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論文摘要:在經(jīng)濟還不太發(fā)達的情況下,我國已開始進入人口老齡型社會。沿著“社會養(yǎng)老為主,家庭養(yǎng)老和自養(yǎng)為輔”方向建立養(yǎng)老體系的過程中,必須考慮到當前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務還比較薄弱的實際,應仍以家庭養(yǎng)老為主。社區(qū)養(yǎng)老助老服務的管理重點應放在與家庭密切配合和分工上,共同處理好經(jīng)濟上贍養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍等養(yǎng)老工作的三個基本方面。
我國目前的老年人口近1.3億,占世界老年人口總量的20%以上。預計到2o5O年,我國老年人口將達到2.8億,占總人口的18.64%。中國已進入老年型社會是不爭的事實。中國人口老齡化都市先于農(nóng)村出現(xiàn)。計劃生育是我們的國策,一胎化仍在都市推行。城市人口如果按照平均生育年齡25歲計算,從1980年起實行一胎化政策,到201o_2015年,退休老人的家庭,將普遍是四二一結構(即l對青年夫婦有1個小孩和4個老人)。那時,都市人口的老人化程度將會超過現(xiàn)在西方發(fā)達國家”。
1都市養(yǎng)老現(xiàn)狀
都市老年及高齡老年人增加所帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療和照料的負擔,會使我們真正感到老齡問題的壓力。針對該問題,不少學者都提出了富有建設性的意見。中國人口學會委員王滌指出,老年人的供養(yǎng)方式必須向“社會養(yǎng)老為主,家庭養(yǎng)老和自養(yǎng)為輔”的方向發(fā)展嘲。中國老齡協(xié)會會長張文范認為,解決老齡化的根本出路是“進一步發(fā)展經(jīng)濟,增強經(jīng)濟承受能力,構建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度;進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系;加快以社區(qū)為中心的老年照料服務體系的建設;建立和完善老年法規(guī)體系,維護老年人合法權益;逐步建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)”,等等御。
走社會養(yǎng)老、社區(qū)服務的道路是大勢所趨。但問題是目前我國是一個發(fā)展中國家,許多體制尚未完善,與發(fā)達國家相比還有很大的差距。城市社區(qū)及其社區(qū)服務都還處在起步階段,當前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務都還較為薄弱。據(jù)民政部統(tǒng)計.2001年老年收養(yǎng)性覆蓋率只有78%。城鎮(zhèn)的孤老殘幼有150萬人,大部分靠低保救助,只有l(wèi)3%由福利機構收養(yǎng)。全國約有l(wèi)4OO萬老年人要求進入老年福利機構養(yǎng)老,而目前各類福利院的床位只有100萬多張,遠遠滿足不了老年人的需要。但當前也存在養(yǎng)老機構總量滿足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾。
此外,社區(qū)的養(yǎng)老助老服務還存在以下不足:一是觀念認識不到位。面對我國人1:3老齡化的挑戰(zhàn).一些職能部門和社區(qū)管理與服務部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務的重要性和迫切性認識不足,觀念落后,服務意識差。
二是基礎設施差,硬件設備和服務水平跟不上需要。如老年醫(yī)療保健匱乏,醫(yī)療費用高,有病不能醫(yī)、不敢醫(yī);老年人購物困難,合適的商品不僅數(shù)量少,而且品種單一;老年文化體育設施缺乏,老年人沒有地方玩耍,精神沒有寄托;而現(xiàn)有的養(yǎng)老設施使用率又相當?shù)汀?/p>
三是專業(yè)工作人員缺乏,志愿者隊伍不足。目前活躍在養(yǎng)老助老服務一線的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗而工作的人,沒有接受過相關的專業(yè)教育或有關老年服務知識的培訓。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務的質量,而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
2社區(qū)老年工作的重點
在建立和完善養(yǎng)老體制的過程中,我們須從國情出發(fā),采取少投入、易實施、見成效的對策措施。我國是一個有著濃厚尊老、敬老、愛老傳統(tǒng)的社會,又是一個以公有制為主體的社會主義國家,在都市養(yǎng)老方面,我們應根據(jù)國情和社會傳統(tǒng)美德來解決都市老齡化問題。在今后很長一段時期,家庭養(yǎng)老將繼續(xù)發(fā)揮作用,所以老年社會工作的重點應放在與家庭合作,共同解決經(jīng)濟上贍養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍這三個養(yǎng)老的基本方面。
(1)經(jīng)濟贍養(yǎng):以家庭為主體我國經(jīng)濟相對不發(fā)達,不可能靠國家承擔龐大的養(yǎng)老支出費用。而民政部門辦的養(yǎng)老院、敬老院等福利事業(yè)只是社會養(yǎng)老的很小一部分,屬于濟貧范圍,是為了解決那些沒有經(jīng)濟來源、無子女的孤寡老人的生存問題?,F(xiàn)今都市的老人大多有就業(yè)子女、有住房,甚至有自己的離退金和退休保險金,所以家庭作為贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟主體,不僅符合實際國情,也體現(xiàn)了中華民族尊老愛老的優(yōu)秀傳統(tǒng)。
(2)生活照料:由家庭過渡到社區(qū)未來都市人的子女絕大多數(shù)是獨生子女,他們在講效率、講競爭的社會里要為自l己的發(fā)展去奮斗.同時還要照顧自己的家庭與子女,很難負擔好4個老人的生活照料。因此,老人的日常生活料理將要由依靠兒孫轉為依靠社區(qū)服務。社區(qū)比家庭能更好地合理利用和分配資源,譬如:在文化活動方面,可以每季度組織一次生日會,定期開展戲曲欣賞會,可以建立閱覽室,組織文化交流、旅游、郊游等活動;在保健方面,設置健身場地,組織健身活動;組織體檢,開展保健意識、保健知識宣傳教育,進行保健指導、老年疾病預防等。在特殊護理方面,可以為殘疾人、重病人或臨終老人提供家庭醫(yī)務護理。此外,如果社區(qū)發(fā)展足夠成熟或是條件允許.還可以向本區(qū)老人提供再就業(yè)指導、心理咨詢和心理健康服務.為喪偶離異老人解決配偶問題,安排老人后事等服務。
(3)精神慰藉:以家庭為主,社區(qū)起協(xié)調和指導作用人是一種有感情的動物,需要與社會和家人進行感情、信息的交流,這是人的一種基本需要,因此他不能離開家庭。也不能離開社會。對于老年人來說,家庭和鄰居就顯得更為重要。落葉歸根和盡享天倫之樂是老年人的普遍愿望。因為只有通過家人的相互關懷與支持,和鄰里親友的交往和談心。才能表露和交流情緒和感受,消融家庭和社會生活中的苦悶與煩惱,形成愉快和諧的心理狀態(tài),排除老年人常有的孤獨和失落感。但是居家養(yǎng)老愿望的實現(xiàn),在現(xiàn)實情況下,要借助于社區(qū)助老服務。
第一,社區(qū)要協(xié)助子女建立“孝”的新觀念。孝順父母在未來都市里主要不是體現(xiàn)在生活料理上,也不僅僅是買點好吃的、好穿的送去,而是體現(xiàn)在感情的溝通與交流、心靈的慰藉、代差情趣等方面。子女對長輩“盡孝”的“精神慰藉”是其他任何人不能取代的,社區(qū)可以起一個外部的推動和協(xié)調作用。具體可以從以下方面人手:1)通過在社區(qū)內派發(fā)小冊子和傳單.或舉辦有獎問答,或播放免費的有教育意義的影片等方式,讓社區(qū)居民了解在新時代下何為“孝”;2)深入相關的家庭,與子女和老人雙方對話,了解雙方的實際情況和實際需要。并作好記錄;3)根據(jù)調查記錄,有針對性地開展助孝工作。譬如在子女工作繁忙時,代子女送上吃穿用品;給子女打電話,提醒老人的生日或某些節(jié)日即將到來;定期提醒子女老人需要其噓寒問暖,特別提醒空巢老人的子女?;丶铱纯吹?。
第二,社區(qū)要指導家庭保持老人的自決能力。要保證老年人的精神健康,就不能忽視老人的自決能力。社會損害理論認為,有時老人一些正常的情緒反應.會被他人視為病兆而作出過分的反應,從而對老人的自我認知帶來損害吼。例如,一位因喪偶心情痛苦的老人,詢問子女自己是否應該搬過去與其同住。這種詢問很可能被子女視為老人無能力再作任何決定的表現(xiàn),從此處處替老人作決定。這種關心久而久之就會讓老人覺得自己缺乏能力而把一切決定權都交給子女。也就是說.接受消極標志的老人隨后會進入消極和依賴的地位,喪失原先的獨立自主能力。許多案例表明,對老年人的過分關心會導致老年人認為自己無用的錯誤認知,從而對老年人的身心帶來損害。因此在工作中,應與家庭取得共識,盡量避免使用那些讓老年人產(chǎn)生自我否定性認識的語言,應讓老人做他們力所能及的事情,不要輕易剝奪老年人自我計劃、自我決定的權利,這對老年人的身心健康非常重要。
關鍵詞:高校 基建檔案 管理
高校基建檔案是在基建管理和基建工程項目建設實際工作中直接形成的,并具有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料等。它既有項目建設各項活動的直接記錄,內容豐富,專業(yè)性強,又反映了高校建設的大量信息,是高校檔案中的寶藏,是國家重要的科技信息資源。全面提高基建檔案工作人員的素質,不僅是學校基本建設和基建檔案發(fā)展的客觀要求,也是形勢發(fā)展和社會發(fā)展的根本要求。
1、高?;n案的特點和作用
高?;n案除具有一般檔案的價值性、原始性、信息性等特點以外, 還兼具有形成涉及面廣、構成成套完整、效用現(xiàn)實長效等特點。由于工程項目的建設有審批、勘察、設計、施工、監(jiān)理、安裝等多個過程, 是許多單位共同完成的。信息量大, 技術含量高, 載體和形式多樣。基建檔案記載并反映了建設項目活動的全部過程和成果, 它們之間既以不同的工作階段相區(qū)別, 又以總和的基建程序和專業(yè)內容相銜接, 構成了一個建設項目的成套完整性整體。 基建檔案不同于文書檔案等其它文件材料,其它文件材料歸檔后, 基本上完成了現(xiàn)行功能,多半用作歷史考查, 基建檔案則不同, 它是在較長時間內仍發(fā)揮現(xiàn)行效用。高?;n案是學?;窘ㄔO、工程維護和改建擴建中不可缺少的現(xiàn)行依據(jù), 它從工程立項開始就其貫穿基本建設全部活動的始終, 與竣工建成的建筑物永久共存。另外高?;n案具有參考借鑒的作用為各種建筑物新建、改建和維護提供重要的依據(jù)。例如2008年汶川特大地震后,省建設廳、教育廳聯(lián)合發(fā)文普查省內大中小學校校舍安全情況,有了完整系統(tǒng)的基建檔案作為參考, 我校的普查工作進展順利,保質保量的完成了上級交給的任務,不走或少走了彎路, 節(jié)約了大量物力和財力, 充分提高工作效率, 真正體現(xiàn)了基建檔案的實用價值。同時具有法律效用基建檔案的項目建議書、上級批復、規(guī)劃許可證、施工許可證等都是反映基建項目合法性的文件, 施工合同和各種協(xié)議書則是體現(xiàn)建設單位與承包商間責任和義務的法律文件。一旦發(fā)生糾紛,以事實為依據(jù)的基建檔案就成為重要的法律依據(jù)。
2、高校基建檔案管理存在的問題
首先是存檔材料不齊全。在新校區(qū)建設中,由于工期緊、任務重等特點,基建檔案整理不夠完善,加上基建檔案涉及部門多、工作流程復雜、建設周期長,導致基建檔案整理工作的不系統(tǒng)成為新校區(qū)建設項目管理工作中的缺憾。一些項目論證、可行性研究等應保存的依據(jù)性文件經(jīng)常漏缺不全。在項目招標過程中, 往往出現(xiàn)中標單位外發(fā)包事歸檔不及時等導致資料散失、缺損的情況時有發(fā)生。施工單位人員到位意識差,沒有專門的資料員,往往是臨時指派,對于施工過程中所形成的隱蔽工程設施圖、施工日記等的收集管理疏忽,認為關乎事小,對設備安裝文件資料也不夠重視。有些僅注重階段性文件資料的收集, 而往往忽略了建設全過程文件材料的完整歸檔, 特別是忽略了前期形成的文件材料和施工后期形成的交工驗收文件材料、工程監(jiān)理等方面的材料, 造成基建檔案的成套性、完整性存在缺陷。由于基建檔案文件材料的原件收集歸檔不齊全, 將無法真實反映該工程全貌, 也直接影響了基建檔案的整體質量,對以后一系列的維修,改擴建造成一定的影響。
其次,材料編制質量不高也是薄弱環(huán)節(jié),由于施工單位的技術水平、管理水平不盡相同, 有些施工單位檔案意識薄弱, 對于要歸檔的材料編制不重視, 導致歸檔材料質量不高。如一些竣工圖中相關責任人審核簽署經(jīng)常漏缺,竣工圖紙沒蓋竣工圖章, 蓋有竣工圖章但沒有簽名, 竣工圖編制不規(guī)范、標識不統(tǒng)一, 竣工圖章不符合規(guī)格。有些只送復印件歸檔,有些在文件或圖紙上用不符合檔案整理規(guī)范的筆墨進行標注, 甚至有的嚴重破損等, 這些嚴重影響基建檔案編制的質量。
再次,竣工圖紙漏缺現(xiàn)象嚴重??⒐D紙是基建檔案中最重要的材料之一,它是記載工程土建、結構以及工藝和管線、設備、水暖、電氣、環(huán)保設施等建筑安裝工程真實情況的技術文件。國家對基建竣工圖紙的編制有明確的要求和規(guī)定, 通??⒐D紙是在基建工程結束后從承包單位、施工單位、監(jiān)理單位等收集而來的, 由于各單位沒有專人負責, 有些單位人員更換頻繁,對圖紙的保管不夠重視導致材料流失, 使竣工圖紙漏缺不全, 嚴重影響了以后的利用查詢。
最后,查詢手段有待更新。建立基建檔案的最終目的是為了查有所需,目前高?;n案的查詢手段欠妥, 除了個別電話查詢外, 大多數(shù)是利用者到檔案室進行借閱。一般利用者說明要使用的檔案內容, 檔案管理人通過檢索查找相應的檔案原件, 供利用者查閱或登記外借復印。這種利用方法有許多弊端, 一方面原件借出不能保證安全, 遺失后不可補救,此類事件已屢見不鮮; 另一方面頻繁使用, 原件易破損,即使是光盤資料也不免因長期使用而損壞。因此, 傳統(tǒng)的檔案利用手段滿足不了現(xiàn)在的需要。
3、完善基建檔案管理工作措施
基建檔案工作與工程建設同步進行是基建工作的基本原則, 也是保證基建項目質量的一個有效手段。應該做到工程動工就與建檔工作同步進行; 工程建設過程中, 要與竣工材料的積累、整編、審定工作同步進行;工程竣工驗收交付使用時,要與提交一整套合格的技術資料及竣工圖的驗收同步進行,從而使基建材料的形成、積累、立卷歸檔工作規(guī)范化、制度化,以確保檔案材料的系統(tǒng)、完整和準確。檔案的驗收重點是檢查工程前期文件, 各種隱蔽工程記錄,設計基礎文件,施工技術文件,竣工圖,事故處理文件,質量檢驗評定文件, 監(jiān)理文件和各項專業(yè)驗收文件是否齊全、是否為原件、有關責任人簽章是否完備、歸檔材料字跡的耐久性是否符合要求、是否滿足今后縮微和掃描需要。
重視和加強檔案工作者的業(yè)務培訓,更新知識,提升檔案管理水平基建檔案的管理是一項復雜而細致的工作,這就需要選拔具有較高職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)的人員,并進行業(yè)務培訓, 使之既懂建設工程專業(yè)又懂基建檔案業(yè)務, 確保基建檔案的質量和工作效率, 不斷提高業(yè)務水平。設備、檔案種類及載體的多樣化對檔案人員的知識、能力等方面提出了新的更高的要求。要求管理人員具備廣博的知識,不僅要熟練掌握檔案學、檔案管理學、檔案保護技術等專業(yè)知識, 還要掌握計算機、縮微技術及網(wǎng)絡技術等先進的管理手段, 這樣才能使基建檔案管理從經(jīng)驗管理過渡到現(xiàn)代化的科學管理。同時加大硬件投入,建立電子檔案,實現(xiàn)科學管理傳統(tǒng)的基建檔案材料主要以紙質、實物為載體, 不便于管理和使用且易損壞的檔案資料向可以通過現(xiàn)代化技術將紙質載體檔案轉化為全文、全圖、全聲的光盤儲存,以便于實現(xiàn)計算機的自動檢索和查閱方向發(fā)展。因此, 高校要加大基建檔案硬件的投入,更新儀器設備,引進現(xiàn)代化管理技術,為檔案管理現(xiàn)代化、電子化提供物質基礎。隨著檔案電子化的發(fā)展,基建檔案管理工作面臨的一個主要問題就是將工程圖紙電子化。工作中可要求設計單位提供電子版圖紙,把設計變更完整地在圖紙上進行反映,對仍有保存價值的圖紙,可通過掃描轉化為電子檔案,如有條件再進一步對文件進行矢量化,以便于直接利用。
社區(qū)民警是實施農(nóng)村和社區(qū)警務戰(zhàn)略的主體,但由于長時間放松了基礎工作或同時承擔大量非社區(qū)工作等方面的原因,導致一些地方社區(qū)民警工作水平不高,成效不好。下面,從社區(qū)民警應處理好的“五個關系”著手,談一些個人對于提高社區(qū)民警工作水平的粗淺認識。
一、處理好社區(qū)工作與其他警務工作的關系
眾所周知,社區(qū)民警確實很辛苦,雖然近年來各級公安機關不同程度上采取了為基層民警減負的各種措施,使社區(qū)民警相對單一地承擔基礎工作任務,專業(yè)性有所增強,但社區(qū)民警專屬社區(qū)警務工作是絕大多數(shù)單位難以辦到的。所以,社區(qū)民警要正確處理干好社區(qū)工作與完成非社區(qū)工作任務的關系,正確定位,找好角色,將主要精力用在社區(qū)工作上,輕視自己的主業(yè)。同時,派出所的領導要科學整合警力,合理部署任務,最大限度地把社區(qū)民警從非社區(qū)工作任務中解放出來,使社區(qū)民警有充分的時間和精力下社區(qū)工作,真正解決好社區(qū)民警“下不去”的問題。
二、處理好下社區(qū)與上平臺的關系
隨著警務工作信息化的不斷深入,各類警務信息平臺的應用越來越廣泛,使社區(qū)民警的工作更加便捷,案頭臺帳性工作明顯減少,查閱相關信息上網(wǎng)可見,工作效率也大幅提高,然而有些社區(qū)民警實際下社區(qū)工作的時間并不多,警務室“有室無人”現(xiàn)象和社區(qū)見警率低的問題依然存在。其主要原因有兩個方面。主觀上一些社區(qū)民警不愿意在閑暇時間投進社區(qū),存在一定的貪享清閑的個人惰性,也不善于合理充分利用時間;客觀上作為采集源頭信息和承擔接處警任務的第一線,社區(qū)民警承擔了不少平臺基礎信息的編輯錄入、報送維護和各類案事件的處理任務,占用了社區(qū)民警的大量時間。對此,廣大社區(qū)民警應調整工作思路,進一步增強責任心,提高工作積極性和主動性,提高計算機應用操作水平,提高工作效率,并統(tǒng)籌安排時間,將上平臺穿插于值班備勤、下完社區(qū)回所和日常處理案事件的間隙等時段,切實做到撲下身子沉入社區(qū)和抽擠時間登上平臺兩不誤。
三、處理好干工作與打基礎的關系
Abstract: Community is the community in a "micro-ecological system," harmony in the community is the basis for building a harmonious society. Social work as an interaction between people and the environment from the point of view, changing the relationship between man and the living environment, solving social problems of the disciplines and professional approach, community workers both to improve the level of service, but also to improve community management and quality of services.
關鍵詞:社會工作 和諧社區(qū) 社區(qū)服務
Key words: social work harmonious community community service
作者簡介:姚航遠,女,1986年7月出生,北京人。大學期間主攻社會工作概括理論和西方社會學理論教程?,F(xiàn)為天津財經(jīng)大學研究生院MBA工商管理碩士。
一、西方社區(qū)工作的發(fā)展歷程
1、美國社區(qū)組織工作的起源與發(fā)展
一般認為,社區(qū)組織工作始于19世紀后期英美的慈善組織協(xié)會和社區(qū)睦鄰運動。1869年在英國倫敦成立,目的是為了協(xié)調社區(qū)內救濟貧困的服務。第一個社區(qū)睦鄰服務中心于1884年在倫敦成立。60年代的美國可算是社區(qū)組織工作黃金時期,1962年,社區(qū)組織工作首先在美國被接納為社會工作專業(yè)的第三種基本方法。到70年代,美國政府對基層居民組織及社會行動的熱情大減,對這類計劃的資助亦隨之減退。自80年代開始,美國已將社區(qū)服務工作的重點轉向一些有特別需要的社會貧弱群體,例如、少數(shù)民族,婦女、老人及精神病患者等。
2、英國社區(qū)組織工作的起源于發(fā)展
60年代的幾份政府報告,確認了社區(qū)工作在英國的重要性,這些報告都提出鼓勵居民參與地區(qū)事務的重要性,而社區(qū)工作被視為一種可以補充福利國家制度不足的地方工作。1971年推行社區(qū)發(fā)展計劃,以改善城市居民貧民區(qū)內的社會問題。社區(qū)發(fā)展計劃的目標是加強和協(xié)調貧窮地區(qū)內的社會服務,鼓勵居民間互助精神,與美國社區(qū)行動計劃經(jīng)驗相同,社區(qū)工作者一反計劃初衷,熱衷于通過組織居民,挑戰(zhàn)社會政策及制度。
二.社區(qū)工作的介入手法
(1)從社區(qū)問題入手介入社區(qū)。例如針對缺乏社會服務的問題,采取提供服務的介入方法;針對鄰里關系惡劣問題,可以團結鄰里為工作重點;針對環(huán)境及設施問題,可采取解決困難辦法等等。
(2)從服務提供入手介入社區(qū)。例如舉辦康樂性的社區(qū)活動,組織補習班等。
(3)從社區(qū)教育入手介入社區(qū)。例如舉辦展覽、講座、訓練班、問題研討會、個別教育等。
(4)從互動合作入手介入社區(qū)主要是利用社區(qū)資源共同解決社區(qū)問題,如環(huán)境衛(wèi)生的整理、合作修橋修路、組織義務值班巡邏等。
(5)從策劃倡導入手介入社區(qū)。主要是將調查的資料及專家的意見指定成建議或方案,聯(lián)系有關政府當局、社會團體來共議社區(qū)當前的主要問題的解決辦法。
(6)從社區(qū)調查入手介入社區(qū)。可以使社區(qū)工作者盡快熟悉社區(qū)環(huán)境、了解社區(qū)問題、摸清社區(qū)資源、建立社區(qū)關系,明確工作方向,是社區(qū)介入手法中比較常用的一種。
(7)從社區(qū)突發(fā)事件入手介入社區(qū)。以火災事件為例,社區(qū)工作者通過參與救災工作,以此來介入社區(qū)。
(8)從社區(qū)宣傳入手介入社區(qū)。在當代的社區(qū)生活中,大眾傳播媒介的作用與地位十分重要,它是組織社區(qū)居民、團結各界人士、挖掘社區(qū)資源、組織動員民眾、擴大社會影響、爭取外界支援的重要工具。
(9)從各式各樣的社區(qū)發(fā)展計劃于規(guī)劃入手介入社區(qū)。長久以來,香港地區(qū)社區(qū)工作的主流手法是通過社區(qū)事件介入。鼓勵居民關注、參與、進而采取集體行動,以求達到社區(qū)工作的預定目標。
三、中國的社區(qū)服務工作存在的問題及對策
從1988年至今,城市社區(qū)服務從無到有,已經(jīng)遍及全國各地,形成設施在10萬個左右,志愿者隊伍在300萬人上下的一個新興行業(yè)。全國76%以上的街道都建立了社區(qū)服務中心,在北京、上海等大中城市,這個比重已達到90%以上。城市社區(qū)服務的蓬勃發(fā)展,為解決在改革開放的大背景下因社會變遷加速而引發(fā)的各種社會問題開辟了一條有效途徑。社區(qū)工作在飛速發(fā)展的同時,也面臨如下問題:
1、發(fā)展方向問題:一種意見認為,城市社會服務的正途似乎應該走向商品化、市場化得路子。另一種意見認為,社區(qū)服務只是在自給自足的自然經(jīng)濟條件下家庭服務階段和商品化、市場化的社會服務階段中間的一個過渡階段。
2、發(fā)展不平衡問題:這里既有地區(qū)之間的發(fā)展不平衡,也有項目之間的不平衡。1989年,王嬰等用標準化計分法對當年城市社區(qū)服務狀況進行了定量分析,研究結果表明,最高分是北京,67.64分,最低分是新疆,35.56分,兩者相差32.08分,另外,海南和尚屬空白。
3、農(nóng)村社區(qū)服務問題:近年來,農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展,主要得益于集體辦的敬老院的迅速發(fā)展。在其他方面,農(nóng)村的社區(qū)服務需求可以說更直接、更迫切。
要解決前述問題,有如下對策:
1、隨著我國第三產(chǎn)業(yè)或社會化服務的發(fā)展,以及國家和社會財力的增強,對目前社區(qū)服務的三個層次,將其邊緣部分或輔助內容大部分從社區(qū)服務剝離出去,而與商業(yè)服務融合。而其核心部分和中間部分則向一個新的方向發(fā)展,提高到純粹意義上的社區(qū)福利服務地位。
關鍵詞:城市社區(qū);“立項式”管理;“活動式”項目
中圖分類號:F290 文獻標識碼:A 文章編號:1673—1573(2012)03—0063—04
城市社區(qū)作為新型的社會組織,最直接地反映著廣大群眾居民的多方面需求,連接著千家萬戶的平安幸福。搞好城市社區(qū)建設,是提升城市形象、造福廣大城市居民的重要民生工程。近年來,河北省下大力氣加強城市社區(qū)管理和服務工作,逐年加大社區(qū)用房、辦公、文體設施和活動經(jīng)費的資金投入力度,積極探索城市社區(qū)管理與服務的新路徑,所轄各市均取得了獨具特色的成果經(jīng)驗。如唐山市的“市民服務中心”不斷升級;石家莊市的12349市民服務平臺、志愿服務基金會等宏觀配套單元的建設,以及“10分鐘服務圈”活動的開展;保定市的社區(qū)網(wǎng)絡建設和充滿人文氣息的社區(qū)共建活動;承德市的“四有一創(chuàng)”;邢臺市的“片長負責制”和“12349社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡”;秦皇島市的“一居一品”;等等。隨著人民生活社區(qū)化的迅速發(fā)展,廣大社區(qū)居民的安居樂居需求也在不斷增長變化,這既對河北省城市社區(qū)建設提出了更高的要求,也必將推動河北省城市社區(qū)建設的進一步完善。
一、目前河北省城市社區(qū)建設中急需解決的主要問題及其癥結分析
根據(jù)筆者2011年7月至今對河北省石家莊、保定、邢臺、秦皇島、唐山、承德等市部分社區(qū)所做的座談調查、問卷調查和電話訪談,筆者發(fā)現(xiàn),河北省各市社區(qū)工作中目前存在著一些急需解決的普遍問題,這些問題的存在成為制約河北省城市社區(qū)管理與服務質量不斷提升的主要障礙,也極有可能成為河北省城市社區(qū)管理與服務工作創(chuàng)新的突破口。
(一)社區(qū)發(fā)展不平衡,呼喚公平的差別化社區(qū)發(fā)展策略
社區(qū)作為固定區(qū)域性社會團體,由所轄區(qū)域內各種社會單元組成。由于目前社區(qū)劃分是按集中居住劃片,這就使各社區(qū)成員構成很不相同,相應的資源、環(huán)境、人員素質等也存在較大差異。目前河北省城市社區(qū)大致分為三類:
1. 單位型社區(qū)。這類社區(qū)轄域內往往包括某大型企事業(yè)單位,轄區(qū)居民也多為此企業(yè)在職與退休職工家庭,社區(qū)居委會有的就是駐區(qū)單位家委會轉化而來。這樣的社區(qū)是熟人社會,各種社區(qū)管理與服務活動都容易組織開展。由于社區(qū)工作的很多內容(如醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、再就業(yè)等)都可以為住區(qū)單位解決后顧之憂,所以往往能夠得到住區(qū)單位的工作配合和資金物品資助,社區(qū)共建活動都開展得較好。如保定市新市區(qū)的鐵塔社區(qū),轄區(qū)共建單位——保定供電公司僅2010年就投資70多萬元,用于社區(qū)居民樓體粉刷、道路修護、衛(wèi)生綠化、封閉管理,還新建了580平方米的三層辦公活動用房供居委會使用,并更新辦公設備、添置服務設施等,為社區(qū)工作的全面開展提供了物質保障。再如保定新市區(qū)新一代社區(qū)(B區(qū))居委會依托開發(fā)商——河北建新建筑集團股份有限公司物業(yè)管理公司,不僅為居委會提供用房及社區(qū)各種設施建設的資金,而且對居委會的工作進行高標準的直接指導和監(jiān)督,工作人員也交叉任職,駐區(qū)單位對社區(qū)工作的開展提供了全方位的幫助。這類社區(qū)的管理基礎明顯較好,在各級政府的指導規(guī)范下,大多建成了本市的示范社區(qū)。對這類社區(qū),政府指導應主要側重鼓勵。
單位型社區(qū)中還有一類,是轄區(qū)單位為虧損倒閉企業(yè)。這類社區(qū)中居住了大量下崗失業(yè)人員,困難戶較多。居委會不僅不能得到物資幫助,反而承擔著幫助下崗職工申請低保、辦理醫(yī)保、介紹再就業(yè)等大量工作。這類社區(qū)物質條件艱苦,缺乏駐區(qū)單位的經(jīng)費幫扶,開展社區(qū)服務的經(jīng)費缺口較大。但這類社區(qū)具有熟人關系和集體意識較強的優(yōu)勢,人心容易聚攏。只要政府給予適當?shù)恼咝再Y金支持,居委會發(fā)揮創(chuàng)造性開展工作的社區(qū)人際基礎還是比較好的。
2. 居民型社區(qū)。這類社區(qū)轄域內沒有大型企事業(yè)單位,全由商業(yè)居住小區(qū)構成,居民身份復雜,彼此陌生,流動性較強,對社區(qū)工作關注度較低。這使得黨建、計生、低保、穩(wěn)定、安保、衛(wèi)生等社區(qū)管理與服務工作難度加大。這類社區(qū)既缺乏資金資助渠道,又缺乏開展工作的社區(qū)人際基礎,社區(qū)工作的開展宜更多采取社會商業(yè)服務形式,政策性指導應考慮這一點。
3. 村改居型社區(qū)。村改居型社區(qū)是在城鄉(xiāng)一體化進程中產(chǎn)生的新事物,由原行政村進行身份置換形成社區(qū)居委會。這類社區(qū)居民身份復雜,建筑布局無序,有大量流動性的暫住人口,給計劃生育、社會治安、市容整治等工作造成很大的壓力,甚至出現(xiàn)因征地拆遷而發(fā)生,但也有集體資產(chǎn)雄厚、居民收入穩(wěn)定等優(yōu)勢。此類社區(qū)的工作重點首先是社區(qū)空間形態(tài)改造和社會形態(tài)轉變。目前河北省村改居工作尚在進行中,具體政策指導可借鑒秦皇島市海港區(qū)村改居工作的先期經(jīng)驗。
(二)主客觀條件制約社區(qū)工作者發(fā)揮積極性,需要創(chuàng)新管理和激勵機制
經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領導同意,區(qū)文明委召開這次全區(qū)創(chuàng)建文明社區(qū)工作推進會,這次會議是繼全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作推進會,全區(qū)加強城市管理創(chuàng)建文明城市工作會議之后召開的一次有關創(chuàng)建工作的重要會議。會議的主要任務是,進一步明確創(chuàng)建文明社區(qū)和創(chuàng)建全國文明城市工作任務,特別是機關各部門在創(chuàng)建文明社區(qū)和創(chuàng)建文明城市活動中的工作任務,不斷掀起創(chuàng)建熱潮,全面完成各項創(chuàng)建任務。剛才,洪亮同志就區(qū)文明委印發(fā)的《區(qū)創(chuàng)建文明社區(qū)任務分解表》和《創(chuàng)建全國文明城市街道、社區(qū)實地考察部門任務》兩個文件進行了說明,希望各單位、各部門對照標準認真抓好落實。下面我再講三點意見。
一、切實增強對創(chuàng)建文明社區(qū)工作重要性的認識
創(chuàng)建文明社區(qū)是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要組成部分,是創(chuàng)建文明城市、建設美好家園、構建和諧社會的基礎工程,是推進城市化進程,加強城市建設、管理的有效途徑,是新時期黨提高執(zhí)政能力,加強群眾工作和思想政治工作的創(chuàng)新方式,是人民群眾積極參與精神文明建設實踐,進行自我教育、自我管理、自我提高的重要載體,是提高社區(qū)文明程度、居民文明素質和生活質量的有力手段,也是今年創(chuàng)建全國文明城市七項專項整治達標活動之一。從去年創(chuàng)建全國文明城市情況來看,重點在社區(qū),難點也在社區(qū),因此創(chuàng)建文明社區(qū)在創(chuàng)建全國文明城市中有舉足輕重的地位。從去年省檢查組對我區(qū)銅沛街道沈場社區(qū)建立孤寡老人的救助和監(jiān)護工作制度,銅沛街道花園社區(qū)開展鄰里互助、社區(qū)聯(lián)誼活動,環(huán)城街道華康社區(qū)的宣傳欄刊登精神文明創(chuàng)建內容等項目的檢查情況看,總體情況是很好的,但也有臨時抱佛腳的現(xiàn)象。因此,我們要把工作做在平時。靠臨時突擊能解決一些問題,但風險很大,一旦出了問題后果不堪設想,出問題的單位和部門就不好向全區(qū)人民交待。全區(qū)各單位、各部門要充分認識創(chuàng)建文明社區(qū)的意義,切實加強領導,明確任務,強化責任,狠抓落實,把文明社區(qū)創(chuàng)建工作提高到一個新的水平。
二、切實明確創(chuàng)建文明社區(qū)的目標任務
會上,區(qū)文明委印發(fā)的兩個文件,依據(jù)《省文明社區(qū)創(chuàng)建管理規(guī)定及測評標準》和《全國文明城市測評體系》,對創(chuàng)建目標任務進行了分解,明確了各單位、各部門在創(chuàng)建文明社區(qū)中的目標任務。希望同志們認真研讀,對標找差,針對存在的問題,拿出切實可行的解決問題辦法,確保在檢查中不失分,得高分,而且能夠彰顯特色。
一是要明確兩個概念。即明確創(chuàng)建文明社區(qū)所擔負的任務和創(chuàng)建全國文明城市街道、社區(qū)實地考察所擔負的任務。兩個任務不能混淆,兩項工作都要抓,都要落實,也就是說要建立兩筆臺帳。
二是要明確年度工作目標。根據(jù)《市文明城市創(chuàng)建工作目標任務書》和《區(qū)文明城市創(chuàng)建工作目標任務書》的要求,今年要重點抓好全區(qū)六個街道辦事處創(chuàng)建全國文明城市實地考察目標任務的落實,黃樓街道永康社區(qū),牌樓街道華廈社區(qū),豐財街道下淀社區(qū),琵琶街道萬寨社區(qū),環(huán)城街道華康、王場社區(qū),銅沛街道機場、銅建社區(qū)八個社區(qū)的創(chuàng)建文明社區(qū)和創(chuàng)建全國文明城市實地考察目標任務的落實。
三是要明確推進的時間。市創(chuàng)建辦、市文明辦將在10月底對創(chuàng)建工作進行檢查驗收,因此時間非常緊迫。各單位、各部門要明確責任,各負其責,根據(jù)創(chuàng)建要求和考核標準,逐項抓好落實,組織自查,突出重點,對標找差,杜絕創(chuàng)建盲點。區(qū)創(chuàng)建辦、區(qū)文明辦對創(chuàng)建工作要進行明查、抽查和暗訪,加強督導,并邀請人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)居民群眾對創(chuàng)建工作進行評議,針對薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施,狠抓任務落實,不留死角。
三、切實加強對創(chuàng)建文明社區(qū)工作的組織領導
創(chuàng)建文明社區(qū)是一項面向基層、涉及面廣的工作,要在各級黨政的統(tǒng)一領導下進行,堅持“條塊結合、以塊為主”的原則,體現(xiàn)“黨政主導、社會支持、群眾參與”的要求。
1、同創(chuàng)共建,形成合力。要充分調動機關各部門和街道、社區(qū)兩個方面的積極性,各辦事處要根據(jù)實際情況建立健全文明社區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度,形成以街道黨工委、辦事處為主導,以社委會為依托,以轄區(qū)內機關、部隊、社會團體、企事業(yè)單位和全體市民為主體的共建機制。各社區(qū)要按照創(chuàng)建文明社區(qū)活動的總體要求,制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案,認真組織實施,確保創(chuàng)建工作落到實處。區(qū)機關各部門要加強對街道、社區(qū)創(chuàng)建工作的指導和幫扶。
2、以人為本,服務群眾。各辦事處和區(qū)機關各部門要把為社區(qū)群眾服務作為文明社區(qū)創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點,從社區(qū)群眾最關心、反映最強烈的問題入手,辦幾件作用大、影響大的實事,把工作做到群眾的心坎上,使社區(qū)群眾得到實實在在的利益,充分調動他們參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性。
我轄區(qū)共有46棟樓房、122個門棟、1589戶、3856人。2011年積極做好失業(yè)人員的接收工作,我社區(qū)現(xiàn)有領失業(yè)金人員10人。
一、我社區(qū)金明越,智力殘疾,失業(yè)后,這使得她家困難的生活雪上加霜。社區(qū)對其家庭深入了解情況,她本人智力殘疾,其母親身體也不好,了解情況后,我們社區(qū)工作人員經(jīng)常到其家中走訪,為其緩解了家庭困難。
二、及時收集、傳遞就業(yè)信息
為了解決下崗失業(yè)人員的基本生活和實際困難,我勞動保障工作站通過多種途徑收集就業(yè)信息,進行社區(qū)公示、電話通知、入戶告知等形式把就業(yè)信息及時的送到了下崗失業(yè)人員手中。為了下崗失業(yè)都能得到就業(yè)信息我社區(qū)設立了招聘專欄。全年共收集就業(yè)信息128條、就業(yè)崗位182個。
三、加強失業(yè)人員的培訓
為使下崗人員掌握一技之長及時得到學習的機會,按時組織失業(yè)人員由勞動局組織的技能培訓班,我轄區(qū)內共有5人參加了技能培訓。
四、引導和鼓勵下崗失業(yè)靈活就業(yè)
及時把黨和政府的溫暖和關懷送到每一位下崗失業(yè)人員身上,幫他們鼓起生活的勇氣,堅定生活的信心。全年我社區(qū)組織了二次下崗失業(yè)人員座談會,通過討論使求職人員改變了舊的擇業(yè)觀念,樹立新思想新觀念,以適應當代形勢,適應企業(yè)和私人和用工需要通過非全日制、臨時性、季節(jié)工作,自謀職業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式參加就業(yè)。同時我們還鼓勵下崗失業(yè)人員跨地區(qū)勞動工作,讓失業(yè)人員都能找到合適的工作。
我們把社區(qū)失業(yè)工作重點放在為失業(yè)就業(yè)人員服務上,緊緊地圍繞政策精神采取多種有效措施,求真務實、為失業(yè)人員排憂解難,2011年我社區(qū)圓滿的完成了失業(yè)工作,但也存在不足,我們決心在明年的工作中集思廣益,想出更好的辦法,為失業(yè)人員服務,把失業(yè)工作再上一個新臺階。
熱情接待下崗失業(yè)人員。做到辦事高效率快捷,經(jīng)常入戶走訪,調查了解失業(yè)人員的現(xiàn)狀,就業(yè)去向。下面我把新的一年工作做一下簡單的規(guī)劃。
一、做到經(jīng)常入戶走訪
堅持做到每個季度下片一次走訪下崗失業(yè)人員家庭,關注他們的生活現(xiàn)狀。調查和宣傳國家優(yōu)惠政策和上級精神,提供就業(yè)信息,小時送到失業(yè)人員手中,讓他們有選擇的找工作,真正做到急人所急,接待失業(yè)人員,做到態(tài)度熱情解答清楚,辦事高效快捷,手續(xù)簡化以方便失業(yè)人員。
二、有計劃組織培訓,介紹職業(yè)
做到有計劃的培訓,根據(jù)事業(yè)人員的不同情況有選擇的進行培訓,40以上的婦女年歲大,不好找工作,社區(qū)集中對他們采取特殊培訓,并做到及時介紹工作,根據(jù)他們的職業(yè)特長,有針對性的介紹工作。
三、關注特困下崗失業(yè)人員
一、突出重點、全面抓好市容環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生整治工作
1、市容環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生整治重點:一是整治城市“六亂”(亂涂貼、亂掛曬、亂倒垃圾、亂潑污水、亂擺攤設點、亂堆放);二是全面強化落實主次干道、小街巷、社區(qū)新村樓院常態(tài)化的保潔工作;三是對公廁、內河、垃圾轉運站、公共綠化場所、旅游景區(qū)、重要窗口單位、星級賓館周邊以及建筑工地內外環(huán)境等,全面加強衛(wèi)生清理和保潔措施;四是對全區(qū)公共衛(wèi)生項目組織整治檢查。重點整治檢查對象是星級賓館、中小餐館、中大型批發(fā)市場、超市(農(nóng)貿市場)和公共場所“五小”單位。主要任務是,加強食品衛(wèi)生流通渠道管理,落實索證制度,臺帳制度,嚴查偽劣食品,嚴禁無證經(jīng)營,嚴打違法活動。
2、基層單位整治重點:在認真配合職能部門強化各項整治工作的同時,以社區(qū)為單位,廣泛發(fā)動群眾開展愛國衛(wèi)生“三清理”工作:一是清理暴露的垃圾和衛(wèi)生死角;二是清理各種易孳生蚊蟲的積水容器;三是清理易形成“四害”孳生地的亂堆放。
3、區(qū)各級各類機關落實衛(wèi)生工作重點:在節(jié)假前,以區(qū)各機關為單位,對自身辦公場所內外衛(wèi)生,學校內外環(huán)境衛(wèi)生及所轄重點部位的環(huán)境衛(wèi)生,組織一次全面自查和清理整治。
二、認真配合全區(qū)創(chuàng)建工作,組織開展周末愛國衛(wèi)生日義務勞動活動
由各街道負責,組織街道、社區(qū)工作人員開展常態(tài)化的周末愛國衛(wèi)生日活動。街、居兩級工作人員在年元月14、21日,強化組織以“三清理”為主要內容的基層周末愛國衛(wèi)生日活動。在此期間各街道、社區(qū)清理的垃圾,由區(qū)執(zhí)法局提供免費入場轉運的工作支持。
三、由區(qū)領導帶隊,對全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,公共衛(wèi)生實施節(jié)前大檢查
1、檢查時間:年月24日—28日
2、檢查分組:副區(qū)長帶隊,區(qū)政府督查室、愛衛(wèi)辦、執(zhí)法局、貿發(fā)局、工商局、疾控中心等有關部門參加,對全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生進行綜合檢查。檢查情況由區(qū)愛衛(wèi)辦匯總上報區(qū)政府督查室、創(chuàng)建辦。
安全用氣知識宣傳及長壽命軟管和保險的推廣
二、活動時間:
2021年xxxxx
三、活動地點:
東朱隆社區(qū)
四、宣傳目的:
為進一步普及燃氣安全使用常識,提高廣大市民安全用氣、依法用氣意識,防止和減少燃氣安全事故發(fā)生,保障公民生命,財產(chǎn)安全和公共安全。
五、宣傳工作重點:
采取多種形式,運用多種方法,全民宣傳安全用氣知識,使廣大市民提高安全用氣,依法用氣的意識,防止和減少燃氣安全事故發(fā)生,保障公民生命,財產(chǎn)安全和公共安全。
開展華潤燃氣有限公司產(chǎn)品宣傳,全面展示華潤燃氣的產(chǎn)品優(yōu)勢,售后優(yōu)勢。使廣大用戶理解、信賴、認可、廣泛接受我司產(chǎn)品,樹立華潤燃氣有限公司的良好形象。
六、活動產(chǎn)品
安全宣傳展板、長壽命軟管、燃氣保險宣傳彩頁、燃氣灶、凈水器,手提袋。
七、人員安排:
1、前期調研:負責牽頭聯(lián)系社區(qū)工作組。協(xié)調小區(qū)進行燃氣安全宣傳、推廣燃氣保險、長壽命軟管銷售工作的支持。
2、方案策劃:根據(jù)實際需求制定小區(qū)活動方案,報領導審批
3、活動培訓:負責推廣銷售產(chǎn)品知識培訓
4、后勤保障:根據(jù)方案聯(lián)系宣傳物料制作提前采購準備銷售物料;負責小區(qū)通知下發(fā);負責現(xiàn)場保險銷售簽訂;負責長壽命軟管推廣銷售及安全知識講解事宜,
注:宣傳人員統(tǒng)一著藍色工裝,所有人員佩戴工作證。
八、活動物料:
帳篷一個、展架兩個、桌子3張、安全用氣須知、長壽命軟管及保險宣傳單頁、安全宣傳展板、長壽命軟管2箱、燃氣保單200 份、燃氣灶、凈水器、收據(jù)、百尊手提袋、礦泉水。