廉租房的條件精選(九篇)
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第1篇：廉租房的條件范文
為了解決低收入人群的住房問題，建設(shè)部官員表示，要加快推進(jìn)廉租住房管理規(guī)范化工作，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍。同時(shí)，這位官員也坦率地表示，廉租住房制度建設(shè)主要存在五大突出問題，其中，退出機(jī)制不完善是問題之一。
廉租房為什么很難產(chǎn)生流轉(zhuǎn)?帶著這個(gè)問題，筆者日前走進(jìn)北京部分廉租房住戶，發(fā)現(xiàn)廉租房住戶普遍存在“沒有想過有一天要騰出這個(gè)房子”的想法，他們的主要理由是“應(yīng)該充分享受政府的惠民政策”，“對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人祖祖輩輩都該受到照顧”，“退出住房，沒錢買房”……
“真要騰房，我們住哪兒去”
退出難的問題在北京廣渠門北里已經(jīng)凸顯?，F(xiàn)在，小區(qū)里已有幾位優(yōu)撫家庭的持證人去世，但沒有人退房。
據(jù)北京市宣武區(qū)房管局住房保障辦公室工作人員吳克珍介紹，廉租房包括兩種類型：配租和實(shí)物房。其中，配租是政府按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，替符合住廉租房條件的人將國(guó)家財(cái)政部門撥發(fā)的租金直接打入提供租房的房東賬號(hào)。這些靠政府補(bǔ)貼租金的人大部分是低保戶和低收入家庭。實(shí)物房是指符合住廉租房條件的人住進(jìn)每月交低價(jià)房租的住房。住實(shí)物房的人，大多是傷殘軍人和烈屬家庭，根據(jù)房屋面積，每月最多交100多元房租。
靠政府給租金補(bǔ)貼的李龍泉是一位低保戶。從2003年9月起，一家3口在宣武區(qū)廣安后巷10號(hào)院租了一間40平方米的房子，租金每月1000元。根據(jù)有關(guān)政策，國(guó)家每月給李龍泉租房補(bǔ)貼990元，他自己拿10元。
“前兩天房管所通知我填表，聽說還有可能住進(jìn)實(shí)物廉租房，是政府的政策好。不過，聽說將來我女兒工作了，家庭負(fù)擔(dān)減輕了，可能就不符合低保戶條件了，恐怕不能再住廉租房。我可沒有想過有一天要騰出這個(gè)房子……”李龍泉說。
筆者在采訪中了解到，李龍泉的想法帶有普遍性。住在北京市崇文區(qū)廣渠門北里廉租房小區(qū)36號(hào)院1號(hào)樓的幾位住戶紛紛告訴筆者，住進(jìn)來的時(shí)候，根本就沒有想過以后騰退的事情。有的人更加直截了當(dāng)?shù)卣f：“真要騰房，我們住哪兒去?本來低收入就買小起房?！?/p>
據(jù)介紹，廣渠門北里建設(shè)時(shí)，主要是為1，解決部分優(yōu)撫家庭和市級(jí)以上勞模的住房困難問題。按照規(guī)定，優(yōu)撫家庭中的持證人為承租人，如果承租人去世，家庭中的其他優(yōu)撫對(duì)象成員可以繼續(xù)居??；如果沒有優(yōu)撫對(duì)象成員，則應(yīng)將所居住的廉租住房嘴退?，F(xiàn)在，小區(qū)里已有幾位優(yōu)撫家庭的持證人去世，但沒有人退房。
建設(shè)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從1998年至今，全國(guó)有95萬戶通過廉租住房制度改善了條件。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中，因收入提高而騰退的人卻寥寥無幾。
廉租房的退出制度，是為了提高房屋的利用率，讓真正困難的家庭享受廉租房?！白×夥康淖?，不騰退的現(xiàn)象很突出，尤其是住進(jìn)實(shí)物房的人。如果這種現(xiàn)象發(fā)展下去，廉租房的壓力越來越大……”北京市某區(qū)房管局住房保障辦公室主任感嘆道。
廉租房不能流轉(zhuǎn)的原因
退出機(jī)制始終未能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這緣于低收入者的收入變化狀況難以監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致各地民政部門和建委在廉租房退出機(jī)制上對(duì)接困難。
建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》指出，廉租住房檔案應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)最低收入家庭住房保障變動(dòng)情況，及時(shí)變更住房檔案。但筆者在采訪建設(shè)部政策研究室有關(guān)人士時(shí)聽到的說法是：“廉租房退出機(jī)制是一個(gè)敏感話題，也是一個(gè)棘手的難題。根據(jù)管理辦法，各地區(qū)的社區(qū)應(yīng)定期公示廉租房住戶的家庭財(cái)產(chǎn)狀況，但各地區(qū)情況不同，多數(shù)地區(qū)可能沒有根據(jù)管理辦法制定細(xì)則。”
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院趙燕菁教授在接受采訪時(shí)指出，退出機(jī)制不完善，住房保障就是個(gè)“無底洞”，必須要產(chǎn)生流轉(zhuǎn)，否則就是形成一邊政府辛苦投人，另一邊受惠者“無動(dòng)于衷”的局面。趙燕菁認(rèn)為，廉租房的退出機(jī)制不完善的根本原因，是針對(duì)享受廉租房待遇的人沒有相應(yīng)的配套政策和法律保障。
一位長(zhǎng)期在基層從事廉租房管理的工作人員說：“其實(shí)，有些地區(qū)對(duì)廉租住戶的收入狀況根本不公示?！薄叭ツ?，經(jīng)過核查，房管部門向幾戶已經(jīng)不符合廉租房保障條件的家庭停發(fā)補(bǔ)貼，結(jié)果第二天就找來了?！北本┦心硡^(qū)房管局負(fù)責(zé)人這樣介紹。
“流轉(zhuǎn)”是廉租房的生命。只有流動(dòng)起來，廉租房才能更好地發(fā)揮作用。實(shí)際上，政府之所以只租不賣，主要就是為了掌握廉租房的主動(dòng)權(quán)，從而保證它的流動(dòng)性。然而，各地政府在廉租房問題上，都存在著“重準(zhǔn)入輕退出”的傾向。隨著時(shí)間的推移，這種傾向的危害將逐漸顯現(xiàn)。其最大的社會(huì)危害是：破壞政府公共保障的正常供給制度。
根據(jù)相關(guān)制度，獲得實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定交納租金，合理使用房屋，并且不得改變房屋用途、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓承租權(quán)，違者按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，直至遷出已配租的住房。
而筆者在廣渠門北里廉租房小區(qū)36號(hào)院1號(hào)樓張大爺家聽到的反映是：“我今年80多歲了，這個(gè)60多平米的兩居室已經(jīng)被我兒子租出了，租金每月1600元，而這里每月的房租40多塊錢，我馬上去兒子家養(yǎng)老?！?/p>
一些地區(qū)把廉租住戶本該自己住的房屋租給他人，以獲取遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己所付租金的高額房租。在北京，這種現(xiàn)象并不少見，事實(shí)上，廉租房的使用有其專屬性，如果轉(zhuǎn)租給不符合條件者，無疑破壞了政府公共保障的正常供給制度的渠道，政府的廉租房政策也將行之無效。
廉租房亟須擴(kuò)大覆蓋范圍
一方面廉租房退出難；另一方面有大批的人亟需住進(jìn)廉租房。
筆者從建設(shè)部了解到，截至目前，全國(guó)共有26.8萬戶家庭通過租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決了住房困難。然而，全國(guó)人均住房面積在10半方米以下的低保家庭有400多萬戶，如果擴(kuò)入到低收入家庭，總共有近1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5％。其中，北京應(yīng)享受廉租住房政策的家庭戶數(shù)約為7.7萬戶。
“國(guó)務(wù)院要求建立健全廉租房制度，近期任務(wù)就是要解決這1000萬戶的住房困難。”據(jù)建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司相關(guān)人員介紹，“目前，還有145個(gè)城市沒有建立廉租房制度，廉租房的發(fā)展總體來說比較滯后，亟須擴(kuò)大覆蓋范圍?！?/p>
今后，廉租房制度覆蓋面將穩(wěn)步擴(kuò)大，凡符合市、縣人民政府規(guī)定的城鎮(zhèn)低收入家庭，都應(yīng)逐步納入保障范圍。也就是說，無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、不符合目前廉租房制度保障條件的“夾心階層”家庭，
也逐步列入廉租房保障范圍。
劉女士一家三口住在六道口一間16平方米的平房，每月全家有2000多元收入。她曾經(jīng)向街道辦事處提出申請(qǐng)廉租房，但由于人均月收入超過了目前北京市580元的廉租房“門檻”，沒有獲準(zhǔn)?！熬臀覀兗疫@個(gè)收入，就連經(jīng)濟(jì)適用房都買不起。一家人擠在這么小的屋里，等拆遷不知要等到哪一天，你說我們?cè)趺崔k?”劉女士很無奈。
像劉女士這樣既夠不上廉租房標(biāo)準(zhǔn)、又根本買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的“夾心階層”，目前在各城市都為數(shù)不少。北京的廉租戶必須符合兩個(gè)條件，“一是人均住房面積低于10平方米，一是人均月收入低于580元，兩條標(biāo)準(zhǔn)卡得很嚴(yán)，哪怕你們家人均收入600元，只超20元，也辦不了。”崇文區(qū)某房管所的負(fù)責(zé)人說。
讓稀缺資源得到有效利用
據(jù)了解，目前，各地申請(qǐng)住廉租房的人越來越多。3月19日，筆者在北京宣武區(qū)采訪時(shí)，該區(qū)房管局住房保障辦公室工作人員吳克珍告訴記者：“申請(qǐng)住廉租房的人越來越多，僅宣武區(qū)2006年就有523戶；2007年669戶，今年1～2月就達(dá)到223戶?！睂?duì)此，趙燕菁教授認(rèn)為：“如果廉租房只進(jìn)不出，房源會(huì)越來越少，壓力也會(huì)越來越大，稀缺資源無法得到充分的利用?！?/p>
針對(duì)這種狀況，北京市建委表示，將嚴(yán)格配租后期管理，對(duì)于不符合條件的，要及時(shí)對(duì)其實(shí)行“退出機(jī)制”。據(jù)介紹，目前，北京對(duì)282戶因收入增加等原因不符合廉租房條件的家庭，停發(fā)了租金補(bǔ)貼。今后，北京將對(duì)已經(jīng)住上廉租房的住戶進(jìn)行收入統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，對(duì)廉租房實(shí)行有進(jìn)有出的政策，將廉租房用于真正的“雙困”家庭。
為了讓稀缺資源得到有效利用，許多專家認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)信用體系沒建立、銀行不讓查個(gè)人賬戶、社會(huì)收入隱性化等問題，是無法掌握低收入者收入變化的原因。
“如何解決中低收入家庭界定的問題?該花多少錢，該建多少房，該建多大房，該在何處建，該分給什么人，政府都要做到心中有數(shù)。只有建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并且跨越工商、財(cái)稅、銀行、勞動(dòng)等條塊分割的框架，才能建立科學(xué)的廉租房分配制度?！壁w燕菁說?！傲夥坎荒苎葑兂尚碌挠?jì)劃分配住房?！壁w燕菁建議政府有關(guān)部門應(yīng)該抓緊研究廉租住房的退出機(jī)制。借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)慢松手，軟著陸的方式。體現(xiàn)進(jìn)退有序的公平性。
例如，對(duì)實(shí)物配租的家庭退出方式，考慮以無息貸款方式協(xié)助這些家庭買下屬于自己的產(chǎn)權(quán)房，但對(duì)他們的產(chǎn)權(quán)房限期上市，一旦不符合廉租條件，則分期還款；對(duì)享受租金補(bǔ)貼的家庭，政府也給予6個(gè)月的過渡期，前3個(gè)月享受原租金，后3個(gè)月租金補(bǔ)貼減至原標(biāo)準(zhǔn)的50％。
趙燕菁還建議，借鑒浙江建立廉租房退出機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。浙江省政府要求，房地產(chǎn)行政主管部門要會(huì)同民政部門加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)享受廉租住房保障家庭的成員、收入、住房等狀況進(jìn)行核查，及時(shí)掌握其變動(dòng)情況。對(duì)享受廉租住房保障的家庭，其家庭人均收入連續(xù)一年以上超過當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)的，或因家庭人數(shù)減少、住房面積增加，住房面積超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)收回承租的廉租住房或停止享受租賃補(bǔ)貼。對(duì)因未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況獲得廉租住房保障的，以及擅自改變房屋用途，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借廉租住房的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出取消保障資格的決定。
針對(duì)廉租房的退出機(jī)制，筆者在采訪中聽到許多專家這樣呼吁：社會(huì)資源是稀缺的，政府的政策應(yīng)適用于促進(jìn)效率與公平。
全國(guó)政協(xié)委員、香港世貿(mào)集團(tuán)董事局主席許榮茂贊同這個(gè)觀點(diǎn)。他在今年召開的“兩會(huì)”上說，目前，廉租房市場(chǎng)“僧多粥少”的局面短期內(nèi)還不能全部改變，因此要合理確定廉租房住房保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。而更重要的是，對(duì)享受廉租房的家庭要定期審核，對(duì)收入或者住房條件發(fā)生變化的家庭，要及時(shí)調(diào)整保障方式。
許榮茂還談到了香港的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)香港政府規(guī)定，所有租戶每?jī)赡甓家蛘陥?bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，如果租戶購(gòu)買了私人物業(yè)，必須馬上將公屋還給政府。
還有些專家建議，盡快研究和建立健全廉租住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一方面建立動(dòng)態(tài)核查制度，科學(xué)界定廉租住房保障對(duì)象，對(duì)申請(qǐng)者的家庭收入，居住狀況等資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，把好“入口關(guān)”；另一方面完善申請(qǐng)公示制度，在充分尊重申請(qǐng)者的隱私和尊嚴(yán)的前提下，采用適度公開方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人情況予以公示，并在其入住后作定期核查。
第2篇：廉租房的條件范文
代表們指出，2004年海寧市政府實(shí)施的《海寧市市區(qū)廉租住房管理實(shí)施辦法》明確規(guī)定：“申請(qǐng)市區(qū)廉租房，必須是相關(guān)部門確定的低保戶或特困戶，且家庭住房使用面積不超過12平方米?！边@一門檻的設(shè)置讓一些買不起經(jīng)濟(jì)適用房，又達(dá)不到廉租房申請(qǐng)條件的住房困難戶，處在了住房解困政策的“夾心層”，他們要求申請(qǐng)廉租房的呼聲十分強(qiáng)烈。只有建立合理的住房保障體系，加快推進(jìn)廉租房建設(shè)，適當(dāng)降低廉租房準(zhǔn)入門檻，逐步解決低收入群體的住房難問題，才能滿足低收入家庭的居住需求，構(gòu)建“居者有其屋”的安定和諧社會(huì)。
代表們要求，市政府要盡快研究制定相關(guān)政策，逐步擴(kuò)大廉租房的受益面；要多渠道籌集建設(shè)資金，保障廉租房的資金來源；要加快廉租房建設(shè)，保證廉租房的工程質(zhì)量；要多途徑落實(shí)房源，確保廉租房的房源供應(yīng)；要公開公平，做好廉租房的配租工作；要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，完善廉租房的退出機(jī)制。
辦理結(jié)果：大力推進(jìn)廉租房建設(shè)讓更多群眾居有其所
對(duì)代表們提出的建議，海寧市政府高度重視，認(rèn)真辦理，將廉租房建設(shè)列為2007年市政府“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”之一，采取了切實(shí)有效的措施，于年內(nèi)完成了7000平方米廉租房主體工程建設(shè)。
海寧市政府明確該建議由分管副市長(zhǎng)牽頭領(lǐng)辦、市政府辦重點(diǎn)督辦、規(guī)劃建設(shè)部門具體承辦。作為政府“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”之一，承辦單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位、參與單位作了明確的責(zé)任分解，對(duì)建設(shè)進(jìn)度列出了具體的時(shí)間表，建設(shè)進(jìn)度等情況還通過《海寧日?qǐng)?bào)》向全市人民進(jìn)行了公布，接受群眾監(jiān)督。
第3篇：廉租房的條件范文
論文關(guān)鍵詞：廉租房；問題；對(duì)策
廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房制度和住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度是我國(guó)目前住房保障體系的三個(gè)重要組成部分，是為我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入者解決住房問題的重要途徑。在城市化的快速發(fā)展的背景下，城市失業(yè)、城市移民和城中村改造等形成大量的城市弱勢(shì)群體，收入很低是他們顯著的特征。顯然后兩種住房保障制度無法解決他們的住房問題。在制度失衡的市場(chǎng)背景下，完全依靠市場(chǎng)來解決這部分弱勢(shì)群體的住房問題無疑是行不通的。因此他們住房問題的解決政府承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
1 我國(guó)廉租房制度問題現(xiàn)狀及原因分析
作為我國(guó)住房保障制度的重要組成部分，國(guó)家對(duì)廉租房制度非常重視，也配套出來了一系列相應(yīng)的法規(guī)政策，許多地方也推行了針對(duì)性的地方性廉租房政策。在政策制度的指引下，各地開展了行之有效的廉租房制度。但囿于種種因素制約，廉租房制度依然躺在襁褓之中。困擾廉租房建設(shè)躊躇不前有其深刻的制度原因:
1.1 土地和資金瓶頸制約廉租房制度實(shí)施
廉租房建設(shè)一般有兩個(gè)條件，一是土地，二是資金，這二者構(gòu)成了廉租房建設(shè)的瓶頸。就土地而言，城市用于建設(shè)的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設(shè)廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓，但是如果用于建設(shè)廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財(cái)政資金的土地就會(huì)減少。這對(duì)于各級(jí)政府來說是一個(gè)兩難問題。政府面臨著是急于取得城市各項(xiàng)發(fā)展急需的資金，把這些資金用于投資建設(shè)，加快本地區(qū)的GDP增速，還是放棄這個(gè)利益，給老百姓無償建房，同時(shí)又貼進(jìn)去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財(cái)政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設(shè)的主要資金來源。如果沒有強(qiáng)有力的法律約束，地方政府注定會(huì)缺乏提供資金的動(dòng)力，繼而會(huì)造成房源難以為繼并形成惡性循環(huán)。這種狀況在現(xiàn)實(shí)情況下是難以避免的。另外還有一個(gè)重要的情況就是廉租房源的供應(yīng)量和當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)成反比，供應(yīng)越多，房?jī)r(jià)就越不可能上漲，這也意味著也越不可能為當(dāng)?shù)卣畮砀嗟亩愘M(fèi)收入。另外，在廉租房建設(shè)過程中，公共住房的購(gòu)建和維修、租金補(bǔ)貼等都需要有大額、穩(wěn)定、持續(xù)的資金作保證。因此，我國(guó)雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源的有限，城市財(cái)政預(yù)算安排資金的不足以及缺乏其他穩(wěn)定的廉租住房資金來源渠道，廉租住房制度實(shí)施面臨著許多困難。
1.2 廉租房準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未完善
（1）廉租房準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善。
廉租房準(zhǔn)入機(jī)制尚未解決租住標(biāo)準(zhǔn)的制定、申請(qǐng)資格的認(rèn)定這兩個(gè)技術(shù)性問題。廉租房的現(xiàn)行保障對(duì)象的確定是根據(jù)建設(shè)部2005年制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》的有關(guān)條款。該辦法規(guī)定申請(qǐng)廉租住房保障的城市家庭應(yīng)具備一系列條件:申請(qǐng)保障家庭其人均收入應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的收入標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭現(xiàn)在的人均住房面積應(yīng)該符合所在地政府確定的面積標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭成員中最少要有一人是非農(nóng)業(yè)常住戶口：申請(qǐng)保障的家庭成員之間應(yīng)該具有法定的撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者贍養(yǎng)關(guān)系以及符合各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的各自的保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家現(xiàn)在的廉租房保障對(duì)象，約占整個(gè)城市家庭的十分之一左右。國(guó)務(wù)院在2007年下半年頒布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中計(jì)劃到2010年即“十一五”規(guī)劃期末，將廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。城市最低收入住房困難家庭和低收入住房困難家庭二者合計(jì)達(dá)整個(gè)城市家庭的五分之一。隨著覆蓋面的擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)日期的日益臨近，廉租房保障任務(wù)的壓力也越來越大。不完善的廉租房準(zhǔn)入機(jī)制為廉租房建設(shè)發(fā)展設(shè)置了障礙。 業(yè)形象并加以宣傳倡導(dǎo)。
（2）廉租房退出機(jī)制尚不完善。
廉租房退出機(jī)制必須進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，以避免有人從中謀取不當(dāng)利益。這是因?yàn)榱庾》康氖袌?chǎng)租金有可能存在巨大的利益差價(jià)，這也意味著其中具有巨大的獲利空間。廉租房保障對(duì)象即使在最嚴(yán)格的審批程序下獲得廉租住房，也有可能冒著道德風(fēng)險(xiǎn)謀取利益并將其所得用于改善其基本生活條件。如何防范和避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，在滿足保障目的的同時(shí)，又不至于使廉租房成為新的牟利工具，這是廉租房保障制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予考慮的重要內(nèi)容。然而目前我國(guó)廉租房退出機(jī)制還存在許多不完善的地方，從而影響廉租房建設(shè)的發(fā)展。
（3）保障對(duì)象覆蓋率偏低，城鄉(xiāng)一體化保障體制缺失。
根據(jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，廉租住房主要解決最低收入家庭的住房困難。按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒采用的城鎮(zhèn)家庭收入分組方法，最低收入家庭占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的10%。這種方法只能測(cè)算出最低收入家庭的大致數(shù)量范圍，無法提供具體哪些家庭是最低收入家庭。這也就是說，最低收入家庭實(shí)際上只具有概念意義，沒有明確指向，因而無法具體指導(dǎo)廉租住房政策的實(shí)施。在各地實(shí)踐中，在沒有其他更科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城市居民最低生活保障金提供了一個(gè)判定城市居民貧困程度的收入標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于在短期內(nèi)確定廉租對(duì)象提供了極大的便利。但是，廉租對(duì)象普遍被限定在城市低保戶范圍之內(nèi)，這在一定程度上縮小了廉租住房保障對(duì)象的范圍。
2 對(duì)策分析
（1）加大對(duì)政府參與監(jiān)督力度，保證廉租房制度的實(shí)施。
廉租房制度濃厚的保障色彩決定了政府在廉租房制度中的主體地位。其主體地位意味著兩點(diǎn)一是政府必須積極的參與，以解決低收入家庭的居住問題為己任，認(rèn)真履行其主體地位。因此必須加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，將廉租房制度作為考核其地方政績(jī)的一部分：二是不能僅僅依靠政府來完全解決廉租房問題。地方政府一方面利用其對(duì)土地所有權(quán)的控制，通過優(yōu)惠條件與開發(fā)商、其他金融機(jī)構(gòu)合作共同完成廉租房建設(shè)，同時(shí)對(duì)廉租房地段進(jìn)行控制，避免廉租房集中建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)：另一方面通過稅收的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入家庭的住房補(bǔ)貼，防止貧富差距的拉大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
（2）不斷完善實(shí)物配租退出機(jī)制。
各地政府要建立動(dòng)態(tài)管理制度，特別是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作，全面、準(zhǔn)確掌握低收入住房困難家庭的基本情況，完善廉租住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候制度和退出機(jī)制。對(duì)廉租房保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，用更加靈活多樣的手段建立、完善廉租房租賃管理體系。要切實(shí)加大審核力度，聯(lián)合社區(qū)、街道、民政部門等，每年對(duì)廉租房住戶進(jìn)行審核，對(duì)不再符合保障條件的家庭，可以考慮給予一定的過渡期。在過渡期內(nèi)，政府給予一定的租金補(bǔ)貼，增加其造血功能，促使其到市場(chǎng)上去租房，打破在廉租房保障過程中的“終身制”現(xiàn)象。對(duì)確實(shí)不愿意搬出的住戶，可以考慮將廉租住房市場(chǎng)化，以市場(chǎng)價(jià)格出售給租住戶，政府可以利用這些售房資金繼續(xù)修建廉租住房。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)他人瞞報(bào)收入的行為，將個(gè)人收入納入社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立有效的懲罰機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)收入，通過非法渠道租住廉租房的，要嚴(yán)厲懲罰，并與個(gè)人信用掛鉤，記入個(gè)人檔案。通過完善可行的退出機(jī)制，讓更多真正有困難的家庭居有其所，從而確保廉租住房制度的順利實(shí)施和國(guó)有資產(chǎn)的有序使用。
第4篇：廉租房的條件范文
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全省已累計(jì)開工建設(shè)各類保障性安居工程住房7433.3萬平方米，已解決77萬戶城市中低收入家庭的住房問題。
2011年，我省新開工建設(shè)保障性安居工程住房21.67萬套（戶），其中實(shí)物建房20.9萬套，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼0.77萬戶。
2012年，我省將新開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房14.13萬套。全年將竣工保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共6萬套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼0.37萬戶。
這一系列數(shù)據(jù)，意味著將有更多的低收入家庭有望實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，代表們對(duì)此深表欣慰?？稍谖沂〔粩嗉涌毂Ｕ戏拷ㄔO(shè)的同時(shí)，代表們最關(guān)注的還是如何確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房分配公平公正，如何完善準(zhǔn)入、退出機(jī)制，讓保障房真正成為中低收入人群的安身之所。
建立信息共享平臺(tái)，杜絕“富人揩油”
對(duì)廉租戶資格審查的把關(guān)，一直是個(gè)公認(rèn)的難題。近年來，杭州市不斷加大廉租房管理，可據(jù)杭州市住房制度改革辦公室不完全統(tǒng)計(jì)，2011年仍有超過1700戶家庭經(jīng)審核已不符合廉租戶資格，該辦立刻停止租金減免29戶，停發(fā)貨幣補(bǔ)貼家庭1183戶，剩余491戶應(yīng)取消實(shí)物配租資格。
省人大代表林彩霞告訴記者，目前房管部門只能對(duì)申請(qǐng)者的工資收入進(jìn)行審核，卻不能核查申請(qǐng)者的其他資產(chǎn)，比如銀行存款、證券收入、異地房產(chǎn)，“這意味著如果一個(gè)人的工資收入為零，卻擁有大筆存款和股票收入，哪怕在外地有幢別墅，仍能申請(qǐng)廉租房?！苯Y(jié)果，就容易出現(xiàn)這樣的情況：監(jiān)護(hù)人住著大房子，卻讓“00后”去申請(qǐng)廉租房；明明已不符合租住條件，卻還賴著不走；甚至還有“享受哥”花巨資裝修廉租房準(zhǔn)備常住。
要想真正杜絕這類現(xiàn)象出現(xiàn)，林彩霞代表認(rèn)為，必須加快建立各地區(qū)、部門間的信息共享平臺(tái)，在目前個(gè)人收入申報(bào)制度、信用體系尚未完全建立的情況下，盡可能全面地掌握保障房申請(qǐng)者的個(gè)人真實(shí)收入。
據(jù)了解，杭州市從今年起將廉租房申請(qǐng)者的房產(chǎn)審核范圍，首次延伸至申請(qǐng)人的配偶、實(shí)際共同居住的子女、父母等親屬擁有的各類住房。與此同時(shí)，我省也將加快住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)，健全民政、人保、稅務(wù)、房管、人行、公安等部門間的信息共享機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和審查程序，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開。
完善廉租房退出機(jī)制，打破廉租房保障“終身制”
除了“裝窮”申請(qǐng)保障性住房，還有一種情況也很讓人頭疼：有的廉租房住戶收入增長(zhǎng)了，已不符合廉租戶的資格，卻“裝低調(diào)”繼續(xù)占著房子。對(duì)此，林彩霞認(rèn)為，各地政府除了要把好保障房“入口關(guān)”，還得及時(shí)把那些已經(jīng)不符合廉租戶條件的住戶“請(qǐng)”出來，以騰出房源讓更多真正有需要的人入住。她建議，各地政府應(yīng)建立保障房動(dòng)態(tài)管理制度，全面、準(zhǔn)確地掌握低收入住房困難家庭的基本情況，完善廉租房退出機(jī)制，打破廉租房保障“終身制”。同時(shí)，還得建立有效的懲處機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)收入通過非法渠道租住廉租房等情況，一定要嚴(yán)厲懲處，并與個(gè)人信用掛鉤，記入其個(gè)人信用檔案。
據(jù)了解，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已開始研究保障性住房的退出機(jī)制，通過控制戶型面積等措施，使保障對(duì)象在具備一定經(jīng)濟(jì)能力后自然退出。與此同時(shí)，我省杭州、寧波等地也正在探索建立信息動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，積極推出對(duì)申請(qǐng)資格實(shí)行“年檢”、與民政部門信息共享等舉措。
而令省人大代表王穎擔(dān)心的是，就算有關(guān)部門掌握了申請(qǐng)者收入提高不符合繼續(xù)租住條件，可他就是拒不退房怎么辦？日前，臨海市房管處工作人員就遭遇了廉租房收回難題。臨海的陳春香老人是低保無房戶，通過申請(qǐng)、抽簽，2011年1月1日住進(jìn)了臨海首期廉租房景蓮家園。租住前，老人曾與臨海房管處簽訂了租賃合同，約定租賃期間如因家庭人口、收入及住房等情況發(fā)生變化不再符合廉租住房租住條件的，將在一個(gè)月內(nèi)退還住房。2011年3月，老人去世，按照租賃合同約定，其家屬應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)退還房子，可臨海房管處的工作人員要了半年也沒收回。
對(duì)此，省人大代表王利平建議，對(duì)于不符合條件又拒不退房的，可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格提高這批人群的租金，對(duì)于拒不退房又不肯支付租金的，可以考慮通過行政手段和司法途徑予以解決。省人大代表朱鐘毅則建議，我省應(yīng)盡快出臺(tái)《浙江省城鎮(zhèn)住房保障條例》，從法律層面明確和規(guī)范保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、退出、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使全省保障性住房建設(shè)納入法制軌道，更好地發(fā)揮保障性住房惠民生、穩(wěn)房?jī)r(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。
廉租房也要向外來務(wù)工人員開放
在與記者交流保障房管理問題時(shí)，王利平代表不無遺憾地說，目前我省廉租房保障主要針對(duì)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?，一時(shí)間還很難向外來務(wù)工人員開放?？山陙?，由于城市商品房?jī)r(jià)位較高，一定程度上已經(jīng)影響了企業(yè)技術(shù)骨干人才的引進(jìn)。
為解決這一矛盾，外省有部分企業(yè)通過自建或參與政府組織的廉租房建設(shè)，再以免租、廉租方式供本企業(yè)員工居住，大大穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，吸引了大量的外來人員來浙就業(yè)，要想留住他們，也得想辦法讓他們先“安居”。目前，寧波北侖已有寧波鋼鐵、海天集團(tuán)、申洲公司3家企業(yè)獲準(zhǔn)自建類似的廉租房，但這在我省還僅是個(gè)案。我省有幾十萬中小企業(yè)，要自建廉租房，從審批、資金等各方面，都需要政府大力支持和有效規(guī)范。為此，王利平代表向大會(huì)提交了《關(guān)于支持企業(yè)自建廉租房的建議》，建議我省在全國(guó)率先出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自建廉租房政策，以緩解外來務(wù)工人員的住房難問題。
第5篇：廉租房的條件范文
關(guān)鍵詞：廉租房；房地產(chǎn)；建設(shè)工程；城市居民住房條件
中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）06-0071-03
早在1998年，國(guó)務(wù)院就了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)），明確提出在全國(guó)推行廉租住房制度；2006年5月7日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控提出了著名的“國(guó)六條”，將城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)置于一個(gè)更為顯著的位置。2007年8月1日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》對(duì)進(jìn)一步建立健全廉租房制度做了比較詳細(xì)的規(guī)定，敦促各級(jí)政府切實(shí)履行義務(wù)。2008年3月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》指出，要從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多方面提高廉租住房質(zhì)量，房源方面應(yīng)采取配套建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合的辦法進(jìn)行。但是，我國(guó)在實(shí)際建設(shè)廉租房過程中的情況又是如何？這不得不引發(fā)人們對(duì)我國(guó)廉租房建設(shè)工作進(jìn)行深入的思考。
一、廉租房的涵義
廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房是國(guó)家和當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q城市中低經(jīng)濟(jì)收入家庭住房困難而建的普通住宅，具有社會(huì)公共福利和住房社會(huì)保障性質(zhì)。它一般有兩種表現(xiàn)形式，一是由政府出資建好后，低租金給住房困難戶，二是由政府發(fā)放租金補(bǔ)貼給住房困難戶，由他們租賃社會(huì)房屋居住。
二、我國(guó)廉租房的現(xiàn)狀及分析
（一）我國(guó)廉租房建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀
有資料顯示，截止到2006年，廉租房制度已經(jīng)正式推行了3年，然而全國(guó)尚有70多個(gè)地級(jí)以上城市沒有推行這項(xiàng)制度，還有122個(gè)地級(jí)以上城市沒有建立嚴(yán)格的申請(qǐng)審批程序。廉租房的推行亟待加快步伐，讓更多的低收入家庭受益。到如今，我國(guó)的廉租房制度的建設(shè)和實(shí)施仍然進(jìn)展緩慢，根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)到目前為止，仍有十多個(gè)個(gè)?。▍^(qū)）沒有將廉租住房制度建設(shè)納入省級(jí)人民政府對(duì)市（區(qū)）、縣人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理，全國(guó)累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金僅僅為47.4億元。
廉租房的建設(shè)工程本是一項(xiàng)利國(guó)利民的福利政策，但是一些政府還把建設(shè)廉租房當(dāng)作是一項(xiàng)短期“形象工程”，根本沒有深入理解廉租房的真正含義，最終導(dǎo)致廉租房建設(shè)的緩慢進(jìn)行。另外，在廉租房建設(shè)工程中其管理，質(zhì)量，安全等方面都不容樂觀，問題重重。
（二）我國(guó)廉租房建設(shè)中存在的問題有待思考
我國(guó)廉租房經(jīng)過幾年的發(fā)展雖然取得了一定的成就，但是隨著制度的不斷延伸，出現(xiàn)的問題越來越明顯，從而引發(fā)了強(qiáng)烈的輿論爭(zhēng)議，諸多專家學(xué)者紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策來進(jìn)一步實(shí)施廉租房福利政策。在廉租房發(fā)展的同時(shí)，很多問題是亟待解決的。
（三）政府職能缺位，建設(shè)資金不足
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)通過住房改革，使房地產(chǎn)快速走上了市場(chǎng)化，房屋的價(jià)格也隨市場(chǎng)的變動(dòng)而變動(dòng)，以至于價(jià)格一高再高，一般老百姓難以承受高房?jī)r(jià)，工薪階層逐步變成了房奴，社會(huì)發(fā)展越來越不和諧，這嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。此時(shí)，一些低收入者和城鎮(zhèn)居民的住房問題需要政府進(jìn)行干預(yù)，制定一些優(yōu)惠措施來滿足其住房需求，廉租房就成了一項(xiàng)不可或缺的福利政策。然而一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的作用，因此沒有建立穩(wěn)定的廉租房資金來源渠道，財(cái)政預(yù)算安排不足，這在實(shí)質(zhì)上是忽視了住房問題的社會(huì)性。
在我國(guó)，比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)缺乏建設(shè)廉租房的動(dòng)力，而在比較落后的西部地區(qū)卻沒有足夠的資金支持，這都是源于缺少公共財(cái)政作為保障。資金不足，政策難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)房?jī)r(jià)的不斷提高，中低收入者只能“望房興嘆”，尤其是困難戶，更是表現(xiàn)出一種無奈。而地方政府也是因?yàn)橘Y金不足而難以建設(shè)足夠的廉租房供給居民，使有限的資金不能發(fā)揮有效作用。因此，建設(shè)資金和管理費(fèi)用就成了廉租房建設(shè)的一大瓶頸?！?006年，全國(guó)開工建設(shè)和收購(gòu)廉租住房5.3萬套，建筑面積293168萬平方米――僅完成計(jì)劃的三分之一左右， 其中一個(gè)很重要的原因，就在于財(cái)政預(yù)算安排資金不足?！?/p>
（四）保障范圍過小，住房安全有隱患
由于我國(guó)人口眾多，貧困人口占有一定的比例，使得在廉租房的建設(shè)初期難以各方各面都能照顧到，這是可以理解的。但是，部分確實(shí)需要政府幫助的低收入人群被排除在政策的保障范圍之外。比如，在城市里，有一個(gè)龐大的群體渴望廉租房，卻沒有權(quán)利享受，就是農(nóng)民工。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體對(duì)于城市發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但卻不能享受社會(huì)的保障體系所帶來的好處，這也有失社會(huì)公平，長(zhǎng)此以往，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來不可估量的隱患，不利于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。
同時(shí)，我國(guó)的廉租房建設(shè)也存在嚴(yán)重的安全隱患。
（五）廉租房住用管理問題
隨著廉租房建設(shè)數(shù)量的激增，未來廉租房大規(guī)模投入使用后的管理問題將顯得更為重要。重慶市已經(jīng)投入使用的廉租房基本都沒有形成小區(qū)，聽到最多的是廉租戶對(duì)廉租房管理的質(zhì)疑和抱怨：廉租住戶的家庭信息是否得到即時(shí)的跟蹤管理？廉租房的使用率是否得到最大化？轉(zhuǎn)租、續(xù)租問題怎么解決？基礎(chǔ)配套設(shè)施如何解決？
（六）廉租房建設(shè)工程的質(zhì)量問題
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》指出：建設(shè)單位要對(duì)廉租住房質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。要依法加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的過程控制，保證住房建設(shè)的合理工期和造價(jià)，不得任意壓縮合理工期，明示或暗示設(shè)計(jì)單位和施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
勘察單位要按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，確保勘察文件真實(shí)可靠。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)廉租住房特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)，在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足住宅對(duì)采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生要求。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、工序檢查和驗(yàn)收制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料，確保施工質(zhì)量。
三、現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)廉租房建設(shè)工程的再思考與建議
（一）將廉租房建設(shè)作為地方官員政績(jī)考核的硬指標(biāo)，確保資金來源
由于地方官員的錯(cuò)誤理解廉租房和不徹底地建設(shè)廉租房導(dǎo)致了政府職能的缺位，廉租房難以順利建設(shè)，地方官員的這些行為就是因?yàn)闆]有一些政策或法規(guī)的約束才產(chǎn)生的。中央政府應(yīng)該將廉租房建設(shè)作為地方官員政績(jī)考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)，并設(shè)立一些獎(jiǎng)懲政策，使地方政府有動(dòng)力去建設(shè)廉租房。不僅如此，還要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。按照規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限、程序予以公示，并設(shè)立舉報(bào)電話及信箱等。建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說《實(shí)施辦法》同時(shí)要求嚴(yán)格實(shí)施年度復(fù)核制度。各地主管部門要會(huì)同有關(guān)部門按年度對(duì)廉租住房保障家庭進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果及時(shí)對(duì)是否實(shí)施保障、保障方式、保障水平等予以調(diào)整，對(duì)復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為及時(shí)予以處理。
首先，政府在廉租房建設(shè)中引入“房地產(chǎn)信托基金”，以解決廉租房建設(shè)的資金渠道問題。房地產(chǎn)投資信托基金一般是通過信托方式集合社會(huì)閑散資金，聘請(qǐng)專業(yè)人士投資、經(jīng)營(yíng)管理，并以租金收益回饋投資者。其次，政府發(fā)行有限量的住房建設(shè)公債，遵循“缺口補(bǔ)給式”原則，即總體考慮廉租房臨時(shí)性融資缺口來確定數(shù)額，為地方政府彌補(bǔ)廉租房建設(shè)資金的缺口。
（二）將廉租房建設(shè)法律化，建設(shè)安全實(shí)惠住房
我國(guó)目前的法制建設(shè)還不是很完善，很多問題都可能在法律的“空白處”，這勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)的廉租房保障范圍過小。廉租房法律化，使廉租房的建設(shè)和分配都有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，形成一個(gè)較好的社會(huì)保障體系，使中低收入者真正享受到廉租房的優(yōu)惠政策。
針對(duì)廉租房進(jìn)行開發(fā)維護(hù)配套設(shè)施方面的日常管理，政府可以組建針對(duì)廉租房管理的物業(yè)公司，而不是交由市場(chǎng)化的物業(yè)公司來進(jìn)行管理?！盀榱诉_(dá)到資源的有效分配，政府可以組織廉租房小區(qū)中有勞動(dòng)能力的人參與到小區(qū)的物業(yè)管理當(dāng)中，一方面可以節(jié)省人力成本，另一方面還能給部分廉租戶提供就業(yè)崗位?！北热纾何飿I(yè)公司的正規(guī)化、福利性分配制度、工程單位的質(zhì)量把關(guān)、成本質(zhì)量控制等。
（三）對(duì)廉租房建設(shè)工程的規(guī)范程序化管理
各地建設(shè)主管部門要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等程序執(zhí)行，并強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要落實(shí)建設(shè)主體執(zhí)行建設(shè)程序的責(zé)任，對(duì)未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序的項(xiàng)目及單位，要嚴(yán)肅查處。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，對(duì)竣工驗(yàn)收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，要責(zé)令整改，并停止竣工驗(yàn)收；整改合格后，重新組織竣工驗(yàn)收。住房交付使用時(shí)，要確保供水、供電、供暖、燃?xì)?、電信等設(shè)施達(dá)到使用要求。
（四）有效地保證廉租房建設(shè)工程的質(zhì)量
1．廉租房建設(shè)質(zhì)量提出要求，全面實(shí)行“分戶驗(yàn)收”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》，專門就廉租房的建設(shè)質(zhì)量提出要求。根據(jù)通知，廉租房須全面實(shí)施質(zhì)量分戶驗(yàn)收。通知要求各地建設(shè)主管部門要對(duì)廉租住房全面實(shí)施質(zhì)量分戶驗(yàn)收，確保每套住房都達(dá)到入住即可使用的條件。建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
2．確保廉租房設(shè)計(jì)質(zhì)量。由于廉租住房戶型小，設(shè)計(jì)難度大，收取費(fèi)用低，建設(shè)廳近期在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些勘察設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不精心，審查不細(xì)心，致使一些廉租住房在布局、適用、經(jīng)濟(jì)、安全等方面存在不盡如人意之處。建設(shè)廳要求，建設(shè)單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，恰當(dāng)提出廉租住房設(shè)計(jì)任務(wù)和要求，不得明示或暗示勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。勘察設(shè)計(jì)單位要重視廉租住房建筑方案的推敲，在有限的建筑面積條件下最大限度地滿足采光、通風(fēng)、隔音和衛(wèi)生等各方面的使用要求。施工圖審查機(jī)構(gòu)，要重點(diǎn)審查地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全可靠，建筑節(jié)能是否滿足要求，并將檢查情況向各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門和省建設(shè)主管部門報(bào)告，否則追究施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，要依法加強(qiáng)對(duì)廉租房勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查工作的檢查監(jiān)督，確保廉租住房勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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第6篇：廉租房的條件范文
【關(guān)鍵詞】廉租房 退出機(jī)制 政府 對(duì)策
一、我國(guó)廉租房退出機(jī)制出現(xiàn)的問題
（一）缺乏激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)家庭情況好轉(zhuǎn)的承租人退出廉租房
我國(guó)廉租房退出機(jī)制中的激勵(lì)機(jī)制幾乎空白。除北京市在這一方面稍有創(chuàng)想，允許有條件的承租人可以在政策范圍內(nèi)向政府提出還貸購(gòu)房的申請(qǐng)外，其他地方政府對(duì)于這一激勵(lì)機(jī)制幾乎沒有。首先，政府所指定的廉租房政策中，后續(xù)管理?xiàng)l款對(duì)于承租人是否會(huì)為了改善自身住房條件而努力工作的激勵(lì)措施欠缺，使得他們并無動(dòng)力為了更好地生活而努力提高收入水平，更加依賴于政府的保障體系。其次，廉租房所保障的是低收入水平急需補(bǔ)助的家庭，可以說是社會(huì)最底層的人民。大量的事實(shí)表明，很多承租人只是收入剛剛超過政策所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這一微薄的超出并不能使他們尋求更好的住房居住。而政府又沒有很好的補(bǔ)償措施使得他們?nèi)ナ袌?chǎng)上租賃住房。
（二）沒有形成收入、家庭變動(dòng)、資產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系
首先，雖然各地方政府響應(yīng)中央號(hào)召，大力投入廉租房的建設(shè)，但仍然是僧多粥少，排隊(duì)輪候廉租房的低收入家庭仍然很多。覆蓋范圍從保障層面來說，依然較??；我國(guó)信用體系的不健全，居民的收入、信用記錄無法得到有效的監(jiān)控。其次，銀行在非檢察機(jī)關(guān)調(diào)查下不能隨意準(zhǔn)許他人查詢客戶的資金往來，這也使得審核廉租房申請(qǐng)人、承租人資料的民政、建設(shè)部門難以得到他們真實(shí)的收入信息，而僅僅是從他們所遞交的資料判斷，不難猜測(cè)會(huì)有一些人為了一己私利而造假的情況。再者，在對(duì)承租人每年收入、資產(chǎn)、家庭情況變動(dòng)的審核過程中，相關(guān)監(jiān)測(cè)部門只是通過鄰里調(diào)查、抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪的形式來確認(rèn)承租家庭是否有變動(dòng)，隱形收入并未有一個(gè)行之有效的措施得到很好的監(jiān)控。除此之外，個(gè)人信息缺乏一系列完整的評(píng)測(cè)指標(biāo)和體系，人為評(píng)經(jīng)驗(yàn)監(jiān)察的因素加大，實(shí)施科學(xué)方法的情況較小。
（三）廉租房退出機(jī)制壓力機(jī)制的缺失
從廉租房退出政策來看，政府雖然有明確指出可能導(dǎo)致退出廉租房的情形，但對(duì)于出現(xiàn)這種情況后，如何進(jìn)行懲罰，并未有明確規(guī)定，可以說是輕懲罰。有的只是以實(shí)物配租形式的收回廉租房，以貨幣配給形式的取消租金補(bǔ)給。政策中對(duì)“騙租”等行為的懲罰規(guī)定主要有“罰款”“一定期限內(nèi)喪失申請(qǐng)廉租房資格”“罰款”等，承租人的違法收益大于違法成本，因而，有些人才會(huì)鋌而走險(xiǎn)。相比于國(guó)外來看，懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府對(duì)于違反廉租房政策規(guī)定的行為并未上升到具體的法律責(zé)任。
二、對(duì)于廉租房退出機(jī)制缺陷的政策建議
（一）實(shí)現(xiàn)廉租—公租房—經(jīng)濟(jì)適用房的制度間的對(duì)接
由于我國(guó)廉租房退出中激勵(lì)機(jī)制的缺失，廉租房—公租房—經(jīng)濟(jì)適用房制度間的對(duì)接可以作為一個(gè)有效的激勵(lì)方案歸入到廉租房退出的激勵(lì)機(jī)制中。廉租房—公租房—經(jīng)濟(jì)適用房的制度間的對(duì)接指的是當(dāng)承租人收入、家庭狀況、家庭資產(chǎn)發(fā)生變化時(shí)，有退出廉租房的需求和渴望，當(dāng)政府制定一些例如置業(yè)資助計(jì)劃、多層次住房保障政策時(shí)，讓這些人群能夠按自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入到第二層面—公租房或者是經(jīng)濟(jì)適用房，推動(dòng)承租人從廉租房到公租房、經(jīng)濟(jì)適用房之間的流動(dòng)通過這種方式不僅能滿足他們?cè)诓煌A段對(duì)于住房的需要，做到居住不止是有得住而是住得好，更是能夠達(dá)到讓他們自動(dòng)退出廉租房的目的。
（二）個(gè)人信用體系的建立
作為廉租房退出機(jī)制中的最重要的一環(huán)資料的審核，真實(shí)信息的缺失就可能讓相關(guān)部門的監(jiān)管力度、效率下降，難以真正的了解到哪部分人是不符合政策規(guī)定必須退出廉租房，哪部分人是社會(huì)急需救助的人群。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，只有當(dāng)一個(gè)成熟的環(huán)境形成時(shí)，比如說信用體系的發(fā)達(dá)、個(gè)人戶籍、收入檔案的完善，個(gè)人收入的監(jiān)管才能上一個(gè)臺(tái)階。然而，這些方面仍然是我國(guó)無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是廉租房退出機(jī)制的短板，因而，建立個(gè)人信用體系迫在眉睫。
（三）完善廉租房退出的法律法規(guī)
針對(duì)當(dāng)前廉租房壓力機(jī)制的不足，我國(guó)政府應(yīng)該積極完善廉租房退出政策的法律，增大對(duì)于鋌而走險(xiǎn)的廉租人違反政策規(guī)定的成本。立法部門首先應(yīng)該提高廉租房退出制度中審核、懲戒的法律地位。采取將懲罰的力度增加并不斷細(xì)化加深，合理期限的資格罰、多幅度的財(cái)產(chǎn)罰、以及適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任追究相結(jié)合的制度。其次，立法部門對(duì)處罰的期限應(yīng)該持謹(jǐn)慎的態(tài)度，特殊情形特殊處理，期限過短達(dá)不到懲戒的效果，期限過長(zhǎng)則可能對(duì)人權(quán)造成威脅。只要發(fā)現(xiàn)收入、家庭狀況、資產(chǎn)變動(dòng)情況超過標(biāo)準(zhǔn)不退或者拒不退出的應(yīng)該嚴(yán)加懲罰，嚴(yán)格把握懲罰的追訴時(shí)效，使得多幅度的財(cái)產(chǎn)罰款具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和效果。
參考文獻(xiàn)
第7篇：廉租房的條件范文
一、廉租——福利均衡與公共品效應(yīng)
基于邊際效用遞減的原則，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)收入分配機(jī)制有利于將購(gòu)買力從富人向窮人轉(zhuǎn)移時(shí)，必將增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，任何能增加國(guó)民收入而不減少窮人在其中占有的絕對(duì)份額的措施，或者使窮人占有的絕對(duì)份額增加，而不減少國(guó)民收入的措施，都一定會(huì)增加社會(huì)福利?，F(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)福利的最大化與均衡是社會(huì)福利發(fā)展的最終目標(biāo)。②廉租制度是一種典型的由國(guó)家主導(dǎo)的收入再分配制度，而這種制度在不減少社會(huì)總福利的前提下，將富人和中等收入家庭的部分收入通過轉(zhuǎn)移支付，提高低收入人群獲取住房權(quán)益的能力或者降低低收入人群獲取住房權(quán)益的成本，是典型的帕雷托福利改進(jìn)，而完善的廉租制度最終將有利于實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的社會(huì)福利均衡目標(biāo)。
不僅如此，住房還是人的基本生存需要，是人生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是人最基本的權(quán)利。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛指出，人的需求從低層次到高層次依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。其中對(duì)食物、水、空氣和住房等需求都是生理需求，這類需求的級(jí)別最低，人們?cè)谵D(zhuǎn)向較高層次的需求之前，總是盡力滿足這類需求。當(dāng)前，房?jī)r(jià)高、住房難，住房問題已經(jīng)成為社會(huì)新的“三座大山”之一，住房權(quán)作為人尤其是社會(huì)低收入群體所應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利進(jìn)一步被凸顯了出來?！熬诱哂衅湮荨辈粌H是社會(huì)福利均衡與最大化的要求，更是人類生存與發(fā)展的基本要求，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)應(yīng)是政府合法性的根本考量標(biāo)準(zhǔn)之一。
公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，住房不具有絕對(duì)的非排他性，在住房市場(chǎng)化成熟的市場(chǎng)環(huán)境中，住房是一種自由買賣的商品。但是，經(jīng)典的價(jià)格與供求理論卻因住房產(chǎn)品的特殊性而不能充分作用，住房因?yàn)槭巧鐣?huì)基本的生活品，是保障社會(huì)成員居住權(quán)所必需的，因而，住房的配置也具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這就要求政府適當(dāng)參與其供求活動(dòng)。同時(shí)，住房是商品和社會(huì)保障品的綜合。住房的商品性主要體現(xiàn)在：它既有滿足人們居住需求的使用價(jià)值，又有建造住房所花費(fèi)的社會(huì)勞動(dòng)凝結(jié)而成的價(jià)值，是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。然而住房如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)一樣，對(duì)于低收入群體的住房問題需要政府實(shí)行特別政策和制度保障，并納入到整個(gè)社會(huì)保障體系之中，成為國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。而這一點(diǎn)已被西方國(guó)家的住房公共政策變革取向所證實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)住房問題有一個(gè)共同的立場(chǎng)，即強(qiáng)調(diào)住房的公共產(chǎn)品的特性，因而政府對(duì)解決住房問題尤其是低收入家庭住房問題責(zé)無旁貸。
綜上可見，社會(huì)成員住房的獲得，雖然主要依靠市場(chǎng)機(jī)制供求滿足，但另一方面，政府在保障社會(huì)成員尤其是社會(huì)低收入群體的居住權(quán)方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。作為解決住房條件差、收入水平低的家庭住房問題而專門設(shè)置的一項(xiàng)福利性住房分配制度，廉租制度成為政府提供公共產(chǎn)品、保障社會(huì)成員基本住房權(quán)利的重要方式，在中國(guó)有其存在的必然性。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰，各類要素和財(cái)富有集中的傾向，社會(huì)發(fā)展不均衡、收入分配不均衡，社會(huì)階層收入差距拉大，部分低收入社會(huì)成員靠自己的財(cái)富積累根本無法實(shí)現(xiàn)居住權(quán)，更不要奢談?chuàng)碛凶》克袡?quán)了。而廉租制度通過提供實(shí)物補(bǔ)貼或者貨幣補(bǔ)貼，增強(qiáng)了這部分群體實(shí)現(xiàn)居住權(quán)的能力。第二，由于遺傳、自然更替、社會(huì)創(chuàng)傷等因素造成部分群體無法獲得穩(wěn)定的工作和收入，這部分人或是天生存有生理缺陷，或是因年老已經(jīng)失去勞動(dòng)能力，或是因社會(huì)創(chuàng)傷而造成失去勞動(dòng)能力，從而根本沒有能力實(shí)現(xiàn)居住權(quán)。第三，家庭結(jié)構(gòu)釋放而造成的住房權(quán)無法實(shí)現(xiàn)，主要是由于隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和觀念的變化，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢(shì)明顯，原有家庭結(jié)構(gòu)中年輕人主動(dòng)脫離父母而單獨(dú)居住，這部分人由于工作和收入尚缺乏穩(wěn)定性，短期內(nèi)住房權(quán)的保障存在很大困難。當(dāng)然，這部分人由于年輕而且掌握現(xiàn)代化知識(shí)和技術(shù)，所以，大部分學(xué)者認(rèn)為他們更應(yīng)該進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買商品房，而事實(shí)也是如此。第四，城市擴(kuò)張導(dǎo)致的住房權(quán)無法保障。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這個(gè)群體是市民化的主要力量，但由于他們從事的多是待遇低、穩(wěn)定性差、缺乏保障的工作，他們收入低，購(gòu)買房屋的可能性較小，其在城市住房權(quán)利往往得不到保障，而其子女即第二代農(nóng)民工住房權(quán)得不到保障的問題更嚴(yán)重，影響也更大。
所以，廉租制度是住房商品化、市場(chǎng)化的重要補(bǔ)充，而且已經(jīng)被認(rèn)為是抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)、保證低收入群體住房權(quán)利的主要途徑。而當(dāng)前爭(zhēng)論最多、實(shí)踐中遇到最難的問題則是廉租模式的選擇——實(shí)物補(bǔ)貼還是貨幣補(bǔ)貼？哪個(gè)更多一點(diǎn)？怎樣才是一個(gè)合意的廉租組合供應(yīng)模式？
二、廉租供應(yīng)模式比較——實(shí)物與貨幣的選擇
(一)廉租供應(yīng)模式——概念、模型與結(jié)論
廉租制度是一種社會(huì)保障措施，是由政府承擔(dān)市場(chǎng)費(fèi)用與居民支付能力的差異，解決部分居民對(duì)住房支付能力的不足?，F(xiàn)階段廉租房制度主要有兩種供應(yīng)模式：實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼。
廉租房實(shí)物配租是指有關(guān)部門先建好廉租房，然后再向租戶按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，以解決城市最低收入家庭的住房問題。對(duì)于滿足廉租對(duì)象的最低收入家庭在經(jīng)過審核入住后，需要交納一定的管理費(fèi)用及維修費(fèi)以保障廉租房的正常使用，政府不需要在住房方面提供額外的補(bǔ)助。③實(shí)物配租的租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，原則上將按照最低收入家庭收入的5％確定。某些地方考慮到廉租房房源不足的現(xiàn)狀，實(shí)物配租一般實(shí)行輪候制。當(dāng)廉租對(duì)象家庭不再滿足受保障條件時(shí)，限期6個(gè)月騰退廉租住房。廉租房貨幣補(bǔ)貼是指對(duì)大多數(shù)最低收入家庭，政府按照市場(chǎng)價(jià)發(fā)放一定數(shù)量的貨幣補(bǔ)貼，住戶自行尋找房源。以上海市為例，上海市對(duì)滿足受保障家庭的補(bǔ)貼額是以補(bǔ)貼面積乘以補(bǔ)貼單價(jià)計(jì)算，補(bǔ)貼面積為政府規(guī)定的配租標(biāo)準(zhǔn)面積與原住房面積的差額，補(bǔ)貼單價(jià)以每月每平方米計(jì)算，根據(jù)市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)承租者不再滿足受保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一經(jīng)核實(shí)立即停止發(fā)放廉租房租金補(bǔ)貼。④
由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的住房狀況存在差異，廉租對(duì)象在全國(guó)范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是各地方根據(jù)自己的實(shí)際情況制定的。以上海市為例，承租對(duì)象須具備以下幾個(gè)條件：一是月收入低于280元/人的標(biāo)準(zhǔn)，并已接受民政部門連續(xù)救助6個(gè)月以上；二是人均居住面積在5平方米以下；三是要有本市常住戶口，并至少有1人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口5年以上，其他人員遷入滿1年以上；四是家庭人口為兩人或兩人以上，具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。⑤
根據(jù)兩種補(bǔ)貼模式的特點(diǎn)建立假設(shè)與模型：⑥
假設(shè)一：實(shí)物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼都能產(chǎn)生效用，由于效用的無差異性，兩種補(bǔ)貼模式可以相互替代；
假設(shè)二：實(shí)物補(bǔ)貼不可轉(zhuǎn)移，即不可轉(zhuǎn)售他人，從而換取其他形式產(chǎn)品所帶來的效用；
假設(shè)三：貨幣補(bǔ)貼具有可轉(zhuǎn)移性，即貨幣持有者可以根據(jù)效用比較自由作出使用決策；
假設(shè)四：收入極低條件下，住房補(bǔ)貼不是受補(bǔ)貼效用最大的商品，吃、穿等最為基本生存需要帶來效用更大；
根據(jù)上述假設(shè)，建立模型比較兩種廉租供應(yīng)模式，如圖1
圖1實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼的效用比較
圖1中，實(shí)物補(bǔ)貼政策下，消費(fèi)者選擇C點(diǎn)，C點(diǎn)與F點(diǎn)(無差異曲線與效用曲線的切點(diǎn))的效用相同。相等的補(bǔ)貼額度，現(xiàn)金補(bǔ)貼使預(yù)算線向上移動(dòng)，消費(fèi)者選擇E點(diǎn)，E點(diǎn)效用高于F點(diǎn)。這個(gè)結(jié)論并不是隨意定位無差異曲線的結(jié)果，而是體現(xiàn)了微觀經(jīng)濟(jì)的基本原理。消費(fèi)者更傾向于選擇現(xiàn)金，是因?yàn)楝F(xiàn)金提供了更多的消費(fèi)選擇?，F(xiàn)金補(bǔ)貼允許消費(fèi)者選擇點(diǎn)E或新預(yù)算線上的其他任意點(diǎn)，除C點(diǎn)之外的任意點(diǎn)的效用都高于實(shí)物補(bǔ)貼的效用。
通過模型分析可知，在通常情況下貨幣補(bǔ)貼所帶來的效用高于實(shí)物補(bǔ)貼，所以，從提高受補(bǔ)貼群體的效用與福利的角度來看，建立貨幣補(bǔ)貼模式更能提高全社會(huì)福利。
(二)兩種模式具體比較與實(shí)物補(bǔ)貼為輔的必要性
1.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的比較
進(jìn)行實(shí)物配租新建廉租房有利于加快經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)，抑制房?jī)r(jià)的瘋狂增長(zhǎng)。目前，中國(guó)房地產(chǎn)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占整個(gè)GDP增長(zhǎng)的1/3左右，對(duì)地方政府財(cái)政的貢獻(xiàn)更大。政府大規(guī)模投入房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)行廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，使得房地產(chǎn)得以維持持續(xù)發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)因此可以更多地建立在自主發(fā)展的基礎(chǔ)上，減輕經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴。而且有研究表明，廉租房供給和房?jī)r(jià)成反向關(guān)系，廉租房供給每增加5％，就會(huì)使房?jī)r(jià)下降3％～4％。當(dāng)政府向社會(huì)提供了大量的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，相當(dāng)一部分老百姓就沒有必要再去購(gòu)買商品房，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理商品房需求減少，價(jià)格上漲就受到了制約。新加坡的經(jīng)驗(yàn)表明，政府廉租屋的建設(shè)可以有效抑制房?jī)r(jià)，降低勞動(dòng)力成本，維持長(zhǎng)時(shí)間的比較優(yōu)勢(shì)。⑦但廉租房建設(shè)可能會(huì)形成價(jià)格多軌局面，傷害市場(chǎng)機(jī)制，降低市場(chǎng)效率。
若房供不應(yīng)求，若政府只給予貨幣補(bǔ)貼，不再建設(shè)廉租房，必將導(dǎo)致房屋供給下降，相對(duì)住房需求增大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，供不應(yīng)求時(shí)必將導(dǎo)致房屋租金價(jià)格的上漲。而在房源供給充分的情況下，廉租房貨幣補(bǔ)貼更順應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，從1998年起中國(guó)確定了住房分配領(lǐng)域貨幣化和市場(chǎng)化的改革目標(biāo)，廉租房作為一種住房保障形式，貨幣補(bǔ)貼即可滿足解決最低收入家庭的住房問題，又不會(huì)出現(xiàn)傷害市場(chǎng)機(jī)制，降低市場(chǎng)效率的情況。
2.政府實(shí)施意愿的比較
作為理性主體，政府在現(xiàn)實(shí)中更傾向于“貨幣補(bǔ)貼”而不再忙于“建房子”。高價(jià)土地出讓金及房地產(chǎn)稅費(fèi)收入是地方政府財(cái)政收入的重要部分，相當(dāng)多的城市土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的50％左右，土地收益成為名副其實(shí)的“第二財(cái)政”。而建設(shè)廉租房，提供實(shí)物配租，地方政府不但得不到收益，反而要拿出土地，短期內(nèi)投入大量資金，使用大量人力、物力，因此地方政府相關(guān)部門對(duì)廉租房建設(shè)缺少積極性。
而廉租房貨幣補(bǔ)貼具有操作簡(jiǎn)便，政府一次性投入少，群眾受益面廣的優(yōu)點(diǎn)。貨幣補(bǔ)貼短期成本相對(duì)低得多，在投入相同的資金來解決低收入家庭的住房問題時(shí)，采取貨幣補(bǔ)貼方式比實(shí)物配租方式的覆蓋面大得多，可以讓更多的社會(huì)成員分享到廉租房福利。
3.受廉租補(bǔ)貼家庭意愿的比較
在有充足房源的情況下，即市場(chǎng)上低標(biāo)準(zhǔn)住房的房源供給充分，不至于因競(jìng)爭(zhēng)激烈而推動(dòng)房租上漲超過受保障家庭支付能力的情況下，實(shí)物配租的效用要低于貨幣補(bǔ)貼的效用。正如上文模型分析結(jié)論所述，通常情況下，貨幣補(bǔ)貼所帶來的效用要大于實(shí)物補(bǔ)貼。這是因?yàn)樨泿叛a(bǔ)貼提供的現(xiàn)金可使受保障家庭有更多的消費(fèi)選擇，能在較大程度上滿足低收入家庭各自不同的居住需求。承租戶可以根據(jù)自己的實(shí)際需要，如考慮到距離工作地點(diǎn)的遠(yuǎn)近，子女上學(xué)的便利性等因素，在市場(chǎng)上選擇適當(dāng)?shù)某凶獾攸c(diǎn)。
而廉租房實(shí)物配租不能保障低收入家庭的選擇權(quán)，政府選定的建房區(qū)域可能離市中心較遠(yuǎn)，會(huì)給這些家庭上班、小孩上學(xué)、照顧老人等帶來極大不便。而且從長(zhǎng)期看，廉租房小區(qū)容易導(dǎo)致社會(huì)不同階層在空間上的分化和隔離，也有可能出現(xiàn)“貧民區(qū)”，這會(huì)加強(qiáng)最低收入家庭成員的自卑感，而且也不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。
4.廉租房退出機(jī)制難易的比較
政府干預(yù)市場(chǎng)不是隨意、無限和永久的，廉租制度僅是房屋商品化的階段性補(bǔ)充形式，所以，建立廉租房退出機(jī)制是完善廉租房運(yùn)作機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，通過退出機(jī)制建立，可以完善多層次的住房供應(yīng)體系。它使不同收入水平的城鎮(zhèn)居民都能有與其收入水平適應(yīng)的住房供應(yīng)渠道，對(duì)于防止利用廉租房名義進(jìn)行尋租等不良行為有著積極作用。但在實(shí)物配租中存在著騰退住房的現(xiàn)實(shí)困難。雖然各地均規(guī)定不符合條件的承租戶應(yīng)在一定期限內(nèi)(通常為6個(gè)月)騰退廉租房，否則處以罰款。但由于政府不可能采取強(qiáng)制措施進(jìn)行騰退，且承租家庭的收入較低，不可能繳納罰款，因而騰退工作開展不力較為普遍。
而在貨幣化補(bǔ)貼的模式下，政府只需周期性地審核租賃資格、租賃房屋和租賃協(xié)議，以及負(fù)責(zé)租金補(bǔ)貼的發(fā)放工作等，廉租戶一旦收入增加，或被發(fā)現(xiàn)虛報(bào)收入，失去租賃條件時(shí)，就只需要停發(fā)廉租租金補(bǔ)貼即可，這既節(jié)約了管理成本又提高了工作效率。⑧
5.實(shí)施情況的比較
如前文所述，政府更傾向于貨幣補(bǔ)貼，這種管理簡(jiǎn)單化的傾向在現(xiàn)實(shí)中也得到了驗(yàn)證。據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)有70個(gè)地級(jí)以上的城市廉租房建設(shè)交了白卷。資料顯示，截至2005年底，廉租房建設(shè)投資不足商品房投資的2％，全年投入的低收入家庭住房保障資金不足20億元。截至2005年底，北京市享受廉租住房保障的1.4萬多戶家庭中，采用租賃住房補(bǔ)貼或變相補(bǔ)貼的家庭占到了99％以上，而政府廉租房實(shí)物補(bǔ)貼的家庭還不到1%。很多城市廉租房供應(yīng)模式如同北京，已經(jīng)確立了以貨幣補(bǔ)貼為主實(shí)物配租及其他補(bǔ)貼方式為輔的廉租房供應(yīng)模式。
綜上可見，貨幣補(bǔ)貼應(yīng)是廉租供應(yīng)模式的主要形式，但實(shí)物補(bǔ)貼形式在現(xiàn)實(shí)條件下有其不可替代性，實(shí)物補(bǔ)貼應(yīng)是貨幣補(bǔ)貼重要的補(bǔ)充模式，廉租補(bǔ)貼應(yīng)是貨幣補(bǔ)貼與實(shí)物補(bǔ)貼的組合方案。
第8篇：廉租房的條件范文
解決“區(qū)分太細(xì)”弊端
同為保障性住房的廉租房和公租房由于針對(duì)的人群不同，原本一直實(shí)行房源分開管理。但由于配租需求房源與實(shí)際房源供應(yīng)的不平衡，導(dǎo)致廉租房過剩空置，而公租房則供不應(yīng)求。
目前，上海的廉租房和公租房有著不同的準(zhǔn)入及分配標(biāo)準(zhǔn)，因而能照顧到不同收入群體的住房需求。但是專家指出，同樣作為租賃型的保障性住房，如果“區(qū)分太細(xì)”則容易影響管理成本和運(yùn)行效率，存在一定的弊端。上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東也坦言，職能配置“精細(xì)化”有助于措施的落實(shí)，但也容易影響到運(yùn)行效率，提高了管理成本。
并軌之后，廉租房和公租房制度則可以在保持各自差異性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌管理”和“差額補(bǔ)貼”。例如，兩者的供應(yīng)對(duì)象仍然不同，政府對(duì)廉租房對(duì)象予以單獨(dú)的貨幣補(bǔ)貼；同樣的房源，既可以用作廉租房，也可用作公租房，但只有適配適用的公租房房源才會(huì)轉(zhuǎn)化為廉租房；另外，資金、管理、運(yùn)營(yíng)等方面也都會(huì)靈活統(tǒng)籌起來。
各地經(jīng)驗(yàn)可供借鑒
在杭州，目前已計(jì)劃將廉租住房與公共租賃住房房源并軌管理后，統(tǒng)稱為“公共租賃住房”，并建立起“房源庫(kù)”進(jìn)行統(tǒng)籌管理調(diào)配。除了房源、資金可統(tǒng)籌管理調(diào)配之外，房屋裝修標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、租金的差別化實(shí)施都將推動(dòng)保障房的無縫銜接。
而南京目前廉租房和公租房在統(tǒng)計(jì)上已經(jīng)合并，部分保障房小區(qū)內(nèi)，廉租房更是與公租房建在了一起。南京市保障房集團(tuán)有關(guān)人士介紹說，未來住在一個(gè)保障房小區(qū)里的居民，可以先是廉租房住戶，生活條件變好后，轉(zhuǎn)為公租房住戶。住戶只需在租金上發(fā)生變化，不用再搬家了。
統(tǒng)籌與市場(chǎng)相結(jié)合
第9篇：廉租房的條件范文
杜甫當(dāng)年在茅屋為秋風(fēng)所破時(shí)，大聲疾呼：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山！”一千多年過去了，這個(gè)問題解決起來依然步履蹣跚。
廉租房遭遇地方政府普遍冷落和排斥的根源是，廉租房制度觸及地方政府的利益。廉租房與房?jī)r(jià)成反比關(guān)系，廉租房供給每增加5%，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%~4%，這將影響地方政府的土地出讓金收益和GDP增長(zhǎng)速度。從經(jīng)濟(jì)利益角度講，發(fā)展廉租房需要政府財(cái)政支出，而發(fā)展商品房會(huì)創(chuàng)造財(cái)政收入。因此，地方政府選擇發(fā)展商品房。
然而，廉租房是與老百姓利益密切相關(guān)的大事。1999年，國(guó)家建設(shè)部便出臺(tái)了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，但時(shí)至今日，全國(guó)140多個(gè)城市尚未實(shí)施廉租住房制度。眾多的低收入者的住房保障該如何落實(shí)，成為專家和的焦點(diǎn)。
吳敬璉曾說，“政府的責(zé)任就是保證中國(guó)國(guó)民沒有人住在馬路上?！?/p>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰表示，“居者有其屋，但不能是居者買其屋。讓中低收入者都能買上房，這個(gè)目標(biāo)太高，難以實(shí)現(xiàn)?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，累計(jì)已有54.7萬戶低收入家庭，通過廉租房制度改善了住房條件。按照規(guī)劃，2007年，國(guó)內(nèi)所有城市和城鎮(zhèn)將全部建立廉租房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶“應(yīng)保盡?！?。
但從現(xiàn)實(shí)來看，廉租房政策的實(shí)施情況并不理想。面對(duì)國(guó)家對(duì)廉租房建設(shè)的一系列要求，很多地方政府對(duì)推進(jìn)廉租房的態(tài)度存在雷聲大雨點(diǎn)小的現(xiàn)象。
現(xiàn)在，仍有4個(gè)地級(jí)市、141個(gè)縣級(jí)市沒有建立廉租住房制度；166個(gè)地級(jí)以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)的比例；絕大多數(shù)城市沒有將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房建設(shè)；廉租房制度覆蓋面低；部分城市還沒有建立廉租住房保障對(duì)象檔案，申請(qǐng)、審批、退出機(jī)制不完善。
缺少資金，難以分配，這只是一些地方政府慣用的托詞。而開發(fā)商所津津樂道的“廉租房”，不過是為了混淆視聽，掩蓋自己搞價(jià)格合謀、賺取暴利的事實(shí)。
廉租房供給體系的建立，有助于平抑房地產(chǎn)價(jià)格飛漲，使貧困人群得以安身，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，減少城市房屋空置，保障社會(huì)的和諧安定。但從目前中國(guó)國(guó)情來看，政府的廉租房建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。
是緊盯利益還是關(guān)注民生，地方政府確實(shí)需要好好思量。
美國(guó)和法國(guó)的廉租房制度
在美國(guó)和法國(guó)，廉租房有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，這些國(guó)家的政府已經(jīng)總結(jié)出豐富的政策經(jīng)驗(yàn)。
