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關(guān)鍵詞:地理信息 土地規(guī)劃建設(shè) 信息化
1 土地規(guī)劃建設(shè)信息化實(shí)施背景
土地規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,是提高國(guó)防建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分。在新形勢(shì)下的土地規(guī)劃和建設(shè)工作涉及多行業(yè),范圍,專業(yè)性,知識(shí)性,數(shù)據(jù)的及時(shí)性,準(zhǔn)確性要求很高。如何充分利用先進(jìn)的地理信息的工具,在城市建設(shè)工作中所使用的計(jì)算機(jī)技術(shù),從根本上改變傳統(tǒng)的模式建設(shè),土地規(guī)劃和建設(shè)要解決的課題。
地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)的發(fā)展為我們提供了一個(gè)適當(dāng)?shù)暮陀杏玫墓ぞ?。隨著地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),實(shí)現(xiàn)日益豐富的手段,使解決方案具有良好的的實(shí)際value.MapInfo平臺(tái)建立地理信息系統(tǒng)的深入發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)劃和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。有了準(zhǔn)確的數(shù)字地圖數(shù)據(jù)線為骨干的專題數(shù)據(jù)重組,整合形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的,立體的決策框架,抽象的地理分布,不僅可以數(shù)據(jù)可視化是更利于重新使用土地規(guī)劃和建設(shè)管理和模擬。
早期的全國(guó)土地規(guī)劃和建設(shè)信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范建設(shè)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃;隨后,土地規(guī)劃部門(mén)組織的研究和開(kāi)發(fā)的土地規(guī)劃和建設(shè)管理信息系統(tǒng),管理信息系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本功能提出一個(gè)明確的要求。作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。
近年來(lái),當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門(mén)按照國(guó)家的總體要求和部署在信息化建設(shè),積極探索和實(shí)踐。取得了城市土地規(guī)劃建設(shè)的顯著成就,建設(shè)土地規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。
2 建設(shè)目標(biāo)
在現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的基礎(chǔ)上,符合國(guó)家土地規(guī)劃和建設(shè)管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遵守國(guó)家建設(shè)的總體要求,結(jié)合我市實(shí)際,開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng),建成覆蓋全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。主要包括以下幾個(gè)方面:①建立土地規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)專用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)管理。②開(kāi)發(fā)綜合應(yīng)用分析系統(tǒng),建立重要規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)在電子地圖上的標(biāo)注與鏈接。③建立系統(tǒng)管理模塊,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全管理、用戶管理和日志管理等功能。④建設(shè)信息網(wǎng)站。完成網(wǎng)站建設(shè),實(shí)現(xiàn)地理信息和土地規(guī)劃建設(shè)信息的。
系統(tǒng)建設(shè)原則:①標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,建設(shè)規(guī)范。按照國(guó)家頒布的信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)方案,堅(jiān)持這些標(biāo)準(zhǔn)為主體的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)基礎(chǔ),依托全市現(xiàn)有的發(fā)展和改革的縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。②界面友好,操作簡(jiǎn)單,軟件界面設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞土地規(guī)劃和建設(shè)的形象,清晰的菜單,功能描述清晰、準(zhǔn)確,使用頻率較高的功能應(yīng)該有主題應(yīng)該盡可能方便快捷圖標(biāo)按鈕,軟件安裝和使用。③穩(wěn)定可靠,易于擴(kuò)展。運(yùn)行可靠性高,靈活性強(qiáng),正常情況下保持長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行,具有良好的可擴(kuò)展性的軟件,修改和更新數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)的操作,以滿足軟件開(kāi)發(fā),不斷升級(jí)的需求。④反應(yīng)快速,易于維護(hù)。在指定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,軟件應(yīng)該能夠達(dá)到足夠的反應(yīng)速度,以減少大量的事務(wù)處理軟件,以避免該軟件的忙碌和消耗大量的系統(tǒng)資源,軟件的安裝和操作,維護(hù)方便、簡(jiǎn)單,不需要復(fù)雜繁重的維護(hù)工作。
3 平臺(tái)及架構(gòu)系統(tǒng)的選擇
目前,市場(chǎng)上存在的地理信息系統(tǒng)軟件非常多。包括美國(guó)GIS開(kāi)發(fā)商ESRI和MAPINFO的軟件產(chǎn)品,以及MapGis、GeoStar為代表的典型國(guó)產(chǎn)軟件。這些軟件提供了相似的功能集合,不同之處在于其具體的實(shí)現(xiàn)方式和操作效率。本系統(tǒng)采用了MapInfo公司的MapXtreme產(chǎn)品。以Intranet/ Internet為基礎(chǔ)的管理信息系統(tǒng),使用C/S(客戶機(jī)/服務(wù)器)模式或B/S(瀏覽器/服務(wù)器)模式,將應(yīng)用一分為二,服務(wù)器負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理,用戶任務(wù)完成客戶端交互。利用其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)操縱和事務(wù)處理能力,以及數(shù)據(jù)的安全性和完整性約束為系統(tǒng)提供安全穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。
4 系統(tǒng)主要功能
在土地規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)安裝桌面系統(tǒng),進(jìn)行數(shù)據(jù)和用戶管理。建立用地規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)可通過(guò)特殊的網(wǎng)絡(luò)瀏覽和查詢特定的網(wǎng)頁(yè)瀏覽器上的信息。
系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)以下主要功能:
基礎(chǔ)地理信息管理:①地圖顯示系統(tǒng)控制軟件,GIS數(shù)據(jù)層可以實(shí)現(xiàn)放大,縮小,漫游和其他地形圖操作。②空間定向搜索:地理空間目標(biāo),建設(shè)和發(fā)展的數(shù)據(jù)和可以結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)建設(shè)空間的目標(biāo)定位,進(jìn)入施工單位的名稱顯示在屏幕上。③查詢:坐標(biāo)查詢,距離量測(cè),面積計(jì)算,屬性查看,在對(duì)象上單擊以查看其屬性條件查詢的屬性(名稱,編碼等)。④統(tǒng)計(jì):區(qū)域統(tǒng)計(jì),分類統(tǒng)計(jì),自定義條件統(tǒng)計(jì)。⑤專題地圖生產(chǎn):餅圖,直方圖等。⑥網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用:地圖上任意兩點(diǎn)之間的直線距離計(jì)算,公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)的任意兩點(diǎn)的最短路徑分析和簡(jiǎn)單的條件下的最佳路徑;緩沖區(qū)分析。⑦在一定區(qū)域內(nèi)的一個(gè)重要目標(biāo),找到一個(gè)地區(qū)在一定的目標(biāo);地圖編輯器。⑧附加刪除,編輯圖形和屬性信息存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。⑨符號(hào)集:完成各種空間對(duì)象(款式,顏色,大?。┑囊唤M符號(hào);撤消修改。
建設(shè)資源信息管理:①錄入數(shù)據(jù):收集有效數(shù)據(jù)到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的條目。②數(shù)據(jù)更新和維護(hù):編輯系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫(kù),包括添加,刪除,修改的數(shù)據(jù)資料。③統(tǒng)計(jì)查詢。④打印功能:報(bào)表數(shù)據(jù)查詢結(jié)果輸出。⑤生成圖表:資源數(shù)據(jù)的分析處理和應(yīng)用,餅圖的各種數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì),柱狀圖,線圖,多個(gè)圖表的形式。⑥數(shù)據(jù)共享:Excel表格導(dǎo)入導(dǎo)出系統(tǒng)數(shù)據(jù),Oracle導(dǎo)出到Excel表格系統(tǒng)。⑦目標(biāo)分析:對(duì)基礎(chǔ)地理對(duì)象和建設(shè)資源的對(duì)象和目標(biāo),建立尋找和指定范圍的搜索分析能力。⑧處理:根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的具體業(yè)務(wù)要求的重要依據(jù),按照選舉的原則,為一個(gè)特定的地域或規(guī)劃和建設(shè)資源的網(wǎng)站模型的基礎(chǔ)上給出了最好的位置定位,并可以保存位置的定位數(shù)據(jù)。
5 結(jié)語(yǔ)
土地規(guī)劃和建設(shè)管理工作,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義,土地規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在這項(xiàng)工作中,并充分利用先進(jìn)技術(shù),從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式,充分發(fā)揮土地規(guī)劃建設(shè)的主要職能和作用,合理配置資源,提高建設(shè)檔次和對(duì)外形象有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn):
[1]地理信息系統(tǒng)與管理決策,北京大學(xué)出版社,2002.
[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃;土地管理;測(cè)繪技術(shù)
土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),土地規(guī)劃與管理工作則是城市土地工作的基礎(chǔ)。一般來(lái)講,城市的土地規(guī)劃與管理工作的必須依據(jù)土地所處的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件,在一定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,測(cè)繪技術(shù)開(kāi)始逐漸應(yīng)用到的土地規(guī)劃與管理工作中,從而提高了土地資源開(kāi)發(fā)和利用的效率。測(cè)繪技術(shù)是一種全新的技術(shù),集統(tǒng)計(jì)學(xué)、線性模式等多種學(xué)科知識(shí)于一體,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的規(guī)劃與管理。
1.現(xiàn)階段常用的測(cè)繪技術(shù)
1.1 RS
RS即遙感技術(shù),用這種技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪時(shí)并不需要直接接觸測(cè)量對(duì)象,僅需要在遙感平臺(tái)上接收地面測(cè)量對(duì)象反射出的電磁波,并記錄這些電磁波,記錄后對(duì)電磁波進(jìn)行全面的信息處理,隨后分析、判別這些信息,并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)量對(duì)象的全面測(cè)繪。這種對(duì)測(cè)量對(duì)象電磁波的接收、傳送、搜集、處理、分析的過(guò)程就是RS。RS具有明顯的優(yōu)勢(shì),其可搜集的信息范圍廣泛,信息搜集周期短,而且遙感圖像清晰,圖像分辨率較高。正是由于這些獨(dú)特的個(gè)性,RS的應(yīng)用范圍逐漸廣闊,開(kāi)始廣泛應(yīng)用到自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面[1]。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的人口壓力不斷增大,資源和環(huán)境之間的矛盾不斷加大,如何才能有效地保護(hù)土地資源則成為現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)。要想有效保護(hù)土地資源,必須做好土地的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)掌握土地變動(dòng)信息,掌握土地的變動(dòng)趨勢(shì),這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的保護(hù),實(shí)現(xiàn)土地資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。
1.2 GIS
GIS是一種綜合性系統(tǒng),包括硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和其他計(jì)算機(jī)方法。GIS采用的是空間數(shù)據(jù)的采集辦法,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、建模,實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜規(guī)劃的簡(jiǎn)單建模,以便實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜規(guī)劃的簡(jiǎn)單處理和管理[2]。GIS的管理對(duì)象并不是實(shí)體的物體,其對(duì)象包括地理空間處理數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)之間的從屬關(guān)系,具體來(lái)講包括地理空間定位數(shù)據(jù)、地理空間圖形數(shù)據(jù)、地理空間遙感數(shù)據(jù)等等。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析和處理,可以全面了解地理區(qū)域內(nèi)部對(duì)象的具體分布情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜規(guī)劃的管理和決策。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)始逐漸發(fā)展起來(lái),這也就加速了GIS的發(fā)展,拓展了GIS的應(yīng)用范圍。其應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)展到城市規(guī)劃,城市環(huán)境評(píng)估,城市災(zāi)害評(píng)估等方面,并且獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
1.3 GPS
GPS是由美國(guó)率先研究的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象全球性、全天候、三維立體監(jiān)控。一般來(lái)說(shuō),GPS由三部分組成,即地面控制系統(tǒng)、空間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、用戶接收系統(tǒng)。地面控制系統(tǒng)包括地面監(jiān)測(cè)站、地面天線、地面主控站等,空間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括21顆太空衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星,用戶接收系統(tǒng)包括用戶接收機(jī)和用戶接收天線等[3]。與其他測(cè)繪技術(shù)相比,GPS可以實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)測(cè)、全覆蓋監(jiān)測(cè)、高精度監(jiān)測(cè),并可以及時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的三維定位,不僅應(yīng)用技術(shù)簡(jiǎn)單,可應(yīng)用效率高,應(yīng)用省時(shí),省力。
隨著GPS的發(fā)展,其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大,航天器定位、地理位置測(cè)繪、交通管制等諸多領(lǐng)域都開(kāi)始應(yīng)用到GPS技術(shù)。需要提及的是近年來(lái)發(fā)展的GPSRTK技術(shù),更是以GPS技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)。由于定位準(zhǔn)確、監(jiān)測(cè)精度高、監(jiān)測(cè)作業(yè)耗時(shí)短,其在城市資源調(diào)查、城市規(guī)劃等方面的應(yīng)用范圍一不斷擴(kuò)大。
2.測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的具體應(yīng)用
2.1 繪測(cè)技術(shù)在土地更新調(diào)查中應(yīng)用
土地更新調(diào)查是指在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地實(shí)際利用和更新情況的客觀調(diào)查,土地更新調(diào)查以土地實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ),并以測(cè)繪技術(shù)為手段。土地更新調(diào)查的基本目的是建立土地利用與更新的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù),從而實(shí)現(xiàn)土地更新數(shù)據(jù)和土地利用圖像的一致的土地管理目標(biāo)。隨著全新測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用,全國(guó)第二次土地調(diào)查就開(kāi)始呈現(xiàn)全新的特征,其基本調(diào)查流程如下:首先利用遙感技術(shù)獲得土地影像資料,并據(jù)此制定全新的土地圖件;其次對(duì)土地進(jìn)行實(shí)地考察,全面評(píng)估土地影像數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)土地影像數(shù)據(jù)的分析和綜合;最后是建立土地的實(shí)時(shí)更新調(diào)查監(jiān)管系統(tǒng)。在這個(gè)過(guò)程中,GPS實(shí)現(xiàn)地理空間的準(zhǔn)確定位,GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)獲取的地理信息的準(zhǔn)確分析和處理。
2.2 測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
在當(dāng)前的土地規(guī)劃管理工作中,土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是重點(diǎn)工作。土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程設(shè)計(jì)各種各樣的土地信息,包括土地的位置、土地的質(zhì)量及價(jià)值等。因此在進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中,必須做好相關(guān)信息的搜集工作,并及時(shí)分析整理搜集到的土地信息,這不僅有利于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有序開(kāi)展,更能保證土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的準(zhǔn)確性,為今后土地的開(kāi)發(fā)和利用做好準(zhǔn)備。利用GIS可以建立土地利用信息系統(tǒng),再利用GIS實(shí)現(xiàn)對(duì)搜集到的土地信息進(jìn)行分析和整理,從而全面掌握土地利用情況,建立土地規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),做好土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
2.3 繪測(cè)技術(shù)在土地勘測(cè)與界定中的應(yīng)用
在土地勘測(cè)與界定工作中,繪測(cè)技術(shù)根據(jù)土地征收、土地利用、土地規(guī)劃的實(shí)際需求,對(duì)土地進(jìn)行準(zhǔn)確的勘測(cè)和界定,測(cè)出土地的使用范圍和使用位置。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家土地勘測(cè)和界定的工作流程,土地勘測(cè)工作分為四步,即土地外業(yè)測(cè)量、土地外業(yè)調(diào)查、土地內(nèi)業(yè)整理及土地資料歸檔。在具體的土地勘測(cè)和界定工作中,利用GPS技術(shù)進(jìn)行土地外業(yè)測(cè)量,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的準(zhǔn)確定位,并將監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)傳送至數(shù)據(jù)流動(dòng)站,最終實(shí)現(xiàn)土地位置的三維定位。另外,在具體的土地勘測(cè)和界定工作中,通過(guò)GIS技術(shù)和其他數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的相互結(jié)合,可以提高土地勘測(cè)和界定的準(zhǔn)確性,促進(jìn)土地勘測(cè)和界定工作的發(fā)展。
結(jié)論
作為一種全新的工具,測(cè)繪技術(shù)提高了土地規(guī)劃與管理工作的質(zhì)量,避免了傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理工作的不足,改變了土地規(guī)劃和管理工作脫離實(shí)際的局面,提高了土地規(guī)劃和管理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,提高了土地規(guī)劃與管理工作的可操作性。但是測(cè)繪技術(shù)仍然處于起步階段,其應(yīng)用范圍和應(yīng)用方法仍存在需要改進(jìn)的地方。為此在今后的土地工作中,仍需不斷繼續(xù)研究測(cè)繪技術(shù),不斷拓寬測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用范圍,以求從根本上促進(jìn)土地管理和規(guī)劃工作的發(fā)展,促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]莉莉.土地規(guī)劃與管理中測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用研究[J].科技風(fēng),2013(23):13-15.
[關(guān)鍵字]土地利用 總體規(guī)劃 信息化建設(shè) GIS
[中圖分類號(hào)] F301
[文獻(xiàn)碼] B
[文章編號(hào)] 1000-405X(2012)-10-83-1
1 土地利用規(guī)劃成果管理的重要性
土地利用規(guī)劃方法包括:系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、回歸分析法、目標(biāo)規(guī)劃法,最基本的共同點(diǎn)都在于其規(guī)劃過(guò)程均圍繞著各種各樣的數(shù)據(jù),其成果同樣均為各種數(shù)據(jù)集合,所以如何自動(dòng)化、信息化管理土地利用總體規(guī)劃各種形式的成果(例如:文本、圖形、數(shù)據(jù)等等)直接關(guān)系到土地利用規(guī)劃的工作效率?;趥鹘y(tǒng)的人工管理存在著許多這樣那樣的弊病,信息形式不能多樣化、長(zhǎng)期保存難易丟失或損壞等等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,非農(nóng)建設(shè)用地增加引發(fā)的土地供求矛盾與日俱增,新土地利用規(guī)劃工作迫在眉睫。如何建立一個(gè)土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)來(lái)宏觀調(diào)控土地利用,我們將目光放在了日益發(fā)展的GIS技術(shù)上,GIS技術(shù)在用地調(diào)整、數(shù)據(jù)更新、用地量統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)決策等方面有著實(shí)用的功能。以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng),使之成為其實(shí)施管理的重要平臺(tái),對(duì)實(shí)現(xiàn)土地管理信息化,及時(shí)、準(zhǔn)確地提供基礎(chǔ)規(guī)劃數(shù)據(jù),提高土地科學(xué)管理的水平具有十分積極的意義。
2 土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念與方法
2.1建立數(shù)據(jù)庫(kù),以土地利用規(guī)劃原始數(shù)據(jù)及成果數(shù)據(jù)作為基本庫(kù),以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.2建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),將GIS系統(tǒng)與SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián),具有數(shù)據(jù)即時(shí)輸入輸出與動(dòng)態(tài)更新、編輯處理、數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、自動(dòng)成圖出及數(shù)據(jù)更新等功能,與Windows操作系統(tǒng)緊密結(jié)合大大方便數(shù)據(jù)管理與操作,不但具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力,更有著友好的人機(jī)交互界面與操作。對(duì)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析及快速更新有著積極的作用。
2.3 數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)滿足的基本要求,首先要符合土地利用總體規(guī)劃制訂、實(shí)施及管理的基本規(guī)范和要求,包括行業(yè)術(shù)語(yǔ)、地形圖圖式、土地分類規(guī)范、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等等都需要與以GIS為平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范;其次,系統(tǒng)應(yīng)該滿足矢量、柵格及與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理,具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、成圖、輸出、實(shí)時(shí)更新等功能,能夠滿足日常信息管理、規(guī)劃實(shí)施的基本要求,具有易學(xué)性、可操作性;最后還需要設(shè)置留有與行業(yè)中流通較廣的其他軟件與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口,甚至可以嘗試與之建立有共同屬性的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式,方便以后發(fā)展過(guò)程中用戶之間的數(shù)據(jù)共享和軟件、系統(tǒng)的協(xié)作開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在一般采用ArcInfo的格式管理空間數(shù)據(jù),通過(guò)結(jié)合SQL Server關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。系統(tǒng)的建立是以規(guī)劃數(shù)據(jù)的利用和規(guī)劃管理為主要目的。簡(jiǎn)言之,就是數(shù)據(jù)庫(kù)、操作運(yùn)行系統(tǒng)和一系列輔助功能組成的綜合系統(tǒng)。
2.4數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋的數(shù)據(jù)信息,包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果和規(guī)劃實(shí)施等,通過(guò)文本(規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、專項(xiàng)或?qū)n}報(bào)告、規(guī)劃編制組織實(shí)施文本、規(guī)劃工作報(bào)告、規(guī)劃論證報(bào)告等)、表格(各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、規(guī)劃指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù))與圖形(土地利用規(guī)劃圖、功能分區(qū)和現(xiàn)狀土地利用圖等等)三者相結(jié)合的方式綜合反映土地利用規(guī)劃的整體信息。
3 核心功能的設(shè)置
3.1系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入與輸出(包括上述的三種數(shù)據(jù)方式:文本、表格數(shù)據(jù)和圖形文件)、數(shù)據(jù)編輯(如地物屬性的增刪改等)與查詢、投影轉(zhuǎn)換、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)加密與保護(hù)等基本功能;值得注意的幾點(diǎn)功能包括:
3.1.1投影轉(zhuǎn)換,包括國(guó)際通用投影方式之間的轉(zhuǎn)換。
3.1.2查詢分析,包括地圖瀏覽(放大、縮小、漫游)、量算(面積、長(zhǎng)度等)、空間查詢(包括屬性和圖形)、緩沖區(qū)分析、疊加分析等.
3.1.3統(tǒng)計(jì)分析,包括統(tǒng)計(jì)專題圖、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。例如目前常見(jiàn)的DEM柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析,可以方便的從數(shù)據(jù)中獲取等值線等重要數(shù)據(jù),借助DEM還可以完成等高線繪制和坡度的信息獲取進(jìn)行空間疊置分析。
3.1.4系統(tǒng)維護(hù),包括系統(tǒng)的正常運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、用戶權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置等等。
3.2規(guī)劃管理功能,這里尤指成果管理,指的是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實(shí)施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果的管理,包括圖件成果和文檔成果管理。圖件成果管理,包括規(guī)劃成果圖件的存檔、查詢、調(diào)閱、統(tǒng)計(jì)、修改、輸出等功能;文檔成果管理,包括文檔的存檔、查閱、輸出等。
3.3實(shí)施管理功能,土地利用年度計(jì)劃管理。系統(tǒng)輔助編制土地利用年度計(jì)劃建議、擬訂土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案。具有核減使用管理的功能,核減每一宗農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的占用農(nóng)用地面積和耕地面積,形成現(xiàn)時(shí)計(jì)劃使用剩余指標(biāo),供查詢和制表輸出;自動(dòng)生成省級(jí)行政區(qū)域計(jì)劃使用臺(tái)帳,供查詢和制表輸出;統(tǒng)計(jì)、核算該行政區(qū)域內(nèi)上一年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況;計(jì)算上年度節(jié)余指標(biāo)。
3.4建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理,項(xiàng)目受理,生成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作臺(tái)帳,根據(jù)項(xiàng)目劃分的邊界點(diǎn)坐標(biāo)在圖上自動(dòng)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的準(zhǔn)確位置;初審是否符合供地政策、規(guī)劃和用地定額標(biāo)準(zhǔn);生成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表和申報(bào)圖件。
3.5其他綜合實(shí)用功能的設(shè)置,輔助編制包括規(guī)劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等;規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整;單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查;城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查;土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查;計(jì)劃執(zhí)行情況分析;規(guī)劃實(shí)施情況分析;土地利用情況分析等等很多。
4 結(jié)語(yǔ)
土地利用變化間存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性、鄰域性、競(jìng)爭(zhēng)性及政策約束性,充分管理并最佳限度的發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的作用,以GIS為基礎(chǔ),明確目標(biāo)、理清設(shè)計(jì)思路、嚴(yán)格把握設(shè)計(jì)依據(jù)來(lái)建設(shè)并豐富數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容,完善系統(tǒng)功能必將對(duì)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)起到切實(shí)可行的積極作用,甚至能夠?yàn)榈厍蚩茖W(xué)、環(huán)境科學(xué)和工程設(shè)計(jì)、乃至企業(yè)管理等方面的規(guī)劃、管理和決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。
參考文獻(xiàn)
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對(duì)城市的商貿(mào)中心,傳統(tǒng)的空間規(guī)劃以商業(yè)金融業(yè)用地的布局為主要內(nèi)容,主要應(yīng)用平面規(guī)劃輔以立體分析的方法,以形成合理的布局結(jié)構(gòu)為目的,但規(guī)劃過(guò)程中缺乏對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的充分認(rèn)識(shí)與尊重,在商業(yè)用地總量上缺乏有效約束,在用地布局上相對(duì)單一,同時(shí)也忽視了市場(chǎng)策劃在對(duì)引導(dǎo)投資方面所起到的重要作用。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)規(guī)律;土地價(jià)值分析;業(yè)態(tài)引導(dǎo)
Abstract: in order to trade land dominated city area is the core part of the complex system of city, here include commercial, financial, trade and other types of land, take frequent business activities, meet the main consumption of residents in city area and the city within the scope of, is the most dynamic region in the city. Trading center is the most thorough region, is affected by market factors, therefore, in the light of Trade Center planning should fully understand the importance of economic law of the market inside, make the planning to market factors dealing with complex and changeable, to play the greatest degree of aggregation and radiation effects of trading center shall.Business center of the city, spatial planning to the traditional commercial banking land layout as the main content, method is mainly used planning with three-dimensional analysis, to form a rational layout structure for the purpose of planning, but lack of full understanding of and respect for the laws of the market, in the commercial land total lack of effective constraint, land layout is relatively simple, but also ignored the market planning in an important role in guiding investment plays.Keywords: the laws of the market; the land value analysis; Industry Guide中圖分類號(hào):D651.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2013)
三角花園商貿(mào)園區(qū)是棗莊市的商貿(mào)中心,屬于全省50個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)之一。商貿(mào)園區(qū)是棗莊城市和商貿(mào)發(fā)展的起源地,有良好的商貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)和人脈,發(fā)展至今,片區(qū)內(nèi)已有規(guī)模服務(wù)企業(yè)82家,2007年?duì)I業(yè)額達(dá)35.6億元,實(shí)現(xiàn)稅收1.42億元。片區(qū)主要以商貿(mào)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。旅游、社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化娛樂(lè)、商務(wù)等新興行業(yè)處于起步階段。
通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查,現(xiàn)有的商業(yè)面積已經(jīng)趨于飽和,而新近開(kāi)業(yè)的兩條商業(yè)街又給市場(chǎng)帶來(lái)了龐大的商鋪供應(yīng)量,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度再度加劇。未來(lái)的商業(yè)潛力已經(jīng)開(kāi)始遭受透支。
三角花園商貿(mào)中心的發(fā)展面臨兩難境地:若擴(kuò)張規(guī)模,但近年新建的兩處商業(yè)街均經(jīng)營(yíng)欠佳;若保持現(xiàn)狀,則市區(qū)其它商貿(mào)街區(qū)發(fā)展迅速,自身中心地位受到動(dòng)搖。
商業(yè)用地自身布局散亂。
輔助、配套用地?cái)?shù)量有待補(bǔ)充,質(zhì)量有待提高。
綠地和開(kāi)敞空間不足,生態(tài)資源未充分發(fā)掘利用,人民公園封閉、東沙河有待治理建設(shè),其生態(tài)綠色效應(yīng)以及帶來(lái)的潛在的巨大的商業(yè)外部性得不到充分的發(fā)揮,土地價(jià)值、商業(yè)活力亟需待進(jìn)一步激發(fā)提升。
商業(yè)業(yè)態(tài)缺乏組織、引導(dǎo),商城、商業(yè)街發(fā)展方向盲目,經(jīng)營(yíng)內(nèi)容模糊。以傳統(tǒng)零售居多,新興業(yè)態(tài)仍處發(fā)展初期;百貨超市過(guò)多而餐飲休閑不足,且餐飲普遍規(guī)模不大,以沿街小餐館居多。
三角花園商貿(mào)中心亟需重新整合資源,建立富有生機(jī)的格局,為商業(yè)中心的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
1、科學(xué)預(yù)測(cè),總量控制
商業(yè)用地的面積與居民在此進(jìn)行的實(shí)際消費(fèi)需求量成正相關(guān),如總用地面積超過(guò)某個(gè)特定的限度,商業(yè)用地的價(jià)值就會(huì)降低,甚至造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),不利于商業(yè)活動(dòng)的健康發(fā)展。商貿(mào)中心的規(guī)劃能否成功的前提就是能否準(zhǔn)確的把握這個(gè)特定的限度。
而有多少居民在此消費(fèi)了多少需求又跟商業(yè)用地的等級(jí)有密切的關(guān)系,這就首先需要明確三角花園片區(qū)商業(yè)發(fā)展定位。
從片區(qū)現(xiàn)狀在整個(gè)棗莊中心城商業(yè)布局中的地位和作用著手,從中心城整體商業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展的角度審視,三角花園片區(qū)的定位應(yīng)該為,以中高檔為主,大中小型商貿(mào)設(shè)施有機(jī)結(jié)合的,面向本市消費(fèi)群體服務(wù)為主的市級(jí)商貿(mào)中心。
1.1、規(guī)模預(yù)測(cè)
1.1.1哈夫模型(時(shí)間面積商圈界限模型)
哈夫模型認(rèn)定商業(yè)中心的商圈規(guī)模大小與購(gòu)物場(chǎng)所對(duì)消費(fèi)者的吸引力成正比,與消費(fèi)者去消費(fèi)場(chǎng)的時(shí)間距離成反比,由此分析確定消費(fèi)者的消費(fèi)概率。
哈夫模型測(cè)算表格
根據(jù)消費(fèi)者在商業(yè)中心的消費(fèi)額度,得出年銷(xiāo)售總額,由商業(yè)建筑每平米每年保底銷(xiāo)售額, 得三角花園商業(yè)中心能夠支撐的商業(yè)金融業(yè)建筑面積最多為641980平方米,去除現(xiàn)狀保留的商業(yè)金融業(yè)建筑面積,得仍可增加商業(yè)金融業(yè)建筑面積,取平均容積率為2,得增加商業(yè)金融業(yè)用地21.03公頃。加上現(xiàn)狀保留用地,得商業(yè)金融業(yè)用地規(guī)模為44.86公頃。
1.1.2城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范
根據(jù)《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》,規(guī)劃人口規(guī)模在100~200萬(wàn)之間的大城市市級(jí)商業(yè)金融中心的規(guī)劃用地面積為100~150公頃。
棗莊市規(guī)劃期末的人口規(guī)模為120萬(wàn),中心城共設(shè)市級(jí)商業(yè)金融業(yè)集中區(qū)3處,三角花園是其中1處。則三角花園商業(yè)中心規(guī)劃用地面積以30~50公頃為宜。
方法1計(jì)算得出的結(jié)果雖然接近方法2計(jì)算結(jié)果的上限,但考慮到棗莊市近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅猛發(fā)展以及居民生活水平不斷穩(wěn)步提高,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷地進(jìn)行升級(jí),用于基本生活的消費(fèi)占據(jù)比例開(kāi)始逐漸下降,用于發(fā)展和享受型消費(fèi)的比重呈逐步上升趨勢(shì),用于休閑、發(fā)展商業(yè)業(yè)態(tài)會(huì)對(duì)用地會(huì)產(chǎn)生較大的需求。所以適宜選取方法1計(jì)算的計(jì)算結(jié)果,則三角花園商業(yè)金融業(yè)用地較為合適的規(guī)模應(yīng)為45公頃。
2、評(píng)估地價(jià),合理布局
2.1、為什么要進(jìn)行地價(jià)分析
在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,杜能(Von Thunen)在土地價(jià)值理論指出,不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)區(qū)位,取決于這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)特殊空間位置的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),它對(duì)某些土地進(jìn)行投標(biāo)的投標(biāo)地租高低,完全取決于它對(duì)這塊土地所能帶給它的預(yù)期利潤(rùn)的大小。對(duì)于與商品供給企業(yè)和廣大商品的消費(fèi)者都具有廣泛聯(lián)系的商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),具有便利交通條件和密集消費(fèi)群體的城市中心地區(qū)往往可以在相當(dāng)程度上保障并增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。
商業(yè)用地作為對(duì)商業(yè)企業(yè)回報(bào)價(jià)值最高的投資,對(duì)用地選址也具有很高的要求,是否受到臨街(主次干路)、交通可達(dá)性、環(huán)境、現(xiàn)狀建設(shè)等多項(xiàng)因素的影響,要想合理的進(jìn)行商業(yè)用地的布局,充分激發(fā)、利用土地價(jià)值,對(duì)片區(qū)用地進(jìn)行真實(shí)全面的地價(jià)評(píng)估就顯得尤為重要。
2.2、怎樣進(jìn)行價(jià)值分析
將片區(qū)用地劃分為若干20米×20米單元地塊,確定評(píng)估地塊價(jià)值的五個(gè)權(quán)重因素,包括交通可達(dá)性(由距離最近的道路和道路的等級(jí)決定)、環(huán)境優(yōu)良度(由與綠地的距離和綠地的面積決定)、商業(yè)指數(shù)(由與現(xiàn)有商圈核心的距離決定),并根據(jù)實(shí)際情況賦予相應(yīng)的權(quán)重比例,最后得出片區(qū)土地的現(xiàn)狀價(jià)值。
現(xiàn)狀地塊土地價(jià)值分析
注: 現(xiàn)有商圈核心取兩條主干路交叉口的中心,環(huán)境優(yōu)良度得分由與最近綠地、廣場(chǎng)的距離和綠地、廣場(chǎng)面積的相乘得出,靠近多處綠地、廣場(chǎng)的地塊的環(huán)境、環(huán)境優(yōu)良度可重復(fù)計(jì)分,其它計(jì)算過(guò)程中的公式與取值本文不再贅述。
3、用地布局
通過(guò)現(xiàn)狀土地價(jià)值評(píng)估,可知人民公園周邊地段、兩條主干路兩側(cè)土地價(jià)值最高,而現(xiàn)狀土地的使用情況并未做到充分利用土地價(jià)值,首先,人民公園對(duì)周邊用地的土地溢價(jià)效應(yīng)沒(méi)有獲得發(fā)揮;第二,占據(jù)商業(yè)價(jià)值最高地段的商業(yè)用地為3/4,仍有將近1/4的土地為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、教育、交通等其它性質(zhì)的用地,土地的應(yīng)有價(jià)值并沒(méi)有得到完全挖掘;第三,沿街商業(yè)建筑較多,一層皮式的發(fā)展模式阻礙了道路兩側(cè)縱深用地價(jià)值的發(fā)揮。
因此,用地布局應(yīng)充分釋放土地潛在價(jià)值,做到優(yōu)地優(yōu)用。
拆除環(huán)繞公園的圍墻與沿街建筑,最大程度的擴(kuò)散大型綠地的生態(tài)效應(yīng),使周邊土地獲取應(yīng)有的價(jià)值增值。
盡快完成東沙河的治理,為商貿(mào)中心提供優(yōu)良的生態(tài)背景,同時(shí)為周邊四類住區(qū)升級(jí)成為宜居住區(qū)。
退出占據(jù)高價(jià)值地段的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地,充分釋放土地價(jià)值,將其置換為商貿(mào)、商務(wù)和商業(yè)娛樂(lè)混合用地。
退出對(duì)商貿(mào)中心商業(yè)氣氛帶動(dòng)不大且干擾明顯的長(zhǎng)途汽車(chē)站,利用置換用地整合中心內(nèi)分布的多處公共交通用地,形成公共交通換乘樞紐。原公共交通用地則適時(shí)轉(zhuǎn)換為商貿(mào)、綠話、停車(chē)等用地。
退出占據(jù)商貿(mào)中心黃金地段并且干擾商貿(mào)中心交通組織的君山路小學(xué)。
在充分釋放土地潛在價(jià)值的同時(shí),規(guī)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)土地使用的多樣與混合,以充分激發(fā)商貿(mào)中心的活力。
以商業(yè)零售用地為主導(dǎo)功能,逐步配套金融、商務(wù)、餐飲、住宿等輔助功能,提升商貿(mào)中心的商業(yè)服務(wù)功能,進(jìn)一步激發(fā)商貿(mào)中心的商貿(mào)活力。
通過(guò)改造大觀園文化市場(chǎng),實(shí)施文化、休閑設(shè)施的匯集,在穩(wěn)定商貿(mào)中心的基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造文化、休閑中心。
通過(guò)規(guī)劃整合,將之前布局散亂、結(jié)構(gòu)模糊的格局進(jìn)行整合與提煉,形成“一心、五軸”的明晰格局,基本完成商業(yè)用地與高價(jià)值土地的契合與對(duì)應(yīng)。
4、統(tǒng)籌引導(dǎo),靈活策劃
如何對(duì)商業(yè)街業(yè)態(tài)業(yè)種進(jìn)行合理的規(guī)劃引導(dǎo),是規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中不應(yīng)忽視的問(wèn)題,因?yàn)樯虡I(yè)不管是政府開(kāi)發(fā)還是私營(yíng)企業(yè)興建,最終都是分散賣(mài)或租給中小業(yè)主,如果事先沒(méi)有業(yè)態(tài)上的合理規(guī)劃與引導(dǎo),將難于形成商業(yè)的主業(yè)和特色,很容易造成商品“千店一面,單調(diào)雷同”的局面,并難以形成規(guī)模效應(yīng),甚至相互影響,降低整個(gè)商業(yè)中心的檔次。
4.1、業(yè)態(tài)策劃原則
業(yè)態(tài)策劃主要應(yīng)遵循以下幾個(gè)規(guī)律:
門(mén)檻效應(yīng):經(jīng)濟(jì)效益高、承租能力高的商業(yè),占據(jù)地租最高的城市土地,在其周?chē)撮T(mén)檻遞減順序排列其他業(yè)態(tài)。
比例適當(dāng):業(yè)態(tài)策劃應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的黃金比例,將零售、餐飲、休閑娛樂(lè)的比例保持在5:2:3左右。
同業(yè)集聚:同一業(yè)態(tài)類型的商業(yè)相對(duì)集中。
異業(yè)互補(bǔ):要滿足顧客消費(fèi)多樣化的選擇,提高其消費(fèi)興趣。百貨、超市因?yàn)榻?jīng)營(yíng)品項(xiàng)不同互補(bǔ);讓顧客逛購(gòu)疲勞的零售店與讓顧客休息放松的餐飲店可以互補(bǔ)等。
4.2、業(yè)態(tài)選擇與配比
以打造集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、商務(wù)、旅游為一體的多功能商業(yè)中心為理念,確定六大主力業(yè)態(tài)——零售設(shè)施、娛樂(lè)休閑設(shè)施、餐飲設(shè)施、住宿設(shè)施、運(yùn)動(dòng)康體休閑設(shè)施、商務(wù)辦公設(shè)施,每種業(yè)態(tài)通過(guò)主力設(shè)施、中型設(shè)施、小型設(shè)施以及配套服務(wù)設(shè)施四級(jí)設(shè)施的有效搭配,以主力設(shè)施為核心、強(qiáng)調(diào)聚集發(fā)展;中型設(shè)施為搭配,滿足居民多樣需求;小型設(shè)施為補(bǔ)充、涵蓋大眾消費(fèi)。使商業(yè)中心形成大而強(qiáng)、小而精,各業(yè)態(tài)各級(jí)別商業(yè)相互促進(jìn)的局面,從而具有較強(qiáng)的生命力和延展性。
業(yè)態(tài)內(nèi)容策劃列表
4.3、業(yè)態(tài)布局
通過(guò)商業(yè)業(yè)態(tài)布局策劃,片區(qū)形成兩條特色
商業(yè)街、三條專業(yè)商業(yè)街和四個(gè)商業(yè)集中區(qū)。
在君山路與解放路交叉口周?chē)?,形成以大中型商?chǎng)、超市為主的商業(yè)中心區(qū)。 在商業(yè)中心區(qū)以東規(guī)劃形成以商務(wù)、酒店為主的商務(wù)街區(qū)。結(jié)合現(xiàn)狀機(jī)電大廈等,形成以家用五金電器、電動(dòng)車(chē)等為主的五金電器銷(xiāo)售區(qū)。將現(xiàn)狀大觀園文化市場(chǎng)整合改造,結(jié)合步行街南段洗浴休閑功能,形成以書(shū)畫(huà)、古玩、健身、康體、洗浴、美容美發(fā)為主的文化、休閑區(qū)。
在北部商貿(mào)軸線上,結(jié)合煤文化旅游區(qū),
形成以特色餐飲、小吃、休閑、娛樂(lè)為經(jīng)營(yíng)內(nèi)
容的仿民國(guó)建筑風(fēng)格的礦區(qū)風(fēng)情商業(yè)街;調(diào)整
香港街的發(fā)展方向,轉(zhuǎn)變?yōu)橐月糜渭o(jì)念品、福祿壽喜用品等特種商品銷(xiāo)售為主的特色商業(yè)街;繼續(xù)穩(wěn)固并集聚已經(jīng)形成一定基礎(chǔ)的眼鏡、鐘表商店,形成專業(yè)的眼鏡、鐘表商業(yè)街。將服裝鞋帽零售向南北向的商貿(mào)軸線上聚集,形成服裝鞋帽十字金街。
5、計(jì)劃明確,有序?qū)嵤?/p>
商貿(mào)中心的改造更新大致可歸類為綠化廣場(chǎng)用地、公共設(shè)施用地、居住用地三種用地的改造與建設(shè),在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,不同類型地塊的改造具有不同的難度與前期投入,也會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效益。
此次規(guī)劃不主張采用先易后難的實(shí)施順序,而是建議政府抓準(zhǔn)核心項(xiàng)目,緊盯綠化廣場(chǎng)道路建設(shè),通過(guò)較大額度的投資與較高標(biāo)準(zhǔn)的綠化廣場(chǎng)道路建設(shè),將商貿(mào)中心的硬件平臺(tái)(環(huán)境、景觀)整體提高一個(gè)檔次,然后再由市場(chǎng)主體進(jìn)行商業(yè)用地與居住用地的開(kāi)發(fā)。
規(guī)劃以現(xiàn)狀土地價(jià)值評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ),測(cè)算了先期進(jìn)行綠化廣場(chǎng)建設(shè)與先期進(jìn)行商業(yè)、居住用地兩種不同開(kāi)發(fā)方案的土地經(jīng)濟(jì)收益,比較兩種方案的投入產(chǎn)出效益。
通過(guò)測(cè)算可知先期進(jìn)行綠化廣場(chǎng)建設(shè)可有效提升周邊土地價(jià)值,但前期操作難度較大,且要求投入較大額度的資金;而先期進(jìn)行商業(yè)、居住用地的開(kāi)發(fā)則暫時(shí)不需要政府額外投入,同時(shí)還能獲得一定數(shù)量的啟動(dòng)資金,但是會(huì)造成土地價(jià)值的提前收割,降低片區(qū)土地收益總量。
由此論證可知,開(kāi)發(fā)時(shí)序方案1更為合理,應(yīng)該作為實(shí)施方案。確定政府先期投入建設(shè)綠地、廣場(chǎng),通過(guò)綠化廣場(chǎng)用地的建設(shè)打造地區(qū)亮點(diǎn)、展示地區(qū)形象,籍此引發(fā)連鎖反應(yīng)帶動(dòng)市場(chǎng),激發(fā)更為強(qiáng)勁的城市更新與建設(shè),并逐漸形成更大范圍的聯(lián)動(dòng)反應(yīng),進(jìn)行整個(gè)片區(qū)的改造,最終完成新型商貿(mào)中心的更新改造。
6、結(jié)語(yǔ)
商貿(mào)中心的更新改造涉及經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)
境等眾多方面,棗莊市三角花園商貿(mào)中心的更
新改造嘗試以市場(chǎng)規(guī)律為依據(jù),尋找影響規(guī)劃的內(nèi)在因素,建立與內(nèi)在市場(chǎng)規(guī)律影響相契合
的用地布局。
參考文獻(xiàn)
1、美國(guó)加利福尼亞大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者戴維·哈夫(D.L.Huff)教授于1963年提出的關(guān)于預(yù)測(cè)城市區(qū)域內(nèi)商圈規(guī)模的模型--哈夫概率模型。
【Abstract】With the continuous progress of science and technology, surveying and mapping technology has been further improved and developed.The application of more advanced surveying and mapping technology in land planning and management has greatly improved the efficiency of the surveying and mapping project, which is of great significance to the rational use and protection of the limited land resources in China. In this paper, a new mapping technology is introduced briefly, and paper discusses the application of new surveying and mapping technology in land planning and management.
【P鍵詞】測(cè)繪新技術(shù);土地規(guī)劃和管理;應(yīng)用
【Keywords】new surveying and mapping technology; land planning and management; application
【中圖分類號(hào)】F224.32;TUT23.2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069(2017)04-0121-02
1 引言
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工業(yè)開(kāi)發(fā)和城市化建設(shè)不斷加快,使得我國(guó)的土地資源日益短缺,環(huán)境、資源和人口之間的矛盾越發(fā)嚴(yán)重,如何提高土地規(guī)劃和管理效率成為當(dāng)前土地資源管理工作中需要解決的重要課題。測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中發(fā)揮著十分重要的作用,在科技不斷進(jìn)步的推動(dòng)下,測(cè)繪技術(shù)也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和發(fā)展,將這些新技術(shù)應(yīng)用到土地規(guī)劃和管理的具體工作中,能夠?qū)ν恋刭Y源相關(guān)數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確地采集、存儲(chǔ)和分析,實(shí)現(xiàn)多來(lái)源、多動(dòng)態(tài)、多層次的土地資源管理,對(duì)于我國(guó)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 測(cè)繪新技術(shù)簡(jiǎn)介
隨著信息技術(shù)和計(jì)算技術(shù)的不斷發(fā)展,以及測(cè)量?jī)x器設(shè)備的更新?lián)Q代,傳統(tǒng)人工的測(cè)繪方式逐漸被淘汰,越來(lái)越多的測(cè)繪新技術(shù)得到研發(fā)和應(yīng)用,論文將應(yīng)用較為廣泛的幾項(xiàng)測(cè)繪新技術(shù)介紹如下:
2.1 遙感技術(shù)
遙感技術(shù)指的是在與測(cè)繪對(duì)象不直接接觸的情況下,借助傳感器接收和發(fā)射相關(guān)的數(shù)據(jù)信號(hào),并對(duì)這些信號(hào)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)繪目標(biāo)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。遙感技術(shù)綜合了信息傳輸技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息分析技術(shù)和傳感器技術(shù),具有獲取信息周期短、信息量全面等優(yōu)點(diǎn),可以實(shí)現(xiàn)全天候、高效率作業(yè),同時(shí)傳感技術(shù)的分辨率較高,可以獲得清晰度度很高的測(cè)繪圖像,實(shí)現(xiàn)更加直觀的監(jiān)測(cè),保障了測(cè)繪信息的準(zhǔn)確性和全面性,在土地規(guī)劃和管理中具有十分重要的應(yīng)用價(jià)值,例如環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等[1]。
2.2 全球定位系統(tǒng)
全球定位系統(tǒng)屬于一種三維衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),主要由太空GPS衛(wèi)星、地面主控站、監(jiān)測(cè)站、數(shù)據(jù)注入站等幾部分構(gòu)成,具有覆蓋范圍廣、運(yùn)行速率快、工作效率高、實(shí)時(shí)定位監(jiān)測(cè)等龐大的應(yīng)用功能。全球定位系統(tǒng)一般包括21顆GPS衛(wèi)星,在實(shí)際的工作中,至少要保障1顆以上的GPS衛(wèi)星對(duì)地球上的用戶端進(jìn)行高度、位置等方面的監(jiān)測(cè)[1]。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,全球定位系統(tǒng)的硬件設(shè)施和軟件設(shè)置獲得完善和發(fā)展,對(duì)20km以下范圍內(nèi)的目標(biāo)可以在短短15~20min內(nèi)實(shí)現(xiàn)靜態(tài)定位,從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和全球性三維呈現(xiàn)等功能,在土地規(guī)劃和管理中具有較強(qiáng)的可行性。
2.3 地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng),簡(jiǎn)稱GIS,是分析和處理大量地理數(shù)據(jù)的綜合系統(tǒng),通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理學(xué)技術(shù)、信息處理技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的相互配合,實(shí)現(xiàn)對(duì)地球表面、空間的地理相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、輸入、存儲(chǔ)、查詢、顯示等操作。地理信息系統(tǒng)相對(duì)于其他性質(zhì)的信息系統(tǒng)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),可以借助編碼程序?qū)ο到y(tǒng)中儲(chǔ)存或處理的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記,使得地理信息數(shù)據(jù)具有編碼屬性,可以通過(guò)檢索,簡(jiǎn)單、快捷地掌握各種資料。土地規(guī)劃和管理主要是對(duì)土地地理位置、相鄰關(guān)系、圖層劃分等地理空間特性的管理,地理信息系統(tǒng)在其中可以實(shí)現(xiàn)切實(shí)應(yīng)用[2]。
3 測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的具體應(yīng)用
[關(guān)鍵字]"3S"技術(shù) 土地規(guī)劃 應(yīng)用
[中圖分類號(hào)] F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X(2013)-3-15-2
1 GPS技術(shù)在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用
GPS基于十?dāng)?shù)臺(tái)導(dǎo)航衛(wèi)星來(lái)傳遞和接受無(wú)線電信號(hào),它從外太空向地球表層指定地點(diǎn)展開(kāi)報(bào)時(shí)、定位或者對(duì)地球上有移動(dòng)行為的物體予以導(dǎo)航支持,簡(jiǎn)而言之,GPS為地球移動(dòng)物體提供導(dǎo)航參考,以它獨(dú)特的運(yùn)行體系被分成軍民兩種,GPS可以對(duì)攝影測(cè)量以及遙感測(cè)量起到協(xié)助作用,在土地規(guī)劃項(xiàng)目中主要被應(yīng)用于定位,確定目標(biāo)位置及周邊環(huán)境、以當(dāng)前地點(diǎn)為基礎(chǔ)展開(kāi)測(cè)繪、規(guī)劃等工作的重要參照依據(jù),讓土地規(guī)劃精度始終維持在高水平。GPS技術(shù)結(jié)合遙感與攝影測(cè)量形成“3S”共同發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先,GPS技術(shù)負(fù)責(zé)航攝飛行的導(dǎo)航工作,將高空航攝精確度提升到最大,避免因精度不夠造成的測(cè)量誤差;此外,GPS技術(shù)與傳感器共同發(fā)揮作用,將載體準(zhǔn)確定位,讓載體行進(jìn)時(shí)速與逆差體現(xiàn)在儀表上;最后,GPS技術(shù)利用其高精度特點(diǎn),讓攝影器材實(shí)現(xiàn)高速連拍,配合三角測(cè)量在空中的運(yùn)行。在GPS軟硬件技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的今天,GPS動(dòng)態(tài)定位完成了從軍事行動(dòng)到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。動(dòng)態(tài)捕捉技術(shù)的成熟令載體姿態(tài)顯示更為直觀,因此最大程度上加強(qiáng)了GPS技術(shù)應(yīng)用于各領(lǐng)域的兼容性。過(guò)去機(jī)載GPS動(dòng)態(tài)應(yīng)用存在著許多限制,比如磁場(chǎng)干擾、信息數(shù)據(jù)輸入延遲、高速航行時(shí)載波相位模糊等,現(xiàn)階段這些限制與難題不復(fù)存在,技術(shù)的突破讓GPS與攝影測(cè)量和遙感更為緊密結(jié)合。GPS技術(shù)的成熟與發(fā)展,以及在攝影測(cè)量及遙感等方面的完善,土地規(guī)劃利用同樣受益匪淺。
2 遙感技術(shù)(RS)在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用
攝影測(cè)量從土地規(guī)劃利用開(kāi)展初期便得到了廣泛應(yīng)用,經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程,攝影測(cè)量走過(guò)了幾個(gè)重要階段:從早期模擬攝影測(cè)量發(fā)展到解析攝影測(cè)量,直到今天抓變成為了數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量。在數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備持續(xù)完善和增強(qiáng)的背景下,DPS數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)逐漸代替了早期應(yīng)用的傳統(tǒng)光機(jī)型測(cè)量設(shè)備。遙感技術(shù)強(qiáng)調(diào)不直接與探測(cè)目標(biāo)進(jìn)行接觸,而是應(yīng)用相關(guān)探測(cè)儀器,在距離電磁波較遠(yuǎn)的地點(diǎn)將電磁波特性進(jìn)行記錄, 最后利用所得數(shù)據(jù)制作電磁波增益弱減表,通過(guò)觀察物體自身性質(zhì)以及特點(diǎn)得出分析結(jié)論,并且綜合物體變化指數(shù)實(shí)現(xiàn)探測(cè),這便是RS遙感技術(shù)的優(yōu)勢(shì)所在。
隨著城市化進(jìn)程加快,土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用頻率逐年上升,對(duì)土地規(guī)劃利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提出了更高的要求,為了使土地產(chǎn)權(quán)得到有效地監(jiān)督,我國(guó)逐步建立了以測(cè)圖為參考依據(jù)的新型土地資源管理模式,當(dāng)前土地資源相關(guān)控制與管理工作亟待完善。在實(shí)際需求的推動(dòng)之下,RS遙感技術(shù)與攝影測(cè)量得到了充分投入使用,為土地信息管理系統(tǒng)帶來(lái)了極大擴(kuò)充,RS遙感技術(shù)與攝影測(cè)量成為了信息化土地規(guī)劃管理的主要手段,它可以采取階段性數(shù)據(jù)的編輯與修正,并持續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、通訊技術(shù)、空間技術(shù),讓攝影測(cè)量邁上了新的水平線,開(kāi)啟了全數(shù)字時(shí)代,RS遙感技術(shù)同時(shí)進(jìn)入了1米范圍內(nèi)的超高分辨率以及立體觀測(cè)模式,RS遙感技術(shù)與攝影測(cè)量?jī)烧咧g的異相落差正在縮小。今天被我們所區(qū)分的RS遙感技術(shù)與攝影測(cè)量實(shí)際在過(guò)去屬于同一專業(yè)范疇,RS遙感是攝影測(cè)量應(yīng)用到極致后催生出的新型輔助技術(shù),屬于攝影測(cè)量的拓展與延伸。在攝影測(cè)量進(jìn)入數(shù)字化之后,操作人員利用計(jì)算機(jī)在航天攝影測(cè)量以及高空遙感圖像中獲取“GIS”數(shù)據(jù)的設(shè)想得到了實(shí)現(xiàn)。這一設(shè)想最初是想要將攝影圖形以及數(shù)字化影像利用計(jì)算機(jī)實(shí)施加工和處理,最后從中獲得相關(guān)“GIS”信息。
在土地規(guī)劃利用過(guò)程中,航攝圖像主要作用于測(cè)繪大中型比例尺的影像地圖,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及大型土地開(kāi)發(fā)工程中應(yīng)用廣泛,負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目所需的工作底圖。攝影測(cè)量在高空中主要是為了測(cè)繪土地表面所呈現(xiàn)的幾何形態(tài),對(duì)精度要求非常高,而精度是否符合要求需要看測(cè)量設(shè)備以及影像還原質(zhì)量,在基礎(chǔ)條件良好、設(shè)備運(yùn)行正常的條件下,航空攝影測(cè)量工作比較容易對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制。在土地規(guī)劃利用中,遙感信息充分顯示了宏觀性以及周期性等空間變幻多層特點(diǎn),這些全面的功能涵蓋使RS遙感技術(shù)成為了繪制中小型比列尺的土地利用現(xiàn)狀圖關(guān)鍵參照依據(jù),在土地規(guī)劃利用中有著無(wú)可替代的位置。
3 GIS在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)稱GIS,它在土地規(guī)劃利用中同樣發(fā)揮著不可或缺的功能,對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃控制與管理中起到了輔助作用,GIS系統(tǒng)在整個(gè)土地規(guī)劃利用布局中具有深刻內(nèi)涵,隨著GIS系統(tǒng)日趨完善、功能涵蓋更加全面,我國(guó)土地規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)很難離開(kāi)GIS系統(tǒng)的協(xié)助。
3.1數(shù)據(jù)管理應(yīng)用
傳統(tǒng)的土地利用的數(shù)據(jù)多為CAD格式的資料,通過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚砗娃D(zhuǎn)換,GIS可以有效地獲取、存儲(chǔ)、更新、顯示各種相關(guān)數(shù)據(jù),把空間信息和屬性信息關(guān)聯(lián)起來(lái),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理,并以工作人員所需的形式提供精確地信息,滿足土地利用規(guī)劃的需要。
3.2土地面積計(jì)算
土地面積計(jì)算是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分,而GIS充分對(duì)該項(xiàng)工作起到幫助作用,它具有快速、精確處理圖形量的特點(diǎn),從根本上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)測(cè)量方式效率低的不利局面,減少了土地面積計(jì)算中的誤差,通過(guò)空間定位,實(shí)現(xiàn)土地占用面積的全局掌控。GIS空間定位功能可以驗(yàn)證預(yù)審是否符合規(guī)劃,高效、準(zhǔn)確的得出土地面積、線狀地物的長(zhǎng)度,從而統(tǒng)計(jì)得出規(guī)劃區(qū)域各地類面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、各個(gè)土地用途分區(qū)的面積等等,有利于規(guī)劃編制工作的高效開(kāi)展、有利于規(guī)劃管理工作的順利實(shí)施。
3.3空間分析功能
GIS區(qū)別于其他信息系統(tǒng)、輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)之關(guān)鍵在于其強(qiáng)大的空間分析功能。在土地利用規(guī)劃過(guò)程中,GIS可以根據(jù)需求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性或空間性的分類和分層處理,進(jìn)而應(yīng)用各種分析功能產(chǎn)生多種新的信息或連接不同來(lái)源的信息,輔助規(guī)劃人員決策。在高速度、大容量的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)之上的GIS的空間分析統(tǒng)計(jì)、查詢功能、數(shù)字地圖優(yōu)勢(shì),能幫助規(guī)劃人員更全面的了解區(qū)域的基本情況,及其內(nèi)部差異,做出更為科學(xué)的規(guī)劃決策。
3.4模擬土地情況
在土地利用總體規(guī)劃中,借助緩沖區(qū)分析,能夠客觀、科學(xué)的確定發(fā)生在地理要素及其附近的活動(dòng)的影響范圍,例如:城市用地圖斑以一定距離生成緩沖區(qū),并結(jié)合自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素進(jìn)行綜合分析,進(jìn)而科學(xué)合理的確定城市用地的拓展方向和拓展規(guī)模;還可利用其三維GIS技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)的GIS技術(shù),并與多媒體技術(shù)結(jié)合,靜態(tài)或動(dòng)態(tài)地模擬土地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展景觀。
3.5成果輸出應(yīng)用
規(guī)劃成果的可視化輸出是最成熟、最普及的GIS功能模塊。GIS除能像其他輔助決策系統(tǒng)一樣方便的繪制不同比例尺的常規(guī)圖件外,更以其數(shù)字地圖功能為土地規(guī)劃成果提供卓有成效的表述手段,通過(guò)與屬性數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體信息鏈接,數(shù)字地圖能夠交互、高效地對(duì)區(qū)域各種信息進(jìn)行顯示、查詢。
在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn):巧妙應(yīng)用緩沖區(qū)分析,可以為規(guī)劃相關(guān)圖件的繪制與整飾提供更為便捷的方法。比如高速公路、鐵路等線性圖斑的落圖,可以先根據(jù)道路的走向,在圖上相應(yīng)位置畫(huà)出線段,然后依據(jù)道路的不同級(jí)別確定不同的緩沖距離,生成線的緩沖區(qū),最終完成道路等線性面狀圖斑的落圖。另外,還可以利用GIS軟件生成多重緩沖區(qū)的功能,自動(dòng)生成圖廓,然后對(duì)各層圖廓的顏色進(jìn)行由內(nèi)到外、由深到淺的設(shè)置,從而完成圖廓的繪制,保證了圖幅的生動(dòng)、美觀。GIS 改變了傳統(tǒng)制圖方式的可變更性差、不利于動(dòng)態(tài)管理等缺點(diǎn),大大提高了制圖效率,為土地利用規(guī)劃相關(guān)圖件的編制、土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
4小結(jié)
在計(jì)算機(jī)及科技信息飛速發(fā)展的背景下,“3S”技術(shù)在我國(guó)土地規(guī)劃利用工作中得到了更為廣泛的深度應(yīng)用。許多土地規(guī)劃部門(mén)展開(kāi)了“3S”技術(shù)全面推廣,此舉使得“3S”技術(shù)獲得了不斷的完善,功能和實(shí)用度有了顯著提升,為土地規(guī)劃利用領(lǐng)域的實(shí)踐和研究提供了行之有效的發(fā)展路徑,為土地資源的合理使用作出了巨大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:基層土地規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)性;發(fā)展性
中圖分類號(hào): F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
0.引言
基層土地規(guī)劃是指國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層地區(qū)的土地進(jìn)行管理和控制的綜合經(jīng)濟(jì)行為?;鶎油恋匾?guī)劃工作在我國(guó)國(guó)土資源總體規(guī)劃中占據(jù)舉足輕重的地位,是一項(xiàng)集實(shí)踐性、規(guī)劃性和基礎(chǔ)性為一體的國(guó)家行政行為??茖W(xué)合理規(guī)劃基層土地資源對(duì)于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、緩解土地資源短缺、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面具有重要意義,同時(shí)也是有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有力保障[1]。
1.當(dāng)前農(nóng)村基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀
(1)農(nóng)村基層土地政策更換頻繁。農(nóng)村土地面積有限、用于農(nóng)業(yè)發(fā)展用地控制嚴(yán)格,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中國(guó)家針對(duì)基層土地規(guī)劃的政策具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性的特點(diǎn),而農(nóng)村基層土地規(guī)劃必須體現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定性。然而不少農(nóng)村地區(qū),土地政策更換頻繁,導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏整體性長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,最終出現(xiàn)規(guī)劃不合理、布局欠科學(xué)的弊端[2]。
(2)基層土地規(guī)劃缺乏匹配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)基層土地大部分處于農(nóng)村地區(qū),這些地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,盡管有國(guó)家相關(guān)政策和財(cái)政的大力扶持,但是限于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題,加之交通條件、人們觀念的制約,導(dǎo)致基層土地規(guī)劃舉步維艱。
(3)基層土地規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性。傳統(tǒng)的基層土地規(guī)劃設(shè)計(jì)和布局呈現(xiàn)的隨意性和不合理性明顯,土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性,從而造成土地利用率低、布局混亂、用地緊張等問(wèn)題。
(4)基層土地規(guī)劃制度可行性低。在基層土地規(guī)劃制度方面,以往的土地規(guī)劃制度漏洞大、彈性空間大,以理論性為主,缺乏具體行之有效的解決方案和調(diào)整策略,導(dǎo)致制度在后推行過(guò)程中困難重重。加之群眾對(duì)土地資源規(guī)劃缺乏監(jiān)督,導(dǎo)致一些行政人員濫用手中職權(quán),。此外,由于受到設(shè)備和技術(shù)的制約,很多基層農(nóng)村地位無(wú)視國(guó)家政策和法律,濫用用地,征用農(nóng)業(yè)發(fā)展土地,導(dǎo)致基層土地問(wèn)題越來(lái)越凸顯。
2.基層土地規(guī)劃基本原則
(1)經(jīng)濟(jì)性原則。土地資源作為一種不可再生資源之一,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快,土地資源的有限性和合理規(guī)劃利用逐漸成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此基層土地規(guī)劃工作必須嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)性原則,科學(xué)合理規(guī)劃土地,合理布局土地分區(qū)和土地利用功能,樹(shù)立“節(jié)約用地,綠色環(huán)?!钡乃枷搿;鶎油恋匾?guī)劃中,應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,滿足人們住房、娛樂(lè)、休閑等方面的用地要求,合理規(guī)劃和布局土地資源,不斷提高土地利用效率,減少資源浪費(fèi)[3]。
(2)發(fā)展性原則。發(fā)展性原則是指基層土地資源規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀思想,既要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相協(xié)調(diào),又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此政府土地資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該從科學(xué)高效的角度著手,因地制宜,深入挖掘當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢(shì),以合理土地規(guī)劃促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。此外又必須做好土地資源保護(hù)節(jié)約工作,體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”理念。
3.實(shí)現(xiàn)基層土地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)型與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致的途徑
(1)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制定行之有效的土地規(guī)劃方案?;鶎油恋匾?guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的利用狀況,找出當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃存在的問(wèn)題,并從符合當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度制定布局合理、規(guī)劃科學(xué)的土地設(shè)計(jì)方案,避免出現(xiàn)土地布局矛盾、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。
(2)一切從實(shí)際出發(fā),落實(shí)基層土地規(guī)劃。積極全面落實(shí)基層土地規(guī)劃需要從以下三個(gè)方面著手,第一,協(xié)調(diào)新老城區(qū)土地關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中,新老城區(qū)的土地利用和土地規(guī)劃難免出現(xiàn)矛盾和交錯(cuò),為了避免新老城區(qū)土地利用矛盾,應(yīng)該對(duì)新老城區(qū)交接地區(qū)以及新老城區(qū)的功能等做科學(xué)調(diào)研和周密布局,確保土地資源無(wú)浪費(fèi)、無(wú)荒置現(xiàn)象發(fā)生。第三,科學(xué)布局農(nóng)村用地。農(nóng)村用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地(種植、電網(wǎng)、灌溉、道路等)、農(nóng)民生活用地(住房、娛樂(lè)、健身)。在處理兩者的關(guān)系時(shí),應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,滿足人們住房、娛樂(lè)、休閑等方面的用地要求。第三,土地資源的保護(hù)?;鶎油恋刭Y源應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)為主,開(kāi)發(fā)為輔”的原則,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
(3)加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和監(jiān)督,減少濫用征用現(xiàn)象。農(nóng)村基層土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的現(xiàn)象。比如農(nóng)村田埂過(guò)密、曬谷場(chǎng)面積過(guò)大、溝塘遺棄等。因此要加強(qiáng)土地管理和監(jiān)督,重新規(guī)劃和整合農(nóng)村基層土地,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,提高水土資源利用效率,減少污染和浪費(fèi)。同時(shí)政府部門(mén)成立基層土地資源監(jiān)管小組,針對(duì)非法占用土地、土地流轉(zhuǎn)欠合法等行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸。
(4)加大政府扶持力度,優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施。政府方面要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀給予必要的優(yōu)惠政策和財(cái)政幫扶,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,優(yōu)化建設(shè)農(nóng)村的道路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)強(qiáng)化基層民眾的節(jié)約意識(shí)和科學(xué)合理利用土地的觀念,讓“土地節(jié)約,土地保護(hù)”觀念深入人心。
4.結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前基層土地規(guī)劃中存在土地管理體系缺乏、土地布局混亂、土地政策延續(xù)性不強(qiáng)、制度可行性低、執(zhí)行力度差等弊端。要成功促進(jìn)基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致,必須做好基層土地管理和規(guī)劃工作,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,一些從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、發(fā)展性原則,加強(qiáng)土地整體規(guī)劃和監(jiān)督管理工作,加強(qiáng)政府財(cái)政扶持力度,優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施,強(qiáng)化基層民眾的節(jié)約意識(shí)和科學(xué)合理利用土地的觀念,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力保障。
參考文獻(xiàn)
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具科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。
關(guān)鍵詞 測(cè)繪新技術(shù);土地規(guī)劃;土地管理
中圖分類號(hào):P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
土地規(guī)劃與管理是指土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等,對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性措施。
3S技術(shù)的集成化利用是當(dāng)代測(cè)繪科技發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。3S技術(shù)是RS遙感技術(shù)、GPS全球定位系統(tǒng)和GIS地理信息系統(tǒng)的統(tǒng)稱,是高度集成的對(duì)空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。RS遙感技術(shù)是指從高空或外層空間接收來(lái)自地球表面各種地表物的電磁波信息,并通過(guò)對(duì)這些信息的加工處理,從而對(duì)各類地表物進(jìn)行遠(yuǎn)距離控制和識(shí)別的現(xiàn)代綜合技術(shù)。GPS全球定位系統(tǒng)是一種高精度、全天候和全球性的無(wú)線電導(dǎo)航、定位和援時(shí)系統(tǒng)。具有良好的抗干擾性和保密性,它可以直接獲取各類地表物的信息,為各類用戶提供精密的三維坐標(biāo)、速度和時(shí)間,解決遙感信息的定位問(wèn)題。GIS地理信息系統(tǒng)是一種特定的空間信息系統(tǒng),用來(lái)采集、測(cè)量、分析、存儲(chǔ)、管理與地理空間分布有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。
1 測(cè)繪新技術(shù)分類
測(cè)繪是一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性的工作,測(cè)繪使用儀器的科技和技術(shù)含量很高,在國(guó)民生產(chǎn)的很多方面都發(fā)揮著重要的作用,是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)化產(chǎn)業(yè)。測(cè)繪使用的3S 技術(shù)是高度集成的對(duì)于空間進(jìn)行采集、分析、處理、存儲(chǔ)、處理、傳輸和應(yīng)用的信息技術(shù)。
遙感技術(shù)主要是指從外太空或者較高的地方接收來(lái)自地表產(chǎn)生的各種電磁波信號(hào),通過(guò)相關(guān)儀器的處理,從而對(duì)該地區(qū)地表物體進(jìn)行識(shí)別或者控制的一技術(shù)。目前,國(guó)內(nèi)使用遙感技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢測(cè)和分析,這樣保證能夠及時(shí)地掌握土地變化和發(fā)展的趨勢(shì),并更好的為土地的規(guī)劃。管理和合理開(kāi)發(fā)服務(wù)。
地理信息系統(tǒng)是一種特殊的空間信息系統(tǒng),主要用來(lái)采集、分析、存儲(chǔ)和管理與地理分布相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。與傳統(tǒng)方法相比,地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃和管理中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),首先,測(cè)量時(shí)不會(huì)受到天氣、地形、視力以及其它條件的制約,工作效率很高;第二,數(shù)據(jù)的采集和編輯都是在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行,樣能夠保證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一致,能夠做到資源的共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確。目前,我國(guó)主要使用地理信息系統(tǒng)快速建立土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù),做到對(duì)土地利用的數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等等。
全球定位系統(tǒng)是一種全天候、高精度和全球性的無(wú)線電定位、導(dǎo)航系統(tǒng)。它具有非常好的抗干擾性和準(zhǔn)確性,可以直接獲取該地區(qū)地表的信息,為用戶提供該地區(qū)的三維坐標(biāo)、時(shí)間和速度,幫助解決遙感定位的問(wèn)題。
2測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用
2.1應(yīng)用于土地利用更新調(diào)查
在原有土地利用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)土地利用實(shí)行更新調(diào)查,可憑借衛(wèi)星定位系統(tǒng)、航空攝影攝像技術(shù)等,遵循土地調(diào)查的相關(guān)規(guī)定,實(shí)地調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地狀況,并將獲得的數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)和影像庫(kù)中,保持土地利用的數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀相同,全面推動(dòng)國(guó)土資源管理工作的規(guī)范化、信息化發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查或者城鎮(zhèn)土地調(diào)查中,已經(jīng)成功應(yīng)用了測(cè)繪新技術(shù),具體分析如下:其一,通過(guò)遙感技術(shù)獲得真實(shí)的影像資料,制作基礎(chǔ)圖件、正射影像等,再利用遙感影像完成外業(yè)的實(shí)地調(diào)查;其二,完成內(nèi)業(yè)處理過(guò)程,包括信息數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析等;其三,構(gòu)建并完善土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),發(fā)揮GIS、RS、GPS等技術(shù)的綜合作用,完成土地?cái)?shù)據(jù)的調(diào)查、分析、收集、整理、利用等系統(tǒng)性過(guò)程,通過(guò)RS獲得土地利用的變化信息;GPS技術(shù)可以快速、精準(zhǔn)地獲得土地利用變化的空間位置;再通過(guò)GIS技術(shù)對(duì)采集的數(shù)據(jù)實(shí)行自動(dòng)化分析與管理,極大改變了以往工作量大、任務(wù)繁重、環(huán)節(jié)復(fù)雜等難題,提高了數(shù)據(jù)分析的精確度,更利于成果的輸出與利用。
2.2 土地規(guī)劃設(shè)計(jì)
對(duì)于土地的管理工作來(lái)說(shuō),土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)是其中的主要工作,其具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中需要大量的數(shù)據(jù)和信息支持。在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前,首先應(yīng)該完成的就是對(duì)土地相關(guān)信息的收集、整理和分析。對(duì)這些信息的處理操作,在為土地規(guī)劃的后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的同時(shí),還可以對(duì)土地的質(zhì)量、性質(zhì)進(jìn)行更加清楚的明確,這樣,就可以對(duì)未來(lái)的發(fā)展中可用或者不可用土地的具體情況進(jìn)行確定,并對(duì)具體的范圍進(jìn)行精確的劃定。
在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,基于3S技術(shù)的測(cè)繪新技術(shù)對(duì)可以對(duì)必須的數(shù)據(jù)收集通過(guò)自動(dòng)、實(shí)時(shí)和準(zhǔn)確的收集。具體而言,可以通過(guò)遙感來(lái)獲取土地信息,進(jìn)過(guò)進(jìn)一步的數(shù)據(jù)處理,就可以得到待規(guī)劃土地的精確圖像和屬性信息,對(duì)該土地的信息進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確地反應(yīng)。通過(guò)地理信息系統(tǒng),可以對(duì)土地利用的空間信息
進(jìn)行建模,為土地規(guī)劃的具體實(shí)施提供資料,此外,還可以借助
于GIS系統(tǒng)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理和分析能力,對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行具體分
析,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出土地利用的狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.3 在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用
土地勘測(cè)定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要,實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀,計(jì)算用地面積,為國(guó)土資源行政主管部門(mén)用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作,其工作內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、土地測(cè)繪和編寫(xiě)勘測(cè)定界報(bào)告。根據(jù)土地勘測(cè)定界的工作程序勘測(cè)定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整理匯總及歸檔階段四個(gè)主要階段。在土地勘測(cè)定界中,無(wú)論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集,還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理,均可廣采用測(cè)繪新技術(shù)。在土地勘測(cè)定界的外業(yè)工作中,可使用 GPS RTK 技術(shù)進(jìn)行定位,將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站,流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù),并采集 GPS 觀測(cè)數(shù)據(jù),形成差分觀測(cè)值,通過(guò)相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。該測(cè)量方式可以提高土地勘測(cè)定界精度,并且無(wú)需通視,觀測(cè)時(shí)間短,操作簡(jiǎn)便。在土地勘測(cè)定界的內(nèi)業(yè)工作中,采用GIS 與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相結(jié)合的方式對(duì)土地勘測(cè)定界測(cè)量和土地征收數(shù)據(jù)進(jìn)行管理具有可行性和優(yōu)越性,保證從外業(yè)到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性,能實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化,保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。
2.4 在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是
土地管理部門(mén)的一項(xiàng)重要而繁重的工作,其目的是準(zhǔn)確而快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)方法受技術(shù)條件的限制,只能是利用由用地單位的上報(bào)和登記的數(shù)據(jù),被動(dòng)的了解變化,并且獲取數(shù)據(jù)的精度也相對(duì)較差。在測(cè)繪新技術(shù)體系中,由于遙感解譯的矢量數(shù)據(jù)具有地理坐標(biāo),利用GPS的精密定位功能,可以在野外對(duì)室內(nèi)不確定的解譯成果進(jìn)行精確核查,從而提高遙感解譯結(jié)果的可靠性和精度,故采用RS、GIS和GPS的集成技術(shù),可以有效地實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。測(cè)繪新技術(shù)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作過(guò)程如下:首先,利用RS快速主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化信息第二,利用GPS準(zhǔn)確而快速地獲取變化信息的數(shù)量和特性,將變化信息與歷史信息進(jìn)行空間分析,獲得新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù):v第三,利用GIS實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)管理與可視化,實(shí)現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的更新,實(shí)施土地動(dòng)態(tài)變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛(wèi)星(CBERS-02)數(shù)據(jù),在野外用手持GPS接收機(jī)進(jìn)行驗(yàn)證并更新解譯的數(shù)據(jù)庫(kù),利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息,建立高精度的土地利用動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫(kù),達(dá)到實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的[11]。
2.5 在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用 測(cè)繪新技術(shù)可以幫助土地
執(zhí)法人員快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并到達(dá)疑似違法用地現(xiàn)場(chǎng),輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結(jié)果實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字執(zhí)法,其流程如下:
首先利用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)與土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的辦法,最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為,再利用便攜式GPS接收設(shè)備和GIS提供的電子地圖,快速準(zhǔn)確找到疑似違法用地。某市至今已經(jīng)進(jìn)行了8次應(yīng)用遙感技術(shù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處了一大批土地違法案件。這些違法用地大多數(shù)是位于偏遠(yuǎn)的郊外或隱蔽的園區(qū)中心,在日常動(dòng)態(tài)巡查中是難以發(fā)現(xiàn)的。測(cè)繪新技術(shù)的成功用于土地執(zhí)法監(jiān)察,有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監(jiān)督。
3結(jié)語(yǔ)
當(dāng)今的我們正在經(jīng)歷著社會(huì)的進(jìn)步,城市化的發(fā)展,所以,對(duì)于土地規(guī)劃以及管理就是每位公民都應(yīng)該關(guān)心的事情。土地的利用是一件非常復(fù)雜的工作,需要設(shè)計(jì)到的數(shù)據(jù)非常龐大,工序之繁瑣也讓人瞠目結(jié)舌,遙感、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用,在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方法的不足之處,使得土地規(guī)劃與管理更加具有可操作性、科學(xué)性以及實(shí)用性。雖然測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃管理工作中才剛剛開(kāi)始應(yīng)用,新技術(shù)還有很多問(wèn)題需要進(jìn)行完善和解決,但是這仍然不能夠忽視它的作用,進(jìn)一步的完善和解決新技術(shù)存在的問(wèn)
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展
中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中,城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門(mén)進(jìn)行編制。兩大主管部門(mén)在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng),有各自獨(dú)立的行政管理體制,這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門(mén)缺乏有效的溝通,各行其是,這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性,產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面,有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃,導(dǎo)致城市用地不合理,城市用地吃緊,土地價(jià)格波動(dòng),城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面,有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃,從城市發(fā)展局部出發(fā),惜土如金,該發(fā)展住宅用地的都用來(lái)發(fā)展商業(yè),無(wú)視城市發(fā)展的總體布局,使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃,相互間格格不入的困境。1 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路
區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化,而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上,兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制,城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃,因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展,土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容;土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃,城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上,兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利,在城市區(qū)域的發(fā)展中,必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃,必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃,即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊,后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn):
1.1做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城市規(guī)劃,抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性,要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境,根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整,避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。
1.2做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中,不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃,也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的,城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃,土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局,在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。
1.3做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的,在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中,對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確,不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益,還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng),最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。
1.4做到效益規(guī)劃。沒(méi)有價(jià)值的規(guī)劃是沒(méi)有意義的規(guī)劃,特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,效益高低決定市場(chǎng)成敗,為此,在兩個(gè)規(guī)劃的編制中,一定要注重規(guī)劃的效益性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。
1.5做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā),從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā),做好整體布局,既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃,也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃,既要做好整體規(guī)劃,又要做好局部規(guī)劃。
1.6做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的,所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中,要注重規(guī)劃的可操作性 和實(shí)用性,使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去,為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。
2 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑
兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門(mén),這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距,兩個(gè)主管部門(mén)不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流,以及在規(guī)劃過(guò)程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。
3統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃,做到制度創(chuàng)新
從法律制度上講,就目前的法律體系而言,城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障,而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī),這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看,城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門(mén)加以編制,這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)各行其是,缺乏有效的溝通,行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一,效率低下、浪費(fèi)資源。另外,我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚,在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 不考慮客觀的供求狀況,主觀行事,造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?;谝陨系姆N種制度詬病,要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。
3.1要?jiǎng)?chuàng)新法律制度,完善相關(guān)法律制度,特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航,使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù),為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律 保障。
3.2要?jiǎng)?chuàng)新管理制度,將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門(mén)合二為一,統(tǒng)一政令,增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng),為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。
3.3要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度,要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo),市場(chǎng)為次的管理方法,堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理,尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,尊重市場(chǎng)規(guī)律,為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。
綜上所述,城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同,但是,站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上,而這卻是可以統(tǒng)籌的,它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的,土地規(guī)劃也離不開(kāi)城市規(guī)劃,前者需要以后者作為坐標(biāo),為其前進(jìn)明確方向。在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上,都要進(jìn)行行之有效的改革,將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃,土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益,才能提高社會(huì)效益,才能提高環(huán)境效益。
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