三農(nóng)工作存在的問題精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；信貸支農(nóng)；困難；對策

中圖分類號：F830.61 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01

近年來，中央農(nóng)村工作會議多次指出農(nóng)村信用社應(yīng)加快改革步伐，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。然而，當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村信用社受政策性、制度性、技術(shù)性、操作性等諸多因素的影響，導(dǎo)致信貸支農(nóng)措施不到位，效果不明顯。

一、信貸支農(nóng)工作面臨的主要問題及困難

（一）角色錯位理念偏差，造成信貸支農(nóng)工作進度緩慢

一是部分農(nóng)信社管理層在農(nóng)信社的市場定位、經(jīng)營范圍、服務(wù)對象等方面存在一些片面的、甚至是錯誤的認識，如認為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)、低效益產(chǎn)業(yè)，其周期長、見效慢、風(fēng)險大，不利于保障信貸資金的流動性、安全性和效益性。支農(nóng)工作中動搖了辦社宗旨，對于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不感興趣，潛意識中表現(xiàn)出“惜貸”，一定程度導(dǎo)致了農(nóng)戶貸款難。

二是經(jīng)營理念偏差造成了信貸資金流向“非農(nóng)”領(lǐng)域。部分農(nóng)信社在業(yè)務(wù)發(fā)展中，背離或拋棄了農(nóng)信社正確的市場定位，熱衷于“棄農(nóng)進城”，將可用資金紛紛投入到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路橋建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、大型企業(yè)等資金需求量大、使用周期長的社團貸款項目上，削弱了農(nóng)信社信貸支農(nóng)作用。

（二）管理能力薄弱，服務(wù)手段落后，制約了信貸支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是歷史包袱沉重。農(nóng)信社作為地方性金融機構(gòu)，自然與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，多年來受行政干預(yù)的影響，造成了大量的信貸資金沉淀。

二是信貸人員緊促。目前信貸隊伍中熟悉法律知識、通曉企業(yè)財會、了解市場經(jīng)濟、掌握農(nóng)事活動的人非常稀缺，信貸管理水平亟待提高。

三是激勵機制缺失。講權(quán)利的少，講責(zé)任的多，責(zé)權(quán)利的不匹配，嚴重挫傷了信貸員的工作熱情。表現(xiàn)為重責(zé)任追究，輕褒揚嘉獎。放貸人員顧慮重重，寧可少放或不放，也不去冒風(fēng)險，嚴重制約了信貸業(yè)務(wù)的開展。

二、信貸支農(nóng)工作中存在問題的解決對策及建議

（一）更新觀念、端正角色，改進信貸支農(nóng)服務(wù)

農(nóng)信社首先必須從思想上更新觀念、行為上端正角色，牢固樹立立足農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營理念，從立足農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營角色，真正承擔(dān)起“農(nóng)村金融主力軍”這一歷史重任。在信貸支農(nóng)工作中，努力做到深入農(nóng)村、扎根農(nóng)村，搞好農(nóng)村信貸支農(nóng)工作調(diào)查研究，力求信貸支農(nóng)工作貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)村群眾，為“三農(nóng)”貸款開辟“綠色通道”。

（二）加大組資力度，壯大信貸支農(nóng)實力

農(nóng)信社必須不斷地加大資金組織的工作力度，只有資金實力壯大了，才能為信貸支農(nóng)提供源源不斷的資金來源。要采取有效措施，通過金融服務(wù)宣傳、門柜形象改善、信貸人員上門攬儲、新理財產(chǎn)品推廣等方式，動員全員想盡一切辦法將閑散資金組織回社。在組織資金工作中，要大力吸收低成本資金，不斷優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低資金使用成本。

（三）狠抓清非攻堅工作，努力盤活沉淀資金，拓展支農(nóng)資金渠道

農(nóng)信社要不斷加大清收不良貸款的力度，工作方法可采用劃段清收、利息優(yōu)惠、有償收回等辦法激勵內(nèi)部員工清收，也可以根據(jù)需要動員社會力量進行清收，還可以請求黨政機關(guān)進行行政清收以及人民法院司法清收，總之要千方百計地盤活沉淀資金，增加可用存量資金。

（四）加強信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善農(nóng)村信用環(huán)境

一是積極投身到打造“信用農(nóng)村”的活動中去。要從思想上高度重視，行動上熱情高漲，積極投身到此項活動中，促成信用社與地方黨政、農(nóng)戶的相互信任，加強多方合作和協(xié)調(diào)，共同建立一個良性互動的社會信用體系，維護金融穩(wěn)定與安全，改善農(nóng)村信用環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和信用社信貸資金良性循環(huán)的“多贏”局面。

二是要做好農(nóng)戶經(jīng)濟檔案建檔工作。信用社應(yīng)注重搜集、整理、完善農(nóng)戶經(jīng)濟信息，將眾多分散在外部及內(nèi)部的農(nóng)戶經(jīng)濟收入狀況，經(jīng)營負債狀況，生產(chǎn)發(fā)展計劃等信息，認真進行甄別梳理，建立詳細的農(nóng)戶的經(jīng)濟檔案，將其信用行為記錄在案，為日后信貸支農(nóng)提供參考依據(jù)。

（五）創(chuàng)新信貸支農(nóng)工作，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”

創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)是新時期農(nóng)村信用社開展好支農(nóng)工作的重要舉措，也是農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”的重要抓手。

一是科學(xué)合理地調(diào)整貸款利率、期限、額度，充分運用利率政策，最大限度的降低農(nóng)貸利率，讓農(nóng)民獲得利率優(yōu)惠；要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)周期以及農(nóng)事規(guī)律，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整貸款期限，改變過去一律投放一年期短期貸款的作法，開展部分中、長期貸款項目；對已與信用社建立長期信貸關(guān)系的，且信譽良好的，如其生產(chǎn)經(jīng)營資金需求量較大，可按一定比例適當(dāng)增加貸款授信額度。

二是積極探索與保險部門合作機制，將支農(nóng)貸款與農(nóng)業(yè)項目保險有機結(jié)合。通過信貸制度的設(shè)計與安排，積極探索，尋求與農(nóng)業(yè)項目保險的有機結(jié)合，國家也應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，有效降低農(nóng)業(yè)貸款項目風(fēng)險。

三是加大投放力度，不斷擴大小額農(nóng)貸的覆蓋面。小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)作為農(nóng)信社知名貸款品牌，已支持千家萬戶走上富裕之路。在今后的工作中，信用社仍應(yīng)將投放小額農(nóng)貸放在支農(nóng)工作的重要位置，加大工作力度。在授信額度上，可適當(dāng)調(diào)高。

四是加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高科技含量的農(nóng)業(yè)項目的貸款支持力度。如支持具有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣，支持“公司+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)，支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。

參考文獻：

[1]黃延信.深化農(nóng)村金融體制改革的幾個問題.中國農(nóng)村金融，2013（01）.

第2篇：三農(nóng)工作存在的問題范文

一、注重加強學(xué)習(xí)，強化理論武裝，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展規(guī)律

為達到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的目的，學(xué)習(xí)上我們堅持做到“兩保證四結(jié)合四帶頭”?！皟杀ＷC”：保證學(xué)習(xí)時間，制定詳細學(xué)習(xí)計劃，合理安排學(xué)習(xí)時間，集中學(xué)習(xí)和自學(xué)時間不少于50學(xué)時；保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，每人記學(xué)習(xí)筆記不少于1萬字，心得體會3篇，督導(dǎo)小組及時檢查學(xué)習(xí)筆記,做到真學(xué)、真懂、真用?！八慕Y(jié)合”：完成“規(guī)定材料”和消化“特色套餐”相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，個人學(xué)習(xí)與研討交流相結(jié)合，本地調(diào)研與外出考察學(xué)習(xí)相結(jié)合。“四帶頭”：切實發(fā)揮學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員表率作用，堅持帶頭學(xué)習(xí)、帶頭做筆記、帶頭研討、帶頭深入基層調(diào)研。

開展學(xué)習(xí)實踐活動以來，共舉辦培訓(xùn)班、黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中專題學(xué)習(xí)9次，全體黨員集中專題學(xué)習(xí)40學(xué)時。為了便于相互學(xué)習(xí)、同促共進，建立了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)園地，選出優(yōu)秀心得體會上墻展示。為推動學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過采取到學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點調(diào)研、現(xiàn)場辦公等多種形式，及時掌握工作動態(tài)、解決工作難題。并于4月上旬舉辦了由市委農(nóng)工辦全體黨員和市直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機關(guān)黨委委員參加的“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)做好‘三農(nóng)’工作”研討會，研討會貼近農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村民生改善、農(nóng)村和諧穩(wěn)定等熱點難點問題進行深入思考和研討，并提出許多具有科學(xué)性、針對性和可操作性的對策建議。通過學(xué)習(xí)交流，大家深刻理解了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、準確把握了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和根本要求，在堅持用科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐上有了新加強，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中要不要科學(xué)發(fā)展和怎樣科學(xué)發(fā)展上達成共識，在推進新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展上有了新舉措。

二、深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，努力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展決策服務(wù)水平

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨一貫堅持的工作方法。作為市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要參謀和助手，市委農(nóng)工辦（市政府農(nóng)辦）始終堅持把調(diào)研作為推動工作的重要手段。特別是開展深入學(xué)習(xí)實踐活動以來，要求人人參與調(diào)研、人人提出解決問題的辦法和建議。辦公室成立以班子成員為組長的六個調(diào)研小組，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點、農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)幫扶等事關(guān)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的一系列重大課題，采取外出學(xué)習(xí)考察和本地調(diào)研相結(jié)合的方式開展重點調(diào)研。深入縣市區(qū)、企業(yè)和基層采取聽匯報、實地察看、解剖典型、座談分析等多種形式開展了系列調(diào)研活動。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，辦公室組織專題考察組，4月上旬參觀考察了諸城市新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、膠州市硬化綠化美化亮化凈化“五化”建設(shè)、城陽區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化和集中遷村并點工作；4月中旬考察了滕州市西崗鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。切實做到了帶著問題下去、找到原因上來，帶著課題下去、形成思路上來，通過調(diào)研“問政于民，問需于民，問計于民”，共提出建議22條。

立足我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，按照科學(xué)發(fā)展要求，在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證基礎(chǔ)上，我們提出：以財政體制創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展體制創(chuàng)新、行政管理體制創(chuàng)新、土地管理制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新等體制機制創(chuàng)新為重點、加快推進新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編修為先導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整村鎮(zhèn)布局，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；加快農(nóng)村土地交易平臺建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場，同時積極探索“承包地換社保，宅基地換住房”和農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤辦法；以建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市為重點，啟動實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培植具有具有濟寧特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等一系列事關(guān)全市農(nóng)村改革發(fā)展的政策建議，全部進入市委、市政府決策。在此基礎(chǔ)上，市委農(nóng)工辦對調(diào)研成果進行了梳理、分析和綜合，進一步理清了當(dāng)前和今后一個時期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路，代市委、市政府起草了《關(guān)于20**年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》，以市委今年1號文件下發(fā)。

三、強化督導(dǎo)落實，突出實踐特色，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學(xué)發(fā)展

市委農(nóng)工辦在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中更加注重強化督導(dǎo)、突出實踐特色，更加注重創(chuàng)造性解決實際問題，著力在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展上取得實實在在的成效。

一是督促指導(dǎo)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。為推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革創(chuàng)新，市委、市政府啟動實施了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，承擔(dān)著一系列重要的具體工作任務(wù)。4月中旬利用兩個休息日的時間到12個縣市區(qū)的14個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)進行督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正，如違法占地行為等，同時對社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等問題提出了建議。目前14個鎮(zhèn)區(qū)（園）合一新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、行政資源整合、部門職權(quán)下放等重點任務(wù)已全部到位，規(guī)劃修編全面展開，加快發(fā)展、跨越發(fā)展的框架初步拉開，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、社會事業(yè)、行政管理、土地和金融等5個方面的體制機制創(chuàng)新實施方案已經(jīng)出臺并按時間節(jié)點有序推進，體制機制創(chuàng)新的活力初步顯現(xiàn)。

二是督促指導(dǎo)百村示范和駐村幫扶工作，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，采取抓兩頭帶中間的方式，啟動實施了新農(nóng)村建設(shè)百村示范工作和后進村部門駐村幫扶工作。開展“城鄉(xiāng)聯(lián)建創(chuàng)五好”主題活動，4月上旬深入12個縣市區(qū)的駐村幫扶點進行了督導(dǎo)調(diào)研，及時指導(dǎo)干部駐村工作中存在的問題，切實抓好農(nóng)村各項社會事業(yè)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和基層組織建設(shè)等工作。

三是督促指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面啟動特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)。圍繞建設(shè)濟寧特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，市委農(nóng)工辦充分發(fā)揮農(nóng)口綜合部門綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)職能，從全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局出發(fā)，幫助指導(dǎo)農(nóng)口有關(guān)部門制定濟寧特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)的實施方案，提出工作任務(wù)目標和階段性要求，督促各歸口部門切實履行職責(zé)。

四、加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展保障機制

第3篇：三農(nóng)工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站；三農(nóng)；存在問題；對策；青?；ブ?/p>

三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會、消除貧困、富民強縣、建設(shè)和諧社會需要亟待解決的現(xiàn)實問題。長期以來，互助縣各級黨委政府立足縣情，緊緊抓住農(nóng)村工作這個中心不放松，作為直接服務(wù)于三農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在重視和解決三農(nóng)問題上的好與否，直接關(guān)系著今后加快互助縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐和富民強縣、全面建設(shè)小康社會的目標如期實現(xiàn)。

1互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農(nóng)工作中存在的問題

一是大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開展服務(wù)三農(nóng)工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質(zhì)普遍較低，直接影響著工作的快速、穩(wěn)步推進。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農(nóng)問題單靠收取的水費難以確保水利工程的及時維修與養(yǎng)護，影響著工程效益的正常發(fā)揮，同時造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站人員屬雙重領(lǐng)導(dǎo)，全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站中至少有1名水利職工常年擔(dān)任鄉(xiāng)政府安排駐村工作，使得人員本來已經(jīng)非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴重影響業(yè)務(wù)工作的正常開展。五是隨著農(nóng)村稅費制度改革中“兩工”的取消，部分地區(qū)村社管理趨于癱瘓，灌溉時無人巡渠，維修時無人派工，由村社管理的小型水利工程無人管護，導(dǎo)致工程設(shè)施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發(fā)生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉(xiāng)兩級管理的難度加大，任務(wù)加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實施中還存在很多問題。

2對策

2.1確立鄉(xiāng)級水管站的性質(zhì)與職能

鄉(xiāng)級水管站目前在分工范圍內(nèi)擔(dān)負著水利管理、水行政事務(wù)、水利工程的運行和維護、鄉(xiāng)村供水、農(nóng)田基本建設(shè)、防汛抗旱、水土保持等職責(zé)，工作任務(wù)十分繁重[1-2]。水管站開展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強的公益性質(zhì)。尤其當(dāng)今水利工程建設(shè)科技含量不斷提高，水利專業(yè)性要求不斷增強，在鄉(xiāng)級水事務(wù)管理工作中需建設(shè)一支會管理、懂科技、專業(yè)性較強的隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為縣水務(wù)部門的派出機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水事務(wù)管理單位，其在整個鄉(xiāng)級水事務(wù)管理中的地位舉足輕重，鄉(xiāng)級水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機構(gòu)或組織替代。特別根據(jù)互助縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的情況下，在較短時間內(nèi)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門純公益性事業(yè)單位性質(zhì)和管理職能，可能會造成水利工程管理力量的削弱，導(dǎo)致水利工程管理工作在整個水利事業(yè)中的重要性失衡，從而影響農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)進一步明確鄉(xiāng)級水管站的管理性質(zhì)和職能，以更好地發(fā)揮其在整個水利建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供水利支撐和保障。

2.2理順渠道，保障鄉(xiāng)級水管單位經(jīng)費

由于受地理、經(jīng)濟條件的制約，全縣水利工程分布零散，點多、面廣，給管理帶來了許多不便；加上管理人員少，管理經(jīng)費、工程維護經(jīng)費緊缺等原因，造成工程運行不暢、效益發(fā)揮不佳等。因此，應(yīng)將水管單位作為公益性事業(yè)單位，適量增加編制。在財政支付政策上給予傾斜，除在職人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔(dān)外，工程日常維修養(yǎng)護的經(jīng)費應(yīng)在水利工程維修養(yǎng)護資金中列支，工程更新改造費用應(yīng)納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

2.3建立水利管理工作法制化體系

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站執(zhí)法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門應(yīng)從水利管理改革與發(fā)展的長遠利益著想，以現(xiàn)行水法為依據(jù)，出臺相關(guān)法律法規(guī)，對水行政主管部門、用水單位和公民規(guī)定水利工程建設(shè)與管理、用水等方面的法律責(zé)任、基本權(quán)利和義務(wù)，為充分發(fā)揮水利工程效益、開展水資源與灌溉用水收費等提供法律保障，促進水管工作早日走上法制化軌道。

2.4大膽推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，進一步大膽推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，采取宜租則租、宜賣則賣、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會資金投入小型水利工程的建設(shè)管理；大力發(fā)展民營水利，把調(diào)撥機制引入到小型水利工程的建設(shè)和管理中，促進工程管理，提高工程效益，有效解決農(nóng)民種“責(zé)任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促使小型水利工程的建設(shè)管理走出困境，步入良性循環(huán)的軌道[3]。

2.5深入開展水費計收改革

針對目前水費標準低、征收難度大的實際，在遵循補償成本、節(jié)約用水、微利收益、公平負擔(dān)的原則基礎(chǔ)上合理制定水價。在核實的同時，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管職工實行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費征收、包工程維護管理；并將任務(wù)完成好壞與工作崗位、工資及補貼待遇掛鉤，以充分調(diào)動職工的積極性。水管站領(lǐng)導(dǎo)實行層層分片包干制，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站職工同甘共苦，及時協(xié)調(diào)處理收費中的各類矛盾，為水費的收繳工作掃清障礙。同時轉(zhuǎn)變觀念，制定一系列的便民服務(wù)措施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保農(nóng)田適時灌溉。通過切實可行的措施和辦法不斷提高水費計收水平。

2.6開展多種經(jīng)營，補充經(jīng)費來源

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站有限的水費根本無法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發(fā)展多種經(jīng)營、培植新的經(jīng)濟增長點、增強自身綜合實力是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站解決經(jīng)費困難的一種好辦法。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展綜合經(jīng)營還缺少政策支持。因此，各級政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策給予扶持。如讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站利用庫、渠水源和區(qū)位優(yōu)勢，大力開發(fā)水能資源，采取集資、獨資、合資等多種形式，開發(fā)水資源，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推進小水電代燃料亮點工程建設(shè)。還可利用水土資源和設(shè)備場地優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植、旅游開發(fā)及服務(wù)業(yè)等。通過多種經(jīng)營，不斷壯大及促進水管事業(yè)的快速發(fā)展。

2.7加強隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)級水管站的工作面對農(nóng)民群眾，工作的好壞直接關(guān)系到水利行業(yè)形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實加強組織管理、工程管理、人員管理、財務(wù)管理、工程檔案管理等，使各項工作逐步走向規(guī)范化、制度化。二是提高職工素質(zhì)。鄉(xiāng)級站職工不僅要有水事務(wù)管理的能力，而且還要有維修管護各種水利工程設(shè)施的專業(yè)能力。因此，水務(wù)部門在合理選配鄉(xiāng)級水管工作人員的同時，應(yīng)不定期、分類型地培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強的鄉(xiāng)級水管站負責(zé)人。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作能不能搞好，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，應(yīng)配強配好鄉(xiāng)級水管站領(lǐng)導(dǎo)，為不斷開拓新的工作局面奠定基礎(chǔ)。

3結(jié)語

總之，根據(jù)當(dāng)前互助縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對促進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，為水利工程持續(xù)發(fā)揮效益起不可替代的作用，應(yīng)認真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經(jīng)營機制，調(diào)動廣大水管人員的積極性，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供強有力的水利保障。

4參考文獻

[1] 賀永生，蘇冠群.鄉(xiāng)水管站建設(shè)的幾點體會[J].地下水，1991，13（4）：247-248.

[2] 肖昌平.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.

第4篇：三農(nóng)工作存在的問題范文

加大校區(qū)共建力度

建立志愿服務(wù)長效機制

近年來，楊凌共青團充分依托區(qū)域科技優(yōu)勢，不斷加大與駐區(qū)大中專院校的共建力度，走出了一條校區(qū)共建、科技聯(lián)姻、幫扶互促的共青團服務(wù)三農(nóng)新模式。早在2005年，楊凌示范區(qū)團工委和西北農(nóng)林科技大學(xué)團委就共同啟動實施了“百名大學(xué)生擔(dān)任村（社區(qū)）主任助理”活動和“院村掛鉤”活動。活動實施8年來，共有1023名大學(xué)生到村（社區(qū)）任職，23個學(xué)院（系）同全區(qū)89個村（社區(qū)）結(jié)對，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。2012年3月，楊凌示范區(qū)團工委集合駐區(qū)高校在農(nóng)林科技、人才推廣、組織服務(wù)等方面優(yōu)勢，積極整合相關(guān)政府部門和高校資源，與西北農(nóng)林科技大學(xué)團委共同開展了“田園使者”活動。目前，該活動已經(jīng)成為楊凌共青團服務(wù)三農(nóng)工作模式改革的實驗區(qū)，高校實踐育人的試驗田，學(xué)生成長成才的練兵場，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民精神文化素質(zhì)提高的加油站。

強化管理服務(wù)措施

提供服務(wù)三農(nóng)科技支撐

活動開展以來，共組建了193支服務(wù)隊，有1930名大學(xué)生以“田園使者”農(nóng)業(yè)技術(shù)員助理的身份，為全區(qū)各鎮(zhèn)（辦）、村、土地銀行、合作社等100多個單位提供農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)支持，成為活躍在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一支不可或缺的新生力量。同時，楊陵區(qū)團委和西北農(nóng)林科技大學(xué)團委作為田園使者活動的日常管理單位，盡職盡責(zé)，嚴格落實有關(guān)管理制度和考核辦法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、村、合作社等機構(gòu)，為學(xué)生開展實踐活動進行督促指導(dǎo)和創(chuàng)造良好保障。在“田園使者”活動中，大學(xué)生們在土地銀行規(guī)范化運營、大中棚種植品種更新、土壤測土配方改良、病蟲害防治、合作社規(guī)范化經(jīng)營、田園村莊創(chuàng)建等方面做了大量卓有成效的工作，使大學(xué)生社會實踐活動逐步項目化、品牌化、陣地化，促進大學(xué)生在社會實踐中受教育、長才干，為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了積極貢獻。

創(chuàng)新團組織設(shè)置形式

激發(fā)基層共青團工作活力

“田園使者”活動的開展不僅為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科技支持，也為共青團帶來了特有的激情和活力。一是創(chuàng)新團組織設(shè)置形式。在大寨鎮(zhèn)、五泉鎮(zhèn)團委及時成立了“田園使者”直屬團支部，開創(chuàng)了校區(qū)團組織聯(lián)建的新模式。同時，充分發(fā)揮“田園使者”與農(nóng)村青年的聯(lián)絡(luò)和溝通作用，積極成立組建工地直屬團支部，聚合了一批農(nóng)村、合作社有志青年。二是激發(fā)團工作活力?！疤飯@使者”直屬團支部針對農(nóng)村團支部力量薄弱，團干部團務(wù)知識不精的狀況，在五泉鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)利用現(xiàn)代遠程教育站（點），積極組織開展團務(wù)知識培訓(xùn)。并聯(lián)系校內(nèi)外團組織共同開展系列青年文藝聯(lián)歡和關(guān)愛志愿活動，相繼舉辦了“相約田園”文藝下鄉(xiāng)、留守兒童趣味運動會、邀請中小學(xué)生體驗大學(xué)生活等活動，形成了全區(qū)團工作校區(qū)共創(chuàng)，合力共建的良好局面。

“田園使者”活動開展以來，先后被中華人民共和國政府信息網(wǎng)、陜西省人民政府網(wǎng)站、中國青年報、新華社、陜西新聞、陜西日報、鳳凰網(wǎng)、西部網(wǎng)等30多家各級各類新聞媒體廣泛關(guān)注，給予了該活動高度評價，在高校大學(xué)生中形成了廣泛影響，凝聚和匯集了一股關(guān)注和支持服務(wù)三農(nóng)工作的強大青春正能量。

展望美好藍圖

推進基層團組織建設(shè)全面活躍

“成績只代表過去，藍圖催人奮進，我們還有很多工作要做?！弊鳛椤疤飯@使者”活動發(fā)起人和推動者的共青團楊陵區(qū)委書記薛超為下一步不斷完善和深化活動，推進基層團組織建設(shè)全面活躍繪就了美好的藍圖。

認真總結(jié)，著力打造活動品牌。要認真查找活動中存在的問題和不足，不斷豐富活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動形式、提升活動水平、促進活動實效，把“田園使者”活動真正打造成為大學(xué)生實踐鍛煉、增長才干的平臺和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)自主就業(yè)的練兵場，打造成為加快校區(qū)共建、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的品牌活動。要通過活動的開展，讓經(jīng)驗得到沉淀與復(fù)制，讓活動影響得到輻射和示范，不斷擴大活動輻射范圍，為全省涉農(nóng)高校服務(wù)“三農(nóng)”工作樹立典型示范。

強化措施，不斷拓展活動內(nèi)容。解放思想，深度挖掘，不斷尋找活動與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的契合點，從四個方面不斷擴展和深化工作內(nèi)容。一是依托職業(yè)農(nóng)民培育，組織學(xué)生參與田園農(nóng)莊（村莊）創(chuàng)建，引導(dǎo)學(xué)生在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、破解三農(nóng)難題上貢獻力量；二是繼續(xù)組織學(xué)生開展“相約田園”送文藝進村、進社區(qū)活動，進一步豐富繁榮農(nóng)村文化生活；三是結(jié)合黨的群眾路線教育，組織學(xué)生進村入戶訪貧問苦，開展形式多樣的主題教育活動；四是緊緊圍繞實現(xiàn)“中國夢、陜西夢、楊凌夢”為主題，積極開展大學(xué)生與農(nóng)村青年“同勞動、話夢想、共成長”系列實踐活動，推進團員青年“三觀”“三熱愛”理想信念教育。

第5篇：三農(nóng)工作存在的問題范文

一、基本情況

2013年上半年，永勝縣農(nóng)村信用社各項貸款192118萬元，較年初增長24111萬元，增幅14.35%。1～6月累計發(fā)放貸款73002萬元。其中，涉農(nóng)貸款171867萬元，占各項貸款余額的89.45%，較年初增長18780萬元，增幅12.27%。貸款投向呈現(xiàn)三個特點：一是農(nóng)業(yè)貸款的大量投入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，保證了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。二是農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”中穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)村信用社存貸款市場份額逐年上升，不良貸款率逐年下降，利息回收率不斷提高，扭虧增盈效果明顯。三是信貸支持重點突出，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)的增加值。

（一）涉農(nóng)貸款以農(nóng)林牧漁業(yè)貸款為主，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度加大

2013年上半年，永勝縣農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額171867萬元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)貸款占比較大，占涉農(nóng)貸款的33.64%，且增長較快，較年初增長58.81%。

永勝縣農(nóng)村信用社2013年上半年涉農(nóng)貸款投向分布情況表

單位：萬元，%

（二）涉農(nóng)貸款以農(nóng)戶貸款為主，支農(nóng)作用明顯

2013年上半年，永勝縣農(nóng)村信用社發(fā)放個人涉農(nóng)貸款122712萬元，其中農(nóng)戶貸款117908萬元，占個人涉農(nóng)貸款的96.09%，占涉農(nóng)貸款的68.6%。近年來，農(nóng)村金融機構(gòu)不斷加大對農(nóng)戶的扶持力度，農(nóng)戶貸款成為農(nóng)業(yè)貸款的主要構(gòu)成部分，貸款余額保持較快增長，占農(nóng)業(yè)貸款的比重逐年增加。

永勝縣農(nóng)村信用社2013年上半年涉農(nóng)貸款主體占比情況表

單位：萬元

（三）推進產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)信貸服務(wù)和產(chǎn)品多樣化

從2010年下半年起，永勝縣農(nóng)村信用社對中小企業(yè)貸款實行約期還款方式，分按月還本付息和按季約期還款方式，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，資金的流動增強，貸款的收回率得到提高，在產(chǎn)品的設(shè)計方面也有創(chuàng)新和突破：如近年來推出的貸免扶補、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款、工業(yè)園區(qū)貸款等。

二、存在的問題

（一）信貸規(guī)模按月下達存在一定的局限性

目前信用社的信貸規(guī)模由市級人行按月下達，對金融機構(gòu)而言，由于受規(guī)模的限制調(diào)控時間短，在發(fā)放貸款時既不能突破規(guī)模又不能把規(guī)模剩余太多，會存在有時有信貸需求時無規(guī)模，有規(guī)模時信貸需求不足，難免產(chǎn)生降低信貸準入條件的現(xiàn)象發(fā)生，從而產(chǎn)生信貸風(fēng)險。

（二）農(nóng)業(yè)貸款資金扶持力度大，風(fēng)險大

永勝縣農(nóng)村信用社積極貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大資金扶持力度，大大改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。但農(nóng)業(yè)貸款周期長，季節(jié)性強，抗風(fēng)險能力弱，受自然資源和自然災(zāi)害影響大，這就決定了農(nóng)業(yè)貸款較其他商業(yè)性貸款風(fēng)險性大，而又缺少相應(yīng)有貸款風(fēng)險補償辦法。

（三）房地產(chǎn)貸款逐年遞增，不利于促進“三農(nóng)”發(fā)展

2013年上半年，永勝縣農(nóng)村信用社房地產(chǎn)貸款余額14568萬元，較年初增長4511萬元，增幅44.85%，上半年累計發(fā)放房地產(chǎn)貸款5800萬元。由于金融機構(gòu)同業(yè)競爭日益激烈，為實現(xiàn)資金的最大效益，農(nóng)村信用社有意識將資金投向利潤較大的房地產(chǎn)行業(yè)，其服務(wù)“三農(nóng)”功能定位有所弱化。

（四）創(chuàng)新力度不足，金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展緩慢

近年來永勝縣農(nóng)村信用在創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品工作方面做了大量力所能及的工作，如“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款、林權(quán)抵押貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款、應(yīng)收賬款抵押貸款等，但2013年上半年這類貸款余額僅為5446萬元，占各項貸款余額的2.83%。由于受變現(xiàn)能力、登記方式及貸款手續(xù)復(fù)雜繁瑣，程序較多的影響，金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展緩慢。

三、對策建議

（一）進一步提高對信貸支農(nóng)工作重要性認識

農(nóng)村信用社要進一步端正經(jīng)營思想，切實增強做好信貸支農(nóng)工作的緊迫感和主動性，加強學(xué)習(xí)和考核，強化內(nèi)控機制建

，增強風(fēng)險防范意識，因地制宜地制定信貸支農(nóng)的政策措施，進一步加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。

（二）合理安排信貸資金，突出支持重點

一是積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力支持優(yōu)化品種，優(yōu)化品質(zhì)，合理布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量的加工轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)戶多種經(jīng)營。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擇優(yōu)支持以本地區(qū)資源為依托，產(chǎn)品有質(zhì)量，還款有保障，以公司帶農(nóng)戶為主要形式的產(chǎn)供銷一條龍，實現(xiàn)龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的良性循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展。

（三）對支農(nóng)貸款比例高的金融機構(gòu)在信貸規(guī)模、稅收政策等方面給予傾斜

中心支行按季下達貸款規(guī)模，使農(nóng)村信用社支配信貸資金的可控性增強，合理調(diào)劑信貸資金的投放，實現(xiàn)社農(nóng)“雙贏”的良性循環(huán)。

（四）結(jié)合本地實際，開拓信貸產(chǎn)品創(chuàng)新

抓住國家家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機補貼政策等帶來的農(nóng)村消費升級契機、加大信貸支農(nóng)力度，開發(fā)農(nóng)村汽車、農(nóng)機、家電等貸款品種，拓展市場，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第6篇：三農(nóng)工作存在的問題范文

一、金融支持“三秋”情況

靈寶金融既著眼于當(dāng)前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，同時。又放眼長遠，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu);既通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，又通過為農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)提供資金，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收。貸款營銷中，農(nóng)村信用社將資金重點用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲運購銷和農(nóng)戶生產(chǎn)費用合理資金需求，支持農(nóng)資農(nóng)機部門經(jīng)營適銷對路的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜及農(nóng)機具。提供信貸支持的信用社強化服務(wù)手段，向農(nóng)戶散放支農(nóng)名片，提高工作效率，并組織金融下鄉(xiāng)活動，將金融知識、業(yè)務(wù)品種和科技信息送到農(nóng)民手中。

積極發(fā)揮信貸杠桿作用，靈寶金融重點支持農(nóng)村農(nóng)民在秋季的種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品收購上的資金需求。對符合貸款條件的客戶積極支持，采取有力措施，確保秋種秋播資金及時足額到位。至目前，靈寶聯(lián)社發(fā)放“三秋”支農(nóng)貸款5630萬元，投放農(nóng)民種子、農(nóng)藥和化肥投放貸款2170萬元，農(nóng)機具貸款1160萬元，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款2300萬元，有力地促進了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)豐收打下了堅實基礎(chǔ)。

繼續(xù)認真做好農(nóng)戶信用等級評定授信及發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證工作，信用社在支持三農(nóng)中。嚴格做到貸前早調(diào)查，資金早落實，計劃早安排，貸款早投放”組織信貸人員深入農(nóng)資供應(yīng)部門、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶家中進行走訪調(diào)查，詳細了解秋作物資供應(yīng)情況和資金需求情況，提前落實貸款資金計劃。一方面加大資金組織力度，開展支持秋作吸存工作勞動競賽，強化優(yōu)質(zhì)高效文明服務(wù)，努力拓寬增存渠道，為信貸支農(nóng)提供了有力的資金保障;另一方面，加大收貸收息力度，依法清收盤活不良貸款，滿足“三秋”資金需要，使農(nóng)民增收困難的問題得到有效解決。

二、存在的問題

在大力支持“三秋”信貸資金需求的過程中，靈寶市仍然存在不少問題制約著信貸支持。農(nóng)村信用環(huán)境裂變，前些年的頂冒名貸款經(jīng)過深度排查，全部暴露，誠信客戶占比少，一時難以形成一種新的農(nóng)村綠色信用體系，制約信用社信貸投放。信貸人員管轄區(qū)域大、農(nóng)戶多，在信貸服務(wù)上沒有細化，未對“三秋”信貸支持開設(shè)“綠色通道”，不同程度上對信貸需求構(gòu)成一定制約因素。

三、對策建議

開設(shè)貸款“綠色通道”：在農(nóng)村信用社網(wǎng)點開設(shè)貸款“綠色通道”，對三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款實行上專柜辦理，提高辦貸效率。

實行靈活授信機制：提高農(nóng)信社的信貸審批權(quán)限，減少貸款審批中間環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。

第7篇：三農(nóng)工作存在的問題范文

1、視野狹窄，缺乏創(chuàng)新手段。在農(nóng)村重大惠農(nóng)政策不斷出臺，各種重大涉農(nóng)政策不斷推出之后，審計工作面臨新局面，部分同志視野狹窄，觀念陳舊，對新形勢、新特點，拿不出新辦法，新手段，使審計工作嚴重滯后；

2、隊伍老化，缺乏創(chuàng)新活力。由于多種客觀原因，農(nóng)經(jīng)隊伍特別審計隊伍出現(xiàn)了人才斷檔、比例失調(diào)、隊伍老化問題，農(nóng)村審計隊伍缺乏應(yīng)有活力。

二、解決農(nóng)村審計問題的幾個途徑

結(jié)合東豐縣實際，就如何解決上述問題，我個人認為應(yīng)重點抓住如下五個途徑：

1、抓起點，常態(tài)工作不放松?？h級農(nóng)經(jīng)工作必須始終把農(nóng)村審計工作列為重點，納入日程，周密規(guī)劃，狠抓落實。東豐縣資產(chǎn)局多年來始終針對東豐實際堅持嚴格的制度審計，規(guī)范流程，嚴把關(guān)口，堅持從源頭抓起，把住收支關(guān)，堵死賬外洞，管住“當(dāng)家人”，健全責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全面納入了法制化軌道。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個行政村，全面實現(xiàn)了“三資”嶄新工作模式，為創(chuàng)新農(nóng)村審計工作提供了寶貴經(jīng)驗。

2、抓重點，關(guān)鍵問題不放過。把農(nóng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)、資源、資金看住、管好，讓農(nóng)民群眾滿意放心，這是農(nóng)村審計工作的出發(fā)點，更是落腳點，東豐縣抓住這一核心問題不放松，凡是涉農(nóng)工作一步不差，凡是涉農(nóng)利益一步不讓，凡是惠農(nóng)大事一個不丟。對高速占地，涉農(nóng)拆遷、征地補償、惠農(nóng)獎補等重點領(lǐng)域，即時展開重點審計、跟蹤審計、全面審計。2012年先后對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個村進行了重點審計和專項審計，處理不合理支出，糾正違規(guī)項目，依法處理了責(zé)任人。

3、抓難點，堅守陣地不退縮。村級轉(zhuǎn)移支付資金，“三資”各種惠農(nóng)資金能否按時足額到位，一直是農(nóng)村工作中廣大干部群眾高度關(guān)注的熱點和難點。東豐縣始終把審計鋒芒定在這個熱點難點上，多年來對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個村定期進行拉網(wǎng)式審計，落實政策，查處問題，保駕護航收到了良好效果，使審計工作模式取得了全新突破。

4、抓焦點，在創(chuàng)新中求實效。農(nóng)村中干部換屆選舉、“一事一議”財政獎補、“普九”化債，農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險涉農(nóng)問題是農(nóng)民群眾最關(guān)心關(guān)注的焦點問題，審計工作能否在觀念上有新突破，手段上有新創(chuàng)新，模式上有新舉措，把這些焦點問題查實理清，讓群眾放心，讓村民滿意，這是個焦點中的焦點問題。幾年來，東豐縣始終迎難而上，抓焦點、破難點、審重點，先后對全縣進行專項審計、離任審計，使黨的各項方針政策在全縣得到及時、準確到位實施。

第8篇：三農(nóng)工作存在的問題范文

Abstract： According to the current professional training requirements of agriculture-related specialties in higher vocational college， make a discussion from professional settings， personnel training objectives， determination of theory and practice teaching system， comprehensive quality training， combination of production and study， in order to provide a useful reference for the talents training mode reform of agricultural higher occupation education.

關(guān)鍵詞：能力導(dǎo)向；人才培養(yǎng)模式；三農(nóng)情懷

Key words： ability-oriented；talent training mode；feelings of the agriculture，countryside and peasants

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）33-0223-02

0 引言

自2004年開始，國家連續(xù)出臺文件支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入，“三農(nóng)”問題成為國家戰(zhàn)略的“重中之重”。而中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認知從“體力型”轉(zhuǎn)向“知識型”，擁有農(nóng)業(yè)技能的人才無疑是轉(zhuǎn)型發(fā)展之必須。但是由于社會上涉農(nóng)工作崗位單一，高校涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生走向農(nóng)業(yè)崗位后需要不斷深入基層，不僅工作辛苦，社會地位也不高，大多數(shù)學(xué)生都不愿意報考涉農(nóng)專業(yè)，高校招生時也不得不降格以求，并且考生及家長對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)院校認可度低，農(nóng)村與城鎮(zhèn)生源人數(shù)差距很大。除此以外，我國部分高校在涉農(nóng)專業(yè)教育方面也存在“重理論，輕實踐”、“重考核和學(xué)歷，輕技能應(yīng)用”的問題。如何構(gòu)建以能力為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)業(yè)高職院校廣泛關(guān)注的問題。本文結(jié)合當(dāng)前高職學(xué)院涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)要求，從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標、理論與實踐教學(xué)體系的確定、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方面進行探討，以期為農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革提供有益的借鑒。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀及趨勢 我國教育部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《關(guān)于推進高等農(nóng)林教育綜合改革的若干意見》中指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。高等農(nóng)林教育在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中處于基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性地位?！币囵B(yǎng)“面向農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)一線以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，深化面向基層的農(nóng)林教育改革，培養(yǎng)數(shù)以萬計下得去、留得住、用得上、懂經(jīng)營、善管理的實用技能型人才。”因此，培養(yǎng)更多的熟悉并熱愛三農(nóng)、具有服務(wù)“三農(nóng)”意識的大學(xué)生是當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長一段時間高等農(nóng)林教育的重要任務(wù)和責(zé)任。

服務(wù)“三農(nóng)”意識的教育屬職業(yè)教育范疇，它除了培養(yǎng)學(xué)生必須具有服務(wù)“三農(nóng)”的職業(yè)意識外，還應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的專業(yè)興趣培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生對涉農(nóng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)興趣，基于興趣導(dǎo)向去自主學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，并對農(nóng)業(yè)行業(yè)和自身的未來就業(yè)擁有信心和高昂的熱情。

服務(wù)“三農(nóng)”意識的教育需要高校開設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)課程，通過專業(yè)教學(xué)進行有針對性的教育和培養(yǎng)。在國內(nèi)關(guān)于此課題暫時沒有相關(guān)學(xué)術(shù)作品，根據(jù)國內(nèi)文獻檢索，針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的情感教育，僅有《大學(xué)生村官情感教育問題探討》（姚琳2009）一文，文章提出大學(xué)生村官要樹立起尊重農(nóng)民、熱愛農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)的基本感情。但是國內(nèi)學(xué)者對提高大學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的意識、大學(xué)生基層就業(yè)等展開了激烈的討論。相關(guān)的研究成果主要有吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)郭為民、王成章的《農(nóng)業(yè)高等院校大學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”意識培養(yǎng)》、北京大學(xué)張秋山的《農(nóng)村籍大學(xué)生基層就業(yè)意向調(diào)研分析》、武漢交通科技大學(xué)李文濤的《論大學(xué)生基層意識的培養(yǎng)》等，分別研究了提高大學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”意識、大學(xué)生基層就業(yè)問題及大學(xué)生基層培養(yǎng)意識的障礙問題等。

綜上所述，我國學(xué)者關(guān)于涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生提高服務(wù)“三農(nóng)”的意識問題研究較多，在關(guān)于如何培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的意識方面研究較少，亟待完善。

1.2 國外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 雖然西方發(fā)達國家關(guān)于此類研究甚少，但是關(guān)于對大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)理想、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面的研究成果較多，我國可以采納借鑒。在西方，職業(yè)生涯理論是慢慢形成的，期間與職業(yè)輔導(dǎo)的關(guān)系密不可分。美國是最早開展大學(xué)生職業(yè)輔導(dǎo)的國家，早在1908年，美國波士頓大學(xué)帕森斯教授就創(chuàng)辦了職業(yè)咨詢所，對每個入學(xué)的學(xué)生進行心理測試，幫助學(xué)生了解自己的性格、興趣、愛好、能力，從而確定專業(yè)和職業(yè)定向，便于在畢業(yè)前期確定擇業(yè)目標。而在日常的學(xué)習(xí)中由于學(xué)生確定了自己的專業(yè)和職業(yè)定向，就能夠有針對性地加強自身需要的某些能力，學(xué)會掌握職業(yè)發(fā)展策略，形成畢業(yè)輔導(dǎo)與日常規(guī)劃相結(jié)合，注重知識、注重能力。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系對涉農(nóng)人才的需求

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)代機器體系的形成和農(nóng)業(yè)機器的的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C器生產(chǎn)，使投入農(nóng)業(yè)的能源顯著增加。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進可持續(xù)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率的有效途徑。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對涉農(nóng)人才的需求 我國雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相較于發(fā)達國家而言比較緩慢，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高，培養(yǎng)一批具有實踐操作能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才至關(guān)重要。

3 基于能力導(dǎo)向的理實一體化涉農(nóng)人才教育思路

發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢、有效地引導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”，從職業(yè)情感教育層面培養(yǎng)大學(xué)生到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線工作，具備服務(wù)“三農(nóng)”的熱情、能力和素質(zhì)，對大學(xué)生服務(wù)三農(nóng)的熱情和素質(zhì)培養(yǎng)，提出“一課程、一活動、一講座” 的理實一體化農(nóng)科人才教育體系（見圖1）。

3.1 理論教育模塊――通過理論講學(xué)培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的意識 改變基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的三段式的學(xué)科教育為模塊式能力體系教育；由注重專業(yè)教育向注重素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；由專業(yè)教育“一元化”向輔修制、雙證制的“二元化”轉(zhuǎn)變；由以教師為主的單主體向以教師為主導(dǎo)學(xué)生為主體的雙主體轉(zhuǎn)變。要培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)理念，就應(yīng)該在課程體系上進行優(yōu)化設(shè)計，合理劃分涉農(nóng)專業(yè)的必修課與選修課的教學(xué)內(nèi)容和課時比例，必修課程，2個學(xué)分（1+1）。理論教育模塊（含農(nóng)科專業(yè)課程和圍繞專業(yè)舉行的三農(nóng)講座）占1個學(xué)分。

該模塊主要針對全校所有專業(yè)學(xué)生設(shè)立，主要任務(wù)和整體目標是使學(xué)生學(xué)會查閱資料，了解當(dāng)前“三農(nóng)”問題以及國外農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國的啟示，培養(yǎng)全校各專業(yè)學(xué)生“關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的情感。樹立求真務(wù)實，特色鮮明，立足專業(yè)，服務(wù)三農(nóng)的志向。

3.2 實踐教育模塊――培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)技能 實踐融入模塊（學(xué)校統(tǒng)一按生源地組織學(xué)生走進農(nóng)村、了解家鄉(xiāng)的調(diào)研活動）占1個學(xué)分。

本模塊以家鄉(xiāng)三農(nóng)發(fā)展為立足點，了解家鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，培養(yǎng)“熱愛家鄉(xiāng)，情系三農(nóng)”的情懷，樹立當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。

實踐教育模塊主要通過由學(xué)院組織的“走進農(nóng)村，了解家鄉(xiāng)”大學(xué)生調(diào)研活動，進一步提升對家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)狀況、農(nóng)產(chǎn)品的供銷產(chǎn)業(yè)鏈、家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展歷史、發(fā)展環(huán)境、未來發(fā)展前景的認識。如當(dāng)前許多農(nóng)業(yè)學(xué)院的特種動物養(yǎng)殖技術(shù)專業(yè)確立了“建立專業(yè)基礎(chǔ)公共平臺，實踐教學(xué)實行分流，按模塊嵌入主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)模式和5+1的教學(xué)法模式”。中草藥栽培技術(shù)等相關(guān)專業(yè)形成了3+2+1的教學(xué)模式、雙循環(huán)漸進式實踐教學(xué)模式、多元啟動的二主二輔產(chǎn)學(xué)研結(jié)合教學(xué)模式與豐富多彩全園素質(zhì)教育模式。農(nóng)科經(jīng)濟管理類專業(yè)實行了“融合式理論教學(xué)與開放式能力培養(yǎng)相結(jié)合的理論――實踐――理論――實踐”循環(huán)培養(yǎng)模式。

3.3 文化養(yǎng)成模塊――重點培養(yǎng)學(xué)生的“三農(nóng)情懷” 通過“三農(nóng)”宣傳陣地、社團、志愿服務(wù)等形式，加強“三農(nóng)”情景教育，深化對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的認識，形成具有三農(nóng)氛圍的校園文化；各社團組織一定數(shù)量的走進三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的活動；開展多種形式的以三農(nóng)為載體的志愿者活動，培養(yǎng)“三農(nóng)情懷”。①加強微博、空間等網(wǎng)絡(luò)媒體和紙媒等三農(nóng)情懷宣傳陣地建設(shè)，宣傳三農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡等。②通過農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，了解農(nóng)村，加深對農(nóng)民的感情，培養(yǎng)農(nóng)村認同感。③通過校園文化活動農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民題材選用，以文藝形式，挖掘三農(nóng)的魅力，增強三農(nóng)吸引力。④通過主題論壇、演講、征文等，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村工作典型事跡宣講、認知交流。⑤通過三農(nóng)主題社團建設(shè)，開展三農(nóng)特色活動，培養(yǎng)自主能力，培養(yǎng)從事農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生骨干。⑥通過大學(xué)生科技創(chuàng)新、新苗人才計劃，引導(dǎo)學(xué)生思考三農(nóng)問題，認識和探索發(fā)展規(guī)律，通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐，挖掘、孵化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，培養(yǎng)骨干。

3.4 以校、地合作為紐帶，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合 加大力度開展院校和地方合作，簽訂合作協(xié)議，充分發(fā)揮院校的人才、信息和科技等優(yōu)勢，指派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到地方實習(xí)和學(xué)習(xí)，如此不僅能夠為地方科技和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員也能夠發(fā)現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，從而為高校樹立新的研究課題，推動院校的科研與創(chuàng)新。

比如在吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院百年的辦學(xué)歷程中，學(xué)院立足為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)宗旨，先后與吉林省的九臺市、雙遼縣、郊河市、長春市雙陽區(qū)等十多個縣、市、區(qū)、鎮(zhèn)建立了院地合作項目對接，充分發(fā)揮學(xué)院教育培訓(xùn)、科研開發(fā)與推廣等優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出的貢獻，獲吉林省政府校企合作優(yōu)秀獎和吉林省人才優(yōu)質(zhì)項目二等獎。

4 結(jié)束語

隨著社會對人才質(zhì)量要求的不斷提高，職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)調(diào)整成為了當(dāng)務(wù)之急。目前我們面對的一個重要課題就是如何把專業(yè)調(diào)整與專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)結(jié)合起來，從而全面提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。因此，在涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)過程中，必須明確專業(yè)建設(shè)的思路與方向，依托學(xué)?，F(xiàn)有資源，充分發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)作用，立足涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，面向地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制定適應(yīng)社會發(fā)展需要的教學(xué)方案和方法，彰顯辦學(xué)特色，培養(yǎng)更多適應(yīng)社會發(fā)展需要的實踐性優(yōu)秀人才，較好地滿足就業(yè)市場變化的需要。

參考文獻：

[1]鄭學(xué)梅.福建省農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)模式研究[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2015（05）.

第9篇：三農(nóng)工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；小額信貸；民間借貸；法律對策

中圖分類號：F83文獻標識碼：A

收錄日期：2012年4月14日

一、我國農(nóng)村金融現(xiàn)階段存在的主要問題

改革開放20多年來，我國農(nóng)村金融組織體系歷經(jīng)變革得到了不斷的完善，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，農(nóng)村金融機構(gòu)實力不斷增強，增加了農(nóng)民的收入，但同時隨著改革的深入，我國農(nóng)村金融體系也存在著一些問題：

1、農(nóng)村金融市場的系統(tǒng)性缺陷是空間結(jié)構(gòu)缺陷。農(nóng)村金融機構(gòu)城鄉(xiāng)布局失衡、區(qū)域性布局失衡嚴重。農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)金融機構(gòu)分布密度較小，農(nóng)戶不能享受到基本的金融服務(wù)。東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村金融機構(gòu)的區(qū)域布局相對較完善，農(nóng)村商業(yè)金融也較發(fā)達，農(nóng)村金融商品的供給較為充分。考慮到這些情況，再加上農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及缺少與城市市場的融合，使得許多國家的農(nóng)村居民生活在相對孤立之中。上述特征都與農(nóng)村金融融資出現(xiàn)的以下問題有關(guān)：①交通/信息條件差，以及缺少和其他市場的融合，導(dǎo)致市場高度分割，這就產(chǎn)生了信息障礙，限制了風(fēng)險的分散；②人口密度低，平均貸款額小，家庭儲蓄少，這些都增加了交易成本；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的季節(jié)性特征，農(nóng)產(chǎn)品價格高度相關(guān)性以及收入的波動都加大了農(nóng)村融資的風(fēng)險；④農(nóng)村客戶常常缺少商業(yè)銀行所要求的傳統(tǒng)形式的抵押品，價格高度相關(guān)性以及收入的波動都加大了農(nóng)村融資的風(fēng)險。所有這些問題都使得農(nóng)村地區(qū)，特別是其中的貧困人口無法得到正規(guī)金融部門的充足服務(wù)。其結(jié)果，相對于城市家庭而言，農(nóng)村家庭常常得不到足夠的信貸、儲蓄和保險服務(wù)。產(chǎn)生這些問題的原因是相互關(guān)聯(lián)的，農(nóng)村地下金融沒有合法地位，只能在體制外畸形生長，很難滿足農(nóng)村資金的需要，而且地下信用沒有法律保障，仍然是采用口頭約定的簡單形式，粗陋的形式與較高的利率，既制約了資金需求，也成為眾多法律糾紛的根源。民間金融大部分都是鄉(xiāng)村鄰里、親朋好友等社會小團體的基礎(chǔ)上建立起來的，其信用域極其有限，資金規(guī)模往往較小，抵御市場風(fēng)險的能力較差。

2、農(nóng)村金融功能性缺陷。正規(guī)金融不能滿足農(nóng)村發(fā)展的資金需求，為民間金融發(fā)展提供了空間，民間金融活躍，且缺乏必要的規(guī)范和保護。民間金融的存在，是我國農(nóng)村金融機構(gòu)失衡、金融二元性的重要表現(xiàn)。改革開放以來，我國農(nóng)村金融功能性缺陷主要體現(xiàn)有三：

第一，現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)組織功能不健全。國有商業(yè)金融在農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)的功能弱化，農(nóng)村信用社不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，存在的問題仍然較突出：一是考慮到自身財務(wù)上能夠可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村信用社經(jīng)營中商業(yè)化傾向嚴重，使資金大量流向相對收益率較高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門；二是在政府隱形擔(dān)保下運作。

第二，農(nóng)村民間金融容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。民間借貸的債權(quán)人缺乏對借款對象的審查和對借款用途的有效監(jiān)督。而借款人由于急需用錢，不論利率高低，自己承受能力如何，只管把錢弄到手，結(jié)果往往是債權(quán)人不能按期收回資金或根本無法收回，債務(wù)人不能按時歸還借款，從而引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛。

第三，農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力較弱，不良資產(chǎn)嚴重。

3、民間金融目前還難以得到法律的保護。雖然民間金融在我國古代就已經(jīng)存在，但建國以來政府對其活動經(jīng)歷了由禁止、打擊，到默認而不提倡的過程。即使在改革開放以來，其一直作為地下經(jīng)濟的一種。目前雖已引起重視，但由于缺乏法律保障，民間借貸市場還處于半地下狀態(tài)。

二、農(nóng)村金融的主要運行形式

我國農(nóng)村民間金融的主要表現(xiàn)形式為資金供求者之間直接完成或通過民間金融中介機構(gòu)間接完成的債權(quán)融資。主要運行形式有：

1、農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社目前在農(nóng)村金融實踐中的基礎(chǔ)地位和主力軍作用是毋庸置疑的。至于它是否能真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉蠂H通行的合作金融原則的機構(gòu)，一段時期以來，一直爭論很大。農(nóng)村信用社支農(nóng)工作中面臨的主要問題有：自有資金不足是制約支農(nóng)工作的首要瓶頸；國家宏觀政策以及農(nóng)信社內(nèi)部管理水平不高等事實使農(nóng)信社籌措資金日趨困難。在宏觀方面，我國許多現(xiàn)行制度不利于銀行間公平競爭。長期以來，我國農(nóng)村信用社自成立之初就一直向集體所有、向國有靠攏，“官辦”的意識和表現(xiàn)非常強烈，為股東負責(zé)，其合作金融的“自愿、互助，互利、民主和低盈利性”的資金和金融服務(wù)的性質(zhì)體現(xiàn)不多。

2、小額信貸。以農(nóng)村扶貧為中心的小額信貸活動，一直沒有納入中國人民銀行的監(jiān)管，部分為準正式金融，部分為非正式金融。同農(nóng)村金融市場和信貸扶貧政策相比，我國的農(nóng)村小額信貸堅持采用小組信貸、整貸零還、小額連續(xù)放款和提供技術(shù)服務(wù)等基本制度，實行“有償使用、小額短期、整貸零還、小組聯(lián)保、滾動發(fā)展”的原則，并指導(dǎo)幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，擺脫貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為有效達到上述目的，開發(fā)、制定了一整套嚴格的組織、管理規(guī)章制度、辦事程序，并建立了一支培訓(xùn)有素、自愿致力于小額信貸的工作隊伍。因此，小額信貸在我國迅速發(fā)展。小額信貸在我國扶貧開發(fā)項目中毋庸置疑取得了很大成績，但并非完美無缺，也存在一些固有的不足和局限，主要表現(xiàn)在小額信貸只解決了向貧困農(nóng)戶提供小額金融服務(wù)的問題，卻不能涵蓋農(nóng)村中最貧困、沒有創(chuàng)收或創(chuàng)收能力不強的那部分貧困戶；小額信貸機構(gòu)目前還只能向他們的貸款戶提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)；由于可用于小額信貸的資金畢竟有限和不允許突破最高借貸限額的規(guī)定，小額信貸本身很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。小額信貸的主要作用是為農(nóng)村貧困人口提供信貸服務(wù)，是當(dāng)前不盡完善的農(nóng)村金融體系的必要補充，其在實現(xiàn)不同區(qū)域扶貧目標方面的重要作用是其他農(nóng)村正規(guī)金融和非正規(guī)金融難以替代的。

3、民間借貸。農(nóng)村民間借貸的主要形式有三種，一是口頭約定型。這種情況大多是在親戚朋友等熟人之間進行，他們完全靠的是個人之間的感情和信用，無任何手續(xù)。二是簡單履約型。這種民間借貸形式較為常見，雙方只是簡單履行一下手續(xù)，大都是寫一張借條或一個中間證明人即可成交。三是高利貸型。在利率下調(diào)和開征利息稅的情況下，個別富裕農(nóng)民把他們的資金以比銀行利率高出許多的利率借給急需資金的人或企業(yè)，以獲取高額回報。

三、對農(nóng)村金融問題的法律對策

1、中國農(nóng)業(yè)銀行：有限度的商業(yè)化。作為農(nóng)村金融中介的主體，農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革一直以來都面臨著兩難的困境，這樣的局面既不利于我國整體金融改革的繼續(xù)和深化，而且會妨礙我國農(nóng)村金融的深化和發(fā)展，對于緩解和根治“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長都是極為不利的。因此，對于農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革不能照搬其他國有商業(yè)銀行的模式，而應(yīng)考慮我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和目前農(nóng)村金融體制改革的進程，以及農(nóng)業(yè)銀行的自身實際情況，在當(dāng)前只能是“有限度的商業(yè)化”。第一，由于繼續(xù)部分政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)，國家應(yīng)在稅收等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠和補貼；第二，把支持的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)企業(yè)上來，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，做好與農(nóng)村信用社的市場交叉定位；第三，搞好與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社的分工協(xié)作，營造良好的農(nóng)村金融氛圍和農(nóng)村信貸資金的良性循環(huán)，為各自的健康發(fā)展創(chuàng)造外部條件；第四，對其城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)實行差別利率，以彌補農(nóng)村業(yè)務(wù)中的部分經(jīng)營損失。

2、加快農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。加快由單純經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)向資產(chǎn)多元化的轉(zhuǎn)變；對有效益、資金需求量大而單獨一家聯(lián)社貸款不足的項目，縣級信用聯(lián)社可采取社團貸款等形式，滿足企業(yè)的合理資金需求；省級聯(lián)社應(yīng)加強對市、縣級聯(lián)社富余資金的資金調(diào)劑，適當(dāng)提高資金調(diào)劑利率，既為資金富余的基層聯(lián)社找到解決出路，提高經(jīng)營效益，又能幫助資金短缺的基層聯(lián)社解決支農(nóng)資金不足的矛盾；在風(fēng)險防范的前提下，省級聯(lián)社應(yīng)加強行業(yè)指導(dǎo)和咨詢，通過組織資金拆借、購買國債、創(chuàng)新信貸品種，拓展資金營運外延。在政策上給予農(nóng)村信用社更大的支持，在稅收上應(yīng)得到比商業(yè)銀行更優(yōu)惠的待遇；在利率的確定方面應(yīng)有相對于商業(yè)銀行更大的浮動空間；積極支持并協(xié)助其建立現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)。銀監(jiān)會加強對農(nóng)村信用社的監(jiān)管力度，促進、引導(dǎo)其更新理念、規(guī)范行為、提升服務(wù)水平。確定以農(nóng)村信用社的“三農(nóng)”服務(wù)目標，限制其資金運用范圍，防止資金繼續(xù)外流。適應(yīng)形勢要求，探索新的信貸管理制度和運行機制。要改進貸款管理方式。如適當(dāng)提高農(nóng)戶小額信用貸款的授信額度；適當(dāng)擴大基層農(nóng)信社信貸授權(quán)；實行差別利率，對貸款量大、信用好的客戶，可給予適當(dāng)利率優(yōu)惠；簡化不必要的貸款手續(xù)，提高信貸工作效率。建立健全內(nèi)部經(jīng)營機制與激勵機制。在建立貸款責(zé)任追究制的同時，應(yīng)當(dāng)逐步建立更為科學(xué)、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的貸款激勵機制，將貸款面、貸款額、收息率和不良貸款下降等指標納入信用社考核的重要內(nèi)容，將信貸員的經(jīng)濟收入與貸款效益掛鉤，促使信貸人員主動營銷貸款；抓緊試行對小企業(yè)信用貸款和聯(lián)保貸款，對符合條件、有市場、有效益、有信用的小企業(yè)，采取授信貸款或保證貸款的方式，提供快捷便利的信貸服務(wù)。

3、允許民營資本進入農(nóng)村金融領(lǐng)域，適時推進民間金融合法化。雖然民間金融始終應(yīng)客觀經(jīng)濟發(fā)展之需要而事實存在，甚至在一定區(qū)域和一定時間內(nèi)還曾經(jīng)出現(xiàn)過規(guī)模化趨勢，但在制度真空的狀態(tài)下，缺少必要的法律約束和行業(yè)監(jiān)管，并且這些非正式金融組織的非正式運作機制及其所發(fā)行的非標準合同性金融工具所隱含的風(fēng)險，較之其可能提供的金融便利與效益而言，更加引人注目，且備受質(zhì)疑。因此，首先必須要明確對待民間金融的態(tài)度。加大金融、財稅政策傾斜力度。目前，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的盈利空間還很狹窄，發(fā)展能力有限，政府和有關(guān)部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?。一是完善相關(guān)的財稅政策。對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，開辦之初可給予全額免稅或減免一定的稅收，待其經(jīng)營步入正軌并實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)后再全額征稅。對小額貸款公司向中小企業(yè)、“三農(nóng)”的貸款，財政可給予一定的利息補貼或風(fēng)險補助，同時適當(dāng)下調(diào)營業(yè)稅率，提高其收益水平；二是進一步簡化辦理貸款過程中涉及的抵押、擔(dān)保、評估和公證等程序，降低或免除相關(guān)費用。

4、建立中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。為促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，滿足農(nóng)村資金需求者貸款擔(dān)保的需要，現(xiàn)階段應(yīng)采取多種形式鼓勵農(nóng)民、農(nóng)戶、其他小生產(chǎn)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)設(shè)中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，可以做到：立法上設(shè)立專門條款，降低設(shè)立中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的最低注冊資本金的要求，工商登記機關(guān)應(yīng)對該類農(nóng)村的中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)放有明顯標志的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給交易相對人提示。并且允許農(nóng)民以自留山和自由林木經(jīng)評估后投資入股設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。對于中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可以給予一定時期的適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。

主要參考文獻：