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[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)圈;實(shí)現(xiàn)路徑
一、引言
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放單一,化肥、農(nóng)藥過濫使用,導(dǎo)致土地板結(jié)酸堿化、肥力下降;同時(shí),農(nóng)村環(huán)境遭到破壞很大,主要表現(xiàn)在:農(nóng)作物秸稈焚燒或廢棄污染嚴(yán)重,畜禽糞便污染呈加劇趨勢(shì),農(nóng)村地下水位日益下降等。在此情況下,農(nóng)民很難依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)提高收入,而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出,為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了一個(gè)新的方向。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠最大限度地利用現(xiàn)有資源,以更少的投入得到更多更好的產(chǎn)品,從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用,降低環(huán)境污染,幫助農(nóng)民增收。本文以我國(guó)開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范縣———河北邱縣為例,在對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,提出農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施路徑。
二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述
(一)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟(jì),是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
受發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)工業(yè)及其他社會(huì)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的影響,我國(guó)在20世紀(jì)80年代提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)理論,針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題與困難,在進(jìn)行有效實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到,只有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展———在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)與流通過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生及對(duì)環(huán)境的污染,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的“雙贏”。
(二)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及其特征
1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和技術(shù)方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品周期中,可持續(xù)利用農(nóng)業(yè)資源,并能減少資源的投入及廢物的產(chǎn)生和排放,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以科學(xué)地安排不同生物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)、利用或再利用,最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件,以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循四大基本原則,簡(jiǎn)稱“4R準(zhǔn)則”:即以資源投入最小化為目標(biāo)的“減量化”(Reduce)準(zhǔn)則,以廢物利用最大化為目標(biāo)的“資源化”(Reuse)準(zhǔn)則,以污染排放最小化為目標(biāo)的“無(wú)害化”(Recycle)準(zhǔn)則和以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)的“重組化”(Reorgan-ize)準(zhǔn)則。
2.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征
(1)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的流向形式是單向的,即“資源———農(nóng)產(chǎn)品———廢棄物排放”,在這種經(jīng)濟(jì)中,人們對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用是粗放和一次性的。而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“農(nóng)業(yè)資源———農(nóng)產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采、高利用、低排放。
(2)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的樸素農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),是開放的經(jīng)濟(jì)形式。在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中,人畜糞便、作物秸稈都是農(nóng)田寶貴的肥源,輪作、間作和生物降解等被充分利用,可更新資源在低生產(chǎn)力水平和小的時(shí)空尺度上循環(huán),這些都可以歸為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是,這種循環(huán)是封閉保守的,并不能使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。只有農(nóng)業(yè)小循環(huán)與工、商結(jié)合,形成生產(chǎn)、消費(fèi)、資源再利用的大循環(huán),從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向城鄉(xiāng)一體、腦體結(jié)合的—56—農(nóng)問題才能得到根本解決。
三、邱縣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的分析
(一)邱縣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索歷程
邱縣屬于河北省南部的邯鄲市,地處黑龍港流域,是一個(gè)總?cè)丝谥挥?3萬(wàn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣。2009年,全縣GDP超過20億元,其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)占總量的80%以上,這樣一個(gè)資源稟賦很低的地區(qū)在開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)幾年后,取得了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙豐收。邱縣實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)從自發(fā)摸索到豁然開朗再到融會(huì)貫通的過程。其最初的想法是把資源盡可能多地留在縣域內(nèi),完成多次增值過程,利用觸手可及的生態(tài)資源,使資源實(shí)現(xiàn)再循環(huán)、再利用。從2002年開始,邱縣以國(guó)家政策退耕還林和污水治理兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作為起點(diǎn),走上了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
1.就地取材,打造產(chǎn)業(yè)鏈
邱縣堅(jiān)持變粗放式發(fā)展為集約式發(fā)展,打造了四條循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
第一條鏈條是“棉花———秸稈發(fā)電———工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”鏈。邱縣為充分利用全縣皮棉年產(chǎn)量4萬(wàn)噸以上的資源優(yōu)勢(shì),積極增上棉花精深加工項(xiàng)目,形成棉業(yè)集群。
同時(shí),充分發(fā)揮棉花秸稈的潛能,引進(jìn)了年發(fā)電1.32億千瓦時(shí)的秸稈熱電項(xiàng)目。
第二條鏈條是“棉籽———短絨———棉漿粕”鏈。該縣引進(jìn)建設(shè)了總投資2.2億元的棉短絨提凈加工項(xiàng)目,年加工棉短絨6.75萬(wàn)噸,產(chǎn)值達(dá)4億元。
第三條鏈條是“種樹———林下種植養(yǎng)殖———畜禽糞便還田”鏈,積極推廣林棉、林菌、林鴨、林雞等立體種養(yǎng)模式,形成了林下種養(yǎng)與樹木生長(zhǎng)的良性循環(huán)。
第四條鏈條是“養(yǎng)殖———沼氣———農(nóng)業(yè)發(fā)展”鏈。
為實(shí)現(xiàn)沼氣建設(shè)與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的良性互動(dòng),邱縣積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用牲畜糞便建設(shè)沼氣池,并利用沼液、沼渣發(fā)展棉、果、菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)。
2.廢物利用,構(gòu)建循環(huán)圈
邱縣在加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的節(jié)能減排工作的同時(shí),注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部的資源、能源循環(huán)利用。將同一產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點(diǎn)企業(yè)集中放置,集群發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源再利用與再轉(zhuǎn)化,使產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜蚕嘟?,形成閉環(huán)。邱縣引進(jìn)建設(shè)的總投資13.49億元的中高密度纖維板、秸稈熱電、縣城供熱、速生基地林四個(gè)項(xiàng)目,就是一個(gè)生動(dòng)的實(shí)踐。
3.補(bǔ)全缺口,激活循環(huán)網(wǎng)
水資源短缺是制約河北省南部地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,邱縣投資1億元建設(shè)了全市首家縣級(jí)污水處理廠,使90%以上的工業(yè)廢水得到集中處理。水資源的循環(huán)利用能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)于水的需求,是整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的重要一環(huán),同時(shí),邱縣積極謀劃總投資5500萬(wàn)元的中水回用項(xiàng)目,日供中水2萬(wàn)噸,為華林紡織、秸稈熱電等用水大戶企業(yè)提供水源,年可節(jié)約地下水54萬(wàn)噸。
通過一系列的項(xiàng)目的建立和不斷完善,邱縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架基本形成,如圖1所示。
圖1邱縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架
邱縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)了資源的再利用,大大降低了對(duì)環(huán)境的污染,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效果。2009年邱縣萬(wàn)元GDP能耗1.1105噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降6.12%;與2005年相比,主要污染物排放指標(biāo)COD削減201噸,削減率11.8%;二氧化硫削減63噸,削減率10.05%;與此同時(shí),農(nóng)民收入有了顯著提高。
2009年,邱縣農(nóng)民人均純收入5121元,增長(zhǎng)7.8%;一大批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的新建與開工,還有效地吸納了退—57—王玖河王鑫:農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究———以邱縣為例出的勞動(dòng)力。截至目前,邱縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條吸納就業(yè)達(dá)到4萬(wàn)余人,占了全縣人口的近1/5。
四、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的路徑
(一)一個(gè)主導(dǎo)
1.轉(zhuǎn)變思想在發(fā)展思路上,領(lǐng)導(dǎo)干部要徹底改變以往重開發(fā)輕節(jié)約,重速度輕效益,片面追求GDP增長(zhǎng)而忽視資源和環(huán)境問題的傾向。要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí),在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上確定資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、效益提高的基本方向。
2.協(xié)調(diào)控制
由于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,涉及方方面面,只有在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下,才能保證各項(xiàng)工作順利開展。因此,借鑒其他地區(qū)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地情況,制定發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃,確定出不同階段的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施措施,做好與各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作,是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必要條件。
3.宣傳教育
政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念,增強(qiáng)農(nóng)民的資源憂患意識(shí)和環(huán)保意識(shí),普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí),宣傳發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的好處和典型事例,使農(nóng)民逐步培養(yǎng)起節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式。
(二)兩個(gè)保障
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展區(qū)域?yàn)榭萍妓较鄬?duì)落后,法律法規(guī)意識(shí)較為淡薄的農(nóng)村。因此,制定相關(guān)法律法規(guī)、推廣創(chuàng)新型科技是循環(huán)農(nóng)業(yè)良好運(yùn)作的保障。
1.制定相關(guān)法律
加快制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)。
可借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用、開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等方面的法律法規(guī),在其中明確各級(jí)政府、相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的各自職責(zé)及其違法后的法律責(zé)任,把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化;實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政、稅收、信貸等政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民及社會(huì)各界發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性;頒布政府獎(jiǎng)勵(lì)政策,獎(jiǎng)勵(lì)為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
2.推廣創(chuàng)新科技
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)。
一方面,要研究多種具體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,特別是體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化之路的循環(huán)模式,對(duì)現(xiàn)已開發(fā)出來(lái)的優(yōu)良循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)一步加以改進(jìn)、推廣;另一方面,對(duì)如何應(yīng)用諸如生物技術(shù)、工程技術(shù)等高新技術(shù)手段來(lái)對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品及其加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物的利用加大研究、創(chuàng)新力度。
(三)三個(gè)支柱
1.龍頭企業(yè)的帶動(dòng)這里所說(shuō)的龍頭企業(yè)指那些由農(nóng)業(yè)衍生出來(lái)并直接面向市場(chǎng)的企業(yè),如邱縣的服裝廠和家具廠等,循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否運(yùn)作良好,很大程度上取決于這些企業(yè)在市場(chǎng)中的表現(xiàn)。借助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有先天優(yōu)勢(shì)———完成了從原料到成品多層價(jià)值鏈的增值,形成了鏈條的集成效應(yīng)。因此,企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,積極把握市場(chǎng)動(dòng)向,了解行業(yè)趨勢(shì),在此過程中,可通過構(gòu)建信息平臺(tái)獲取市場(chǎng)信息,與客戶進(jìn)行交流、探討,不斷提升企業(yè)知名度,創(chuàng)建自有品牌。
2.科技人才的參與
循環(huán)農(nóng)業(yè)的開展,需要技術(shù)、管理方面的支撐。一方面,可以從外界聘請(qǐng)相關(guān)專家,充分利用其循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合本地實(shí)際情況,做好對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的事前評(píng)估、事中監(jiān)控與事后總結(jié),降低實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),提高其運(yùn)作效率。另一方面,加大自有人才的培養(yǎng),對(duì)于某些高尖端技術(shù)以及管理職位,可吸納本地區(qū)的農(nóng)村大學(xué)生,這樣既緩解了就業(yè)壓力,又能為企業(yè)注入知識(shí)血液。
3.以循環(huán)為導(dǎo)向的合作
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以節(jié)能降耗為目標(biāo),循環(huán)可大可小。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中資源的循環(huán)利用,即為“小循環(huán)圈”,如:玉米———秸稈———牲畜飼養(yǎng)———糞便———玉米;
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為起點(diǎn),將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中放置,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)之間的資源再利用、再轉(zhuǎn)化,構(gòu)成“中循環(huán)圈”。通過建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,補(bǔ)缺短板,盤活鏈條,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展后勁,則可形成“大循環(huán)圈”,如圖2所示。
因此,在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間合作的同時(shí),還應(yīng)將視野放寬,不能拘泥于縣域內(nèi)部,一個(gè)縣的資源畢竟是有限的,如果能夠看到其他縣區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),與自身情況形成互補(bǔ),構(gòu)建出一個(gè)更大的循環(huán)網(wǎng)絡(luò),對(duì)于發(fā)展整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的。所以,政府部門應(yīng)加強(qiáng)信息收集能力,積極與其他地區(qū)洽談、合作,將優(yōu)勢(shì)集成化,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
五、總結(jié)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是出路,這是21世紀(jì)創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,更體現(xiàn)了以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念。邱縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的成功為我國(guó)眾多農(nóng)業(yè)縣市提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了新范式。事實(shí)證明,只要政府加大扶持力度,結(jié)合自身情況,吸引外資,補(bǔ)全經(jīng)濟(jì)鏈條,逐步提升農(nóng)民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí),就能夠減少資源消耗,降低環(huán)境污染,同時(shí)提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平,使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階。
[參考文獻(xiàn)]
[1]魏少麗.循環(huán)經(jīng)濟(jì)探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2009(4):18-19.
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【關(guān)鍵詞】5R原則 微觀基礎(chǔ) 制度設(shè)計(jì) 新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)容的變化:從“3R”到“5R”
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念是3R原則,即資源利用的減量化原則(reduce)、產(chǎn)品再利用原則(reuse)和廢棄物的再循環(huán)原則(recycle)。在此基礎(chǔ)上,有學(xué)者將3R原則發(fā)展為四原則:減量化、資源化、無(wú)害化、重組化,認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它是一種依照生態(tài)學(xué)規(guī)律,集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。2005年3月26-30日在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)首都阿布扎比舉行的世界“思想者節(jié)日論壇”上,經(jīng)過5天的研討,人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念有了新認(rèn)識(shí),首次提出5R原則,即在原來(lái)3R基礎(chǔ)上又增加了“再思考”(Rethinking)和“再修復(fù)”(Repair)兩個(gè)R。
所謂再思考就是,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的過程中,人們應(yīng)該不斷深入思考在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中如何系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U棄物,最大限度地提高資源生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)污染排放最小化和廢棄物循環(huán)利用最大化。
再修復(fù)是說(shuō)循環(huán)體系的建立不僅要達(dá)到減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞,還應(yīng)該不斷修復(fù)被人類已經(jīng)破壞了的生態(tài)系統(tǒng),使得人類和自然和諧共生。如建設(shè)生態(tài)科技園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市等。
我們認(rèn)為,無(wú)論是“3R”、“4R”或是“5R”,都是針對(duì)某些不同層次或領(lǐng)域,如管理層面、意識(shí)層面或某些行業(yè)領(lǐng)域提出的原則,具有合理性,但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。另外,“5R”仍然不夠,應(yīng)該實(shí)行經(jīng)濟(jì)流程的根本轉(zhuǎn)變,在可能的條件下盡量實(shí)行訂單生產(chǎn)。目前理論界關(guān)注的多是末端治理,即對(duì)廢舊資源的再利用和再循環(huán),而沒有從深層次思考減量化的問題。在可能的條件下盡量實(shí)行訂單生產(chǎn),將交換前置,引導(dǎo)供應(yīng)商和需求商實(shí)行定單生產(chǎn)和以需定產(chǎn),通過信息資源對(duì)物質(zhì)資源的替代,將以前的經(jīng)濟(jì)流程:生產(chǎn)――分配――交換――消費(fèi),改變?yōu)樾碌慕?jīng)濟(jì)流程:虛擬訂購(gòu)――生產(chǎn)――分配――實(shí)際交割――消費(fèi),這才是真正的減量化原則。當(dāng)然這一過程的轉(zhuǎn)變還依賴于信息技術(shù)、法律制度和社會(huì)誠(chéng)信體制等方面的完善。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了各級(jí)政府的大力推動(dòng)以外,必須發(fā)揮企業(yè)和消費(fèi)者等微觀經(jīng)濟(jì)單位的積極性,使循環(huán)利用和資源節(jié)約成為一個(gè)自動(dòng)的過程。但微觀單位講究的是經(jīng)濟(jì)效益,循環(huán)利用和低排放只要能帶來(lái)收益,就不愁沒有人干。但如果成本大于收益,無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào),人們也不會(huì)去干。因此,如何建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),例如要加大生產(chǎn)者的責(zé)任,引導(dǎo)消費(fèi)者改變消費(fèi)觀念,鼓勵(lì)綠色消費(fèi),等等,很值得研究。目前的討論主要涉及到自然資源的價(jià)格制度(其價(jià)格到底怎么定,應(yīng)該包括哪些內(nèi)容)和建立相應(yīng)的廢棄物交換市場(chǎng)(對(duì)價(jià)值微不足道或無(wú)價(jià)值的廢棄物如何形成回收市場(chǎng))等問題。這些問題的研究對(duì)于形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ),具有重要的意義。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開相應(yīng)的制度建設(shè),有人甚至提出了“制度高于技術(shù)”的觀點(diǎn),所以,建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度,包括法律制度、核算制度、市場(chǎng)制度、環(huán)境報(bào)告制度、綜合評(píng)價(jià)制度,也是近來(lái)研究的一個(gè)重要方面。其中最重要的是建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的核算體系與干部考核指標(biāo)。
1、國(guó)民收入核算:從物質(zhì)GDP到綠色GDP
現(xiàn)行的國(guó)民核算體系SNA形成于20世紀(jì)50年代。這種核算體系只考慮了通過市場(chǎng)交換的一國(guó)生產(chǎn)量,至于自然形成的資源,如空氣、水、森林、未開采的礦產(chǎn)等,都不納入核算范圍,因?yàn)檫@些東西都是免費(fèi),沒有市場(chǎng)價(jià)格。這種核算體系只反映了生態(tài)活動(dòng)的正面效應(yīng),沒有反映生態(tài)惡化、環(huán)境污染等等負(fù)面效應(yīng),因而具有相當(dāng)大的局限性。為了校正這些缺陷,世界銀行推出了綠色GDP核算體系,即在現(xiàn)行物質(zhì)GDP的基礎(chǔ)上對(duì)消耗的環(huán)境資源進(jìn)行核算,扣除環(huán)境成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)費(fèi)用,由此反映人們從生產(chǎn)中得到的凈福利。這種核算體系當(dāng)然是更科學(xué)了。但問題是,綠色GDP如何計(jì)算卻很成問題。這也是目標(biāo)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和理論界重點(diǎn)研究的。一些專家認(rèn)為,綠色GDP不是統(tǒng)計(jì),而是一種估算,由于其中有很多內(nèi)容沒有市場(chǎng)價(jià)格,因而不太可能得出科學(xué)的數(shù)字。
針對(duì)建立綠色GDP核算體系難于操作性,有人認(rèn)為,在分散的微循環(huán)層次中,許多技術(shù)指標(biāo)倒是可以建立的。如針對(duì)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用的技術(shù)指標(biāo):企業(yè)能耗、水耗指標(biāo),污染物(二氧化硫、化學(xué)需氧量即COD等)排放強(qiáng)度;針對(duì)工業(yè)園區(qū)循環(huán)利用的技術(shù)指標(biāo):?jiǎn)挝煌恋孛娣e產(chǎn)值、單位GDP能耗、單位GDP水耗、工業(yè)用水重復(fù)率、工業(yè)固體廢物處置的利用率、集中供熱率、主要污染物排放強(qiáng)度等,針對(duì)社會(huì)循環(huán)層面的技術(shù)指標(biāo)(以生態(tài)縣、市、省為例):?jiǎn)挝籊DP能耗、單位GDP水耗、環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重、森林覆蓋率、退化土地恢復(fù)率、主要河流年水耗量、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、公眾對(duì)環(huán)境的滿意率等。
2、干部考核:從“地區(qū)GDP”崇拜到“幸福指數(shù)”
自20世紀(jì)90年代以后,地區(qū)GDP增長(zhǎng)率成為衡量中國(guó)地方官員政績(jī)和成就的重要標(biāo)準(zhǔn),其結(jié)果是GDP增長(zhǎng)了,資源卻大量消耗了,環(huán)境也被污染了,其中還有些造假數(shù)據(jù)?,F(xiàn)在提出要改變干部政績(jī)的考核指標(biāo),中央提出一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)指標(biāo):?jiǎn)挝籊DP能耗。一些地方政府甚至更進(jìn)一步,準(zhǔn)備計(jì)算居民的幸福感指數(shù)。當(dāng)然,單位GDP能耗是客觀的,比較容易估算,但也存在問題,如各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同,硬性規(guī)定每個(gè)地區(qū)都要將能耗降低20%,有的地區(qū)只要改變一下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就行了,有的地區(qū)卻達(dá)不到。而計(jì)算幸福感指數(shù)面臨的問題更大,因?yàn)樾腋8惺且环N主觀感受,難以確定,各個(gè)城市也無(wú)法進(jìn)行比較,弄得不好,結(jié)果可能比GDP增長(zhǎng)率為標(biāo)準(zhǔn)更糟。
3、《清潔生產(chǎn)法》:從放任自流到法制社會(huì)
要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,法制建設(shè)必不可少。在這方面,已出臺(tái)或應(yīng)該出臺(tái)的法規(guī)主要有:《環(huán)境保護(hù)法》、《自然資源保護(hù)條例》、《綠色消費(fèi)鼓勵(lì)條例》、《資源有效利用處理?xiàng)l例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》等等。
四、新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)
近來(lái),吳季松教授又提出了“新循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新,可以簡(jiǎn)單總結(jié)為在基本經(jīng)濟(jì)學(xué)問題上從一變二, 從一變?nèi)?,從二變?nèi)?,從三變四,?R變新3R等五個(gè)轉(zhuǎn)變。
1、一變二――修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),創(chuàng)造第二財(cái)富
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,財(cái)富只有一種:社會(huì)財(cái)富,即滿足人的衣食住行、教育、醫(yī)療、休閑和戰(zhàn)爭(zhēng)需要的物質(zhì)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施;而新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,還有另一種財(cái)富:自然財(cái)富,就是人類處于其中的生態(tài)系統(tǒng)。人類在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),破壞了生態(tài)系統(tǒng),因此修復(fù)和維系生態(tài)系統(tǒng)也是創(chuàng)造財(cái)富,這也是生產(chǎn)的目的?;蛘哒f(shuō)生產(chǎn)有兩個(gè)和諧的目的:創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和修復(fù)自然財(cái)富。
2、一變?nèi)D―社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng),把科學(xué)技術(shù)大系統(tǒng)視為假定條件,不致力于研究其發(fā)展變化,把自然生態(tài)系統(tǒng)視為“外部”,解決自然生態(tài)問題是外部性問題。而新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)三個(gè)大系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),要研究科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化,自然生態(tài)也不再是外部,而且要研究三個(gè)系統(tǒng)間的相互作用和動(dòng)態(tài)平衡的和諧關(guān)系。
3、二變?nèi)D―研究資源循環(huán)
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)有三要素:勞動(dòng)、資本、土地(或稱資源)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)資本循環(huán)有充分的研究,取得了巨大的成就,指導(dǎo)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;對(duì)勞動(dòng)循環(huán)也有許多研究和成果,如“8小時(shí)工作制”、“最低工資制”和“退休制”等。但是,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)短缺自然資源的循環(huán)卻很少研究。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,面對(duì)當(dāng)今世界資源短缺、環(huán)境惡化和生態(tài)失衡的現(xiàn)狀,經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)著重研究資源循環(huán),對(duì)于經(jīng)濟(jì)要素形成全面協(xié)調(diào)的研究。
4、三變四――科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)函數(shù)有三個(gè)要素:勞動(dòng)、資本和資源。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,在今天高科技迅猛發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快的時(shí)代,應(yīng)當(dāng)加入科學(xué)技術(shù)這一要素,它在已見端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將成為第一要素,改變?nèi)祟惤?jīng)濟(jì)。科學(xué)技術(shù)也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主要保證。這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)三個(gè)大系統(tǒng)的和諧。
5、舊3R變新3R――合理需求,可再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的,但有較大的發(fā)展。尤其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)著名的清潔生產(chǎn)三原則方面有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。
減量化:從傳統(tǒng)的、自經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭節(jié)約資源、減少污染的理念,擴(kuò)展到降低人對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需求,使之合理化。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,應(yīng)該滿足的是需求而不是“欲望”,把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性人”的概念擴(kuò)展到“知識(shí)人”的概念。只有這樣,才能做到自然資源供需平衡,人與自然和諧。
再利用:從傳統(tǒng)的延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期、一物多用的理念,擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源共享、建立以廢棄物為原料的“再制造”產(chǎn)業(yè)、盡可能利用可再生資源替代短缺資源。只有這樣,才能做到當(dāng)代留給下一代不少于自己的可利用資源,做到代際均衡和諧,真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
再循環(huán):從傳統(tǒng)的生產(chǎn)中的廢物被利用為生產(chǎn)原料的理念,擴(kuò)展到把傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提取原料――制造產(chǎn)品――排出廢物的開放鏈孤立產(chǎn)業(yè)體系,改造為提取原料――制造產(chǎn)品――排出廢物――變?yōu)榱硪环N產(chǎn)業(yè)的原料的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)在以上新3R的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”方程。由此可見,新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)在“生產(chǎn)什么”、“怎么生產(chǎn)”和“為誰(shuí)生產(chǎn)”的三個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要問題上,與傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)及其在后工業(yè)化時(shí)代的延伸――循環(huán)經(jīng)濟(jì)都有差異與發(fā)展,因此,它是一種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)。但這種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)目前還遠(yuǎn)未成熟,還有大量的問題需要研究。
【參考文獻(xiàn)】
本文旨在尋找循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的政府績(jī)效審計(jì)切入點(diǎn),以“綠色、高效、低碳”為中心,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政府環(huán)境審計(jì)的內(nèi)部聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的政府監(jiān)督職能。
關(guān)鍵詞:
循環(huán)經(jīng)濟(jì);績(jī)效審計(jì);可持續(xù)發(fā)展
一、新時(shí)代背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)
五中全會(huì)指出,隨著我國(guó)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段,人與自然和諧相處已經(jīng)成為新時(shí)代背景下的重要落腳點(diǎn)。過去的若干年,我國(guó)GDP增長(zhǎng)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè),這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著自然資源的大量投入,此時(shí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)最大限度地使用自然資源并帶來(lái)最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)?!按蟆币馕吨呦?,這是經(jīng)濟(jì)起步階段的必然選擇,然而自然資源的稀缺性決定了高消耗這條路不能走太遠(yuǎn),既然資源有限且無(wú)法再生,經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須找到一條持久的、人與自然相平衡的發(fā)展道路。從國(guó)家一個(gè)個(gè)五年計(jì)劃進(jìn)化演變過程來(lái)看,不同的歷史時(shí)期都有與之相對(duì)應(yīng)的政策和法規(guī),雖然這些年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稱得上突飛猛進(jìn)、高速增長(zhǎng),但是環(huán)境問題也日益凸顯。比如這些年困擾國(guó)民的“PM2.5”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響,這種會(huì)引起呼吸道疾病的空氣污染物已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的日常生活和健康,尤其是發(fā)展較快的一二線城市,此現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。而導(dǎo)致PM2.5指數(shù)超標(biāo)的直接原因就是工業(yè)和汽車尾氣的大量排放,顯然這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳,違背了人與自然和諧相處的初衷。新時(shí)代背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì),不僅強(qiáng)調(diào)資源高效利用更重要的是“低碳”。所謂低碳,就是盡可能地減少資源的消耗同時(shí)帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào),“十三五”規(guī)劃把低碳也加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵中,這與綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng),真正體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)歸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)資源利用和環(huán)境保護(hù),如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性呢?政府績(jī)效審計(jì)作為政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的重要手段,就體現(xiàn)出其存在的科學(xué)性和必要性。
二、傳統(tǒng)意義上的政府績(jī)效審計(jì)
政府績(jī)效審計(jì),審計(jì)主體是政府,這與民間審計(jì)相區(qū)別,是國(guó)家體現(xiàn)其監(jiān)督職能的工具和手段,其職能內(nèi)涵依然是“3E”審計(jì),即“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”。提到政府績(jī)效審計(jì)不得不和國(guó)家預(yù)算相聯(lián)系,由于政府經(jīng)濟(jì)資源有限,對(duì)于不同財(cái)政項(xiàng)目支出,國(guó)家都會(huì)制定相應(yīng)的預(yù)算與之匹配。對(duì)于財(cái)政撥款的使用情況,國(guó)家和人民享有完全的知情權(quán),為了保證國(guó)家預(yù)算使用得合法合規(guī),政府績(jī)效審計(jì)需要在真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。所謂經(jīng)濟(jì)性,就是在保證項(xiàng)目實(shí)施效果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最少的投入,體現(xiàn)資源在初始投入量的“少而精”,這包括在項(xiàng)目中的投入還包括審計(jì)活動(dòng)本身的經(jīng)濟(jì)性,只有在保證效果基礎(chǔ)上的低消耗,才能體現(xiàn)出政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性;效率性,主要強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出的比值,這個(gè)比值是一雙變量,分子和分母共同決定比值的大小,效率性在政府績(jī)效審計(jì)中具有重要地位,它是衡量政府合理使用財(cái)政撥款的重要指標(biāo),一方面強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合法支出一方面也注重帶來(lái)的結(jié)果是否和投入相匹配甚至實(shí)現(xiàn)最優(yōu);效果性,這一審計(jì)內(nèi)容更加貼近政府績(jī)效審計(jì)的最終目標(biāo),通過比較項(xiàng)目實(shí)施后的最終結(jié)果和預(yù)期目標(biāo),來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果是否有效,是否最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。傳統(tǒng)意義上的政府績(jī)效審計(jì)涵蓋的范圍更廣,不僅包括環(huán)境領(lǐng)域還包括涉及民生的方方面面,而本文研究的目的是建立政府績(jī)效審計(jì)與環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系,找到新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的政府干預(yù)切入點(diǎn)。
三、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為背景的政府績(jī)效審計(jì)
如果把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政府績(jī)效審計(jì)比作兩個(gè)集合,那么“環(huán)保”就是這兩個(gè)集合的“交集”,政府相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的外部性,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,但是也有缺陷。那就是市?chǎng)無(wú)法通過自身的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的公平配置,因?yàn)橘Y源會(huì)自行流向創(chuàng)造更大價(jià)值的領(lǐng)域,而創(chuàng)造價(jià)值總是與資源消耗同時(shí)出現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是全過程控制,符合自然資源的稀缺性,高效率和低浪費(fèi)都要在這一過程中體現(xiàn)出來(lái),循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,那么市場(chǎng)失靈的情況依然存在。此時(shí),政府需要干預(yù)市場(chǎng)行為重新配置資源,也就是政府績(jī)效審計(jì)的職能體現(xiàn)。只是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下,政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容增加了公平性和環(huán)保性,在保證經(jīng)濟(jì)效果的前提下,政府需要幫助整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu),達(dá)到低消耗、高效率、低排放的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),環(huán)境良性循環(huán),保障民生質(zhì)量。
四、結(jié)論
當(dāng)前我國(guó)已存在一套循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,這與政府績(jī)效審計(jì)可以完美結(jié)合,經(jīng)濟(jì)性可以參考資源的初始投入量進(jìn)行評(píng)價(jià),效率性可以參考資源的投入與產(chǎn)出在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià),效果性則可以結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,充分反映政府績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)職能,以此來(lái)反映政府干預(yù)行為的效果在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、民生中的體現(xiàn)。在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下,政府績(jī)效審計(jì)需要與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,以節(jié)約自然資源和環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn),通過政府的外部行為來(lái)保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn):
[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心課題組“.十三五”時(shí)期我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新發(fā)展思路、方向與任務(wù)[J],經(jīng)濟(jì)研究參考,2015.
【關(guān)鍵詞】 縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì) 預(yù)警系統(tǒng) 綜合評(píng)價(jià)
一、引言
環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,在當(dāng)今巨大的環(huán)境、資源和生態(tài)壓力下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從上世紀(jì)90年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)方式。我國(guó)在2005年提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),廣西2012年出臺(tái)了《廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的基層地域單元,在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中能起到橋梁作用,是解決“三農(nóng)”問題新的切入點(diǎn)。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)廣西各縣經(jīng)濟(jì)以高投入、高消耗、高排放、低利用的工業(yè)和采掘業(yè)為主,屬于典型的粗放型增長(zhǎng)方式,具有低可持續(xù)性。而縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以縣為基本單元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),其發(fā)展目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)縣域域際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面效益的和諧統(tǒng)一。發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和實(shí)踐還存在很大差距,而對(duì)于縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的討論也還不夠系統(tǒng)、深入,研究成果也比較少。為了可持續(xù)地監(jiān)測(cè)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),有效提高廣西區(qū)內(nèi)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策水平,本文在闡述縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警基本理論與方法的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng),并基于廣西縣域數(shù)據(jù)展開實(shí)證分析。主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):一是對(duì)廣西各縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),總結(jié)出廣西在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不足之處,有助于針對(duì)性地提出改進(jìn)政策;二是對(duì)未來(lái)廣西各縣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)出未來(lái)將成為阻滯各縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,有助于及時(shí)調(diào)整并改進(jìn)該因素,對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有未雨綢繆之效。
二、縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警體系構(gòu)建
1、縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)框架
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本特征是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純的以價(jià)值流循環(huán)為核心,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。因此,可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵概括為對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源流動(dòng)方式實(shí)施“減量化、再循環(huán)和無(wú)害化”的管理調(diào)控,是具有較高生態(tài)效率的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體包含:減少物質(zhì)量投入,提高資源能源利用效率;加強(qiáng)再循環(huán)與再利用,提升廢物再循環(huán)利用強(qiáng)度;實(shí)施環(huán)境無(wú)害化處置,減小環(huán)境污染危害。
本文將在以上發(fā)展模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)??h域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)就是用來(lái)預(yù)測(cè)某縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在現(xiàn)在和未來(lái)的可能狀態(tài)是否偏離循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減量化、再使用、再循環(huán)”目標(biāo)原則,以及其偏離的強(qiáng)弱程度,并發(fā)出預(yù)警信號(hào)和提供排警決策的過程。
本文將該系統(tǒng)設(shè)計(jì)成具有三層預(yù)警功能的預(yù)警系統(tǒng),指標(biāo)預(yù)警層、要素預(yù)警層及目標(biāo)預(yù)警層。
(1)第一層是單指標(biāo)超限預(yù)警檢驗(yàn)(指標(biāo)預(yù)警層)。當(dāng)某一項(xiàng)指標(biāo)值極為突出時(shí),無(wú)論其他指標(biāo)值處于何種狀態(tài)(良好或突顯),都對(duì)該縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。例如:當(dāng)單位GDP污水排放量過大時(shí),造成當(dāng)?shù)匚鬯幚沓杀敬蟠笤龈?,提高了各個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成本的同時(shí)影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。即這一指標(biāo)超標(biāo)的影響領(lǐng)域涉及了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境。
(2)第二層是縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警子系統(tǒng)(要素預(yù)警層)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵要求,縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)縣域域際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面效益和諧統(tǒng)一為目標(biāo),在關(guān)注價(jià)值流循環(huán)的同時(shí),同等關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)流循環(huán),即物質(zhì)投入、產(chǎn)出、利用效率和流動(dòng)模式。因此,本文在構(gòu)建預(yù)警子系統(tǒng)時(shí)全面考察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)狀況,并兼顧結(jié)果考核及過程考核,即將體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)后果的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)狀況和反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的節(jié)能減排舉措綜合考量,建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境安全、節(jié)能減排三個(gè)子系統(tǒng)。
(3)第三層是縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合預(yù)警系統(tǒng)(目標(biāo)預(yù)警層)。在各子系統(tǒng)獨(dú)立預(yù)警的基礎(chǔ)上,我們還需對(duì)整個(gè)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行綜合預(yù)警,監(jiān)測(cè)其運(yùn)行“軌跡”與循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再使用、再循環(huán)”的整體目標(biāo)的偏離程度,以評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)一定縣域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況。
2、縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)處理
(1)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)預(yù)警指標(biāo)的選取。為使預(yù)警系統(tǒng)能簡(jiǎn)易操作,并能有效地警示縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,需要選取獨(dú)立性較好、循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富、符合廣西縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的指標(biāo)構(gòu)成廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)的選取還需要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、主成分性、獨(dú)立性基本原則和數(shù)據(jù)易獲得性以及便于實(shí)際操作的基本要求?;谝陨显瓌t,廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警指標(biāo)體系的指標(biāo)選取如下。
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面,選取人均GDP、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)值比重、城鎮(zhèn)化率、居民恩格爾系數(shù)七個(gè)預(yù)警指標(biāo)。其中人均GDP、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為反映經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政狀況的指標(biāo);第三產(chǎn)業(yè)值比重是反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的指標(biāo);城鎮(zhèn)化率、居民恩格爾系數(shù)是反映社會(huì)生活狀況的指標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境安全方面,選取森林覆蓋率、主要河流年水消耗量、降水PH值年均值、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量五個(gè)指標(biāo),綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境承載能力和耗損狀況。
節(jié)能減排方面,選取指標(biāo)要反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源、能源的利用效率及污染處理處置的能力。選取萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP耗水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量三個(gè)指標(biāo)反映資源減量投入;選取城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、縣城及以上城市污水處理率、工業(yè)固體廢物處置量、二氧化硫排放量四個(gè)指標(biāo)反映污染減量排放;選取工業(yè)固體廢物綜合利用率反映廢物循環(huán)利用狀況。
綜合指數(shù)預(yù)警中的指標(biāo)值并非是指標(biāo)實(shí)際值,而是一個(gè)體現(xiàn)指標(biāo)偏離目標(biāo)程度的相對(duì)值,因此在運(yùn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理前,還必須確定各指標(biāo)目標(biāo)值。其建立是保證預(yù)警結(jié)果準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性的關(guān)鍵。主要考慮的是確保指標(biāo)處在目標(biāo)參照值時(shí)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式應(yīng)盡可能符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的規(guī)劃目標(biāo)是各指標(biāo)目標(biāo)值的最好選擇,這里目標(biāo)值采用《廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》中的規(guī)劃值作為預(yù)警目標(biāo)值(見表1)。
(2)預(yù)警指標(biāo)權(quán)重的確定。三個(gè)預(yù)警子系統(tǒng)分別獨(dú)立預(yù)警縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約利用三個(gè)不同方面的因素。當(dāng)某一縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的全部預(yù)警指標(biāo)進(jìn)入各個(gè)預(yù)警子系統(tǒng)時(shí),預(yù)警子系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能,主要是解決各要素的預(yù)警指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)問題,這涉及到如何對(duì)多個(gè)預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。本文采用子系統(tǒng)等權(quán)的方法,以體現(xiàn)三者均衡發(fā)展的目標(biāo)。
(3)預(yù)警警限、預(yù)警警級(jí)的設(shè)定。解決了各個(gè)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)問題,預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建最后要完成的就是對(duì)各預(yù)警系統(tǒng)的警限和警級(jí)進(jìn)行設(shè)定。
預(yù)警警限是預(yù)警指標(biāo)、要素子指數(shù)及綜合指數(shù)的目標(biāo)值,預(yù)警警級(jí)體現(xiàn)了三者與目標(biāo)值的偏離程度。預(yù)警警限的設(shè)定工作主要是預(yù)警指標(biāo)警限的設(shè)定,完成預(yù)警指標(biāo)警限的設(shè)定,其它兩個(gè)指數(shù)的警限可直接從各指數(shù)的計(jì)算法則求得。如上所述,本文采用了《廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》中的規(guī)劃值作為預(yù)警目標(biāo)值。
預(yù)警警級(jí)的設(shè)定首先要?jiǎng)澏ň瘏^(qū),就是要確循環(huán)經(jīng)濟(jì)警情變量的警度范圍。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警中,將警區(qū)分為“無(wú)警、輕警、中警、重警、巨警”五個(gè)等級(jí),與自然現(xiàn)象的等級(jí)劃分基本相似。采用預(yù)警指標(biāo)、要素子指數(shù)及綜合指數(shù)三者與期望目標(biāo)值偏離度作為警區(qū)劃分臨界值。根據(jù)如此假設(shè),設(shè)定縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的預(yù)警警級(jí)圖,如圖1所示。
三、廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)證研究
根據(jù)綜合指數(shù)法的計(jì)算公式,可以得出廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警的綜合指數(shù),以及其各子系統(tǒng)的指數(shù)。比照劃定的警度區(qū)間,則可以確定廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警警度以及其子系統(tǒng)的警度結(jié)果(見圖2)。
根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警,得出了2005年、2008年以及2011年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)預(yù)警各子系統(tǒng)以及總系統(tǒng)預(yù)警結(jié)果(見圖3)。從總系統(tǒng)來(lái)看,2005年為中警,2008年為輕警,2011年進(jìn)入無(wú)警區(qū)間。預(yù)警警度呈現(xiàn)出減輕的良好趨勢(shì)。
從子系統(tǒng)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展由重警逐步過渡到輕警,節(jié)能減排由巨警迅速調(diào)整至無(wú)警,預(yù)警程度呈現(xiàn)出減輕的趨勢(shì),而生態(tài)環(huán)境安全一直處于無(wú)警區(qū)間。從具體指標(biāo)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)內(nèi)部,人均財(cái)政收入和人均GDP指標(biāo)雖有逐步向好,但距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距;生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)內(nèi)部,各指標(biāo)數(shù)據(jù)均顯示良好,環(huán)境的安全性和承載力突出;節(jié)能減排子系統(tǒng)內(nèi)部,反映資源減量投入的單位能耗標(biāo)準(zhǔn)顯示從2008年左右有所好轉(zhuǎn),反映污染減量排放和廢物循環(huán)利用的指標(biāo)在2011年明顯改善。2007年以來(lái),廣西通過實(shí)施節(jié)能減排方案,顯著增加資金投入和工作督查力度,污染減排取得突破性進(jìn)展。但目前在工業(yè)耗水、廢物綜合利用率方面距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍有較大改進(jìn)空間。
四、結(jié)論
本文從指標(biāo)預(yù)警、要素預(yù)警及目標(biāo)預(yù)警三層構(gòu)建了廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng),并通過對(duì)預(yù)警警限、預(yù)警警級(jí)的設(shè)定實(shí)現(xiàn)了對(duì)警情的量化分析,從不同層次對(duì)廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)警。研究發(fā)現(xiàn),近五年來(lái)生產(chǎn)方式由“粗放型”逐步向“資源節(jié)約型”轉(zhuǎn)變,在節(jié)能減排和資源循環(huán)利用方面進(jìn)步凸顯,廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了可持續(xù)的良好局面,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的均衡發(fā)展顯現(xiàn)。
由于目前廣西的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和實(shí)踐還存在很大偏差,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和數(shù)據(jù)的可靠性等許多方面仍需深入探討,擬進(jìn)一步研究應(yīng)著重于評(píng)價(jià)指標(biāo)更全面的選擇、預(yù)警警界的確定方面。
(注:廣西社科基金項(xiàng)目“廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系研究與實(shí)證評(píng)價(jià)”(06BTJ001)系列成果之一。)
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將,綜述研究
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論
循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想萌芽于美國(guó)。1962年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾?。↘enneth E. Boulding)在 “宇宙飛船理論”(Spaceship Economy)指出“地球就像一艘在太空中飛行的宇宙飛船 ,要靠不斷消耗和自身有限的資源而生存 ,如果不合理開發(fā)資源 ,肆意破壞環(huán)境 ,就會(huì)走向毀滅。”隨后,1990 年 英 國(guó) 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 家 皮 爾 斯(D.Pearce)和 特 納(R.K.Turner)在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》書中首次嚴(yán)謹(jǐn)而學(xué)術(shù)的規(guī)范了循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular Economy)的概念 ,并闡述了其工作原理。隨后,20世紀(jì)末21世紀(jì)初,德國(guó)與日本也相繼對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定義。
從此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念被流傳至更多國(guó)家地區(qū),掀起了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的熱潮。自從循環(huán)經(jīng)濟(jì)首次于于 1998 年由翻譯德國(guó)頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》引入中國(guó) ,隨后大批學(xué)者分別從微觀宏觀層面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究。
在微觀方面部分學(xué)者研究了如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),其中,有些分別從法律調(diào)控層面和汽車回收工程入手。而另有一些,分別對(duì)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、作用和構(gòu)建總計(jì)達(dá)70種循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化體系這三個(gè)方面進(jìn)行了研究分析。為后來(lái)的微觀應(yīng)用研究做了鋪墊與基礎(chǔ)。
在宏觀方面研究,大部分學(xué)者都針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和如何運(yùn)行進(jìn)行了研究,提出了環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展方式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),同時(shí)運(yùn)用生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,同時(shí)應(yīng)系統(tǒng)的做到社會(huì)各個(gè)方面的循環(huán),并著重對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行最優(yōu)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,通過提高技術(shù)水平和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則。
二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論
我國(guó)早在 20 世紀(jì) 80、90 年代循環(huán)型農(nóng)業(yè)雛形己經(jīng)形成,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化的過程,有學(xué)者提出了“循環(huán)農(nóng)業(yè)”一詞。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)受到廣泛的關(guān)注,越來(lái)越多的學(xué)者參與研究,他們分別從不同側(cè)面對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了定義,大都將其定義為基于生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)之上的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。并提出以綠色 GDP 核算體系及可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系為導(dǎo)向,將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)的各種資源要素視為一個(gè)密不可分的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
隨后,宣亞南等進(jìn)一步指出,“循環(huán)型農(nóng)業(yè)”的實(shí)質(zhì),要把農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“自然資源——產(chǎn)品或產(chǎn)成品——廢棄物——再生資源”的閉環(huán)式流程,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的有害影響減少到最低程度。
最終,尹昌斌、唐華俊、周穎指出循環(huán)農(nóng)業(yè)最主要特征是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和資源節(jié)約。并進(jìn)一步指出循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念經(jīng)歷了循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)節(jié)約型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),最終演變?yōu)檠h(huán)農(nóng)業(yè)。
隨后,學(xué)者對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和主體行為進(jìn)行了研究。根據(jù)不同的指標(biāo),發(fā)展模式也有不同角度的分類。根據(jù)不同組織方式,分為5種發(fā)展模式;根據(jù)循環(huán)規(guī)模不同,目的不同分為局部、內(nèi)部和整體的三種循環(huán);根據(jù)不同功能提出了立體復(fù)合型、物質(zhì)循環(huán)利用型、能源開發(fā)利用型、綜合發(fā)展與全面建設(shè)型、以庭院經(jīng)濟(jì)為主的院落生態(tài)系統(tǒng)型以及觀光農(nóng)業(yè)型六種模式。
也有學(xué)者將我國(guó)當(dāng)前發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的主流模式分地區(qū)歸納:南方“豬一沼一果”生態(tài)模式、北方“四位一體”生態(tài)模式 、西北地區(qū)“五配套”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、平原地區(qū)生產(chǎn)生活循環(huán)鏈條模式、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)循環(huán)模式以及農(nóng)工商循環(huán)模式。
關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中主體行為,大部分研究都是從農(nóng)戶的角度出發(fā),對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并提出存在問題及相應(yīng)對(duì)策。研究結(jié)果表明,有資源、資金限制,法律體系、社會(huì)服務(wù)體系缺陷,循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條未形成,農(nóng)業(yè)廢棄、環(huán)境破壞嚴(yán)重,農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)村管理低等操作性薄弱的問題。
三、總結(jié)
自然資源的有限,而人類借發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理由無(wú)限制的索取,從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境平衡被打破,近幾年全球氣候變暖,各種極端氣候,干旱、暴雨、冰凍雪災(zāi);惡劣天氣沙塵和霧霾等已危及到人類生活的方方面面。我國(guó)雖然地大物博,但基于龐大的人口基數(shù),所有名列世界前茅的總量在被平分之后也會(huì)微小的令人驚詫,故而,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式,有效利用資源,在增加經(jīng)濟(jì)數(shù)量的同時(shí)更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效率,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必要而必須的。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)用而來(lái),在我國(guó)的發(fā)展時(shí)期較短,理論并不如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家那樣成熟。并且由于我國(guó)農(nóng)民人口數(shù)量大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平均水平較低。而傳統(tǒng)的“高產(chǎn)出、高消耗、高廢棄”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已然使原本就質(zhì)量不高的資源環(huán)境遭到了破壞,即使使用先進(jìn)技術(shù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率一直不高。雖然已經(jīng)有不少學(xué)者對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)在我國(guó)不同地方的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查研究,并且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的解決方案,但是目前全國(guó)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展并不均衡,仍需進(jìn)一步的分地區(qū)的研究。
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關(guān)鍵詞:能源企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式
如今,資源和環(huán)境問題已成為世界各國(guó)均十分關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題。各類廢棄物的處理和污染,各種能源的過度消耗等環(huán)境問題變得愈來(lái)愈突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于各類自然資源,尤其是能源資源的需求也變得越來(lái)越大。但是,長(zhǎng)期的企業(yè)生產(chǎn)實(shí)證明了自然資源的開發(fā)并不只是取決于資源的數(shù)量、質(zhì)量以及當(dāng)前的市場(chǎng)需求,同時(shí)還取決于自然資源所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境等因素。我國(guó)能源企業(yè)在開發(fā)自然資源過程中所具有的戰(zhàn)略性地位和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境所具有的脆弱性之間構(gòu)成了尖銳的矛盾,這就導(dǎo)致能源開發(fā)和環(huán)境治理問題凸顯出來(lái)。能源企業(yè)要想在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展大局中做出自身的積極貢獻(xiàn),就應(yīng)當(dāng)依據(jù)各地區(qū)的自然資源條件與能源開發(fā)特色,建立起一個(gè)符合實(shí)際,具有可操作性的新型發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代人應(yīng)對(duì)自然資源的不利影響與環(huán)境污染所提出的巨大挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀,以各類資源的高效和循環(huán)使用為中心,實(shí)施減量、再利用以及資源化方針,以較低的消耗和排放,較高的效率為主要特征的,是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一模式的出現(xiàn),對(duì)于以往以大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模消費(fèi)以及大批量廢棄為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式而言是一種巨大的變革。
一、能源企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原則
能源企業(yè)要想發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì),就一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以資源配置的優(yōu)化為中心,以提升生產(chǎn)率與降低廢棄物的排放為主要目標(biāo),以能源技術(shù)的創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新為主要推動(dòng)力,切實(shí)健全完善相應(yīng)措施,從而逐步形成和國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保持一致的,真正符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的新型運(yùn)行機(jī)制。有鑒于此。能源企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中一定要遵循以下原則:
一是要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用以及資源化之原則。所謂減量化主要是指在企業(yè)的生產(chǎn)過程之中,應(yīng)當(dāng)盡可能地降低資源的消耗以及廢棄物排放量,從而在最大的限度上提升一次能源開采率以及利用率。所謂再利用,就是應(yīng)當(dāng)確保各類生產(chǎn)要素能夠反復(fù)多次地利用,從而盡可能地加長(zhǎng)各類設(shè)備及物資的利用周期,從而切實(shí)減少損耗。所謂資源化,就是應(yīng)當(dāng)落實(shí)好廢水、廢氣以及廢渣的循環(huán)形運(yùn)用,以實(shí)現(xiàn)化害為利之目的。
二是要遵循企業(yè)通過可持續(xù)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)自身和自然的和諧相處之原則。所謂可持續(xù)發(fā)展,就是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,形成從資源到產(chǎn)品,再產(chǎn)生廢棄物,最后又形成再生資源的一種新型精細(xì)化企業(yè)生產(chǎn)模式,從而讓能源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)之間保持互動(dòng)、和諧的狀態(tài),并且以最少的資源消耗與環(huán)境資源成本來(lái)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。
三是要遵循依靠科技進(jìn)步以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升資源利用率之原則。一定要采取措施,切實(shí)加大科技上的投入和技術(shù)引進(jìn)的力度,切實(shí)形成以替代型技術(shù)、減量化技術(shù)、循環(huán)再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等共同構(gòu)建而成的現(xiàn)代生態(tài)企業(yè)技術(shù)體系。要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí),依據(jù)資源條件以及生產(chǎn)布局,不斷地延長(zhǎng)與拓展企業(yè)的生產(chǎn)鏈條,加快各大產(chǎn)業(yè)之間的共生與藕合,從而切實(shí)發(fā)揮出良好的協(xié)同效應(yīng),以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
四是要遵循發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用和緊緊把握政策依據(jù)之原則,將市場(chǎng)作為主要導(dǎo)向,依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與現(xiàn)代企業(yè)制度之要求來(lái)強(qiáng)化企業(yè)管理。與此同時(shí),一定要堅(jiān)持把企業(yè)建設(shè)和政府的宏觀調(diào)控相互結(jié)合起來(lái),依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策性導(dǎo)向加以合理把握。
二、構(gòu)建能源企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體策略
(一)發(fā)揮政府部門在加強(qiáng)能源企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用
政府部門在發(fā)揮自身積極引領(lǐng)作用的過程中,應(yīng)當(dāng)努力做到以下四點(diǎn):
首先是要不斷深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制建設(shè),而且應(yīng)當(dāng)細(xì)化至十分具體的能源企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工藝流程以及技術(shù)環(huán)節(jié);
其次是要健全完善能源的價(jià)格管理機(jī)制,按照價(jià)值規(guī)律以及供求關(guān)系之準(zhǔn)則,不斷提升能源稅費(fèi)以及污染稅費(fèi)的價(jià)格,從而采取收取污染稅費(fèi)的辦法以支持能源企業(yè)應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì),進(jìn)而提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下所生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì);
再次是應(yīng)當(dāng)著力提升排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)違規(guī)排污的處罰額度,通過企業(yè)污染補(bǔ)償資金的大幅提升,以促進(jìn)污染的外部成本內(nèi)部化,從而讓能源企業(yè)能夠更加自覺地走上清潔生產(chǎn)以及循環(huán)再利用道路。
最后是要繼續(xù)加大制定完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的力度。要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要求,全面修訂目前的《環(huán)境保護(hù)法》,其中應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定,并且還要對(duì)清潔生產(chǎn)以及資源回收、利用、再利用等實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性要求。具體到各個(gè)能源領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)著重在可再生能源企業(yè)、電力企業(yè)、煤炭企業(yè)、石油企業(yè)的開發(fā)利用以及節(jié)能等方面制定或者重修有關(guān)法律法規(guī),并且加入和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),能夠加快企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)定。
(二)企業(yè)管理層必須深入認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義
企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)拋棄對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)所持有的片面觀點(diǎn),也就是覺得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是完成上級(jí)布置的行政任務(wù),覺得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用只能是保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境,因而覺得只有解決發(fā)展與生產(chǎn)等問題之后,才能再觸及到循環(huán)經(jīng)濟(jì)。有鑒于此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是努力追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)等多種效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,從而形成和能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等能夠保持統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作策略。同時(shí),能源企業(yè)管理層以及廣大職工應(yīng)當(dāng)切實(shí)深化對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),不斷提升資源意識(shí)與環(huán)境保護(hù)意識(shí),在戰(zhàn)略的高度上加以認(rèn)識(shí),并且運(yùn)用全局視野以把握企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義,強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性以及責(zé)任感,把自身具體行動(dòng)融入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。
(三)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極導(dǎo)入和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要在政府的大力支持之下,依據(jù)能源企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部與外部性特點(diǎn),形成能源企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投入能夠創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益,也就是外部性要高于內(nèi)部性的項(xiàng)目,這一項(xiàng)目的企業(yè)效益要高于其投入的成本,從而讓企業(yè)能夠有利可圖,自然也就能夠促進(jìn)其積極參與其中。政府部門可運(yùn)用鼓勵(lì)、表彰以及培育市場(chǎng)等多種方式對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行培養(yǎng)。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入屬于難以創(chuàng)造出良好經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,也就是外部性要小于內(nèi)部性的項(xiàng)目。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)效益上并不顯著,企業(yè)缺少足夠的積極性,政府部門還可運(yùn)用命令、指令以及計(jì)劃來(lái)加以監(jiān)督,并且和適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償以及稅收優(yōu)惠等各種方式以促進(jìn)其更好地發(fā)展。面對(duì)處于兩者間的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,這一項(xiàng)目雖然較為普遍,但是在經(jīng)濟(jì)效益上并不夠穩(wěn)定,政府的補(bǔ)償以及稅收政策激勵(lì)上的效率比較差。對(duì)此類項(xiàng)目,政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo),運(yùn)用合理的價(jià)格機(jī)制,讓產(chǎn)品與服務(wù)體現(xiàn)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入成本當(dāng)中,讓企業(yè)能夠真正地有利可圖,促進(jìn)能源企業(yè)積極發(fā)展此類項(xiàng)目。
(四)企業(yè)要以技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新為基礎(chǔ)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
技術(shù)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新可以說(shuō)是促進(jìn)能源企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大動(dòng)力。技術(shù)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新能夠打破能源企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本限制、價(jià)格限制與再利用障礙,從而更好地推動(dòng)能源企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施技術(shù)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新,不僅費(fèi)用非常高,而且技術(shù)上的要求也相當(dāng)高,企業(yè)要想方設(shè)法更好地投入人力、物力以及財(cái)力,全面解決影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)。能源企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主要有資源節(jié)約、再利用以及環(huán)境無(wú)害化等技術(shù),其中包括了能源的開采、冶煉、中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品制造、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及利用等全過程之中的循環(huán)體系,同時(shí)還涵蓋了引入技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及生產(chǎn)聯(lián)盟,從而發(fā)揮出合作生產(chǎn)之優(yōu)勢(shì)。
(五)立足改進(jìn)管理運(yùn)用集約經(jīng)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的擴(kuò)能與挖潛
通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不僅能夠促使能源企業(yè)控制消耗與提升效率,而且還能依據(jù)我國(guó)能源供給的整體緊張形勢(shì),同時(shí)也需能源企業(yè)在最大的限度上滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于能源所產(chǎn)生的需求。充足的能源供應(yīng)是確保企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提與基礎(chǔ)。能源企業(yè)不僅屬于資金密集型企業(yè),而且還是資源密集型企業(yè),在具體運(yùn)作的過程中,一定要依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度之要求,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用優(yōu)化管理來(lái)健全完善各類要素的配置體系,不斷推進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代化和集約化經(jīng)營(yíng),深入挖掘企業(yè)內(nèi)部的潛力,確保更加穩(wěn)定地增產(chǎn)和增收,從而為社會(huì)發(fā)展提供更多更好的能源需求。
(六)改進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐
我國(guó)能源企業(yè)一定要改變?cè)械拇址攀健⒏呦?、低效率發(fā)展模式,全力鞏固產(chǎn)業(yè)調(diào)整和改進(jìn)。以電力能源企業(yè)為例,應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)高參數(shù)與大容量電力機(jī)組之建設(shè),強(qiáng)化大型發(fā)電機(jī)組之建設(shè),推動(dòng)核電與風(fēng)電等新能源建設(shè)。當(dāng)然,煤、電、氣等各類能源企業(yè)均應(yīng)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng),強(qiáng)化一次能源與二次能源戰(zhàn)略合作,發(fā)揮出更大的協(xié)同效應(yīng)以提升企業(yè)的生產(chǎn)成效。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,深入探討當(dāng)前我國(guó)能源企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,具備極為深刻的理論價(jià)值以及實(shí)際意義,這就要求持續(xù)不斷地推進(jìn)理論與實(shí)踐上的創(chuàng)新,并且加以發(fā)展與完善,從而健全完善我國(guó)能源企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,改進(jìn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究,這些均有待于下一步進(jìn)行更加深入的探究。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);生態(tài)環(huán)境;蒙陰縣
一、蒙陰縣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)蒙陰縣以保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源、能源為重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),并取得了一些成效。一是加強(qiáng)小流域治理。2002年以來(lái),全縣共綜合治理水土流失面積670平方公里,整修梯田49萬(wàn)畝,完成新造林24萬(wàn)畝,營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、經(jīng)濟(jì)林100萬(wàn)畝,全縣森林覆蓋率達(dá)到40.2%。二是培育生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過推廣果品套袋、配方施肥等科學(xué)管理技術(shù),優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),建成無(wú)公害果品示范基地30萬(wàn)畝,12個(gè)果品品牌獲準(zhǔn)使用無(wú)公害標(biāo)志。大力推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),新建20處畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了畜牧養(yǎng)殖與環(huán)保的同步發(fā)展,全縣畜禽存欄總量達(dá)到950萬(wàn)頭(只)。三是加快農(nóng)村新能源建設(shè)。實(shí)施沼氣國(guó)債項(xiàng)目,全縣沼氣用戶發(fā)展到2.68萬(wàn)戶,戶均年節(jié)約1500元;推廣利用太陽(yáng)能,減少對(duì)不可再生資源的損耗,全縣農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器用戶達(dá)到2萬(wàn)余戶;大力發(fā)展小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組,滿足農(nóng)戶照明和小動(dòng)力生產(chǎn)需要,全縣已發(fā)展小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組30余臺(tái)。
二、蒙陰縣發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素
(一)農(nóng)業(yè)自然資源的制約
1、土地資源的制約
蒙陰縣由于主要是山區(qū),可耕地面積十分有限且耕地質(zhì)量不高,中低產(chǎn)田約占全縣耕地面積的2/3。在這有限的耕地中,土壤質(zhì)量下降和土壤退化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在土壤有機(jī)質(zhì)下降,土壤理化性狀被破壞。建國(guó)以來(lái),全縣耕地面積大量減少且耕地后備資源也相當(dāng)匱乏,但與此同時(shí)農(nóng)村人口比重較大且數(shù)量上不斷增加,所以人地矛盾顯得突出。蒙陰土地資源的污染較嚴(yán)重,由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用塑料薄膜和過分依賴化肥和農(nóng)藥,使得當(dāng)?shù)赝恋刭Y源出現(xiàn)不同程度污染,土壤肥力下降。另外,由于植被覆蓋率的下降,部分地區(qū)出現(xiàn)較明顯的水土流失現(xiàn)象,同樣導(dǎo)致土壤肥力下降。
2、水資源的限制
蒙陰人均水資源占有量較低,僅有全國(guó)平均水平的1/6,缺水現(xiàn)象嚴(yán)重,并且隨著蒙陰近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)用水量也在加大。由于地處北溫帶,屬于比較典型溫帶季風(fēng)氣候,降水量主要集中在一年中的7、8月份,全年的降水量分布十分不均勻。春旱現(xiàn)象十分嚴(yán)重,由于蒙陰農(nóng)業(yè)技術(shù)整體水平不高,在農(nóng)業(yè)灌溉方面,部分地區(qū)依然存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象,如果某一年春天出現(xiàn)降水量不足的情況,將對(duì)該年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生很大的影響。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水資源浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,絕大部分地區(qū)采用大水漫灌的方式,所以對(duì)水資源利用率較低。因此,解決水資源短缺的問題對(duì)發(fā)展蒙陰循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)的制約
1、農(nóng)業(yè)技術(shù)整體水平不高
全縣廣大地區(qū)仍然采用較傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到有效利用,很多地區(qū)仍以人力勞動(dòng)為主。比如仍然采用大水漫灌的灌溉方式,既浪費(fèi)了大量的人力物力,也浪費(fèi)了水資源。另外,由于蒙陰主要是山地和丘陵,地勢(shì)較為崎嶇,不利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn),同時(shí)也阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。目前蒙陰自主創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不足,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)還比較薄弱,農(nóng)業(yè)科研資源力量比較分散,缺乏擁有自主研發(fā)能力的農(nóng)業(yè)大型企業(yè),農(nóng)業(yè)科研成果作用不夠明顯。
2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不足
農(nóng)業(yè)科技成果利用率比較低。由于目前全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象存在,且農(nóng)業(yè)技術(shù)人員推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的主動(dòng)性不強(qiáng)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與科研單位聯(lián)系合作少,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目與科研成果脫節(jié)都造成了許多科研成果沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。沒有形成新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及,不能充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)作用。另外,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不能做到緊密聯(lián)系農(nóng)戶,在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)上所能發(fā)揮的作用有限。有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面發(fā)展的文化建設(shè)滯后,例如,在國(guó)內(nèi)不少地區(qū),都有針對(duì)農(nóng)民的圖書設(shè)施建設(shè),既有助于農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展,又豐富了農(nóng)村文化生活,而就目前看來(lái),蒙陰這方面做得還很少。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金的制約
由于長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)采取的是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策,農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)展滯后,近年來(lái)由于工業(yè)已具有一定水平,我國(guó)開始提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),但各個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平差異較大,因此,各個(gè)地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)資金根據(jù)各自不同的發(fā)展水平也有很大差別。由于蒙陰地理位置比較偏僻,經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚,所以經(jīng)濟(jì)整體水平不高。近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的加大了扶持力度,對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也有較大幅度的增長(zhǎng)。但實(shí)際情況往往是補(bǔ)貼總量很大,而具體到各個(gè)地方的時(shí)候量就變得十分渺小了,對(duì)于各地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)資金的實(shí)際幫助是十分有限的。由于生產(chǎn)建設(shè)資金的不足,蒙陰全縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機(jī)械化程度不高,難以形成農(nóng)業(yè)上的規(guī)模效益。所以,從這方面看,蒙陰在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金方面短缺的問題將會(huì)阻礙其農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、蒙陰縣發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議
(一)政府可以采取的措施
1、加強(qiáng)耕地和水資源等農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)力度
目前,以土地和水資源為主的農(nóng)業(yè)資源問題嚴(yán)重阻礙了蒙陰農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此,加強(qiáng)耕地和水資源的保護(hù)就變的十分迫切。土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料,保護(hù)耕地是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要措施,國(guó)家目前出臺(tái)了多項(xiàng)保護(hù)耕地的政策和法規(guī),如《中華人民共和國(guó)土地保護(hù)法》。此外,蒙陰目前水資源的季節(jié)性缺乏現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,因此應(yīng)該通過各種措施和途徑,使水資源在使用上不致浪費(fèi),使水質(zhì)不致污染,以促進(jìn)水資源的合理利用。
2、增加關(guān)于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于減輕環(huán)境壓力,加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)該在預(yù)算中安排專門的支出計(jì)劃,以確保農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的正常支付,要重視和支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)揮好稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,通過各種渠道籌集資金。對(duì)于蒙陰縣來(lái)說(shuō),縣財(cái)政可以每年拿出一部分資金加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與到農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。對(duì)于主動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼,如興建沼氣池的農(nóng)戶給予適當(dāng)比例的補(bǔ)助,這樣有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)建設(shè)積極性,同時(shí)也為政府節(jié)省了開支。
3、提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技水平
蒙陰當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的技術(shù)項(xiàng)目的扶持力度,政府部門、龍頭企業(yè)應(yīng)合力健全科技推廣體系,通過各種渠道和方式,加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的推廣。政府、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)還應(yīng)合力通過農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)人才。此外,政府要加大科技創(chuàng)新,研究多種具體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,特別是體現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化之路的循環(huán)模式。對(duì)現(xiàn)已開發(fā)出來(lái)的優(yōu)良循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)一步加以改進(jìn)、推廣;對(duì)如何應(yīng)用生物技術(shù)、工程技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)手段來(lái)對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品、山區(qū)土特產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其初加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物的利用要切實(shí)加大研究、創(chuàng)新力度,盡快摸索出農(nóng)產(chǎn)品反復(fù)加工、深加工的模式與技術(shù);還要加大對(duì)“白色農(nóng)業(yè)”的研究開發(fā)力度,進(jìn)一步開發(fā)微生物資源。
(二)農(nóng)戶可以采取的措施
二池三改庭院生態(tài)模式是根據(jù)農(nóng)戶家庭圈養(yǎng)牛羊現(xiàn)狀,充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的秸稈,如玉米稈、麥稈、稻草等農(nóng)作物秸稈,將青貯氨化池、沼氣池與改圈、改廁和改廚同步建設(shè)。在蒙陰現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,種植物的秸稈存在就地焚燒現(xiàn)象,或者被當(dāng)作木柴燃燒,不僅浪費(fèi)資源,也嚴(yán)重破壞了環(huán)境。而家畜的糞便也得不到衛(wèi)生的處理。當(dāng)引入了上述二池三改庭院生態(tài)模式之后,種植物秸稈與家畜糞便由污染物轉(zhuǎn)化為有效資源。在該模式中,秸稈經(jīng)過化學(xué)處理與動(dòng)物糞便發(fā)酵之后產(chǎn)生沼氣,沼渣和沼液可以當(dāng)作農(nóng)田肥料,沼氣可以滿足農(nóng)戶炊事照明之用,不僅使農(nóng)業(yè)資源得到有效利用,而且產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益,有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二池三改庭院生態(tài)模式只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括的內(nèi)容十分廣泛,農(nóng)戶可以根據(jù)各自的特點(diǎn)采取不同的措施。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);環(huán)境成本控制;問題;對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,資源與環(huán)境的壓力日益加大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下,必須讓企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的職責(zé),而實(shí)施環(huán)境成本控制是重要途徑之一。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)環(huán)境成本控制概述
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種基于可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是人類對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展模式深刻反思的結(jié)果,是人類探求可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,引導(dǎo)人們節(jié)約資源、提高資源利用率、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“末端治理”的思想和忽視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,從根本上緩解了長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾。2.環(huán)境成本控制。由于視角、標(biāo)準(zhǔn)不同,國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境成本的概念、內(nèi)容等方面的認(rèn)識(shí)還存在差異。比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為,環(huán)境成本又稱為環(huán)境降級(jí)成本,既包含為保護(hù)環(huán)境而實(shí)際已支付的價(jià)值,又包含環(huán)境污染損失的價(jià)值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)支付的價(jià)值。環(huán)境成本要求企業(yè)不僅僅要補(bǔ)償物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗,而且要充分補(bǔ)償對(duì)資源環(huán)境的消耗與破壞。環(huán)境成本控制則是指按照一定的方式和方法,企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各階段發(fā)生的環(huán)境成本進(jìn)行合理控制,以達(dá)到環(huán)保法規(guī)的要求和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益共贏。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本控制的必要性和可行性
1.必要性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)開始將環(huán)境成本控制視作贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。隨著我國(guó)環(huán)境問題的日益加劇和各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)的逐步完善,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、合理利用資源已成為人們的共識(shí),企業(yè)過去無(wú)償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的做法將徹底被終結(jié),企業(yè)終將為自己的不良行為付出相應(yīng)的代價(jià),企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也將更多地體現(xiàn)為對(duì)環(huán)境資源的最優(yōu)利用和有效保護(hù)。實(shí)施環(huán)境成本控制,將促使企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),充分利用可再生能源、清潔能源,提高廢棄物循環(huán)利用的可能性,減少對(duì)環(huán)境的污染,運(yùn)用各種節(jié)能技術(shù)和措施,不斷提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,加強(qiáng)環(huán)境成本控制,可使企業(yè)在追逐自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),更多考慮環(huán)境效益和社會(huì)效益,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.可行性。隨著社會(huì)的進(jìn)步,人類對(duì)資源環(huán)境的認(rèn)識(shí)已發(fā)生了質(zhì)的改變,從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會(huì)的構(gòu)建,從上市公司被要求披露環(huán)境信息到各地生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)城市的建設(shè),大量理論和實(shí)踐的探索為成本控制在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的實(shí)施和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外,隨著環(huán)境會(huì)計(jì)和成本控制理論及實(shí)務(wù)的不斷發(fā)展,企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本控制也將更具有可操作性。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問題
1.企業(yè)環(huán)境成本控制意愿不強(qiáng)。由于我國(guó)在污染治理方面一直沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路,導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)采用的都是基于末端治理的環(huán)境成本控制,這是一種被動(dòng)的事后控制。而且,由于缺乏獨(dú)立的環(huán)境成本控制考核指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核,再受到專業(yè)技術(shù)水平、短期利益驅(qū)使等因素的制約,多數(shù)企業(yè)并沒有認(rèn)真地考慮環(huán)境治理問題,很少采取積極措施來(lái)降低對(duì)環(huán)境的損害,更沒有考慮通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)與高效利用,甚至把環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)公眾,企業(yè)環(huán)境成本控制意愿不強(qiáng)。2.環(huán)境成本控制范圍狹窄,僅限于內(nèi)部環(huán)境成本。環(huán)境成本按照其發(fā)生的空間范圍以及企業(yè)是否承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn),可分為內(nèi)部環(huán)境成本和外部環(huán)境成本。內(nèi)部環(huán)境成本主要是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的環(huán)境成本。外部環(huán)境成本主要是企業(yè)對(duì)外部環(huán)境造成污染所產(chǎn)生的成本。目前,迫于環(huán)保法規(guī)的壓力和實(shí)際操作的困難,大多數(shù)企業(yè)只考慮內(nèi)部環(huán)境成本,而忽視外部環(huán)境成本,使得企業(yè)成本費(fèi)用沒有得以完整體現(xiàn)。隨著國(guó)家環(huán)保法規(guī)的不斷完善和企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),以及環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系的健全,外部環(huán)境成本最終都要內(nèi)化到企業(yè)的成本費(fèi)用中去。3.環(huán)境成本核算體系不健全。由于目前環(huán)境會(huì)計(jì)在理論上還不夠成熟,我國(guó)也沒有專門的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度出臺(tái),關(guān)于環(huán)境成本的核算存在許多困難。在實(shí)踐中,很多企業(yè)對(duì)環(huán)境收入、支出的核算并沒有單獨(dú)入賬,而是將其隱藏在其他成本費(fèi)用中。例如:將排污費(fèi)、綠化費(fèi)等環(huán)境成本費(fèi)用反映在管理費(fèi)用或營(yíng)業(yè)外支出賬戶中;對(duì)違反環(huán)境法規(guī)而繳納的罰款和責(zé)令停業(yè)的損失作為營(yíng)業(yè)外支出處理等等,使得環(huán)境成本信息的重要性、明晰性不能得以體現(xiàn),從而不便于進(jìn)行環(huán)境成本控制。4.環(huán)境成本控制方式和方法落后。目前,企業(yè)更多地是依據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)來(lái)管理環(huán)境問題,主要采取事后控制的方式。在這種方式下,企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本控制的動(dòng)機(jī)是應(yīng)對(duì)政府環(huán)境管制,控制措施通常是在問題出現(xiàn)后被動(dòng)采取的,這不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的投資損失和運(yùn)營(yíng)成本,而且增加了企業(yè)環(huán)境恢復(fù)成本和資源再生成本,嚴(yán)重影響了環(huán)境成本控制的效果。就環(huán)境成本控制方法而言,目前主要有作業(yè)成本法、完全成本法、產(chǎn)品生命周期法等,這些方法基本上都是將原有的成本控制方法在環(huán)境成本控制中加以應(yīng)用,其適用性還有待考究,也缺乏創(chuàng)新性。5.環(huán)境成本控制主體缺失。長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍認(rèn)為成本控制是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員、管理人員的職責(zé),應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),而職工只是產(chǎn)品的生產(chǎn)者,與成本控制沒有什么關(guān)系,導(dǎo)致員工成本控制意識(shí)淡漠,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。成本控制失去如此龐大的管理群體,自然難以真正取得成效。其實(shí),環(huán)境成本控制的主體并不只是企業(yè),而應(yīng)是包括政府、企業(yè)及社會(huì)公眾在內(nèi)的多元化的控制主體,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)大家的積極性,人人參與才能真正取得控制成效。6.缺乏獨(dú)立的環(huán)境成本控制考核體系。目前,我國(guó)關(guān)于環(huán)境成本控制的考核指標(biāo)體系尚未建立,在企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中也沒有包括環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià),環(huán)境成本控制的好壞并不會(huì)影響企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),環(huán)境負(fù)面信息也未達(dá)到影響企業(yè)形象,甚至企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的程度。沒有嚴(yán)格的考核制度,企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)只會(huì)越來(lái)越差,經(jīng)營(yíng)者很難真正關(guān)心環(huán)境問題,不會(huì)主動(dòng)從環(huán)境保護(hù)角度去考慮企業(yè)未來(lái)發(fā)展,導(dǎo)致環(huán)境成本控制效率不高。7.環(huán)境信息披露不完整且缺乏可比性。環(huán)境信息的披露目前主要依靠企業(yè)的自愿,大部分企業(yè)只對(duì)環(huán)境信息的一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行披露,導(dǎo)致信息披露內(nèi)容不全。而且,已披露的信息大多也只報(bào)喜不報(bào)憂,多數(shù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的積極作用,而對(duì)企業(yè)有負(fù)面影響的信息卻很少披露。另外,不同企業(yè)環(huán)境信息披露與否、披露多少、披露方式等均不同,使得環(huán)境信息在行業(yè)間缺乏可比性。
四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本控制的對(duì)策
1.增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí),變消極被動(dòng)控制為積極主動(dòng)控制。隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng),環(huán)境法律法規(guī)日益嚴(yán)格以及環(huán)境會(huì)計(jì)不斷發(fā)展,人們會(huì)意識(shí)到以犧牲資源與環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益的做法危害巨大,社會(huì)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)將更多地關(guān)注產(chǎn)品是否綠色,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否環(huán)保等問題。在這種狀況下,企業(yè)為了提高環(huán)境業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、爭(zhēng)取良好的社會(huì)形象、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,必然關(guān)注環(huán)境問題,對(duì)待環(huán)境成本控制的態(tài)度將由現(xiàn)在的消極被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)。2.擴(kuò)大環(huán)境成本控制范圍,推進(jìn)外部環(huán)境成本內(nèi)部化。從時(shí)空范圍上,拓展環(huán)境成本控制的內(nèi)容。時(shí)間上,依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論,向上追溯至原材料采購(gòu),向下延伸至廢棄物的回收利用及其處置;空間上,既包括內(nèi)部環(huán)境成本,又包括外部環(huán)境成本,不斷加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境成本的核算與計(jì)量研究,將外部環(huán)境成本逐步內(nèi)部化到企業(yè)的產(chǎn)品成本中。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),兼顧環(huán)境效益與社會(huì)效益,并致力于環(huán)境與發(fā)展的良性循環(huán),提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。3.完善環(huán)境成本控制體系。改變先污染后治理的模式,樹立源頭控制的理念,建立超前環(huán)境成本控制系統(tǒng),將對(duì)環(huán)境成本的控制擴(kuò)展到事前、事中、事后的全過程。事前側(cè)重產(chǎn)品工藝生態(tài)設(shè)計(jì),事中側(cè)重清潔生產(chǎn),事后則主要體現(xiàn)為廢棄物的回收與循環(huán)利用。環(huán)境成本控制的目的也不再是傳統(tǒng)意義上的為謀求利潤(rùn)最大化而降低產(chǎn)品成本,而是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),謀求企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益的共贏。4.改進(jìn)環(huán)境成本控制方式與方法。以環(huán)境保護(hù)為立足點(diǎn),從生態(tài)效率角度對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行控制,控制范圍從新產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)到廢棄物再循環(huán)利用,包括產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段,控制的重心由事后控制向事前控制轉(zhuǎn)變。具體方法上,積極探索更加適合環(huán)境成本控制的方法,例如可以將作業(yè)成本法與生命周期法有機(jī)結(jié)合,在運(yùn)用生命周期法確認(rèn)企業(yè)環(huán)境成本的基礎(chǔ)上,運(yùn)用作業(yè)成本法進(jìn)行環(huán)境成本的分配等。5.明確環(huán)境成本控制主體。一方面,形成包括政府、企業(yè)、社會(huì)公眾在內(nèi)的多方參與的控制主體,加強(qiáng)政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用,加大處罰力度,對(duì)污染不治理或治理不力的企業(yè)處以巨額罰款或被市場(chǎng)所淘汰,提倡綠色消費(fèi),使環(huán)境保護(hù)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不得不考慮的重要問題。同時(shí),積極制定財(cái)政、稅收與金融等優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境成本控制。另一方面,在企業(yè)內(nèi)部充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門、每個(gè)員工的積極性和參與性,人人參與環(huán)境成本控制工作。6.建立企業(yè)環(huán)境成本控制評(píng)價(jià)機(jī)制。建立一套高效的環(huán)境成本控制評(píng)價(jià)機(jī)制是非常重要的,其中,評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置尤為關(guān)鍵。借助評(píng)價(jià)機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境成本控制存在的問題,繼而采取針對(duì)性的措施加以改進(jìn),從而提高環(huán)境成本控制的效率。7.建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系。進(jìn)一步完善環(huán)保法規(guī),提高企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí),為加強(qiáng)環(huán)境成本控制及其監(jiān)管提供法律保障。制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、指南、制度等有關(guān)法規(guī),為企業(yè)全面核算環(huán)境成本、充分披露環(huán)境成本信息、切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)環(huán)境成本控制提供依據(jù)。8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置向有利于環(huán)境“綠色化”的方向發(fā)展,加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的環(huán)保資金投入力度,引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)資源的循環(huán)使用效率和廢棄資源的再回收,推行清潔生產(chǎn),完善節(jié)能減排制度,開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
總之,企業(yè)環(huán)境成本控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的綜合性工作,應(yīng)從多方入手,積極響應(yīng)并制定相關(guān)政策,建立可靠的保障機(jī)制,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:趙艷麗 單位:武漢商學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】水循環(huán);社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);水資源
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水循環(huán)概念及其研究意義
社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水循環(huán)指社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)水資源的開發(fā)利用及各種人類活動(dòng)對(duì)水循環(huán)的影響。水資源管理的管理對(duì)象是人類在開發(fā)利用水資源過程中影響自然水系統(tǒng)的各種主要行為。社會(huì)水循環(huán)概念提供了一個(gè)將人類在開發(fā)利用水資源過程中影響自然水系統(tǒng)的各種主要行為有機(jī)綜合在一起的理論框架,并為科學(xué)定義水資源管理之概念提供了理論工具。
目前,人類正面臨越來(lái)越多主要來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的水問題,這一客觀形勢(shì)正推動(dòng)水科學(xué)領(lǐng)域的一些學(xué)者關(guān)注水在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的循環(huán)運(yùn)動(dòng)過程。開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水循環(huán)研究出于兩個(gè)背景:一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有足夠數(shù)量和質(zhì)量的淡水供給,二是人類開發(fā)利用水資源及其它活動(dòng)對(duì)水循環(huán)的影響越來(lái)越顯著。
有學(xué)者中肯地指出: “水文學(xué)在其發(fā)展過程中,出現(xiàn)了又一次重大轉(zhuǎn)折,進(jìn)入了水資源水文學(xué)發(fā)展階段,從此水文學(xué)不僅要研究水在自然界中的循環(huán)、平衡和變化,還要擴(kuò)展到人類社會(huì)之中,研究水在開發(fā)利用過程中的循環(huán)、平衡和變化”。
2、可持續(xù)水資源和水資源安全研究
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加,水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。而水資源循環(huán)轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)性和水資源在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的紐帶作用,必須對(duì)水資源進(jìn)行綜合管理。水資源綜合管理包括多個(gè)方面和層次:水資源的發(fā)電、航運(yùn)、生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)等各種用途的綜合管理,強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)前提下的水資源需求管理和優(yōu)化配置。走可持續(xù)發(fā)展道路是社會(huì)發(fā)展的必然??沙掷m(xù)發(fā)展形成于20世紀(jì)80年代初,最早見于《世界保護(hù)戰(zhàn)略》(world conservation strategy),并有眾多定義。[1]其基本思想是,既能滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要構(gòu)成危害的發(fā)展。[2]它的核心是資源在當(dāng)代人群之間以及當(dāng)代人和后代人之間公平合理地分配,前提是每一發(fā)展階段保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
水資源的可持續(xù)利用和綜合管理已成為國(guó)內(nèi)外與水資源有關(guān)的所有機(jī)構(gòu)的共識(shí)。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際水管理研究所等都在大力推行水資源綜合管理。
水資源安全及淡水供給安全,定義為“以可承受的價(jià)格為生活、生產(chǎn)和生態(tài)提供足夠安全的水”。近二十年來(lái),隨著工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,越來(lái)越多外源環(huán)境污染直接排放、轉(zhuǎn)換、遷移進(jìn)入水生態(tài)環(huán)境,已使我國(guó)主要淡水水系的部分流域或近海水域環(huán)境出現(xiàn)不同程度的污染失衡現(xiàn)象。水體環(huán)境污染物失衡及災(zāi)害已成為制約社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的主要因素。水資源安全的實(shí)質(zhì)是水資源的供需平衡。由于很多地區(qū)常規(guī)水資源量有限而開發(fā)程度很高,增加供給的潛力非常有限,因此水資源需求管理成為實(shí)現(xiàn)水資源安全的最重要措施之一。[3]
3、水資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究
水資源的經(jīng)濟(jì)研究以水資源的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題為研究對(duì)象,研究經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在水資源經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中運(yùn)用,論述水資源、水經(jīng)濟(jì)、水環(huán)境、水文明等各種水問題,由此促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)工作在目前中國(guó)來(lái)講是非常必要的,對(duì)解決中國(guó)水資源問題具有極強(qiáng)的理論指導(dǎo)性,是未來(lái)水資源發(fā)展中的指引方向。[4]
3.1水資源管理體制
水資源經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,只是由于這一支柱長(zhǎng)期在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于“隱性”的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,客觀上要求我們探索這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“有形化”問題。這就要求經(jīng)濟(jì)在水資源的管理中發(fā)揮真正的作用,通過社會(huì)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)思路,把使用中嚴(yán)重背離水資源“價(jià)值規(guī)律“的現(xiàn)象加以改正和消除,最終利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一手段完成對(duì)水資源的改造,形成水資源的良好經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)系統(tǒng)。[5]
3.2 水價(jià)制度與改革研究
水資源的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大的工程,關(guān)系到水資源的方方面面,但最核心最直接的還是水價(jià)改革問題。這是因?yàn)樗畠r(jià)改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,既涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)政策,又涉及到水利的投入、運(yùn)營(yíng)管理和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活的諸多方面。盡管中國(guó)水利在水價(jià)改革上遇到諸多問題:全國(guó)水價(jià)發(fā)展不平衡、水價(jià)形成機(jī)制不盡完善等,但我們?nèi)匀辉谝员M快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理機(jī)制為目標(biāo),進(jìn)一步解放思想、加大水價(jià)改革力度,理順機(jī)制,推行科學(xué)的水價(jià)分類制度,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,營(yíng)造良好的水利發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用和優(yōu)化效益。
3.3 水資源利用效率研究
提高水的利用效率,增加地下水道建設(shè),發(fā)展城市污水處理廠,開辟第二水源。這里主要是水資源質(zhì)量的提高,城市的高速發(fā)展使生活工業(yè)污水量不斷的增加,如何把這些水資源二次利用好的課題越來(lái)越突出。現(xiàn)在日本和美國(guó)的水資源重復(fù)利用率均超過80%,而我國(guó)不超過40%,較低的利用率使的本已匱乏的水資源更加緊張。尤其在國(guó)家出現(xiàn)大旱情況下,節(jié)水及提高重復(fù)水資源利用率的話題更是尤為迫切,也更有現(xiàn)實(shí)意義。[6]
不斷的提高水資源的數(shù)量和質(zhì)量,最終把水資源的總量搞上去,這是進(jìn)行水資源經(jīng)濟(jì)體制改革的基本出發(fā)點(diǎn)。
3.4 水資源市場(chǎng)配置規(guī)律研究
水資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化以社會(huì)為主體,不僅是純經(jīng)濟(jì)、純水資源的問題,更是在社會(huì)發(fā)展中如何提高水資源配置效率和水資源經(jīng)濟(jì)資本化經(jīng)營(yíng)效率,緊密的聯(lián)系社會(huì),達(dá)到合理的水資源可持續(xù)開發(fā)利用。
4、中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水循環(huán)研究展望
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水環(huán)境問題越來(lái)越受到人們的關(guān)注,如何使生態(tài)保持平衡已成為焦點(diǎn)問題。關(guān)于水資源危機(jī)和水環(huán)境的問題人們正在做出努力尋求解決方案,而所有的行動(dòng)告訴我們,面對(duì)當(dāng)今水資源多方問題的挑戰(zhàn),人類必須從實(shí)際出發(fā),遵循和利用自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律,轉(zhuǎn)變實(shí)踐活動(dòng)方式,逐步達(dá)到水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)化,以最少的水資源消耗達(dá)到最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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