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今年以來,深入田間地頭,走屯串戶,召開群眾會(huì),與村“兩委”班子、自然屯小組長(zhǎng)座談等形式,了解和掌握了大量詳實(shí)的第一手資料,摸清了立沖村的基本情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)、精神文明建設(shè)及土地利用狀況,形成了幫扶工作調(diào)研報(bào)告。
一、基本情況
立沖村位于魚峰區(qū)里雍鎮(zhèn)西北部,距城區(qū)18公里,距鎮(zhèn)政府17公里,是全鎮(zhèn)第一大村。全村共有立沖、河表、宜步、苦練、大塘口、豆山嶺、大宅、水山、上大塘、土地山10個(gè)自然屯,1576戶,6068人,其中涉及貧困戶有23戶,貧困人口66人。設(shè)有黨總支一個(gè),三個(gè)黨支部,共有黨員92人。全村有耕地面積7056畝,其中水田2607畝,旱地4449畝。全村主要以水稻、甘蔗、玉米、煙葉、葉蔬類以及桉樹、黃皮果、沃柑種植和養(yǎng)雞、豬為主要經(jīng)濟(jì)收入?,F(xiàn)有沃柑種植基地300畝。
鄉(xiāng)村振興(脫貧攻堅(jiān))工作以來 ,各級(jí)黨委、政府,投入資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),村屯、生產(chǎn)路面硬化、安裝路燈、安裝自來水、電網(wǎng)線路改造、宜居環(huán)境保潔、修建村級(jí)綜合服務(wù)中心,村民民風(fēng)純樸,滿意度高。
二、主要困難和問題
(一)文化水平偏低,受教育的程度不均。在我們走訪的23戶貧困戶中,6戶有文盲人員,致使農(nóng)民生產(chǎn)致富的本領(lǐng)不高。
(二)因殘致貧原因占主導(dǎo)。23戶貧困戶中有12戶致貧原因是因殘,超過半數(shù)以上。
(三)公共服務(wù)設(shè)施不完善。村內(nèi)沒有一條健身路徑,村圖書室的書籍陳舊,新技術(shù)、新媒體信息傳播受到一定影響。
村“兩”委領(lǐng)導(dǎo)班子年富力強(qiáng),工作扎實(shí),團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。如何利用好這些有利條件,打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,關(guān)鍵的問題是注入資金、引進(jìn)項(xiàng)目和發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及開放意識(shí)。如果能借助鄉(xiāng)村振興(脫貧攻堅(jiān))對(duì)口幫扶的外力,加大資金投入力度,發(fā)展產(chǎn)業(yè),因地制宜,脫貧攻堅(jiān)勝利致富奔小康目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。
三、對(duì)策和建議
通過對(duì)立沖村的調(diào)查研究,在充分了解村情民意的基礎(chǔ)上,征求后盾單位意見,對(duì)立沖村今后的幫扶工作提出以下建議和對(duì)策:
(一)提升村容村貌
1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁改廚工作,促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生革命,改善宜居環(huán)境。
2、新建照明路燈一批。
3、組織專人常態(tài)化管理,生活垃圾每天清運(yùn),通村屯硬化路每天打掃。
(二)建設(shè)配套設(shè)施
1、維護(hù)好村級(jí)活動(dòng)中心,增加文化體育活動(dòng)設(shè)施,建設(shè)健身路徑一條,方便群眾業(yè)余休閑。
2、適時(shí)開展農(nóng)民科學(xué)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。
3、完善村務(wù)黨務(wù)公開欄,加強(qiáng)村務(wù)黨務(wù)公開,自覺接受群眾監(jiān)督,提高工作的透明度。
(三)加強(qiáng)精神文明建設(shè)
開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),定期組織開展“致富帶頭人”、“五美家庭”“最美立沖人”等文明優(yōu)秀評(píng)選活動(dòng),努力提升立沖村精神文明建設(shè)水平。
(四)提升駐村工作隊(duì)員的自身素質(zhì)
根據(jù)全市開展“大學(xué)習(xí),大調(diào)研,大改進(jìn)”活動(dòng)部署要求,市委副書記xxx同志圍繞“立足xxx實(shí)際,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”開展調(diào)研。我局結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真填寫了調(diào)查問卷。并形成了報(bào)告如下:
一、基本情況
我局鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作為基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)和文化活動(dòng)的開展。一是村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè),截止2017年底,我市完成80%的村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè),今年剩余20%建設(shè)任務(wù),并且將為已建成基層綜合性文化服務(wù)中心的510個(gè)行政村、社區(qū)進(jìn)行設(shè)施設(shè)備提升,以利于綜合文化服務(wù)中心和小廣場(chǎng)服務(wù)效能發(fā)揮。二是文化活動(dòng)開展,今年計(jì)劃開展“我們的中國(guó)夢(mèng)2018年‘歡樂進(jìn)萬家·迎新春文化惠民行’”文藝演出、流動(dòng)圖書服務(wù)進(jìn)基層、文化遺產(chǎn)圖片展、大美xxx攝影展、迎新春送春聯(lián)等活動(dòng);2018年迎新春攝影展;第五屆民間藝術(shù)匯演;“群文之星”周末大舞臺(tái);“全民閱讀季”活動(dòng),慶七一文藝匯演;迎國(guó)慶文藝演出;“一村一年一場(chǎng)戲”送戲下鄉(xiāng)活動(dòng);農(nóng)村公益電影放映;各類書畫展、攝影展等。
目前,綜合文化服務(wù)中心建設(shè)已進(jìn)入建設(shè)階段,計(jì)劃下月對(duì)建設(shè)情況驚醒督查檢查?;鶎泳C合文化服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備提升工程已進(jìn)入招投標(biāo)階段,計(jì)劃招標(biāo)完成后盡快配備。文化活動(dòng)已開展完成“我們的中國(guó)夢(mèng)2018年‘歡樂進(jìn)萬家·迎新春文化惠民行’”文藝演出、流動(dòng)圖書服務(wù)進(jìn)基層、文化遺產(chǎn)圖片展、大美xxx攝影展、迎新春送春聯(lián)等活動(dòng);2018年迎新春攝影展;第五屆民間藝術(shù)匯演?!叭耖喿x季”啟動(dòng)儀式將于本周末4月22日舉行,拉開閱讀季序幕;“一村一年一場(chǎng)戲”送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)進(jìn)入招標(biāo)階段,計(jì)劃下月底前開始送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)。
二、目前存在的問題及制約因素。
(一)思想認(rèn)識(shí)有差距。市委、市政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度和力度不斷加大,把文化建設(shè)納入了全市科學(xué)發(fā)展績(jī)效考核,但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的重視程度不夠,重經(jīng)濟(jì)輕文化的現(xiàn)象仍然存在,市鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡,基層文化設(shè)施利用率較低、服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
(二)財(cái)政投入不足。我市屬于資源枯竭地區(qū),市級(jí)財(cái)政保障能力相對(duì)不足,而且由于基礎(chǔ)差,歷史欠賬多,文化事業(yè)投入還有較大差距。比如我市送戲下鄉(xiāng)演出費(fèi)用只有xxx元每場(chǎng),泰安市本級(jí)已達(dá)到xxx元每場(chǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)到每場(chǎng)10000元以上。
(三)隊(duì)伍亟需強(qiáng)化。雖然每年組織培訓(xùn),但因經(jīng)費(fèi)問題,培訓(xùn)次數(shù)有限。而且按照國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)要求,全市文化人才結(jié)構(gòu)不夠理想,總量不足、斷層斷代、人員老化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在混編混崗使用現(xiàn)象;村綜合文化服務(wù)中心雖有服務(wù)人員,但多由村干部兼任,成為制約基層文化發(fā)展的瓶頸,亟需引入社會(huì)力量。
三、下一步的對(duì)策及意見建議
(一)加大資金投入,完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
基層公共文化服務(wù)體系建設(shè),是從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),是政府重要職能的體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑,要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性。要健全完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃,有目標(biāo)、有計(jì)劃地逐步推進(jìn)。要健全完善公共文化財(cái)政投入、運(yùn)行保障、人員培訓(xùn)、服務(wù)管理制度,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)走向規(guī)范化、制度化軌道。要健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加大文化在考核中的比重,重點(diǎn)對(duì)文化設(shè)施運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、專職人員配備、服務(wù)功能發(fā)揮及活動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。
(二)形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。
一是優(yōu)化資源配置。要統(tǒng)籌文化資源,注重吸收運(yùn)用市場(chǎng)、社會(huì)等非政府資源,按市場(chǎng)規(guī)律,提升資源運(yùn)行效益,促進(jìn)公共文化資源共建共享。如建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、中心村設(shè)立文化館、圖書館分館;再如,建立農(nóng)村文化資源庫,把送戲下鄉(xiāng)演出、公益電影放映等資源形成文化“大禮包”,采用政府花錢買服務(wù)的方式,由農(nóng)民自行選定。二是加大對(duì)落后地區(qū)的支持力度。現(xiàn)在城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)不平衡,農(nóng)村文化設(shè)施相對(duì)落后,要制定針對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的專門扶持政策,對(duì)落后的文化設(shè)施進(jìn)行改造。
(三)創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
要進(jìn)一步明確各類公共文化服務(wù)設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、日常管理使用制度,著力完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)文化陣地運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制,確保群眾文化活動(dòng)有序開展。公共文化單位要堅(jiān)持免費(fèi)對(duì)外開放,提升自身服務(wù)能力,大力開展各項(xiàng)文化活動(dòng),擴(kuò)大群眾參與。
(四)豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。
文化惠民要緊接地氣,堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民,針對(duì)不同人群的文化消費(fèi)需求,有針對(duì)性提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。深入開展送戲、送電影、送圖書下鄉(xiāng)等文化惠民活動(dòng),開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園等活動(dòng),開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,豐富農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、廣場(chǎng)和校園文化。要精心策劃特色文化品牌,組建群眾文藝隊(duì)伍,適時(shí)舉辦文化藝術(shù)節(jié)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示等豐富多彩的公共文化活動(dòng),豐富群眾的精神文化生活。
(五)加強(qiáng)基層公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:大家好!
一、憑借認(rèn)知,我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位
我走上這個(gè)平臺(tái),參與競(jìng)爭(zhēng)的理由有三:
一是為財(cái)政工作在國(guó)計(jì)民生中的特殊作用而競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政是國(guó)家的命脈,是民族振興的基石,是治國(guó)安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中,從西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)峰會(huì)把中國(guó)作為貴賓的隆重邀請(qǐng)中,從中國(guó)擁有一萬億美元外匯儲(chǔ)備的喜人數(shù)字中,不難看出,財(cái)政的強(qiáng)大,就是國(guó)家的強(qiáng)大。財(cái)力改變了中國(guó)在世界的地位,財(cái)力決定了中國(guó)嶄新的形象。財(cái)運(yùn)興則國(guó)運(yùn)興,國(guó)運(yùn)興則民族強(qiáng)。天下國(guó)家本同一理。大至一國(guó),小至一縣,財(cái)興才能強(qiáng)縣,財(cái)多才能富民。財(cái)政作為全縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門,承擔(dān)著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、配置社會(huì)公共資源的責(zé)任;承擔(dān)著宏觀調(diào)控、平衡社會(huì)供求關(guān)系的責(zé)任;承擔(dān)著對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任。財(cái)政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局,財(cái)政關(guān)系28萬父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財(cái)政工作責(zé)任重于山,使命大于天!財(cái)政事業(yè)的崇高與神圣,使我志愿為它的振興義無返顧,勇往直前。
二是為廣大人民群眾對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望而競(jìng)爭(zhēng)。聚眾人之財(cái),辦眾人之事,讓公共財(cái)政的陽光照耀到每一位百姓身上,是財(cái)政首當(dāng)其沖的職能。近幾年來,我縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,財(cái)政收入顯著增長(zhǎng),財(cái)政給人民群眾帶來的實(shí)惠越來越多。但由于財(cái)力有限,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對(duì)不足。從老百姓對(duì)改變農(nóng)村面貌的向往中,從干部職工對(duì)提高工資補(bǔ)貼的期盼中,從各單位要求增加辦公經(jīng)費(fèi)的呼聲中,我們聽到了什么?聽到了他們對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望!為了那渴望的眼神充滿希望,為了公共財(cái)政體系的完善,為了和諧社會(huì)的構(gòu)建,財(cái)政工作的責(zé)任與使命,使我情愿為它的壯大殫精竭慮,忘我奉獻(xiàn)。
三是為我多年來對(duì)財(cái)政事業(yè)的執(zhí)著追求而競(jìng)爭(zhēng)。向往財(cái)政,是我學(xué)生時(shí)代的夢(mèng)想。幸運(yùn)之神成就了我的夢(mèng)想,使我如愿以償?shù)乜缛肓素?cái)會(huì)學(xué)校、邁進(jìn)了財(cái)政大門。25個(gè)春去冬來,九千多個(gè)日日夜夜,在平凡而緊張的財(cái)政工作崗位上,盡管有時(shí)不免平淡、繁瑣、勞頓、失落,但更多的是充實(shí)、興奮、快樂、滿足。我為財(cái)政收入的不斷攀升而驕傲,為爭(zhēng)取回的每一筆資金而自豪,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而歡呼,為古#大地日新月異的變化而雀躍!那寬闊的馬路、豐收的田野、優(yōu)美的校園、拔地而起的廠房,處處浸透著財(cái)政人的心血與汗水,也寄托著我的心結(jié)與情懷。25年來,我在財(cái)政找到了人生的坐標(biāo),找到了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的戰(zhàn)場(chǎng)。我與幾任領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作、同心同德,在配角位置上演繹了成功!我也與幾茬財(cái)政人朝夕相處,同舟共濟(jì),在分管工作的主角位置上演繹了成功!那么我的下一個(gè)目標(biāo)就是在財(cái)政工作的更高位置上演繹成功!以往歲月,我把美好青春獻(xiàn)給了#縣財(cái)政,未來征程,我愿用生命譜寫#縣財(cái)政新的華章。對(duì)財(cái)政工作的情感和眷戀,使我甘愿為它的發(fā)展鞠躬盡瘁、無怨無悔。
這就是我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位的理由。
二、仰仗閱歷,我能挑起這付重?fù)?dān)
財(cái)政局長(zhǎng)崗位,不僅僅是一種權(quán)利,更是一份沉甸甸的責(zé)任。我參與競(jìng)爭(zhēng)的自信,來源于對(duì)全局工作的駕馭力、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新力和以德服人的凝聚力。
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性工作,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)。我鄉(xiāng)是從1993年開始在水稻、玉米這兩個(gè)農(nóng)作物上開始實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),并取得了顯著成效,產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯增加,近年來又在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面推行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量大幅度提高,拓寬了市場(chǎng),增加了效益。2009年全鄉(xiāng)蔬菜總產(chǎn)達(dá)到153202噸,產(chǎn)值達(dá)到14223萬元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70.2%成為我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。在這次調(diào)研活動(dòng)中,僅就我鄉(xiāng)推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的做法和收效為重點(diǎn)總結(jié)如下:
一、 推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過程及做法:
推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對(duì)于農(nóng)民來說是由不認(rèn)識(shí)到逐步認(rèn)識(shí)再到自覺按標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程生產(chǎn)的過程,這些年來,在市、縣的幫助下,鄉(xiāng)黨委、政府高度重視這項(xiàng)工作,使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)順利而有成效的推開。
1、 強(qiáng)化培訓(xùn):
在推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中,我們始終把技術(shù)培訓(xùn)放在第一位,聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)大、省植保所、市、縣等專家,每年都舉辦技術(shù)培訓(xùn)30場(chǎng)次以上,同時(shí)年年都組織群眾外出參觀學(xué)習(xí),農(nóng)民通過培訓(xùn),由以前不知道什么是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到能熟練掌握無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作技術(shù),如今我們的菜農(nóng)每戶都有1-2名懂技術(shù)、會(huì)管理的明白人。在生產(chǎn)中,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求操作,使我鄉(xiāng)的蔬菜產(chǎn)品在2005年順利通過省質(zhì)檢院的檢測(cè),達(dá)到了無公害標(biāo)準(zhǔn)。
2、 抓基礎(chǔ)建設(shè):
標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作技術(shù)離不開基礎(chǔ),基礎(chǔ)不好,任何標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)都是一紙空話,從2003年以來,為了更好的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),在鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下,鄉(xiāng)政府多方籌資51.5萬元,修路3.2萬延長(zhǎng)米,上電46020延長(zhǎng)米,打井672眼,修排灌渠3萬延長(zhǎng)米,使全鄉(xiāng)農(nóng)田電網(wǎng)覆蓋面達(dá)到0.8萬畝,改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件,為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3、籌建群眾自治組織:標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是千家萬戶行為,沒有群眾的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),標(biāo)準(zhǔn)化只是一紙空文。鄉(xiāng)黨委、政府在宣傳、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)民組建蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)和三個(gè)村級(jí)研究會(huì),通過這些年的實(shí)踐,這些協(xié)會(huì)、研究會(huì)在推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中起了關(guān)鍵作用,如上官營(yíng)棚室西紅柿研究會(huì)成員12人,他們不但在生產(chǎn)中推出一整套適合本地的無公害西紅柿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)材料,還在生產(chǎn)的過程中負(fù)責(zé)指導(dǎo),按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),同時(shí)在引進(jìn)新品種、病蟲綜合整治,平衡施肥等無公害生產(chǎn)新技術(shù)等方面發(fā)揮了作用,這些年來在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得以推廣開,研究會(huì)起了關(guān)鍵的作用。
4、建立約束、監(jiān)督機(jī)制
通過培訓(xùn)使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要性,為了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn),全鄉(xiāng)24村實(shí)行了五戶聯(lián)保制度,形成自我管理,自我約束,互相監(jiān)督機(jī)制,在實(shí)行利益共占、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式下,實(shí)行無公害生產(chǎn),另外實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度后也標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起了一定的保障作用。
二、 實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)效果:
這些年***鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得的成效主要有以下幾點(diǎn):
1、群眾的生產(chǎn)觀念改變了,以往群眾的想法是不管你怎么干,只要產(chǎn)量高就行,根本沒有無公害、標(biāo)準(zhǔn)化這些概念,通過這些年的培訓(xùn)、實(shí)踐和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),群眾的觀念轉(zhuǎn)變了,認(rèn)識(shí)到?jīng)]有好的東西,高的質(zhì)量,產(chǎn)量再高也沒有市場(chǎng),也賣不出去,如今我們的菜農(nóng)在蔬菜生產(chǎn)中都自覺的按標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)行無公害生產(chǎn),產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者信譽(yù)度逐年上升,我們蔬菜產(chǎn)品不但占領(lǐng)了本地市場(chǎng),而且得到了各地消費(fèi)者的認(rèn)可,遠(yuǎn)銷京、津、東北各大城市,在2003年注冊(cè)了“***”牌商標(biāo)后,2005年被市評(píng)為知名商標(biāo),2007年又申報(bào)了省著名商標(biāo)。以上官營(yíng)為中心的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2006年通過了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的驗(yàn)收,示范區(qū)內(nèi)的西紅柿產(chǎn)品2006年被評(píng)為河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
2、促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高了產(chǎn)品質(zhì)量,市場(chǎng)廣闊,增加了效益,真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高了,促進(jìn)了全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,近幾年來,我鄉(xiāng)蔬菜播種面積每年都以3000畝以上遞增,棚室蔬菜每年以1000畝以上遞增,在以上官營(yíng)為中心的西紅柿標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū),繼續(xù)擴(kuò)展的同時(shí),全鄉(xiāng)正在建立以102國(guó)道沿線、飲馬河沿岸棚菜南部園區(qū)、以許家峪、劉家溝為主的棚菜西部園區(qū)。預(yù)計(jì)今年年末播種面積達(dá)到42000畝;全鄉(xiāng)棚菜面積有望達(dá)到10500畝,棚室蔬菜面積計(jì)劃2011年達(dá)到12000畝。
特色農(nóng)業(yè)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑。按照市委要求,為積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助推脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)增收的有效途徑。
根據(jù)市政協(xié)X年工作要點(diǎn)安排,市政協(xié)常委會(huì)組成由主席任組長(zhǎng),副主席任副組長(zhǎng),市政協(xié)經(jīng)科委、提案委及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))州、市政協(xié)委員參加的調(diào)研組,于X年X月X日至X月X日深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn),就全市農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展了為期一個(gè)多月的專題調(diào)研。
調(diào)研組重點(diǎn)了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地資源,在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、X中蜂、小家畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)方面取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的主要困難問題。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)
近年來,我市立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),加大政策扶持力度,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展。
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局特色凸顯。
我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的安排部署,堅(jiān)持把“五大發(fā)展理念”貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終,按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔次、特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上水平”的總體思路,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)全市自然地理特點(diǎn),將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為“兩帶兩區(qū)”。
一是西南部中藏藥和糧食產(chǎn)業(yè)帶。即X個(gè)鄉(xiāng),地處杜柯河和腳木足河下游流域,峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山,重點(diǎn)發(fā)展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經(jīng)濟(jì)作物。
二是東中部蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。即XX鎮(zhèn),地處X河流域和國(guó)道X沿線,交通便利,氣候適合反季露地蔬菜,且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經(jīng)濟(jì)。
三是東北部和西北部高原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部X個(gè)鄉(xiāng)的西北部片區(qū)和地處茶堡河流域的X鄉(xiāng)的東北部片區(qū)。這兩個(gè)片區(qū)海拔高,遠(yuǎn)離交通干線,氣候相對(duì)較差,重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏香豬等畜牧業(yè)和中藏藥、油菜等特色種植業(yè)。
目前,全市在實(shí)施特色農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)切實(shí)以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興為抓手,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、布局區(qū)域化、基地規(guī)模化,規(guī)劃建設(shè)的“兩帶兩區(qū)”雛形基本形成。如X等村
X余戶、共X余畝,以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主,建成秋冬反季節(jié)露地蔬菜基地,主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng);X村以“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展大棚蔬菜X.X畝,以土地流轉(zhuǎn)模式,種植反季露地蔬菜X畝;黨壩鄉(xiāng)在格爾威村投入資金X萬元建設(shè)了花椒基地X畝;木爾宗鄉(xiāng)投入X余萬元,發(fā)展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積X余畝,通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等形式,建成中藥材(羌活)示范基地X個(gè);X鄉(xiāng)利用浙江援建資金X萬元,在鞏固提升白莎村X畝青紅脆李標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上,利用河壩海拔較低區(qū)域擴(kuò)展建立差異化特色水果基地X畝;龍爾甲鄉(xiāng)在干木鳥村投資X萬元,建設(shè)青稞基地X畝,以集體經(jīng)濟(jì)入股分紅形式投入X萬元在干木鳥村建設(shè)藏香豬養(yǎng)殖基地,現(xiàn)存欄達(dá)到X余頭;日部鄉(xiāng)在巴朗村、中熱村投資X萬元,實(shí)施豆薯基地項(xiàng)目X畝;按照環(huán)保要求,采取集中育肥和種養(yǎng)循環(huán)的方式,支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮(zhèn)建成牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地,以該基地為龍頭輻射帶動(dòng)全市發(fā)展牦牛(肉牛)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成效明顯;X中蜂已初具規(guī)模,全市蜂群共計(jì)X群,其中中蜂養(yǎng)殖合作社X家,大戶(X群以上)X戶,集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖X中蜂X個(gè)村。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步形成。
目前,我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社X個(gè),年銷售收入X萬元,凈利潤(rùn)X萬元,合作社固定資產(chǎn)總值達(dá)X萬元?,F(xiàn)有從業(yè)人員X余人,入社農(nóng)戶X戶,帶動(dòng)非成員戶數(shù)X戶,覆蓋全市X鄉(xiāng)X鎮(zhèn)X個(gè)村。通過招商引資、對(duì)口幫扶等措施大力發(fā)展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè),全市共流轉(zhuǎn)土地X畝,在經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地過程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移X余人,收入達(dá)X余萬元。新型經(jīng)營(yíng)主體的形成和發(fā)展,推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(三)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。
目前,全市特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有三家:一是X州雪松牦牛肉干有限公司,主要加工牦牛肉、牦牛肉干,年收購牦牛X頭,年銷售收入X萬元,培育形成X個(gè)訂單基地,帶動(dòng)X戶農(nóng)戶增收。二是馬爾康藍(lán)盈農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,主要是一家集果蔬生產(chǎn)、銷售、林下養(yǎng)殖為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。流轉(zhuǎn)土地X畝,每畝X元,季節(jié)性用工每天X至X人,每天每人X元,林下種植青椒、川紅花等。三是X州雪源食品有限公司,年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值X萬元,銷售額X萬元,稅收X萬元,企業(yè)利潤(rùn)X萬元,收購牦牛X頭,加工牦牛肉X噸,生產(chǎn)牦牛肉干X噸。公司全面推進(jìn)土地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)路子,大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè),以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,形成“產(chǎn)、銷”一條龍經(jīng)營(yíng),從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶增收致富,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,龍頭企業(yè)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的拉動(dòng)作用。
(四)品牌建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作開始起步并加快推進(jìn)。
全市立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,大力扶持農(nóng)業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及質(zhì)量安全認(rèn)證工作取得了初步成效。積極組織相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參加X州與X市的農(nóng)商對(duì)接活動(dòng)。
今年有一個(gè)企業(yè)、四個(gè)合作社、一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品申報(bào)了“凈土X”品牌,首批被批準(zhǔn)的“凈土X”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產(chǎn)品。制定馬爾康地區(qū)品牌發(fā)展規(guī)劃并按進(jìn)度組織實(shí)施,大力發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記,目前我市已擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品X個(gè),綠色食品X個(gè),有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品X個(gè),地理標(biāo)志X個(gè)。通過品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作,進(jìn)一步提升了企業(yè)知名度、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值,為加快推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、存在問題
雖然我市特色農(nóng)業(yè)取得較好成績(jī),但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距和不足。主要體現(xiàn)在:
(一)特色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平低,生產(chǎn)規(guī)模小。
我市絕大部分地區(qū)道路交通不暢、灌溉設(shè)施缺乏、各類生產(chǎn)管理?xiàng)l件落后,抵御自然災(zāi)害的能力差,仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,冰雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害以及病蟲害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍然十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新進(jìn)展,但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒有改變,特別是溝內(nèi)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然比較難,農(nóng)業(yè)有產(chǎn)出,但效益低下。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體雖有較大發(fā)展,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力總體偏低,大部分農(nóng)戶和大戶種植存在自發(fā)性、盲目性、滯后性。
全市龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、檔次低,產(chǎn)品科技含量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,整體帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已發(fā)展到X個(gè),但合作社成員平均才X.X戶,遠(yuǎn)低于全國(guó)X戶的水平。品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作雖然已起步并加快推進(jìn),但認(rèn)證率低,農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有真正挖掘出來。
(二)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后。
目前,我市及周邊還缺少專門的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)批發(fā)交易市場(chǎng),現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易只有依賴城區(qū)的X個(gè)綜合市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本處于原始落后的自發(fā)狀態(tài)。今年全市雖陸續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目,但由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、基站設(shè)施、人員培訓(xùn)等工作不能短期完成,此“短平快”體系還根本未發(fā)揮作用。流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場(chǎng)主體規(guī)模小、流通信息服務(wù)滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善,這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾增收的瓶頸,加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)勢(shì)在必行。
(三)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系不健全。
目前,全市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體仍然集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中,而產(chǎn)后的資金、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、銷售、管理等綜合比較薄弱,內(nèi)容比較單一,形式比較簡(jiǎn)單。
同時(shí),隨著市場(chǎng)化的不斷發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、情況復(fù)雜,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高,但由于缺乏科技人才,農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)滯后,新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)少、服務(wù)手段簡(jiǎn)單等原因,公益性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后,服務(wù)體系不健全,無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),特別是在新技術(shù)、新品種等農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等方面還不能滿足需求。
(四)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高,傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念難以改變。
同時(shí)還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響,導(dǎo)致引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)困難重重。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、
X中蜂、藏香豬、牦牛等特色農(nóng)業(yè)方面雖取得較好效果,但都普遍存在廣大農(nóng)牧民接受能力差、積極性不高,致使全市特色農(nóng)業(yè)規(guī)?;N養(yǎng)基地少、特色產(chǎn)品規(guī)模小、集約化程度底,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作等先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)慢,種植不夠科學(xué),管理不夠規(guī)范,產(chǎn)量低,產(chǎn)品質(zhì)量不高,經(jīng)濟(jì)效益不明顯。
三、對(duì)策建議
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,就必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo),實(shí)行區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力大提升。根據(jù)我市實(shí)際,按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局和精準(zhǔn)扶貧的總體要求,不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用,建議重點(diǎn)抓好以下六方面工作:
一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
根據(jù)全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展現(xiàn)狀,按照“區(qū)域化、規(guī)?;钡囊?,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局,重點(diǎn)以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整為中心,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?;c基地化的產(chǎn)業(yè)主線,要規(guī)劃布局好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī),特色農(nóng)家樂、自駕游營(yíng)地、家庭農(nóng)場(chǎng)等為載體,嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風(fēng)光等為元素,積極探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)觀光、體驗(yàn)的特色旅游產(chǎn)業(yè)。
二是以科技示范為引領(lǐng),加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、X市崇州市對(duì)口援建我市和省、州有關(guān)單位幫扶我市的大好時(shí)機(jī),加強(qiáng)與援建、幫扶地區(qū)、單位的科級(jí)部門、企業(yè)、實(shí)體或經(jīng)濟(jì)成功人士、組織等密切合作,利用先進(jìn)、適用的理念和科學(xué)技術(shù),大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和新品種、新技術(shù),為我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,加強(qiáng)政策法律咨詢、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、動(dòng)植物疫病防控、測(cè)土配方施肥、市場(chǎng)信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等新技術(shù)服務(wù)。
三是落實(shí)政策措施,加大資金投入。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省州一系列優(yōu)惠政策,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路,拓寬資金渠道,加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目,在加快改造提升市域交通主干道基礎(chǔ)上,逐步做好成片產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的灌溉設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)交通路網(wǎng)、電力設(shè)施、土地草場(chǎng)圍欄等配套設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)土地整理、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、流通信息等服務(wù);用好專項(xiàng)發(fā)展基金,重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、品牌建設(shè)、特色宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息、電商服務(wù)等的發(fā)展,引導(dǎo)和推動(dòng)我市特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。
四是依靠龍頭帶動(dòng),大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。
重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則,選擇經(jīng)營(yíng)水平好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),延伸儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式,與農(nóng)民專業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。政府及相關(guān)部門要從管理、財(cái)政、金融等方面采取有效措施,切實(shí)支持合作社的發(fā)展,切實(shí)把國(guó)家扶持合作社的一系列優(yōu)惠政策落到實(shí)處;培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)管理的合作社帶頭人,規(guī)范內(nèi)部管理,健全機(jī)制,提升合作社管理水平;鼓勵(lì)合作社依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),品牌化經(jīng)營(yíng),規(guī)范化管理,滿足市場(chǎng)需求,增加農(nóng)牧民收入。
五是加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高農(nóng)牧牧民科技文化素質(zhì)。
全市涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過多種渠道和形式,對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行科技文化知識(shí)教育及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷技術(shù)、電子商務(wù)等的培訓(xùn),提高其基本素質(zhì);應(yīng)促使廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)為一體,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的一體化經(jīng)營(yíng)的新觀念。針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響的現(xiàn)象,要在加強(qiáng)教育培訓(xùn)的同時(shí),積極與各村寺廟的高僧大德共同宣傳科學(xué)放生、合理放生,引導(dǎo)信教群眾走出因“戒殺生”而不發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的誤區(qū),并采取“牲畜代養(yǎng)”、“投資寄養(yǎng)”、“土地流轉(zhuǎn)”、“投資入股”、“承包轉(zhuǎn)讓”等模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),有效增加農(nóng)牧民收入。
“來了這一年,你光給村里忙活了,天天飯都吃不全,瘦了這么多,我都怪心疼的,先去我們家吃點(diǎn)飯?jiān)倜Π?!”陳書記笑著婉拒了她的好意,并保證一會(huì)就回家吃飯,李大娘這才一邊叮囑著要好好吃飯一邊離開了。
剛才說到的陳書記,就是市XX局派駐的第一書記陳XX,一位女第一書記。去年4月,她主動(dòng)申請(qǐng)到農(nóng)村鍛煉,被派駐到XX村。履職以來,她堅(jiān)持把第一書記的職責(zé)扛在肩上,牢記“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”的責(zé)任和使命,全面摸排掌握村情,指導(dǎo)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極投身到駐村脫貧致富工作中。
到村以后才發(fā)現(xiàn),這個(gè)人口不多的小村莊,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。村里2600多畝土地,除去村莊原有的宅基地,基本上都是基本農(nóng)田,既不能搞建設(shè)也不能蓋工廠。土壤都是丘陵沙土地,又沒有灌溉水源,老百姓種地都是靠天吃飯,一畝地小麥?zhǔn)粘梢膊贿^三、五百斤,等到收割的時(shí)候連收割的機(jī)器費(fèi)用都不夠。“難道就給村里蓋蓋辦公場(chǎng)所、搞幾個(gè)活動(dòng)就回去嗎?不,這不是我到村任職的初衷”。陳XX心想。
去年7月份,市委王書記到XX莊調(diào)研座談時(shí)的一席講話,給她指明了以后村莊發(fā)展的道路,必須要用農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的思路來做農(nóng)業(yè),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。8月份,她幫助村里成立了合作社,9月份就把村莊所有土地都流轉(zhuǎn)到了村集體。
她白天和村兩委成員外出考察集體增收項(xiàng)目,晚上就在辦公室整理考察報(bào)告。為了細(xì)化成本,她與這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的通話有的竟長(zhǎng)達(dá)1個(gè)小時(shí)。十幾頁的調(diào)研報(bào)告,反復(fù)修改了七、八遍。經(jīng)過反復(fù)地調(diào)研論證,又請(qǐng)了種植專家到村里實(shí)地考察,最終確定了在村里大規(guī)模種植露地蔬菜。
然而,讓她沒有想到的是,第一個(gè)提出反對(duì)意見的竟然是村支書?!安恍?,絕對(duì)不行!種地肯定得賠錢,你要是把地流轉(zhuǎn)給別人,我們光拿流轉(zhuǎn)費(fèi),這我同意。你要是想讓我們?cè)偃シN地,我堅(jiān)決不同意,明天我就去鎮(zhèn)黨委辭職!”村支書老杜心里想,你一個(gè)城里來的,哪里知道我們這里祖輩里種地就沒有掙錢的,不如把地流轉(zhuǎn)給個(gè)人或者是企業(yè),穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)啬脗€(gè)流轉(zhuǎn)費(fèi)。
陳XX聽后,耐下心來一遍遍地給杜書記做工作,又請(qǐng)了鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)來給他說明利害關(guān)系,杜書記這才勉強(qiáng)同意了由村集體的合作社搞種植。后來,看到合作社用現(xiàn)代化的機(jī)械和技術(shù)進(jìn)行,大片大片的土地很快就種上了種子,灌溉用滴灌,打藥用飛機(jī),作物發(fā)芽后長(zhǎng)勢(shì)喜人。杜書記美滋滋地找到陳書記說:“這樣行,這樣行,我看這樣能掙錢”。
剛開始搞種植的時(shí)候,由于村里合作社人員都是新從村里聘用的,經(jīng)驗(yàn)不足,大小事務(wù)都找她。有一次去李官一家農(nóng)機(jī)店買小機(jī)械設(shè)備,中午趕時(shí)間她就和合作社的工作人員一起在路邊的小店里簡(jiǎn)單吃了些飯,吃完飯付了款急匆匆地走了,把錢包忘在了飯店里。就這么忙碌了一下午,直到晚上10點(diǎn)多,派出所給她打了電話,她才知道自己錢包忘了拿。
因?yàn)閾?dān)心村里水源不夠灌溉使用,她連著兩天蹲守在打井現(xiàn)場(chǎng),春天嶺上凌冽的風(fēng)吹得臉上的皮膚沾水就疼,打井揚(yáng)起的塵土讓她整個(gè)變成了一個(gè)“灰人”。
她經(jīng)常是一早就和合作社的人員到地里,一呆就是一天,周末也是如此。村委和合作社的成員看在眼里,都對(duì)她說:“陳書記,你太辛苦了,太累了!”是呀,從過完年,她就沒休息過一天,忙的時(shí)候連續(xù)半個(gè)月一天只能睡4、5個(gè)小時(shí),體重也從剛?cè)氪鍟r(shí)的118斤掉到了96斤,整整瘦了22斤。可是,她從來沒抱怨過累。
去年有一次,上午11點(diǎn)接到鎮(zhèn)上的緊急通知,下午2點(diǎn)半有個(gè)美麗鄉(xiāng)村的檢查,可是在村口中心路上有戶村民私自曬了好幾千斤的玉米粒,村委安排了義務(wù)工去幫忙裝袋運(yùn)到其他地方晾曬。下午1點(diǎn)的時(shí)候,陳書記去現(xiàn)場(chǎng)一看,玉米裝了還不到三分之一。她立馬著急了,找了戶村民借了把鐵锨就干了起來。村里干活的還以為她就是做做樣子,沒想到她一直干到了最后,能裝100斤的麻袋她一個(gè)人就裝了12袋。村委的成員在她的帶動(dòng)下,也都紛紛加入進(jìn)來,義務(wù)工們也加快了裝袋的進(jìn)度,只用了1個(gè)半小時(shí)就把剩下的玉米全都裝好運(yùn)走了。以前從沒干過農(nóng)活的她,第二天胳膊都抬不起來。
村民喬相秀給她發(fā)信息,感謝她給了他們家精神上的支持和物質(zhì)上的幫助,說:“陳書記,以后就是你走了我也會(huì)想你的,真的?!眴滔嘈慵彝ケ容^困難,她的小女兒因?yàn)槌錾鷷r(shí)早產(chǎn),身體抵抗力比較差,經(jīng)常生病,5歲了也沒能去上幼兒園。陳XX了解了她家的情況后,多次到她家中去看望孩子,幫她想辦法出主意,并送去了錢和營(yíng)養(yǎng)品。她說,看到喬相秀的女兒就想起了自己的女兒,心里總想著能幫她做點(diǎn)什么。
陳XX家里也有一個(gè)剛剛8歲的女兒,在她到村任職之前都是她負(fù)責(zé)孩子的學(xué)習(xí)和生活,現(xiàn)在全部交給了自己的丈夫和母親。有幾天母親有事沒能過去,粗心的孩子爸爸一周沒給女兒換外套,頭發(fā)也梳的亂七八糟,視頻中看到女兒的樣子,她掛了電話就流了眼淚。承諾女兒周末帶她去爬天蒙山,因?yàn)楣ぷ髅σ煌凭屯屏撕脦讉€(gè)月,孩子父親要自己帶去,可是女兒就想讓媽媽陪著她一起,因?yàn)閶寢尩氖Ъs哭了好幾次。但是,每次別人問孩子:“你媽媽是做什么工作的?”她總是驕傲的回答:“我媽媽是第一書記!”
一、蘆筍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)
(一)蘆筍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀
蘆筍是一種營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高的保健蔬菜,在國(guó)際市場(chǎng)上享有蔬菜之王的美稱。近年來,隨著生活水平的提高、膳食結(jié)構(gòu)的改進(jìn),蘆筍越來越多地出現(xiàn)在居民的餐桌上,國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛。
我市蘆筍生產(chǎn)大致可以分為三個(gè)階段:2012前、2012年-2015年、2015年-今。2012年之前,我市只有少量零星露地種植,但是由于規(guī)模小,產(chǎn)品總量不足以調(diào)運(yùn),本地市場(chǎng)無消費(fèi)習(xí)慣等原因,沒有形成特色。2012年-2014年,部分從事蔬菜銷售的經(jīng)紀(jì)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),我市蘆筍出現(xiàn)規(guī)模化種植基地,總體規(guī)模在600畝左右。2015年-今,由于蘆筍種植效益較高,依托聚鑫蘆筍合作社等規(guī)模化基地帶動(dòng),全市7個(gè)縣市區(qū)均有規(guī)模化蘆筍基地,全市規(guī)模達(dá)到3500畝左右,其中以宣州區(qū)、旌德縣最多,分別為2200畝,旌德縣600畝。
(二)蘆筍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)
1.種植簡(jiǎn)單,農(nóng)民易接受。蘆筍生長(zhǎng)耐旱耐澇,耐肥耐貧瘠,生長(zhǎng)適應(yīng)性極強(qiáng)。農(nóng)民只需要經(jīng)過短期培訓(xùn),就能上手種植,生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。經(jīng)過田間調(diào)查統(tǒng)計(jì),我市大棚綠蘆筍種植3年后就可以達(dá)到1500千克/畝,優(yōu)質(zhì)筍率達(dá)到80%以上。加之蘆筍生長(zhǎng)周期長(zhǎng)達(dá)10—15年,一次栽植可連續(xù)采收8—12年,是難得的高效農(nóng)業(yè)種植品種。
2.市場(chǎng)需求旺盛,產(chǎn)業(yè)效益可觀。據(jù)國(guó)際蘆筍協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),目前國(guó)際市場(chǎng)蘆筍需求量超50萬噸,并以每年5—10%速度遞增,價(jià)格持續(xù)穩(wěn)中有升,速凍綠蘆筍均價(jià)突破2.5萬元/噸;隨著民眾生活水平提高、膳食結(jié)構(gòu)改變,對(duì)蘆筍的營(yíng)養(yǎng)保健價(jià)值更加認(rèn)可,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是滬蘇浙市場(chǎng)消費(fèi)需求大幅上升,零售均價(jià)不低于15元/千克,收購均價(jià)常年穩(wěn)定10元/千克,剔除成本后筍農(nóng)畝均純收入也能達(dá)到8000—12000元。
3.依托企業(yè)帶動(dòng),在滬蘇浙市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)成熟。我市的聚信生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、宣城市四季康蔬菜有限公司兩家公司早年在上海、南京等地從事蔬菜銷售工作,因?yàn)樘J筍產(chǎn)品市場(chǎng)上供不應(yīng)求,2012年后在我市建立了自己的蘆筍基地,通過示范帶領(lǐng),目前兩家公司已帶動(dòng)發(fā)展蘆筍基地2000余畝。
4.蘆筍產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品升級(jí)空間大,我市具備蘆筍加工基礎(chǔ)。以蘆筍為原材料的產(chǎn)品眾多,包括茶、飲料、蘆筍粉、干菜、膠囊、蘆筍藥劑等,而我市是傳統(tǒng)的茶葉、酒水生產(chǎn)大市,對(duì)于開發(fā)蘆筍茶、蘆筍酒等深度加工品具有先天優(yōu)勢(shì),通過發(fā)展蘆筍加工業(yè),一方面可以提高產(chǎn)品附加值,增加種植收入和地方稅收,一方面可以降低農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)。以山東省曹縣為例,大力發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè),2014年蘆筍產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過60億元,財(cái)稅貢獻(xiàn)4.5億元,帶動(dòng)農(nóng)民人均增收2000元以上。
二、發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)面臨的問題
(一)對(duì)蘆筍產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠,缺乏專項(xiàng)規(guī)劃。蘆筍種植在我市屬于新興事物,加之發(fā)展初期主要以外銷為主,其帶動(dòng)農(nóng)民(貧困戶)增收作用未被充分認(rèn)識(shí),導(dǎo)致蘆筍產(chǎn)業(yè)的地位不明確,我市也未編制出臺(tái)蘆筍產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,以致相關(guān)部門和單位對(duì)發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)信心不足,企業(yè)和農(nóng)民對(duì)發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度。以浙江省長(zhǎng)興縣為例,該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、農(nóng)委、財(cái)政局、供銷社四家單位2017年聯(lián)合制定《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)興縣蘆筍產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》,明確了目標(biāo)任務(wù)和扶持政策。
(二)一次性投入大,成本回收時(shí)間較長(zhǎng)。蘆筍種植第一年投入大,包括設(shè)施、種苗、肥料、人工等費(fèi)用大約15000元/畝,蘆筍形成有效產(chǎn)量大約需要3年,一般農(nóng)戶難以承受。目前,我市較成功的做法是:企業(yè)建立基地并牽頭成立合作社、提供種苗和管理技術(shù),負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收。但是,企業(yè)受資金壓力所限,短期內(nèi)很難快速做大規(guī)模,影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)缺乏技術(shù)體系支撐。蘆筍屬于名優(yōu)希特蔬菜,在我市栽培時(shí)間又短,本地真正懂蘆筍生產(chǎn)技術(shù)、能夠指導(dǎo)規(guī)?;厣a(chǎn)的技術(shù)人員匱乏。我市雖然多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)蘆筍行業(yè)專家指導(dǎo)工作,但是受多種因素制約,未達(dá)成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
三、發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)的措施和建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧局、財(cái)政局、商務(wù)局等涉農(nóng)部門組成的促進(jìn)蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門組織,凝聚市級(jí)部門合力,加強(qiáng)對(duì)蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和領(lǐng)導(dǎo),定期分析、研究、解決蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題;二是將蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核,壓實(shí)縣級(jí)政府責(zé)任,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)精心編制規(guī)劃。迅速編制印發(fā)蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,明確發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo),系統(tǒng)分析蘆筍產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)、支撐條件,科學(xué)規(guī)劃核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)、倉儲(chǔ)加工區(qū),打造蘆筍小鎮(zhèn),加大對(duì)農(nóng)民和企業(yè)的宣傳引導(dǎo)力度,力爭(zhēng)3—5年發(fā)展蘆筍1萬畝以上。
總結(jié)一下,特點(diǎn)有:(一)始終堅(jiān)持“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好快發(fā)展”這一工作主線,實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督財(cái)政收支執(zhí)行情況為主,向更多地關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)收支監(jiān)督的同時(shí),加大對(duì)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等政策落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督力度。如,我們按有關(guān)要求,有重點(diǎn)的選擇涉及土地問題的項(xiàng)目進(jìn)行檢查,對(duì)土地收儲(chǔ)交易工作實(shí)施全過程監(jiān)督;對(duì)耕地占用稅等政策的調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督檢查等,在落實(shí)中央政策、保護(hù)土地資源等方面,發(fā)揮了重要的作用;在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中,將房地產(chǎn)作為重點(diǎn)檢查行業(yè),強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,為規(guī)范整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序做出了積極努力。另外,我們還圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新等財(cái)政資金的檢查落實(shí)。通過檢查,不僅強(qiáng)化了資金的管理,而且保證了國(guó)家宏觀政策的落實(shí),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。(二)堅(jiān)持“以人為本”,實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)方面問題為主,向更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問題轉(zhuǎn)變。關(guān)注市情民意,是我市今年財(cái)政工作的一大亮點(diǎn)。我們財(cái)政監(jiān)督部門,適時(shí)轉(zhuǎn)變,抓住重點(diǎn),選擇“三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社?!钡蓉?cái)政重大支.出項(xiàng)目,加大監(jiān)督檢查力度,開展了新農(nóng)合補(bǔ)助資金審核工作,保障了這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外,我們對(duì)中小學(xué)校舍改造資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對(duì)“三通”工程補(bǔ)助資金進(jìn)行了檢查。通過這些工作,既密切了干群關(guān)系,又增進(jìn)了群眾感情,較好的維護(hù)了廣大人民的切身利益。(三)提高監(jiān)督層次和水平,實(shí)現(xiàn)了從查處違規(guī)違紀(jì)問題為主,向監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。我們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持把監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合,針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析,提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的意見和建議,使監(jiān)督更好的融入管理之中。比如,在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查方面,我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),提出一系列加強(qiáng)管理和深化改革的意見。我們要求每個(gè)檢查組在提交檢查報(bào)告的同時(shí),應(yīng)報(bào)送調(diào)研報(bào)告。為此,我們得到了很多有觀點(diǎn)、有價(jià)值、有分析、層次較高的建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價(jià)值的參考依據(jù),進(jìn)一步提高了監(jiān)督工作的層次和水平。
(四)集中財(cái)政監(jiān)督力量,齊抓共管,實(shí)現(xiàn)從“小監(jiān)督”到“大監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。通過整合監(jiān)督力量,改變了過去專職監(jiān)督人員各自為戰(zhàn)、獨(dú)木難支的狀況,形成上下一盤棋,同唱一首歌的局面。從縱向看,我們加強(qiáng)與市局、各兄弟單位的配合;從橫向看,在內(nèi)部加強(qiáng)同相關(guān)業(yè)務(wù)科室的溝通和協(xié)調(diào),增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的互動(dòng)性。這些措施效果明顯,為監(jiān)督工作營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,也促進(jìn)了監(jiān)督工作的深入開展。二.財(cái)政監(jiān)督機(jī)制更加健全,財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)更加牢固。
年初,局黨組確定**年要將財(cái)政監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì),使財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。為此,我們加大投入,健全機(jī)制,進(jìn)一步夯實(shí)了財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ),充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的作用。(一)把財(cái)政監(jiān)督工作擺上重要位置,做到思想上高度重視。我們統(tǒng)一思想,把握形式,自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的緊迫感和使命感,全面提升財(cái)政監(jiān)督能力,努力開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作的新局面。
(二)監(jiān)督觀念和方式上更成熟。根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神和要求,我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn),拓展財(cái)政領(lǐng)域,形成“收支并舉、監(jiān)管并重”的工作格局。將財(cái)政監(jiān)督工作和財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作緊密結(jié)合,將監(jiān)督融于管理和服務(wù)中,使監(jiān)督與管理、改革、服務(wù)、調(diào)研相結(jié)合,突出時(shí)代特點(diǎn)。同時(shí),將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮監(jiān)督合力;創(chuàng)新監(jiān)督方式,從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變,最大限度的提高財(cái)政監(jiān)督效率。(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督基礎(chǔ)。事業(yè)興衰,關(guān)鍵在人。今年,我們?cè)诩訌?qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)的同時(shí),開展“四種意識(shí)”和“四種能力”的學(xué)教活動(dòng)?!八姆N意識(shí)”即全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí);“四種能力”即調(diào)研能力、學(xué)習(xí)能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時(shí),我們注意加強(qiáng)交流,一方面向業(yè)務(wù)科室學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定,掌握新的政策;另一方面,走出去、請(qǐng)進(jìn)來,學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn),提高我市財(cái)政監(jiān)督水平。
三.進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。
內(nèi)部監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制機(jī)制的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的手段,是我們自身水平的自我檢查和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行中存在的問題,保障財(cái)政資金安全。每次內(nèi)審后局領(lǐng)導(dǎo)都要專門聽取匯報(bào),研究改進(jìn)意見,拿出具體整改措施,做到監(jiān)督精細(xì)化。在監(jiān)督手段上,我們結(jié)合實(shí)際,采取靈活多樣的手段開展工作,如我們采取了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭,召集業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)兼職內(nèi)審員定期抽查與不定期抽查相結(jié)合的形式等。在內(nèi)部監(jiān)督檢查成果的利用上,建立問責(zé)制和監(jiān)督信息反饋制度,讓內(nèi)部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來。
總結(jié)一年來的工作,雖取得了一些成績(jī),但也存在一些差距,如財(cái)政監(jiān)督缺乏權(quán)威性、及時(shí)性、有效性,財(cái)政監(jiān)督的面窄,體系不夠健全,與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和振興財(cái)政的要求有差距,人員素質(zhì)能力有待提高等。
一、創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范區(qū)
(一)扎實(shí)加強(qiáng)蘇區(qū)精神教育
我局高度重視,精心組織,迅速成立學(xué)習(xí)教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真召開活動(dòng)開展動(dòng)員會(huì),扎實(shí)開展“弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、樹立模范作風(fēng)、推動(dòng)蘇區(qū)振興”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。10月份組織社區(qū)干部和村干部一行40余人來到享譽(yù)中外的紅色故都——瑞金開展“弘揚(yáng)蘇區(qū)精神,促進(jìn)贛南發(fā)展”主題教育活動(dòng),專題學(xué)習(xí)蘇區(qū)歷史和蘇區(qū)精神的;充分利用我局駐社區(qū)和駐村兩個(gè)“三送”工作組加快推動(dòng)蘇區(qū)歷史和蘇區(qū)精神進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,深入基層開展蘇區(qū)歷史和蘇區(qū)精神宣傳教育活動(dòng)的;認(rèn)真開展“廉政文化月”活動(dòng),實(shí)施警示教育工程和廉政文化工程。
(二)推進(jìn)贛南蘇區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展振興
按照區(qū)政府和市局的部署,我局按照要求開展日常工作、上報(bào)材料和參加會(huì)議,做好迎接國(guó)家部委調(diào)研工作,按要求完成數(shù)據(jù)臺(tái)帳、情況匯報(bào)、調(diào)研報(bào)告和接待工作等。組織精干人員夜以繼日地編制交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目報(bào)告,并主動(dòng)與市局對(duì)接,積極爭(zhēng)取上級(jí)的政策和資金扶持,得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。迅速啟動(dòng)實(shí)施水西鎮(zhèn)上禾公路改造項(xiàng)目。
(三)深入開展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作
我局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),立即成立機(jī)構(gòu),選派6名干部長(zhǎng)年分別駐鎮(zhèn)村、辦社區(qū)開展“三送”工作并制定具體“三送”活動(dòng)工作方案,安排全局干部掛點(diǎn)農(nóng)村和社區(qū)與村(居)民結(jié)對(duì)幫扶,實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化。大力推行公開承諾、民情家訪和嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度等工作機(jī)制,促進(jìn)“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。順利完成年初制定各項(xiàng)工作任務(wù),今年共完成六項(xiàng)“三送”小型公益項(xiàng)目建設(shè),分別是:1、投入6萬元對(duì)管理處至村委會(huì)部分路段的路肩進(jìn)行拓寬并在地勢(shì)險(xiǎn)要路段增設(shè)了護(hù)攔和指示牌;2、投入3萬元修繕村委會(huì)辦公樓;3、籌資5萬修建“兩委”的廚房、餐廳、衛(wèi)生間;4、投入5萬元完成新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)工作;5、投入3萬元舉辦養(yǎng)蜂實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);6、投入幫扶資金21586元,向市林業(yè)局爭(zhēng)取項(xiàng)目資金10000元,改善居委會(huì)電教室等設(shè)施,協(xié)助社區(qū)對(duì)土胚危舊房排查156戶,清理化糞池4個(gè),疏通管道4處,清理衛(wèi)生死角10余處,清運(yùn)垃圾16車,清除社區(qū)“牛皮癬”400余張,粉刷小廣告100余處等這一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)了村容村貌的整治和社區(qū)建設(shè)。已建立96333服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦件銷號(hào)處理臺(tái)賬,全年接到2件轉(zhuǎn)辦件并妥善處理。
(四)積極投入“治臟、治亂、治堵”工作
我局根據(jù)區(qū)三治辦字[2013]4號(hào)文件認(rèn)真開展現(xiàn)場(chǎng)治臟、治亂、治堵工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保春運(yùn)期間道路安全、有序、暢通;加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,全力維護(hù)道路運(yùn)輸秩序;加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),積極參與區(qū)各項(xiàng)“三治”工作:1、積極配合市城管局對(duì)衛(wèi)府里周邊道路占道擺攤現(xiàn)象進(jìn)行整治,對(duì)衛(wèi)府里市場(chǎng)旁邊的健康路路段交通進(jìn)行疏通,對(duì)占道擺攤行為進(jìn)行了清理,勸導(dǎo)擺攤賣菜的農(nóng)民、菜販子規(guī)范、整齊、靠路邊擺放攤位。經(jīng)過前期的清理整治和半年多的守點(diǎn)巡查,衛(wèi)府里市場(chǎng)周邊道路占道經(jīng)營(yíng)行為得到了有效治理,道路交通有了很大改善。2、根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的要求與安排,組織全局人員多次對(duì)我局“三送”點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生大清理,把社區(qū)周邊的死角進(jìn)行了清掃與鏟除,并堅(jiān)持全天保潔,保持該社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈。3、自2013年11月1日起至今,局全體人員分三班倒全天候參加市、區(qū)政府組織的文清路車輛停放整治工作。
二、集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題
(一)暢通干部作風(fēng)突出問題投訴(舉報(bào))渠道情況
按照要求在區(qū)行政服務(wù)中心辦證大廳液晶顯示屏和區(qū)人民政府信息公開平臺(tái)公布干部作風(fēng)問題投訴(舉報(bào))、服務(wù)咨詢電話;并安排黨政辦專人受理群眾投訴及服務(wù)咨詢。
(二)對(duì)干部作風(fēng)整治活動(dòng)開展督促檢查情況
對(duì)本局機(jī)關(guān)及下屬所、站采取日常督查的方式,加大對(duì)全局干部作風(fēng)整治活動(dòng)的督查力度。
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部作風(fēng)突出問題進(jìn)行督促整改情況
通過受理投訴(舉報(bào))和督查等途徑,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,嚴(yán)格責(zé)任追究。
(四)對(duì)干部作風(fēng)方面正反典型運(yùn)用情況
抓好正面典型引路、反面典型警示作用。按照要求及時(shí)對(duì)正面典型進(jìn)行廣泛宣傳,對(duì)反面典型進(jìn)行通報(bào)。
(五)局領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會(huì)情況
我局領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開專題民主生活會(huì),廣泛開展批評(píng)和自我批評(píng),并將查找出的問題進(jìn)行公示。
(六)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員對(duì)照“假、浮、蠻”種種表現(xiàn),集中開展自查整改情況
我局領(lǐng)導(dǎo)班子及成員認(rèn)真對(duì)照“假、浮、蠻”種種表現(xiàn)召開專題會(huì)議集中開展自查,經(jīng)自查未發(fā)現(xiàn)相關(guān)“假、浮、蠻”現(xiàn)象;基層干部和群眾對(duì)我局領(lǐng)導(dǎo)班子及成員假浮蠻也沒有相關(guān)具體反映。
(七)我局在2013年底前對(duì)近年來出臺(tái)和制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面梳理和檢查情況
經(jīng)過組織檢查和考核等活動(dòng),尚未發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定等相關(guān)規(guī)定的情況。
三、特色工作和活動(dòng)成效
2013年我局立足本職工作,主要在農(nóng)村公路民生工程、“送政策、送溫暖、送服務(wù)”、“治臟、治亂、治堵”和物流體系建設(shè)方面體現(xiàn)了特色的工作方式和方法并取得顯著的活動(dòng)成效。
四、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行情況
我局行政審批服務(wù)科圍繞“公正、便民、廉潔、高效”的服務(wù)宗旨,以規(guī)范運(yùn)行為核心,內(nèi)抓管理,外塑形象,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,完善服務(wù)功能,提升服務(wù)質(zhì)量,取得了較好的成績(jī)。在許可服務(wù)過程中,堅(jiān)持做到“三不”,即:許可手續(xù)再繁,不煩辦件者;許可環(huán)節(jié)再難,不難辦件者;許可時(shí)間再長(zhǎng),不長(zhǎng)辦件者。在業(yè)務(wù)辦理過程中做到咨詢服務(wù)“一口清”、發(fā)放材料“一手清”、受理審查“一次清”。堅(jiān)持“五辦承諾”,即:資料齊全馬上辦、資料不全指導(dǎo)辦、緊急項(xiàng)目加班辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦。2013年,窗口共受理交通行政許可和便民服務(wù)事項(xiàng)2500余件,按期辦結(jié)率達(dá)100%。我局行政審批項(xiàng)目已全部納入全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理或監(jiān)察;不存在部分納入、部分體外循環(huán)的情況;不存在先辦理后一次性錄入的情況;嚴(yán)格按照中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文件要求,全部實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”。所有審批事項(xiàng)都在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié);實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng);在審批(服務(wù))信息發(fā)生變更時(shí)及時(shí)上報(bào)修改系統(tǒng)信息。
五、公共資源進(jìn)場(chǎng)交易情況
我局凡使用國(guó)有資金的交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購都按照要求進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。
六、非行政許可審批事項(xiàng)清理和流程再造及辦事時(shí)限壓縮情況
經(jīng)查我局無任何非行政許可審批事項(xiàng)。
七、預(yù)算單位銀行賬戶清理情況
我局嚴(yán)格按照《關(guān)于開展區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作的通知》要求,開展預(yù)算單位銀行賬戶清理工作并及時(shí)報(bào)送資料;經(jīng)過清理發(fā)現(xiàn)不存在違規(guī)設(shè)立的賬戶情況;銀行賬戶歸本局財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理;不存在賬戶漏報(bào)、瞞報(bào)的情況。
經(jīng)過核查,我局屬于納入?yún)^(qū)財(cái)政國(guó)庫集中支付的行政單位,有3個(gè)銀行賬戶;1個(gè)是基本存款賬戶,用于零余額支出;1個(gè)是專用存款賬戶,用于單位實(shí)有資金核算和管理;1個(gè)是改制企業(yè)專用存款賬戶,用于核算改制企業(yè)的費(fèi)用收支。交通運(yùn)輸局下屬還有2個(gè)自收自支的事業(yè)單位,1個(gè)是區(qū)公路運(yùn)輸管理所,有1個(gè)基本存款賬戶,用于經(jīng)費(fèi)收支;另1個(gè)是區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理站,有1個(gè)基本存款賬戶,用于經(jīng)費(fèi)收支。以上5個(gè)賬戶都是經(jīng)區(qū)財(cái)政部門同意和人民銀行審批的銀行賬戶,屬于可以保留的賬戶,本單位及下屬部門不存在違規(guī)設(shè)立的賬戶。
八、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)情況
我局在工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺(tái)上2009-2013年度共審核交通工程建設(shè)相關(guān)信息96條,全部為20萬元以上應(yīng)公開項(xiàng)目;能夠按照要求對(duì)18個(gè)項(xiàng)目基本信息其所屬子信息及時(shí)進(jìn)行錄入;制定了相關(guān)“雙公開”平臺(tái)操作制度,指定專人負(fù)責(zé)和及時(shí)錄入項(xiàng)目信息;能夠按照工作進(jìn)度及時(shí)錄入項(xiàng)目信息;2013年5月之后的項(xiàng)目信息都嚴(yán)格按電子標(biāo)簽要求。
九、整治市場(chǎng)中介組織管理中突出問題情況
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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