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關(guān)鍵詞:高速公路,工程監(jiān)理,合同管理
中圖分類號:TU712.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A0引言
高速公路監(jiān)理合同管理是指項目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上,聯(lián)合開展項目管理,以實現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風(fēng)險的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響,我國高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此,下文首先介紹我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題,然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。
1我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題
我國工程監(jiān)理的起步較晚,相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全,外加施工單位的技術(shù)力量并不高,因此難免會出現(xiàn)問題。
1)業(yè)主對工程監(jiān)理的認(rèn)識不足。目前,大眾對工程監(jiān)理的認(rèn)識較落后,尤其在一些地方政府或小型的建設(shè)企業(yè)中,管理權(quán)力高度集中,且對監(jiān)理企業(yè)的管理項目極不信任;部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工作僅應(yīng)對項目質(zhì)量負(fù)責(zé),因此不重視對除質(zhì)量以外的項目監(jiān)理管理;部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位,仍采取傳統(tǒng)的管理模式,即采取行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作,一旦出現(xiàn)問題,卻直接將責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。
2)業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作。高速公路建設(shè)中,業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面:a.盡管監(jiān)理單位有權(quán)審核工程建設(shè)所用的設(shè)備、材料及構(gòu)配件的質(zhì)量等級,但業(yè)主卻時常利用行政職權(quán)予以干預(yù)。而事實證明,工程一旦使用與施工標(biāo)準(zhǔn)不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷,并造成經(jīng)濟(jì)損失,甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。b.盡管監(jiān)理單位具有審批工程計量的權(quán)利,但監(jiān)理單位卻無法預(yù)知業(yè)主何時支付工程款,同時也無能力干預(yù)業(yè)主拖欠工程款的行為。此時,施工單位便會以此為由無視監(jiān)理單位的意見,從而影響監(jiān)理工作的順利開展。
3)施工單位的技術(shù)能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術(shù)力量薄弱的小施工單位。如此一來,工程施工現(xiàn)場難免會出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為,同時此類施工單位的項目經(jīng)理普遍不具備較強的管理能力,因此無法有效應(yīng)對施工過程的突發(fā)事件,從而使監(jiān)理人員必須應(yīng)對管理與技術(shù)方面引起的相關(guān)問題。
4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高,而造成此種結(jié)果的原因有三方面:a.未嚴(yán)格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格,且人員流動性大,從而導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊;b.部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標(biāo)資格,而實際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標(biāo)所要求的條件;c監(jiān)理單位的管理制度不健全,導(dǎo)致監(jiān)理工作混亂??傊?,我國高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂觀,且無論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主,均存在不利于監(jiān)理工作有效開展的因素,因此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。
2高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施
現(xiàn)結(jié)合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗,分析如何完善我國高速公路監(jiān)理合同管理工作:
1)積極開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作,提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)表現(xiàn)在以下方面:a.按投標(biāo)文件的具體要求,挑選管理能力強、經(jīng)驗豐富且責(zé)任心強的專業(yè)技術(shù)干部組成專業(yè)的監(jiān)理隊伍;定期組織監(jiān)理人員參與專業(yè)知識培訓(xùn)和項目管理培訓(xùn),具體學(xué)習(xí)項目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點及隧道施工質(zhì)量控制辦法等,并在會后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b.以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為,即監(jiān)理人員必須堅持以下原則:堅持“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的原則;堅持“公正、誠信、守法、科學(xué)”的原則;堅持以人為本原則;堅持“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不斷更新知識”的原則。c.明確各項專業(yè)的目標(biāo)任務(wù),健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責(zé)任制,由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結(jié)合起來,以推進(jìn)各項工作的開展。
2)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。此高速公路全長40.209km,沿線穿越崇山峻嶺區(qū)域,且隧道與橋梁折算長度約占總長的55.7%。可見,此項工程的施工難度大,且技術(shù)性強。對此,要求實行精細(xì)化管理,即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程,考慮到公路沿線的山體地質(zhì)條件較差,監(jiān)理單位首先嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范,并及時將監(jiān)理過程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題上報至總管理部門,由總管理部門組織專家隊伍根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研資料制定方案,即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案,以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大,外加工程較為隱蔽,因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量,同時根據(jù)混凝土罐車的稱重單,嚴(yán)格計量,以保證注漿效果。
3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為,以實現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化,此舉具體表現(xiàn)在以下方面:a.建立完善的規(guī)章制度,并堅持“五不準(zhǔn)”原則,即未批開工報告的工程不準(zhǔn)開工、不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢驗的材料設(shè)備、不準(zhǔn)實施未被批準(zhǔn)的工藝、不準(zhǔn)簽認(rèn)未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準(zhǔn)繼續(xù)開展下道工序施工。b.按專業(yè)分工,把好材料質(zhì)量關(guān)、工序質(zhì)量檢查關(guān)、測量放樣關(guān)、中間交驗關(guān)及設(shè)計變更關(guān),同時實行“三項”管理辦法,即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c.跟蹤管理,即按月檢查各項專業(yè)的抽檢數(shù)據(jù);定期組織召開工程施工質(zhì)量分析會,以探討監(jiān)理或施工過程中遇到的技術(shù)難題;按目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作,并對先進(jìn)單位予以表彰,以激勵全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。
4)堅持質(zhì)量進(jìn)度兩手抓。本項工程的施工工期較緊,因此根據(jù)工程建設(shè)工期總目標(biāo)及階段性任務(wù)期限的要求,監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實施“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”的管理方案,即一手抓質(zhì)量,一手抓進(jìn)度,以免因施工質(zhì)量問題而延誤工期。工程施工過程中,總管理部門決定重新部署施工組織,即按旬、月、年分階段落實責(zé)任制,以加強對施工計劃的管理力度;重新安排監(jiān)理人員的工作,并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測項目,以使各項監(jiān)理工作均能落實到位。
3結(jié)語
高速公路監(jiān)理合同管理是一項保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作,理應(yīng)予以重視。但對于管理中存在的問題,不僅要深究問題出現(xiàn)的原因,還應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外成功的經(jīng)驗,采取行之有效的解決辦法,以增強我國高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進(jìn)我國交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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