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【關(guān)鍵詞】經(jīng)管類專業(yè) 經(jīng)濟(jì)法 理論構(gòu)建 反思
經(jīng)濟(jì)法經(jīng)管專業(yè)必修的一門基礎(chǔ)學(xué)科,對(duì)于法學(xué)專業(yè)“經(jīng)濟(jì)法”的定義,旨在從法律體系的構(gòu)建中來針對(duì)經(jīng)濟(jì)問題而開設(shè)的法的理論和制度。經(jīng)濟(jì)法從確立以來,在法律體系構(gòu)建中一直處于爭(zhēng)論的焦點(diǎn),先是與民商法的“糾葛”,再與行政法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法等的“交錯(cuò)”,面對(duì)法學(xué)界對(duì)于規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序來說,經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容應(yīng)該是什么?經(jīng)濟(jì)法與民商法、行政法、社會(huì)保障法之間的關(guān)系又該如何?為此,從經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性來探究經(jīng)濟(jì)法理論,并從經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)入手,來分析其概念和內(nèi)涵。
一、對(duì)經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的理解和確立
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),從干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過程中來維護(hù)社會(huì)公平和正義,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物,其本質(zhì)主要有以下特點(diǎn)。
(一)經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物
對(duì)于自然經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是沒有經(jīng)濟(jì)法的,而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期也是不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法的。借助于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)社會(huì)財(cái)富與法律關(guān)系的理論闡述,對(duì)于生產(chǎn)力相對(duì)落后的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì),由于社會(huì)財(cái)富相對(duì)匱乏,而對(duì)于維護(hù)官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本又相對(duì)龐大,對(duì)于所謂法律的控制主要是通過暴力強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)。也就是說,對(duì)于統(tǒng)治者來說,依靠國(guó)家暴力來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),從而滿足其統(tǒng)治要求。再加上自然經(jīng)濟(jì)下的自給自足經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,本質(zhì)是反對(duì)國(guó)家干預(yù)的,而國(guó)家對(duì)社會(huì)財(cái)富的干預(yù)主要局限于物質(zhì)財(cái)富的分配上,這種基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)治力量,一直被統(tǒng)治者奉為立國(guó)之本而加以維護(hù)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,商品經(jīng)濟(jì)的萌芽將自然經(jīng)濟(jì)一一擊潰,并動(dòng)搖了統(tǒng)治者的經(jīng)濟(jì)局限性。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)自身階級(jí)的有效統(tǒng)治,視商品經(jīng)濟(jì)為洪水猛獸,“以刑制商”逐步成為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的主要手段。隨著新興資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)還未介入商品生產(chǎn)階段,因而并未體現(xiàn)出國(guó)家管理社會(huì)生產(chǎn)的職能。而隨著資本原始積累的進(jìn)一步提升,一方面來自自然經(jīng)濟(jì)日益崩潰而商品經(jīng)濟(jì)青黃不接的制約,另一方面對(duì)舊勢(shì)力的反抗與對(duì)舊生產(chǎn)方式的影響,對(duì)于以暴力統(tǒng)治為特征的國(guó)家干預(yù),其實(shí)質(zhì)依然是掠奪社會(huì)財(cái)富,而并未是真正意義上的經(jīng)濟(jì)法。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)條件滿足商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要時(shí),資產(chǎn)階級(jí)以實(shí)行“重商”政策來促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,而國(guó)家作為維護(hù)商品經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的“仲裁員”,這種社會(huì)關(guān)系的發(fā)展,必要需要從調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系中來順應(yīng)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律,從而為資源配置優(yōu)化創(chuàng)造了前提。
(二)經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)之法
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的資源配置在市場(chǎng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的非效率性和非公平性,迫切需要從克服自身缺陷中來達(dá)到帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)。而對(duì)于市場(chǎng)出現(xiàn)的失靈問題,國(guó)家從對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)控制中,如何擺脫低效、甚至負(fù)效的危險(xiǎn),如因急功近利而制定的違反市場(chǎng)規(guī)律的政策和措施,不僅不能有效改善經(jīng)濟(jì)問題,相反會(huì)加重社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合癥。由此可見,對(duì)于現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法,不僅要從干預(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì),還要從干預(yù)行為上來進(jìn)行規(guī)范?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為“有形之手與無形之手的綜合”,是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上來發(fā)揮其管理和控制職能,它不是西方壟斷經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家之手,也不是東方社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家之手,而是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,解決國(guó)家干預(yù)過度問題的綜合。
(三)經(jīng)濟(jì)法是維護(hù)社會(huì)公平,保護(hù)社會(huì)公共利益的“平衡法”
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法從確保國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效干預(yù),并從確保經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的自由和平等,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)。其涵義主要有:一是從社會(huì)整體利益的組成來看,不僅包括國(guó)家利益,還包括地方、集體積個(gè)人利益,尤其是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展,進(jìn)一步將社會(huì)利益延伸至全球范圍內(nèi);二是從社會(huì)整體利益的時(shí)代性來看,不僅包括當(dāng)代社會(huì)利益,還包括發(fā)展中的后代社會(huì),從而構(gòu)成動(dòng)態(tài)的社會(huì)利益;三是從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上來明確社會(huì)整體利益,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上的公平與公正,并從市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)均等和經(jīng)濟(jì)平等中來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的有機(jī)平衡。
二、對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、保障市場(chǎng)秩序的明確
(一)民法“調(diào)整對(duì)象”理論對(duì)經(jīng)濟(jì)法的不適性
從傳統(tǒng)法理學(xué)來看,對(duì)于法律部門的劃分上,既要考慮法律所調(diào)整的對(duì)象,又要兼顧法律調(diào)整的方法?!八^法律調(diào)整的對(duì)象,也就是法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系,凡調(diào)整同一社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范就構(gòu)成同一法律部門”。法律關(guān)系所調(diào)整的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系,而生活關(guān)系又是復(fù)雜的,以部門劃分為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)關(guān)系是不確定的。為此,法理學(xué)界從調(diào)整對(duì)象的理論研究出發(fā),運(yùn)用法律調(diào)整的方法來進(jìn)行枚舉例證,如對(duì)刑法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系來說,可以以刑罰制裁的方式來處理社會(huì)關(guān)系,而不能適用“國(guó)家用刑法制裁的手段來懲罰犯罪而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系”。由于調(diào)整對(duì)象是虛擬的,而調(diào)整方法是清晰和實(shí)在的,由此而引申出“要形成一個(gè)法律部門,此種社會(huì)關(guān)系的質(zhì)的特性必須達(dá)到需要特種法律調(diào)整方法的程度”。顯然,經(jīng)濟(jì)法從調(diào)整對(duì)象上是不具備獨(dú)立性的,也沒有獨(dú)立的調(diào)整方法,而所謂的經(jīng)濟(jì)法所具有的“彈性的”、“間接性的”、“遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的”的調(diào)整方法是難以成立的。
(二)以“主體-行為-責(zé)任”模式來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法理論體系
在涉及多類關(guān)系、多方主體、多種行為的調(diào)整系統(tǒng)中,經(jīng)濟(jì)法從實(shí)質(zhì)上是平衡國(guó)家利益和私人利益的社會(huì)公益法。而對(duì)于處于多重關(guān)系中的任一主體,其實(shí)施的內(nèi)容和形式也是不盡相同,同樣受到多重法律的規(guī)范和制約。對(duì)于個(gè)人來說,其社會(huì)角色在不同法律體系中的約束從而構(gòu)成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系,而在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi),既有公法因素又有私法因素,如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等都不是按照傳統(tǒng)法律關(guān)系結(jié)構(gòu),而是以主體、行為和責(zé)任作為其基本要素來進(jìn)行設(shè)計(jì)的,從而確立了以“主體-行為-責(zé)任”為模式的經(jīng)濟(jì)法構(gòu)建理論體系。
三、結(jié)語
“主體-行為-責(zé)任”結(jié)構(gòu)理論體系,從主體定位、資格確定,以及框架體系的設(shè)定上,綜合多重關(guān)系來完成對(duì)實(shí)體法、程序法的定位,以凸顯不同主體的權(quán)利和義務(wù),實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任的立法分工和協(xié)調(diào)。
參考文獻(xiàn):
一、現(xiàn)行村民自治中農(nóng)民政治意識(shí)的缺失表現(xiàn)
公民這個(gè)概念包含著不同的社會(huì)政治內(nèi)容,包括兩種不同又相互關(guān)聯(lián)內(nèi)容。一種是法律概念,所謂公民,即是指具有某個(gè)國(guó)家國(guó)籍的人。另一種是社會(huì)政治定義,它從個(gè)人與國(guó)家權(quán)利義務(wù)關(guān)系來對(duì)個(gè)人作最基本的社會(huì)成員身份定位?,F(xiàn)代公民意識(shí)要求每個(gè)人把自己從自然的“人”或抽象的“主體”轉(zhuǎn)化為公民社會(huì)中的一員,轉(zhuǎn)變?yōu)槿烁衿降鹊摹肮瘛薄?/p>
現(xiàn)行的村民自治實(shí)踐所暴露的農(nóng)民公民意識(shí)不強(qiáng),是由深層次的經(jīng)濟(jì)原因決定的。馬克思認(rèn)為,人們的社會(huì)存在決定人們的社會(huì)意識(shí),過去把社會(huì)存在主要?dú)w結(jié)為生產(chǎn)方式是不全面、不準(zhǔn)確的。馬克思認(rèn)為,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三形態(tài)(或三階段)對(duì)人們的意識(shí)其有決定性影響,為我們解惑意識(shí)之謎提供了一把鑰匙。自然經(jīng)濟(jì)(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì))是以人的依賴關(guān)系為基本特征。它是權(quán)力集中、人身依附關(guān)系,與此要適應(yīng)的“人治”等級(jí)觀念,特權(quán)思想,奴卑意識(shí)賴以存在的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中,經(jīng)濟(jì)落后的第三世界及不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家程度不同地存在此類現(xiàn)象;交換經(jīng)濟(jì)(馬克思雖然沒有使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念,但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和規(guī)律)是以物的依賴性人的獨(dú)立性(即人依賴于物的價(jià)值形態(tài)——貨幣,但人的人格是獨(dú)立的、自由的)為特征。億萬次交換既是破除自然經(jīng)濟(jì)——人身依附關(guān)系的利器,又是形成獨(dú)立、自由、平等的基礎(chǔ)與前提。交換的主體必須是獨(dú)立、自由(不能把一方意志強(qiáng)加于另一方0、平等(地位平等、內(nèi)容等價(jià)——或認(rèn)為是等價(jià))交換才能正常持續(xù)恒久地進(jìn)行下去。社會(huì)主義從原來經(jīng)濟(jì)落后的自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),超越了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段,實(shí)質(zhì)上是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)(世界范圍內(nèi))條件下放大了自然經(jīng)濟(jì),從而在很多方面不自覺地把自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的某些觀念當(dāng)作社會(huì)主義的意識(shí)來堅(jiān)持。我國(guó)自改革開放以來逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制寫進(jìn)與憲法只有近十年時(shí)間,對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來說只是暫短一瞬間。從這個(gè)意義上說中國(guó)農(nóng)民缺乏政治民主與公民意識(shí)是十分自然的。具體表現(xiàn)如下:
1、缺乏法治觀念。中國(guó)農(nóng)民老實(shí),“權(quán)大于法”的觀念仍禁錮著農(nóng)民的思想和行為。農(nóng)民還較普遍地習(xí)慣于行政越權(quán)安排。特別是一些基層政府的行政人員中仍認(rèn)為村委會(huì)是鄉(xiāng)政府的“腿”,是自己的行政下屬,而廣大村民也習(xí)慣接受“上級(jí)”領(lǐng)導(dǎo),即使侵犯了自身政治權(quán)利,也很少感到有什么不對(duì),即使感覺到了也能容忍。
2、缺乏自主、自立。在一定意義上,村民自治是國(guó)家對(duì)村民的一種民主承諾,村民委員是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,并要求實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這種以村民個(gè)人權(quán)利為本位的村民自治體制,要求村民逐步樹立自主、自立意識(shí)。因?yàn)榇迕裼辛藦?qiáng)烈的自主、自立的主人翁意識(shí),行使國(guó)家賦予的種種權(quán)利和應(yīng)盡的各種義務(wù),村民自治才能落到實(shí)處。
3、缺乏合作意識(shí)。中國(guó)農(nóng)民最大的特點(diǎn)是善分不善合。善分,并非是中國(guó)農(nóng)民的弱點(diǎn)。西方人比東方人更善分,中國(guó)農(nóng)民分到家庭為止,西方人分到個(gè)人。中國(guó)農(nóng)民的天然弱點(diǎn)在于不善合。他們只知道自己的眼前利益,看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,更看不到在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上形成的各農(nóng)戶間的共同利益。所以不能在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成超家庭的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等聯(lián)合體。個(gè)人在面對(duì)強(qiáng)大政府的種種不公時(shí),往往表現(xiàn)出無能為力。在村民自治實(shí)際中,很少有村民個(gè)人能夠與其它同胞聯(lián)合起來影響或改變政府或村委會(huì)的想法或決定,不知道這樣的合作是增加自己的影響力的有效辦法。
4、缺乏權(quán)利責(zé)任意識(shí)和獨(dú)立人格。公民之所稱“公”,不但要意識(shí)到自己和他人都有不可剝奪的自由平等之基本權(quán)利,而且還在于每一個(gè)公民都有相應(yīng)的、無可推御的社會(huì)責(zé)任,公民權(quán)利與社會(huì)責(zé)任不可剝奪,不可回避,不可轉(zhuǎn)讓,公民不但有責(zé)任和義積極參與與共利益相關(guān)的公共事宜,還有責(zé)任對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)可,監(jiān)督和支持,不斷促進(jìn)完善政府的工作,使政府職能既要到位又不越位。而農(nóng)民在村民自治過程中的種種心理和表現(xiàn),反映出我國(guó)大部分農(nóng)民還停留在傳統(tǒng)的官管民的思維中,沒有意識(shí)到每一個(gè)人作為公民,有不可剝奪的自由平等之權(quán)利。在農(nóng)民村級(jí)選舉中,許多人對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)不高,意見甚多,憤憤不平,但對(duì)基層選舉卻又缺乏參與熱情,不肯積極地通過選舉來改善村民自治的權(quán)力運(yùn)行,認(rèn)為選舉沒有太大作用。大部分農(nóng)民缺乏強(qiáng)烈權(quán)利責(zé)任意識(shí)和獨(dú)立人格,不能正確利用國(guó)家賦予自己的選舉權(quán)利,不善于、不敢于用法律抗拒來自鄉(xiāng)政府或宗族的種種不合理要求,認(rèn)為自己“人微言輕”,只好默默地忍受種種不公。農(nóng)民缺乏獨(dú)立人格,進(jìn)而缺乏充分的民利意識(shí),使得奠基于政治參與基礎(chǔ)之上的村民自治的發(fā)展失去了內(nèi)源性動(dòng)力。
二、培養(yǎng)農(nóng)民向公民意識(shí)轉(zhuǎn)型的具體對(duì)策
村民自治的主體由于缺乏公民意識(shí),致使作為鄉(xiāng)村社會(huì)民主政治發(fā)生了異化變形,實(shí)現(xiàn)向公民意識(shí)的轉(zhuǎn)型,根本上大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),沖擊農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和落后的小生產(chǎn)方式,為農(nóng)民意識(shí)向公民意識(shí)的轉(zhuǎn)型奠定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)村的科學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化,為農(nóng)民意識(shí)向公民意識(shí)轉(zhuǎn)型奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
第一、加強(qiáng)法治教育,為農(nóng)民意識(shí)向公民意識(shí)轉(zhuǎn)型奠定思想基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)尤其需要一種具有“主體自由追求和自律精神”相統(tǒng)一的公民意識(shí),它在法律上表現(xiàn)為:一是主體地位意識(shí)。我國(guó)的“一切權(quán)力屬于人民”,人民公民的絕大多數(shù)是國(guó)家權(quán)力的主體。而國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都是人民賦予的。因此,實(shí)際生活中這一點(diǎn)往往被遺忘和顛倒,變成了“當(dāng)官的為民作主”,人民的“主人”意識(shí)由此被削弱和淡化。因此,必須強(qiáng)化人民權(quán)利意識(shí),維持人民權(quán)利的主體地位,進(jìn)一步加強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)教育。堅(jiān)信法律具有極大的權(quán)威和最高的效力。簡(jiǎn)言之,就是“法律至上”觀念。認(rèn)識(shí)到法律是治理國(guó)家和社會(huì)的基本手段,一方面,唯有法律才能充分保障公民的權(quán)利,另一方面,只有法律才能制約權(quán)力的運(yùn)作,防止權(quán)力的濫用。正因?yàn)槿绱耍刹疟蝗藗冃叛?,由此生發(fā)出公民自覺的守法精神和護(hù)法精神。這種精神是法律信仰的靈魂,它要求公民不僅遵守法律,更重要的是把守法內(nèi)化為道義上的一種義務(wù),變被迫守法為自愿守法,由強(qiáng)力守法到良心守法,由他律守法到自律守法,并把這種行為視自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),把維護(hù)國(guó)家法律制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,當(dāng)作公民義不容辭的責(zé)任。
第二、全面提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì),為農(nóng)民意識(shí)向公民意識(shí)的轉(zhuǎn)型奠定文化基礎(chǔ)。小農(nóng)意識(shí)的狹隘經(jīng)驗(yàn)性、落后保守性、自我封閉性、個(gè)人迷信等特點(diǎn)都是與小農(nóng)愚昧無知的文化狀態(tài)造成的文化素質(zhì)低下緊密相聯(lián)系的。因此,必須大力提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)。對(duì)農(nóng)民的教育,主要是解決農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題和政治立場(chǎng)問題。用無產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)世界觀和先進(jìn)文化知識(shí)武裝他們的頭腦,提高他們的思想文化素質(zhì),增強(qiáng)他們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力,克服落后、保守的小農(nóng)意識(shí)。目前農(nóng)村某些地區(qū)封建迷信盛行、宗族勢(shì)力抬頭、農(nóng)民集體現(xiàn)念和民主法律觀念淡薄、社會(huì)治安混亂、道德水準(zhǔn)下降及丑惡現(xiàn)象買賣婚姻、拐賣人口、吸毒販毒、等的死灰復(fù)燃。落后的小農(nóng)意識(shí)在一定程度上的泛濫,說明教育農(nóng)民的任務(wù)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。
內(nèi)容摘要:隨著分工的發(fā)展和深化,市場(chǎng)也在不斷地?cái)U(kuò)大和升級(jí)。本文從生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的角度分析了市場(chǎng)演進(jìn)的過程,主要表現(xiàn)為信用和契約的替代,企業(yè)和市場(chǎng)的替代,以及企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的演進(jìn)。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng) 分工 演進(jìn)過程
市場(chǎng)是分工深化的結(jié)果,其必然也隨著分工的繼續(xù)發(fā)展變化,出現(xiàn)更多、更高級(jí)的市場(chǎng)形式,在市場(chǎng)演進(jìn)過程中,伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,出現(xiàn)了三種替代形式,分別是信用和契約、市場(chǎng)和企業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成,商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)從自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中,市場(chǎng)的交易形式,市場(chǎng)的邊界,市場(chǎng)高級(jí)化形式逐漸向更高級(jí)別發(fā)展,從而市場(chǎng)就實(shí)現(xiàn)了形式和內(nèi)容的相應(yīng)轉(zhuǎn)變,由低級(jí)階段向高級(jí)階段轉(zhuǎn)變。
信用和契約
(一)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的商品活動(dòng)以人倫信用為基礎(chǔ)
在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì),信用主要表現(xiàn)為一種人倫信用和非正式契約,它是指參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雙方之間建立起來的以誠(chéng)實(shí)守信為商業(yè)道德基礎(chǔ)的行為。人們?cè)诎l(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)往來時(shí),主要依靠雙方之間的商業(yè)道德信任來約束彼此的商業(yè)行為,依靠無字無據(jù)的口頭信用來使雙方自覺地履行經(jīng)濟(jì)義務(wù)或其他義務(wù)。這種信用是以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的,在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,人與人之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是以血緣和親情關(guān)系聯(lián)接的。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中,血緣和親情關(guān)系成為社會(huì)的基本關(guān)系,同時(shí)在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì),由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和地域的限制,人們的生活自給自足,生產(chǎn)要素和商品的流動(dòng)性很小,人們長(zhǎng)期生活在一個(gè)區(qū)域,容易建立和保持相互之間的信任關(guān)系,因此,在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的商品活動(dòng)是以人倫信用為基礎(chǔ)的。
(二)商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代中契約成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和市場(chǎng)交易范圍的擴(kuò)大,自然經(jīng)濟(jì)逐漸向商品經(jīng)濟(jì)過渡,在商品經(jīng)濟(jì)條件下,由于市場(chǎng)規(guī)模和交易范圍的擴(kuò)大,交易雙方之間對(duì)彼此的商品存在信息不對(duì)稱關(guān)系,單純的人倫信用關(guān)系的商品交換不能滿足日益增長(zhǎng)的生活需要,于是商品交換逐步過渡到依靠契約來維護(hù)。契約就是市場(chǎng)交易雙方或多方之間在自愿基礎(chǔ)上,基于各自的利益要求所達(dá)成的一種協(xié)議。訂立契約是為了滿足各自的需求,因?yàn)閰⒓咏灰椎拿恳环剿鶕碛械娜可唐?不可能都滿足自己的各方面需要,即不能自給自足,但其中的一些商品可能滿足另一方的需求。于是,通過契約行為,雙方各自讓渡了自己的部分產(chǎn)品的所有權(quán),同時(shí)又從對(duì)方得到了自己所需要的東西,雙方都擴(kuò)大和滿足了自己的需要。商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)由于社會(huì)分工和專業(yè)化的發(fā)展,生產(chǎn)不同商品的勞動(dòng)者雖然在生產(chǎn)的形式上是相互分離的,在不同的領(lǐng)域創(chuàng)造著日益增多的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。但每個(gè)人日益增長(zhǎng)的需要以及由此決定的社會(huì)財(cái)富的再分配形式,又決定了被分離的勞動(dòng)者必須結(jié)合起來,這種結(jié)合的方式就是以交換為主要形式的交易。這種交易已不再是基于血緣關(guān)系上的商業(yè)道德為基礎(chǔ)的交易,而是為著滿足各自的需要所進(jìn)行的自由平等的商品交易。這樣的交易就是一種協(xié)議性質(zhì)的、合作性質(zhì)的,因而也就是契約性質(zhì)的交易。所以英國(guó)法學(xué)家亨利•梅因說:“人類的進(jìn)步史乃是一部從基于身份的義務(wù)獲得解放,取而代之的是以基于契約或自由協(xié)議的義務(wù)的歷史”。契約成為商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)、連結(jié)的紐帶、根本的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)的方式。
(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用成為不可缺少的要素
隨著商品生產(chǎn)、貨幣流通、市場(chǎng)交易、資金信貸的發(fā)展,商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的階段,即出現(xiàn)了信用,這使得信用是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的雙方在契約(合同)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的資金借貸、承諾、履約的行為。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的特有產(chǎn)物,表現(xiàn)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商品生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,信用的形式主要表現(xiàn)為資本借貸,它是資本價(jià)值運(yùn)動(dòng)的一種特殊表現(xiàn)形式。信用的主要特征是產(chǎn)生了權(quán)利和義務(wù):債權(quán)和債務(wù),貸款者將貨幣貸給借款者,約期歸還,借款到期后歸還本金并支付一定的利息。在這種信用關(guān)系中,貸款者在貸出一筆資金的同時(shí)獲得了一種權(quán)利,即債權(quán)。借款人則承擔(dān)以后償還一筆資金的義務(wù),又稱債務(wù)。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,貨幣被廣泛地作為支付手段,所以這種以信用為基礎(chǔ)的債務(wù)償還通常是用支付一定的貨幣金額來完成的。在較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的大部分交易,都是以信用為中介的市場(chǎng)交易,因此信用是現(xiàn)代市場(chǎng)交易的一個(gè)必備的要素。
市場(chǎng)與企業(yè)
經(jīng)濟(jì)學(xué)之父斯密在《國(guó)富論》中指出,市場(chǎng)規(guī)模大小確定了分工的廣度和深度,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)化分工和專業(yè)化的合作主要靠市場(chǎng)來完成,市場(chǎng)在組織資源配置過程中完成了分工的深化和細(xì)化,隨著企業(yè)內(nèi)部化的專業(yè)分工,生產(chǎn)效率的提高,規(guī)模的擴(kuò)大,企業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模報(bào)酬遞增的態(tài)勢(shì);隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高,企業(yè)之間的社會(huì)分工和專業(yè)合作不僅可以依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié),而且可以依靠管理手段和組織手段來完成,企業(yè)可以通過內(nèi)部化形式使以前幾個(gè)生產(chǎn)單位進(jìn)行的活動(dòng)或由幾個(gè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行的交易活動(dòng)逐步納入到一個(gè)大企業(yè)中,內(nèi)部化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)交易使企業(yè)的生產(chǎn)效率提高,生產(chǎn)成本降低,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增加,于是很多的手工業(yè)作坊紛紛被現(xiàn)代企業(yè)組織所替代。
科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中利用交易費(fèi)用對(duì)此做出了更為精辟的解釋,他認(rèn)為企業(yè)和市場(chǎng)都是配置資源的方式,市場(chǎng)運(yùn)行要花費(fèi)成本,企業(yè)是一種資源配置的制度形式,企業(yè)是對(duì)市場(chǎng)制度的一種替代,通過企業(yè)來組織生產(chǎn)和配置資源,可以節(jié)約交易成本,提高生產(chǎn)效率,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如果企業(yè)的管理成本小于市場(chǎng)的交易成本,則需要企業(yè)這種組織方式來配置資源。同時(shí)由于信息不對(duì)稱等不確定因素,進(jìn)行交易雙方無法擬定出一份完全契約,而不完全契約對(duì)交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)都很大,于是企業(yè)內(nèi)部化就可以把采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售幾個(gè)環(huán)境連接在一起,使得信息成本降低,同時(shí)通過內(nèi)部化的組織管理可以把物流、商流、信息流、資金流看作一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,大大降低了交易成本。
在企業(yè)替代市場(chǎng)的過程中,技術(shù)的進(jìn)步和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用,科技進(jìn)步和創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模和內(nèi)部的結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化,企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有不同。比如,隨著信息技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)信息平臺(tái)的建立,企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)變得越來越扁平化。生產(chǎn)力的發(fā)展使工業(yè)社會(huì)逐漸替代了農(nóng)業(yè)社會(huì),企業(yè)伴隨著工業(yè)化的發(fā)展已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的主體。
企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的演進(jìn)
企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟就是企業(yè)合作多樣化的表現(xiàn)形式,簡(jiǎn)單地說就是指由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的獨(dú)立企業(yè)出于一定的戰(zhàn)略目標(biāo)而實(shí)行的合作。其實(shí)質(zhì)是企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)強(qiáng)合作。
雖然學(xué)術(shù)界大量研究企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟只是近幾十年的時(shí)間,但是企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的雛形最早可追溯到十九世紀(jì)末的工業(yè)化初期,至今已有上百年的歷史。在其發(fā)展過程中產(chǎn)生出各式各樣的企業(yè)聯(lián)盟形式,比如早期的卡特爾、托拉斯、康采恩,現(xiàn)代的企業(yè)合資、連鎖加盟等。企業(yè)沒有采取市場(chǎng)購(gòu)買或者內(nèi)部化的形式實(shí)現(xiàn)自己的采購(gòu)和銷售,原因在于企業(yè)不能掌握所有生產(chǎn)要素中取得更多的利潤(rùn)就與在供應(yīng)鏈其他環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行合作,于是企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。按照戰(zhàn)略聯(lián)盟的形態(tài)演進(jìn)可以劃分傳統(tǒng)戰(zhàn)略聯(lián)盟、現(xiàn)代戰(zhàn)略聯(lián)盟和新興戰(zhàn)略聯(lián)盟三種形式。
(一)以價(jià)格聯(lián)合為目標(biāo)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略聯(lián)盟
在19世紀(jì)末,剛剛完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國(guó)家,工業(yè)化才剛剛起步,企業(yè)生產(chǎn)的商品差異性不大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為完全競(jìng)爭(zhēng),在這種情況下,由于產(chǎn)品同質(zhì)性和替代性,廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。降低價(jià)格是企業(yè)獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展,產(chǎn)品逐漸表現(xiàn)出差異性,廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為不完全競(jìng)爭(zhēng)和寡頭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式,寡頭企業(yè)發(fā)現(xiàn)如果相互聯(lián)合采取某種價(jià)格聯(lián)盟,而不是靠降低價(jià)格取勝,參加合作的企業(yè)就會(huì)超額利潤(rùn)。于是在19世紀(jì)末,在工業(yè)革命進(jìn)行較早的資本主義國(guó)家,企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟最初的形式以卡特爾的方式出現(xiàn)??ㄌ貭柤捌湟院笾饾u演化出來的經(jīng)濟(jì)合作組織形式辛迪加、托拉斯、康采恩,基本上都是達(dá)成某種協(xié)議以控制市場(chǎng)價(jià)格及采購(gòu)成本為目標(biāo)的企業(yè)聯(lián)盟形式,即價(jià)格聯(lián)盟形式。一般認(rèn)為這是企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的初級(jí)表現(xiàn)形式。但這種聯(lián)盟,被認(rèn)為是以共謀來獲取壟斷的手段,違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平原則?,F(xiàn)在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均有有關(guān)立法予以限制。
(二)以產(chǎn)品聯(lián)合為目標(biāo)的現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟
現(xiàn)代意義上的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟出現(xiàn)于二戰(zhàn)后,尤其是20世紀(jì)前20年里,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)步,市場(chǎng)上商品豐富,消費(fèi)者的需求多樣化使其對(duì)商品的差異性、創(chuàng)新性要求越來越高,同時(shí)全球化和信息化的發(fā)展,使企業(yè)面臨越來越發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。企業(yè)需要承擔(dān)來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)超過企業(yè)自身的能力,企業(yè)資源無法達(dá)到企業(yè)目標(biāo)時(shí),選擇合作聯(lián)盟這種現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略成為必然。對(duì)于現(xiàn)代戰(zhàn)略聯(lián)盟,美國(guó)戰(zhàn)略管理家波特的定義是“企業(yè)之間達(dá)成的既超出正常交易,可是又達(dá)不到合并程度的長(zhǎng)期協(xié)議”。波特所指的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟包括了產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程,即在產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),均有進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟合作的機(jī)會(huì)。其定義把股權(quán)與非股權(quán)合作均包括在戰(zhàn)略聯(lián)盟之中,這樣擴(kuò)大了企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟涵蓋的范圍。企業(yè)為了達(dá)到自身的戰(zhàn)略目標(biāo),可從市場(chǎng)上尋找該企業(yè)最稀缺的資源,選擇具有該種資源的企業(yè)結(jié)為企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴,這個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略聯(lián)盟主要表現(xiàn)為產(chǎn)品聯(lián)盟形式。
(三)以知識(shí)聯(lián)合為目標(biāo)的新興企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的到來,知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的重要外部環(huán)境,知識(shí)經(jīng)濟(jì)中最大的特點(diǎn)就是知識(shí)和科技在企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用?,F(xiàn)在我國(guó)正在經(jīng)歷后工業(yè)化時(shí)期的階段,知識(shí)和信息將成為企業(yè)發(fā)展過程中最稀缺的要素,人們將進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì),在企業(yè)生產(chǎn)中知識(shí)往往被包含于資本中的,它還不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)要素。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素逐漸顯現(xiàn)出來,取代資本成為最重要的資源。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)該掌握的是一種組織知識(shí),這類知識(shí)主要包括經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、管理、營(yíng)銷等方面的知識(shí)?,F(xiàn)實(shí)中也存在某些專門的知識(shí)市場(chǎng),比如專利技術(shù)市場(chǎng)、管理咨詢市場(chǎng)等。由于知識(shí)產(chǎn)品是一種無形產(chǎn)品,其成本很難衡量,同時(shí)由于信息不對(duì)稱等因素,本身也很難通過市場(chǎng)機(jī)制來完成交換,滿足各自企業(yè)的生產(chǎn)需要。這種情況下,通過新興的企業(yè)知識(shí)聯(lián)盟,使知識(shí)的交換和交流在一種內(nèi)部化狀態(tài)下完成,可以克服無形產(chǎn)品的市場(chǎng)失靈問題。在新興的知識(shí)聯(lián)盟組織中,相互學(xué)習(xí)和創(chuàng)新技術(shù)是該聯(lián)盟的重要目標(biāo),相互學(xué)習(xí)既可以解決企業(yè)無法高效地獲得自身所稀缺的知識(shí)資源的狀況,同時(shí)由于相互之間廣泛地交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),更容易創(chuàng)造出新的知識(shí)產(chǎn)品,新興的知識(shí)聯(lián)盟要求不同企業(yè)的員工緊密合作相互學(xué)習(xí)各自的專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)造能力,因此,新興的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟比以往的企業(yè)聯(lián)盟合作性和溝通性更強(qiáng)?,F(xiàn)階段我國(guó)正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的入口,需要學(xué)習(xí)和掌握的東西還很多,現(xiàn)有的知識(shí)聯(lián)盟形式有虛擬的企業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟合作等形式,但新興的知識(shí)聯(lián)盟形式,仍在實(shí)踐過程中不斷地創(chuàng)新與發(fā)展。
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關(guān)鍵字 神仙體系 傳統(tǒng)官制 世俗化 共同根源
大凡,都會(huì)設(shè)置一個(gè)誘餌,一個(gè)供信徒升天后安棲靈魂的彼岸世界,那里住著信徒們的崇拜對(duì)象,也是他們一生虔誠(chéng)向往得光明極樂之地,道教的神仙信仰也不例外,他專門營(yíng)造了一個(gè)瑰麗的神仙世界,供人憩息,讓人暢游。這個(gè)神仙體系創(chuàng)立的依據(jù)是什么?它又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著怎樣的聯(lián)系及意義?我們就來具體分析一下。
一、道教天官制度的由來及發(fā)展過程
(一)神仙體系的劃分角度
道教神仙體系的劃分有多種,但從整體上看有兩個(gè)角度:
第一個(gè)角度從產(chǎn)生的時(shí)間上分:一是先天諸神,也即道教認(rèn)為有一批尊神是先天道氣所化;一是后天諸神,即在開天辟地之后生成的,其中有氣化結(jié)成的自然之神,有凡人修煉而成的仙人,也有鬼魂升任的鬼官和鬼仙。
第二個(gè)角度是從權(quán)利等級(jí)架構(gòu)上劃分。在這種劃分中完全可以看出中國(guó)封建等級(jí)制度的影子,這種劃分方式也融合了第一種分法,將尊神視為先天諸神,將其他神視為后天諸神。在這種分法中,除了垂直體系之外,也有橫向的體系,各有所司,使得這些神仙體系猶如人間的官僚制度和政府機(jī)構(gòu)般完善。
(二)神仙體系演變過程
神仙世界原是方士們構(gòu)造的,來自遠(yuǎn)古的仙鄉(xiāng)原型――西方的昆侖山巔與東方的蓬萊海島,但正如方士各有其術(shù)一樣,他們所崇拜的神仙也各自為政,互不相統(tǒng),以致這個(gè)世界從一開始就如同混沌初開,雜亂無章。道教早期經(jīng)典《太平經(jīng)》既確定神仙、真人為崇拜對(duì)象,又將儒家的圣人、賢人納入神仙譜系,此時(shí)神仙譜系比較粗疏,呈現(xiàn)初創(chuàng)時(shí)期的原始狀態(tài)。到了南北朝時(shí)期,出現(xiàn)的神仙既多且雜,又漫無統(tǒng)序,使信眾無所適從,與道教傳播不利。南朝梁道士陶弘景有鑒于此,提出“仙亦有等級(jí)千億”,并以此給神仙世界劃分等級(jí)差別。其編纂的《真靈位業(yè)圖》,就是最早將紛亂的道教神靈整理為譜系和統(tǒng)屬的代表之作。在道教史上有極其重要的地位和影響?!墩骒`位業(yè)圖》總共收錄了近700位神靈的名諱稱號(hào),以圖譜的形式一一列出。神仙體系的最后編訂時(shí)期是在兩宋,其標(biāo)志是金允中的《上清靈寶大法》。
二、天官體系與傳統(tǒng)官制聯(lián)系的表現(xiàn)及意義
(一)各級(jí)仙官和傳統(tǒng)官制的一些具體聯(lián)系
道教崇尚自然樸素,清靜無為,所以他們的最高神是不管具體事物的,三清(元始天尊、靈寶天尊、道德天尊)實(shí)質(zhì)上是道的自然無為精神的載體,代表著宇宙的本始,道散為氣,一氣化三清,從而構(gòu)筑了整個(gè)宇宙,因此,三清又是一體的,元始天尊為道身,靈寶天尊為真身,太上老君為肉身。這種創(chuàng)世模式,顯然是受到佛教“三身佛”的影響。這種組合方式,又可以理解為是道教“一生二,二生三,三生萬物”三一哲理的象征。
按照教義,玉皇大帝不是最高神格,他只是三清之下的行政首腦。但傳統(tǒng)中國(guó)習(xí)慣皇帝集權(quán)體制的老百姓,不大喜歡這樣的安排,他們寧愿相信神仙世界和人間一樣,都有一位專制君主,至高無上而大權(quán)在握。實(shí)際上在民間信仰中,早已經(jīng)把玉帝看成是儒、佛、道三教統(tǒng)一體的專制君主了,所以《西游記》才會(huì)描寫老君、如來共同輔助玉皇大帝,天神、地、人鬼、仙人、佛子統(tǒng)統(tǒng)承認(rèn)玉皇的絕對(duì)權(quán)威。
道教三清之下有一批高位神靈,如四極大帝,被認(rèn)為是先天道氣所化,其中幾位與玉帝經(jīng)常組合在一起,形成一體分行的格局。另外還有一些具有“帝”、“尊”等稱號(hào)的道教神靈,在儀式中排位很高,但是形象模糊,職能也不明確,在道教信眾中也沒有什么影響。
(二)天地水系統(tǒng):神界官僚的職能分工
天帝系統(tǒng):各管一片天的方面大員(三省長(zhǎng)官)
星君系統(tǒng):宇宙秩序的保障
雷部系統(tǒng):主宰氣象與快速施罰
地官系統(tǒng):人世罪過的赦免與結(jié)算
水官系統(tǒng):災(zāi)厄及其化解
這個(gè)系統(tǒng)的功能類似于中國(guó)封建社會(huì)的的六部制。
(三)順?biāo)自龇钪瘢菏浪咨鐣?huì)的行業(yè)分工
真武帝君:北方政治勢(shì)力的象征
文昌帝君:科舉功名的象征
關(guān)圣帝君:忠勇信義的象征
天后:海上安全的象征
財(cái)神趙公明:發(fā)財(cái)致富的象征
民間各行各業(yè)的象征:比如農(nóng)業(yè)的保護(hù)神土地公公,天后可以看作是漁業(yè)和海上交通的保護(hù)神,保護(hù)群眾出海的安全,商業(yè)的保護(hù)神文財(cái)神范蠡和武財(cái)神關(guān)公或趙公明等等。
三、道教官制與傳統(tǒng)官制相關(guān)性的原因
(一)道教神仙譜系是道教世俗化的表現(xiàn)
宗教世俗化把宗教的重心倒向了人、社會(huì),倒向了人的今生今世,使宗教不再像以前那樣只關(guān)心來生和靈魂的得救,而不注重人的現(xiàn)世生活。宗教的世俗化并不像以前一般定義的那樣,失去了對(duì)社會(huì)的重要作用,而是以新的模式和形態(tài)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了重大的影響。
神仙級(jí)別的界定,強(qiáng)化了道教神學(xué)理論的實(shí)用性,為業(yè)已存在的封建等級(jí)制度提供了神圣的“道”義支持,這對(duì)鞏固皇權(quán)、教化民眾、保證社會(huì)穩(wěn)定都具有積極意義。神仙譜系等級(jí)化的確立,使得現(xiàn)實(shí)社會(huì)森嚴(yán)的等級(jí)制度在神仙世界找到了神圣依據(jù)。李養(yǎng)正也指出:“陶弘景革新道教,意在適應(yīng)封建統(tǒng)治之需要而使道教規(guī)制化,將封建等級(jí)、官階制度引入道教,虛構(gòu)出天上的封建朝廷,實(shí)際上是為人間封建等級(jí)制度制造了宗教依據(jù),這對(duì)維護(hù)封建貴族專制是有利的?!?/p>
(二)道教天官制度與傳統(tǒng)官制共同根源
如果說道教官制屬于文化秩序,傳統(tǒng)官制則屬于一種君主秩序,分析道教官制與傳統(tǒng)官制的相關(guān)性,其實(shí)質(zhì)實(shí)際上是文化秩序與君主秩序的相關(guān)性。我認(rèn)為造成這種相關(guān)性的原因是道教理論與君主秩序的共生性。
共生性主要指道教理論和君主秩序的共同根源即是自然經(jīng)濟(jì)秩序。
自然經(jīng)濟(jì)秩序是相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而言的,他指的是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為根本、依靠戶內(nèi)分工的一套自給自足體系。道教理論和君主秩序都是這種自然經(jīng)濟(jì)秩序的產(chǎn)物。首先,農(nóng)業(yè)是和自然條件最緊密的相關(guān)的生產(chǎn)部門,風(fēng)調(diào)雨順則農(nóng)業(yè)豐收,否則農(nóng)業(yè)歉收。這樣,以天為父、以地為母的慰藉心理很容易產(chǎn)生。其次,自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使生產(chǎn)資料過剩,導(dǎo)致貧富分化,從而產(chǎn)生了階級(jí),也就有了等級(jí)的劃分。
四、總結(jié)
指向現(xiàn)世的神仙體系――道教的入世思想(實(shí)質(zhì)為宗教與世俗的關(guān)系)
道教中,“出世”與“入世”二者是并重的。道教認(rèn)為,修道應(yīng)該有益于國(guó)家、社會(huì)、生靈和家庭。道教提倡積極“入世”以利益社會(huì)人群,入世、濟(jì)世的目的是追求神仙超越,以得道成仙為最高理想,最終實(shí)現(xiàn)精神的解脫。
道教神仙體系的構(gòu)造過程其實(shí)就是道教逐漸豐富和完善的過程,這個(gè)過程中,現(xiàn)實(shí)社會(huì)的變化及需求是其變化的動(dòng)力和基礎(chǔ)。世俗社會(huì)的發(fā)展對(duì)宗教的發(fā)展起至關(guān)重要的作用。
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作者簡(jiǎn)介:
[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑;優(yōu)勢(shì)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括很多方面,涉及的領(lǐng)域多種多樣,與其他領(lǐng)域的關(guān)系也十分密切。黑龍江省齊齊哈爾市作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū),對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有深遠(yuǎn)的影響。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)離不開其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輔助,所以最重要的就是要認(rèn)識(shí)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件,根據(jù)當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效模式。
1齊齊哈爾市發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自身優(yōu)勢(shì)
齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市,地理位置得天獨(dú)厚,位于松嫩平原,被大興安嶺和小興安嶺包圍。海拔高度為200~500米,土地面積約為42289平方千米,主要以平原為主,地域廣闊而平坦,土壤肥沃,多為黑土、暗棕壤、黑鈣土、草甸土、沼澤土、草甸堿土、砂土,大部分土壤具有熱量高、質(zhì)地輕、透性好、地勢(shì)平的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)擁有“一江九河”作為水源補(bǔ)給,河流縱橫交錯(cuò),總體水量充沛,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有悠久的歷史,主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在自然經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)歷了幾代的傳統(tǒng)應(yīng)用和發(fā)展,自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè),是繼承歷史的耕作方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有低能源消耗、低污染的特征,在現(xiàn)代社會(huì)仍然發(fā)揮著重要的作用。齊齊哈爾市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)特征也深刻影響著如今的發(fā)展,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展所遵循的基本原則
2.1效益最大化原則
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的就是實(shí)現(xiàn)效益的最大化,所以需要堅(jiān)持效益最大化原則。只有堅(jiān)持最根本的效益最大化原則,才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。但是不能片面地理解效益這層表面定義,所謂效益最大化是指在符合市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,有效協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)多方面而得出的效益,需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者從多角度理解效益,確保所得效益的科學(xué)性和合理性,這樣才能發(fā)揮效益最大化原則的積極作用。
2.2操作性原則
操作性原則是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則,強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)活動(dòng)的可操作性,即生產(chǎn)活動(dòng)可行性。通過保證可行性,能夠使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo),有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)整體應(yīng)用水平的提高,這不僅符合齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求,也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該遵循的基本原則。
2.3協(xié)調(diào)發(fā)展原則
所謂協(xié)調(diào)發(fā)展主要針對(duì)兩個(gè)方面,一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與綠色環(huán)保的協(xié)調(diào),要求始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與綠色低碳同步;二是指發(fā)展主體之間的協(xié)調(diào),即在最大程度上實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)與科研單位之間的協(xié)調(diào)。這樣一來,直接保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率,保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利可持續(xù)發(fā)展[2]。
2.4效率原則
效率原則是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循的重要原則之一,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷探索提高效率的路徑,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高。同時(shí)也要注重質(zhì)量的提升,不能只追求效率的提高而使質(zhì)量水平不斷下降。效率原則很大程度上保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性,強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中,要注意技術(shù)的研發(fā)、技術(shù)成果的推廣周期以及與效益的關(guān)系。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略研究
3.1建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的支持,法制化的發(fā)展能夠?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供保障。通過相關(guān)法律條例的規(guī)定,能夠進(jìn)一步將農(nóng)機(jī)裝備分布作為農(nóng)業(yè)推廣的原則之一,保證農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。同時(shí)條例規(guī)定能夠明確專業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量,保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的專業(yè)性。除此之外,通過完善法律法規(guī),能夠進(jìn)一步確保農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展與推廣專項(xiàng)資金的合理性與合法性,切實(shí)地為農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供支持。
3.2政府放寬政策,提供政策支持
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先離不開政府的支持,不僅需要政府多元化的支持,還要求政府不局限于財(cái)政支持,政策的放寬與支持也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展較其他技術(shù)發(fā)展具有一定的特殊性,難以保證結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期或者是否實(shí)現(xiàn)超額回報(bào),這需要一個(gè)周期性、階段性的支持,政府需要建立針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)提供者的激勵(lì)機(jī)制,保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo),農(nóng)業(yè)教育、科研機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合
政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的中堅(jiān)力量,起著主導(dǎo)作用,但是只有政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就要求政府做主導(dǎo),負(fù)責(zé)資源調(diào)度,提供政策及財(cái)政方面的支持,涉農(nóng)企業(yè)通過建立相關(guān)農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),為三者的合作提供技術(shù)支持,建立相關(guān)農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才培養(yǎng)的相關(guān)途徑。只有將三者有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)各個(gè)主體間的交流與合作,才能激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大活力,才能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供正確的指導(dǎo),不斷為農(nóng)業(yè)的發(fā)展指引方向[3]。
3.4加強(qiáng)土地資源的保護(hù)與綠色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)
土地資源是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體,在一定程度上直接決定著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量,因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)中土地資源的保護(hù)顯得尤為重要。土地資源直接與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)掛鉤,只有注重土地資源的保養(yǎng),才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造空間。農(nóng)業(yè)機(jī)械化導(dǎo)致土地資源被破壞,同時(shí)過度依賴以及大量使用化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品等,加重了土地的負(fù)擔(dān)、削弱了土地的肥沃程度,長(zhǎng)此以往,只會(huì)竭澤而漁。因此需要將土地資源保護(hù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的首要改革步驟,推動(dòng)土壤保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目的研究,推廣實(shí)現(xiàn)秸稈還田,為土地資源的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境[4]。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)也有利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。綠色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)能夠直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,有利于踐行綠色環(huán)保意識(shí),同時(shí)也有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。齊齊哈爾市綠色食品國(guó)家級(jí)原料基地種植面積達(dá)到93萬公頃,占播種面積的40.7%,為綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了600萬噸原料,綠色(有機(jī))食品認(rèn)證數(shù)量306個(gè),有11個(gè)產(chǎn)品獲得了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證,參加“哈洽會(huì)”“海峽兩岸農(nóng)博會(huì)”“北京農(nóng)博會(huì)”,進(jìn)一步提升齊齊哈爾市綠色食品發(fā)展水平和“綠色食品之都”的知名度[1]。因此,齊齊哈爾市應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,以實(shí)踐為基礎(chǔ)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
3.5加強(qiáng)“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
全面實(shí)現(xiàn)以齊齊哈爾市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,以科研機(jī)構(gòu)、教育單位、涉農(nóng)企業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為輔的“一主多元”發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)各主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),正確認(rèn)識(shí)“一主多元”的含義,通過對(duì)其中各個(gè)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí),創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更大效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的領(lǐng)域相對(duì)多元化,既會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,又受到政治文化等的影響。發(fā)展“一主多元”既能夠?qū)崿F(xiàn)主體的引導(dǎo)作用,又能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體的輔助及補(bǔ)充作用。不僅能夠清晰地解釋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他領(lǐng)域的關(guān)系,還能夠很大程度上發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的效率和效益[5]。
4齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路
4.1發(fā)展齊齊哈爾市觀光農(nóng)業(yè)
探索齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑,可以通過一些新的思路得以實(shí)現(xiàn)??梢詫⒂^光農(nóng)業(yè)融入齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠?qū)R齊哈爾市單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式調(diào)整為多功能發(fā)展模式,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)旅游、文化教育方面拓展,開辟了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路,充分并且科學(xué)地利用農(nóng)業(yè)資源踐行生態(tài)旅游、保護(hù)環(huán)境的綠色消費(fèi)觀,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路和新的動(dòng)力。目前現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)還處在發(fā)展初期,需要政府的引導(dǎo)與規(guī)劃,對(duì)道路、灌溉設(shè)施、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施增加投入,加大扶持[2]。除此之外,齊齊哈爾市發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)既能夠有效緩解齊齊哈爾市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力,又能夠幫助齊齊哈爾市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,同時(shí)還有利于齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
4.2貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念
隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的需要,而是要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè),結(jié)合時(shí)代的特征、順應(yīng)時(shí)代的潮流,不斷改革傳統(tǒng)模式中不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展正在深刻影響著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),從計(jì)劃、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和金融等模式進(jìn)行改造、優(yōu)化、升級(jí),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷纳a(chǎn)方式,改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后狀態(tài),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[3]。只有將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”模式結(jié)合,才能夠在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的大部分地區(qū)創(chuàng)造更多的可能性。
關(guān)鍵詞:政府預(yù)算;法治性;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
Abstract:Thisarticledeniedonlysummarizes“thegovernmentbudget”bytheplanningthetraditionalviewpoint,pointedoutthat“theplan”isonlythegovernmentbudgetessentialform,buttheefficiencyalsonon-governmentbudget''''sessence,onlyhas“thegovernmentbylaw”isthegovernmentbudgetbasiccontentandthelivesoul,isdistinguishesbetweenanyotherfinancialcategorybasicnature.Itdecidedbythemarketeconomythatthemarketandthecapitalthroughgovernmentbudget''''slegalauthority,thepositivegoverninggovernment''''seconomiclifeline,havecausedthegovernmenttomovemustserveitsfundamentalinterests.Ourcountryexistinggovernmentbudgetsystemalsohastheverybigdisparitytothegovernmentbylawrequest,forthisreasonmuststrengthenOurcountrygovernmentbudgetthelaw,theplanning,thenormalizing,opennessandthepoliticalproceduralnature.
keyword:Governmentbudget;Governmentbylaw;Marketeconomy
前言
政府預(yù)算,過去通常稱為國(guó)家預(yù)算。[1]法治性是政府預(yù)算活的靈魂,是政府預(yù)算的精髓和要意所在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上決定了政府預(yù)算所具有的法治性內(nèi)容。在市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革中,必須嚴(yán)肅政府預(yù)算的法治性,并用以約束政府的財(cái)政活動(dòng)。至今為止,我國(guó)政府預(yù)算盡管具有法治形式,但并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容,有法不依導(dǎo)致了我國(guó)財(cái)政工作的極度紊亂狀態(tài)。它嚴(yán)重地危害著我國(guó)財(cái)政的正常運(yùn)行,如任其發(fā)展還可能毀掉我國(guó)的改革大業(yè)。因此,認(rèn)清政府預(yù)算的法治性質(zhì),并遵循其要求改革我國(guó)的政府預(yù)算制度,是有著重大現(xiàn)實(shí)意義的。否則,不管人們采用怎么樣的努力,要解脫我國(guó)財(cái)政于目前的極度困難狀況之中是不可能的。本文將對(duì)此問題給出自己的分析和看法。
一、“計(jì)劃”僅是政府預(yù)算的關(guān)鍵形式
我國(guó)關(guān)于政府預(yù)算有代表性的看法主要有:一認(rèn)為政府預(yù)算就是“國(guó)家制定的年度財(cái)政收支計(jì)劃”[2]。這是認(rèn)為政府預(yù)算就是“財(cái)政計(jì)劃”;一認(rèn)為政府預(yù)算“是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的基本分配手段,是有計(jì)劃地籌集、供應(yīng)資金,制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與比例、速度,滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的重要工具,反映著主要的財(cái)政分配關(guān)系。從計(jì)劃管理財(cái)政收支角度看,國(guó)家預(yù)算就是國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃,其收支是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分?!盵3]這是認(rèn)為政府預(yù)算既是“財(cái)政計(jì)劃”又是“分配關(guān)系”。兩類看法都認(rèn)為政府預(yù)算是政府收支計(jì)劃,但它們的分歧在于:政府預(yù)算除了“財(cái)政計(jì)劃”之外,是否還是一種“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”?前者的答案是否定的,而后者則是肯定的。
認(rèn)為政府預(yù)算僅是財(cái)政計(jì)劃的看法有著充分的歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從歷史看是封建君主被迫編制年度財(cái)政收支計(jì)劃,從現(xiàn)實(shí)看則是近現(xiàn)代政府每年都編制、執(zhí)行和審核財(cái)政收支計(jì)劃,而形成了一種新財(cái)政范疇。英語稱該范疇為“Public(Government)Budget”。其中Budget表示如何使用并籌集相應(yīng)錢款的計(jì)劃,冠之以Public或Government,即表示政府財(cái)政計(jì)劃。該詞中譯為“政府預(yù)算”,取中文“預(yù)算”一詞的預(yù)先計(jì)算與安排控制未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃之意;加上“國(guó)家”一詞,就是表示財(cái)政計(jì)劃。這就鮮明地概括了該范疇的計(jì)劃性特征??梢?將政府預(yù)算定義為財(cái)政收支計(jì)劃是有其正確性的。但如進(jìn)一步考查則可看出,僅從計(jì)劃角度是難以正確概括和把握政府預(yù)算的性質(zhì)與內(nèi)容的。
平頭老百姓居家過日子尚且需要某種計(jì)劃,更何況君臨天下的君主呢?我國(guó)古代早已存在財(cái)政計(jì)劃現(xiàn)象,人們還由此得出政府預(yù)算不遲于周朝就已出現(xiàn)的結(jié)論。[4]可見,財(cái)政活動(dòng)與財(cái)政計(jì)劃總是不同程度地相共存的。但由此得出政府預(yù)算早已產(chǎn)生的結(jié)論則有失偏頗,因?yàn)槟菍?shí)際上是將政府預(yù)算等同于財(cái)政了。這無異于取消政府預(yù)算范疇。
財(cái)政作為國(guó)家或政府的分配活動(dòng),其收支規(guī)模是巨大的,因而總需要依靠某種計(jì)劃來安排和規(guī)范。完全沒有計(jì)劃而放任自流的財(cái)政活動(dòng)是不可思議的,即使是自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政也如此。
為此,存在著不同觀點(diǎn)是自然的。“在資本主義社會(huì)以前的階級(jí)社會(huì),統(tǒng)治者個(gè)人的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和國(guó)家財(cái)政的收支活動(dòng)很難嚴(yán)格地區(qū)分。因此,不可能有完整、系統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政管理制度。另外,在商品貨幣關(guān)系尚不發(fā)達(dá)的國(guó)家財(cái)政分配中,不可能有事先進(jìn)行詳細(xì)的收入和支出的計(jì)算,在組織收入和支出的工作方面,也不可能有一定的程序和手續(xù),而且封建統(tǒng)治階級(jí)國(guó)家的各級(jí)機(jī)構(gòu)在財(cái)政活動(dòng)上所處的地位也是不明確的。因此,當(dāng)時(shí)尚未形成政府預(yù)算制度,即使有些個(gè)別的預(yù)計(jì)收支,也不能叫做國(guó)家預(yù)算。”[5]在這里,除了收支計(jì)劃外,諸如完整系統(tǒng)的財(cái)政管理制度、事先的詳細(xì)計(jì)算、一定的程序和手續(xù)以及確定國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)的財(cái)政地位等,都被認(rèn)為是政府預(yù)算必不可少的內(nèi)容。
筆者認(rèn)為這一看法是正確的,“計(jì)劃”僅是政府預(yù)算的關(guān)鍵形式,但不反映其典型內(nèi)容和根本性質(zhì)。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上決定了政府預(yù)算的法治性
上述分析表明,對(duì)于政府預(yù)算的性質(zhì)和內(nèi)容,中西雙方存在著是經(jīng)濟(jì)性還是法治性的認(rèn)識(shí)差異。這是由各自的經(jīng)濟(jì)體制所根本決定的。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)和個(gè)人的獨(dú)立自被否定,整個(gè)社會(huì)以國(guó)家為中心形成單一的大企業(yè),以財(cái)政為中心形成單一的大企業(yè)財(cái)務(wù),財(cái)政直接集中了整個(gè)社會(huì)幾乎所有的純收入,從而對(duì)全社會(huì)的資源進(jìn)行了直接的計(jì)劃配置,這就很自然地利用了政府預(yù)算這一計(jì)劃形式,決定了當(dāng)時(shí)的政府預(yù)算具有“經(jīng)濟(jì)性”內(nèi)容。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,資本和市場(chǎng)不允許政府利用政府預(yù)算的計(jì)劃形式去直接干預(yù)和決定它們正常的市場(chǎng)活動(dòng)。此時(shí)企業(yè)和個(gè)人是獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體,政府財(cái)政活動(dòng)不可能深入到企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部,也不可能直接替代企業(yè)開展具體的資本運(yùn)營(yíng)。這就決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府和財(cái)政不能以計(jì)劃手段取代市場(chǎng)手段去進(jìn)行社會(huì)資源的配置。因此,西方的政府預(yù)算不是國(guó)家從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的計(jì)劃手段,從而不具有“經(jīng)濟(jì)性”。
相反,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了政府預(yù)算的法治性。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由無數(shù)獨(dú)立的私人資本在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下展開,政府活動(dòng)必須符合私人資本的要求并反映其愿望。為此,社會(huì)必須找到一整套方法,并建立起有效的監(jiān)督制度和制約機(jī)制,去直接保證作為私人資本總代表的政府不損害市場(chǎng)的有效運(yùn)行,不侵犯私人資本的根本利益。這只有依靠法律手段才能做到。政府預(yù)算這一制度,正是依靠其法治性,先是對(duì)封建君主,以后是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政府的財(cái)政權(quán)進(jìn)行了根本的限制與監(jiān)督,成為資本和市場(chǎng)根本約束政府行為的關(guān)鍵性手段。這樣,只要有資本和市場(chǎng)的存在,就必然要求著具有法治形式和內(nèi)容的政府預(yù)算。可見,西方政府預(yù)算的法治性內(nèi)容,是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所根本決定的。
眾所周知,在西方,政府預(yù)算是新興資產(chǎn)階級(jí)褫奪封建君主專制權(quán)力的關(guān)鍵手段之一,它剝奪了封建君主的基本財(cái)政權(quán),通過資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)所確定的預(yù)算計(jì)劃約束和規(guī)定著封建君主的財(cái)政活動(dòng)。此時(shí)在政府預(yù)算制度約束下的財(cái)政與以往財(cái)政的本質(zhì)區(qū)別,是它具有以法律形式確定的社會(huì)公眾與國(guó)家以及國(guó)家政權(quán)內(nèi)部的財(cái)政分權(quán)與制衡內(nèi)容。計(jì)劃本身不是市場(chǎng)的行為,僅有計(jì)劃性,政府預(yù)算并不符合資本和市場(chǎng)要求,甚至是完全否定市場(chǎng)的。所以,法治性才是政府預(yù)算這一新財(cái)政范疇的本質(zhì)性內(nèi)容,即它具有資本和市場(chǎng)通過議會(huì)約束和限制政府政治權(quán)力的實(shí)質(zhì)。正是依靠政府預(yù)算這一形式,西方國(guó)家完成了從自然經(jīng)濟(jì)的家計(jì)財(cái)政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政的轉(zhuǎn)化。
我國(guó)在繼承西方政府預(yù)算的計(jì)劃形式的同時(shí),也繼承了其法治形式,即同樣采用了政府提出預(yù)算草案,人代會(huì)審議批準(zhǔn)通過,政府預(yù)算具有法律地位,各級(jí)人大會(huì)及全體人民監(jiān)督政府執(zhí)行政府預(yù)算等形式。但又對(duì)政府預(yù)算這一形式進(jìn)行了根本改造,極大地強(qiáng)化了其計(jì)劃性內(nèi)容而弱化了其法治性內(nèi)容,使得企業(yè)和個(gè)人不可能通過政府預(yù)算去決定和約束政府及其財(cái)政行為,法治性僅是徒具形式而已。當(dāng)時(shí)的企業(yè)是政府附屬物,個(gè)人又是企業(yè)附屬物,企業(yè)和個(gè)人并不具備限制和控制政府及其財(cái)政行為的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力,社會(huì)缺乏以法治方式約束規(guī)范政府行為的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),決定了當(dāng)時(shí)的政府預(yù)算是不可能具備真正的法治性內(nèi)容的。
三、法治性是政府預(yù)算的根本特性
正是由于“計(jì)劃”僅是政府預(yù)算的形式,所以人們?cè)诙x“政府預(yù)算”概念時(shí),往往還要對(duì)其內(nèi)容加以說明。對(duì)此,我國(guó)財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性,而西方財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算的法治性。
政府預(yù)算最初產(chǎn)生于封建社會(huì)末期的西歐,它伴隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在西歐的產(chǎn)生、確立和發(fā)展而逐步形成并鞏固下來。計(jì)劃是政府預(yù)算直觀的和鮮明的表現(xiàn)形式,全面、系統(tǒng)和完整的計(jì)劃,是這一財(cái)政范疇的重要特征。到了社會(huì)主義社會(huì),由于政府預(yù)算這一特征與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本特征相一致,使得此時(shí)的政府預(yù)算不僅沒被否定,反而被充分利用了。即不僅其計(jì)劃形式被繼承,而且其計(jì)劃作用還被發(fā)揚(yáng)光大。它不僅繼續(xù)是政府安排自身收支的計(jì)劃手段,而且還是國(guó)家以指令性計(jì)劃直接配置社會(huì)資源的財(cái)務(wù)手段,從而具有了直接作用于經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)性”。
但經(jīng)濟(jì)性難以正確把握政府預(yù)算的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。任何財(cái)政活動(dòng)都體現(xiàn)為是一種分配關(guān)系,都不同程度地作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng),只不過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府預(yù)算對(duì)于經(jīng)濟(jì)的作用極為突出和醒目罷了!這樣,以經(jīng)濟(jì)性來界定政府預(yù)算的內(nèi)容和實(shí)質(zhì),仍然是不完整和不嚴(yán)密的。
在西方財(cái)政學(xué)中,政府預(yù)算通常定義為政府編制的財(cái)政年度的財(cái)政年度收支計(jì)劃?!邦A(yù)算在英國(guó)每年由財(cái)政大臣提交給議會(huì),或在美國(guó)由總統(tǒng)提交給國(guó)會(huì),它包含著一攬子公共支出計(jì)劃及下一年度的稅收立法。”[6]
西方的政府預(yù)算具有以下性質(zhì)和內(nèi)容:(1)計(jì)劃性。作為政府的基本財(cái)政計(jì)劃,政府預(yù)算依據(jù)政府的施政方針編制,財(cái)政收支必須由預(yù)算安排并遵照?qǐng)?zhí)行,不得超越和違背計(jì)劃行事;(2)法律性。政府預(yù)算通過相應(yīng)的法律程序確立,既受到法律的約束和限制,其本身又是國(guó)家法律的組成部分,具有法律的權(quán)威性。違反政府預(yù)算是違法行為,將受到法律的追究和制裁;(3)歸一性。除某些特殊款項(xiàng),所有的財(cái)政收支都必須納入政府預(yù)算,以確保社會(huì)公眾和議會(huì)對(duì)政府及其財(cái)政活動(dòng)的約束與監(jiān)督。而那些特殊款項(xiàng)也必須由議會(huì)的法律授權(quán)才行,否則也將是違法的;(4)政治程序性。政府預(yù)算的審議和批準(zhǔn)權(quán)限屬于立法機(jī)構(gòu),它通過一系列嚴(yán)格的政治程序來完成。即政府預(yù)算從草案提出、通過、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算的全過程,都在既定的政治程序監(jiān)督和約束下進(jìn)行,要改變?cè)摮绦蛑挥邢雀淖円延械姆蓷l文;(5)公開性。政府預(yù)算應(yīng)成為公開的文件,其內(nèi)容應(yīng)能被全社會(huì)所了解,除少數(shù)機(jī)密外,其數(shù)據(jù)都應(yīng)向社會(huì)公布,而不是少數(shù)人隨心所欲的私下活動(dòng)。
上述性質(zhì)可用“法治性”來歸納,其中即使是計(jì)劃性,實(shí)質(zhì)上也具有法治性內(nèi)容。因?yàn)轭A(yù)算計(jì)劃的制訂和執(zhí)行過程,本身也就是法律的制訂和執(zhí)行過程。以往任何財(cái)政范疇都不具有法治性,[7]所以法治性是政府預(yù)算的基本內(nèi)容,是政府預(yù)算區(qū)別于以往任何財(cái)政范疇的根本性質(zhì)。
四、法治性是政府預(yù)算的靈魂
隨著市場(chǎng)取向改革的進(jìn)展,我國(guó)政府預(yù)算必將產(chǎn)生的變化是:弱化其經(jīng)濟(jì)性而強(qiáng)化其法治性。這將是有著重大現(xiàn)實(shí)意義的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府和財(cái)政活動(dòng)也將受到資本和市場(chǎng)的根本制約與監(jiān)督。但是,國(guó)家作為凌駕于社會(huì)之上的政權(quán)機(jī)構(gòu),有著自身相對(duì)獨(dú)立的意志,并不都會(huì)自動(dòng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求行事。相反,實(shí)踐卻一再證明,國(guó)家的具體行為是可以違背經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的客觀要求的,國(guó)家的主觀意志在或長(zhǎng)或短時(shí)間內(nèi)是能夠得到強(qiáng)制貫徹執(zhí)行的。否則,諸如“”之類的荒唐事就不會(huì)出現(xiàn)于神州大地了。當(dāng)然,誠(chéng)如歷史唯物主義所指出的那樣,違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象和行為終究要得到糾正,但這是以經(jīng)濟(jì)進(jìn)程遭到破壞,是以整個(gè)社會(huì)付出極大的“學(xué)費(fèi)”,換句話說,是為了少數(shù)人的一意孤行而社會(huì)大眾受到極大的懲罰為代價(jià)的。為此,不是依靠代價(jià)慘重的所謂經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事后糾正,而是依靠法律手段,從具體的政治運(yùn)行過程入手,形成一整套有效地決定、制約和監(jiān)督政府活動(dòng)的政治程序及法律制衡機(jī)制,才能真正防止這類慘劇在我國(guó)重演。
而要有效制約與監(jiān)督政府活動(dòng),則制約與監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)是關(guān)鍵。“賦稅是喂養(yǎng)政府的娘奶”,[8]財(cái)政是直接聯(lián)系政府與經(jīng)濟(jì)的紐帶。沒有相應(yīng)的財(cái)政收入,就沒有政府及其活動(dòng)的存在;控制了財(cái)政收入與支出,就控制了政府的命脈,而具有了從根本上決定和約束政府活動(dòng)的能力。這樣,西方法治性政府預(yù)算的形成,其意義不僅在于對(duì)封建君主的否定,更重要的還在于國(guó)家財(cái)政的根本權(quán)限轉(zhuǎn)移到了社會(huì)大眾手中,使得資本和市場(chǎng)通過議會(huì)掌握了政府收支的根本決定權(quán)和監(jiān)督權(quán),能夠以政府預(yù)算為手段直接貫徹自身的意志,確保著西方政府必須按照自身的要求行事。這就極大地增強(qiáng)了社會(huì)依靠客觀經(jīng)濟(jì)力量阻止和否定政治權(quán)力主觀一意孤行的能力,從而能夠避免經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中人為因素產(chǎn)生的災(zāi)難性后果。隨著我國(guó)改革的進(jìn)展,資本和市場(chǎng)愈益壯大而逐步成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的決定性力量,這就需要改造現(xiàn)有的政府預(yù)算制度,將實(shí)質(zhì)性內(nèi)容注入其法治形式中,使政府預(yù)算真正成為社會(huì)公眾和市場(chǎng)決定、約束與監(jiān)督政府活動(dòng)的關(guān)鍵手段。
西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成于自然經(jīng)濟(jì)母體中,在自我發(fā)展壯大過程中憑借自身力量取代了自然經(jīng)濟(jì),并由此限制了政府的權(quán)力。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人為產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)母體中,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)因素的巨大否定能力,市場(chǎng)無力自我發(fā)展壯大而依靠自身力量去取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì),更談不上剝奪和限制政府權(quán)力的問題了。相反,卻是在政府有意識(shí)的直接作用安排下,依靠政治力量克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的阻力去建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。然而,政治權(quán)力是經(jīng)濟(jì)力量的直接對(duì)立物,政府憑借政治權(quán)力的活動(dòng),從直接的意義上看卻是市場(chǎng)的直接否定因素。因此,直接由政府來建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是一個(gè)遠(yuǎn)比自發(fā)形成要困難、復(fù)雜和艱巨的過程。此時(shí)政府能否正確遵循市場(chǎng)要求去運(yùn)用政治權(quán)力,就成為我國(guó)改革能否順利進(jìn)行并最終獲得成功的關(guān)鍵。但要政府謹(jǐn)慎和正確地運(yùn)用自己的權(quán)力,僅靠政府的自我意識(shí)和自我約束是遠(yuǎn)不夠的。不受制約的權(quán)力將是被濫用的權(quán)力。改革導(dǎo)致了財(cái)政財(cái)力的分散,卻沒有形成相應(yīng)的約束、規(guī)范和制衡機(jī)制,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和單位之間維護(hù)與擴(kuò)張自身利益的爭(zhēng)奪,導(dǎo)致了我國(guó)財(cái)政行為的嚴(yán)重紊亂,而企業(yè)和社會(huì)則無力抵制各級(jí)政府的不正當(dāng)財(cái)政行為。而要克服這些問題和弊端的唯一可行辦法,只有強(qiáng)化政府預(yù)算的法治性內(nèi)容,而對(duì)政府的財(cái)力運(yùn)作進(jìn)行強(qiáng)有力的法律約束和監(jiān)督,才能糾正政府的不當(dāng)行為,避免政府對(duì)財(cái)力的濫用。這樣,政府預(yù)算的法治性就具有了特殊的重要性。
可見,法治性是政府預(yù)算活的靈魂。沒有法治性,也就沒有政府預(yù)算,就如自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣;僅有法治形式,政府預(yù)算盡管也已存在,但僅是一個(gè)空殼,無法發(fā)揮應(yīng)有的作用,就如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣。只有兼?zhèn)浞ㄖ蔚男问胶蛢?nèi)容,政府預(yù)算才真正成其為政府預(yù)算而發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,所謂政府預(yù)算,就是具有法治性的政府財(cái)政收支計(jì)劃。至今為止,政府預(yù)算僅存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境中。
五、按法治性要求改革我國(guó)預(yù)算制度
我國(guó)現(xiàn)有的政府預(yù)算制度離上述法治性要求還有很大差距,因此必須進(jìn)行較大幅度改革:
1強(qiáng)化政府預(yù)算的法律性
改革開放以來,我國(guó)的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,但政府預(yù)算卻是其最為薄弱的領(lǐng)域之一。至今為止,知道人大會(huì)通過的各級(jí)政府預(yù)算具有法律性的人不多,愿意遵守的人就更少。在政府預(yù)算的執(zhí)行過程中,隨著增加減少財(cái)政收支,亂批條子,亂開口子的現(xiàn)象比比皆是。在種種混亂狀態(tài)中,混水摸魚者有之,稀里糊涂過日子者有之。這對(duì)處于嚴(yán)重困難之中的我國(guó)財(cái)政來說,無異于雪上加霜。為此,應(yīng)嚴(yán)肅政府預(yù)算的法律性,堅(jiān)決杜絕沒有相應(yīng)法律授權(quán)的財(cái)政收入和支出活動(dòng)發(fā)生。美國(guó)聯(lián)邦政府曾由于國(guó)會(huì)沒能通過相應(yīng)的預(yù)算而多次部分關(guān)門,盡管這不是一個(gè)值得提倡的現(xiàn)象,但其中所表現(xiàn)出的法律尊嚴(yán)和守法精神,則是值得我國(guó)在改革政府預(yù)算制度和進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)時(shí)借鑒的。
2強(qiáng)化政府預(yù)算的計(jì)劃性
在弱化現(xiàn)有政府預(yù)算制度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的計(jì)劃性內(nèi)容的同時(shí),必須強(qiáng)化政府預(yù)算“預(yù)先的計(jì)劃”的功能。政府預(yù)算規(guī)范和安排著財(cái)政活動(dòng),直接體現(xiàn)著政府的政策意向,直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作狀況的好壞,因而必須預(yù)先作出周密的計(jì)劃和規(guī)劃。但幾十年來我國(guó)政府預(yù)算卻從未真正發(fā)揮好這一作用。至今為止,每年都是在預(yù)算年度已開始若干個(gè)月之后,才完成制訂政府預(yù)算的法律和政治程序,此前嚴(yán)格地說是在沒有“預(yù)算”的狀態(tài)下開展財(cái)政活動(dòng)的;就是此后通過的各級(jí)政府預(yù)算,也大體上是一年預(yù)算,“預(yù)算一年”,臨到年終還在不按法律程序地更改預(yù)算指標(biāo)。在這種無計(jì)劃狀態(tài)下要想真正做好財(cái)政工作,又談何容易!可見,即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,政府預(yù)算本身也難以說是真正有計(jì)劃的。而西方的政府預(yù)算在預(yù)算年度開始之前就必須制訂完畢,否則政府是無權(quán)開展財(cái)政運(yùn)作的,因而西方的財(cái)政活動(dòng)本身具有很強(qiáng)迫計(jì)劃性,一收一支都是由計(jì)劃預(yù)先安排的。為此,必須將我國(guó)政府預(yù)算的編制時(shí)間大大提前,大致在上一年年初就開始著手本年度各級(jí)政府預(yù)算草案的編制和立法審議工作。只有這樣,各級(jí)人大會(huì)才能有充分的時(shí)間對(duì)政府提出的預(yù)算草案進(jìn)行討論、修改和審批,從而形成較為成熟的各級(jí)政府預(yù)算。
3強(qiáng)化政府預(yù)算的公開性
我國(guó)的政府預(yù)算從來就缺少公開性和透明度。幾十年來我國(guó)通過報(bào)刊公布的政府預(yù)算,從來都只有幾個(gè)收支大類的數(shù)據(jù)。每個(gè)數(shù)據(jù)少則數(shù)十億元,多則上百億元、上千億元,其中具體的內(nèi)容,不要說普通老百姓和非專業(yè)的人大代表,就是財(cái)政預(yù)算部門的工作人員,要弄清楚也是很困難的。這就根本談不上什么公開性。改革開放以來,財(cái)政體制改革使地方、部門和機(jī)構(gòu)獲得了愈益增多的財(cái)政財(cái)力,為了維護(hù)自身的集團(tuán)利益,往往有意采用種種方法和手段隱瞞本地區(qū)本部門本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況,這就極大地增加了我國(guó)政府預(yù)算的模糊度。而極端者甚至將預(yù)算數(shù)據(jù)列為最高機(jī)密,真實(shí)數(shù)據(jù)只有那么幾個(gè)人知道。混水更好摸魚,十余年來我國(guó)財(cái)政活動(dòng)中觸目驚心的嚴(yán)重浪費(fèi)、腐敗、失誤、低效等現(xiàn)象,是直接與這種缺乏公開性和模糊狀態(tài)相關(guān)的。盡管不斷進(jìn)行反腐倡廉,但實(shí)際狀況并無根本改觀。而從西方的政府預(yù)算來看,則是將幾乎所有的預(yù)算收支逐筆逐項(xiàng)都以預(yù)算文件的形式向全社會(huì)公布的。公之于眾的政府預(yù)算在眾目睽睽之下,是不能不大大減少其營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的,因而西方財(cái)政活動(dòng)中浪費(fèi)、腐敗、失誤、低效等程度遠(yuǎn)低于我國(guó),就毫不奇怪了。可見,西方政府預(yù)算的公開性內(nèi)容是應(yīng)當(dāng)為我借鑒的,這樣才能借助社會(huì)公眾和法律的監(jiān)督去克服這些不良行為和丑惡現(xiàn)象,并使我國(guó)的財(cái)政支出有一個(gè)較大的壓縮,從根本上克服我國(guó)財(cái)政現(xiàn)存的痼疾。
4強(qiáng)化政府預(yù)算的歸一性
改革開放以來,我國(guó)財(cái)政活動(dòng)日益陷于嚴(yán)重的混亂和無序狀態(tài)之中,諸如一直為人們所關(guān)注的各種費(fèi)用和基金的違規(guī)收取和濫用,預(yù)算外和制度外資金的過度膨脹等問題越演越烈。在大量的政府收支游離于政府預(yù)算之外的同時(shí),預(yù)算內(nèi)收入占GDP比重卻下降到離奇的水準(zhǔn)。該收的收不上來,不該支出的壓不下來,其結(jié)果是連年的巨額財(cái)政赤字,國(guó)債年發(fā)行額和累積余額都急速膨脹。表面上這是中央政府難以有效約束與監(jiān)督地方政府、部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為的結(jié)果,但根本上則是企業(yè)和社會(huì),是資本和市場(chǎng)無力約束與抵制政府不良財(cái)政行為的結(jié)果。為此,必須嚴(yán)肅政府預(yù)算的歸一性,即除了某些特殊款項(xiàng)外,所有的政府收入和支出都必須納入了各級(jí)政府預(yù)算,以確保資本(不管是國(guó)有的還是私人的)和個(gè)人可依法抵制各政府部門與機(jī)構(gòu)的非法收費(fèi)征稅行為。為社會(huì)公眾監(jiān)督政府及其財(cái)政活動(dòng),規(guī)范財(cái)政分配秩序,克服嚴(yán)重的稅收流失現(xiàn)象,確保預(yù)算內(nèi)收入占GDP比重有一個(gè)顯著躍升等,創(chuàng)造一個(gè)基本條件和手段。
5強(qiáng)化政府預(yù)算的政治程序性
幾十年來,我國(guó)的政府預(yù)算制度盡管也具有西方式的一整套運(yùn)作程序,但具體運(yùn)作仍然是很不規(guī)范的。每年我國(guó)的各級(jí)人大會(huì)大體上只是在短短的幾周時(shí)間內(nèi),就匆匆完成了從預(yù)算草案的提交、審議到批準(zhǔn)的全過程,其中極少有關(guān)于人大代表對(duì)預(yù)算草案的質(zhì)詢、修改和否決的報(bào)導(dǎo)見諸報(bào)端。此后在預(yù)算執(zhí)行中收支預(yù)算的追加追減,完成之后的決算審批等過程中,主觀人為的因素都太強(qiáng),沒有遵循法定預(yù)算程序而亂收亂用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,社會(huì)公眾和人大會(huì)都難以通過預(yù)算程序有效規(guī)范、約束和監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)。為此,應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府收入的是社會(huì)大眾的錢,并不是少數(shù)乃至個(gè)別人的錢,政府無權(quán)超越社會(huì)公眾經(jīng)由人大會(huì)履行的財(cái)政權(quán)限,無權(quán)隨心所欲地進(jìn)行財(cái)政收支活動(dòng),而必須嚴(yán)格遵循既定的政府預(yù)算程序。只有這樣,才能真正保證全體人民的當(dāng)家作力,才能確保我國(guó)政府及其財(cái)政活動(dòng)不損害全體人民的根本利益。這點(diǎn),在資本主義西方尚且能夠較好地做到,在全體人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義我國(guó)為什么反而做不到呢?
20年的改革歷程,也是我國(guó)財(cái)政陷入愈益困難的境地難以自拔的歷程。在此期間,盡管人們使盡了渾身解數(shù),用盡了一切辦法,財(cái)政困難仍然有增無減,其關(guān)鍵原因就在于我國(guó)的財(cái)政和預(yù)算行為沒有納入法制的軌道。因此,要真正解決我國(guó)的財(cái)政問題,唯一的辦法只有強(qiáng)化政府預(yù)算的法治性,即一方面通過預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格審核控制各級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)支出,另一方面則通過政府預(yù)算的法律性、公開性、歸一性和政治程序性,確保社會(huì)公眾經(jīng)由人大會(huì)對(duì)財(cái)政收入和支出的根本決定、約束和監(jiān)督,以求得我國(guó)財(cái)政狀況的全面改善和好轉(zhuǎn)。舍此別無它途??梢哉f,我國(guó)政府預(yù)算的法治性真正形成之日,也將是我國(guó)財(cái)政真正從極度困難狀態(tài)中脫身之時(shí)。否則的話,無論人們采用什么方法和手段,都只能治標(biāo)不治本,都是不可能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)財(cái)政目前的被動(dòng)局面的。
【注釋】
[1]“政府預(yù)算”和“國(guó)家預(yù)算”兩詞在很大程度上是通用的,但嚴(yán)格地說又存在某些詞義和內(nèi)容上的差異,但由于這些分歧并不影響和妨礙本文的分析與結(jié)論,故存而不論。
[2]許滌新主編:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》(下),北京,人民出版社,1981,491頁。
[3]編寫組:《社會(huì)主義財(cái)政學(xué)》(修訂本),北京,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1982,34頁。
[4]參見周伯棣先生編著的《中國(guó)財(cái)政史》(上海,上海人民出版社,1981)。在該書以“會(huì)計(jì)制度”或“預(yù)算會(huì)計(jì)制度”或“預(yù)算與收支系統(tǒng)”等為標(biāo)題的有關(guān)章節(jié)中,提到了“預(yù)算制度”、預(yù)算“編制”、與預(yù)算相關(guān)的“決算”等概念。而在第241至242頁中,更是明確指出:“預(yù)算制度———唐初,預(yù)算為一年一造?!隧?xiàng)預(yù)算,是自上而下,逐級(jí)包括,最后形成政府預(yù)算?!?/p>
[5]麥履康、韓璧主編:《政府預(yù)算》(修訂本),北京,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1987,1—2頁。
[6]Brown,CV&PM,Jackson:PublicSectorEconomicsOxfofd:MartinRobertson,1986,p169.
[7]因?yàn)榉饨ㄉ鐣?huì)是人治的社會(huì),其財(cái)政也只能是人治性而不是法治性的家計(jì)財(cái)政。
[8]馬克思:《馬克思恩格斯全集》,第7卷,中文版,北京,人民出版社,1975,94頁。
參考文獻(xiàn)
[1]編寫組:《社會(huì)主義財(cái)政學(xué)》(修訂本),北京,人民出版社,1981。
[2]哈維·S·羅森:《財(cái)政學(xué)》,北京,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1992。
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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,信用這個(gè)詞越來越頻繁的被人們使用,但對(duì)信用的理解,可謂仁者見仁。信用一詞主要包含三個(gè)方面的涵義:第一,信用是一種遵守諾言,實(shí)踐成約的道德準(zhǔn)則;第二,信用是指建立在人們履行合約的意愿和能力基礎(chǔ)上的信譽(yù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體運(yùn)用,從而成為交易的媒介。第三,信用也作為一種法律制度,當(dāng)事人違反信用約定的義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
文化是個(gè)外來詞,最早起源于拉丁文中的culture一詞,對(duì)于文化的定義,目前學(xué)術(shù)界已有四五百種,牛津現(xiàn)代詞典對(duì)其的解釋是:人類能力的高度發(fā)展,即訓(xùn)練與經(jīng)驗(yàn)而促成的身心的發(fā)展、鍛煉和修養(yǎng)。根據(jù)對(duì)文化眾多定義的總結(jié),我們把文化看作是一定社會(huì)所特有的、世代相傳的生活方式:是一系列習(xí)俗、規(guī)范和準(zhǔn)則的總和并起著規(guī)范、導(dǎo)向和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用。
二、我國(guó)中小企業(yè)信用文化建設(shè)中存在的問題及其原因分析
(一)我國(guó)中小企業(yè)信用文化建設(shè)中存在的問題
1 普遍缺乏信用理念
企業(yè)作為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主體,其信用理念在很大程度上取決于法人代表或者領(lǐng)導(dǎo)班子的信用意識(shí),這一點(diǎn)在中小企業(yè)身上表現(xiàn)的更為顯著。對(duì)于我國(guó)的中小企業(yè)來說,他們大多是實(shí)行家長(zhǎng)制的管理模式,企業(yè)的信用理念更多的取決于有實(shí)際控制權(quán)的“家長(zhǎng)”的信用理念。當(dāng)前,我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者信用意識(shí)極其薄弱,認(rèn)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒有可靠的保障,對(duì)政府政策多變性難于把握等等,因此他們往往沒有穩(wěn)定的持續(xù)經(jīng)營(yíng)預(yù)期,更多地追求短期見效的經(jīng)濟(jì)利益,而不可能為建立信用而進(jìn)行長(zhǎng)期投資。
2 信用管理制度建設(shè)不完善
我國(guó)中小企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏信用管理制度也是導(dǎo)致中小企業(yè)信用文化缺失的重要因素。中小企業(yè)信用管理制度作為中層信用文化的一部分,是中小企業(yè)信用文化建設(shè)的重要組成部分。但是,我國(guó)很少有中小企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的信用管理部門或人員,對(duì)與本企業(yè)發(fā)生關(guān)系的主要客戶信用狀況進(jìn)行調(diào)查和管理,也沒有建立統(tǒng)一的信用分析模型,導(dǎo)致了合約不能履行、經(jīng)濟(jì)糾紛不斷出現(xiàn)。
(二)我國(guó)中小企業(yè)信用文化缺失的原因分析
1 從傳統(tǒng)文化根源看我國(guó)中小企業(yè)信用文化的缺失
中國(guó)古代可以說是一個(gè)十分重視信用的社會(huì),為我們留下了豐厚的信用文化資源,但這種信用文化傳統(tǒng)卻又存在著先天的不足。在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年的封建社會(huì)中,人們過著日出而作,日落而息的生活,這種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式是以自我為中心的,人們之間沒有交換,經(jīng)濟(jì)組織之間基本上也不發(fā)生信用關(guān)系。因此,整個(gè)社會(huì)缺乏按信用規(guī)則辦事的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),缺乏欠債還錢的信用意識(shí)。
2 信息的不對(duì)稱導(dǎo)致中小企業(yè)失信
信息不對(duì)稱在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是指由于交易雙方的一方擁有的相關(guān)信息比另一方多,從而對(duì)信息劣勢(shì)者的決策造成不利影響。在信用市場(chǎng)中,可以將信用交易雙方分為授信和受信兩個(gè)主體。由于授信主體和受信主體兩者所掌握的信息資源存在差異性,受信主體對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)狀況及其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等真實(shí)情況比較清楚,而授信主體則很難獲得這方面的真實(shí)信息.兩者間信息就存在著不對(duì)稱。
3.信用的法律保障基礎(chǔ)薄弱
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì),法治體現(xiàn)為法律條文的明確規(guī)定,還體現(xiàn)為人們交易活動(dòng)中普遍遵守的行為準(zhǔn)則和法治意識(shí),這種制度和法治意識(shí)作為市場(chǎng)交易的行為準(zhǔn)則構(gòu)成了信用的基本內(nèi)容。目前,我國(guó)在信用方面的立法、司法和執(zhí)法上都存在嚴(yán)重不足,法律對(duì)信用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺少?gòu)?qiáng)有力的保障措施。
三、中小企業(yè)信用文化的構(gòu)建
(一)開發(fā)和利用中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)信用文化資源
我國(guó)古代傳統(tǒng)信用觀,不僅僅是單純的思想觀念,作為一種道德倫理觀,它影響到了社會(huì)生活的方方面面,尤其是在商業(yè)領(lǐng)域。比如早在先秦時(shí)期,商人白圭己經(jīng)看到了誠(chéng)信和商業(yè)利益之間的關(guān)系,指出經(jīng)商應(yīng)具備“仁、智、勇、強(qiáng)”四德,其中“仁”就是強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信,反對(duì)唯利是圖,用不正當(dāng)手段去謀取利益。歷史上許多商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中無不體現(xiàn)著傳統(tǒng)信用文化,他們以誠(chéng)待人,崇尚信義,他們的成功也為我國(guó)當(dāng)代中小企業(yè)信用文化的建設(shè)提供了豐富的借鑒資源和實(shí)例。
(二)構(gòu)建中小企業(yè)內(nèi)部信任關(guān)系
二十一世紀(jì)最重要的是人才,人是企業(yè)最重要的資源,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。隨著科技的進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來,人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用日益突出,人的自主性、個(gè)性化和自我實(shí)現(xiàn)等都需要得到充分的尊重,因此,構(gòu)建中小企業(yè)信用文化,還必然要體現(xiàn)以人為本的文化管理思想,關(guān)注人的價(jià)值,尊重人的價(jià)值,滿足人的需求。構(gòu)建以人為本的企業(yè)信用文化應(yīng)致力于企業(yè)內(nèi)部和諧融洽的信任關(guān)系的培養(yǎng),為員工創(chuàng)造一個(gè)良陛的企業(yè)信用文化環(huán)境。
一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代意義
按照世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的定義:知識(shí)經(jīng)濟(jì)即以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的,建立在知識(shí)信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)。從我們所看到的不少資料表明:人們?cè)趶?qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)這一概念時(shí),主要是區(qū)別于物質(zhì)、資本在生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和資本經(jīng)濟(jì)而言的。但不能由此就認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)僅僅是區(qū)別于所謂的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)或資本經(jīng)濟(jì)。其一,人類經(jīng)濟(jì)時(shí)代的劃分有自然經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì),但沒有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)或資本經(jīng)濟(jì)的提法。其二,一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的劃分重要的不是生產(chǎn)什么而是用什么生產(chǎn),這里包含一個(gè)重大的區(qū)別,即一定社會(huì)的主導(dǎo)生產(chǎn)工具及由此形成的產(chǎn)業(yè),這顯然不是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)或資本經(jīng)濟(jì)所能反映的。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)不但從知識(shí)在生產(chǎn)中的核心作用表明自身的存在,更重要的是以信息產(chǎn)業(yè)為代表的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的知識(shí)性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。
因此OECD定義知識(shí)經(jīng)濟(jì)即以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),正是揭示了知識(shí)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用,并準(zhǔn)確地反映了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)。所以,我們從經(jīng)濟(jì)時(shí)代的角度來認(rèn)識(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì),才能切實(shí)地反映社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造形式的歷史性變化和人類社會(huì)已進(jìn)入一種嶄新的生產(chǎn)方式這一偉大現(xiàn)實(shí)。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的沖擊
知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的沖擊首先是基礎(chǔ)理論。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論必然要合理解釋和反映這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的新本質(zhì),從而在更新的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的基石上構(gòu)建指導(dǎo)人類新的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)學(xué)。事實(shí)證明,經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些研究領(lǐng)域已經(jīng)初步自覺或不自覺地反映著這種新經(jīng)濟(jì)的沖擊。這里我們的研究主要是針對(duì)第一個(gè)問題,形成這一問題的核心內(nèi)容是社會(huì)的財(cái)富是什么?如何實(shí)現(xiàn)這種財(cái)富的增長(zhǎng)?對(duì)這兩個(gè)問題的認(rèn)識(shí)集中地形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論即價(jià)值理論以及增長(zhǎng)理論。
我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察一定社會(huì)所追求的新的社會(huì)財(cái)富是什么,如何創(chuàng)造出來。不能不看到,新的社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造總是受制于當(dāng)時(shí)社會(huì)的生產(chǎn)方式。從古代社會(huì)的錢物積累表現(xiàn)出的社會(huì)財(cái)富,及與之相應(yīng)的注重農(nóng)牧和戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪的財(cái)富增長(zhǎng)形式,到威廉•配第實(shí)質(zhì)性地揭示出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造中“勞動(dòng)是財(cái)富之父,土地是財(cái)富之母”。這里的勞動(dòng)成果是直接地表現(xiàn)為社會(huì)所認(rèn)可的社會(huì)財(cái)富。隨著自由資本主義萌芽的到來,重商主義堅(jiān)定地認(rèn)為商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)造價(jià)值、增進(jìn)社會(huì)財(cái)富。事實(shí)上商業(yè)貿(mào)易只是轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)的社會(huì)財(cái)富,并不能在根本上創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富。亞當(dāng)•斯密、大衛(wèi)•李嘉圖第一次真正深入到人類經(jīng)濟(jì)的核心,揭示了生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值這一人類社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)。新增加的社會(huì)財(cái)富完全是表現(xiàn)為滿足人們各種各樣生活需要的商品,商品價(jià)值的大小及其得到社會(huì)認(rèn)可的多少都直接地決定于生產(chǎn)它們所使用的技術(shù)的先進(jìn)性。這使工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)價(jià)值論典型地表現(xiàn)為價(jià)值的技術(shù)決定論。
當(dāng)人類進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值理論在新的生產(chǎn)方式中表現(xiàn)出明顯的局限性。首先,在現(xiàn)代化的企業(yè)生產(chǎn)中,人們認(rèn)識(shí)到外在于勞動(dòng)過程的知識(shí)性的管理也成為創(chuàng)造商品價(jià)值的一個(gè)重要因素,經(jīng)濟(jì)學(xué)界也提出了管理是創(chuàng)造價(jià)值的第四個(gè)要素。而管理正是隨著人們對(duì)企業(yè)自身性質(zhì)認(rèn)識(shí)不斷深化所形成的知識(shí)和信息,管理人員正是運(yùn)用這些知識(shí)和信息,服務(wù)于生產(chǎn)過程而現(xiàn)實(shí)地增加產(chǎn)品的價(jià)值。其次,在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)所投入非生產(chǎn)性領(lǐng)域的大量廣告費(fèi)、贊助費(fèi)及各類社會(huì)投入,都不是用于直接生產(chǎn)領(lǐng)域,按勞動(dòng)價(jià)值理論是不會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的?,F(xiàn)在恐怕沒有企業(yè)界的朋友會(huì)否認(rèn)這方面投入的豐厚回報(bào),在這些非生產(chǎn)性領(lǐng)域的投入極大地提高了處于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中企業(yè)的知名度和美譽(yù)度,這些知識(shí)和信息是如此深刻地影響著消費(fèi)者的選擇,對(duì)商品無論在價(jià)值大小以及實(shí)現(xiàn)多少上都起著關(guān)鍵的作用。第三,現(xiàn)在主要讓我們來看使工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代躍升到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)―――信息產(chǎn)業(yè)。美國(guó)人不無自豪地指出信息產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源,約占近年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的40%。如果你對(duì)這個(gè)數(shù)字還缺乏敏感的認(rèn)識(shí),那么你對(duì)這組數(shù)字肯定會(huì)感興趣:一個(gè)發(fā)展才十幾年但已擁有資產(chǎn)2600億美元的微軟電腦公司和已經(jīng)發(fā)展一百多年才擁有400億美元資產(chǎn)的通用汽車公司,后者曾是美國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的象征之一。在這里已完全失去了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)形式,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)財(cái)富已直接地與人類最寶貴的知識(shí)掛鉤,這不但突破著舊的社會(huì)財(cái)富觀,而且直接使人類以前所未有的速度創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富。
綜上所述,知識(shí)存在于當(dāng)今源源不斷被創(chuàng)造出來的新的社會(huì)財(cái)富中,深刻地改變著經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇的內(nèi)涵及基本理論。正如我們分析的,一定經(jīng)濟(jì)時(shí)代新創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富,總是最深刻地反映著一定經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì),并通過這個(gè)實(shí)質(zhì)使一定時(shí)代的社會(huì)生產(chǎn)方式向更高級(jí)轉(zhuǎn)化。因此,我們可以說一切都是財(cái)富,一切都不是財(cái)富,對(duì)新增社會(huì)財(cái)富的考察必須和一定的生產(chǎn)方式相結(jié)合。如果說工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代商品的價(jià)值主要指一定技術(shù)條件下的無差別的人類勞動(dòng),價(jià)值的大小體現(xiàn)出在勞動(dòng)時(shí)間多少上的競(jìng)爭(zhēng),那么知識(shí)時(shí)代的商品價(jià)值則主要是指在無差別人類勞動(dòng)中所蘊(yùn)含的知識(shí)和信息,價(jià)值的大小體現(xiàn)在勞動(dòng)中對(duì)知識(shí)和信息的競(jìng)爭(zhēng)。我們創(chuàng)造的新財(cái)富是未知的,但我們通過當(dāng)前的勞動(dòng)卻現(xiàn)實(shí)地改變著已經(jīng)形成的社會(huì)財(cái)富的再分配。在這個(gè)循環(huán)上升的怪圈里,由于人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求中所消耗的社會(huì)財(cái)富總是有限的,因此大量的社會(huì)財(cái)富是以數(shù)字指標(biāo)表明社會(huì)生產(chǎn)的創(chuàng)造能力,由于形成新的社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的途徑是唯一的,因此對(duì)一定生產(chǎn)方式下新形成價(jià)值的那種核心要素的競(jìng)爭(zhēng)便是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)。而這種核心要素的分割、占有和積累,也就是對(duì)新增的社會(huì)財(cái)富的分割、占有和積累。因此,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,與工業(yè)時(shí)代相適應(yīng)建立起來的經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動(dòng)價(jià)值理論亟待發(fā)展。只有解決了這個(gè)問題,我們才能說明知識(shí)經(jīng)濟(jì)是存在的,使知識(shí)經(jīng)濟(jì)有合理的理論基礎(chǔ),把我們看到的現(xiàn)實(shí)和我們用于解決現(xiàn)實(shí)問題的理論有機(jī)地統(tǒng)一起來。
三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造形式的改變必然意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長(zhǎng)理論、貨幣理論、周期理論及其他一些理論都必須重構(gòu)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)正以其在現(xiàn)實(shí)中的迅猛發(fā)展向我們展示出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新的生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)形式,使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所揭示的內(nèi)涵式增長(zhǎng)、外延式增長(zhǎng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投入產(chǎn)出等增長(zhǎng)理論都表現(xiàn)出嚴(yán)重不足。首先,知識(shí)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用已徹底改變了傳統(tǒng)人、財(cái)、物要素配置所帶來的增長(zhǎng)。其次,知識(shí)作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量,它投入和參與生產(chǎn)的形式完全不同于傳統(tǒng)要素,并形成新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。再次,同傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模相比較,依賴知識(shí)創(chuàng)造效益的增長(zhǎng)正表現(xiàn)出同一產(chǎn)業(yè)的分散組合和不同行業(yè)間的技術(shù)融合,很難從規(guī)?;耐度牒彤a(chǎn)出上進(jìn)行分析。
最后,知識(shí)在當(dāng)今社會(huì)新財(cái)富創(chuàng)造中的獨(dú)特性和基礎(chǔ)性,使我們對(duì)形成社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的途徑并不能直接地從生產(chǎn)領(lǐng)域或某一產(chǎn)業(yè)中去尋求,增長(zhǎng)的因素或動(dòng)力也許是直接地存在于生產(chǎn)領(lǐng)域之外。知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,也許真正導(dǎo)致增長(zhǎng)的投入在一些非生產(chǎn)領(lǐng)域而并非生產(chǎn)領(lǐng)域。只有我們把上述問題研究清楚,我們才能找到知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效作法。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托曾明確指出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)起飛具有決定意義。曾因煤、鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互推動(dòng)而促成戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)奇跡的日本在這一方面更有心得,日本工業(yè)調(diào)查會(huì)總經(jīng)理志村幸雄撰文指出:“信息通訊產(chǎn)業(yè)可以說是21世紀(jì)最典型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如果說20世紀(jì)基本上是發(fā)動(dòng)機(jī)和電動(dòng)機(jī)占主導(dǎo)地位的‘動(dòng)力的世紀(jì)’,那么21世紀(jì)將是通信、廣播和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)三位一體的‘信息的世紀(jì)’”。但我們必須認(rèn)識(shí)到在這樣產(chǎn)業(yè)巨變的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,最能代表知識(shí)經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)但不可能是唯一的,甚至這一產(chǎn)業(yè)在根本上只是為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的其他產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)手段。而各國(guó)在此基礎(chǔ)上所可能形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是要和國(guó)際分工、本國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。
1、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的概念及形成背景
所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論。簡(jiǎn)單的說,就是在生態(tài)系統(tǒng)能夠承受的范圍內(nèi),利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理與系統(tǒng)工程方法,致力于生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的變革,并盡可能的將所有可用的資源與潛力挖掘出來,進(jìn)而發(fā)展生態(tài)高效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),并為此創(chuàng)立景觀適宜、生態(tài)健康、建設(shè)體制合理和社會(huì)文化和諧的環(huán)境,最終促進(jìn)該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)騰飛、精神文明與物質(zhì)文明、人類生態(tài)與自然生態(tài)之間高度統(tǒng)一的具有可持續(xù)性的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境也遭到了很大程度的破壞,所以就提出要在重視經(jīng)濟(jì)單方面快速發(fā)展的同時(shí)也要兼顧生態(tài)環(huán)境。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀,以及建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的大背景下,生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。就當(dāng)前來看,生態(tài)經(jīng)濟(jì)是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要方向,因此在未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,其重點(diǎn)就在于確保生態(tài)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論而言,在注重眼前利益的同時(shí)更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的規(guī)劃,換句話說,就是在注重經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還要注意生態(tài)效益,將生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境等因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論進(jìn)行有機(jī)的融合,進(jìn)而形成立體化現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模式。
2、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與建筑經(jīng)濟(jì)觀念結(jié)合的必要性分析
要將生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念融入到建筑經(jīng)濟(jì),就不僅僅要考慮建筑本身要環(huán)保,更要考慮建筑給環(huán)境帶來的影響,比如對(duì)資源的使用,對(duì)建筑周邊景觀的影響等等方面。就目前來看,我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展雖然正朝著智能化、低碳化和環(huán)保化的方向發(fā)展,但是往往因?yàn)槎喾矫娴囊蛩貙?dǎo)致進(jìn)展緩慢,尤其是一些建筑企業(yè)在考慮自身的經(jīng)濟(jì)承受能力和經(jīng)濟(jì)效益時(shí),往往只注重眼前利益,而以破壞還款為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益,使得我國(guó)很多建筑企業(yè)難以走出能耗高、投資大、污染大、回報(bào)低的粗放型經(jīng)濟(jì)怪圈。而將生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與建筑經(jīng)濟(jì)觀念結(jié)合,能有效的轉(zhuǎn)變建筑企業(yè)的建筑經(jīng)濟(jì)觀念,將落戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換成具有高科技含量和能耗低、污染少的現(xiàn)代新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,既能恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染壓力,還能節(jié)約大量的成本。因此,將生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與建筑經(jīng)濟(jì)觀念結(jié)合具有強(qiáng)烈的必要性,而且未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上離不開生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的支持與引導(dǎo)。
二、在生態(tài)經(jīng)濟(jì)下來分析建筑經(jīng)濟(jì)的特征
通過以上分析,我們對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的定義、 形成的背景及其與建筑經(jīng)濟(jì)觀念結(jié)合的必要性有了一定的認(rèn)識(shí)。因此,為了更好的轉(zhuǎn)變現(xiàn)代建筑企業(yè)的建筑經(jīng)濟(jì)觀念,必須從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)方面對(duì)建筑生命周期的經(jīng)濟(jì)觀進(jìn)行比較,才能更好的采取相應(yīng)的措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與建筑經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。
1、新的成本觀念和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建筑行業(yè)是我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱型行業(yè),但也是高能耗和高污染的行業(yè)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,乃至當(dāng)前的新時(shí)代,一些建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益依然只限于工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量三方面的控制,往往為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,而盡可能地采取最低的成本和最短的時(shí)間追求最高的質(zhì)量,但是往往忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的保護(hù),不僅消耗了大量的資源,還導(dǎo)致了周圍環(huán)境被破壞。
就傳統(tǒng)的建筑生命周期經(jīng)濟(jì)觀來看,主要包含了生命周期中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與效益,并沒有提到環(huán)境,只注重初期資源投資,而對(duì)建筑生命周期中的環(huán)境的保護(hù)盒垃圾的處理等費(fèi)用則完全沒有考慮,但在建筑的生命周期中,初期資源的投資往往只有整個(gè)建筑生命周期的10%,加上對(duì)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用缺乏科學(xué)的評(píng)估與計(jì)算,導(dǎo)致建筑生命周期效益率低下。
傳統(tǒng)成本觀念中對(duì)于這些費(fèi)用的忽視,存在有嚴(yán)重的成本評(píng)價(jià)缺陷,也使得人們難以從建筑的全生命周期角度去考慮問題。因此,樹立新型的全生命周期成本觀是非常必要的,使得人們能夠客觀的對(duì)建筑成本進(jìn)行評(píng)價(jià),客觀的反映建筑的經(jīng)濟(jì)效益及其市場(chǎng)價(jià)值,還應(yīng)建立相應(yīng)的新型的建筑生命周期的評(píng)估系統(tǒng),并將生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論中關(guān)于生命周期成本評(píng)估的辦法應(yīng)用于看著生命周期的評(píng)估之中,尤其應(yīng)做好建設(shè)期、使用期以及生態(tài)環(huán)境等成本的評(píng)估,才能更好的體現(xiàn)新的建筑生命周期經(jīng)濟(jì)觀的可行性和有效性。
2、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與建筑經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的重要體現(xiàn)
2.1 建設(shè)生態(tài)建筑的重要性與必要性分析。在建筑中應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論是促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展與創(chuàng)新的重大舉措。加強(qiáng)生態(tài)建筑的建設(shè)一項(xiàng)重要的說明。而生態(tài)建筑,主要是把建筑作為生態(tài)系統(tǒng),其本質(zhì)就在于將大量的人整合并居住在超級(jí)建筑之中,利用精心的組織和設(shè)計(jì)建筑內(nèi)部外空間的物態(tài)因素,確保能源和物質(zhì)能在建筑的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有序的循環(huán)的轉(zhuǎn)換,從而得到高效化、無污染化、低消耗化、無廢化且生態(tài)平衡的和諧的建筑環(huán)境。在生態(tài)建筑建設(shè)過程中,應(yīng)結(jié)合工程所在地的實(shí)際,尤其是自然生態(tài)環(huán)境,必須是首要考慮的因素,并利用建筑技術(shù)科學(xué)和生態(tài)學(xué)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和基本原理,建成滿足現(xiàn)代人民生活和居住的舒適的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)建筑與人以及自然生態(tài)環(huán)境間的良性循環(huán)。因此,在未來的建筑事業(yè)發(fā)展過程中,應(yīng)致力于生態(tài)建筑的建設(shè),從而在降低建筑經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)提高其使用壽命,獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。以世界上著名的生態(tài)建筑的納米亞結(jié)晶。所以,不論從哪個(gè)角度而言,建筑生態(tài)建筑都具有較強(qiáng)的重要性和必要性,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與建筑經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的重要體現(xiàn)。
2.2可持續(xù)性建筑。生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與建筑經(jīng)濟(jì)相融合,對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境的保護(hù)和節(jié)約能源具有重要作用,給現(xiàn)代建筑行業(yè)的設(shè)計(jì)帶來了深遠(yuǎn)的改革意義。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究體系內(nèi),對(duì)于建筑經(jīng)濟(jì)觀念重構(gòu)的一大重要體現(xiàn)就是綠色生態(tài)住宅區(qū)。綠色生態(tài)住區(qū)系統(tǒng)的實(shí)施與建設(shè)過程應(yīng)充分體現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展過程的動(dòng)態(tài)性和反饋平衡性。在實(shí)施過程中所收集的信息是綜合的、全方位的。從綠色生態(tài)住區(qū)環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)到單位住宅設(shè)計(jì);從政府各部門到業(yè);從自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境到地方建材質(zhì)量、價(jià)位??傊詫?shí)現(xiàn)可再生能源及其資源伏陽能、地能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、雨水資源、中水資源等)的利用為目標(biāo),并確定適應(yīng)地域發(fā)展的主導(dǎo)能源和資源進(jìn)行綜合開發(fā)和利用。誠(chéng)然,必須考慮開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)支撐以及諸多條件是否可行。如像對(duì)生物質(zhì)能的開發(fā)和利用,需要采取的生態(tài)措施,變廢棄有機(jī)物為可利用物質(zhì),成為清潔型能源。并對(duì)所獲取的反饋信息、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整。從而形成系統(tǒng)的良勝循環(huán),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
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