市政安全應(yīng)急預案精選(九篇)

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第1篇：市政安全應(yīng)急預案范文

3月10日下午，受到寒潮的影響，珠海氣溫驟降到7、8度，海面刮著6、7級大風，下著小雨。珠海南水鎮(zhèn)14名蠔民乘著高欄海域海水退潮的機會，駕駛著一艘泡沫蠔排船出海到養(yǎng)蠔場做蠔，蠔排船長約12米，寬3米。海水漲潮后蠔船啟程返回南水。晚上10點25分，在途經(jīng)高欄南水草鞋洲附近水域時，海上風浪很大，蠔船因機械故障失去了動力。眼看著海浪不停地拍打著蠔船，蠔船隨時有翻沉的危險。船上一人趕緊撥打110報警。

晚上10點30分，珠海市公安局110指揮中心將報警電話轉(zhuǎn)給珠海市海上搜救中心（下稱珠海海事局）。珠海海事局接警后立即啟動應(yīng)急預案，首先撥打報警人電話了解現(xiàn)場情況和具置。船上蠔民告知不知道蠔船在什么位置，只知道是在南水赤魚頭往井岸方向，距岸較近，蠔船雖然已經(jīng)拋錨，但是海上風浪很大，船身搖晃很厲害。而更讓海事局值班人員吃驚的是蠔船上載著14人，居然沒有一件救生衣！蠔民一旦落水，生命堪憂。

海事局馬上采取措施，安慰船上蠔民做好自救準備，等待救援；同時，值班人員一邊協(xié)調(diào)漁政、邊防、珠海港口海事處及金灣區(qū)海上救助協(xié)會派出搜救力量搜尋，并通知南海第一救助飛行隊，請其做好飛機救助的準備；一邊將險情上報上級單位，并將報警的手機號碼上報廣東省海上搜救中心，請求協(xié)助通過手機訊號定位，以便搜尋。

當時夜色籠罩著海面，能見度很差，高欄附近海面刮著7、8級大風，下著小雨，不時還有中雨，海面浪高2.6米。珠海港口海事處向海事局指揮中心報告，救援船艇已經(jīng)出發(fā)，因風浪太大，無法前往遇險水域；邊防支隊和漁政的救援船艇也受風浪所阻，無法前往。

海事局馬上協(xié)調(diào)珠海港拖輪公司派出拖輪，準備前往救助。

第2篇：市政安全應(yīng)急預案范文

[關(guān)鍵詞] 生物特征識別 數(shù)字簽名 電子商務(wù) 身份安全認證

一、引言

在電子商務(wù)應(yīng)用日益廣泛的今天，從某種角度看，身份認證技術(shù)可能比信息加密本身更加重要。它是網(wǎng)絡(luò)安全和信息系統(tǒng)安全的第一道屏障，是在信息安全時代備受關(guān)注的一個研究領(lǐng)域。

目前的應(yīng)用主要是以“用戶ID+口令＋數(shù)字證書”來進行用戶的身份認證。從根本上說這種身份認證不能解決訪問者的物理身份和電子身份的一致性問題，即無法確認通過身份認證的訪問者即獲授權(quán)者。

啟發(fā)于人的身體特征具有不可復制的特點，人們開始把目光轉(zhuǎn)向了生物識別技術(shù)。人的指紋、虹膜、視網(wǎng)膜等都具有惟一性和穩(wěn)定性的特征，為實現(xiàn)更安全、方便的用戶身份認證提供了有利的物理條件。

用戶最關(guān)注的問題是因特網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全性和保密性。保障網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩酝ǔＰ枰柚畔踩δ軄韺崿F(xiàn)。在開放系統(tǒng)中對具有重要價值的信息或私密信息進行通信時，可使用數(shù)字簽名等密碼技術(shù)進行加密。

生物識別技術(shù)代表著用戶身份認證技術(shù)的未來，有著廣闊的應(yīng)用前景。如果將生物特征識別技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)有機地結(jié)合在一起，可以提供一種更加安全、便捷的用戶身份認證技術(shù)。

二、生物特征識別技術(shù)

生物特征識別技術(shù)是通過計算機與光學、聲學傳感器和生物統(tǒng)計學原理等高科技手段結(jié)合，利用人體固有的生理特性來進行個人身份的鑒定。其核心在于如何獲取這些生物特征，并將之轉(zhuǎn)換為數(shù)字信息，存儲于計算機中，利用可靠的匹配算法來完成驗證與識別個人身份的過程。

1.指紋識別――成熟的身份認證技術(shù)

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的身份認證系統(tǒng)中，應(yīng)用指紋作為身份確認依據(jù)是理想的。

第一，理論上，每個人的指紋是獨一無二的。

第二，指紋樣本便于獲取，易于開發(fā)識別系統(tǒng)，實用性強。

第三，指紋識別中使用的模板而是由指紋圖中提取的關(guān)鍵特征，使系統(tǒng)對模板庫的存儲量較小。也可以大大減少網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)呢摀?，便于支持網(wǎng)絡(luò)功能。

第四，指紋識別是生物特征識別中研究最早、技術(shù)最成熟、應(yīng)用最廣泛的技術(shù)，有著堅實的市場后盾。

指紋識別具有很高的實用性、可行性。隨著固體傳感器技術(shù)的發(fā)展。指紋傳感器的價格正逐漸下降，在許多應(yīng)用中基于指紋的生物認證系統(tǒng)的成本是可以承受的。

指紋識別原理和過程如下：首先，通過指紋讀取設(shè)備讀取到人體指紋圖像，并對原始圖像進行初步的處理，使之更清晰。然后，指紋辨識算法建立指紋的數(shù)字表示――特征數(shù)據(jù)。特征文件存儲從指紋上找到被稱為“細節(jié)點”(minutiae)的數(shù)據(jù)點，也就是那些指紋紋路的分叉點或末梢點。這些數(shù)據(jù)稱為模板（至今仍然沒有一種模板的標準，也沒有一種標準的抽象算法，各廠商自行其是）。最后，通過計算機把兩個指紋的模板進行比較，計算出它們的相似程度，得到兩個指紋的匹配結(jié)果。

2.虹膜和視網(wǎng)膜――更準確、更可靠的身份認證技術(shù)

虹膜是一種在眼睛中瞳孔內(nèi)的織物狀各色環(huán)狀物，每一個虹膜都包含一個獨一無二的基于像冠、水晶體、細絲、斑點、結(jié)構(gòu)、凹點、射線、皺紋和條紋等特征的結(jié)構(gòu)。世界上兩個指紋相同的幾率為1/109，而兩個虹膜圖像相同的幾率是1/1011，虹膜在人的一生中均保持穩(wěn)定不變。因此，利用虹膜來識別身份能夠成為獨一無二的標識，其可靠性超過了指紋識別。

從直徑11mm的虹膜上，Dr. Daugman的算法用3.4個字節(jié)的數(shù)據(jù)來代表每平方毫米的虹膜信息，一個虹膜約有266個量化特征點，而指紋識別技術(shù)只有40多個特征點。266個量化特征點的虹膜識別算法在眾多虹膜識別技術(shù)資料中都有講述，在算法和人類眼部特征允許的情況下，Dr. Daugman指出，通過他的算法可獲得173個二進制自由度的獨立特征點。這在生物識別技術(shù)中，所獲得特征點的數(shù)量是相當大的。

關(guān)于虹膜的特征提取方面較有成效的主要有Daugman的利用多分辨率Gabor濾波器提取虹膜紋理的相位信息；Wildes的基于4種不同決策標準的拉普拉斯金字塔提取虹膜紋理特征；Boles和Boashash的基于小波變換過零檢測虹膜識別算法以及中科院采用Gabor濾波和aubechies-4小波變換相結(jié)合的紋理分析方法。

虹膜技術(shù)上有一些地方有待完善；當前的虹膜識別系統(tǒng)只是用統(tǒng)計學原理進行小規(guī)模的試驗，而沒有進行過現(xiàn)實世界的惟一性認證的試驗；目前圖像獲取設(shè)備相當昂貴。

視網(wǎng)膜是一些位于眼球后部十分細小的神經(jīng)（一英寸的1/50），它是人眼感受光線并將信息通過視神經(jīng)傳給大腦的重要器官，用于生物識別的血管分布在神經(jīng)視網(wǎng)膜周圍，即視網(wǎng)膜四層細胞的最遠處。

在20世紀30年代，通過研究就得出了人類眼球后部血管分布惟一性的理論，進一步的研究的表明，即使是孿生子，這種血管分布也是具有唯一性的，視網(wǎng)膜的結(jié)構(gòu)形式在人的一生當中都相當穩(wěn)定。所以，同虹膜識別技術(shù)一樣，視網(wǎng)膜掃描可能是最可靠、最值得信賴的生物特征識別技術(shù)。視網(wǎng)膜掃描設(shè)備可以從使用者的視網(wǎng)膜上可以獲得400個特征點，創(chuàng)建模板和完成確認。由此可見，視網(wǎng)膜掃描技術(shù)的錄入設(shè)備的認假率低于0.0001%。但拒假率（FAR，指系統(tǒng)不正確地拒絕一個已經(jīng)獲得權(quán)限的用戶）比較高，相信在進一步的研究中可以大大降低。

因為對視網(wǎng)膜難于采樣，也無標準的視網(wǎng)膜樣本庫供系統(tǒng)軟件開發(fā)使用，這就導致視網(wǎng)膜識別系統(tǒng)目前階段難以開發(fā)，可行性較低。

與指紋識別技術(shù)的主要步驟以及原理相似，虹膜識別與視網(wǎng)膜識別一般包括圖像采集、圖像處理、特征提取、保存數(shù)據(jù)、特征值的比對和匹配等過程。

圖 生物識別系統(tǒng)原理

綜上所述，指紋識別是最容易實現(xiàn)的；而虹膜識別與視網(wǎng)膜識別受到某些限制，目前除了一些高端應(yīng)用外很難普及應(yīng)用，但其有著巨大的技術(shù)優(yōu)勢和潛在的商業(yè)價值，必將是下一代生物特征識別技術(shù)的發(fā)展方向。

三、基于生物特征識別和數(shù)字簽名技術(shù)的電子商務(wù)身份認證系統(tǒng)解決方案

1.方案設(shè)計要求

要確保基于指紋特征的用戶身份認證系統(tǒng)的整體安全性，必須對基于指紋特征的網(wǎng)絡(luò)身份認證方案設(shè)計一個安全的身份認證協(xié)議。良好的身份認證協(xié)議應(yīng)該滿足以下幾個要求：

(1)能夠準確識別被認證對象的身份；

(2)能夠明確重要事件的責任人，并實現(xiàn)簽名，避免事后抵賴；

(3)能夠保障數(shù)據(jù)在存儲和傳送時的安全。

2.基于生物特征和數(shù)字簽名技術(shù)的電子商務(wù)身份安全認證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

基于秘密信息的身份認證協(xié)議：保證通信認證可以防止第三方的重放攻擊，但由于客戶端密鑰存儲和管理存在問題?；谏锾卣鞯纳矸菡J證：能解決口令窺視和密鑰管理難等問題，但很難阻止第三方的重放攻擊。因而，筆者提出了綜合前述的生物特征識別技術(shù)和數(shù)字簽名后得到的電子商務(wù)身份認證系統(tǒng)的解決方案。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下(B/S結(jié)構(gòu)），用戶（客戶端）如果要訪問遠程服務(wù)器所管理的信息資源，在獲得相關(guān)資源訪問權(quán)限之前，必須通過生物特征身份認證，所有的信息資源訪問權(quán)限都在身份認證系統(tǒng)（服務(wù)器端）管理之下，未通過身份認證的用戶不能訪問信息資源。當模板內(nèi)置于服務(wù)器時，通過客戶端的生物特征獲取儀器獲得用戶的生物特征信息，該信息被加上數(shù)字簽名后傳送到服務(wù)器，在服務(wù)器首先校驗簽名是否有效，再與預先注冊的模板進行比較，并完成身份認證。

3.身份認證步驟與協(xié)議

在生物認證系統(tǒng)中，為了保證生物特征值這不被非法用戶所獲得，采用數(shù)字簽名技術(shù)。我們在此對協(xié)議中采用的符號做如下定義：A為用戶，AS為認證服務(wù)器，KUAS為認證服務(wù)器公鑰，TAS為認證服務(wù)器的時限，NA為A的現(xiàn)時數(shù)據(jù)，F(xiàn)A為A的生物特征值，IDA為A的標識。還需說明的是這里采用的是單向認證協(xié)議?；緟f(xié)議如下：

(1)A用自己標識的簽名向認證服務(wù)器AS請求認證。使用簽名技術(shù)能有效地阻止一個虛假認證服務(wù)器對用戶A的欺騙性連接。因為只有合法的認證服務(wù)器才保存有用戶的公鑰，從而能驗證這個簽名來獲得IDA來為下面的認證過程來使用。

(2)認證服務(wù)器產(chǎn)生時限TAS，現(xiàn)時數(shù)據(jù)NA，并將自己的公鑰KUAS、NA和時限TAS用用戶A的公鑰KUA加密后返回給客戶端的A用戶。

(3)客戶端A接受到認證服務(wù)器公鑰、時限和現(xiàn)時數(shù)據(jù)NA，同時在客戶端的生物特征傳感器讀取用戶的生物特征圖像，并獲得特征FA，把元組{TAS，NA，F(xiàn)A}用認證服務(wù)器的公鑰KUAS加密后發(fā)送給認證服務(wù)器。

(4)認證服務(wù)器AS通過生物特征信息數(shù)據(jù)庫進行比對，若匹配則A的身份通過認證。

這個方案與現(xiàn)時使用的認證體制基本類似，所以電子商務(wù)交易系統(tǒng)不必作重大改變。但因為引入了生物特征識別，安全性可以獲得有效的加強。

四、結(jié)束語

在信息化日趨成為主流的今天，電子商務(wù)的業(yè)務(wù)已隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而飛速發(fā)展，與此同時，電子商務(wù)的安全性也成為業(yè)界的一個熱點研究方向。本方案設(shè)計將基于生物特征的身份認證技術(shù)和數(shù)字簽名相結(jié)合應(yīng)用于電子商務(wù)，加強系統(tǒng)安全性，具有一定的研究和實用意義。

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第3篇：市政安全應(yīng)急預案范文

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《省燃氣管理條例》及其實施若干規(guī)定、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預案。

1.3 工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導，分工協(xié)作。各級政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極履行職責，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置管道燃氣因各種原因產(chǎn)生必要組織實施臨時管理（接管）的事件。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處置。各級政府部門在市管道燃氣臨時監(jiān)管應(yīng)急程序指導下，密切協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，服從調(diào)配，形成合力，保障重點。

3.依法行政，按章辦事。堅持依法行政，按照法律法規(guī)、規(guī)章制度，及時做好管道燃氣臨時管理、接管應(yīng)急，保障國家、集體、個人利益。

1.4 適用范圍

適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)，因違法行為、破產(chǎn)，或單方提出解除協(xié)議造成的事件。工業(yè)企業(yè)為生產(chǎn)、生活配套的自用燃氣設(shè)施的建設(shè)及其運行需要的用氣，不適用本預案，法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

2 臨時管理、接管規(guī)定及形成條件

一、根據(jù)《省燃氣管理條例》十七條規(guī)定，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府燃氣行政主管部門報經(jīng)本級人民政府批準，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營許可證，依照本條例規(guī)定重新進行招標等工作，確定新的管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)，并組織實施臨時管理：

(一)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；

(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

實施臨時管理期間，被收回特許經(jīng)營許可證的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當接受臨時管理，保障正常供氣。

二、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：

(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；

(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

三、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十七條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當提前提出申請，主管部門應(yīng)當自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

四、獲得特許經(jīng)營企業(yè)依法申請破產(chǎn)的。在未確定新的特許經(jīng)營企業(yè)前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

3 機構(gòu)組織與職責

3.1 應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)

成立市管道燃氣臨時管理（接管）應(yīng)急處置領(lǐng)導小組（以下簡稱市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組），由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管主任、市建設(shè)局局長、市財政局長任副組長，市委宣傳部，市監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、市勞動保障局、公安局、消防大隊、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、物價局、廣電局等部門分管領(lǐng)導主要負責人為成員。領(lǐng)導小組總指揮部設(shè)在市政府總值班室。

市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市建設(shè)局分管副局長擔任，辦公室成員由市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組成員單位指定專人參與組成。應(yīng)急辦公室作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。

3.2 工作職責

3.2.1 成員單位工作職責

市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組成員單位要按照本預案應(yīng)急處置的相應(yīng)職責，負責組織實施相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，并制訂應(yīng)急處置工作方案報市應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室。

具體工作職責分工：

(1)市建設(shè)局：負責事件監(jiān)控；保證本市居民，重點是市中心城市居民生活用氣；負責需要重新招標，確定新的燃氣企業(yè)特許經(jīng)營方案。

(2)市工商局、國稅局、地稅局：負責清查企業(yè)經(jīng)營的違法行為。

(3)市財政局：負責落實應(yīng)急救援經(jīng)費保障，并及時足額撥付到位；負責緊急情況下動用財政資金應(yīng)急使用；負責組織相關(guān)單位進資產(chǎn)保護。

(4)市司法局、監(jiān)察局：負責政府部門需求的司法服務(wù)，行政監(jiān)察或案件案件查處。

(5)市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局：負責因事件造成需要與國家、省、市發(fā)改、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)調(diào)撥燃氣解決供應(yīng)緊缺急需調(diào)配。

(6)市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、消防大隊：負責臨時管理（接管）安全生產(chǎn)監(jiān)管。

(7)市公安局、消防大隊：負責應(yīng)急的治安保衛(wèi)、可疑因素的排查和事故防范監(jiān)控工作，涉及刑事案件處理；負責因管道燃氣引起的消防事故救急處理。

(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應(yīng)急狀態(tài)下要加強新聞輿論監(jiān)督；對突發(fā)事件、異常情況的報道要本著有利于社會穩(wěn)定的原則，堅持新聞的真實性，防止不實報道和炒作；根據(jù)市政府辦公室或市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室的意見事件應(yīng)急新聞通稿；教育引導城鄉(xiāng)居民正常對待和應(yīng)對突發(fā)事件。

(9)市勞動保障局負責勞務(wù)人員權(quán)益保障、工傷勞保理培協(xié)調(diào)工作；

(10)燃氣企業(yè)、儲配庫（站）：服從市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮和氣源調(diào)配，保證因臨時管理（接管）所需供氣。

(11)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責屬地安全保障、事件調(diào)查協(xié)助工作。

3.2.2 市應(yīng)急處置辦公室的主要職責

市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：

(1)負責管道燃氣臨時管理、接管事件信息監(jiān)控、預警監(jiān)測、情況收集、預警分析和工作報告；

(2)依據(jù)應(yīng)急事件等級，提出預警方案報市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組審批；

(3)組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和實施臨時管理，保障重點；

(4)提出應(yīng)急處置意見，供市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組決策；

(5)負責應(yīng)急事件情況反映，應(yīng)急解除，并總結(jié)應(yīng)急處置情況，上報、省相關(guān)機構(gòu)。

4.事件分級

依據(jù)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動實施臨時管理（接管）應(yīng)急預案。管道燃氣臨時管理（接管）應(yīng)急事件分為三級：Ⅲ級（藍色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）表示。

(一)Ⅲ級預警（藍色）：指管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為處于初步狀態(tài)，應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室啟動相應(yīng)預案即可處置的事件。當發(fā)生下列情況時，啟動“藍色”預警：管道燃氣經(jīng)營企業(yè)私自正在與其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；或者正在轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；燃氣運行存大重大安全隱患，但還未造成事故。

(二)Ⅱ級預警（橙色）：指違法事實已形成，事件的處置需向分管副市長報告?！妒∪細夤芾項l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定情況之一發(fā)生時，啟動“橙色”預警。

(三)Ⅰ級預警（紅色）：指違法事實已形成，而且造成燃氣供應(yīng)和重大公用安全的隱患的需向市政府報告。當下列情況發(fā)生時，啟動“紅色”預警：違法企業(yè)經(jīng)營者逃避事實，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金，停止經(jīng)營，相關(guān)人員均外逃，公司處于無人經(jīng)營管理情況狀態(tài)，燃氣供應(yīng)及安全管理處于緊急狀況。

5 應(yīng)急處置措施

5.1 應(yīng)急處置原則。

發(fā)出藍、橙、紅色應(yīng)急預警信號后，市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室及其成員單位自動進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并保持日常通訊暢通。進入緊急狀態(tài)后，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級處置，反應(yīng)及時、措施果斷，加強合作、保障重點”的總原則實施應(yīng)急處置工作。

5.2 應(yīng)急處置措施。

1.藍色（Ⅲ級）預警處置措施：市燃氣主管部門立即啟動本級應(yīng)急處置方案并組織實施。（1）協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門組成調(diào)查小組介入事件調(diào)查；（2）依法責令違法企業(yè)整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責令經(jīng)營企業(yè)保障管道燃安全和正常供應(yīng)。

2.橙色（Ⅱ級）預警處置措施：除采?、蠹夘A警措施外，同時采取以下應(yīng)急處置措施：（1）召開市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組會議，分管副市長批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應(yīng)急處置工作；（2）市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門制訂臨時管理（接管）職責方案，并組織實施；（3）市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組制訂應(yīng)急處置方案報市政府和市、省相關(guān)部門機構(gòu)。

3.紅色（I級）預警處置措施：除采取II級、Ⅲ級預警措施外，同時采取以下應(yīng)急處置措施：(1)召開市應(yīng)急領(lǐng)導小組會議，報市政府批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應(yīng)急處置工作；(2)制訂應(yīng)急處置方案報市政府和市、省相關(guān)部門機構(gòu)；(3)在上級政府批準下啟動重新進行招標各項工作。

6.應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件等級由市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組提出，市政府決定預警解除，市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組宣布應(yīng)急解除，并通過新聞媒體解除公告。

7 后期處置

(一)總體評價。

1.市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組在應(yīng)急解除后做出書面報告報市政府。

2.市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室負責整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價突發(fā)事件原因及在應(yīng)急期間采取的主要行動。

(二)調(diào)查報告。

1.管道燃氣臨時管理應(yīng)急處置事件調(diào)查應(yīng)嚴格遵守《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《省燃氣管理條例》的各項規(guī)定。

2.事件調(diào)查報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)調(diào)查中查明的事實；

(2)事件原因分析及主要依據(jù)；

(3)事件結(jié)論；

(4)各種必要的附件；

(5)調(diào)查中尚未解決的問題；

(6)經(jīng)驗、教訓和預防事件再次發(fā)生的建議。

(三)法律訴訟。

因管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法行為造成國有資產(chǎn)損失、政府財產(chǎn)損失、人民群眾財產(chǎn)損失或造成重大社會影響的，應(yīng)依法對經(jīng)營企業(yè)和違法責任人進行法律訴訟及提出賠償。

8 應(yīng)急保障體系

1.安全隱患處置保障體系。當各級預警啟動時，安全隱患事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室的組織指導下進行，采取安全保障措施，出現(xiàn)燃氣安全事故時，啟動《市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急預案》。

2.市場供應(yīng)保障體系。當各級預警啟動時，市場供應(yīng)事件按《市城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)應(yīng)急預案》程序進行。

3.應(yīng)急控制保障體系。當各級預警啟動時，應(yīng)向分管副市長報告，事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組的組織指揮下進行，啟動應(yīng)急控制保障措施：

4.政府處置保障體系。當必須啟動I級預警啟動時，事件的處置在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下進行，并緊急啟動政府救援保障措施：

(1)政府相關(guān)部門協(xié)助臨時管理；

(2)重新制定招標方案，報各級建設(shè)主管部門審批；

(3)重新進行招標，確定新的管道燃氣企業(yè)；

第4篇：市政安全應(yīng)急預案范文

根據(jù)省、市枯水期能源工作會議精神，結(jié)合崇州市實際，經(jīng)崇州市枯水期供用電領(lǐng)導小組研究決定，現(xiàn)就我市枯水期電力需求側(cè)管理應(yīng)急方案實施辦法如下：

一、崇州電網(wǎng)電力分配情況

根據(jù)成都市關(guān)于做好今冬明春供用電工作會議精神，按成都市的電力分配計劃，崇州市日電量缺口在100萬千瓦時左右；多年以來，由于崇州地區(qū)小水火電基礎(chǔ)薄弱，主要靠購買大網(wǎng)供電，加之枯水期電網(wǎng)負荷比較特殊，冬季取暖負荷相對比較集中，負荷急劇增加，全市的黨、政、軍和一些重要單位，對電力供應(yīng)要求高，加上工業(yè)連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)多，可限負荷量較小，錯峰、避峰能力差。致使今冬明春枯水期的電力供應(yīng)形勢十分嚴峻。

二、我市枯水期電力供應(yīng)保障重點

根據(jù)省、市枯水期能源工作會議精神，按照崇州市委、市政府安排，確定今冬明春枯水期我市電力保障重點為：

（一）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活照明用電。

（二）在保證城鄉(xiāng)居民生活照明用電的前提下，保障黨政軍主要單位、重要設(shè)施用電。

（三）在條件允許的情況下，盡最大努力保證重點優(yōu)勢企業(yè)、外資企業(yè)、成長型科技企業(yè)、出口型企業(yè)以及工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的用電。

三、我市枯水期電力管理和調(diào)度要求

（一）科學調(diào)度，有序供電

按照《成都市2007迎峰度冬電力需求側(cè)管理應(yīng)急預案》和《崇州市2007迎峰度冬電力需求側(cè)管理應(yīng)急預案》，在總結(jié)去年枯水期電力需求側(cè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市今冬明春枯水期高峰用電的電力供應(yīng)特點，按照供電缺額值制定需求側(cè)管理應(yīng)急方案。在系統(tǒng)限電時，盡可能地提前通知限電區(qū)域和專線用戶，努力減少由于限電所造成的經(jīng)濟損失，同時要嚴格按上級調(diào)度分配計劃控制好本地負荷。

1、Ⅳ級應(yīng)急預案：當日電量缺口在20萬KWH將限制市政光彩工程用電，啟動“四級避峰預案”Ⅳ級應(yīng)急方案中的電力客戶避峰、錯峰用電。黨政機關(guān)，電力企業(yè)辦公場所及樓堂館所應(yīng)節(jié)約用電，適當減少照度，冬季空調(diào)設(shè)置溫度不高于18度，并縮短空調(diào)開啟時間。

2、Ⅲ級應(yīng)急預案：當日電量缺口在20-40萬KWH啟動“四級避峰預案”Ⅲ級應(yīng)急方案中的電力客戶避峰、錯峰用電，限制市政光彩工程用電的基礎(chǔ)上，通知各商業(yè)場所，停止商招、店招、光彩工程用電，路燈管理部門采取間隔式、分段式或單邊式亮燈等節(jié)約用電辦法，減少路燈用電負荷。繼續(xù)執(zhí)行Ⅳ級應(yīng)急方案中對各機關(guān)大樓及電力企業(yè)辦公場所及各商場、賓館、酒店空調(diào)等用電的限制措施，娛樂場所禁止在22點前開啟空調(diào)。

3、Ⅱ級應(yīng)急預案：當日電量缺口在40-60萬KWH啟動“四級避峰預案”Ⅱ級應(yīng)急方案中的電力客戶避峰、錯峰用電，繼續(xù)執(zhí)行限制市政光彩工程用電和業(yè)主光彩工程用電，其內(nèi)容與Ⅲ級預案相同；繼續(xù)執(zhí)行對各機關(guān)大樓及電力企業(yè)辦公場所及各商場、賓館、酒店空調(diào)等用電的限制措施，娛樂場所禁止在22點前使用空調(diào)；對工業(yè)客戶實施編組輪流用電生產(chǎn)安排，可采用輪流用電措施。

4、Ⅰ級應(yīng)急預案：當日電量缺口在60萬KWH及以上啟動“四級避峰預案”Ⅰ級應(yīng)急方案中的電力客戶避峰、錯峰用電，繼續(xù)執(zhí)行限制市政光彩工程用電和業(yè)主光彩工程用電，其內(nèi)容與Ⅱ級預案相同；繼續(xù)執(zhí)行對各機關(guān)大樓及電力企業(yè)辦公場所及各商場、賓館、酒店空調(diào)等用電的限制措施，其內(nèi)容與Ⅱ級預案相同；對工業(yè)客戶編組生產(chǎn)輪流用電的措施力度加大，必要時停止部份非重要工業(yè)客戶用電；為保證電網(wǎng)和主設(shè)備安全，崇州供電局調(diào)度部門將按照成都市能源辦批準的《崇州地區(qū)企業(yè)停產(chǎn)限電緊急預案表》，對崇州地區(qū)的欠費企業(yè)及高耗能、高污染企業(yè)進行關(guān)停，停止供電。新晨

（二）加強管理，合理用電

1、在系統(tǒng)限電時，各用電戶必須執(zhí)行市枯水期供用電督查小組和崇州供電局調(diào)度命令限、停負荷，對已安裝負控裝置的工業(yè)企業(yè)，必須按崇州供電局調(diào)度部門和用電營銷科通知的當日預案中規(guī)定錯峰、避峰負荷進行運行生產(chǎn)。

2、對拒不執(zhí)行市枯水期供用電督查小組和崇州供電局調(diào)度命令限、停負荷的用電戶，將采取一警告、二限電、三拉閘的強制措施；對長期拖欠電費催促未繳者停止其生產(chǎn)用電。

3、各工業(yè)企業(yè)要充分春節(jié)期間電力相對富余時機，安排好企業(yè)加班生產(chǎn)。

4、光彩工程用電，在枯水期除春節(jié)和重大活動期間不進行限制外，其余時間限制使用。

5、各機關(guān)團體企事業(yè)單位有重大活動的務(wù)必提前十天，向崇州市政府供用電領(lǐng)導小組申請，所有會議地點盡量相對集中，以便保證供電。

（三）加強宣傳，統(tǒng)一認識。

第5篇：市政安全應(yīng)急預案范文

（一）編制目的

有效預防、控制農(nóng)作物生物災(zāi)害的危害，指導和規(guī)范農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動，避免或最大限度地降低有害生物危害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《植物檢疫條例》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發(fā)和流行；危害農(nóng)作物的檢疫性病、蟲、植物及農(nóng)業(yè)部、省政府公布的外來有害生物的暴發(fā)和流行；其他突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行，以及本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物災(zāi)害預防、控制及應(yīng)急處置行動。

（四）工作原則

1、預防為主。立足預防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓實，爭取主動，防患于未然，把災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。

2、分級負責。以屬地管理為主，在各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，按照職責分工，各有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作、共同處置。

3、果斷處置。一旦發(fā)生重大農(nóng)作物生物災(zāi)害，各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，盡快恢復正常生產(chǎn)、生活秩序。

4、規(guī)范有序。按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，規(guī)范程序，講究工作方法，統(tǒng)籌考慮各種因素，努力提高工作效能。

二、組織指揮體系與職責

市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)組成。

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)

發(fā)生Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害時，根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。根據(jù)省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的要求，做好Ⅰ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預防、控制和應(yīng)急處置行動；負責指揮Ⅱ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預防、控制和應(yīng)急處置行動。

1、市應(yīng)急指揮部組成

指揮長：市農(nóng)業(yè)局局長

副指揮長：市農(nóng)業(yè)局分管副局長

成員：市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷總社、市氣象局、市郵政局、鐵路*貨運站、*檢驗檢疫局等單位和部門負責人。

2、市應(yīng)急指揮部職責

（1）負責啟動本預案，組織力量對Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害進行應(yīng)急處置。

（2）向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報告有關(guān)農(nóng)作物生物災(zāi)害事件和應(yīng)急處置情況。

（3）負責對各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預案和應(yīng)急行動方案，應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備、經(jīng)費保障等情況進行監(jiān)督檢查。

（4）對各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動中，履行職責情況進行監(jiān)督檢查。

（5）對農(nóng)作物生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置行動進行評估和總結(jié)，完善本預案。

3、市應(yīng)急指揮部成員單位職責

（1）市農(nóng)業(yè)局：負責制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害預警、預防、控制和處置的技術(shù)方案；組織并檢查、督導農(nóng)作物生物災(zāi)害封鎖、撲滅和預防控制的實施；依法提出對有關(guān)區(qū)域植物檢疫疫情實施封鎖和解除封鎖的建議；按規(guī)定確認植物檢疫疫情，并向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報告；提出災(zāi)害應(yīng)急控制措施的建議；組織對農(nóng)作物生物災(zāi)害防控、補償?shù)荣M用和災(zāi)情損失的評估；做好農(nóng)藥、化肥、種子、藥械等儲備和農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。

（2）市委宣傳部：負責制訂宣傳報導口徑，正面引導輿論；組織協(xié)調(diào)農(nóng)作物災(zāi)害及應(yīng)急處置情況的新聞報道，必要時組織新聞會；協(xié)助開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控知識宣傳；組織網(wǎng)上輿情收集、研判和網(wǎng)上引導。

（3）市發(fā)展改革委：維護市場價格秩序，負責農(nóng)作物生物災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和計劃安排。

（4）市經(jīng)貿(mào)委：按照《*市突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動方案》，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

（5）市科技局：立項并組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控技術(shù)攻關(guān)。

（6）市公安局：依法及時、妥善地處置與疫情相關(guān)的突發(fā)治安事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，負責與疫情相關(guān)的社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，協(xié)助做好重大植物檢疫疫區(qū)封鎖、配合臨時檢查站開展相關(guān)工作。

（7）市監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查國家行政機關(guān)及其工作人員在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作中履行職責的情況，對工作失職、瀆職等違紀行為進行查處。

（8）市民政局：負責對因農(nóng)作物生物災(zāi)害造成生活困難的群眾進行救濟。

（9）市財政局：負責協(xié)調(diào)落實農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需藥劑、器械、防護用品等物資儲備資金和預警、預防、控制撲滅等經(jīng)費，監(jiān)管應(yīng)急處置經(jīng)費的使用。

（10）市交通局：負責應(yīng)急防治物資的運輸保障，協(xié)調(diào)臨時植物檢疫檢查等工作。

（11）市衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調(diào)疫區(qū)內(nèi)的醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

（12）市工商局：負責農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，依法打擊非法經(jīng)營活動。

（13）市質(zhì)監(jiān)局：負責生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處假冒、偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。

（14）市氣象局：負責提供短期和中長期氣象預報信息，災(zāi)害性天氣檢測服務(wù)，提供農(nóng)作物病蟲氣象預測。

（15）市郵政局：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責。

（16）鐵路*貨運站：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責。

（17）*檢驗檢疫局：負責出入境植物及植物產(chǎn)品的口岸檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時收集、整理、分析和提供國外重大植物疫情信息，及時向市應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

（二）日常辦事機構(gòu)

1、市應(yīng)急指揮部辦公室組成

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室為日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局分管副局長兼任。具體負責市應(yīng)急指揮部的綜合協(xié)調(diào)和日常管理事務(wù)。必要時，成立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處理組、宣傳信息組等應(yīng)急處置機構(gòu)。

2、市應(yīng)急指揮部辦公室職責

（1）制定農(nóng)作物生物災(zāi)害預警、預防、控制和處置工作計劃，組建和完善農(nóng)作物生物災(zāi)害的監(jiān)測和預警系統(tǒng)。

（2）收集、匯總和災(zāi)害信息，掌握動態(tài)，指導各縣（市、區(qū)）的農(nóng)作物生物災(zāi)害的預防、控制和處置行動。

（3）向成員單位傳達上級有關(guān)部門和市應(yīng)急指揮部的工作指示，通報工作動態(tài)。

（4）組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的預防、控制和應(yīng)急處置行動，負責農(nóng)作物生物災(zāi)害防范的宣傳、教育和培訓工作。

（三）技術(shù)咨詢機構(gòu)

市應(yīng)急指揮部設(shè)立專家咨詢委員會，由市農(nóng)業(yè)局負責組建。專家咨詢委員會由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、氣象、生態(tài)等方面的專家組成。其職責為：

1、向市應(yīng)急指揮部提出農(nóng)作物生物災(zāi)害的風險評估意見和預警，為啟動本預案提供技術(shù)咨詢。

2、提供農(nóng)作物生物災(zāi)害預防、控制、應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢和參謀。

3、提出并實施農(nóng)作物災(zāi)害預防、控制和處置技術(shù)的攻關(guān)研究。

4、研究分析成災(zāi)原因，提出恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議意見。

（四）縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)

縣（市、區(qū)）政府依照本預案組織指揮體系的構(gòu)成，成立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導下，分級負責，指揮本地區(qū)農(nóng)作物災(zāi)害的預防、控制和應(yīng)急處置行動。在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室，負責本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。參照市應(yīng)急指揮部專家委員會的組成，結(jié)合本地實際，設(shè)立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急專家組。

三、災(zāi)害分級

根據(jù)《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預案》和農(nóng)作物生物災(zāi)害的性質(zhì)、種類、波及范圍和危害程度等，將災(zāi)害分為三級，Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）。

（一）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為省內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、發(fā)現(xiàn)從國外、省外傳入我省或我省局部已發(fā)生的檢疫性外來有害生物，經(jīng)風險分析綜合評估風險極大、特別危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

（二）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為我市內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、檢疫性或外來有害生物在我市跨縣級行政區(qū)域暴發(fā)，經(jīng)風險分析綜合評估風險較大、高度危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

（三）Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)發(fā)生危害，成災(zāi)面積為我市一個縣（市、區(qū)）內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、市內(nèi)有一定發(fā)生范圍的檢疫性或外來有害生物，經(jīng)風險性分析綜合評價風險較小、中等危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

四、預警和預防機制

（一）監(jiān)測與報告

1、信息收集

相關(guān)職能部門負責收集國內(nèi)外危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的發(fā)生情況，農(nóng)產(chǎn)品和植物廢棄物進口、調(diào)入情況，植物物種引進情況和口岸截獲有害生物情況等。

2、日常監(jiān)測

（1）監(jiān)測機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。以市縣兩級植物保護（病蟲測報）站、植物檢疫機構(gòu)等為核心，建立覆蓋全市、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)作物重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警機構(gòu)，在市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，開展農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的系統(tǒng)監(jiān)測，分析發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，重大病蟲害中、長期預報和預警。

（2）監(jiān)測內(nèi)容。全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)負責對各地農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發(fā)生基數(shù)、發(fā)生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴散等進行實時監(jiān)測，對監(jiān)測信息進行匯總、分析。市農(nóng)業(yè)局負責對市外及外來有害生物入侵動態(tài)進行收集、整理和分析。

3、信息報告

（1）報告程序。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲草害大面積暴發(fā)流行、非本地常見植物迅速擴大，以及不明原因發(fā)生農(nóng)作物大面積受害等異常情況時，應(yīng)當立即向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報告。有關(guān)機構(gòu)在作出診斷后2小時內(nèi)應(yīng)將結(jié)果報告同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在4小時內(nèi)報告市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局按規(guī)定上報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（2）報告內(nèi)容。農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況報告，必須以書面形式報告。報告包括以下內(nèi)容：災(zāi)害類型,發(fā)生時間與地點,發(fā)生數(shù)量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結(jié)果,已采取的控制措施及有效程度,報告的單位及其負責人、報告人和聯(lián)系方式。

（二）災(zāi)害診斷

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門依照下列規(guī)定負責組織農(nóng)作物生物災(zāi)害診斷。

1、國家法定檢疫范圍內(nèi)的病蟲草害，由當?shù)刂参餀z疫機構(gòu)按有關(guān)的植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確認。對懷疑是檢疫性有害生物且我市植物檢疫機構(gòu)不能確診的，按規(guī)定送樣到“省區(qū)域性植物檢疫實驗室”檢驗診斷。

2、國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產(chǎn)生的災(zāi)害，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門確認。

3、對疑為國內(nèi)新發(fā)生的農(nóng)作物生物災(zāi)害，及時上報市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局及時向省農(nóng)業(yè)廳報告。

4、國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）風險評估

市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門通過對農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測，結(jié)合消長動態(tài)和氣候條件，進行風險評估，預測發(fā)生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進行風險評估，以確定監(jiān)測重點和控制措施。

（四）預警預報

1、農(nóng)作物病蟲害預警預報

各縣（市、區(qū)）植物保護（病蟲測報）站，對監(jiān)測的農(nóng)作物病蟲害信息進行綜合分析預測，經(jīng)風險評估有可能造成農(nóng)作物生物災(zāi)害的，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門及時長中短期預報、預警，為啟動和終止相應(yīng)級別的農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預案提供決策依據(jù)。

2、植物疫情預警

各縣（市、區(qū)）植物檢疫機構(gòu)，對檢疫性和外來入侵的有害生物信息進行收集、監(jiān)測，結(jié)合風險評估，發(fā)出預警預報。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，由經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)統(tǒng)一向社會公眾和媒體信息。其他單位和個人均無權(quán)以任何形式向社會相關(guān)信息。

（五）預防控制

根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門的預警、預報，對有可能造成重大農(nóng)作物生物災(zāi)害的，積極采取預防和控制措施，正確指導農(nóng)戶開展防災(zāi)、減災(zāi)，把農(nóng)作物產(chǎn)量損失控制在最小程度。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）先期處置

農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急處置，按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?。當農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，及時、主動、有效地進行先期處置，并將災(zāi)情和先期處置情況立即上報市農(nóng)業(yè)局。

（二）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由省農(nóng)業(yè)廳會同市農(nóng)業(yè)局共同確認，省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責啟動Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急預案，由省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責部署農(nóng)作物生物災(zāi)害的防治工作。

（2）市及事發(fā)地縣（市、區(qū)）立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預案和應(yīng)急指揮體系，按照省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急防治和救災(zāi)工作。

2、Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施

Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)后，按照《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預案》（浙政辦發(fā)[2006]37號），實施應(yīng)急處置。

（三）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由市農(nóng)業(yè)局會同災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門共同確認，市應(yīng)急指揮部啟動本預案，災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預案必須啟動，市級有關(guān)部門的應(yīng)急行動方案立即啟動。

（2）市應(yīng)急指揮部負責部署發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動，保障防治藥品及物質(zhì)及時到位，并將應(yīng)急響應(yīng)情況及時報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（3）超出市政府處置能力的,由市政府、市農(nóng)業(yè)局分別報請省政府、省農(nóng)業(yè)廳，請求省政府、省農(nóng)業(yè)廳在技術(shù)、物資等方面的支援。

2、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施

Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)實施后，根據(jù)不同的災(zāi)害種類，實施相應(yīng)的處置程序。

（1）重大農(nóng)作物病蟲草害的應(yīng)急處置程序。

①調(diào)查災(zāi)情，分析災(zāi)情發(fā)生原因。在災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情調(diào)查，認真分析農(nóng)作物苗情、病蟲草害發(fā)生情況，結(jié)合其發(fā)生規(guī)律、流行學、當?shù)氐乩怼⒆魑锊季?、氣候特點等因素綜合分析發(fā)生原因。

②劃定災(zāi)情發(fā)生區(qū)域。根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情發(fā)生程度和危害情況，按照防治側(cè)重點和措施的不同，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點防治區(qū)、一般防治區(qū)和監(jiān)控防治區(qū)。

重點防治區(qū)：主要包括災(zāi)害重發(fā)區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。

一般防治區(qū)：根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，作物、地理、氣象等條件分析確定的病蟲草害將要發(fā)生的區(qū)域。

監(jiān)控防治區(qū)：可能偏重發(fā)生的區(qū)域和偶發(fā)區(qū)。

③制定防治措施。受災(zāi)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)各方力量，開展生產(chǎn)自救。

重點防治區(qū)采用化學防治為主的應(yīng)急措施。在防治關(guān)鍵時期，對流行蔓延區(qū)的田塊實施全面化學防治；對重大病蟲草害發(fā)生區(qū)實施統(tǒng)一防治；對嚴重危害的田塊實行翻耕改種；加強田間水源管理，禁止菌源區(qū)的水流到其他田塊，減少菌源向無病區(qū)的蔓延擴散；切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑等。

一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學防治相結(jié)合的應(yīng)急措施。

防治監(jiān)控區(qū)推行可持續(xù)控害技術(shù)為主的綜合防治措施。

（2）檢疫性病蟲害及外來有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置程序。

①劃定疫區(qū)、保護區(qū)和疫情發(fā)生區(qū)。

疫區(qū)：指某一檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生的情況下，為防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴散，由事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部上報市應(yīng)急指揮部，經(jīng)市政府上報省政府批準劃定，并采取封鎖、控制、撲滅措施的區(qū)域。

保護區(qū)：指某一檢疫性有害生物在其他地區(qū)已較普遍發(fā)生的情況下，對尚無此檢疫性有害生物分布的地區(qū)，經(jīng)市政府上報省政府批準指定，并采取保護措施的區(qū)域。

疫情發(fā)生區(qū)：指有植物檢疫性有害生物發(fā)生的區(qū)域。

②疫區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

加強檢疫，強制封鎖。由市政府報請省政府封鎖令，公告全社會，在出入疫區(qū)交通路口批準設(shè)立植物檢疫檢查站，對疫區(qū)采取封鎖措施。

疫情鏟除和控制。對確認發(fā)生疫情的植物進行徹底銷毀處理。對染疫的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品及其鋪墊物、田地、水源等進行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應(yīng)予以銷毀。

疫區(qū)通過連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)新的疫情，經(jīng)專家現(xiàn)場檢查驗收，認為可以解除封鎖時，事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門向本級政府提出可解除封鎖的報告，由縣（市、區(qū)）政府向市政府提出解除封鎖申請，市政府報請省政府解除令。疫區(qū)解除封鎖后，繼續(xù)對該區(qū)域進行疫情監(jiān)測，1年后如未發(fā)現(xiàn)新的疫情，宣布疫情被撲滅。

③保護區(qū)內(nèi)應(yīng)采取下列處置措施。

實行疫情監(jiān)測，掌握疫情發(fā)生動態(tài)，建立反應(yīng)靈敏的植物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。禁止到疫區(qū)調(diào)運種子、種苗和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，防止檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延。對疑似檢疫性有害生物予以跟蹤調(diào)查并建立檔案。

④疫情發(fā)生區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

嚴格檢疫，防止疫情擴散。對種子、種苗及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面實施產(chǎn)地檢疫，指導繁育種單位或個人按檢疫要求建立無疫種苗和農(nóng)產(chǎn)品，加強源頭檢疫管理，嚴禁染疫而又無法作無害化處理的種苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運。

對檢疫性有害生物疫情，每年組織開展疫情普查，掌握疫情發(fā)生動態(tài)。

落實防疫控疫措施，開展有效防控。強化對種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關(guān)鍵時期，組織、指導群眾開展防控工作，落實各項檢疫防控措施。

3、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)終止

農(nóng)作物生物災(zāi)害經(jīng)過應(yīng)急處置，災(zāi)情得到有效控制，通過評估和專家咨詢，由市應(yīng)急指揮部辦公室報請市應(yīng)急指揮部批準后終止應(yīng)急響應(yīng)，并報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（四）Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責確認，縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責啟動本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預案，實施Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動?？h（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責部署災(zāi)害發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動。并將災(zāi)害情況和應(yīng)急響應(yīng)情況上報市農(nóng)業(yè)局。超出縣（市、區(qū)）政府處置能力的，由縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門分別報請市政府、市農(nóng)業(yè)局，在技術(shù)、物資等方面提供支持。

六、保障措施

（一）組織保障

市及各縣（市、區(qū)）政府負責農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、預防控制體系、監(jiān)督管理體系的建設(shè)，整合和充實各級力量，提高應(yīng)急處置能力。

（二）物資保障

建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預防、控制和應(yīng)急處置物資的儲備，市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)藥、化肥、種子、機具等物資儲備和調(diào)配，應(yīng)急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應(yīng)設(shè)在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區(qū)域。

（三）資金保障

市及各縣（市、區(qū)）財政應(yīng)當將預防、控制、處置、物資儲備所需的各項經(jīng)費納入公共財政預算，為應(yīng)急處置提供資金保障和物資保障所需經(jīng)費。

（四）人力保障

市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對管理人員和技術(shù)人員進行法律、法規(guī)和專業(yè)知識、技能的培訓，提高其農(nóng)作物生物災(zāi)害的識別、防治、風險評估和應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置人才、專家資源庫，當災(zāi)害發(fā)生時，統(tǒng)一調(diào)配使用。

（五）宣傳演練

充分利用各種媒體對農(nóng)作物生物災(zāi)害進行宣傳教育，提高社會各界對農(nóng)作物生物災(zāi)害的防范意識。市及各縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對參與農(nóng)作物生物災(zāi)害預防、控制和應(yīng)急處置行動人員的防護知識教育，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高農(nóng)作物生物災(zāi)害的處置能力。

（六）技術(shù)保障

市及各縣（市、區(qū)）科技行政主管部門負責牽頭開展農(nóng)業(yè)有害生物的生態(tài)學、流行學等技術(shù)研究，加強技術(shù)攻關(guān)，不斷完善有害生物的綜合治理技術(shù)。

七、后期處置

（一）善后處理

對于突發(fā)性農(nóng)作物生物災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定出災(zāi)后生產(chǎn)計劃，幫助受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶盡快生產(chǎn)自救，努力減少因災(zāi)害造成的損失。經(jīng)貿(mào)、旅游、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門，要制定相關(guān)配套的應(yīng)急行動方案，應(yīng)對區(qū)域性農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生后對農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、旅游業(yè)和出口貿(mào)易等方面造成的影響，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）社會救助

受災(zāi)地政府應(yīng)建立社會救助機制，切實解決好受災(zāi)人員的生活。對在災(zāi)害預防、控制和應(yīng)急處置行動中因公致病、致殘或犧牲的，按有關(guān)政策由民政部門優(yōu)先給予撫恤。對一線工作人員給予適當?shù)慕?jīng)濟補助和津貼。

八、獎勵與責任追究

市及各縣（市、區(qū)）政府對在預防、控制和處置農(nóng)作物生物災(zāi)害工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵；對工作失職、贖職的，由有關(guān)部門組織開展調(diào)查，并按法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定追究責任。

九、附則

（一）管理與更新

本預案由市農(nóng)業(yè)局牽頭負責制訂，報市政府批準后實施。各縣（市、區(qū)）政府和市應(yīng)急指揮部成員單位依據(jù)本預案，制訂本地區(qū)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預案和本部門應(yīng)急行動方案。

隨著農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急對策的不斷完善和應(yīng)急機構(gòu)的調(diào)整，市農(nóng)業(yè)局會同市應(yīng)急指揮部成員單位定期對本預案進行修訂。

（二）解釋部門

本預案由市政府辦公室負責解釋。

第6篇：市政安全應(yīng)急預案范文

以黨的“十七大”和四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責任落實，健全安全管理長效機制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質(zhì)水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺階。

根據(jù)這一指導思想和工作目標，年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產(chǎn)管理工作：

一、繼續(xù)堅持安全第一的指導思想，把它始終貫穿到城管各項業(yè)務(wù)工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設(shè)的時候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監(jiān)管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續(xù)貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制和目標管理責任制

繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產(chǎn)崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據(jù)各單位的工作實際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學管理作用，調(diào)動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關(guān)責任人嚴格責任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應(yīng)急預案。對《深圳市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應(yīng)急預案》、《深圳市城管局防汛、防風、防旱突發(fā)事件應(yīng)急預案》、《深圳市城管局道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預案》和《深圳市城管局垃圾體突發(fā)事件應(yīng)急預案》等專項預案進行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求，并結(jié)合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設(shè)施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強疫情防控，切實提高應(yīng)對突發(fā)疫情事件的能力。

六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預算中要安排安全生產(chǎn)專項資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，并做到?？顚Ｓ?。改善安全生產(chǎn)條件，加強對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè)，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設(shè)備該添置的要添置。

七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺

充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑安全管理電子政務(wù)、隱患排查整治、預案及應(yīng)急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應(yīng)急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產(chǎn)信息準確、快速傳遞和應(yīng)急救援能夠快速啟動。

第7篇：市政安全應(yīng)急預案范文

一、制定完善各類應(yīng)急預案，組織實際演練。堅持規(guī)范性、科學性和實效性的原則，加強了《教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預案》和《教育系統(tǒng)反恐怖應(yīng)急預案》等各類預案的制定。目前，全市各級教育行政部門和各級各類學校共建立或完善應(yīng)急預案2356個，并按統(tǒng)一要求，每學期至少開展一次演練，今年以來，共舉行消防、防洪、防震和防踐踏等應(yīng)急演練900余次，通過實際演練，極大地提高了廣大師生應(yīng)對突發(fā)事件的自救自護能力。

二、積極開展各類安全檢查專項整治活動，確保取得實效。一是貫徹落實了《關(guān)于提供各市中小學幼兒園交通安全教育和管理以及農(nóng)村中小學校車管理工作情況的緊急通知》要求，對全市中小學幼兒園交通安全教育和校車管理工作進行了專項檢查，重點整治了沒有校車資質(zhì)車輛作為校車運營現(xiàn)象和校車超速、超員、酒后駕駛等違法行為。10月份順利通過了省公安廳、省教育廳對我市中小學幼兒園校車交通安全集中整治工作情況的聯(lián)合檢查。二是在市防汛工作部署會議結(jié)束后，立即對全市教育系統(tǒng)防汛工作進行了安排和部署。開展了以防震、防雷、防汛為主要內(nèi)容的專項整治活動，對所有校舍特別是處于低洼地、水庫、塘壩下游、山體附近和礦區(qū)沉降區(qū)的校舍進行了鑒定排查，根據(jù)普查情況，制定規(guī)劃并進行了整改。三是根據(jù)《關(guān)于加強學校及周邊建筑安全管理工作的通知》（號）要求，組織開展了學校及周邊建筑安全隱患排排查整改工作，共排查整改了建筑安全隱患68個。

三、加大了學校及周邊環(huán)境安全隱患排查檢查整改工作力度。根據(jù)市政府《關(guān)于市政府召開安全生產(chǎn)“九項專項整治”活動情況匯報會的通知》（號）要求，共組織各縣（市）區(qū)教育局，市直各院校進行了6次自查。同時，加大了抽查力度，繞預案演練、校舍安全、防汛、防火、交通安全、衛(wèi)生安全等7項重點任務(wù)，進一步細化《全市學校安全大檢查工作方案》，制定了《安全大檢查評分標準》，先后4次組成檢查組對市直各學校進行了拉網(wǎng)式檢查，對各縣（市）區(qū)進行了抽查。下發(fā)了隱患整改通知單，明確整改項目、責任人和時限，并委派專人跟蹤督辦。據(jù)不完全統(tǒng)計，共排查整改各類安全隱患160個，保障了師生生命財產(chǎn)安全，12月份圓滿迎接了省綜治委對我市學校及周邊環(huán)境治安綜合治理工作的檢查，得到了省綜治委檢查組的高度評價。

第8篇：市政安全應(yīng)急預案范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預案；缺陷；完善

【正文】

突發(fā)事件應(yīng)急預案是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃。應(yīng)急預案是突發(fā)事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條的規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預案體系。我國應(yīng)急預案體系已初步形成。但應(yīng)急預案的內(nèi)容尚存在缺陷，預案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預案啟動運轉(zhuǎn)情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續(xù)時間最長、災(zāi)害發(fā)生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個?。▍^(qū)、市、兵團）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災(zāi)最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發(fā)事件應(yīng)對工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門紛紛開展應(yīng)急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網(wǎng)啟動了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預案》，南方電網(wǎng)也啟動應(yīng)急預案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。

通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門密切關(guān)注雨雪情況及趨勢，根據(jù)需要及時啟動通訊保障應(yīng)急預案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應(yīng)急預案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國移動已啟動最高等級應(yīng)急通信方案；中國網(wǎng)通全面啟動應(yīng)急預案；國家郵政局要求各級郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時嚴密監(jiān)視郵車運行情況。

氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國氣象局于1月24日組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災(zāi)害預警應(yīng)急預案Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動了重大氣象災(zāi)害預警應(yīng)急預案。

鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預案，加強調(diào)度指揮，全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應(yīng)急預案。

民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》，第一時間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門及時啟動相關(guān)應(yīng)急預案，按照預案在預測預警、應(yīng)急處置、恢復重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實各項救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。

應(yīng)對暴雪工作涉及方方面面，國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關(guān)部門按照有關(guān)預案聯(lián)動機制要求，交通部、公安部會同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協(xié)調(diào)機制。電監(jiān)會、鐵道部會同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運輸保障協(xié)調(diào)機制。財政、民政部門及時下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。

通過這一個案，可以很明顯地看到應(yīng)急預案在突發(fā)事件應(yīng)對過程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時的協(xié)調(diào)工作來保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈鴳?yīng)急預案存在的問題，并進而尋找完善應(yīng)急預案的途徑。

二、我國應(yīng)急預案存在的問題分析

截至2006年底，全國應(yīng)急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各省（區(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預案。中央企業(yè)預案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預案。[1]通過對我國現(xiàn)有各級各類應(yīng)急預案的分析，發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急預案存在以下幾個明顯的問題：

1．預案體系尚不完整，缺乏必要的預案。

雖然我國從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預案，但事實上應(yīng)急預案的體系尚不完整。在國務(wù)院部門應(yīng)急預案體系中，有關(guān)鐵路部門的應(yīng)急預案共有8項：鐵路防洪應(yīng)急預案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預案；鐵路危險化學品運輸事故應(yīng)急預案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預案這一事實。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為預案制定部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒有預見，或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W的風險評估制度，也沒有將風險評估與預案的制定緊密結(jié)合。

2．預案的內(nèi)容簡單，缺乏可操作性。

我國的應(yīng)急預案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應(yīng)急預案的內(nèi)容進行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預案的內(nèi)容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預案內(nèi)容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無法達到制訂預案的目的。

3．缺乏合作協(xié)調(diào)。

綜觀我國各級各類應(yīng)急預案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時還會遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國家地震應(yīng)急預案》中寫道：“電信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?！薄秶液藨?yīng)急預案》寫道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)?！笨梢钥吹?，預案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應(yīng)對方案，這無疑會大大降低應(yīng)對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災(zāi)害預警應(yīng)急預案》中卻沒有反映。

4．預案的制定有待完善。

第一，應(yīng)急預案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預案體系，但對于預案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實踐中，應(yīng)急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務(wù)院部門制定應(yīng)急預案后，省級政府的相應(yīng)部門制定省一級的部門預案，之后再是市一級相應(yīng)部門、基層相應(yīng)部門制定預案。下級機關(guān)在制定應(yīng)急預案時，多數(shù)情況下照搬上級機關(guān)制定的預案，沒有體現(xiàn)出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預案制定程序，有關(guān)行政機關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯(lián)合制定預案。我國已有的各級各類應(yīng)急預案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關(guān)部門聯(lián)合制定了應(yīng)對災(zāi)害天氣的應(yīng)急預案，可能應(yīng)急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預案制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預案。但有關(guān)應(yīng)急預案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案?！痹S多應(yīng)急預案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預案的修訂工作尚未引起許多機關(guān)的重視，實踐中對已經(jīng)制定的預案進行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應(yīng)急預案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準備》和《應(yīng)急處置和恢復》兩個文件為具體指導，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應(yīng)急預案共有三類：總體預案（geneHc plan）；專項預案（specific plan）以及單機構(gòu)、多機構(gòu)和多層級預案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復（Recovery）四個階段。根據(jù)2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機關(guān)往往會根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項的應(yīng)急預案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預案。有的州還了應(yīng)急預案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預案。[3]

加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改?！稇?yīng)急管理與民防法》中對應(yīng)急預案進行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當制定應(yīng)急預案，對突發(fā)事件應(yīng)對中的有關(guān)事項進行規(guī)定。這些事項包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準備中心于2000年了《應(yīng)急準備和響應(yīng)預案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發(fā)達。突發(fā)事件應(yīng)急預案作為應(yīng)急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應(yīng)急預案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。

第一，預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預案的制定程序。以英國為例，應(yīng)急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對措施；搭建組織機構(gòu)；確定各項義務(wù)。對于每一個步驟，應(yīng)急預案的制定者應(yīng)當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應(yīng)急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級政府負責對災(zāi)害和威脅進行評估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風險評估結(jié)果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據(jù)風險評估的結(jié)果決定是否制定預案。

第二，應(yīng)急預案的內(nèi)容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應(yīng)急預案內(nèi)容一般包括以下幾個關(guān)鍵部分：對預案的目的、制定過程等內(nèi)容的簡單描述；應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動，包括預案的啟動、應(yīng)急救援活動的開展等；災(zāi)后恢復與重建；預案的修訂與演練。

第三，重視應(yīng)急活動的組織機構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機構(gòu)是應(yīng)急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應(yīng)急組織機構(gòu)。應(yīng)急組織機構(gòu)往往包括現(xiàn)有機構(gòu)體系中的管理機構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構(gòu)在應(yīng)急活動中的地位及其義務(wù)。此外，預案中會詳細地列舉應(yīng)急機構(gòu)主要工作人員及其詳細聯(lián)系方式。例如，美國《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求預案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務(wù)。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預案指南》中要求明確應(yīng)對突發(fā)事件的各部門在應(yīng)急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。

第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預案的制定過程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預案的啟動、應(yīng)急響應(yīng)活動、災(zāi)后恢復重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預案指南》中明確要求預案寫入各機構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級不同機構(gòu)制定的預案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級政府和機構(gòu)之間預案的協(xié)調(diào)。例如，英國的法律要求每個機關(guān)的總體預案應(yīng)該與其他合作機關(guān)制定的預案相協(xié)調(diào)。

美國的《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動之間的協(xié)調(diào)合作、預案與其他各類預案的關(guān)系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應(yīng)急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預案中均有關(guān)于應(yīng)急預案的修訂條款。這些國家均把應(yīng)急預案看作是活的文件，認為由于機構(gòu)重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導致應(yīng)急預案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如，英國的有關(guān)規(guī)定要求每三個月就應(yīng)當對預案中的聯(lián)系方式等信息進行糾正，并應(yīng)當階段性地對預案進行重新審查；如果預案有修訂，應(yīng)當及時公布。

四、完善我國應(yīng)急預案的建議

應(yīng)急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應(yīng)急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識到的危險情況；還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。

1．改進應(yīng)急預案的內(nèi)容。

我國已有的突發(fā)事件預案存在的一個共通性問題即是內(nèi)容簡單，缺乏可操作性，針對性不強?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預案應(yīng)當根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經(jīng)驗，完善我國應(yīng)急預案的內(nèi)容，應(yīng)當從以下幾個方面人手：第一，應(yīng)急預案中應(yīng)當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預案時，應(yīng)當對該地區(qū)存在的所有風險進行總體描述；制定部門預案時應(yīng)當對部門預案所針對的某一突發(fā)事件的風險進行概括描述。第二，應(yīng)急預案的內(nèi)容應(yīng)當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預案時充分吸取經(jīng)驗，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應(yīng)急預案的內(nèi)容應(yīng)當體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府制定的總體預案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協(xié)調(diào)，以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當列明這些機構(gòu)及其主要工作人員的詳細的聯(lián)系方式。第五，詳細規(guī)定預案的修訂與演練。應(yīng)急預案應(yīng)當詳細規(guī)定預案修訂的條件、程序，應(yīng)急預案的演練等內(nèi)容。通過演練使得應(yīng)急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。

2．完善應(yīng)急預案的制定程序。

借鑒國外應(yīng)急預案的制定程序，筆者認為，我國應(yīng)急預案制定程序應(yīng)當包括以下基本步驟：[4]

一是成立預案編制小組。這是應(yīng)急預案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應(yīng)急部門提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關(guān)企業(yè)以及上級政府或應(yīng)急機構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務(wù)分工，保證預案編制工作的科學有序。

二是風險分析和應(yīng)急能力評估。風險分析是應(yīng)急預案編制的基礎(chǔ)。風險分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或災(zāi)害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標明最需要保護的地區(qū)、單位和人群。

風險評估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通?？赡軙x擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；以及對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。

應(yīng)急能力評估是依據(jù)風險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等。應(yīng)急能力評估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預案時，應(yīng)當在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、有效的應(yīng)急策略。

三是編寫應(yīng)急預案。應(yīng)急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預案，包括上級部門的應(yīng)急預案、所在地區(qū)的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預案的重復和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預案的協(xié)調(diào)和一致。

四是應(yīng)急預案評審。為保證應(yīng)急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應(yīng)急預案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級應(yīng)急機構(gòu)進行評審。

五是應(yīng)急預案的批準和。應(yīng)急預案經(jīng)評審通過后，應(yīng)當報有關(guān)部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預案，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府批準同意，由同級人民政府應(yīng)急管理委員會進行。部門預案和專項預案應(yīng)當報行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預案由單位領(lǐng)導批準，自行印發(fā)，并應(yīng)報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學校制定的破壞性地震應(yīng)急預案，須按有關(guān)規(guī)定報該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預案必須經(jīng)本級人民政府批準后，報該省地震局備案。

3．重視應(yīng)急預案的修訂。

應(yīng)急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預案制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預案。但對應(yīng)急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當修訂預案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風險或者有情況顯示一項預案已經(jīng)過時。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗教訓。突發(fā)事件的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當將某些組織納入預案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗教訓。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗教訓與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計以檢驗應(yīng)急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動。應(yīng)急預案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預案。

根據(jù)國外的經(jīng)驗，應(yīng)急預案至少應(yīng)當每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進行應(yīng)急演練、組織機構(gòu)變動等情況，還應(yīng)當及時修訂預案。應(yīng)急預案的修訂應(yīng)當由當初制定的主體負責。預案修訂后，應(yīng)當及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況》，載《中國應(yīng)急管理》2007年第7期。

[2]有關(guān)英國應(yīng)急預案制度的內(nèi)容，主要參考英國《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準備》、《應(yīng)急處置和恢復》等法律和規(guī)章文件。

[3]有關(guān)美國應(yīng)急預案的內(nèi)容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預案指南》、《示范性城市預案》等資料。

第9篇：市政安全應(yīng)急預案范文

一、堅持“震情第一”，進一步提升地震災(zāi)害監(jiān)測管理能力

1、合理規(guī)劃地震前兆臺網(wǎng)建設(shè)。嚴格按照地震前兆臺網(wǎng)的建設(shè)規(guī)范，結(jié)合實際，認真做好市地震前兆臺網(wǎng)建設(shè)總體設(shè)計，建好市地震前兆臺網(wǎng)。切實推進南渡深井水溫、水位臺和茅山斷裂附近鉆井應(yīng)變、分量應(yīng)變等新建項目。

2、科學推進數(shù)字臺網(wǎng)遙測工作。在現(xiàn)在的地震速報基礎(chǔ)上，優(yōu)化操作流程，科學組織實施遙測的技術(shù)準備工作，為實現(xiàn)值班人員相應(yīng)減少、監(jiān)測管理質(zhì)量不降的目標打好基礎(chǔ)。

3、充分發(fā)揮地震監(jiān)測管理公共安全服務(wù)作用。加強市域內(nèi)震情監(jiān)測工作，每季度組織一次震情趨勢會商，有情況及時會商，為政府決策提供地震專業(yè)技術(shù)支撐；嚴格執(zhí)行震情監(jiān)視、短臨跟蹤和異常落實等工作規(guī)范，及時澄清地震謠傳消除公眾恐慌情緒，為維護社會穩(wěn)定提供地震專業(yè)知識服務(wù)；組織開展地震監(jiān)測管理業(yè)務(wù)培訓，提高地震監(jiān)測管理能力。

二、堅持科學發(fā)展，進一步提升地震災(zāi)害防御能力

4、根據(jù)《省防震減災(zāi)條例》的相關(guān)要求，及早開展城市震害預測相關(guān)工作的前期準備

5、依法規(guī)范抗震設(shè)防要求管理工作。有序地推進建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，貫徹落實新修訂實施的《防震減災(zāi)條例》，年底前出臺市規(guī)范性文件；會同相關(guān)部門，將建設(shè)工程設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)程序，將項目備案納入“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行。

6、推進地震安全社區(qū)建設(shè)。按照《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈常州市政府辦公室關(guān)于加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作的意見〉》要求，有組織、有計劃、有步驟推進地震安全社區(qū)建設(shè)，同時要統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，堅持標準，因地制宜，合理安排，確保2013年底前完成年度社區(qū)建設(shè)目標任務(wù)。

三、堅持以人為本，進一步提升地震應(yīng)急救援綜合實力

7、加強地震應(yīng)急預案體系建設(shè)。上半年完成市地震局預案修訂；編制地震局應(yīng)急響應(yīng)流程，建立健全應(yīng)急預案備案、督查、評估和演練制度；貫徹落實《省地震應(yīng)急工作檢查管理辦法》，開展地震應(yīng)急工作，收集更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；加強地震群測群防工作，推進“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)，配齊人員，完善通信網(wǎng)絡(luò)，組織業(yè)務(wù)培訓，實施動態(tài)管理。

8、強化地震應(yīng)急演練實效。組織地震系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急演練，熟悉預案規(guī)范，熟練工作流程，提高地震系統(tǒng)自身的應(yīng)急響應(yīng)能力。同時要立足本地實際，組織地震應(yīng)急演練，提高地震災(zāi)害應(yīng)急處置和救援能力。

9、完善地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。上半年，完成市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目；大力推進應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作，年底前，建立以省、市聯(lián)網(wǎng)的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺，制定應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺管理制度，規(guī)范全市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺管理。

10、推進地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于推進地震應(yīng)急避難場所建設(shè)指導意見的通知》要求，配合有關(guān)部門做好對地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的技術(shù)指導，做好本區(qū)域內(nèi)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的推進工作。

四、堅持面向社會，進一步擴大防震減災(zāi)知識普及率

11、抓好《市防震減災(zāi)科普宣傳工作計劃（2011-2013年）》的落實，健全防震減災(zāi)科普宣傳工作領(lǐng)導體制和協(xié)調(diào)機制。制定防震減災(zāi)科普宣傳規(guī)劃、年度宣傳工作方案和落實措施，確保取得實效。強化防震減災(zāi)法律法規(guī)和防震減災(zāi)科普知識宣傳，以學習、宣傳和貫徹實施《防震減災(zāi)法》為主線，結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、科普宣傳周、全國法制宣傳日、科技三下鄉(xiāng)等重點時段開展系列宣傳活動。通過社區(qū)宣傳陣地、廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體，采用設(shè)置宣傳展板和標語，發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、知識競賽，連載地震科普知識等多種形式，廣泛宣傳《防震減災(zāi)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和防震減災(zāi)科普知識，營造防震減災(zāi)宣傳教育活動的良好氛圍，提高社會對防震減災(zāi)法律法規(guī)的認識與理解，提高依法行政的能力和水平。

12、深入開展中小學和幼兒園防震減災(zāi)知識教育工作，要求全市各中小學和幼兒園：一是進一步完善應(yīng)急預案體系，特別是要完成地震應(yīng)急預案和地震緊急疏散預案的編制。二是每年至少組織開展一次以緊急疏散、逃生避險、自救互救為主要內(nèi)容的防震應(yīng)急演練，不斷提高學生逃生避險和自救互救能力，全面檢驗應(yīng)急預案的實用性和可操作性。三是積極組織開展地震科普知識競賽、舉辦地震科普講座、制作防震黑板報、播放地震科普影視宣傳片，在重要紀念日開展防震減災(zāi)主題活動。四是進一步建立健全學校地震災(zāi)情速報員，積極參加當?shù)卣M織的防震減災(zāi)宣傳活動。五是有條件的學校要積極開展省級防震減災(zāi)示范學校的創(chuàng)建。已榮獲省級防震減災(zāi)示范學校稱號的學校，要不斷充實和完善軟硬件建設(shè)，充分發(fā)揮示范學校的帶頭作用。