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一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)
(一)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理工作。
(二)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改擴(kuò)建項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)證書(shū)的頒發(fā);負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,并對(duì)其與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
(三)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理。
(四)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器(包括用于運(yùn)輸工具的槽罐)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點(diǎn)審查。
(五)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員(特種設(shè)備作業(yè)人員除外)安全資格考核。
(六)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所使用有毒物品可能產(chǎn)生職業(yè)中毒的單位頒發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。
(七)組織危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的備案工作。
(八)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作;依法組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理。
(九)負(fù)責(zé)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的安全培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
(十)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故情況,并向社會(huì)公布。
(十一)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
二、公安部門(mén)
(一)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理。
(二)負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證和準(zhǔn)購(gòu)證;負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證。
(三)接受公眾上繳的劇毒化學(xué)品;并負(fù)責(zé)移交環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行處理。
(四)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理;依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ`法行為;依法調(diào)查處理涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ㄊ鹿?對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制;負(fù)責(zé)劃定禁止危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車(chē)輛通行的區(qū)域,對(duì)必須進(jìn)入的指定行車(chē)時(shí)間和路線,向社會(huì)公告。
(五)負(fù)責(zé)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。
(六)負(fù)責(zé)偵查危險(xiǎn)化學(xué)品的非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置活動(dòng)的刑事案件。
(七)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
三、質(zhì)監(jiān)部門(mén)
(一)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)許可證的受理和日常監(jiān)管;對(duì)使用氣瓶充裝危險(xiǎn)化學(xué)品的單位頒發(fā)氣瓶充裝登記證。
(二)依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中的特種設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)進(jìn)行安全監(jiān)察;依法調(diào)查處理危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備事故。
(三)依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管;負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
(四)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
四、交通部門(mén)
(一)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理。
(二)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督管理。
(三)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及監(jiān)督管理。
(四)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)工具(車(chē)輛、船舶)技術(shù)條件認(rèn)定及監(jiān)督管理。
(五)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的從業(yè)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理。
(六)依法查處不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì),擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)倪`法行為;依法查處運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的不安全行為。
(七)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
五、環(huán)境保護(hù)部門(mén)
(一)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī),負(fù)責(zé)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理,審查批復(fù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,明確規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治對(duì)策措施(含事故防范和事故應(yīng)急對(duì)策措施),對(duì)環(huán)保設(shè)施組織進(jìn)行驗(yàn)收,并對(duì)其與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
(二)負(fù)責(zé)對(duì)從事廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收集、貯存、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,并負(fù)責(zé)對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理。
(三)負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件;負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè);統(tǒng)一危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的信息。
(四)協(xié)助國(guó)家環(huán)??偩謱?duì)我省進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記備案和監(jiān)管。
(五)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
六、衛(wèi)生行政部門(mén)
(一)負(fù)責(zé)對(duì)存在職業(yè)病危害的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。
(二)負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定和監(jiān)督管理。
(三)依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、儲(chǔ)存、處置活動(dòng)中的疾病防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
(四)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
(五)依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況和職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
七、工商行政管理部門(mén)
(一)負(fù)責(zé)依據(jù)行政許可部門(mén)的批準(zhǔn)、許可文件,核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位依法進(jìn)行登記注冊(cè),對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的有關(guān)登記事項(xiàng)嚴(yán)格按照規(guī)定審查核定。
(二)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院第370號(hào)令),組織或會(huì)同有關(guān)許可審批部門(mén)依法查處、打擊、取締無(wú)證無(wú)照違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
(三)負(fù)責(zé)查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售其產(chǎn)品、劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向個(gè)人或者無(wú)購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證的單位銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
(四)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
八、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)(發(fā)展改革委、經(jīng)委)
(一)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案管理;對(duì)需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目依法實(shí)施核準(zhǔn)。
(二)負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。并負(fù)責(zé)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的危險(xiǎn)化學(xué)品落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品依法實(shí)施淘汰。
九、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)
(一)在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中,按照合理布局、嚴(yán)格控制的原則,安排用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專(zhuān)門(mén)區(qū)域。
(二)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局進(jìn)行審查,出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)。
(三)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全防護(hù)距離內(nèi)有關(guān)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃,并組織對(duì)違章建筑的查處。
(四)負(fù)責(zé)對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等單位資質(zhì)審核以及設(shè)計(jì)、施工工程安全的監(jiān)督管理。
(五)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
十、國(guó)土資源部門(mén)
負(fù)責(zé)對(duì)取得安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審批。
十一、商務(wù)部門(mén)
負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的審查頒發(fā)。
十二、農(nóng)業(yè)部門(mén)
負(fù)責(zé)對(duì)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥(含殺鼠劑)進(jìn)行登記以及對(duì)使用情況進(jìn)行安全監(jiān)督管理,并依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
十三、國(guó)防科工辦
負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
十四、氣象部門(mén)
負(fù)責(zé)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防雷裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督管理。并依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
十五、鐵路部門(mén)
負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砗捅O(jiān)督檢查;對(duì)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)能?chē)站和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸工具(包括自備鐵路罐車(chē))進(jìn)行安全管理和監(jiān)督檢查;對(duì)鐵路部門(mén)及其所屬單位危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)重大事故隱患的整改工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。并依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
十六、民航部門(mén)
負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品民航運(yùn)輸單位及其倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查;監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸和航空運(yùn)輸單位的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作。并依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
十七、郵政部門(mén)
負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定,將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通物品郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品的行為,協(xié)助公安部門(mén)予以查處,并依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
以上各部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定的工作范圍,各司其職,承擔(dān)責(zé)任。對(duì)幾個(gè)部門(mén)共同管理的事項(xiàng),涉及前置審批的,其監(jiān)管責(zé)任由前置審批部門(mén)承擔(dān);未涉及前置審批的,監(jiān)管責(zé)任由專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)。
問(wèn):為什么要修改《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》?
答:現(xiàn)行《條例》是2002年3月15日起施行的。近年來(lái),危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題:一是2003年、2008年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革,有關(guān)部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。二是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié),如使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多,可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全問(wèn)題較為突出等。三是執(zhí)法實(shí)踐中反映出現(xiàn)行《條例》的一些制度不夠完善,如對(duì)有的違法行為的處罰機(jī)關(guān)規(guī)定不夠明確,對(duì)有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應(yīng)等。這次對(duì)《條例》進(jìn)行修改,就是為了適應(yīng)這些新情況新問(wèn)題,更加有效地加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。
問(wèn):修改后的《條例》是怎么體現(xiàn)有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工變化的?
答:主要有三個(gè)方面的變化:一是把現(xiàn)行條例中提到的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)”、“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)”統(tǒng)一改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”。二是把現(xiàn)行條例關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)的規(guī)定,修改為質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規(guī)定國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。
考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門(mén)多,為了促使有關(guān)部門(mén)既各司其職又密切配合,形成合力,《條例》還明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,支持、督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé),協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作,依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。
問(wèn):確立危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度主要出于什么考慮,是不是所有使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位都要取得許可證?
答:現(xiàn)行《條例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全管理制度規(guī)定得比較充分,有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理制度規(guī)定得原則。實(shí)際情況表明,使用危險(xiǎn)化學(xué)品,特別是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn),其危險(xiǎn)程度不亞于生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品,這方面的事故約占全部危險(xiǎn)化學(xué)品事故的四分之一。為從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,這次修改中確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。
要說(shuō)明的是,不是所有使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位都需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位很多,使用數(shù)量、使用方式及危險(xiǎn)程度等差別也很大,所有使用單位都取得許可證,既不可行也不必要。因此,《條例》把危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn),并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè),符合實(shí)際情況,抓住了重點(diǎn)。至于使用數(shù)量達(dá)到多少需要辦理許可證,由于各類(lèi)化工企業(yè)情況差別很大,很難在《條例》中作出規(guī)定,《條例》授權(quán)安全監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體的使用量標(biāo)準(zhǔn)。
考慮到使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)有的屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),這些企業(yè)按照規(guī)定需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證,為避免重復(fù)發(fā)證增加企業(yè)負(fù)擔(dān),《條例》明確規(guī)定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。
問(wèn):在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理方面,《條例》作了哪些修改完善,經(jīng)營(yíng)許可證制度還繼續(xù)實(shí)行嗎?
答:實(shí)踐證明,現(xiàn)行《條例》關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全的制度和措施比較可行。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理,這次修改時(shí)根據(jù)實(shí)際情況,明確將危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)納入危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范疇,填補(bǔ)了制度上的空白,同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格了取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的條件。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證制度還要繼續(xù)實(shí)行。所不同的是,這次修改下放了許可證的審批權(quán)限,這是考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量很多,都集中到省級(jí)或者市級(jí)政府部門(mén)辦證,有關(guān)部門(mén)負(fù)擔(dān)重,企業(yè)辦事也不方便,而且目前市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全,能夠承擔(dān)起危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理的責(zé)任。
問(wèn):劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證能不能在運(yùn)輸始發(fā)地公安機(jī)關(guān)辦理,辦證時(shí)限有沒(méi)有明確限定?
答:按照現(xiàn)行《條例》規(guī)定,托運(yùn)人只能到運(yùn)輸目的地縣級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。但實(shí)踐中不少托運(yùn)人的住所在運(yùn)輸始發(fā)地,為了辦證不得不來(lái)回跑。為解決這個(gè)問(wèn)題,這次修改《條例》時(shí)明確規(guī)定,托運(yùn)人也可以向運(yùn)輸始發(fā)地公安機(jī)關(guān)辦理通行證。針對(duì)一些運(yùn)輸企業(yè)提出的辦證沒(méi)有時(shí)限要求,有時(shí)辦理時(shí)間較長(zhǎng),影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,《條例》明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)審批的時(shí)限,最長(zhǎng)不能超過(guò)7天。
問(wèn):哪些危險(xiǎn)化學(xué)品允許通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸,哪些不允許通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?怎么保障內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全?
關(guān)鍵詞:PDCA循環(huán);三級(jí)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);危險(xiǎn)化學(xué)品;化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)
PDCA循環(huán)是20世紀(jì)20年代由美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室的休哈特博士首先開(kāi)發(fā),后經(jīng)美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明博士大力倡導(dǎo)的一種科學(xué)的管理模式,又稱(chēng)為"戴明環(huán)"[1]。此模式以其高效性、科學(xué)性、時(shí)效性而在全球得到大力推廣[2]。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)對(duì)PDCA循環(huán)模式給予充分肯定。它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序,其特點(diǎn)是各級(jí)質(zhì)量管理都有一個(gè)PDCA循環(huán),形成一個(gè)大環(huán)套小環(huán),一環(huán)扣一環(huán),互相制約,互為補(bǔ)充的有機(jī)整體;在PDCA循環(huán)中,一般說(shuō),上一級(jí)的循環(huán)是下一級(jí)循環(huán)的依據(jù),下一級(jí)的循環(huán)是上一級(jí)循環(huán)的落實(shí)和具體化;在PDCA循環(huán)中,A是一個(gè)循環(huán)的關(guān)鍵。因?yàn)樘幚黼A段就是解決存在問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的階段。該階段的重點(diǎn)又在于修訂標(biāo)準(zhǔn),包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。
危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險(xiǎn)特性,從它的生產(chǎn)到使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中,如果控制不當(dāng),極易發(fā)生事故。我國(guó)的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》及《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提供了法律依據(jù)。對(duì)于醫(yī)療服務(wù)單位還沒(méi)有完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系可循。我院2012年順利通過(guò)了國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)(Joint Commission International,JCI)的認(rèn)證,設(shè)施管理與安全(Facility Management and Safety,FMS)是JCI認(rèn)證的重要組成部分[3]。2012年衛(wèi)生部參考JCI評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了三級(jí)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)醫(yī)院危險(xiǎn)化學(xué)品的管理提出了重點(diǎn)要求。 三級(jí)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)6.8.7.3加強(qiáng)危險(xiǎn)品管理描述如下:【C】①有危險(xiǎn)品安全管理部門(mén)、制度和人員崗位職責(zé);②作業(yè)人員熟悉崗位職責(zé)和管理要求,經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn),取得相應(yīng)資質(zhì);③有完整的危險(xiǎn)品采購(gòu)、使用、消耗等登記資料,賬務(wù)相符;④有相應(yīng)的危險(xiǎn)品安全事件處理預(yù)案,相關(guān)人員熟悉預(yù)案及處置程序?!綛】①加強(qiáng)危險(xiǎn)品監(jiān)管,重點(diǎn)為易燃、易爆和有毒害物品和放射源等危險(xiǎn)品和危險(xiǎn)設(shè)施;②定期進(jìn)行巡查,專(zhuān)人負(fù)責(zé),有相關(guān)記錄。【A】主管部門(mén)有根據(jù)監(jiān)管情況進(jìn)行整改的措施并得到落實(shí)。我們應(yīng)用PDCA循環(huán)管理模式的"四個(gè)階段,八個(gè)步驟"對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀,并逐步實(shí)施,成就顯著?,F(xiàn)介紹如下:
第一階段 Plan(計(jì)劃)階段,包括四個(gè)步驟:我們針對(duì)【C】條款進(jìn)行分析,全院醫(yī)務(wù)人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的認(rèn)知幾乎為零;原因很多,但主要原因是重視不夠及缺乏相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn);為此,我們準(zhǔn)備籌建寧河縣醫(yī)院危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系,體系包括建立醫(yī)院危險(xiǎn)化學(xué)品管理小組,制定危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度及活動(dòng)方案;制定化學(xué)危險(xiǎn)品采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用、處理流程及安全事件處理預(yù)案;規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品使用部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)職責(zé);對(duì)全院人員進(jìn)行教育、培訓(xùn),包括崗前教育和日常培訓(xùn)。初步確立目標(biāo)全院醫(yī)務(wù)人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理遵從率達(dá)90%。
第二階段 Do(實(shí)施)階段,即實(shí)施計(jì)劃與措施階段。按照【C】條款要求所建立的體系進(jìn)行實(shí)施:
本院成立以主管副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品管理小組,成員包括藥劑、檢驗(yàn)、護(hù)理、總務(wù)、設(shè)備、院感及保衛(wèi)等部門(mén)主管。管理小組制定了本院危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度及管理小組活動(dòng)方案,要求管理小組每月對(duì)全院各科室危險(xiǎn)品進(jìn)行查核,并作記錄;每月召開(kāi)寧河縣醫(yī)院危險(xiǎn)化學(xué)品管理小組會(huì)議,反饋查核結(jié)果,研究存在問(wèn)題,并提出整改方案,督導(dǎo)整改情況。
管理小組制定化學(xué)危險(xiǎn)品采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用及處理流程。根據(jù)流程要求,檢驗(yàn)科負(fù)責(zé)制定每種化學(xué)危險(xiǎn)品的物質(zhì)安全資料表。物質(zhì)安全資料表包括物質(zhì)名稱(chēng)、化學(xué)屬性或組份、危險(xiǎn)性類(lèi)別、理化性質(zhì)、燃爆特性、毒害特性、儲(chǔ)存地點(diǎn)、儲(chǔ)運(yùn)及使用之注意事項(xiàng)、應(yīng)急處理方法 、穩(wěn)定性和反應(yīng)活性等內(nèi)容。檢驗(yàn)科、保衛(wèi)科負(fù)責(zé)整理化學(xué)物質(zhì)種類(lèi),編寫(xiě)《寧河縣醫(yī)院危險(xiǎn)物質(zhì)清單》。根據(jù)《寧河縣醫(yī)院危險(xiǎn)物質(zhì)清單》進(jìn)行分類(lèi),由藥劑科、總務(wù)科、設(shè)備科進(jìn)行出、入庫(kù)管理。危險(xiǎn)化學(xué)品的管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)必須從源頭抓起。首先對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的供方進(jìn)行環(huán)保和職業(yè)安全評(píng)價(jià),符合要求者列為可供應(yīng)對(duì)象。各部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)需求以《危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)采購(gòu)申請(qǐng)》提出化學(xué)品采購(gòu)申請(qǐng),經(jīng)使用部門(mén)及采購(gòu)部門(mén)主管批準(zhǔn)、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行采購(gòu)。各部門(mén)在采購(gòu)所需化學(xué)品時(shí),盡量選用環(huán)保型化學(xué)品,并通過(guò)查詢(xún)資料或向供方索取化學(xué)品安全使用數(shù)據(jù)說(shuō)明書(shū),保障操作人員掌握所用化學(xué)品的安全使用注意事項(xiàng)。危險(xiǎn)化學(xué)品入庫(kù)時(shí),經(jīng)采購(gòu)員、倉(cāng)庫(kù)保管員檢驗(yàn)確認(rèn)標(biāo)識(shí)、批號(hào)、效期等合格才能入庫(kù)?;瘜W(xué)品應(yīng)專(zhuān)庫(kù)存放并按《危險(xiǎn)化學(xué)品混存性能互抵表》分類(lèi)、分區(qū)存放,執(zhí)行先進(jìn)先出的原則。嚴(yán)格控制倉(cāng)庫(kù)的溫、濕度。領(lǐng)用時(shí)必須填寫(xiě)《危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)領(lǐng)用申請(qǐng)》,寫(xiě)明領(lǐng)用用途由使用部門(mén)和發(fā)放部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可領(lǐng)取,并按臨床科室需求限制領(lǐng)用量。各科室危險(xiǎn)化學(xué)品要限量?jī)?chǔ)存,必須按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)在可密封的容器中存放,開(kāi)蓋取用后必須把蓋蓋好。使用時(shí)應(yīng)防止泄漏,在工作完畢或工作人員暫時(shí)離開(kāi)時(shí),要將使用的化學(xué)品放入本科的危險(xiǎn)品柜中。化學(xué)品使用部門(mén)應(yīng)在保證生產(chǎn)質(zhì)量的前提下,采取節(jié)約措施,合理使用化學(xué)品資源。定期分析化學(xué)品的消耗情況,如發(fā)現(xiàn)異常時(shí)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)查明原因。當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)期或廢棄時(shí),按化學(xué)品安全使用數(shù)據(jù)說(shuō)明書(shū)進(jìn)行處理。各部門(mén)應(yīng)建立急救援措施,應(yīng)急救援工作是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本內(nèi)容。為了保證各部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品管理安全,必須結(jié)合自身實(shí)際,制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,成立事故應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,并定期組織職工進(jìn)行預(yù)案的演練,提高員工的防災(zāi)、消災(zāi)意識(shí)。
管理小組規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品使用部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。使用部門(mén)負(fù)責(zé)任人必須列出本部門(mén)目前擁有的化學(xué)危險(xiǎn)品的詳細(xì)清單,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)增減,并將此清單匯總到檢驗(yàn)科、保衛(wèi)科。我院截至2013年1月統(tǒng)計(jì)共有危險(xiǎn)化學(xué)品共計(jì)43種,分布于45個(gè)部門(mén)。檢驗(yàn)科是使用危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)最多的科室,使用20種。其次為病理科,使用11種.使用量最大的為總務(wù)科,鍋爐使用的天然氣(甲烷)777901立方,液氧70噸,水消毒的次氯酸鈉12噸。使用最廣泛,分布科室最多的前三種為三氯異腈尿酸,壓縮氧,75%酒精。把本部門(mén)常用的化學(xué)危險(xiǎn)品安全使用資料提供給員工,并督促員工嚴(yán)格按照規(guī)程操作;遵守正確的使用、儲(chǔ)藏和院內(nèi)運(yùn)送程序??剖覇T工必須遵守化學(xué)危險(xiǎn)品安全使用操作規(guī)程和使用指南,明確安全使用注意事項(xiàng),并在每次使用之后做好登記工作;正確使用合理的個(gè)人防護(hù)設(shè)施;完成必要的在職培訓(xùn),熟知危險(xiǎn)物品的安全使用和有害廢物的處理。 危險(xiǎn)化學(xué)品供給部門(mén)采購(gòu)時(shí)必須確認(rèn)供給單位的資質(zhì),盡量用低毒或無(wú)毒材料代替有毒材料;為全院各部門(mén)采購(gòu)的化學(xué)危險(xiǎn)物品提供安全材料數(shù)據(jù)表;發(fā)生化學(xué)危險(xiǎn)物品重大泄漏、造成大面積污染時(shí),立即聯(lián)系專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)對(duì)環(huán)境進(jìn)行清洗清理,再由環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè),以確保環(huán)境與人員的安全。監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)每月的督導(dǎo)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行教育培訓(xùn),以利于持續(xù)改進(jìn)。
管理小組對(duì)全院人員進(jìn)行教育、培訓(xùn),包括崗前教育和日常培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要針對(duì)新入職的員工的培訓(xùn),每年組織一次,主要是安全防護(hù)措施培訓(xùn)。
安全技術(shù)措施培訓(xùn):通過(guò)采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施,消除或降低作業(yè)場(chǎng)所的危害,防止使用者在正常作業(yè)時(shí)受到危險(xiǎn)化學(xué)品的侵害。采取的主要措施包括替代、變更工藝、隔離、通風(fēng)、個(gè)體防護(hù)和衛(wèi)生。①替代:控制、預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品危害的最理想的方法就是在原料的選擇上,采取替代的做法,即:用無(wú)毒、低毒化學(xué)品替代有毒、高毒的化學(xué)品,用可燃物替代易燃物等,從而可有效地減少危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體的傷害或引發(fā)火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)。②隔離:在生產(chǎn)過(guò)程中采取隔離措施,將操作人員與危險(xiǎn)化學(xué)品分開(kāi),這是控制其危害的最有效的措施之一。最常用的做法,是將使用危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)備完全封閉起來(lái),或者設(shè)置屏障,拉開(kāi)使用人員與危險(xiǎn)源之間的距離。③通風(fēng):通風(fēng)措施可以降低作業(yè)場(chǎng)所中有害氣體、蒸氣、粉塵的濃度,使其濃度低于安全濃度,是保證作業(yè)人員身體健康的有效措施??梢圆扇C(jī)械和自然通風(fēng)進(jìn)行空氣置換,保持室內(nèi)空氣流通。④個(gè)體防護(hù):個(gè)體防護(hù)是阻止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入人體的最后一道屏障。為確保人身安全和健康,危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員要正確選擇和使用個(gè)體防護(hù)用品。⑤衛(wèi)生:保持作業(yè)場(chǎng)所的清潔。危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員要注意個(gè)人衛(wèi)生。
組織管理措施培訓(xùn):建立危險(xiǎn)化學(xué)品的組織管理措施是預(yù)防作業(yè)場(chǎng)所中化學(xué)品危害的一個(gè)重要方面。除了要按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建立一般的安全管理措施外,危險(xiǎn)化學(xué)品的組織管理措施還應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:①危害識(shí)別:防止危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的第一步,就是要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行危害識(shí)別。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的標(biāo)識(shí)管理。②安全培訓(xùn):安全培訓(xùn)是危險(xiǎn)化學(xué)品全管理的重要內(nèi)容。許多危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生都是由于作業(yè)人員缺乏安全知識(shí),不遵守安全操作規(guī)程和安全規(guī)章制度等造成的。因此,消除控制人的不安全行為,必須從加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全培訓(xùn)做起。③健康監(jiān)護(hù):健全的健康監(jiān)護(hù)措施是確保危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員安全健康的關(guān)鍵。對(duì)接觸危險(xiǎn)化學(xué)品的操作人員,要進(jìn)行上崗前體檢及定期體檢,建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案,對(duì)作業(yè)人員安排醫(yī)務(wù)監(jiān)督。對(duì)作業(yè)人員接觸危險(xiǎn)化學(xué)品的情況要進(jìn)行監(jiān)測(cè)并做好記錄備案。日常培訓(xùn)由主管查核部門(mén)組織,針對(duì)每月查核工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。
第三階段 Check(檢查)階段。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的【B】條款即為監(jiān)管和巡查,即實(shí)施結(jié)果與目標(biāo)對(duì)比。根據(jù)醫(yī)院危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系要求,危險(xiǎn)化學(xué)品管理小組制定危險(xiǎn)化學(xué)品查核表,并指派檢驗(yàn)科和保衛(wèi)科專(zhuān)人負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的查核。查核內(nèi)容包括危險(xiǎn)化學(xué)品的申購(gòu)、領(lǐng)用、儲(chǔ)存、使用、銷(xiāo)毀等流程。重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)化學(xué)品的存放量、使用量、標(biāo)識(shí)及危險(xiǎn)化學(xué)品相容性存放問(wèn)題;同時(shí)關(guān)注是否每種危險(xiǎn)化學(xué)品均制定化學(xué)品安全信息卡及對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品溢散、泄露后的處理應(yīng)急知識(shí)的掌握。最后,根據(jù)查核結(jié)果進(jìn)行匯總、比對(duì),是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)過(guò)查核,全院醫(yī)務(wù)人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理遵從率達(dá)92%,達(dá)到預(yù)期效果。
第四階段 Action(措施),包括兩個(gè)步驟。即【A】條款所示內(nèi)容:主管部門(mén)有根據(jù)監(jiān)管情況進(jìn)行整改的措施并得到落實(shí)。我們對(duì)查核結(jié)果進(jìn)行分析,得出寧河縣醫(yī)院危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系切實(shí)、有效,為此,我院公布《危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度》、《化學(xué)危險(xiǎn)品采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用及處理流程》并依次執(zhí)行,同時(shí)制訂了年度危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)、考試方案;通過(guò)分析發(fā)現(xiàn),全院職工對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的標(biāo)識(shí)還存在問(wèn)題,需要加強(qiáng)培訓(xùn)、督導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上我院制定了《提高危害物質(zhì)標(biāo)識(shí)認(rèn)知率》的質(zhì)量改善課題,持續(xù)改進(jìn)。
總之,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理是我國(guó)目前安全工作的一項(xiàng)重要任務(wù),也是醫(yī)院管理的核心內(nèi)容。 PDCA循環(huán)作為質(zhì)量管理的基本方法,不僅適用于整個(gè)醫(yī)院,也適應(yīng)于醫(yī)院內(nèi)的科室、班組以至個(gè)人。各級(jí)部門(mén)根據(jù)醫(yī)院的方針目標(biāo),都有自己的PDCA循環(huán),層層循環(huán)。各級(jí)部門(mén)的小環(huán)都圍繞著醫(yī)院的總目標(biāo)朝著同一方向轉(zhuǎn)動(dòng)。通過(guò)循環(huán)把醫(yī)院上下的各項(xiàng)工作有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),彼此協(xié)同,互相促進(jìn),保障醫(yī)院危險(xiǎn)化學(xué)品的管理安全。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:高校實(shí)驗(yàn)室;管制類(lèi)化學(xué)品;安全管理
高校實(shí)驗(yàn)室是理工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)必不可少教學(xué)和科學(xué)研究的重要陣地,也是學(xué)科發(fā)展的必要保證。高校實(shí)驗(yàn)室作為實(shí)驗(yàn)教育的重要場(chǎng)所,必然會(huì)涉及到不同種類(lèi)的試劑,其中管制類(lèi)化學(xué)品是高校實(shí)驗(yàn)中經(jīng)常會(huì)使用的。管制類(lèi)化學(xué)品主要指的是易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品和劇。2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了第445號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》,隨后又進(jìn)行了增補(bǔ),共涉及3大類(lèi),32種易制毒化學(xué)品。2016年國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部等10個(gè)部門(mén)共同了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》,共涉及148種劇毒化學(xué)品。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))第23條規(guī)定,公安部于2017年編制了《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2017版)》,共涉及74類(lèi)易制爆化學(xué)品[1-2]。這些管制類(lèi)化學(xué)品若管理或使用不當(dāng),極易發(fā)生安全事故。如2018年北京交通大學(xué)“12.26”較大爆炸事故,就是由于現(xiàn)場(chǎng)存放有大量易制爆化學(xué)品———鎂粉,最終導(dǎo)致事故的擴(kuò)大,3名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)燒死。因此,管制類(lèi)化學(xué)品的安全管理是高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的重要組成,是保證教學(xué)和科學(xué)研究工作開(kāi)展的重要手段[3]。
1化學(xué)實(shí)驗(yàn)室管制類(lèi)化學(xué)品安全管理存在的問(wèn)題
隨著高校專(zhuān)業(yè)的不斷發(fā)展,科研領(lǐng)域不斷深化,高校實(shí)驗(yàn)室所用危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)和數(shù)量都逐漸增加,尤其是管制類(lèi)化學(xué)品很多實(shí)驗(yàn)室都有使用[4]。近年來(lái),各高校對(duì)管制類(lèi)化學(xué)品的管理不斷加強(qiáng),也針對(duì)管制類(lèi)化學(xué)品制定了相關(guān)的安全管理規(guī)章制度及辦法,但由于涉及實(shí)驗(yàn)室數(shù)量廣,研究方向復(fù)雜,人員繁多等問(wèn)題,使得管制類(lèi)藥品的安全管理仍存在一些問(wèn)題,具體可以歸為以下幾個(gè)方面。
1.1安全意識(shí)有待加強(qiáng)
近年來(lái),高校實(shí)驗(yàn)室安全越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注,雖然高校做了大量的安全管理工作,但仍有部分師生對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題重視不夠,安全意識(shí)淡薄,違規(guī)操作較多[5]。管制類(lèi)化學(xué)品往往涉及到易燃、易爆、腐蝕,甚至是劇毒,這些特殊的化學(xué)品若不引起重視,會(huì)埋下安全隱患,如一些實(shí)驗(yàn)人員在使用管制類(lèi)化學(xué)品過(guò)程中隨意將其放置在實(shí)驗(yàn)桌上,暴露在空氣中,使用過(guò)程中也不按照正確的操作規(guī)程進(jìn)行操作和防護(hù),還有一部分實(shí)驗(yàn)管理人員雖然長(zhǎng)期使用此類(lèi)化學(xué)品,但總認(rèn)為自己實(shí)操經(jīng)驗(yàn)豐富,不可能出現(xiàn)任何問(wèn)題,最終在使用過(guò)程中操作上有所松懈,導(dǎo)致意外發(fā)生。這些情況都是因?yàn)閷?shí)驗(yàn)人員的安全意識(shí)不足,一旦遇到突發(fā)事件不能在第一時(shí)間做到正確的處理。
1.2儲(chǔ)存場(chǎng)所不符合要求
一些高校的化學(xué)品存放仍在使用傳統(tǒng)的試劑柜,這類(lèi)試劑柜僅適用于存放普通化學(xué)藥品,有的甚至還是木制柜子,其安全性和安防性完全達(dá)不到管制類(lèi)藥品的儲(chǔ)存要求。2018年公安部頒布了《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所治安防范要求》(GA1511-2018)在儲(chǔ)存場(chǎng)所的分類(lèi),防護(hù)區(qū)域和部位,配套的安全防范設(shè)施等方面做了最新的防范要求[3]。多數(shù)實(shí)驗(yàn)室所使用的管制類(lèi)化學(xué)品都有暫存在該實(shí)驗(yàn)室中的現(xiàn)象,實(shí)驗(yàn)室儲(chǔ)存條件不達(dá)標(biāo)勢(shì)必給實(shí)驗(yàn)室的安全埋下禍端。此外,某些實(shí)驗(yàn)室隨著科研方向的不斷深入,實(shí)驗(yàn)室儲(chǔ)存的管制類(lèi)化學(xué)品種類(lèi)和數(shù)量不斷增加,過(guò)期試劑也越來(lái)越多,這也給實(shí)驗(yàn)室?guī)?lái)更多的安全隱患。
1.3采購(gòu)管理存在漏洞
現(xiàn)在有很多高校都嚴(yán)抓管制類(lèi)化學(xué)品的采購(gòu),國(guó)家法律法規(guī)也明確規(guī)定在公安部門(mén)備案的管制類(lèi)化學(xué)品,必須向有經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)買(mǎi)。但仍有高校的部分實(shí)驗(yàn)室的老師和學(xué)生通過(guò)網(wǎng)購(gòu)、電話(huà)等渠道向供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)管制類(lèi)化學(xué)品。這種情況下學(xué)校層面很難監(jiān)管管制類(lèi)化學(xué)品的流通和使用,給實(shí)驗(yàn)室?guī)?lái)很多的安全隱患[6],然而一旦公安部門(mén)查到管制類(lèi)化學(xué)品的供應(yīng)商,就會(huì)根據(jù)供應(yīng)商那邊的購(gòu)買(mǎi)記錄倒查到學(xué)校相關(guān)人員,嚴(yán)重者甚至觸犯法律。1.4使用過(guò)程管理不嚴(yán)很多高校都實(shí)行管制類(lèi)化學(xué)品登記制度,也下發(fā)了管制類(lèi)藥品登記臺(tái)賬,但在實(shí)際使用過(guò)程中并沒(méi)有按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,導(dǎo)致賬目不符情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)驗(yàn)過(guò)程中,部分實(shí)驗(yàn)室管制類(lèi)化學(xué)品存放不規(guī)范,實(shí)驗(yàn)人員取用后未將管制類(lèi)化學(xué)品及時(shí)放回試劑柜中,違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生。甚至有部分實(shí)驗(yàn)室管理不夠嚴(yán)格,實(shí)驗(yàn)人員可直接從實(shí)驗(yàn)室將管制類(lèi)化學(xué)品帶出,造成嚴(yán)重后果,如2013年復(fù)旦大學(xué)投毒案,某研究生就從實(shí)驗(yàn)室中偷出劇毒化學(xué)品N-二甲基亞硝胺,將其注入飲水機(jī)導(dǎo)致其室友中毒死亡。
1.5廢棄物處置不合理
根據(jù)國(guó)家要求,實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物必須委托有資質(zhì)的廢棄物處理公司統(tǒng)一回收處理,多數(shù)學(xué)校也出臺(tái)了實(shí)驗(yàn)室廢棄物回收的相關(guān)安全管理要求。但仍有部分實(shí)驗(yàn)室未按照規(guī)定執(zhí)行,處理危險(xiǎn)廢棄物不規(guī)范,廢棄物回收標(biāo)簽填寫(xiě)不清,廢棄溶液隨意混放,管制類(lèi)化學(xué)試劑隨意丟棄現(xiàn)象仍然存在,有人甚至直接將試劑直接倒入實(shí)驗(yàn)室下水道中,造成環(huán)境污染。
2化學(xué)實(shí)驗(yàn)室管制類(lèi)化學(xué)品安全管理的探索
2.1加強(qiáng)安全教育與準(zhǔn)入制度
美國(guó)人海因里希通過(guò)分析多起工傷事故發(fā)現(xiàn)事故的發(fā)生主要是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),其中人的不安全行為是事故發(fā)生的主要原因,約占事故發(fā)生的89.8%[7]。因此,強(qiáng)化安全教育是高校提升實(shí)驗(yàn)室安全的重要方式,只有在一開(kāi)始提升實(shí)驗(yàn)人員對(duì)管制類(lèi)藥品的安全意識(shí),加強(qiáng)安全教育與準(zhǔn)入制度,才能引起實(shí)驗(yàn)人員的重視。第一,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員的準(zhǔn)入制度,實(shí)驗(yàn)人員進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室前應(yīng)通過(guò)學(xué)校設(shè)置的準(zhǔn)入安全教育,包括學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)手冊(cè)、參加三級(jí)安全教育培訓(xùn)、進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案的評(píng)估、通過(guò)實(shí)驗(yàn)安全知識(shí)考試等等。通過(guò)實(shí)驗(yàn)方案的評(píng)估重點(diǎn)了解所要開(kāi)展實(shí)驗(yàn)內(nèi)容中管制類(lèi)化學(xué)品的情況,通過(guò)查閱管制類(lèi)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)(MaterialSafetyDataSheet,MSDS)了解所使用的管制類(lèi)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、侵入途徑、健康危害等信息,掌握管制類(lèi)化學(xué)品的儲(chǔ)存條件和應(yīng)急措施,做好個(gè)人防護(hù)工作;第二,開(kāi)展化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全教育培訓(xùn),包括化學(xué)品的防護(hù)知識(shí)、應(yīng)急處理和自防自救教育,開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室事故應(yīng)急演練,有效提高實(shí)驗(yàn)人員的安全自救能力。
2.2完善儲(chǔ)存條件和場(chǎng)所
管制類(lèi)藥品不能一味禁止在實(shí)驗(yàn)室中存放,藥品的運(yùn)送和取用問(wèn)題將使得教學(xué)和科研工作的開(kāi)展異常困難,因此與其嚴(yán)格禁止實(shí)驗(yàn)室存放增加管理難度,不如根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和高校的管理制度進(jìn)行場(chǎng)所認(rèn)定,可分為由學(xué)校部門(mén)統(tǒng)一管理的管制類(lèi)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)和由實(shí)驗(yàn)室自行管理的暫存柜,這兩類(lèi)不同的存放區(qū)域也應(yīng)符合對(duì)應(yīng)的安全管理要求。根據(jù)《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所治安防范要求(GA1511-2018)》的要求對(duì)實(shí)驗(yàn)室儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行檢查、認(rèn)定,配套相應(yīng)的安防設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施,根據(jù)實(shí)際存儲(chǔ)的管制類(lèi)化學(xué)品的屬性配備相應(yīng)的防爆藥品柜、酸堿存儲(chǔ)柜、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和通排風(fēng)裝置,且此類(lèi)藥品柜必須進(jìn)行雙鎖管理,方能滿(mǎn)足管制類(lèi)化學(xué)品儲(chǔ)存的條件。對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)的暫存柜,可將實(shí)驗(yàn)室根據(jù)實(shí)驗(yàn)室存放或?qū)嶒?yàn)所使用的管制類(lèi)化學(xué)品進(jìn)行分級(jí)管理[8]。其中,涉及到劇毒化學(xué)品和第一類(lèi)易制毒化學(xué)品可定義為高度危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室,涉及到第二類(lèi)易制毒、第三類(lèi)易制毒和易制爆品可定義為危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室。對(duì)管制類(lèi)化學(xué)品必須做到分類(lèi)有序,標(biāo)簽清晰;固液、酸堿、氧化劑和還原劑等按要求分類(lèi)存放,腐蝕性溶劑配有二次防泄漏容器[9],通過(guò)國(guó)家規(guī)定的儲(chǔ)存場(chǎng)所條件和高校實(shí)驗(yàn)室的分級(jí)認(rèn)定后,該實(shí)驗(yàn)室方有資格購(gòu)買(mǎi)、暫時(shí)儲(chǔ)存和使用管制類(lèi)化學(xué)品,且管制類(lèi)化學(xué)品的用量應(yīng)受到嚴(yán)格管控,不超過(guò)實(shí)驗(yàn)室藥品一周的使用量。
2.3建立管制類(lèi)藥品全過(guò)程管理機(jī)制
大數(shù)據(jù)時(shí)代,高??梢劳芯W(wǎng)絡(luò)科技手段,建立高校化學(xué)品管理平臺(tái),在平臺(tái)上引入多家有經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的商家或廠家,對(duì)管制類(lèi)化學(xué)品實(shí)行全過(guò)程管理。首先購(gòu)買(mǎi)管制類(lèi)化學(xué)品的教師必須先向公安部門(mén)進(jìn)行備案,在向化學(xué)品管理平臺(tái)上備案過(guò)的有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的商家或廠家提出購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng),由實(shí)驗(yàn)室安全負(fù)責(zé)人和所在單位部門(mén)審核,學(xué)校管理單位和保衛(wèi)處審批、備案,并通過(guò)公安部門(mén)辦理審批手續(xù),取得公安備案證明后方能通過(guò)正規(guī)渠道獲得該試劑。購(gòu)買(mǎi)后,使用老師必須依規(guī)進(jìn)行管理,根據(jù)管理要求,劇毒化學(xué)品和第一類(lèi)易制毒化學(xué)品應(yīng)嚴(yán)格遵守“五雙”管理制度[10],即雙人領(lǐng)取、雙人運(yùn)輸(其中一個(gè)必須是教師)、雙人雙鎖、雙人使用、雙人記錄,剩余不用或者過(guò)期的試劑或空瓶的處置必須按規(guī)定進(jìn)行、雙人簽字確認(rèn)。第二類(lèi)易制毒、第三類(lèi)易制毒和易制爆品分類(lèi)存放、雙人雙鎖,做好領(lǐng)用、使用和處置記錄。實(shí)驗(yàn)開(kāi)展過(guò)程中,實(shí)驗(yàn)人員必須精準(zhǔn)稱(chēng)量,按需取用,在取用記錄本上簽字記錄,并在化學(xué)品管理平臺(tái)更新數(shù)據(jù)。為避免管制類(lèi)化學(xué)品廢棄物處置不當(dāng),這類(lèi)化學(xué)品須由教師本人通過(guò)提前備案進(jìn)行報(bào)廢處理,對(duì)隨意處理的實(shí)驗(yàn)室予以重罰。同時(shí),嚴(yán)格控制管制類(lèi)化學(xué)品的使用,盡可能少用或者不用,減少實(shí)驗(yàn)室安全隱患。最終回收的廢棄物,分類(lèi)存放,貼好標(biāo)簽,委托有資質(zhì)的單位及時(shí)清理處置。
2.4明確安全管理職責(zé)
學(xué)校應(yīng)積極推進(jìn)建立實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè),建立“學(xué)校-學(xué)院-學(xué)科-實(shí)驗(yàn)室-實(shí)驗(yàn)人員”的五級(jí)安全責(zé)任體系。學(xué)校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)作為一級(jí)責(zé)任人,學(xué)院黨委書(shū)記和院長(zhǎng)作為二級(jí)責(zé)任人,學(xué)科負(fù)責(zé)人作為三級(jí)責(zé)任人,各實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人作為四級(jí)責(zé)任人,實(shí)驗(yàn)人員作為五級(jí)責(zé)任人,結(jié)合學(xué)校自身特征,建立健全管制類(lèi)化學(xué)品管理制度,層層落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全職責(zé),推動(dòng)管制類(lèi)化學(xué)品安全管理。根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則[10],確保管制類(lèi)化學(xué)品的使用嚴(yán)格按照實(shí)際使用進(jìn)行領(lǐng)取、使用并登記。學(xué)校相關(guān)部門(mén)和學(xué)院可根據(jù)實(shí)驗(yàn)室分級(jí)管理原則和認(rèn)定結(jié)果,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的安全檢查和隱患排查工作,定期要求對(duì)管制類(lèi)化學(xué)品庫(kù)存進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),做好相關(guān)使用登記記錄。
為切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作,進(jìn)一步提高全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平,嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(*政辦發(fā)〔20*〕68號(hào))、《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(*政發(fā)〔20*〕19號(hào))精神,經(jīng)市政府同意,制定本意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性
目前,全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位198家;經(jīng)營(yíng)單位2339家,其中加油站745家,劇經(jīng)營(yíng)單位2家;儲(chǔ)存單位5家;使用單位3*余家;運(yùn)輸單位17家,危化品運(yùn)輸車(chē)輛794臺(tái);采用氧化、氯化、加氫、硝化、高溫、高壓、深冷等高危險(xiǎn)工藝的化工裝置50余套;具有易燃、易爆、易中毒的大型聯(lián)合化工裝置*余套。做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作,對(duì)于穩(wěn)定全市安全生產(chǎn)形勢(shì),促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展具有非常重要的意義。從我市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的整體情況看,企業(yè)安全管理水平不高、從業(yè)人員素質(zhì)差、安全投入不足、安全技術(shù)裝備水平低等問(wèn)題比較突出,尤其是一些建廠時(shí)間較早、發(fā)展速度較慢的化工企業(yè),仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝,采取粗放型的管理方式,存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患。各級(jí)各部門(mén)、各化工企業(yè)必須高度重視,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性,切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感,采取強(qiáng)有力的措施,切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任
(一)落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等問(wèn)題。(二)安監(jiān)部門(mén)要依法履行對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)立審查,安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查,安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可,嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放關(guān)口。做好全市危險(xiǎn)化學(xué)品登記及非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的備案工作。積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。(三)發(fā)改部門(mén)要把安監(jiān)部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安評(píng)意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)。把危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況作為基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件,監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)單位將安全設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目概算。(四)經(jīng)貿(mào)部門(mén)要把保障和實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì),按照政府授權(quán),積極開(kāi)展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。(五)公安部門(mén)要依法審查核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證和劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。制定禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛通行區(qū)域和設(shè)置、完善危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行標(biāo)志,監(jiān)督檢查運(yùn)輸企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛或罐體是否安裝和噴涂安全警示標(biāo)志,并對(duì)相應(yīng)持證單位及個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品及其執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(六)交通部門(mén)要依法審查核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛道路運(yùn)輸證、營(yíng)業(yè)性道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員從業(yè)資格及港口危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和管理人員上崗資格證書(shū),審核轉(zhuǎn)報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品水運(yùn)企業(yè)辦理水路運(yùn)輸許可證、船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證申請(qǐng),并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。(七)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位使用的特種設(shè)備(包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械等)生產(chǎn)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)的安全監(jiān)察。負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全技術(shù)檢驗(yàn)單位資質(zhì)審查以及檢驗(yàn)單位從業(yè)行為的監(jiān)督管理工作;組織打擊、取締特種設(shè)備的非法生產(chǎn)點(diǎn),查處使用特種設(shè)備的違法行為;負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)備、儀器、儀表涉及安全指標(biāo)的計(jì)量工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)許可證的核發(fā)管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
(八)環(huán)保部門(mén)要做好廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)管、監(jiān)測(cè)工作。
(九)工商部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),依法打擊非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品行為。
(十)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位是本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)工作要全面負(fù)責(zé)。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和獎(jiǎng)懲措施。從業(yè)單位要依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員。及時(shí)制定年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃,并將教育培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施情況上報(bào)市、縣區(qū)安監(jiān)部門(mén)備案。要確保安全生產(chǎn)資金投入和物質(zhì)保障,加強(qiáng)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù),最大限度地減少職業(yè)危害對(duì)職工身體健康的損害。依法做好安全生產(chǎn)事故報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。
三、強(qiáng)化工作措施,建設(shè)本質(zhì)安全性的化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目
(一)合理規(guī)劃,嚴(yán)把入園關(guān),做好園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。
1.園區(qū)布局要科學(xué)、合理。將裝置、工藝、產(chǎn)品及危險(xiǎn)特性相似的企業(yè)集中布置,例如:催化裂化、催化裂解、常減壓蒸餾、加氫、芳構(gòu)化等集中建設(shè);含硫化學(xué)品、含磷化學(xué)品的生產(chǎn)集中布置;胺類(lèi)、硝基化合物及各類(lèi)含氮化學(xué)品,焦油、粗苯、酚及各類(lèi)芳烴物質(zhì)的生產(chǎn)及加工應(yīng)相對(duì)集中布置。非園區(qū)內(nèi)企業(yè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,必須轉(zhuǎn)移到園區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),并為企業(yè)下一步搬遷預(yù)留空間。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,必須在規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)選址。從2009年1月1日起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。3.對(duì)園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào))的要求,把好設(shè)立關(guān)口,切實(shí)做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,確保園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全。4.園區(qū)的安全生產(chǎn)管理體系要以企業(yè)為主體,園區(qū)各企業(yè)間實(shí)行相互聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)氣體防護(hù)站、消防站及應(yīng)急救援隊(duì)伍等資源的共享。及時(shí)有效地處置園區(qū)內(nèi)各種危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患和突發(fā)事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的低成本高效運(yùn)行。
(二)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。
1.各級(jí)投資主管部門(mén)要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安評(píng)納入建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)程序。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)安全審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的,投資主管部門(mén)一律不予批準(zhǔn)建設(shè),未經(jīng)安全審查,對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)的,要依法予以查處。2.危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工必須由具備資質(zhì)的單位承擔(dān);建設(shè)項(xiàng)目使用的設(shè)備、材料,必須確保質(zhì)量合格;建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備在施工安裝過(guò)程中,必須加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理;建設(shè)項(xiàng)目在試生產(chǎn)前,必須制定嚴(yán)密的試生產(chǎn)方案和應(yīng)急處置預(yù)案,嚴(yán)格控制試生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人數(shù),并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向安監(jiān)部門(mén)備案;所有的壓力容器和壓力管道,必須經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格;組織和參與試生產(chǎn)的人員,必須經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn),熟悉生產(chǎn)工藝、操作方法和緊急處置措施。3.從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格限制涉及氯氣、光氣等高危產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目。4.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)使用危險(xiǎn)工藝和大中型生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查;在組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí),要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況、裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖、緊急停車(chē)系統(tǒng)的安裝投入使用情況。5.煉油、氯堿、氮肥等危險(xiǎn)程度較高的化工建設(shè)項(xiàng)目,必須聘請(qǐng)省、市政府安委會(huì)公布的安全生產(chǎn)專(zhuān)家參與安全審查。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。
建設(shè)單位要嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目安全設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等三個(gè)階段的安全審查;在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前,要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)人員開(kāi)展“三查四定”(查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患,定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施)工作。
(四)從嚴(yán)控制危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放。
1.審批危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證,必須組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。審點(diǎn):一是關(guān)鍵裝置部位是否安裝自動(dòng)控制系統(tǒng);二是廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、工藝及生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;三是安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致等。2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國(guó)民教育化工專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(儲(chǔ)存)單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國(guó)民教育化工專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上學(xué)歷。否則不予辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。
四、健全安全監(jiān)管制度,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全行為
(一)合理提取安全費(fèi)用,確保高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入。
1.加大安全投入。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位要按照《山東省財(cái)政廳、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知〉的通知》(*財(cái)企〔20*〕12號(hào))文件的要求,以本年度實(shí)際銷(xiāo)售收入為計(jì)提足額依據(jù)。全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在*00萬(wàn)元(含)以下的,按照4%提取;全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在*00萬(wàn)元至*000萬(wàn)元(含)的部分,按照2%提取;全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在*000萬(wàn)元至*0000萬(wàn)元(含)的部分,按照0.5%提取;全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在*0000萬(wàn)元以上的部分,按照0.2%提取。對(duì)提取的安全費(fèi)用,實(shí)行稅前列支,專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。其他危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際需要,確保足夠的資金用于安全投入。2.全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度,依法參加工傷保險(xiǎn),及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)內(nèi)容納入勞動(dòng)合同,依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。3.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按規(guī)定提取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金,作為安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援和善后處理所需資金。
(二)強(qiáng)化危化品安全知識(shí)培訓(xùn)制度。
1.危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用或處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)的人員,必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)、應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定年度從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和更新知識(shí)的復(fù)訓(xùn)計(jì)劃,并按計(jì)劃組織教育培訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案,安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況,應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)記錄卡,并由考核人員和從業(yè)人員本人簽名。從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格,不得上崗作業(yè)。2.從業(yè)人員的培訓(xùn)要選用有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象,選擇和使用針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)教材,確保培訓(xùn)質(zhì)量。3.?;飞a(chǎn)企業(yè),要逐步推行注冊(cè)安全工程師制度。
(三)加強(qiáng)安全監(jiān)管和隱患排查治理制度。
1.各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,建立操作性、實(shí)效性強(qiáng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管制度,對(duì)企業(yè)安全管理水平進(jìn)行綜合評(píng)估和分類(lèi),按類(lèi)別分成A(好)、B(較好)、C(一般)、D(較差)四類(lèi)。對(duì)不同類(lèi)別的企業(yè),除開(kāi)展正常的安全生產(chǎn)大檢查外,還要分別實(shí)施不同頻次的監(jiān)督檢查。對(duì)A類(lèi)企業(yè)每年至少檢查1次,B類(lèi)企業(yè)每半年檢查1次,C類(lèi)企業(yè)每季度檢查1次,D類(lèi)企業(yè)每月檢查1次。2.企業(yè)的隱患排查工作要做到全員參與、全過(guò)程檢查、全面覆蓋,不留死角,不漏隱患。查出的隱患要明確整改責(zé)任單位,限期整改;對(duì)一時(shí)難以整改的隱患,要切實(shí)做到“五落實(shí)”,即:落實(shí)責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)、期限、應(yīng)急預(yù)案。對(duì)本單位存在的安全隱患,要建立檔案,責(zé)任到人,措施到位,整改及時(shí)。從2009年1月1日開(kāi)始,對(duì)沒(méi)有建立和嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的企業(yè),要依法進(jìn)行處罰。3.?;窂臉I(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,每年至少要進(jìn)行2次實(shí)戰(zhàn)演練。發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故后,單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織救援,并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)依法報(bào)市安監(jiān)局備案。
(四)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。
要按照《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》(*安監(jiān)發(fā)〔20*〕117號(hào)),全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合,納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核范圍,通過(guò)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。20*年年底前,所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(儲(chǔ)存)企業(yè),要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。其中,劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)和劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(儲(chǔ)存)企業(yè)要全部達(dá)到二級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的要求。
(五)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位要按照《關(guān)于全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的通知》(*安監(jiān)發(fā)〔20*〕71號(hào))要求,做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作,及時(shí)向省危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室提交登記材料,辦理登記手續(xù),取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書(shū),2009年年底前,完成現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位登記工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶(hù)提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書(shū)一簽”(安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽)。
(六)建立完善安全生產(chǎn)和異常活動(dòng)情況報(bào)告制度。
每年第一季度,重點(diǎn)企業(yè)要向?qū)俚乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況,有關(guān)中央企業(yè)要向所在地的市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況,并接受有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)核查。
建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的開(kāi)停車(chē)、關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等異?;顒?dòng),企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào))進(jìn)行試生產(chǎn)方案?jìng)浒傅幕A(chǔ)上,在活動(dòng)實(shí)施前還要將實(shí)施日期、活動(dòng)范圍、內(nèi)容及采取的安全措施等事項(xiàng),書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)。
(七)加強(qiáng)事故調(diào)查及其工作的監(jiān)督檢查制度。
1.各縣區(qū)人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé),做好事故調(diào)查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴(yán)格責(zé)任追究,開(kāi)展警示教育。各縣區(qū)安監(jiān)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督,檢查防范措施和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)情況。2.受縣級(jí)人民政府委托組織對(duì)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè),調(diào)查工作結(jié)束后,要向縣級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
五、建立科技支撐體系,提高自動(dòng)化管理水平
提高危險(xiǎn)工藝的自動(dòng)化控制水平。各縣區(qū)安監(jiān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,指導(dǎo)督促企業(yè)開(kāi)展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造。要選用安全可靠的自動(dòng)化控制儀表、聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。具有危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)要通過(guò)實(shí)施安全技術(shù)改造,安裝安全自動(dòng)控制或安全聯(lián)鎖報(bào)警裝置,提高自動(dòng)化控制水平。工藝復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置,除安裝安全自動(dòng)控制系統(tǒng)外,還應(yīng)安裝聯(lián)鎖和緊急停車(chē)系統(tǒng)。
加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控力度。?;飞a(chǎn)企業(yè)要完善構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控設(shè)施。劇毒和易燃易爆化學(xué)品儲(chǔ)罐必須安裝液位、濕度、壓力超限和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀表,并定期檢驗(yàn),確保儀表準(zhǔn)確、可靠。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐進(jìn)出物料和進(jìn)行切水操作時(shí)必須安排專(zhuān)人監(jiān)控,防止跑料、串料。制定和完善儲(chǔ)罐區(qū)安全監(jiān)控責(zé)任制,明確要求,落實(shí)責(zé)任,定期全面檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)其他重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位要完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng),嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施,與周邊場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
1.1實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品分類(lèi)
實(shí)驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)安全要求以及實(shí)際需求建立臺(tái)賬,統(tǒng)一收集現(xiàn)有的化學(xué)品信息,信息應(yīng)包括:化學(xué)品名稱(chēng)、形態(tài)、儲(chǔ)存位置、儲(chǔ)量及主要特性等,當(dāng)化學(xué)品增加或移出時(shí)更新化學(xué)品信息。企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的化學(xué)品建立化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)(MSDS)的檔案。
1.2化學(xué)品采購(gòu)
在采購(gòu)任何化學(xué)品時(shí),必須與現(xiàn)有臺(tái)賬對(duì)照。臺(tái)賬有記錄的化學(xué)品可直接采購(gòu);若所需化學(xué)品不在臺(tái)賬中,則走相關(guān)申購(gòu)、審批流程。需采購(gòu)化學(xué)品須配備MSDS,連同物品一同移交給倉(cāng)庫(kù),及時(shí)更新臺(tái)賬;并將MSDS分發(fā)給相關(guān)操作人員。購(gòu)買(mǎi)證或運(yùn)輸證使用完畢后,應(yīng)存檔備查。
1.3化學(xué)品儲(chǔ)存
嚴(yán)格詳實(shí)記錄化學(xué)品的入庫(kù)、出庫(kù)、報(bào)廢、庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)等信息,及時(shí)更新臺(tái)賬、定期核實(shí)臺(tái)賬,是建立完善的倉(cāng)儲(chǔ)制度的基本要求?;瘜W(xué)品必須根據(jù)物理、化學(xué)性質(zhì)以及危害程度等分門(mén)別類(lèi),按安全要求分處保管。(1)危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存位置應(yīng)干燥、陰涼、通風(fēng),避免日光,并應(yīng)隔絕火、熱、電源,庫(kù)溫低于30℃,庫(kù)房應(yīng)使用防爆型電氣設(shè)備。倉(cāng)庫(kù)中還應(yīng)配備相應(yīng)的防泄漏急救用品及消防器材,如:化學(xué)吸收棉、防護(hù)服、防護(hù)面具、手套、滅火器、消防沙等。(2)劇和易制均應(yīng)放置在配置視頻監(jiān)控和防盜報(bào)警裝置的專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。劇應(yīng)購(gòu)置保險(xiǎn)柜單獨(dú)存放,保險(xiǎn)柜應(yīng)有明顯的“劇毒”標(biāo)志,嚴(yán)格實(shí)行雙人收發(fā)、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人運(yùn)輸、雙人使用的“五雙”制度。易制應(yīng)控制其儲(chǔ)存量,并根據(jù)種類(lèi)、性質(zhì)、危害程度分別放置。(3)放射性物質(zhì)。放射源購(gòu)置后,應(yīng)向上級(jí)環(huán)保主管部門(mén)申領(lǐng)編碼,專(zhuān)人管理,并實(shí)行雙人雙鎖,應(yīng)設(shè)置放射性標(biāo)志和必要的防護(hù)安全聯(lián)鎖、報(bào)警裝置或者工作信號(hào),配備必要的防護(hù)用品和監(jiān)測(cè)儀器,定期對(duì)輻射工作場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查。放射性同位素應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放,不得與易燃、易爆、腐蝕性物品等一起存放,其貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有效的防火、防水、防盜、防丟失、防破壞、防射線泄漏等安全防護(hù)措施。(4)壓縮氣體。壓縮氣體鋼瓶必須分類(lèi)、分處保管,氣瓶必須放在陰涼、干燥、遠(yuǎn)離熱源、通風(fēng)良好的房間,使用或存放易燃?xì)怏w鋼瓶的房間應(yīng)在門(mén)上用警示標(biāo)志標(biāo)明;嚴(yán)禁明火,避免曝曬和強(qiáng)烈振動(dòng);直立放置時(shí)要固定穩(wěn)妥,確保鋼瓶不會(huì)移動(dòng)傾倒。
1.4化學(xué)品的使用
1.4.1參閱化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)(MSDS)實(shí)驗(yàn)人員在首次使用化學(xué)品前,必須參閱其化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)(MSDS),了解該化學(xué)品的相關(guān)性質(zhì)、安全操作注意事項(xiàng)和應(yīng)急處理方法,并按照MSDS的指引穿戴相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品。1.4.2嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程實(shí)驗(yàn)人員在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)前應(yīng)檢查實(shí)驗(yàn)儀器是否可正常運(yùn)作、各控制儀表是否正常工作、所有安全設(shè)施是否可正常使用。實(shí)驗(yàn)人員在實(shí)驗(yàn)前應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)臺(tái)面進(jìn)行整理;實(shí)驗(yàn)室的物品擺放有序并標(biāo)有標(biāo)識(shí);操作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,按規(guī)定取用實(shí)驗(yàn)試劑及器皿,隨時(shí)標(biāo)注標(biāo)簽。實(shí)驗(yàn)過(guò)程之中出現(xiàn)任何安全問(wèn)題,隨時(shí)聯(lián)系實(shí)驗(yàn)室安全員;實(shí)驗(yàn)未完成之前實(shí)驗(yàn)人員不許離開(kāi)實(shí)驗(yàn)室;實(shí)驗(yàn)過(guò)程中如出現(xiàn)化學(xué)藥品濺溢灑落,應(yīng)及時(shí)清潔處理妥當(dāng)。實(shí)驗(yàn)完畢之后再次清理實(shí)驗(yàn)臺(tái)面、清潔并歸位實(shí)驗(yàn)器皿;清潔地板并保持地板干燥;最后關(guān)閉水、電、氣及門(mén)窗。
1.5廢棄物處理
企業(yè)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室要針對(duì)所產(chǎn)生的廢棄物的類(lèi)別及特性進(jìn)行分類(lèi)收集和處理,避免不相容的廢棄物混裝、固液混裝,嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢棄物與生活垃圾混裝。實(shí)驗(yàn)室所產(chǎn)生的廢棄物主要包括:有機(jī)廢液、無(wú)機(jī)廢液、廢棄試驗(yàn)樣品及存放化學(xué)品的容器等,部分實(shí)驗(yàn)室還包括生物培養(yǎng)基。這些廢棄物成分復(fù)雜多變,但產(chǎn)生的量少,部分具有較強(qiáng)的易燃、易爆等性質(zhì),部分具有毒性,如直接排入城市污水管網(wǎng),將對(duì)環(huán)境造成巨大的污染和危害。根據(jù)廢物處理的3R原則以及無(wú)害化原則,化學(xué)實(shí)驗(yàn)室考慮廢棄物的處理:1.5.1廢物減量控制合理庫(kù)存量,避免庫(kù)存過(guò)多導(dǎo)致過(guò)期廢棄?;瘜W(xué)試劑按需配置,避免無(wú)故廢棄,如汞、鎘、鉛、鉻等重金屬及砷等試劑,盡量按需配置,避免無(wú)故廢棄污染環(huán)境。推廣微型化學(xué)實(shí)驗(yàn),微型化學(xué)實(shí)驗(yàn)是在實(shí)驗(yàn)操作技術(shù)中以盡可能少的試劑,來(lái)獲取所需的化學(xué)信息的實(shí)驗(yàn)方法。1.5.2無(wú)害化處理利用“化學(xué)反應(yīng)銷(xiāo)毀法”處理。普通的酸、堿液應(yīng)用常用的酸堿中和后排放;氰化鉀(鈉)廢液應(yīng)調(diào)至偏堿性,然后加入漂白粉溶液使其分解;苯并(a)芘、聯(lián)苯胺類(lèi)致癌物質(zhì),可拌入燃料,置焚燒爐中焚燒處理;廢棄的酒精等易燃但無(wú)毒害的液體可以采用焚燒處理。1.5.3廢物分類(lèi)處理對(duì)于不能進(jìn)行無(wú)害化處理的廢物,應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)收集,收集廢物的各種容器均應(yīng)貼上標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。性質(zhì)不相容的廢物要分開(kāi)存放,危險(xiǎn)廢棄物的收集容器上還應(yīng)根據(jù)廢物的危險(xiǎn)性張貼易燃、有毒、腐蝕品等危險(xiǎn)標(biāo)簽。盛裝液體危險(xiǎn)廢棄物的容器內(nèi)須按安全要求擺放;將收集好的廢液放在指定的位置等待定期處理。對(duì)會(huì)產(chǎn)生生有毒、易燃?xì)怏w或臭味氣體的廢液,要及時(shí)處理,防止泄漏。微生物廢棄培養(yǎng)基應(yīng)按要求處理后再密封收集廢棄,并做好相應(yīng)的滅菌記錄。放射性廢棄物應(yīng)根據(jù)要求將廢棄物收集密封,予以屏蔽和隔離。將各類(lèi)收集好的實(shí)驗(yàn)室廢物按要求定期或及時(shí)交予有相關(guān)資質(zhì)的公司處理,并保存記錄。
1.6定期檢查審核并持續(xù)改進(jìn)
定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品的安全管理系統(tǒng)進(jìn)行回顧反思、改進(jìn)完善,不定期組織檢查化學(xué)品采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用、廢棄、應(yīng)急準(zhǔn)備等系列環(huán)節(jié)的日?;顒?dòng)是否合符規(guī)范要求,對(duì)于檢查審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改,制定糾正預(yù)防措施,定期回顧措施的落實(shí)情況,確保糾正措施的完成。
2實(shí)驗(yàn)室人員的安全教育
2.1安全標(biāo)識(shí)
化學(xué)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)設(shè)置明顯的安全標(biāo)識(shí),警示、提醒實(shí)驗(yàn)人員的日常操作,強(qiáng)化操作者對(duì)實(shí)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。安全標(biāo)識(shí)主要有以下幾類(lèi):紅色表示嚴(yán)禁或禁止、黃色表示警告或警示、藍(lán)色表示指示或必須遵守、綠色表示安全或可使用。醒目的安全標(biāo)識(shí)能有效地影響人的行為,合理地利用安全標(biāo)識(shí)可營(yíng)造出一個(gè)“防”的氛圍。如表示禁止的:“禁止煙火”;不能用水滅火的化學(xué)品如金屬鈉應(yīng)標(biāo)明“禁止用水滅火”。表示警告的:“當(dāng)心腐蝕”、“當(dāng)心中毒”、“當(dāng)心有毒氣體”。表示命令的:接觸強(qiáng)酸強(qiáng)堿時(shí)“必須戴防護(hù)手套”;接觸大量塵埃時(shí)“必須帶防塵口罩”。表示提示的:“緊急洗眼裝置”、“急救藥箱”。
2.2安全技能培訓(xùn)
進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員要經(jīng)過(guò)安全教育和培訓(xùn),掌握相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)技能和安全知識(shí)后方可參與相關(guān)實(shí)驗(yàn)操作。進(jìn)入崗位前,應(yīng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室人員接觸的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)及危險(xiǎn)因素進(jìn)行培訓(xùn),如罐裝氣體安全培訓(xùn)、易燃易爆化學(xué)品安全培訓(xùn)等。部分實(shí)驗(yàn)室存在周期輪換項(xiàng)目的情況,在項(xiàng)目輪換前,實(shí)驗(yàn)人員要認(rèn)識(shí)將要負(fù)責(zé)的項(xiàng)目的環(huán)境因素、危險(xiǎn)源和操作注意事項(xiàng),遵守項(xiàng)目的安全操作指引。當(dāng)新危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)進(jìn)入工作場(chǎng)所時(shí),應(yīng)對(duì)新物質(zhì)的危險(xiǎn)性和操作注意事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)每年定期組織相關(guān)的安全培訓(xùn),包括:防火防爆基本知識(shí);化學(xué)品可能對(duì)人體的危害;個(gè)人防護(hù)知識(shí)。
2.3應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)演
實(shí)驗(yàn)人員在日常操作中發(fā)生以下化學(xué)品小泄露或小傷害事故時(shí),可立即采取應(yīng)急措施來(lái)降低事故的危害性?;瘜W(xué)品灑、漏到地面或?qū)嶒?yàn)臺(tái)面時(shí),應(yīng)立即做好防護(hù),收集泄漏化學(xué)品,再進(jìn)行無(wú)害化處理或移交廢物公司處理。實(shí)驗(yàn)人員誤吸有毒有害氣體時(shí),應(yīng)立即轉(zhuǎn)移到空氣清新、通風(fēng)良好的地方使其平躺;若嘔吐時(shí)需及時(shí)清除嘔吐物,以確保呼吸道暢通?;瘜W(xué)品接觸到皮膚,應(yīng)采用相應(yīng)的緊急處理措施:硫酸濺灑,應(yīng)先用碳酸氫鈉之類(lèi)稀堿液或肥皂液進(jìn)行洗滌,再用水沖洗;鹽酸、硝酸等強(qiáng)酸濺到皮膚時(shí)緊急噴淋15min;強(qiáng)堿接觸皮膚時(shí),應(yīng)立刻用水沖洗至皮膚不滑,再用稀釋的醋酸或檸檬汁等進(jìn)行中和。若危險(xiǎn)化學(xué)品濺入眼睛,應(yīng)立即撐開(kāi)眼瞼用水連續(xù)洗滌15min以上再就診。除此之外,企業(yè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)制定化學(xué)品泄漏應(yīng)急預(yù)案和火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,每年組織至少一次的消防演習(xí)和化學(xué)品防泄漏演習(xí),確保全員參與演練。消防器材及防泄漏應(yīng)急物品應(yīng)每月定期檢查,確保有效及可獲取;緊急洗眼器、緊急淋浴設(shè)施和急救箱應(yīng)設(shè)置在方便實(shí)驗(yàn)人員獲取的地方,涉及毒害試劑的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)備有緊急解毒藥品,如防氫氟酸中毒的葡萄糖酸鈣軟膏等。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)指定緊急聯(lián)系人,一旦發(fā)生意外,可隨時(shí)與之取得聯(lián)系,進(jìn)行應(yīng)急指揮。
3結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品 安全管理 定量分析
科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校實(shí)驗(yàn)室是危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)用最頻繁的場(chǎng)所,所以實(shí)驗(yàn)室的安全管理和建設(shè)也成為高校發(fā)展的重要組成部分,同時(shí)也關(guān)系到生產(chǎn)商品的質(zhì)量檢驗(yàn)和科研工作的正常開(kāi)展。近幾年來(lái),國(guó)家對(duì)化學(xué)產(chǎn)品的應(yīng)用也是做出了許多方面的規(guī)定和限制。同時(shí),對(duì)實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理工作的開(kāi)展進(jìn)行了深入的研究和探討,提出了新的思路和方法。
1 危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理
危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量眾多,品種繁雜,性質(zhì)各異。在科研機(jī)構(gòu)和高等院校實(shí)驗(yàn)室運(yùn)用較多,專(zhuān)業(yè)型人才集聚,學(xué)生群體人數(shù)眾多,因而,安全管理更應(yīng)該側(cè)重此類(lèi)地方,并對(duì)此類(lèi)地方進(jìn)行定期安全排查。
通過(guò)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理中涉及到的危險(xiǎn)化學(xué)品(指那些具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)我們?nèi)梭w、設(shè)施、環(huán)境等具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、毒害品、放射性化學(xué)品、腐蝕品等8大類(lèi))提出了建立實(shí)驗(yàn)室安全管理體系的必要性,健全實(shí)驗(yàn)室各種試劑應(yīng)用、儀器安全管理等多項(xiàng)管理制度,并對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行統(tǒng)一的安全評(píng)估,從而避免科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校等地實(shí)驗(yàn)室各種危險(xiǎn)事故的發(fā)生。堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷發(fā)展和改進(jìn),有效地保護(hù)實(shí)驗(yàn)室工作人員和公眾的安全與健康,防止重特大安全事故的發(fā)生和環(huán)境的污染。
高等院校實(shí)驗(yàn)室使用的危險(xiǎn)化學(xué)品繁多,而且性能各異,有時(shí)候存儲(chǔ)的地方又很分散,使用的人員也比較多,稍有不慎,就容易發(fā)生安全事故。其中,危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)和使用以及化學(xué)品的流通使用是兩個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),如果管理不當(dāng),就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的安全事故隱患。對(duì)此,我們國(guó)家相繼出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,以及《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》等等,從法律上規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品的使用和存放。
2 危險(xiǎn)化學(xué)品的安全評(píng)價(jià)
科學(xué)的評(píng)價(jià)是安全管理危險(xiǎn)化學(xué)品的前提,在不斷加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基礎(chǔ)上,還需要我們加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品危險(xiǎn)程度的科學(xué)評(píng)價(jià)。
安全評(píng)價(jià)是利用系統(tǒng)工程方法對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè),并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)的大小,提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施,以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過(guò)程。科學(xué)、系統(tǒng)地開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作,有利于消除或控制生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)有害因素,最大限度地降低生產(chǎn)過(guò)程中存在的各類(lèi)可能事故風(fēng)險(xiǎn),從而全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
2004年1月,國(guó)務(wù)院正式頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》(國(guó)務(wù)院令第397號(hào)),依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)成為危險(xiǎn)化學(xué)品等5類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必須具備的安全生產(chǎn)條件之一,該條例的實(shí)施將安全評(píng)價(jià)工作納入了法定程序。同時(shí),新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》已于2011年12月1日起施行,《條例》中有3款規(guī)定了安全評(píng)價(jià),其中的第十二條和第十四條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)審批前安全評(píng)價(jià)做了詳細(xì)的規(guī)定,第二十二條也是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存在役裝置定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)做了規(guī)定。
安全評(píng)價(jià)的程序主要包括:前期準(zhǔn)備工作,現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)價(jià),針對(duì)不符合安全要求的問(wèn)題提出相應(yīng)的措施進(jìn)行復(fù)查,確認(rèn)整改后已符合要求,最后編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。前期準(zhǔn)備工作,主要是明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍,收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料,同時(shí)也要了解危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏后的緊急防范措施?,F(xiàn)場(chǎng)的檢查和評(píng)價(jià),主要是根據(jù)被評(píng)價(jià)的工程、系統(tǒng)的情況,辨識(shí)和分析危險(xiǎn)、有害因素,確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律;在危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和分析的基礎(chǔ)上,劃分評(píng)價(jià)單元,選擇合理的評(píng)價(jià)方法,對(duì)工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià);根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果,提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議;企業(yè)針對(duì)不符合安全要求的問(wèn)題,制定相應(yīng)的整改計(jì)劃進(jìn)行整改,整改完成后進(jìn)行復(fù)查直至符合安全要求,最后編制相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行安全評(píng)價(jià),主要目的是可以系統(tǒng)的從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等過(guò)程中考慮那些安全技術(shù)和安全管理問(wèn)題,找出其在生產(chǎn)過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素,提出相應(yīng)的安全管理措施;對(duì)潛在的事故進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測(cè),求算出系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案;還有在裝備試驗(yàn)、使用前或合同完成時(shí),對(duì)可能會(huì)存在的危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),以便對(duì)考核已判定的危險(xiǎn)事件是否消除或控制在相應(yīng)可接受水平,為所提出的消除危險(xiǎn)或?qū)⑽kU(xiǎn)減少到可接受水平的措施所需費(fèi)用和時(shí)間提供決策支持。
3 定量安全評(píng)價(jià)方法
安全評(píng)價(jià)方法是對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)因素、有害因素及其危險(xiǎn)、有害程度進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)的方法。安全評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用可以說(shuō)是安全評(píng)價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵過(guò)程,直接關(guān)系到安全評(píng)價(jià)的深度和準(zhǔn)確度,對(duì)評(píng)價(jià)效果有直接影響。評(píng)價(jià)對(duì)象、目的、時(shí)間要求的不同以及所獲取資料的差異等,都可能導(dǎo)致所選用評(píng)價(jià)方法的不同。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織編制了《危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)培訓(xùn)教程》,其中,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)采用了安全檢查表、火災(zāi)爆炸毒性危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)、系統(tǒng)安全分析(包括如果……怎么辦、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、危險(xiǎn)與可操作性研究、事件樹(shù)分析、故障樹(shù)分析等)等方法,可作為定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。
定量安全評(píng)價(jià)方法有兩類(lèi):一類(lèi)是依靠長(zhǎng)期積累的故障數(shù)據(jù),計(jì)算出故障或事故概率,進(jìn)而計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)率,取得以量表示的系統(tǒng)安全性為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)方法,如故障類(lèi)型及影響分析法。另一類(lèi)是以單元物質(zhì)潛在火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性為基礎(chǔ),結(jié)合工藝過(guò)程危險(xiǎn)性,計(jì)算出單元火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù),評(píng)價(jià)系統(tǒng)的危險(xiǎn)危害程度,進(jìn)而提出安全的對(duì)策措施,使系統(tǒng)危險(xiǎn)降到最小程度;目前國(guó)內(nèi)比較常用的指數(shù)法有美國(guó)DOW化學(xué)公司的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法、日本勞動(dòng)省化工廠安全定量評(píng)價(jià)法和英國(guó)蒙得火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法等。
4 總結(jié)
危險(xiǎn)化學(xué)品也是我們生產(chǎn)生活必須要用到的東西,完善對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理和定量評(píng)價(jià),對(duì)于我們?cè)谌粘I詈推髽I(yè)生產(chǎn)過(guò)程中具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理,以安全第一、預(yù)防為主、綜合治理為方針,進(jìn)一步完善國(guó)家的法律法規(guī)政策,讓化學(xué)品的合理應(yīng)用有利于國(guó)計(jì)民生。
參考文獻(xiàn)
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污水處理廠的化驗(yàn)室是整廠的實(shí)驗(yàn)重地,實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的所有物品都是不同與普通物件,需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)才能進(jìn)行安全操作,化驗(yàn)室內(nèi)的化學(xué)品非常復(fù)雜,化驗(yàn)人員流動(dòng)性較集中。因而,在日常的化驗(yàn)管理中必須要加強(qiáng)化驗(yàn)室安全管理,牢記安全第一,避免事故的發(fā)生。本人結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)污水處理廠化驗(yàn)室安全管理談一些看法以供同行們切磋。
一、化驗(yàn)室化學(xué)品的安全管理
1、化驗(yàn)室化學(xué)品清單及化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)
化驗(yàn)室制定所有的化學(xué)品清單,包含藥品的批次,藥品的購(gòu)買(mǎi)時(shí)間,藥品的特性以及藥品的保質(zhì)期?;瘜W(xué)品應(yīng)由化驗(yàn)員負(fù)責(zé)保管,分類(lèi)存放,注意各個(gè)試劑特性的保存方法(注意酸、堿藥品,氧化、還原劑藥品,易燃性藥品分別儲(chǔ)存),定期檢查,定期監(jiān)督,定期更新臺(tái)賬。化驗(yàn)室內(nèi)應(yīng)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)匯總可張貼在化學(xué)品主要處理場(chǎng)所附近的墻面上。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理
污水廠實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品大致包括:易燃液體,氧化劑,有,腐蝕品及壓縮氣體等幾大類(lèi)。
①危險(xiǎn)化學(xué)品的申報(bào)
危險(xiǎn)化學(xué)品的申報(bào)可根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)送當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)批準(zhǔn)并備案,化驗(yàn)室可根據(jù)實(shí)際使用情況每年分批次報(bào)送,注明化學(xué)藥品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量。
② 危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存
危險(xiǎn)化學(xué)品根據(jù)其物理化學(xué)性質(zhì)嚴(yán)格按規(guī)定分區(qū)、分類(lèi)儲(chǔ)存,并且不得超量?jī)?chǔ)存(如氧化劑不得與還原劑同區(qū)存放,易燃液體應(yīng)單獨(dú)存放等)。對(duì)有易泄露的危險(xiǎn)化學(xué)品不能二層堆放,對(duì)劇毒、易制毒等化學(xué)品化驗(yàn)室應(yīng)有專(zhuān)柜儲(chǔ)存,嚴(yán)格按照“五雙(雙人驗(yàn)收、雙人發(fā)貨、雙人保管、雙本帳、雙把鎖)管理制度”執(zhí)行。
③危險(xiǎn)化學(xué)品的使用
危險(xiǎn)化學(xué)品的使用人員在使用前應(yīng)熟讀化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū),應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,并記錄危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱(chēng),使用量,做到有據(jù)可查。
3、廢液的處理
實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢液有很多特性,有毒廢液,強(qiáng)酸、強(qiáng)堿廢液等,我們?cè)谔幚磉@些廢液時(shí)應(yīng)根據(jù)其化學(xué)特性選擇合適的容器和存放地點(diǎn),通過(guò)密閉容器單獨(dú)存放,不可混合貯存,容器上應(yīng)標(biāo)注廢液名稱(chēng),貯存時(shí)間,定期處理,若沒(méi)有處理應(yīng)上鎖等待后期處置。污水廠實(shí)驗(yàn)室廢液可根據(jù)廢液產(chǎn)生的特性由化驗(yàn)員專(zhuān)門(mén)具體處理,遵循廢液處置的原則在廢液濃度已經(jīng)相當(dāng)小而且安全時(shí),可以倒入下水道。污水廠實(shí)驗(yàn)室可根據(jù)其產(chǎn)生的廢液性質(zhì)制定出適合本廠的《化驗(yàn)室廢液安全處理管理制度》并遵照?qǐng)?zhí)行,有安全人員監(jiān)督管理。若處理難度大或者處理安全指數(shù)高的廢液由指定廢液處置單位集中處理。
二、化驗(yàn)室儀器設(shè)備的安全管理
1、化驗(yàn)室使用儀器的安全管理
化驗(yàn)室的儀器設(shè)備是安全試驗(yàn)的必須要求,因而我們?cè)谌粘5臋z測(cè)中必須要遵照每個(gè)儀器的安全操作規(guī)程。
所有儀器設(shè)備應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)編制設(shè)備號(hào)并張貼在儀器設(shè)備醒目處,所有儀器設(shè)備應(yīng)用“三色標(biāo)識(shí)”(注:三色標(biāo)識(shí)指綠色表示檢定合格可以使用,黃色表示設(shè)備某些功能喪失但準(zhǔn)許降級(jí)使用,紅色表示設(shè)備已停用)表明其受控及檢定狀態(tài),標(biāo)識(shí)上注明儀器設(shè)備編號(hào)、檢定日期、有效期、檢定單位。所有在用儀器設(shè)備確保能正常運(yùn)行,有專(zhuān)人保養(yǎng),負(fù)責(zé)安全使用,運(yùn)輸及維護(hù)等。所有的儀器設(shè)備應(yīng)由專(zhuān)人建立管理檔案,內(nèi)容包括儀器設(shè)備的使用說(shuō)明書(shū)及操作規(guī)程、論證意見(jiàn)或報(bào)告、檢定證書(shū)、儀器設(shè)備使用記錄、維護(hù)計(jì)劃和維修記錄等,所有資料進(jìn)入設(shè)備管理檔案予以保存?zhèn)洳?。儀器設(shè)備發(fā)生故障或者運(yùn)行不正常的應(yīng)在修復(fù)后經(jīng)檢定或校驗(yàn)合格后方可繼續(xù)使用并存入儀器設(shè)備檔案?jìng)洳椤?/p>
2、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室水電等的安全管理
加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生、水、電等都要合理安全使用和檢修,嚴(yán)格遵守安全用電規(guī)程,不使用絕緣不良或接地不良的電器設(shè)備,不能私自自拆儀器,實(shí)驗(yàn)結(jié)束后,化驗(yàn)人員離開(kāi)前要檢查水、電和門(mén)窗,確保安全。
3、化驗(yàn)室自檢設(shè)備的安全管理
化驗(yàn)室應(yīng)配備自檢設(shè)備提高使用人員的專(zhuān)業(yè)防護(hù),如配備:通風(fēng)櫥、滅火器、緊急洗眼器、防爆警報(bào)器、沖淋器、氣體探測(cè)儀、急救箱等工具,并進(jìn)行定期檢查。
三、化驗(yàn)室人員的安全管理
化驗(yàn)室的日常工作都是由化驗(yàn)員來(lái)完成,因此化驗(yàn)室的安全管理是和化驗(yàn)人員息息相關(guān)的,化驗(yàn)室新近員工必須在到崗后接受本崗位的安全教育,并告知與之相關(guān)的的危險(xiǎn)工作以及需遵循的保護(hù)性規(guī)章,以實(shí)現(xiàn)安全工作。
1、人員做好專(zhuān)業(yè)性的要求
化驗(yàn)員應(yīng)該熟悉所有的操作流程,了解要注意的安全問(wèn)題,在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中細(xì)致謹(jǐn)慎不容疏忽。專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)要落到實(shí)處,加熱的溫度和時(shí)間、以及哪些物質(zhì)不能混合在一起等都應(yīng)該注意。
2、人員的安全管理
僅允許經(jīng)授權(quán)及化驗(yàn)員進(jìn)入化驗(yàn)室工作。到訪者、分包商或未授權(quán)員工須在授權(quán)人員的陪同下進(jìn)入化驗(yàn)室。供應(yīng)商的出入應(yīng)制定相關(guān)的安全協(xié)議。
3、建立可靠的安全責(zé)任檢測(cè)制度
安全檢測(cè)的制度是加強(qiáng)對(duì)使用者的安全監(jiān)督,在化驗(yàn)室的檢測(cè)工作中,將檢測(cè)的時(shí)間、檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)方法制度化,也是對(duì)于化驗(yàn)人員的一種鞭策。在每次進(jìn)行了大型的化驗(yàn)工作后應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行細(xì)致的檢測(cè),將化驗(yàn)后可能遇到的各種問(wèn)題都檢測(cè)一遍。這種檢測(cè)的工作應(yīng)該落到實(shí)處,不能流于形式,只是應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)檢查,應(yīng)該是與安全直接相關(guān)的,要得到足夠的重視??梢越⒒?yàn)室安全檢查表,進(jìn)行定期安全檢查并建立臺(tái)賬,存在的問(wèn)題及時(shí)整改,整改不到位的進(jìn)行相應(yīng)的處罰措施以示安全警告。
4、制定定期培訓(xùn)工作
化驗(yàn)員必須至少每年參加安全知識(shí)更新培訓(xùn)并考核通過(guò)。污水廠內(nèi)也應(yīng)制定相關(guān)的化驗(yàn)安全知識(shí)培訓(xùn)及安全演練工作。安全演練一般包括滅火器的使用以及進(jìn)行化驗(yàn)室內(nèi)部意外事模擬。
化驗(yàn)室內(nèi)應(yīng)至少始終配備一名急救人員,并進(jìn)行定期培訓(xùn)。
5、提高化驗(yàn)員的自我防護(hù)意識(shí)
化驗(yàn)員必須學(xué)會(huì)安全防護(hù),穿戴個(gè)人防護(hù)用品,如工作服、安全靴、眼罩、手套等安全用品,工作服白大褂不能穿短袖,只能是長(zhǎng)袖,尤其夏天。安全靴不能由帆布鞋,拖鞋,涼鞋代替。眼罩和手套是化驗(yàn)員在洗滌玻璃器皿或者配置溶液等工作時(shí)時(shí)必須佩戴的工具。
化驗(yàn)員還必須學(xué)會(huì)相關(guān)安全事故處理知識(shí),掌握一定的防護(hù)急救技能以及事故的排除方法,制定相關(guān)的化驗(yàn)室應(yīng)急預(yù)案來(lái)提高自我防護(hù)意識(shí)及能力,不至于在遇到事故的時(shí)候出現(xiàn)束手無(wú)策和盲目無(wú)助的狀態(tài)以致錯(cuò)過(guò)最佳的急救時(shí)間。
第一條(目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)公共安全,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置,及其相關(guān)的安全監(jiān)督管理活動(dòng)。
危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi),按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)定期公布的目錄執(zhí)行。
民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)、城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾?,以及危險(xiǎn)化學(xué)品管線輸送的安全管理,不適用本辦法。
第三條(單位責(zé)任)
生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位(以下統(tǒng)稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品單位),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求從事危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)活動(dòng),并依法辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記手續(xù)。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度和操作規(guī)程,保證各項(xiàng)安全管理措施的有效執(zhí)行,并對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。
第四條(行政管理部門(mén)職責(zé))
市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的綜合監(jiān)督管理,組織實(shí)施本辦法。
公安、城市交通、港口、海事、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、郵政、鐵路、民航等有關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的監(jiān)督管理。
其他有關(guān)行政管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)工作。
第五條(區(qū)、縣人民政府職責(zé))
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的監(jiān)督機(jī)制,協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中存在的重大問(wèn)題,并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的相關(guān)組織工作。
第六條(信息通報(bào))
安全生產(chǎn)、公安、城市交通、港口、海事、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、郵政、鐵路、民航等有關(guān)行政管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的行政許可和監(jiān)督檢查實(shí)施情況的相關(guān)信息。
第七條(信息)
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)相關(guān)媒體,及時(shí)登載國(guó)家和本市有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),定期宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品安全防護(hù)的有關(guān)知識(shí),適時(shí)本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的實(shí)施情況和危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故的相關(guān)信息,并公布社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)電話(huà)。
第八條(事故應(yīng)急救援預(yù)案)
發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時(shí)組織、開(kāi)展搶救受害人員、控制危害擴(kuò)散、消除危害后果等救援工作。
本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)制定,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,納入本市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位,應(yīng)當(dāng)每半年組織一次事故應(yīng)急救援演練;其他危險(xiǎn)化學(xué)品單位,應(yīng)當(dāng)每年組織一次事故應(yīng)急救援演練。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第九條(舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì))
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定的行為,均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條(行業(yè)協(xié)會(huì))
鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)向危險(xiǎn)化學(xué)品單位提供安全培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)服務(wù),推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)。
第二章危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用
第十一條(生產(chǎn)和儲(chǔ)存的規(guī)劃)
本市對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。
本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的布局規(guī)劃,由市經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)會(huì)同市安全生產(chǎn)、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)制定,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
除運(yùn)輸工具的加油站、加氣站外,禁止在本市中心城和新城范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目。
新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在工業(yè)園區(qū)或者其他專(zhuān)業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行;已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃向工業(yè)園區(qū)或者其他專(zhuān)業(yè)區(qū)域集中。
第十二條(生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)的審批)
設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及其改建、擴(kuò)建,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)辦理審批手續(xù)。
小型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得在企業(yè)注冊(cè)所在區(qū)、縣以外設(shè)立生產(chǎn)場(chǎng)所。
第十三條(審批部門(mén))
設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及其改建、擴(kuò)建,有下列情形之一的,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批:
(一)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的;
(二)生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品的;
(三)國(guó)家有關(guān)部門(mén)所屬企業(yè)投資的生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目。
除前款規(guī)定情形外,設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及其改建、擴(kuò)建,由區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出審核意見(jiàn)后,報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批。
第十四條(生產(chǎn)和儲(chǔ)存的其他許可)
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)。
第十五條(安全制度和人員配備)
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和安全管理機(jī)構(gòu),在生產(chǎn)車(chē)間和儲(chǔ)存庫(kù)區(qū)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,在作業(yè)班組配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。
安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加安全培訓(xùn),并經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格。
第十六條(標(biāo)牌和圖示)
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)牌和圖示,對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的平面布局以及安全責(zé)任、操作規(guī)范、作業(yè)危險(xiǎn)性、應(yīng)急措施等事項(xiàng)進(jìn)行告知。
前款規(guī)定的標(biāo)牌和圖示的設(shè)置規(guī)范,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。
第十七條(安全設(shè)施、設(shè)備和裝置)
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置相應(yīng)的防火、防爆、防毒、防靜電、監(jiān)測(cè)、報(bào)警等安全設(shè)施、設(shè)備和裝置,定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè),并做好相關(guān)記錄。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存3年以上。
第十八條(重大危險(xiǎn)源監(jiān)控)
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施及其溫度、壓力等主要技術(shù)參數(shù)進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
第十九條(生產(chǎn)裝置和存儲(chǔ)設(shè)施的安全評(píng)價(jià))
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,定期對(duì)生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)采取整改措施,并將安全評(píng)價(jià)報(bào)告和整改情況向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
第二十條(防爆設(shè)施和設(shè)備的檢測(cè))
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu),每3年對(duì)易燃易爆場(chǎng)所的防爆設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行一次檢測(cè)。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)采取整改措施,并將檢測(cè)報(bào)告和整改情況向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
第二十一條(包裝物和容器的管理)
危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器,應(yīng)當(dāng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查合格的專(zhuān)業(yè)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn),并經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格。
第二十二條(儲(chǔ)存管理)
危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、專(zhuān)用場(chǎng)地或者專(zhuān)用儲(chǔ)存室(以下統(tǒng)稱(chēng)專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù))內(nèi),并按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的儲(chǔ)存方法、儲(chǔ)存數(shù)量和安全距離,實(shí)行分類(lèi)、分隔儲(chǔ)存。禁止將危險(xiǎn)化學(xué)品與禁忌物品混合儲(chǔ)存。
危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求,設(shè)置明顯標(biāo)志,并由專(zhuān)人管理。危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查登記,并定期檢查。
少量存放危險(xiǎn)化學(xué)品的學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的安全管理規(guī)范,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
第二十三條(特殊場(chǎng)所作業(yè)管理)
從事危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐檢修、油輪清洗或者在可能產(chǎn)生有毒有害氣體的場(chǎng)所內(nèi)作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)制定安全作業(yè)方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案,經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,依法向有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù);
(二)采取有效的隔離、通風(fēng)等措施,并對(duì)作業(yè)環(huán)境安全進(jìn)行分析、監(jiān)測(cè);
(三)有兩名以上監(jiān)護(hù)人員,并配備必要的通訊、救援設(shè)備;
(四)作業(yè)人員正確使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。
第二十四條(廢棄處置管理)
廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置,按照固體廢物污染環(huán)境防治法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置情況進(jìn)行監(jiān)督。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品。無(wú)法自行處置的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位代為處置;所需費(fèi)用,由產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位承擔(dān)。
有關(guān)部門(mén)在行政管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)、收繳的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,由發(fā)現(xiàn)、收繳的部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行處置,并可以向相關(guān)責(zé)任人追繳處置費(fèi)用。
公眾上交的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,由公安部門(mén)依法接收,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行處置。
第三章危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)
第二十五條(經(jīng)營(yíng)許可證)
設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)取得經(jīng)營(yíng)許可證。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有兩處以上經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)分別辦理經(jīng)營(yíng)許可證。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證按照國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍分為甲、乙兩種。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十六條(審批部門(mén))
甲種危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批、發(fā)放。
乙種危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,由區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出審核意見(jiàn)后,報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批、發(fā)放。
第二十七條(經(jīng)營(yíng)企業(yè)的儲(chǔ)存管理)
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條的規(guī)定,將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。
從事危險(xiǎn)化學(xué)品零售的企業(yè)可以在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)存放民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品,但總量不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量。
第二十八條(運(yùn)輸工具的加油站、加氣站)
運(yùn)輸工具的加油站、加氣站應(yīng)當(dāng)設(shè)置總電源切斷裝置。運(yùn)輸工具的加油站、加氣站不符合消防安全距離等規(guī)定,又無(wú)法拆除、遷移的,應(yīng)當(dāng)采用阻隔防爆技術(shù)。
第二十九條(零售配送制度)
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向居民和學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位零售易燃易爆、強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)由具有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的單位實(shí)行集中配送。
第三十條(劇毒化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售)
單位購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)依法向公安部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取購(gòu)買(mǎi)憑證。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向無(wú)購(gòu)買(mǎi)憑證的單位銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品,不得向個(gè)人銷(xiāo)售農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲(chóng)藥以外的劇毒化學(xué)品。
第三十一條(銷(xiāo)售記錄和月報(bào)制度)
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品和強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定記錄購(gòu)買(mǎi)單位、購(gòu)買(mǎi)人員的基本信息以及所購(gòu)劇毒化學(xué)品、強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品的品名、數(shù)量和用途。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存1年以上。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)每月向公安部門(mén)報(bào)送有關(guān)銷(xiāo)售記錄;零售強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)每月向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送有關(guān)零售記錄。
第四章危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸
第三十二條(運(yùn)輸單位資質(zhì))
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)(包括使用自備車(chē)輛為本單位運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,下同),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件以及本辦法第三十三條第一款、第三十四條對(duì)相關(guān)條件的具體規(guī)定,并向市城市交通管理部門(mén)申請(qǐng)取得相應(yīng)的資質(zhì)。
危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件以及本辦法第三十三條第二款對(duì)相關(guān)條件的具體規(guī)定,并向市港口管理部門(mén)申請(qǐng)取得相應(yīng)的資質(zhì)。
第三十三條(運(yùn)輸工具)
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用車(chē)輛,并配置車(chē)載衛(wèi)星定位系統(tǒng),以及安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防等設(shè)施、設(shè)備。
危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家規(guī)定的運(yùn)力、安全技術(shù)和設(shè)備等要求的船舶,并配置船載衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
本條規(guī)定的車(chē)載和船載衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)納入專(zhuān)用車(chē)輛和船舶定期審驗(yàn)的范圍。
第三十四條(專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)地)
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)地。運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定的I類(lèi)包裝危險(xiǎn)化學(xué)品的,還應(yīng)當(dāng)劃定相應(yīng)的專(zhuān)用停車(chē)區(qū)域,并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。
本市中心城和新城范圍內(nèi)不得新設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)地;已設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃遷移。
第三十五條(運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人員)
從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員(以下統(tǒng)稱(chēng)運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人員),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)并考核合格,取得相應(yīng)的資格證書(shū)。
從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)人員更換從業(yè)單位的,應(yīng)當(dāng)由更換后的單位向市城市交通管理部門(mén)辦理變更登記。
第三十六條(備案登記)
外省市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)駐滬從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)?,?yīng)當(dāng)持企業(yè)資質(zhì)證書(shū),以及符合本辦法第三十三條第一款、第三十四條規(guī)定的相關(guān)證明材料,向市城市交通管理部門(mén)備案。
第三十七條(運(yùn)輸監(jiān)控)
危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng),對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛、船舶進(jìn)行運(yùn)輸全程監(jiān)控,保證車(chē)輛、船舶按照規(guī)定的時(shí)間、路線運(yùn)輸。
城市交通、港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全程監(jiān)控的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十八條(托運(yùn)人的責(zé)任)
危險(xiǎn)化學(xué)品的托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)查驗(yàn)承運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)證書(shū),復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存;
(二)向承運(yùn)人提供危險(xiǎn)化學(xué)品的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū),并書(shū)面告知品名、數(shù)量、危害特性、應(yīng)急處置措施等情況;
(三)不得在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品,不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。
第三十九條(承運(yùn)人的責(zé)任)
危險(xiǎn)化學(xué)品的承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)查驗(yàn)托運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)許可證,復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存,不得為無(wú)相應(yīng)許可證的單位運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品;
(二)在裝載前核對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量,并檢查包裝情況,不得承運(yùn)包裝破損或者不符合包裝要求的危險(xiǎn)化學(xué)品;
(三)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝卸,不得超過(guò)規(guī)定的荷載、限量裝載危險(xiǎn)化學(xué)品,不得將危險(xiǎn)化學(xué)品與普通貨物混裝;
(四)在運(yùn)輸車(chē)輛、船舶的規(guī)定位置設(shè)置統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志;
(五)不得將承運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)交其他單位或者個(gè)人運(yùn)輸;
(六)符合國(guó)家和本市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理的其他規(guī)定。
第四十條(運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任)
運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)托運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)許可證和承運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)證書(shū),復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存,不得為無(wú)相應(yīng)許可證或者資質(zhì)證書(shū)的單位提供危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸服務(wù)。
第四十一條(發(fā)送和接收單位的責(zé)任)
危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承運(yùn)人運(yùn)輸車(chē)輛或者船舶的營(yíng)運(yùn)證件以及運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人員的資格證書(shū),復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存。接收外省市道路運(yùn)輸來(lái)滬的危險(xiǎn)化學(xué)品,還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)指定道口檢查的記錄,復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí),發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的安全處置措施,向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安、城市交通、港口或者海事部門(mén)進(jìn)行查處:
(一)運(yùn)輸車(chē)輛、船舶無(wú)營(yíng)運(yùn)證件,或者運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人員無(wú)相應(yīng)資格證書(shū)的;
(二)超過(guò)規(guī)定的荷載、限量裝載危險(xiǎn)化學(xué)品,或者將危險(xiǎn)化學(xué)品與普通貨物混裝的;
(三)在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品,或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>
(四)從外省市道路運(yùn)輸來(lái)滬,未經(jīng)指定道口檢查的。
第四十二條(告知和申報(bào))
危險(xiǎn)化學(xué)品單位向外省市購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品,并由外省市單位承擔(dān)運(yùn)輸?shù)?,?yīng)當(dāng)書(shū)面告知本市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定,并保存書(shū)面告知的相關(guān)記錄。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位向外省市購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售易燃易爆、強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)向公安部門(mén)或者海事部門(mén)申報(bào)承運(yùn)人名稱(chēng)、危險(xiǎn)化學(xué)品品名和數(shù)量、運(yùn)輸起訖地、運(yùn)輸路線和時(shí)間等情況。
第四十三條(道路運(yùn)輸路線和時(shí)間)
市公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市安全生產(chǎn)、城市交通、環(huán)保、市政等部門(mén)確定本市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛禁止通行的區(qū)域、道路和時(shí)間。
因運(yùn)輸目的地等特殊情形確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域、道路的,應(yīng)當(dāng)事先向公安部門(mén)報(bào)告,由公安部門(mén)指定行車(chē)路線和時(shí)間,并發(fā)給臨時(shí)通行證明。
第四十四條(特殊天氣道路運(yùn)輸)
每年6月15日至10月15日,禁止在上午10時(shí)至下午4時(shí)進(jìn)行易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品的道路運(yùn)輸。
遇災(zāi)害性天氣,市公安部門(mén)可以會(huì)同市安全生產(chǎn)、城市交通等有關(guān)部門(mén)易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品道路臨時(shí)禁運(yùn)公告。
本條規(guī)定的易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi),由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同市公安、城市交通管理部門(mén)確定。
第四十五條(劇毒化學(xué)品的道路運(yùn)輸)
道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,向公安部門(mén)辦理劇毒化學(xué)品運(yùn)輸通行證,并根據(jù)運(yùn)輸通行證載明的車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)人員、裝載數(shù)量和指定的路線、時(shí)間、速度運(yùn)輸。
第四十六條(道口檢查)
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出本市,應(yīng)當(dāng)經(jīng)指定道口接受檢查。
城市交通管理部門(mén)的道口檢查人員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)車(chē)輛的營(yíng)運(yùn)證件、運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人員的資格證書(shū),并在運(yùn)輸單證上加蓋驗(yàn)證簽章或者發(fā)給其他驗(yàn)證證明;公安部門(mén)的道口檢查人員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)車(chē)輛裝載情況,并告知本市禁止通行的區(qū)域、道路和時(shí)間。
對(duì)未按規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志的車(chē)輛,由城市交通管理部門(mén)責(zé)令立即改正;對(duì)無(wú)營(yíng)運(yùn)證件或者其他有效證明的車(chē)輛,由城市交通管理部門(mén)依法予以暫扣,并會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行安全處置;對(duì)超載、超限、混裝、夾帶、匿報(bào)、瞞報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品的,由公安部門(mén)會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行安全處置。
本條規(guī)定的指定道口,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同市城市交通、公安等有關(guān)部門(mén)確定。
第四十七條(船舶載運(yùn)和航行管理)
船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品積載、隔離等安全技術(shù)規(guī)范。
進(jìn)出黃浦江水域的油輪和載運(yùn)易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的II型船舶要求或者配置相應(yīng)的安全防護(hù)裝置,并向海事部門(mén)辦理導(dǎo)航或者護(hù)航手續(xù)。
海事部門(mén)可以對(duì)本市水域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶實(shí)行總量控制。
第四十八條(水路運(yùn)輸?shù)慕购拖拗疲?/p>
黃浦江和內(nèi)河水域禁止運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)家規(guī)定的其他危險(xiǎn)化學(xué)品。
遇災(zāi)害性天氣,海事部門(mén)可以公告,禁止或者限制油輪和載運(yùn)易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪在黃浦江水域航行。
禁止油輪和載運(yùn)易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪夜間在黃浦江楊浦大橋上游的規(guī)定水域內(nèi)航行。
前款規(guī)定水域的范圍,由海事部門(mén)會(huì)同市港口管理部門(mén)確定。
第四十九條(港口進(jìn)出和作業(yè))
船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出港區(qū)、碼頭的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向港口管理部門(mén)辦理申報(bào)手續(xù)。
從事危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì),并向港口管理部門(mén)辦理報(bào)告手續(xù)。
第五十條(鐵路、民航和郵政管理)
通過(guò)鐵路、民航運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品或者郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章法律責(zé)任
第五十一條(違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的處罰)
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款:
(一)未按規(guī)定在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)牌和圖示的;
(二)未按規(guī)定對(duì)防爆設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、整改,或者未將檢測(cè)、整改情況報(bào)送備案的;
(三)從事危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐檢修、油輪清洗或者在可能產(chǎn)生有毒有害氣體的場(chǎng)所內(nèi)作業(yè),未按規(guī)定采取安全管理措施的。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位未按照本辦法規(guī)定在生產(chǎn)車(chē)間、儲(chǔ)存庫(kù)區(qū)、作業(yè)班組配備安全生產(chǎn)管理人員的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條(違法經(jīng)營(yíng)的處罰)
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向居民或者學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位零售易燃易爆、強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品,未按規(guī)定實(shí)行集中配送的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定記錄強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品銷(xiāo)售的有關(guān)信息,或者未按規(guī)定報(bào)送劇毒化學(xué)品銷(xiāo)售、強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品零售記錄的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者公安部門(mén)按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
運(yùn)輸工具的加油站、加氣站未設(shè)置總電源切斷裝置,或者未按規(guī)定采用阻隔防爆技術(shù)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第五十三條(違反運(yùn)輸監(jiān)控和從業(yè)變更登記規(guī)定的處罰)
危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸企業(yè)未按規(guī)定通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛或者船舶進(jìn)行運(yùn)輸全程監(jiān)控的,由城市交通、港口管理部門(mén)按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)未按規(guī)定為更換從業(yè)單位的運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人員辦理變更登記手續(xù)的,由城市交通管理部門(mén)責(zé)令改正,處以1000元以上5000元以下的罰款。
第五十四條(違反托運(yùn)、承運(yùn)、發(fā)送、接收規(guī)定的處罰)
違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,并可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款:
(一)托運(yùn)人未按規(guī)定查驗(yàn)承運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì),復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存的;
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí),未查驗(yàn)運(yùn)輸車(chē)輛、船舶的營(yíng)運(yùn)證件或者運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人員的資格證書(shū),復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存的;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品接收單位接收外省市道路運(yùn)輸來(lái)滬的危險(xiǎn)化學(xué)品,未按規(guī)定查驗(yàn)其經(jīng)指定道口檢查的記錄,復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存的;
(四)危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí),發(fā)現(xiàn)違法行為未立即采取妥善處置措施或者向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位向外省市購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品,未按規(guī)定書(shū)面告知本市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定,并保存告知記錄的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位向外省市購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售易燃易爆、強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品,未按規(guī)定提前申報(bào)相關(guān)運(yùn)輸安排情況的,由公安部門(mén)或者海事部門(mén)按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
承運(yùn)人違反本辦法規(guī)定,將承運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)交其他單位或者個(gè)人運(yùn)輸?shù)?,由城市交通管理部門(mén)或者海事部門(mén)按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第五十五條(違反道路禁運(yùn)和指定道口通行規(guī)定的處罰)
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由公安部門(mén)責(zé)令改正,處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款:
(一)違反特殊天氣道路禁運(yùn)規(guī)定的;
(二)車(chē)輛未經(jīng)指定道口進(jìn)出本市的。
第五十六條(違反水路運(yùn)輸規(guī)定的處罰)
危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定,其油輪或者載運(yùn)易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪有下列情形之一的,由海事部門(mén)責(zé)令改正,處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款:
(一)在黃浦江水域航行,未符合國(guó)家規(guī)定的II型船舶要求或者配置相應(yīng)的安全防護(hù)裝置的;
(二)違反災(zāi)害性天氣禁止或者限制運(yùn)輸規(guī)定的;
(三)夜間在黃浦江楊浦大橋上游的規(guī)定水域內(nèi)航行的。
第五十七條(相關(guān)處罰規(guī)定)
對(duì)違反本辦法的其他行為,按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第六章附則
第五十八條(風(fēng)險(xiǎn)抵押金)
本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。危險(xiǎn)化學(xué)品單位投保商業(yè)性安全責(zé)任險(xiǎn)的,可以不再繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:SCI期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊