城鄉(xiāng)土地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)城市化前進(jìn)的重要?jiǎng)恿ΓS著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對(duì)如此快速的發(fā)展，城市無(wú)論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃是當(dāng)前城市急需解決的重要問(wèn)題。城市越來(lái)越面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問(wèn)題?，F(xiàn)在每個(gè)城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢(shì)更為嚴(yán)峻，所以城市規(guī)劃需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機(jī)日益嚴(yán)重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴(yán)重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴(yán)重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對(duì)于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問(wèn)題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃過(guò)程，由于城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，外來(lái)務(wù)工人員越來(lái)越多的擁入城市，這對(duì)本就緊缺的城市土地資源是一個(gè)很大的考驗(yàn)，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問(wèn)題，土地對(duì)于農(nóng)村是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而在城市土地是進(jìn)行合理布局和建設(shè)的基礎(chǔ)，面對(duì)有限的土地資源的不斷擴(kuò)張的城市發(fā)展之間有著不可調(diào)和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對(duì)土地進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村土地較城市嚴(yán)重緊缺的工業(yè)用地來(lái)講，要適當(dāng)?shù)母挥嘈?，所以針?duì)當(dāng)前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對(duì)部分農(nóng)村土地進(jìn)行征用，這是農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地也是必然趨勢(shì)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，轉(zhuǎn)化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進(jìn)程推進(jìn)和用地之間的矛盾問(wèn)題，在一定程度上補(bǔ)充上城市用地的需求。其二：以招標(biāo)、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過(guò)程中，房產(chǎn)商進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的建筑用地通常都是通過(guò)拍賣方式取得的，城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地通常通過(guò)招標(biāo)的方式取得，然后再用招標(biāo)的方式分配給有能力承建的單位，對(duì)土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說(shuō)土地征用方面的問(wèn)題，征用是政府強(qiáng)制性的行業(yè)，所以在征用過(guò)程中體現(xiàn)不出土地的真實(shí)價(jià)格，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民土地的征用一般都是價(jià)格較低，國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用可是微乎其微，再加之政府的機(jī)關(guān)對(duì)土地補(bǔ)償款的私自截留，真正到農(nóng)民手里的錢款更是少的可憐，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。其次農(nóng)民在私下對(duì)土地流轉(zhuǎn)的情況嚴(yán)重，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)存在著許多不規(guī)范的地方，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會(huì)有太多的問(wèn)題遺留下來(lái)，難以對(duì)這部分土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用?，F(xiàn)在中國(guó)的房?jī)r(jià)一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房?jī)r(jià)與人們的收入形成了分明的對(duì)比，這就是房產(chǎn)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下高價(jià)競(jìng)拍的結(jié)果造成的，高價(jià)競(jìng)拍來(lái)的土地，再進(jìn)行配套的建設(shè)，這種情況下房?jī)r(jià)只能不斷的看漲，造成房產(chǎn)市場(chǎng)巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應(yīng)該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對(duì)土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進(jìn)行分析：

2.2.1 對(duì)農(nóng)村土地征用的管制

征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級(jí)差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來(lái)確定地租。換言之,對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來(lái)的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?農(nóng)民約得 5%～10%,村一級(jí)得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

征用土地的購(gòu)地費(fèi)確定。購(gòu)地費(fèi)應(yīng)由被征購(gòu)地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

2.2.2 對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的規(guī)制

由于國(guó)家允許對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場(chǎng)機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場(chǎng)交易,市場(chǎng)交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來(lái)進(jìn)行。市場(chǎng)的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場(chǎng)主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來(lái)制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來(lái)越淡化，面對(duì)日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資源，所以對(duì)土地的合理規(guī)劃是政府對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村；規(guī)劃；土地；價(jià)值

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.06.049

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。所有規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)最終都落實(shí)在土地上，土地是珍貴的自然資源和人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類一切活動(dòng)的載體。不同的規(guī)劃導(dǎo)致土地具有不同的價(jià)值和作用。

鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃主要是對(duì)鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)、村民住宅、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、景觀環(huán)境等建設(shè)和改造的計(jì)劃。鄉(xiāng)村道路普遍偏窄，村內(nèi)小巷狹窄彎曲，比較凌亂，除過(guò)境道路外，村內(nèi)其他道路為質(zhì)量較差的水泥路或者泥土路，道路附屬設(shè)施差或者根本沒(méi)有。村民住宅布局散亂，建筑質(zhì)量參差不齊，環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。在公共設(shè)施方面，學(xué)校規(guī)模小，教學(xué)設(shè)施比較差，沒(méi)有幼兒園，大多數(shù)沒(méi)有醫(yī)療設(shè)施，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)混亂。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，排水不成系統(tǒng)，生活污水無(wú)處理。在環(huán)境衛(wèi)生方面，生活垃圾缺乏管理，閑置空地和排水明溝垃圾較多，居民家庭多露天或簡(jiǎn)易廁所，衛(wèi)生條件差。

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村制定規(guī)劃，合理布局村莊發(fā)展用地，理順村內(nèi)道路交通，改善村莊生活環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜付諸實(shí)施，使鄉(xiāng)村土地得到有效利用，節(jié)約集約利用土地。通過(guò)規(guī)劃，不但使土地具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更體現(xiàn)土地的社會(huì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。在社會(huì)價(jià)值方面，改善了村民的居住條件和交通條件，鄉(xiāng)村社會(huì)更加和諧。在環(huán)境價(jià)值方面，改變了以往臟亂差的局面，村莊面貌更加整潔。

與鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃不同，城鎮(zhèn)規(guī)劃在體現(xiàn)土地利用的社會(huì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值的基礎(chǔ)上，更加突出體現(xiàn)土地利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地實(shí)行有償使用制度，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。可見(jiàn)，控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鎮(zhèn)土地綜合開(kāi)發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃具體措施

土地價(jià)格與城鎮(zhèn)規(guī)劃密不可分。受土地市場(chǎng)供求的影響，地價(jià)是不斷變化的。就城市內(nèi)某一宗地而言，決定地價(jià)高低的關(guān)健因素是區(qū)位、功能性質(zhì)、土地開(kāi)發(fā)的主要技術(shù)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，而這些因素是城鎮(zhèn)規(guī)劃所確定的，所以城市規(guī)劃部門在編制總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等過(guò)程中必須對(duì)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值予以統(tǒng)籌考慮，使土地的價(jià)值達(dá)到合理化、最大化。

以往城鎮(zhèn)規(guī)劃是以土地利用控制為主要內(nèi)容的規(guī)劃，多對(duì)工程技術(shù)合理利用，追求社會(huì)、環(huán)境效益方面考慮，未能充分重視土地經(jīng)濟(jì)效益。隨著城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，城市規(guī)劃越來(lái)越注重土地資源的經(jīng)濟(jì)效益。

為了合理確定城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用價(jià)格，政府定期公布基準(zhǔn)地價(jià)。在制定基準(zhǔn)地價(jià)過(guò)程中，途徑之一便是按土地質(zhì)量的優(yōu)劣劃分不同的級(jí)別，然后確定每一級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)。而土地級(jí)別的劃分，其根據(jù)就是城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃內(nèi)容。例如葫蘆島市在開(kāi)展城市土地定級(jí)工作過(guò)程中，其依據(jù)之一就是葫蘆島市城市總體規(guī)劃。

城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮土地利用的邊際效益。土地利用的邊際效益遞增遞減原理對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃有指導(dǎo)作用。當(dāng)對(duì)土地資本投入逐漸增加，土地利用強(qiáng)度逐步提高，土地收益會(huì)出現(xiàn)逐漸遞增遞減的比例關(guān)系。當(dāng)?shù)貕K的容積率與環(huán)境容量協(xié)調(diào)時(shí)，土地投資報(bào)酬遞，地價(jià)同步上升；但當(dāng)?shù)貕K容積率提高到一定程度，使土地利用強(qiáng)度超過(guò)所在區(qū)域環(huán)境容量時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染、生活環(huán)境質(zhì)量下降等現(xiàn)象，土地投資報(bào)酬遞減，致使地價(jià)下降。

城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的用地規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)、容積率等各項(xiàng)要求，決定了對(duì)土地投入資本的數(shù)量，如果城市規(guī)劃不合理，就會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一種是不能達(dá)到土地投資報(bào)酬最大化，另一種是土地投資過(guò)大而報(bào)酬降低的情況，關(guān)于如何科學(xué)確定土地利用邊際效益，很值得深入研究和探討。

第3篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地產(chǎn)權(quán)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃編制；實(shí)施管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府部門關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的決策安排，其本質(zhì)是對(duì)土地權(quán)利的分割、分配和交易，與土地產(chǎn)權(quán)有著密不可分的聯(lián)系。土地產(chǎn)權(quán)的不平等、地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和尋租行為，導(dǎo)致土地大面積的開(kāi)發(fā)與城市的蔓延，既不利于土地的集約節(jié)約利用，又給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)了諸多弊端，如交通擁堵、市政設(shè)施敷設(shè)重疊等問(wèn)題。因此，土地產(chǎn)權(quán)影響了政府和個(gè)人在土地上的獲利方式，產(chǎn)生了城市空間建設(shè)不同的行為模式，給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)了嚴(yán)重的影響?；诖?，本文從土地產(chǎn)權(quán)的視角深入剖析城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在關(guān)系，分析當(dāng)前產(chǎn)權(quán)環(huán)境下城鄉(xiāng)規(guī)劃的困境及其應(yīng)對(duì)策略。

1土地產(chǎn)權(quán)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種分配和組織城鄉(xiāng)土地使用的綜合性調(diào)控手段，核心任務(wù)在于高效地實(shí)現(xiàn)和公平地分配開(kāi)發(fā)權(quán)。區(qū)域規(guī)劃主要確定各地區(qū)之間的土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償政策；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃主要對(duì)土地使用性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行原則性劃定，并制定城鄉(xiāng)之間的土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償政策；控制性詳細(xì)規(guī)劃主要對(duì)土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行進(jìn)一步的明確規(guī)定，制定城市內(nèi)部的土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃從土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等各個(gè)方面影響了城鄉(xiāng)土地利用及空間結(jié)構(gòu)的形態(tài)，決定了土地開(kāi)發(fā)權(quán)的大小，其對(duì)某些地段開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)或限制，實(shí)際上是利用土地開(kāi)發(fā)權(quán)的轉(zhuǎn)移來(lái)調(diào)控空間資源和平衡公共利益。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中面臨的問(wèn)題和困境

2.1 總體規(guī)劃的編制

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但在總體規(guī)劃層面卻"見(jiàn)點(diǎn)不見(jiàn)面"，導(dǎo)致城鄉(xiāng)脫離。城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的差異使城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃在編制主體和所涉及的利益主體上也有很大差別，但片面地隔離城鄉(xiāng)，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均等。

總體規(guī)劃編制所依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于僵化，未充分考慮城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的差異。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)分散到每家每戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益和農(nóng)村特殊的生產(chǎn)、生活組織方式，對(duì)配套服務(wù)設(shè)施和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作都存在一定的障礙，為農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施帶來(lái)難題。規(guī)劃人員以教條化的規(guī)范為依據(jù)，未能考慮村集體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與村民個(gè)體之間利益的均衡，缺乏對(duì)實(shí)際操作問(wèn)題的可預(yù)見(jiàn)性。

2.2 土地出讓

在土地出讓時(shí)，直接套用控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊規(guī)則，將其作為土地出讓合同的重要組成部分，土地開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得調(diào)整，這就形成了控制性詳細(xì)規(guī)劃與土地出讓條件的"硬捆綁"。由于控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中存在缺陷，如缺乏產(chǎn)權(quán)地塊劃分、指標(biāo)制定不科學(xué)、缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析和研究、編制與審批存在矛盾，以及控制性詳細(xì)規(guī)劃與土地出讓之間存在時(shí)間差等，導(dǎo)致"硬捆綁"面臨困境。同時(shí)，某些地方政府對(duì)出讓條件的約束能力相對(duì)較弱，土地部門甚至在未取得規(guī)劃部門出讓條件的情況下出讓土地使用權(quán)；或者是規(guī)劃部門有相應(yīng)的土地出讓條件的規(guī)定，但這部分內(nèi)容不明確、不清晰，與合同的要求相距甚遠(yuǎn)，這都為今后的管理工作留下了隱患。

此外，在土地出讓完成后，由于土地占有主體的不同，可能會(huì)對(duì)建設(shè)用地的規(guī)劃控制條件提出修改的要求，這個(gè)過(guò)程又將影響控制性詳細(xì)規(guī)劃甚至總體規(guī)劃調(diào)整的被動(dòng)性，導(dǎo)致土地權(quán)益在使用者和社會(huì)之間重新分配，如果沒(méi)有進(jìn)行事先的評(píng)估和研究，將可能產(chǎn)生社會(huì)不公平、不公正現(xiàn)象，影響土地的合理利用。

2.3 規(guī)劃審批管理

土地出讓合同使受讓人享有土地使用的權(quán)利，并按照規(guī)劃部門的要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，使得原規(guī)劃管理體制中設(shè)定的"一書(shū)兩證"關(guān)于土地許可的審查顯得多余，且不具有獨(dú)立審查的法律依據(jù)。這是由于建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證所列內(nèi)容都已經(jīng)納入土地出讓合同之中。同時(shí)，規(guī)劃管理部門在建設(shè)的事中、事后存在監(jiān)督缺位的問(wèn)題，審批自由裁量權(quán)過(guò)大，以行政許可權(quán)為中心，在行政程序上控制較弱，客觀上必然導(dǎo)致土地尋租行為層出不窮。

3基于我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃改進(jìn)思考

3.1平衡產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公共利益的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的安排調(diào)整不僅是針對(duì)土地使用性質(zhì)、強(qiáng)度等物質(zhì)空間層面的內(nèi)容，更是一種權(quán)益的變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一直以來(lái)都被認(rèn)為是平衡公共利益的工具，但目前在規(guī)劃過(guò)程中主要考慮這種技術(shù)性的手段是否能夠調(diào)配社會(huì)權(quán)利和土地資源。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)應(yīng)在于提供公共政策與公共服務(wù)，在多重社會(huì)力量的制衡中，發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)從平衡論的視角出發(fā)，將公共利益與土地使用產(chǎn)權(quán)的維護(hù)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)公眾參與，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的侵害。平衡論是指通過(guò)博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)力和公民義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡，既防止公平權(quán)益的濫用，又防止行政權(quán)的濫用。片面強(qiáng)調(diào)公眾利益，可能會(huì)忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而過(guò)度的產(chǎn)權(quán)保護(hù)又會(huì)減緩城市功能提升的速度，即片面強(qiáng)調(diào)公眾和個(gè)人都不可行。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容和程序的科學(xué)化、法制化

城鄉(xiāng)規(guī)劃不應(yīng)只考慮建筑組合、景觀環(huán)境等物質(zhì)環(huán)境條件，還應(yīng)該在明確土地產(chǎn)權(quán)的前提下，考慮土地使用者開(kāi)發(fā)建設(shè)的能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)政府的征收能力、財(cái)政能力和建設(shè)能力做出全面評(píng)估，預(yù)測(cè)土地使用可能發(fā)生的變化，如地塊在規(guī)劃期內(nèi)是否會(huì)發(fā)生變化，會(huì)出現(xiàn)怎樣的變化，什么時(shí)候發(fā)生，對(duì)周邊地區(qū)可能產(chǎn)生怎樣的影響等。對(duì)于已有建成區(qū)，應(yīng)充分考慮其現(xiàn)狀條件，尤其是現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，劃分地塊產(chǎn)權(quán)界限，分析現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)格局在城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用以及今后對(duì)公共權(quán)益可能產(chǎn)生的影響，并且在土地再開(kāi)發(fā) （ 舊城改造等 ） 的過(guò)程中，征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，避免產(chǎn)生規(guī)劃侵權(quán)的糾紛；對(duì)于新區(qū)開(kāi)發(fā)，給予產(chǎn)業(yè)類型、建筑類別和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等以明確的指標(biāo)，作為招商引資的參考，在投資主體確定后對(duì)先前的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和深化，并給予更詳細(xì)和確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循漸進(jìn)式的原則，突變式的規(guī)劃可能會(huì)帶來(lái)社會(huì)的分裂和動(dòng)蕩，影響城市的發(fā)展。將一次性的規(guī)劃分為若干步驟，慎重考慮規(guī)劃中任何土地使用關(guān)系的調(diào)整及改變對(duì)社會(huì)利益的再分配，同時(shí)利用不同地塊使用權(quán)的時(shí)間差，對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和程序都應(yīng)納入法治框架，體現(xiàn)法治精神。規(guī)劃的成果性文件應(yīng)有法定效用，符合法律文件的內(nèi)容和性質(zhì)，以法律的語(yǔ)言體現(xiàn)規(guī)劃的原則和內(nèi)容，明確實(shí)施對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)，明晰規(guī)劃反對(duì)什么、支持什么、鼓勵(lì)什么及禁止什么等。

3.3探索不同類型土地使用權(quán)的規(guī)劃管理方式

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)探索不同類型土地使用權(quán)的不同規(guī)劃管理方式。土地使用權(quán)的方式不同，如通過(guò)劃撥、招標(biāo)和拍賣獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，在管理內(nèi)容、方法和程序上也有所不同。管理的重點(diǎn)不應(yīng)只是證書(shū)的多少，或是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可的問(wèn)題，還要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的選址和土地權(quán)利的分配。不同類型的土地出讓方式使土地受讓方在使用權(quán)出讓合同中對(duì)規(guī)劃要求的議價(jià)能力不同，在規(guī)劃管理中既需要有一定的靈活性，又需要保證規(guī)劃要求得以滿足。

第4篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 城市規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、規(guī)劃儲(chǔ)備

近年來(lái)，哈爾濱市政府通過(guò)建立和實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，從整體上提高了城市土地資源的利用效率，但是，由于土地儲(chǔ)備是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，在整個(gè)過(guò)程中需要注重與城市規(guī)劃、公共設(shè)施、行政管理、社會(huì)管理、資金管理、市場(chǎng)供應(yīng)等公共資源的集約化整合，才能更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控、協(xié)調(diào)管理、保障民生、提升效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。而哈爾濱市土地儲(chǔ)備的整體運(yùn)作未能及時(shí)與城市規(guī)劃緊密結(jié)合，導(dǎo)致未能及時(shí)儲(chǔ)備那些城市規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域周邊的重要經(jīng)營(yíng)性土地，造成土地儲(chǔ)備工作的被動(dòng)，土地資源的最佳效益無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。

一、哈爾濱市土地儲(chǔ)備中存在的問(wèn)題

1、土地收儲(chǔ)量總量不夠，收儲(chǔ)資金緊張

一方面哈爾濱市土地儲(chǔ)備量2010年開(kāi)始大幅度上升，由2008年實(shí)際收儲(chǔ)用地110公頃增加到2010年擬收儲(chǔ)用地（實(shí)際土地收儲(chǔ)量小于擬土地收儲(chǔ)量）1081公頃，增長(zhǎng)了8.8倍。雖然在哈爾濱市“北躍、南拓、中興”戰(zhàn)略實(shí)施后土地收儲(chǔ)力度跨越式增加，但是與沈陽(yáng)的2690公頃，深圳的2400公頃，北京的8800公頃等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

另一方面在哈爾濱市新一輪總體規(guī)劃中，確定城市建設(shè)用地將從2008年的323.1平方公里增加到2020年的458平方公里，每年以11.2平方公里/年的速度增長(zhǎng)。而城市土地理論儲(chǔ)備量應(yīng)參照城市用地規(guī)模按照適當(dāng)比例放大，美國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)在1997年出版的《精明增長(zhǎng)立法指南中建議》就曾提到“城市增長(zhǎng)地區(qū)應(yīng)該儲(chǔ)備足夠的土地，規(guī)模為城市用地規(guī)模的115%―125%，以保證城市今后20年的土地需求”。按此計(jì)算，哈爾濱市每年的土地儲(chǔ)備量應(yīng)在12.9-14.0平方公里，但2010年擬土地收儲(chǔ)量與規(guī)劃年理論土地儲(chǔ)備量相差30%左右。

從上可以看出，哈爾濱市的土地收儲(chǔ)總量不夠，土地收儲(chǔ)資金較為緊張，無(wú)法承擔(dān)大規(guī)模的土地收儲(chǔ)計(jì)劃，不僅土地需要進(jìn)一步加大收儲(chǔ)力度。也需要為土地收儲(chǔ)提供充沛的資金保障。

2、土地儲(chǔ)備與城市總體布局結(jié)合不緊密

哈爾濱市2010年提出了實(shí)施“北躍、南拓、中興”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“北國(guó)水城、工業(yè)大城、科技新城、商貿(mào)都城、文化名城”的總體構(gòu)想，為城市建設(shè)方向提出了新的要求。圍繞這一主線我市已在城市總體布局中明確了哈南工業(yè)新城、江北科技新城、哈西地區(qū)和群力新區(qū)作為城市的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，中心區(qū)道橋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三溝一河整治、松花江風(fēng)景長(zhǎng)廊建設(shè)、棚戶區(qū)改造等作為近期城市建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。雖然土地儲(chǔ)備也在這些地區(qū)有了一些收儲(chǔ)工作，但是收儲(chǔ)的范圍和對(duì)象還不能很好地與城市總體布局相統(tǒng)一，仍局限于棚戶區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)搬遷、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的土地收儲(chǔ)，對(duì)于城市規(guī)劃中確定的新區(qū)收儲(chǔ)考慮不夠。因此應(yīng)根據(jù)城市的總體布局在重點(diǎn)城市發(fā)展地區(qū)選取有條件收儲(chǔ)的對(duì)象大范圍收儲(chǔ)，這不僅可以積累土地價(jià)值，也將降低土地的收儲(chǔ)成本，使政府的土地儲(chǔ)備工作真正做到有備而來(lái)，有地可供的良性循環(huán)局面。

3、各部門重復(fù)劃定效益地塊，降低了土地價(jià)值

目前哈爾濱市的土地儲(chǔ)備工作雖然統(tǒng)一由市土儲(chǔ)中心進(jìn)行，但是效益地塊的確定卻分屬地鐵辦、棚改辦、路改辦、城司、水司等不同管理部門，開(kāi)發(fā)建設(shè)工作按項(xiàng)目方式進(jìn)行管理和組織實(shí)施。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年上述部門重復(fù)確定的效益地塊面積達(dá)到7.78平方公里，占2010年各部門計(jì)劃土地收儲(chǔ)面積的20%左右，這使本身價(jià)值很大的土地因?yàn)橹貜?fù)劃定而無(wú)法充分發(fā)揮土地價(jià)值。因此如何更科學(xué)合理地開(kāi)展土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)工作，如何有效統(tǒng)籌土地利用與城市規(guī)劃、市政建設(shè)等城市開(kāi)發(fā)建設(shè)工作之間的銜接關(guān)系，減少重復(fù)劃定效益地塊的現(xiàn)象發(fā)生，亟需設(shè)計(jì)統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)集約化方案，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

二、關(guān)于城市規(guī)劃導(dǎo)向下土地儲(chǔ)備的對(duì)策和建議

1、開(kāi)展完善的規(guī)劃儲(chǔ)備系統(tǒng)工作，服務(wù)土地儲(chǔ)備

城市規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮城市建設(shè)的“龍頭”作用，深入做好規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批等系統(tǒng)性工程。從國(guó)家層面加大城市功能定位和空間布局的整體研究，開(kāi)展申請(qǐng)國(guó)家“政策區(qū) ”，如國(guó)家綏滿經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃研究工作，以建立北美航空物流之都、國(guó)家北方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、國(guó)家戰(zhàn)略資源服務(wù)基地、國(guó)家旅游度假療養(yǎng)中心等城市功能為目標(biāo)，分析城市未來(lái)發(fā)展前景對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)程度，提前為土地儲(chǔ)備指引方向。

2、與城市總體布局保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盤活、激活土地儲(chǔ)備

根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃確定的2020年458平方公里的城市建設(shè)用地范圍，科學(xué)合理地確定土地收儲(chǔ)計(jì)劃，在項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)之前就完成收儲(chǔ)工作，統(tǒng)一謀劃，分步收儲(chǔ)。同時(shí)改變供地方式，在完成土地動(dòng)拆遷和“七通一平”等前期開(kāi)發(fā)，以及社會(huì)市政設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)后，土地由生地變?yōu)槭斓睾?，每年按照一定比例、分階段逐步上市供應(yīng)。由此不僅降低了土地收儲(chǔ)的成本，提高土地價(jià)值，而且也避免作為“生地”出讓后，出現(xiàn)房屋拆遷糾紛、公共配套設(shè)施建設(shè)滯后等社會(huì)問(wèn)題。

3、加大品牌包裝、城市設(shè)計(jì)力度，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備

充分利用城市規(guī)劃對(duì)用地的引導(dǎo)和控制作用，在大塊完整土地收儲(chǔ)之前，圍繞低碳、節(jié)能、環(huán)保等新理念以及省、市新戰(zhàn)略，通過(guò)生態(tài)、歷史、文化、濱水、商貿(mào)等主題性開(kāi)發(fā)，對(duì)土地進(jìn)行策劃和包裝，做好城市設(shè)計(jì)等前期研究準(zhǔn)備工作。根據(jù)城市規(guī)劃的用地功能劃分，對(duì)城市新區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，如群力新區(qū)、哈西地區(qū)、哈南新城以及沿江、濱水、濱湖地區(qū)進(jìn)行土地的整體項(xiàng)目策劃，通過(guò)高檔社區(qū)建設(shè)、濱水景觀塑造、大型公共設(shè)施布置、核心功能區(qū)域打造等，增加地區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)，使土地增值，減少大片土地開(kāi)發(fā)之前的盲目性和隨意性。

4、建立多元化的規(guī)劃儲(chǔ)備運(yùn)作模式，完善土地儲(chǔ)備

從目前土地利用的地域分布特點(diǎn)，能夠用于土地儲(chǔ)備的土地資源總量已經(jīng)非常有限，主城區(qū)內(nèi)可收儲(chǔ)土地只占土地儲(chǔ)備總量的極少部分，大量的土地儲(chǔ)備資源主要分布在郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)，因此應(yīng)根據(jù)預(yù)規(guī)劃的空間布局，建立多元化的規(guī)劃儲(chǔ)備方案，儲(chǔ)備策略由對(duì)主城區(qū)存量土地的儲(chǔ)備，轉(zhuǎn)變?yōu)榘言隽客恋刈鳛橄乱徊絻?chǔ)備重點(diǎn)，借用土地增減掛鉤等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地政策統(tǒng)一進(jìn)行收儲(chǔ)，推動(dòng)郊區(qū)城市化進(jìn)程。

第5篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；土地管理；影響

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說(shuō)，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

1、土地管理的主要內(nèi)容

1.1、土地法規(guī)與政策的制定

組織開(kāi)展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題;辦理依法由國(guó)土資源部受理的行政復(fù)議工作;組織開(kāi)展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作

1.2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：開(kāi)展初始土地登記，出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問(wèn)題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開(kāi)展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。開(kāi)展全國(guó)土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地資源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析成果;開(kāi)展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也發(fā)展迅速。我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)程對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地是重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中離不開(kāi)土地的管理。通過(guò)分析城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題及影響，提出如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的方法，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說(shuō)，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

首先，在當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實(shí)際工作過(guò)程中，越來(lái)越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)土地的破壞等。對(duì)于土地這一無(wú)形資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值基礎(chǔ)是比較大的，往往開(kāi)發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長(zhǎng)，就使得很多開(kāi)發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問(wèn)題，直接進(jìn)行開(kāi)荒，不予環(huán)境的適應(yīng)性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開(kāi)墾，導(dǎo)致占補(bǔ)不平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。其次，城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程的深化，離不開(kāi)對(duì)其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導(dǎo)致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問(wèn)題。土地管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當(dāng)中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開(kāi)發(fā)商為節(jié)約開(kāi)發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

第二，在實(shí)際工作過(guò)程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過(guò)于單一。在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國(guó)土地開(kāi)發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔?。我?guó)政府投資力度有限，難以包攬土地開(kāi)發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來(lái)源，多元化投資主體。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時(shí)期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)的科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來(lái)的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)也無(wú)法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對(duì)策

3.1、加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地管理部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開(kāi)土地需求，土地效益則在很大程度上通過(guò)規(guī)劃建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的、規(guī)劃實(shí)施難、和、土地效益低、的問(wèn)題。

3.1.1、建立信息平臺(tái)，暢通信息渠道

通過(guò)工作信息、簡(jiǎn)報(bào)等工作內(nèi)容的實(shí)時(shí)交流，可以及時(shí)了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)、工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展等情況，針對(duì)性地調(diào)整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實(shí)現(xiàn)融合。

3.1.2、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議

建立規(guī)劃管理與土地管理部門的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、重大問(wèn)題快速應(yīng)對(duì)和磋商決策機(jī)制等，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點(diǎn)，提出階段性的合作重點(diǎn)和既定目標(biāo)。

3.1.3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，解決突出問(wèn)題

加強(qiáng)兩部門間的業(yè)務(wù)交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決、規(guī)劃實(shí)施難、、土地效益低、的問(wèn)題，召開(kāi)專題會(huì)議，共同研究對(duì)策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問(wèn)題。通過(guò)兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助、的良好局面。

3.2、 實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，提升土地利用效能

土地資源是有限的，土地資源價(jià)值增值是無(wú)限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進(jìn)城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

3.3、做好編制工作

對(duì)于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報(bào)告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題，解決信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)等問(wèn)題，以保證土地的正常使用，保證國(guó)家相關(guān)政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。

3.4、用全局的觀點(diǎn)考慮

從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃。

3.5、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源，最大限度地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，掌握基本情況，并根據(jù)其對(duì)城市景觀的影響程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，特別是對(duì)那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點(diǎn)保護(hù)。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念，聽(tīng)取一些城市建設(shè)、土地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見(jiàn)，多征求市民的意見(jiàn)，制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。

4、結(jié)束語(yǔ)

城市承載著人們對(duì)生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時(shí)代形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實(shí)解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問(wèn)題，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳亮.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.

第6篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

本文以烏海市作為研究對(duì)象，以其土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）方案為基礎(chǔ)，進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。本文首先從總體上梳理了研究區(qū)的各方面情況，然后，結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容，識(shí)別規(guī)劃期內(nèi)的主要環(huán)境影響要素，形成“環(huán)境影響識(shí)別列表”，并運(yùn)用層次分析法、多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體數(shù)值，以此預(yù)測(cè)各種土地利用、開(kāi)發(fā)行為對(duì)烏海市實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中所可能帶來(lái)的各種環(huán)境影響。最后，基于數(shù)理分析結(jié)果，提出預(yù)防或減緩烏海市實(shí)施土地利用總體規(guī)劃方案可能帶來(lái)或產(chǎn)生的不良影響的有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)城市 土地利用總體規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 烏海市

1． 烏海市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

烏海市是西部的新興工業(yè)城市，地處黃河上游，東臨鄂爾多斯高原，南與寧夏石嘴山市隔河相望，西接阿拉善草原，北靠肥沃的河套平原，平均海拔1，150米，南北長(zhǎng)約69公里，東西寬42公里，總面積1，672.36平方公里（2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)）。行政轄區(qū)內(nèi)轄海勃灣、烏達(dá)、海南3個(gè)區(qū)、5個(gè)鎮(zhèn)和15個(gè)街道辦事處，現(xiàn)有人口50多萬(wàn)，有漢、蒙、回、滿等25個(gè)民族，是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革、實(shí)行城鄉(xiāng)單一戶籍制度的城市之一。

烏海市具有典型暖溫帶大陸性氣候：冬季漫長(zhǎng)、嚴(yán)寒、少雪，風(fēng)沙大；春季干旱，多風(fēng)沙，冷熱變化大；夏季炎熱，降水集中；秋季溫度劇降，天氣晴朗。年平均氣溫10.9℃，是氣溫最高的地區(qū)之一。年均日照時(shí)數(shù)3，047.3―3，227.4小時(shí)，平均氣溫日較差13.9℃，無(wú)霜期156―165天，全市年均降水量165毫米左右，7、8月降水最多，占全年降水量的60%以上，降水不穩(wěn)定，年際變化較大。

全市水資源主要有地表徑流與地下水資源組成。黃河是工業(yè)用水的主要供水源，年平均徑流量321億立方米，最大徑流量556億立方米，最小徑流量166億立方米。

根據(jù)烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，預(yù)計(jì)到規(guī)劃期末，烏海市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21%，總量達(dá)到1，000億元；地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22%，達(dá)到180億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1，500億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1：67：32，繼續(xù)提高非煤產(chǎn)業(yè)、非資源產(chǎn)業(yè)、非當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，接續(xù)替代工業(yè)占工業(yè)增加值比重超過(guò)30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過(guò)5%，生產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過(guò)50%。全市常住人口達(dá)到60萬(wàn)，服務(wù)區(qū)域人口80萬(wàn)，輻射周邊人口100萬(wàn)。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，居民人均可支配收入達(dá)到4萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)16%左右，恩格爾系數(shù)達(dá)到25%，人口平均壽命達(dá)到75歲，人均住房使用面積達(dá)到35平方米以上；新增城市就業(yè)人口4.5萬(wàn)以上。

2.烏海市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）主要指標(biāo)

《烏海市土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)》于2005年正式啟動(dòng)編制，該規(guī)劃期限為2006―2020年，其中2005年為基期年，2010年為階段性目標(biāo)年，2020年為目標(biāo)年。

《土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》下達(dá)烏海市土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)見(jiàn)表2―1。

3． 烏海市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程

3.1環(huán)境影響識(shí)別表的構(gòu)建

為實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，首先必須構(gòu)建一套合理、適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又首先必須明確規(guī)劃方案將給環(huán)境帶來(lái)哪些可能的影響。環(huán)境影響識(shí)別的關(guān)鍵在于構(gòu)建一份清晰、明確的環(huán)境影響識(shí)別表，具體指出特定規(guī)劃行為與環(huán)境影響之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

由規(guī)劃經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境影響分析可知，烏海市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響類別包括：生態(tài)環(huán)境影響，即對(duì)于土地利用相關(guān)的植被、微生物生態(tài)環(huán)境的影響；土地資源影響，即與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的土地污染、土壤侵蝕和土地沙化等影響；水資源影響，主要是能源開(kāi)發(fā)利用與工業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的水體污染和水資源緊張等影響。

由此，烏海市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果如表3―1所示。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)烏海市土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果，以及原國(guó)家環(huán)?？偩值摹兑?guī)劃環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ/T 130―2003）中的“土地利用規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)表述示范”，選取15個(gè)環(huán)境影響因子作為烏海市2006―2020土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。同時(shí)，基于層次分析法等綜合評(píng)價(jià)模型的相關(guān)原理、方法，將這些指標(biāo)按照“目標(biāo)層”、“準(zhǔn)則層”、“指標(biāo)層”，進(jìn)行分級(jí)分類，形成烏海市2006―2020土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如表3―2所示。

3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的計(jì)算

為獲得量化的評(píng)價(jià)結(jié)果，必須對(duì)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)具體指標(biāo)設(shè)計(jì)相應(yīng)的數(shù)學(xué)公式加以計(jì)算。各指標(biāo)值的計(jì)算公式及數(shù)值如表3―3所示。

3.4評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重過(guò)程中，層次分析法是一種應(yīng)用非常普遍的確定權(quán)重方法，它能夠?qū)崿F(xiàn)定量分析與定性分析的有效結(jié)合。為計(jì)算上述指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)邀請(qǐng)對(duì)烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況及環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)比較了解的專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行標(biāo)度，獲得如下判斷矩陣及相關(guān)權(quán)重：各準(zhǔn)則層對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)A的權(quán)重為0.1030，0.0617，0.2952，0.5401；C1―C4對(duì)于B1的權(quán)重為0.0931，0.1567，0.2452，0.5050；C5―C8對(duì)于B2的權(quán)重0.0555，0.1143，0.2457，0.5844；C9―C12對(duì)于B3的權(quán)重0.0736，0.1089，0.2208，0.5967；C13―C15對(duì)于B4的判權(quán)重0.1634，0.2970，0.5396。

最終，C1―C15對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)A的組合權(quán)重為0.0096,0.0161,0.0253,0.0520,0.0034,0.0071,0.0152,0.0360,0.0217,0.0322,0.0652，0.1762,0.0883,0.1604,0.2914。

3.5 指標(biāo)的無(wú)量綱化及加權(quán)處理

為消除各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)因單位、量綱和數(shù)量級(jí)不同而帶來(lái)的計(jì)算誤差，一般要進(jìn)行無(wú)量綱化處理。采用極值法來(lái)進(jìn)行無(wú)量綱處理。根據(jù)不同指標(biāo)的性質(zhì)，有些指標(biāo)是越大越好（亦稱為效益指標(biāo)），而有些指標(biāo)則是越小越好（亦稱為成本指標(biāo)）。因此，對(duì)不同的指標(biāo)必須采用不同的處理方法。

效益指標(biāo)的無(wú)量綱處理公式為：具體指標(biāo)的數(shù)值/同類指標(biāo)中的最大值

成本指標(biāo)的無(wú)量綱處理公式為：同類指標(biāo)中的最小值/具體指標(biāo)的數(shù)值

通過(guò)無(wú)量綱數(shù)值與各組合權(quán)重相乘，即獲得烏海市2005、2010、2020年指標(biāo)C1―C15無(wú)量綱處理后的加權(quán)數(shù)值及土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的綜合得分如表3―4、3―5所示。

從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果看，作為本輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期最后一個(gè)年度的2020年，比規(guī)劃編制基期（2005年）及現(xiàn)狀（2010年）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)值均高較多，因此，從預(yù)期性的角度，本輪規(guī)劃是可行的。

3.6 基于評(píng)價(jià)結(jié)果的建議

基于上述分析可知，烏海市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）的實(shí)施對(duì)區(qū)域的綜合環(huán)境具有明顯的改善作用，規(guī)劃方案可行。但為了在最大程度上預(yù)防或減緩本輪土地總體利用規(guī)劃實(shí)施后可能帶來(lái)或產(chǎn)生的不良影響，提出如下建議：

（1）合理安排建設(shè)用地規(guī)模與布局

（2）嚴(yán)格保護(hù)水源地

（3）開(kāi)展綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約用地

（4）加大基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資力度

（5）重點(diǎn)保護(hù)耕地與基本農(nóng)田

（6）預(yù)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡玉梅、謝俊奇.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)[J].資源調(diào)查與評(píng)價(jià).2005,22(3):58―59.

[2] 賴力、黃賢金、張曉玲.土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].中國(guó)土地科學(xué).2003,17(6):56―60.

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第7篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）；質(zhì)量

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是對(duì)本科生大學(xué)期間最重要的集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對(duì)本科生在校學(xué)習(xí)期間對(duì)基本理論和基本技能掌握情況、綜合素質(zhì)和教學(xué)效果的全面檢驗(yàn)，是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力的訓(xùn)練平臺(tái)，是大學(xué)生創(chuàng)造性完成科研或工程問(wèn)題的重要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)之一。如何提高對(duì)畢業(yè)論文的教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前高等學(xué)校面臨的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）概況

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及地理科學(xué)、人文科學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)管理等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。其目標(biāo)是培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識(shí)和技能，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，接受過(guò)嚴(yán)格科學(xué)思維訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，能夠從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開(kāi)發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，在我國(guó)處于資源環(huán)境問(wèn)題空前嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，應(yīng)發(fā)揮本專業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和積極作用，培養(yǎng)具有較高理論素養(yǎng)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。而論文（設(shè)計(jì)）作為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要組成部分顯得尤為重要，它不但可以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)綜合運(yùn)用的能力，而且可以針對(duì)社會(huì)問(wèn)題達(dá)到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的，為即將走入工作崗位的學(xué)生提供專業(yè)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的平臺(tái)，為今后工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）存在的問(wèn)題

以重慶工商大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，雖然歷年畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）取得了一定的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，但還有諸多的問(wèn)題需要解決和完善。

1.面對(duì)就業(yè)壓力和專業(yè)技能的欠缺，學(xué)生降低了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的自我要求

由于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在時(shí)間安排上與學(xué)生求職時(shí)間沖突，加之當(dāng)前頗大的就業(yè)壓力，使得學(xué)生無(wú)法全身心地投入畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的準(zhǔn)備中。同時(shí)，由于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）要求具有較高的制圖軟件使用能力和數(shù)據(jù)處理能力，部分學(xué)生由于缺乏專業(yè)技能而降低了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的自我要求。

2.指導(dǎo)教師在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)過(guò)程中不夠重視

由于高校教師具有繁重的教學(xué)任務(wù)和科研壓力，沒(méi)有太多精力關(guān)注本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)；一些具有博導(dǎo)、碩導(dǎo)資格的教師，更是由于研究生的培養(yǎng)任務(wù)過(guò)程以及較多的科研課題，完全淡化了本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在工作中的地位；個(gè)別專業(yè)教師由于專業(yè)水平有限，不能夠有效地進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，由于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）沒(méi)有與教師的職稱晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等掛鉤，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致教師對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不夠重視。

3.由于選題的問(wèn)題，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中理論與實(shí)踐脫節(jié)

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有較好的理論聯(lián)系實(shí)際的社會(huì)問(wèn)題，但在選題中，部分題目與實(shí)踐相脫節(jié)，使得畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量大打折扣。

4.管理上存在漏洞，機(jī)制上不夠健全

學(xué)校及學(xué)院雖然制訂了諸多規(guī)章制度，但大都是對(duì)閱讀文獻(xiàn)、格式等方面的要求，而忽視了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）起關(guān)鍵作用的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。

三、新形勢(shì)下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提高的途徑

1.加強(qiáng)師生對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）重要性的高度認(rèn)識(shí)

思想上的高度認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）順利完成的前提。應(yīng)通過(guò)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）培訓(xùn)會(huì)、宣講會(huì)等方式，使師生認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案中占有重要的地位，是大學(xué)四年所學(xué)理論與專業(yè)技能綜合運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是學(xué)生即將走入社會(huì)、與行業(yè)對(duì)接前的重要實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。因此，指導(dǎo)教師不但要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要性，而且也要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是專業(yè)培養(yǎng)當(dāng)中的重要內(nèi)容。對(duì)于學(xué)生而言，要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不但是順利畢業(yè)的重要條件，更重要的是專業(yè)綜合能力和實(shí)踐能力提高的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，優(yōu)秀的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）作品可以作為求職材料中的亮點(diǎn)，是反映一個(gè)畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐能力的縮影。

2.夯實(shí)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的基礎(chǔ)性工作

提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量并非一朝一夕的事情，這是由多種因素綜合影響的結(jié)果，是大學(xué)四年積累的一個(gè)過(guò)程。（1）在大一新生入學(xué)階段，要對(duì)學(xué)生深入開(kāi)展專業(yè)認(rèn)識(shí)教育，讓學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展前景，讓學(xué)生知道如何學(xué)好本專業(yè)，樹(shù)立對(duì)專業(yè)的信心；（2）大二、大三階段要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的專業(yè)理論知識(shí)與專業(yè)思維，包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課等理論課程，同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)、專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)，以及專業(yè)技術(shù)手段課程的理論與實(shí)踐教學(xué)，諸如，3S技術(shù)、規(guī)劃制圖以及3D技術(shù)的教學(xué)實(shí)踐；（3）大三、大四階段還要注重培養(yǎng)學(xué)生查閱文獻(xiàn)與理論聯(lián)系實(shí)際的能力等。只有大學(xué)各個(gè)階段不斷地積累，才能為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提供可靠的保證。

3.提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題的質(zhì)量

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，尤其在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，要結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的資源環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行選題，這樣不但問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)，更重要的是通過(guò)解決具體問(wèn)題可以鍛煉學(xué)生綜合的專業(yè)思維能力。在選題方面要做到以下幾點(diǎn)：（1）要求教師能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，并結(jié)合自己的研究領(lǐng)域?yàn)閷W(xué)生提供畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的選題；（2）在選題的支撐上，要盡可能與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目、在校學(xué)生創(chuàng)新科研基金項(xiàng)目、規(guī)劃策劃大賽以及暑期社會(huì)實(shí)踐等結(jié)合起來(lái)；（3）在研究尺度上，以小尺度為主，一方面要通過(guò)大量調(diào)查問(wèn)卷的一手?jǐn)?shù)據(jù)和官方數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，找出問(wèn)題，提出切實(shí)可行的對(duì)策；另一方面收集研究區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制訂研究區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃方案?？傊?，通過(guò)對(duì)選題質(zhì)量的把關(guān)，進(jìn)一步提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。

4.制訂有利于提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的制度

規(guī)范科學(xué)的制度是提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的基礎(chǔ)。針對(duì)目前畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量制度存在空白或漏洞的問(wèn)題，應(yīng)該積極完善各項(xiàng)有利于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提高的制度或機(jī)制。（1）適當(dāng)調(diào)整畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的時(shí)間。針對(duì)目前畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）與畢業(yè)生求職時(shí)間嚴(yán)重沖突的問(wèn)題，建議對(duì)論文寫作的時(shí)間期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，可以考慮在大四上學(xué)期的后半學(xué)期進(jìn)行題目選定、開(kāi)題等工作，寒假前完成初稿；（2）組織專家對(duì)選題進(jìn)行把關(guān)。在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目征集后，邀請(qǐng)學(xué)院內(nèi)部專家進(jìn)行題目篩選，方可允許學(xué)生進(jìn)行選題；（3）嚴(yán)格實(shí)施二辯制度。對(duì)于不能按時(shí)保質(zhì)保量完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的學(xué)生，必須實(shí)施嚴(yán)格的二辯制度；（4）實(shí)施指導(dǎo)教師獎(jiǎng)懲制度。建立指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為指導(dǎo)教師的晉級(jí)和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

現(xiàn)將首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)《關(guān)于住宅電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》（〔97〕首規(guī)委辦規(guī)字235號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于住宅電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知

（97）首規(guī)委辦規(guī)字第235號(hào)  一九九七年十二月十七日

各有關(guān)單位：

首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn)”，其各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)基本適用。為適應(yīng)住宅發(fā)展需要，滿足居民家用電器增多對(duì)用戶需求的增加，經(jīng)首規(guī)委辦、市供電局和市建筑設(shè)計(jì)院共同研究決定對(duì)北京市“住宅電氣設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn)”作以下補(bǔ)充，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、電度表的選用

每戶戶用電度表的有前線應(yīng)采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。

二、戶內(nèi)電路應(yīng)按照明、空調(diào)及其它電器用插座分三路以上設(shè)計(jì)，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。

三、其它

第9篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

摘要:從我國(guó)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)現(xiàn)狀入手,揭示了農(nóng)村土地市場(chǎng)改革滯后的特征和原因,對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度的必要性和可行性進(jìn)行了深刻分析,并提出了相關(guān)政策建議,相信對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng);二元特征;制度安排

中圖分類號(hào):F53/37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15007801

1構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度的必要性

1.1我國(guó)土地市場(chǎng)制度具有典型的二元特征

我國(guó)城鄉(xiāng)割裂的土地市場(chǎng)制度結(jié)構(gòu),表現(xiàn)為典型的二元特征。一是土地產(chǎn)權(quán)城鄉(xiāng)二元,農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有,城市土地屬國(guó)家所有,城鄉(xiāng)土地所有權(quán)及其使用權(quán)之間不準(zhǔn)自由交換;二是城鄉(xiāng)土地用途二元,農(nóng)村土地農(nóng)用,城市土地用于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè),城鄉(xiāng)土地不能自由合理流轉(zhuǎn);三是城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元,城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)是割裂的,城市土地市場(chǎng)環(huán)節(jié)少于農(nóng)村,農(nóng)村土地市場(chǎng)化的結(jié)構(gòu)以土地流轉(zhuǎn)、租賃、合作入股共同開(kāi)發(fā)為主,城市土地市場(chǎng)化則是多元化形式;農(nóng)村土地市場(chǎng)化要以不改變土地用途和保證農(nóng)民的土地承包權(quán)為前提,城市土地市場(chǎng)化則沒(méi)有這方面的限制;四是城鄉(xiāng)土地價(jià)格二元,城鄉(xiāng)土地價(jià)格體系是割裂的;五是城鄉(xiāng)土地規(guī)劃和土地管理二元,規(guī)劃和管理政出多門,導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)劃和管理薄弱而無(wú)力。市場(chǎng)壟斷和城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)割裂,一方面排除市場(chǎng)機(jī)制造成農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)渡,另一方面驅(qū)使地方政府過(guò)度征地和逐利。二者同時(shí)導(dǎo)致用地粗放、效率低下、非可持續(xù)利用和侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,使社會(huì)效率和公平雙雙受損。

1.2國(guó)家土地征收(用)制度安排導(dǎo)致農(nóng)村土地價(jià)值被低估

土地征用制度主要是指農(nóng)地征用制度,是指國(guó)家針對(duì)集體所有土地的征用制度,也就是國(guó)家基于公共目的的需要,依法將集體所有的土地收歸國(guó)有,并給予失地農(nóng)民一補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。隨著工業(yè)化、城市化的加速,必然有相應(yīng)量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換成城市或工業(yè)用地,在我國(guó),這個(gè)轉(zhuǎn)換的惟一合法途徑是土地征收。國(guó)家一邊從農(nóng)民手里低價(jià)征收到土地,之所以說(shuō)是低價(jià),是因?yàn)楝F(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定,征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用按原土地用途產(chǎn)值的若干倍進(jìn)行補(bǔ)償,而非土地的市場(chǎng)價(jià)格;一邊高價(jià)在城市土地市場(chǎng)出讓,二者之間有相當(dāng)大的價(jià)差甚至是巨額的獲利空間。從理論上講,一定面積收益為l的農(nóng)田,轉(zhuǎn)換為工、商用地,其收益可增加為10倍、100倍,甚至更多。實(shí)證研究結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地征收、土地出讓和市場(chǎng)交易三者的價(jià)格比大約為1∶10∶50。可見(jiàn),在土地權(quán)利價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制被排除在外,土地均衡價(jià)格形成機(jī)制和基于競(jìng)標(biāo)地租理論的一般土地利用機(jī)制不起作用,當(dāng)然也就不存在土地的供給與需求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用形成土地的均衡價(jià)格,同樣也不會(huì)得到基于競(jìng)標(biāo)地租理論模型的平滑和連續(xù)的均衡地租曲線,在這里,由于行政壟斷定價(jià)勢(shì)力,導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)地租曲線折斷。這是又一層意義上的土地市場(chǎng)的價(jià)格割斷,也是最實(shí)質(zhì)意義上的割斷。

2構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度的可行性

國(guó)外土地市場(chǎng)制度的歷史變遷向我們說(shuō)明,土地使用權(quán)能和土地市場(chǎng)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的,不同的土地市場(chǎng)管理制度僅僅是因?yàn)椴煌耐恋乩梅绞蕉??？v向上看,隨著社會(huì)大分工和城市的形成,從而形成了城市同周圍農(nóng)村相對(duì)立的地域分工時(shí),才具有近代的意義。即城市與農(nóng)村的差別在于社會(huì)分工的差異上,城鄉(xiāng)土地利用的功能分區(qū)取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演變,城鄉(xiāng)土地利用的各個(gè)方面反映和適應(yīng)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差別,那么對(duì)于農(nóng)村土地和城市土地而言,相同的利用方式下其土地經(jīng)濟(jì)屬性和政策應(yīng)該是一致的。即對(duì)于土地市場(chǎng)的建立,土地價(jià)格內(nèi)涵的確定應(yīng)該在同類型的用地類型中達(dá)到一致,同時(shí)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和土地產(chǎn)權(quán)的限制都應(yīng)該是出于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要而針對(duì)不同土地利用類型。橫向上來(lái)看,國(guó)際上各個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)于土地市場(chǎng)管理政策的差異都 是集中在對(duì)于不同土地利用類型上而采取不同的政策,特別是對(duì)于農(nóng)地和非農(nóng)地之間的差異。國(guó)家對(duì)于同一產(chǎn)權(quán)主體下的農(nóng)地和非農(nóng)用地采取不同政策,這種不同并不是因?yàn)橥恋貦?quán)能或權(quán)屬差異,或者是行政范圍歸屬的不同而產(chǎn)生的,僅僅是因?yàn)閮煞N土地截然不同的利用方式而產(chǎn)生的。

上述土地市場(chǎng)制度理論為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度的創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)和發(fā)展方向。因此,我國(guó)土地管理政策的制定也應(yīng)該是在城市和鄉(xiāng)村之間沒(méi)有根本上的割裂和差異的基礎(chǔ)上,達(dá)到城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)制度的統(tǒng)一,使得不論在農(nóng)村還是城市,等同經(jīng)濟(jì)屬性或產(chǎn)權(quán)的土地應(yīng)該具有等同的土地使用、交易、收益和處分的權(quán)利。

3城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新的政策建議

(1)明晰土地產(chǎn)權(quán),強(qiáng)化法律保障。首先,應(yīng)明確集體土地所有權(quán)主體代表,消除所有權(quán)主體多元性問(wèn)題。其次,要完善農(nóng)戶的承包權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶的土地使用權(quán),豐富土地承包權(quán)的權(quán)能范圍,賦予農(nóng)戶對(duì)土地享有排他的占有權(quán)和使用權(quán)、自由的處分權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán),并通過(guò)延長(zhǎng)土地承包年限來(lái)穩(wěn)定農(nóng)戶的土地使用權(quán)。最后,應(yīng)運(yùn)用法律對(duì)農(nóng)戶擁有的權(quán)能予以明確和保障,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上法制化軌道。

(2)允許農(nóng)村建設(shè)用地入市,建立農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法,引導(dǎo)建設(shè)用地使用權(quán)的合理流動(dòng);修改《土地管理法》等相應(yīng)的法律法規(guī),促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)用地的合理流動(dòng)。集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)客觀存在,反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在需求。國(guó)家應(yīng)順應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要,明確農(nóng)村建設(shè)用地入市的合法性,并從制度上加以規(guī)范,引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地的高效、合理利用。農(nóng)村建設(shè)用地的利用和管理可參照城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地的模式進(jìn)行。但考慮到農(nóng)村土地的保障功能,建議將其收益與建立農(nóng)村社會(huì)保障體系聯(lián)系起來(lái)。這樣既能盤活土地,又能使失去土地的農(nóng)民生活得到一定的保障。

(3)改革土地征用制度,切實(shí)保障農(nóng)民利益。明確“公共利益”概念的內(nèi)涵,對(duì)非公益性的經(jīng)營(yíng)用地可采用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦法依法按市場(chǎng)交易規(guī)則加以解決。切實(shí)做好失地農(nóng)民的安置工作,走多元化安置之路。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),增加征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。明確產(chǎn)權(quán)主體,完善土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能,制定征地補(bǔ)償?shù)姆峙滢k法。鑒于征地的重要性及實(shí)際操作的復(fù)雜性,建議對(duì)土地征收、征用制定專門的法律規(guī)范。明確征地權(quán),嚴(yán)格控制征地范圍,規(guī)范征地審批程序,提高征地透明度。

(4)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng),打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)與農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)合并運(yùn)行,形成一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),實(shí)行建設(shè)用地市場(chǎng)與農(nóng)用地市場(chǎng)的分離,最終實(shí)現(xiàn)土地資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理、有效配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)配置作用,一方面要建立科學(xué)的土地價(jià)格評(píng)價(jià)機(jī)制,結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,學(xué)習(xí)外國(guó)成熟的土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,積極探索出科學(xué)的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制;另一方面,要建立完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),政府應(yīng)支持建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),形成系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,完善從上到下的全方位的中介服務(wù)系統(tǒng),建立各類與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(5)規(guī)范政府行為,提高履職效率。要轉(zhuǎn)變政府職能,凈化市場(chǎng)環(huán)境。改革不同的土地管理制度及政策,如稅收政策等,以消除城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙。界定政府的行政空間和職能范圍,防止行政權(quán)力的濫用。防止土地市場(chǎng)中出現(xiàn)“尋租活動(dòng)”、“隱形市場(chǎng)”,變暗箱操作、灰箱操作為公開(kāi)交易,政府應(yīng)公開(kāi)辦事程序,提高透明度。通過(guò)進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,加大對(duì)擾亂農(nóng)村土地市場(chǎng)秩序的處罰力度。

參考文獻(xiàn)

[1]陳翠芳,婁策群,朱青.我國(guó)土地市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究,2006,(8).