普及初等義務(wù)教育精選(九篇)

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第1篇：普及初等義務(wù)教育范文

關(guān)鍵詞： 普遍聯(lián)系 廉價(jià)報(bào) 教育法

哲學(xué)思辨的方法是我國(guó)新聞歷史研究和教學(xué)的傳統(tǒng)方法。在我國(guó)出版的外國(guó)新聞傳播歷史類教科書，現(xiàn)已經(jīng)過(guò)全盤照搬外國(guó)新聞歷史書籍的階段，發(fā)展到本土化階段。但外國(guó)新聞歷史史實(shí)浩如煙海，目前我國(guó)任何一本教科書或教學(xué)參考書都不能將所有重要新聞史實(shí)都進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析。所謂“授之以魚，不如授之以漁”，教師除講授基本史實(shí)和發(fā)展規(guī)律外，還應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生自覺運(yùn)用基本哲學(xué)原理，分析新聞歷史史實(shí)的能力，讓學(xué)生探討感興趣的新聞人物或新聞事件，教師善加引導(dǎo)，以達(dá)到提高研究水平的目的。普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)就是外國(guó)新聞歷史教學(xué)和研究中，適用性強(qiáng)，并鍛煉學(xué)生邏輯思維能力的哲學(xué)工具。

一、普遍聯(lián)系基本原理

聯(lián)系是哲學(xué)范疇，通常指事物或現(xiàn)象之間及事物內(nèi)部要素之間相互連接、相互依賴、相互影響、相互作用、相互轉(zhuǎn)化等相互關(guān)系。聯(lián)系不是個(gè)別事物之間暫時(shí)的、特殊的關(guān)系，而是一切事物、現(xiàn)象和過(guò)程所共有的客觀的、普遍的本性；任何事物都不能孤立地存在，都同其他事物發(fā)生聯(lián)系；世界是萬(wàn)事萬(wàn)物相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體；任何事物都體現(xiàn)普遍的聯(lián)系。

二、普遍聯(lián)系的宏觀應(yīng)用

運(yùn)用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)重新審視外國(guó)新聞史教材，不難發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。如以往的外國(guó)新聞史教材體例，要么是以時(shí)間為經(jīng)線，以新聞媒介形式為緯線，進(jìn)行歷時(shí)研究的國(guó)別體；要么是以資本主義發(fā)展階段為經(jīng)線，以國(guó)別為緯線，進(jìn)行共時(shí)研究的斷代史。兩種外國(guó)新聞史體例各有所長(zhǎng)，比如國(guó)別史便于讓學(xué)習(xí)者抓住一國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，符合認(rèn)知心理規(guī)律，易學(xué)好記；而斷代史便于讓學(xué)習(xí)者對(duì)同時(shí)期主要資本主義國(guó)家新聞事業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行比較，分析總結(jié)各國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展規(guī)律和不平衡性，有助于培養(yǎng)邏輯思維能力，提高分析和解決問(wèn)題的能力。但是兩種體例之所長(zhǎng)恰恰是對(duì)方之縮短，而且一般不能互相補(bǔ)充，只能通過(guò)教師引導(dǎo)，盡力彌補(bǔ)教材的不足之處。如果將普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)滲透到外國(guó)新聞史教學(xué)和研究中去，可在歷時(shí)研究中兼顧共時(shí)研究，或者在共時(shí)研究中兼顧歷時(shí)研究，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新規(guī)律。

三、普遍聯(lián)系的微觀應(yīng)用

唯物辯證法認(rèn)為世界的統(tǒng)一性是無(wú)限多樣的，世界的普遍聯(lián)系與此相一致，也包含豐富的特殊性的普遍聯(lián)系。而區(qū)別在本質(zhì)上也是聯(lián)系的一種方式，即以對(duì)立的方式發(fā)生的聯(lián)系。一切事物都同其他事物既相區(qū)別，又相聯(lián)系，二者的辯證統(tǒng)一體現(xiàn)了聯(lián)系的客觀普遍性。

用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)分析具體史實(shí)，既能找到事物發(fā)展的普遍規(guī)律，又能事物與事物之間的差異，真正在認(rèn)知領(lǐng)域“同化”此知識(shí)點(diǎn)，達(dá)到“掌握”的程度，而且不“遺忘”。比如以往的外國(guó)新聞史教科書通常使用共時(shí)研究的方法，分析廉價(jià)報(bào)的產(chǎn)生原因，并將原因歸結(jié)為工業(yè)革命帶來(lái)的社會(huì)變革，還往往從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、城市化和商業(yè)化等方面詳細(xì)分析。這或可解釋世界主要資本主義國(guó)家廉價(jià)報(bào)產(chǎn)生的總體原因，卻不能解釋為什么最先開始工業(yè)革命的英國(guó)，其廉價(jià)報(bào)的產(chǎn)生和早期發(fā)展?fàn)顩r不僅落后于其殖民地――美國(guó)，而且落后于隔海相望的法國(guó)。因此，應(yīng)該使用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)重新審視這段歷史，引入歷時(shí)研究的方法具體分析各國(guó)國(guó)情。比如就受眾素養(yǎng)而言，歐洲各國(guó)呈現(xiàn)明顯的不平衡特點(diǎn)。英國(guó)雖然1861年的《教育法典》明文規(guī)定了“小學(xué)教育的‘閱讀’‘書寫’‘算術(shù)’的教學(xué)內(nèi)容和要求”[1]，但并未使英國(guó)的初等教育有長(zhǎng)足進(jìn)展。直到1870年《初等教育法》的頒布才真正改變英國(guó)初等教育的狀況。該法案主要涉及小學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量、入學(xué)的年限和開辦小學(xué)的資金來(lái)源等方面的內(nèi)容。此后，英國(guó)幾次修訂和補(bǔ)充該法案，使其義務(wù)教育的普及率大大提高，有的地區(qū)甚至普及初等義務(wù)教育。至此，英國(guó)才擁有了大量能夠讀懂新聞的潛在受眾。而法國(guó)1833年頒布《基佐教育法》，主要內(nèi)容是：國(guó)家有權(quán)征收特別稅款作為教育經(jīng)費(fèi)，在全國(guó)普遍設(shè)立小學(xué)；在各省設(shè)立師范學(xué)校培養(yǎng)初等學(xué)校師資；設(shè)立小學(xué)教育鑒定委員會(huì)，規(guī)定所有小學(xué)教師必須接受培訓(xùn)，獲得教師資格證才能任教該法案的實(shí)施是法國(guó)初等教育發(fā)展史上的重要步驟，推動(dòng)了法國(guó)初等教育和師范教育的發(fā)展。而1881年頒布的《費(fèi)里法案》其要旨是宣布實(shí)施普及、義務(wù)、免費(fèi)和世俗的初等教育；規(guī)定兒童6歲入學(xué)，初等教育為義務(wù)教育；小學(xué)和學(xué)前教育是免費(fèi)的；廢除法盧法案中關(guān)于教會(huì)對(duì)學(xué)校的特權(quán)，取消公立學(xué)校的宗教課，改設(shè)道德和公民教育。該法案為近百年間法國(guó)國(guó)民教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大洋彼岸的美國(guó)于19世紀(jì)20年代后致力于公立初等學(xué)校的建立與發(fā)展，并形成公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)，實(shí)施普遍的國(guó)民初等教育。主要是設(shè)立州教育委員會(huì)；建立地方稅收制度，籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)：興辦公立小學(xué)；制定義務(wù)教育法，推行免費(fèi)義務(wù)教育等。由此可見，美國(guó)的免費(fèi)初等教育普及明顯早于英法，更早地為廉價(jià)報(bào)興起提供合格受眾并培養(yǎng)潛在受眾群的閱讀習(xí)慣。

除受眾教育水平因素之外，新聞事業(yè)作為上層建筑的一部分，一方面受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約，另一方面還受本國(guó)政策影響。比如英國(guó)的“知識(shí)稅”在1712年到1861年的150年中，鉗制了報(bào)業(yè)的發(fā)展，廉價(jià)的逃稅報(bào)紙雖然在民間發(fā)行，但面臨隨時(shí)被當(dāng)局取締的危險(xiǎn)，廣告商也不可能信任可能會(huì)被查禁的報(bào)刊，廣告額較少，使得英國(guó)的廉價(jià)報(bào)舉步維艱。而美國(guó)殖民地政府1765年頒布印花稅法案，比英國(guó)本土推遲50年，該法案只實(shí)施1年，英國(guó)政府就因殖民地各界的抗議、指責(zé)而被迫撤銷。同年制定的湯森法案，規(guī)定征收的稅種中包含紙張稅，仍有三分之二的報(bào)刊抵制這一法案。此后1776年爆發(fā)美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)殖民當(dāng)局的紙張稅自然不了了之。美國(guó)獨(dú)立后，1791年通過(guò)了《權(quán)利法案》規(guī)定：國(guó)會(huì)將不制定任何法律――剝奪言論或新聞出版自由。因此，美國(guó)報(bào)業(yè)在1791年之后，就獲得更寬松的政策環(huán)境和法律環(huán)境。在相似經(jīng)濟(jì)條件下，美國(guó)的廉價(jià)報(bào)發(fā)展自然比英國(guó)更有優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)可以從宏觀和微觀兩方面，對(duì)外國(guó)新聞史史實(shí)進(jìn)行教學(xué)和研究，普適性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)，是一種非常實(shí)用的哲學(xué)工具。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：普及初等義務(wù)教育范文

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)教育管理體制改革的呼聲越來(lái)越高，“教育產(chǎn)業(yè)化”由此成為一個(gè)熱門話題，盡管社會(huì)各界對(duì)此一直爭(zhēng)論不休，但教育產(chǎn)業(yè)已自覺不自覺地進(jìn)入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中去了。

一、我國(guó)的教育現(xiàn)狀及困境

總的來(lái)說(shuō)，由于受原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和蘇聯(lián)教育體制與模式的影響以及在深層次上我國(guó)文化傳統(tǒng)的內(nèi)在作用，我國(guó)教育管理體制基本上實(shí)行的是國(guó)家集中計(jì)劃、政府直接管理的體制。在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，原有的教育管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，教育投資尤其是政府教育投資增長(zhǎng)緩慢，總體水平偏低。按照世界有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)300、500、600美元時(shí)，他們的平均教育預(yù)算應(yīng)分別占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%、3.5%、4%。但據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提供的數(shù)字，1994年在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)公共教育占國(guó)民生產(chǎn)總值的百分比中，中國(guó)僅為2.2%；世界平均水平為5.2%；就連一般發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家也分別為3.9%和3.0%。即使近年來(lái)我國(guó)明確提出“科教興國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，經(jīng)過(guò)這幾教育投資的高成長(zhǎng)，現(xiàn)在教育預(yù)算開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍不足5%。我國(guó)以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)1.4%的財(cái)力，支撐著占世界學(xué)歷教育人口22.9%的龐大教育體系。僅僅依靠政府財(cái)政投入，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都難以解決教育供求的矛盾。

其次，我國(guó)教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展水平不甚高的情況下，投資基礎(chǔ)教育能爭(zhēng)取以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。而我國(guó)自70年代以來(lái)，高等教育急劇擴(kuò)大，初等教育相對(duì)萎縮。在國(guó)家教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，初、中、高三級(jí)教育投入的比例，90年代初為35.22:36.22:21.47。高等教育在有限的財(cái)政教育撥款中超過(guò)20%，不僅高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，而且高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但從使用效率看，高等教育規(guī)模有限，毛入學(xué)率僅為5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，而培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的投資相當(dāng)于培養(yǎng)60個(gè)小學(xué)生和25個(gè)中學(xué)生，高于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的水平。因此這樣的國(guó)家教育投資在結(jié)構(gòu)上顯然是不合理的。

另?yè)?jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，從1994年到1996年，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的比重從59.85%下降到54.37%，其中農(nóng)村學(xué)校下降到52.63%。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款，小學(xué)從59.85%下降到51.92%；初中從56.44%下降到49.44%；義務(wù)教育中政府撥款的比重比非義務(wù)教育的還要低，是政府撥款比重不盡合理的一個(gè)方面。

還有，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算體制對(duì)教育發(fā)展不利。我國(guó)的基礎(chǔ)教育原則上由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，義務(wù)教育在財(cái)政支付方面實(shí)際上由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)。但國(guó)家并沒(méi)有實(shí)際的財(cái)稅政策支持，以增加縣、鄉(xiāng)政府相應(yīng)的財(cái)政支付能力。如1996年在全國(guó)義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算中，中央財(cái)政支出的比重僅為0.04%，非常之低?？h、鄉(xiāng)政府往往由于地方財(cái)政困難很大程度上影響到教育的投入，而且在實(shí)際使用中還到處被挪用擠占，所以真正投入到教育尤其是義務(wù)教育中的費(fèi)用少之又少。

二、實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化必要性

改革開放以來(lái)，尤其社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國(guó)目前已初步具備了教育產(chǎn)業(yè)化的條件。而且一些教育產(chǎn)業(yè)化的嘗試已經(jīng)自覺不自覺地進(jìn)入到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)運(yùn)行之中了。

1、實(shí)際上早在1992年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，教育就被明確列為第三產(chǎn)業(yè)，而且是“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。教育有教育者和受教育者雙方構(gòu)成教育市場(chǎng)，交換的商品是教育服務(wù)，這與傳統(tǒng)意義上服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)完全一樣。盡管由于教育服務(wù)產(chǎn)品的受益具有社會(huì)性和私人性，但這種復(fù)雜關(guān)系并不影響教育的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。因此從產(chǎn)業(yè)分類學(xué)上把教育看作產(chǎn)業(yè)是不成問(wèn)題的。

2、從需求方來(lái)看，社會(huì)和家庭居民有強(qiáng)烈的教育消費(fèi)需求愿望，教育產(chǎn)業(yè)化呼之欲出。我們是一個(gè)13億人口大國(guó)，到2020年將達(dá)到16億，這就決定了教育市場(chǎng)有很大的潛力和拓展空間。而培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，是關(guān)系到21世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的大局。從居民的消費(fèi)比例看，教育消費(fèi)的年均增長(zhǎng)速度是20%。中國(guó)青年報(bào)社幾年前做過(guò)的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查中表明：85.6%的家庭希望子女能接受高等教育，而我國(guó)目前高等教育18-25歲青年毛入學(xué)率不足10%，我國(guó)的高等教育尚處于“精英教育”階段，而越來(lái)越多的人期待接受更高層次的教育，這也導(dǎo)致基礎(chǔ)教育千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)“獨(dú)木橋”的局面。家庭對(duì)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量提出了更高的要求，千方百計(jì)為子女選擇一所好學(xué)校以爭(zhēng)取高考的勝利。另外近幾年，我國(guó)每年約有2.5萬(wàn)人自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，按每人每年1.2萬(wàn)美元的低限計(jì)算，至少每年在教育上以3億美元的增率在流出。教育的巨大需求為教育產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的市場(chǎng)。

3、教育產(chǎn)業(yè)化是緩解我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)不足增加教育供給的途徑之一。按同齡青少年毛入學(xué)率計(jì)，研究生教育我國(guó)僅為0.4%，本科生為4%，?？平逃秊?%，高中段教育為34%，初中段為85%，小學(xué)凈入學(xué)率為99%。2020年要達(dá)到本科生10%，專科生20%，高中段65—70%，九年義務(wù)教育95%以上，沒(méi)有通過(guò)教育產(chǎn)業(yè)化增加教育供給，幾乎是不可能的。首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家和各級(jí)政府、國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)模式單一、辦學(xué)體制僵化、教育機(jī)構(gòu)冗員嚴(yán)重、教育資源利用率低，存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)狀況。在這些公辦教育機(jī)構(gòu)中沉淀著相當(dāng)數(shù)量的物力資本和人力資本存量。若通過(guò)教育產(chǎn)業(yè)化手段充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的機(jī)制和方式整合這部分沉淀著的教育資源存量，其增加教育市場(chǎng)供給的潛力是相當(dāng)大的。其次，改革開放后，民辦教育教育異軍突起，至1999年底，全國(guó)有民辦幼兒園24643所，民辦小學(xué)1806所，民辦普通中學(xué)1702所，民辦職業(yè)中學(xué)689所，民辦中等專業(yè)和技術(shù)學(xué)校1036所，民辦高等學(xué)校20所，分別占相應(yīng)學(xué)校比例的13.2%、0.28%、2.1%、6.9%、12.6%和1.9%，已初步形成了從幼兒教育到高等教育、從基礎(chǔ)教育到各類職業(yè)技術(shù)教育較為完整的民辦教育體系。另外各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21309所，年培訓(xùn)量達(dá)600萬(wàn)人次。大大地滿足了社會(huì)的受教育需求。

三、積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化

盡管從理論上說(shuō)教育產(chǎn)業(yè)化有充分的依據(jù)，教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)我國(guó)教育的發(fā)展和解決教育中的種種問(wèn)題具有重要的意義，然而，由于現(xiàn)實(shí)中某些條件離教育產(chǎn)業(yè)化相距甚遠(yuǎn)，如果操之過(guò)急，可能欲速不達(dá)。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。

1、樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，從整體上把握教育產(chǎn)業(yè)化

教育產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育市場(chǎng)化，即是在政府干預(yù)下的市場(chǎng)化。既然政府的作用是為了克服市場(chǎng)的缺陷，那么教育產(chǎn)業(yè)化在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制提高教育效率的同時(shí)，必須依靠政府的作用保證教育自身目的的全面實(shí)現(xiàn)。政府要建立一套全新的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育運(yùn)行制度，并形成一整套科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制，包括法律、規(guī)章制度和政策，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理手段。只有當(dāng)政府具備很大的監(jiān)控能力以后，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的宏觀協(xié)調(diào)作用才能真正到位。

現(xiàn)階段教育產(chǎn)業(yè)化的原則是效率優(yōu)先兼顧公平，這里的公平是絕對(duì)意義上的公平，即無(wú)論是在宏觀層次上還是在微觀層次上，只要接受教育的機(jī)會(huì)增加和教育條件改善，我們都可以視為公平程度的提高。如果從相對(duì)意義上來(lái)理解公平，即把人與人之間的差距的擴(kuò)大視為不公平增加，那么，在微觀層次上教育產(chǎn)業(yè)化在一段時(shí)間內(nèi)可能導(dǎo)致教育不公平的加劇。但是，追根究底，這種不公平是社會(huì)生產(chǎn)力水平不高所致。要做到完全的、高水平的公平，那只能是在社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，政府有能力為任何一個(gè)人提供足夠的教育機(jī)會(huì)和完全平等的優(yōu)良的教育條件下才能實(shí)現(xiàn)。所以，在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，效率優(yōu)先兼顧公平是現(xiàn)實(shí)的選擇。

2、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，根據(jù)各級(jí)各類教育的自身屬性與特點(diǎn)，對(duì)各類教育進(jìn)行組織與管理。

首先，就初等普通教育而言，雖然初等教育的投資可以由社會(huì)、私人承擔(dān)，并由市場(chǎng)來(lái)決定其發(fā)展；但考慮到初等教育是一種基礎(chǔ)性的國(guó)民教育，其發(fā)展往往關(guān)系著整個(gè)國(guó)家和民族文化精神素質(zhì)的普遍提高，并制約整個(gè)教育質(zhì)量的提高和發(fā)展。為了在全社會(huì)范圍內(nèi)為初等教育的普及與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，使每一個(gè)適齡青少年都能比較平等的接受初等教育，以保證整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，對(duì)初等教育的投資與管理，原則上講只能由政府和社會(huì)來(lái)承擔(dān)，實(shí)行相對(duì)集中的投資管理體制，以加強(qiáng)政府對(duì)初等教育發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)，確保初等教育這一國(guó)民教育的健康、均衡發(fā)展。而不能由私人和市場(chǎng)來(lái)自發(fā)地決定。當(dāng)然，在可能的情況下，也可適當(dāng)發(fā)揮社會(huì)和個(gè)人對(duì)初等教育投資的積極性，以便擴(kuò)大社會(huì)對(duì)整個(gè)教育投資的來(lái)源。

第3篇：普及初等義務(wù)教育范文

 

一、背景

 

亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)二呼吁：“在2015 年以前，確保所有的兒童，尤其是女童和各方面條件較差的兒童，以及少數(shù)民族兒童都能接受和完成免費(fèi)的、高質(zhì)量的初等義務(wù)教育”。

 

亞洲和太平洋地區(qū)居住著61%的世界人口，是世界范圍內(nèi)小學(xué)入學(xué)比例最高的區(qū)域。2009年，亞洲和太平洋地區(qū)小學(xué)生入學(xué)人數(shù)占世界上小學(xué)生入學(xué)人數(shù)的56%。在后達(dá)喀爾時(shí)期(2000-2009年)，亞太地區(qū)在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)全民教育目標(biāo)時(shí)，取得了重大但不均衡的進(jìn)展。整個(gè)地區(qū)有望在2015年之前實(shí)現(xiàn)普及初等教育的目標(biāo)，但是在各國(guó)之間，甚至在國(guó)家內(nèi)部，初等教育的普及情況依然存在差距。

 

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》及其他國(guó)際文書的規(guī)定，所有國(guó)家有必要實(shí)施有效的社會(huì)政策和措施，向人們提供免費(fèi)的、可承受的教育。然而，許多國(guó)家依然擁有大量失學(xué)兒童，惠及所有的小學(xué)學(xué)齡兒童已經(jīng)成為各國(guó)需要注意的最為關(guān)鍵的問(wèn)題。現(xiàn)在，最重要的是擴(kuò)大初等教育的整體供給和入學(xué)機(jī)會(huì)、降低入學(xué)的間接成本，特別關(guān)注生活在貧困中的兒童、遭受多種不利條件的兒童，以及受武裝沖突、災(zāi)害或因其他原因影響而不能接受教育的兒童。

 

二、現(xiàn)狀和進(jìn)展

 

通過(guò)分析各國(guó)的定量數(shù)據(jù)，報(bào)告評(píng)估了2000年達(dá)喀爾會(huì)議和2005年全民教育十年中期評(píng)估之后的普及初等教育的進(jìn)展情況。

 

(一)接受教育和參與教育

 

1.接受初等教育的情況

 

每個(gè)國(guó)家都規(guī)定了各自的初等教育正規(guī)入學(xué)年齡，但是，保障適齡兒童順利進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)仍然是許多國(guó)家面臨的重要課題。2009 年，中亞地區(qū)只有72% 的兒童在正規(guī)入學(xué)年齡開始上學(xué)，而在南亞、西亞和太平洋地區(qū)，這一比例則不到70%。家長(zhǎng)送孩子上學(xué)的年齡往往比政府建議的兒童入學(xué)年齡晚(或早)1～2年，會(huì)對(duì)兒童的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。從國(guó)家政策的角度來(lái)看，政策與實(shí)踐之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象。如果使用一年級(jí)課程的兒童比適齡兒童大(或小)1～2歲，那么這些兒童極有可能會(huì)不適應(yīng)這些課程，出現(xiàn)留級(jí)或輟學(xué)的現(xiàn)象，這也可能會(huì)產(chǎn)生累積效應(yīng)，影響到他們的中學(xué)教育。例如，兒童晚一年進(jìn)入小學(xué)，那么進(jìn)入中學(xué)的時(shí)間也會(huì)相應(yīng)延遲。隨著兒童年齡的增長(zhǎng)，他們會(huì)面臨更多的壓力，要為家庭作出更大的貢獻(xiàn)(通常是通過(guò)掙錢或照顧家庭的方式)，這往往會(huì)迫使他們離開學(xué)校。此外，如果父母認(rèn)為自己的孩子上學(xué)時(shí)或就讀一年級(jí)時(shí)年齡太大或太小，還會(huì)對(duì)兒童產(chǎn)生情感影響。

 

2.參與初等教育的情況

 

作為一個(gè)整體，亞太地區(qū)有望在2015年之前實(shí)現(xiàn)全民接受初等教育的目標(biāo)。通過(guò)衡量毛入學(xué)率和調(diào)整后的凈入學(xué)率發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)參與初等教育的情況在后達(dá)喀爾時(shí)期取得了穩(wěn)定但不均衡的進(jìn)展，各國(guó)之間存在著一定的差距。同時(shí)，各國(guó)的平均水平掩蓋了國(guó)家內(nèi)部的差距。在許多國(guó)家的次區(qū)域?qū)用?，初等教育的普及情況依然存在著差距。已有數(shù)據(jù)表明，哈薩克斯坦、蒙古、日本、新西蘭、紐埃、韓國(guó)、薩摩亞、湯加已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及初等教育，此外，塔吉克斯坦、澳大利亞、文萊、庫(kù)克群島、印度尼西亞、中國(guó)香港、帕勞、越南、瓦努阿圖、印度、馬爾代夫，這11個(gè)國(guó)家和地區(qū)如果繼續(xù)保持已有的調(diào)整后的凈入學(xué)率，也很有可能在2015年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是，九個(gè)人口大國(guó)中的孟加拉國(guó)和巴基斯坦，距離實(shí)現(xiàn)全面參與初等教育的目標(biāo)依然很遠(yuǎn)。

 

3.惠及未受教育的群體

 

2006年以來(lái)，解決教育邊緣化問(wèn)題一直是亞太地區(qū)國(guó)家努力的重要事項(xiàng)。本地區(qū)的大部分國(guó)家都有一大批無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)教育資源、處于不利境地的兒童。他們?nèi)淌苤毨?、被排斥、語(yǔ)言不利、身體和精神殘疾、性別歧視等痛苦，往往生活在受災(zāi)害、武裝沖突、民族歧視影響的地區(qū)。即使亞太地區(qū)接受初等教育的人數(shù)明顯增加，但是還會(huì)有大量失學(xué)兒童。

 

少數(shù)民族兒童可能沒(méi)有機(jī)會(huì)接受用官方語(yǔ)言授課的國(guó)家課程。同樣，對(duì)于殘障兒童來(lái)說(shuō)，社會(huì)的歧視、物質(zhì)資源的匱乏、課堂缺乏全納教育方法等都可能阻礙他們?nèi)雽W(xué)。

 

制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的、以事實(shí)為依據(jù)的戰(zhàn)略干預(yù)措施，惠及未受教育的群體，這是在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)二的關(guān)鍵。本地區(qū)使用了多種干預(yù)措施來(lái)解決這些問(wèn)題。

 

在越南，政府為漁家兒童成立了“流動(dòng)教室”(船上教室)和衛(wèi)星學(xué)校，這些學(xué)校不是正規(guī)的學(xué)校，而是社區(qū)或村莊的教室群，這樣做可以吸引兒童，特別是少數(shù)民族兒童到學(xué)校上學(xué)。另一種做法是聘請(qǐng)教師助理或衛(wèi)星學(xué)校助理挨家挨戶地接孩子，并把他們送到學(xué)校，同時(shí)聘請(qǐng)來(lái)自同一族裔群體的助理，鼓勵(lì)少數(shù)民族家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校，協(xié)助不能說(shuō)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言的教師進(jìn)行交流。此外，越南政府已成功試行了三種語(yǔ)言的雙語(yǔ)教育課程，提高了少數(shù)民族兒童的就讀率和對(duì)語(yǔ)言的鞏固率，改善了試點(diǎn)學(xué)校兒童的的學(xué)習(xí)成果。

 

在烏茲別克斯坦，政府特別重視并保護(hù)處境困難兒童、缺失父母和家庭關(guān)愛的兒童。此外，政府還特別重視失學(xué)兒童的補(bǔ)習(xí)教育發(fā)展，如組建藝術(shù)和音樂(lè)學(xué)校、兒童圖書館、兒童與青年體育學(xué)校和業(yè)余愛好俱樂(lè)部，最終提升其就讀率。這個(gè)措施還包括為兒童和青年開發(fā)活動(dòng)中心，特別是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、低收入家庭的兒童和青年以及孤兒和殘疾兒童。

 

對(duì)于在縮小初等教育性別差距方面有困難的國(guó)家而言，日本的案例可能會(huì)為其提供有益的借鑒。過(guò)去，日本常用的做法是設(shè)立“子守學(xué)?！?Komori① schools)。這些學(xué)校主要面向的是無(wú)法接受學(xué)校教育，并需要花費(fèi)大量時(shí)間照看其他孩子的兒童。在日本，現(xiàn)代教育始于19世紀(jì)后期，當(dāng)時(shí)的觀念是女孩不需要受教育，主要因素之一是女孩需要承擔(dān)大部分家務(wù)勞動(dòng)，其中一項(xiàng)就是照看孩子。許多學(xué)齡女童不得不照顧她們的弟弟妹妹，甚至還會(huì)照看其他家庭的孩子，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)為家庭賺錢的難得機(jī)會(huì)。第一所面向女童的“子守學(xué)?！遍_設(shè)于1878年，學(xué)校使用的是簡(jiǎn)化課程，女童和需要照看的孩子一起去“子守學(xué)?！鄙蠈W(xué)。這種學(xué)校的存在形式主要有以下三種：在正規(guī)學(xué)校的上課時(shí)間開設(shè)一個(gè)特殊班級(jí);成立一個(gè)小學(xué)分部作為“子守學(xué)?！?在放學(xué)后或周末提供特殊課程。一般情況下，“子守學(xué)?！钡慕處煻际亲栽溉谓?。

 

(二)升學(xué)和續(xù)讀

 

實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)二，不僅要求所有小學(xué)適齡兒童都能入學(xué)，而且要求他們都能升入高年級(jí)并按時(shí)完成初等教育。如果學(xué)生在小學(xué)延遲升學(xué)(留級(jí))或在完成初等教育周期前退學(xué)(輟學(xué))，那就無(wú)法實(shí)現(xiàn)普及和完成初等教育的目標(biāo)。本地區(qū)許多發(fā)展中國(guó)家的全民教育干預(yù)措施依然著重強(qiáng)調(diào)不斷增加最初入學(xué)率和參與度，而非強(qiáng)調(diào)學(xué)校體系內(nèi)的鞏固率和升學(xué)情況，這仍然是普及初等教育面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

 

2009 年，亞太地區(qū)的5個(gè)國(guó)家和地區(qū)(文萊、吉爾吉斯斯坦、中國(guó)澳門、馬來(lái)西亞、烏茲別克斯坦)的小學(xué)生讀到小學(xué)最后一個(gè)年級(jí)的鞏固率是95%～98% ，這些國(guó)家和地區(qū)很可能在2015年實(shí)現(xiàn)普遍續(xù)讀。2007年，中亞地區(qū)國(guó)家的初等教育內(nèi)部效率水平較高，大約只有1%的學(xué)生輟學(xué)。相比之下，東亞地區(qū)在2007年約有8%的學(xué)生在完成初等教育周期前退學(xué)。在南亞和西亞，近1/3的初等教育入學(xué)兒童在完成初等教育階段前退學(xué)。降低小學(xué)階段失學(xué)率的進(jìn)程依然緩慢，學(xué)校教育的隱性成本、國(guó)內(nèi)沖突、災(zāi)害、疾病、流離失所、移民、語(yǔ)言障礙、初等教育質(zhì)量低等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素造成了大量?jī)和谛W(xué)階段就輟學(xué)。

 

雖然一些國(guó)家的政府出臺(tái)了寬松的升學(xué)政策，但是小學(xué)留級(jí)依然是一些國(guó)家有待解決的問(wèn)題。例如，2009年，柬埔寨研究表明，當(dāng)?shù)貎和谛W(xué)一年級(jí)的留級(jí)率最高，至少有15.2%的兒童出現(xiàn)留級(jí)一次，2%的兒童出現(xiàn)留級(jí)兩次?？傮w而言，88%的兒童在小學(xué)和初中階段沒(méi)有出現(xiàn)留級(jí)現(xiàn)象，但是有10%的兒童至少留級(jí)一次，2%的兒童多次留級(jí)。

 

(三)完成學(xué)業(yè)

 

在后達(dá)喀爾時(shí)期，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)提高小學(xué)學(xué)業(yè)完成率的進(jìn)展參差不齊。一些國(guó)家的教育體系已經(jīng)具備了為小學(xué)正規(guī)入學(xué)年齡人口提供直至最后一個(gè)年級(jí)的初等教育的能力②，南亞和東亞的一些國(guó)家還在努力提高其進(jìn)入初等教育最后一個(gè)年級(jí)的毛招生率。孟加拉國(guó)和巴基斯坦的小學(xué)完成率非常低，只有61%，影響了本地區(qū)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)二的整體進(jìn)度。另外，在孟加拉國(guó)、不丹、紐埃、菲律賓和圖瓦盧，入讀初等教育最后一個(gè)年級(jí)的男生數(shù)量較少，這些國(guó)家的性別均等指數(shù)③都高于1.06，表明男孩面臨著不利的處境。

 

(四)升入中等教育

 

初等教育的一個(gè)成功標(biāo)志是學(xué)生接受中等教育的需求增加，中學(xué)階段的入學(xué)人數(shù)進(jìn)而會(huì)增加。在亞太地區(qū)，普通中等教育的入學(xué)率在后達(dá)喀爾時(shí)期得到了顯著改善。2007年，中亞地區(qū)學(xué)生進(jìn)入初等教育最后一個(gè)年級(jí)的鞏固率是99%。92%的東亞學(xué)生和66%的南亞、西亞學(xué)生會(huì)繼續(xù)入讀普通中等教育。同時(shí)，幸運(yùn)的是，小學(xué)升學(xué)率的性別差距在大多數(shù)國(guó)家不是一個(gè)主要問(wèn)題。盡管如此，緬甸、柬埔寨、印度、巴基斯坦等國(guó)的升學(xué)率仍然很低，其小學(xué)的升學(xué)率是44%～87%。

 

(五)公共教育支出

 

教育財(cái)政：國(guó)際上推薦的最低教育投入應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%④，亞太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的公共教育支出仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于6%。2009年收集的數(shù)據(jù)顯示，只有4個(gè)國(guó)家(吉爾吉斯斯坦、馬爾代夫、新西蘭、東帝汶)的教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6% 或以上。一些國(guó)家，如孟加拉國(guó)、柬埔寨和老撾，僅在教育上投入了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。

 

按教育層次投入經(jīng)費(fèi)：本地區(qū)大多數(shù)國(guó)家為小學(xué)生投入了10%～20%的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在提交到聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所的報(bào)告數(shù)據(jù)中，只有菲律賓(9%)和不丹(7%)的投入低于該水平，而馬爾代夫(26%)、泰國(guó)(24%)和日本(22%)的投入最高。

 

按政府支出總額百分比投入經(jīng)費(fèi)：許多國(guó)家給予教育的優(yōu)先權(quán)也體現(xiàn)在教育支出占政府支出總額的比重上。這個(gè)比重在整個(gè)亞太地區(qū)有很大的差異，如從瑙魯?shù)?.5%到中國(guó)香港和瓦努阿圖的24%。教育投入的高低往往會(huì)直接影響教育的質(zhì)量。加大投入力度，實(shí)施更好的規(guī)劃和更有效的資源分配會(huì)改善免費(fèi)優(yōu)質(zhì)教育的供給。例如，改善后的規(guī)劃會(huì)讓政府預(yù)先考慮為所有學(xué)生提供免費(fèi)教育所需的成本。提高效率也意味著政府將會(huì)充分利用投入資金的成果，因此不必非要增加投資水平才會(huì)獲得收益。

 

三、政策措施

 

為了加快實(shí)現(xiàn)初等教育的普及，亞太地區(qū)的所有國(guó)家(不論其社會(huì)政治特點(diǎn))都已經(jīng)采取有效措施來(lái)完善自己的教育體系。大多數(shù)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了普及的凈入學(xué)率(超過(guò)90%)。因此，現(xiàn)階段關(guān)注的焦點(diǎn)是各國(guó)和各次區(qū)域間缺乏進(jìn)展的領(lǐng)域及需要為此而做出的努力。

 

(一)推進(jìn)初等教育權(quán)利

 

本地區(qū)所有國(guó)家都是聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約的締約國(guó)?！秲和瘷?quán)利公約》第28條要求：締約國(guó)要讓所有兒童均能享有免費(fèi)的小學(xué)義務(wù)教育。許多國(guó)家通過(guò)其憲法和多種政策及教育法規(guī)保障了學(xué)生的這項(xiàng)權(quán)利。例如，印度在2009年通過(guò)了一項(xiàng)新的教育法——《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》(Right of Children to Free and Compulsory Education Act)，它的突破性在于，使初等教育開始具有了強(qiáng)制性，規(guī)定教育體系以及家長(zhǎng)和社區(qū)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

 

其他一些國(guó)家也試圖擴(kuò)大教育供給，讓免費(fèi)義務(wù)教育涵蓋更高層次的教育。如伊朗憲法規(guī)定，免費(fèi)教育會(huì)一直持續(xù)到中等教育結(jié)束。為了惠及最難接觸到教育的地區(qū)和處于不利境地的群體，政府規(guī)劃并分配了所需的教育設(shè)施，為生活在農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和游牧地區(qū)的兒童提供公平的接受學(xué)校教育機(jī)會(huì)。

 

(二)提高初等教育投入有效性

 

正如上文所提到的，原則上來(lái)說(shuō)，政府的教育投入多并不意味著初等教育的普及率高，或?qū)W生的學(xué)習(xí)成績(jī)好。如果沒(méi)有高效率和高透明度的管理，再高的投入比例也不會(huì)帶來(lái)更好的成果。但是，這并不是說(shuō)各國(guó)政府應(yīng)該減少投入，而是要注重兩方面的效率：一方面是投入要高效，另一方面是教育管理體系(包括學(xué)生流動(dòng)，特別是留級(jí)和輟學(xué)問(wèn)題)要高效。

 

各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在初等教育方面的支出各不相同。例如，馬來(lái)西亞政府把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.8%用于發(fā)展教育，但是僅把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%用于發(fā)展初等教育。瓦努阿圖的初等教育支出較高，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%。澳大利亞和新西蘭的初等教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%。中國(guó)香港和新加坡的初等教育支出不到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。

 

(三)實(shí)施公共管理戰(zhàn)略

 

各國(guó)政府、社會(huì)團(tuán)體、發(fā)展合作伙伴、私營(yíng)部門和社區(qū)之間更廣泛的合作伙伴關(guān)系可以進(jìn)一步加強(qiáng)初等教育的供給。為了實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)二，許多層面都需要加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系——學(xué)校和家長(zhǎng)之間、民間社會(huì)組織和政府之間、公立和非公立教育提供者之間。一個(gè)擁有健全合作伙伴關(guān)系的國(guó)家需要能夠召集基礎(chǔ)廣泛的利益相關(guān)者共同商議和參與教育部門的規(guī)劃。例如，成立教育部門工作組(Education Sector Working Groups， ESWGs)，協(xié)助政府準(zhǔn)備教育部門計(jì)劃并劃撥資金。柬埔寨等國(guó)已經(jīng)建立了這樣的工作組，如在教育部、財(cái)政部、社會(huì)福利部成立工作組。同時(shí)，柬埔寨非政府組織教育合作伙伴是一個(gè)擁有超過(guò)100個(gè)非政府組織成員的協(xié)會(huì)，它也協(xié)同發(fā)展伙伴、民間社會(huì)組織派代表參加了這個(gè)工作組。

 

(四)促進(jìn)教育服務(wù)的合作伙伴關(guān)系私有化

 

國(guó)家有責(zé)任為所有兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育，但是這種供給面臨著許多財(cái)政和體制的限制。因此，本地區(qū)形成了許多與非國(guó)有合作伙伴建立的合作關(guān)系，以此來(lái)滿足教育服務(wù)，以及縮小管理、資金、能力發(fā)展和培訓(xùn)中存在的各種差距。非公立或私營(yíng)部門可能由企業(yè)或慈善機(jī)構(gòu)構(gòu)成，它們與政府共同承擔(dān)教育服務(wù)供給的責(zé)任。政府提供政策和目標(biāo)，非政府實(shí)體利用私人資金或公共資金提供服務(wù)。合作類型包括教育服務(wù)供給計(jì)劃、公立學(xué)校非公立管理、教育券計(jì)劃、專業(yè)及支持服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和慈善活動(dòng)。

 

公私合作關(guān)系有大量潛在的好處，包括提高效率、提高質(zhì)量和幫助政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，它也可能帶來(lái)一定的負(fù)面結(jié)果，如導(dǎo)致公立學(xué)校質(zhì)量下降，進(jìn)一步造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體之間的差距和不平等。此外，缺乏適當(dāng)框架的、薄弱的政府機(jī)構(gòu)可能會(huì)無(wú)法監(jiān)督合作關(guān)系，讓政府面臨風(fēng)險(xiǎn)。

 

另一種非公立教育供給形式是私有化。私有化與公私合作關(guān)系的不同之處在于公共部門和私營(yíng)部門之間不存在合作關(guān)系，私營(yíng)部門擁有所有的控制權(quán)。整個(gè)亞太地區(qū)都存在某種形式的私立學(xué)校，越來(lái)越多的非政府組織和企業(yè)參與到初等教育的供給中。幾乎所有國(guó)家，包括中國(guó)，都有某種形式的私立學(xué)校。私立小學(xué)的入學(xué)比例在一些低收入國(guó)家是相當(dāng)高的，如孟加拉國(guó)(40%)和巴基斯坦(31%)。雖然私立教育正在迅猛發(fā)展，但是相應(yīng)的規(guī)則還沒(méi)有同步出臺(tái)，所以還存在質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)等諸多挑戰(zhàn)。

 

(五)下放教育管理權(quán)力

 

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，權(quán)力下放就是把教育供給的責(zé)任從中央政府向下級(jí)政府、社區(qū)或?qū)W校層面轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)往往是由于中央政府無(wú)法解決日益增長(zhǎng)的教育需求，其目的是把責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方當(dāng)局。鑒于人口的不同需要和學(xué)校的運(yùn)作背景所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家政府正朝著多種教育服務(wù)權(quán)力下放的形式發(fā)展，涉及管理權(quán)力下放、建筑權(quán)力下放甚至財(cái)政權(quán)力下放。許多國(guó)家還主動(dòng)成立學(xué)校管理委員會(huì)，讓家長(zhǎng)、社區(qū)成員和教師共同參與。這些委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校的本地管理，但是社區(qū)成員和家長(zhǎng)的參與程度在各國(guó)之間和國(guó)家內(nèi)部都有著很大的差別。權(quán)力下放的好處包括更有效的資源利用、兒童獲得和參與教育的機(jī)會(huì)增多、本地語(yǔ)言和文化融入課程等;缺點(diǎn)包括進(jìn)一步邊緣化處境不利的群體、界限不明的職責(zé)和責(zé)任導(dǎo)致效率更加低下、地方層面缺乏相關(guān)能力等。

 

四、現(xiàn)階段的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向

 

亞太地區(qū)在實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)二方面取得了顯著進(jìn)展，各國(guó)的平均水平顯示，大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或即將實(shí)現(xiàn)普遍參與初等教育的目標(biāo)。然而，本地區(qū)依然面臨著一些與實(shí)現(xiàn)普及初等教育相關(guān)的困境與挑戰(zhàn)。

 

第一，惠及未受教育的群體。盡管本地區(qū)大多數(shù)國(guó)家取得了巨大的進(jìn)步，但是尚未通過(guò)改善教育機(jī)會(huì)的可獲得性來(lái)有效地惠及處于不利境地的兒童和邊緣化兒童，并把他們留在學(xué)校。在初等教育參與率、鞏固率和學(xué)習(xí)成績(jī)方面，本地區(qū)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，減少由于性別、語(yǔ)言、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、家庭位置的差異而造成的不平等和差距。

 

第二，提供全民優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。鑒于對(duì)初等教育的需求快速增加，本地區(qū)的一些國(guó)家正努力確保學(xué)校教育供給的標(biāo)準(zhǔn)，包括教師分配和教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校及教育環(huán)境質(zhì)量過(guò)低再加上學(xué)習(xí)成績(jī)較差會(huì)導(dǎo)致兒童失學(xué)及輟學(xué)。在滿足兒童學(xué)習(xí)需求方面，提高學(xué)校效能仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。

 

第三，讓兒童在正規(guī)入學(xué)年齡上學(xué)。盡管獲得初等教育的機(jī)會(huì)顯著增加，但在亞太地區(qū)，還有許多兒童沒(méi)有在正規(guī)入學(xué)年齡上學(xué)，這對(duì)兒童在學(xué)校的續(xù)讀和教育體系的內(nèi)部效率產(chǎn)生了一些影響。

 

第四，在小學(xué)階段留住孩子。一些國(guó)家在普及初等教育方面所取得的成功被其低下的初等教育內(nèi)部效率所掩蓋。降低小學(xué)階段的高復(fù)讀率和失學(xué)率，增加鞏固率成為重要挑戰(zhàn)。

 

第五，增加學(xué)齡前教育和小學(xué)后教育機(jī)會(huì)，確保初等教育擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全球證據(jù)表明，學(xué)前教育是初等教育的重要前奏，而中等教育在整個(gè)學(xué)校教育體系中具有承上啟下的重要作用。改善學(xué)齡前教育和擴(kuò)大中等教育機(jī)會(huì)是改善和影響亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)二的推拉因素，它們?nèi)匀皇侵饕魬?zhàn)。

 

第六，確保性別平等。建立安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，消除社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活中的性別歧視幾乎是本地區(qū)所有國(guó)家都在面臨的重要挑戰(zhàn)。這包括解決教育中性別不平等問(wèn)題，這種不平等在一些國(guó)家主要影響了女孩，在另一些國(guó)家會(huì)影響男孩。此外，還需要解決各個(gè)地區(qū)的性別差距。

 

第七，增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。由于全球金融危機(jī)的不利影響，籌集更多的資源和維持政府支出仍然是低收入小國(guó)家面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。亞太地區(qū)面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)則是減少小學(xué)的間接成本。在推行免費(fèi)教育供給方面，政策與實(shí)踐之間存在著相當(dāng)大的差距。免費(fèi)教育⑤意味著政府將為學(xué)生提供受教育機(jī)會(huì)，并且不收取任何直接費(fèi)用。當(dāng)然，這并不意味著家庭不需要承擔(dān)其他間接費(fèi)用，如校服和交通費(fèi)用。以大湄公河次區(qū)域?yàn)槔m然柬埔寨、老撾、泰國(guó)和越南的初等教育是免費(fèi)義務(wù)教育，但是這些國(guó)家仍然允許學(xué)校收取一定的費(fèi)用，學(xué)校教育的額外成本也可能會(huì)對(duì)初等教育的參與率造成影響。

 

第八，提高制度和治理的質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)管理能力、改進(jìn)問(wèn)責(zé)制等來(lái)改善治理和服務(wù)，仍然是大多數(shù)國(guó)家，特別是偏離了實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)二軌道的國(guó)家面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。這對(duì)于正在實(shí)行權(quán)力下放的國(guó)家尤為重要，在地方政府的能力構(gòu)建完成之前就把責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)移的做法存在著重大風(fēng)險(xiǎn)。

 

針對(duì)上述問(wèn)題與挑戰(zhàn)，需要有針對(duì)性的政策干預(yù)措施來(lái)加快實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)二。下面是面向各國(guó)政府提出的三個(gè)領(lǐng)域的措施。

 

第一，把平等作為教育的核心，惠及邊緣化群體。具體包括：創(chuàng)造有利條件，執(zhí)行與免費(fèi)義務(wù)初等教育相關(guān)的法律規(guī)定;降低學(xué)校教育的間接成本，特別關(guān)注貧困兒童和遭受多重不利處境的兒童;以事實(shí)為依據(jù)，深入分析未受教育群體，包括緊急群體和沖突局勢(shì)中的群體，為政策規(guī)劃提供信息;分析初等和基礎(chǔ)教育的輟學(xué)率、鞏固率、復(fù)讀率和完成率趨勢(shì)，尤其是地方層面的趨勢(shì)，考慮特殊的邊緣化群體;進(jìn)一步探索成功惠及邊緣化群體的好做法;分析失學(xué)兒童的特點(diǎn)以及他們沒(méi)有上學(xué)的原因，實(shí)施有針對(duì)性的干預(yù)措施。

 

第二，促進(jìn)良好治理和合作關(guān)系，擴(kuò)大教育供給。具體包括：采用創(chuàng)新的公私合作關(guān)系和其他合作形式來(lái)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給;加強(qiáng)地方層面的教育規(guī)劃和管理能力;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和審查制度，促進(jìn)以事實(shí)為依據(jù)的教育管理;增加處境最為不利群體的教育資源分配，把其作為實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的長(zhǎng)期投入對(duì)象;最大限度地利用現(xiàn)有合作關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和活動(dòng)，倡導(dǎo)更好的治理和有效公平的資源分配;制定溝通策略，告知地方各級(jí)利益相關(guān)方有關(guān)政策、當(dāng)?shù)貙W(xué)校預(yù)算和一般實(shí)施程序的信息。

 

第三，支持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)的學(xué)齡前教育和小學(xué)后教育。具體包括：通過(guò)立法和政策來(lái)支持、擴(kuò)大學(xué)齡前教育和中等教育，借助推拉式干預(yù)措施來(lái)增加兒童獲得初等教育的機(jī)會(huì);通過(guò)并實(shí)施有針對(duì)性的政策，幫助邊緣化群體成功進(jìn)入小學(xué)和初中;確保為擴(kuò)大的、有質(zhì)量的學(xué)齡前教育覆蓋面提供合適的培訓(xùn)課程和技術(shù)支持。

第4篇：普及初等義務(wù)教育范文

關(guān)鍵詞:教育產(chǎn)品的性質(zhì);產(chǎn)品分析法;生產(chǎn)角度

我們應(yīng)該選擇什么樣的維度來(lái)考察產(chǎn)品的生產(chǎn)性質(zhì)呢?劃分維度的選擇應(yīng)該滿足以下條件:1、維度的選擇是有意義的、自然的、符合實(shí)際的;2、維度的選擇是明確的，而不是模糊的;3、維度的選擇有利于研究的繼續(xù)進(jìn)行。 楊立華提出從生產(chǎn)的可分性和非分可分性，以及競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩對(duì)維度來(lái)考察產(chǎn)品的生產(chǎn)特性，我認(rèn)為這樣在生產(chǎn)方面加以細(xì)分是科學(xué)的，所以本文從生產(chǎn)的角度分析教育產(chǎn)品的性質(zhì)就從這兩個(gè)維度出發(fā)。

一、從生產(chǎn)的可分性和非可分性分析教育產(chǎn)品的性質(zhì)

產(chǎn)品生產(chǎn)的可分性和非可分性是從產(chǎn)品生產(chǎn)能否被多個(gè)生產(chǎn)主體的角度進(jìn)行來(lái)考察的。所謂可分性指該種產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定可達(dá)到的條件下可以被多個(gè)生產(chǎn)主體生產(chǎn)，而不會(huì)導(dǎo)致過(guò)于龐大的成本代價(jià)和技術(shù)上的不可能。所謂非可分性指該種產(chǎn)品的生產(chǎn)不能同時(shí)被多個(gè)生產(chǎn)主體進(jìn)行，只能由一個(gè)單獨(dú)的主體主持;否則將由于成本過(guò)高或無(wú)法解決的技術(shù)性問(wèn)題而導(dǎo)致生產(chǎn)的不可能。但在分析前首先要明確一點(diǎn)，由于教育多元化而導(dǎo)致教育產(chǎn)品也是多樣性的，故在分析時(shí)硬要將教育產(chǎn)品生產(chǎn)性劃分為可分或非可分是不合理的，應(yīng)具體問(wèn)題具體對(duì)待。

就拿義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，光從字面上理解“義務(wù)教育”四個(gè)字可看出，其將初等教育看成是一種義務(wù)來(lái)履行的。也有人指出人們可以通過(guò)家庭教育(home schooling)來(lái)完成這一過(guò)程，但為了把社會(huì)積累的、最優(yōu)的基礎(chǔ)知識(shí)產(chǎn)品提供給應(yīng)該接受該知識(shí)的人，不能張三生產(chǎn)張三的，李四生產(chǎn)李四的。因?yàn)檫@些知識(shí)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，多個(gè)主體生產(chǎn)就容易產(chǎn)生專業(yè)化傾向，再加上成本的因素，這對(duì)于初等教育來(lái)說(shuō)是不合理的，其只能由國(guó)家財(cái)政投入，政府興辦來(lái)生產(chǎn)此種教育產(chǎn)品，這樣才能保證其普遍性與公平性。

然而義務(wù)產(chǎn)品在技術(shù)上是可分的，可由政府生產(chǎn)，也可由民辦教育生產(chǎn)，但不能由于國(guó)家投入的少而認(rèn)為教育產(chǎn)品要由多個(gè)主體來(lái)生產(chǎn)。義務(wù)教育不同于高等教育，因?yàn)樗痪哂袑I(yè)性，普及性是其內(nèi)在要求，如果讓多個(gè)主體來(lái)生產(chǎn)，其必由于效率的不公平性而損害人民利益，須政府從整體上供給。故政府對(duì)義務(wù)教育投入是一定的，民辦教育也在這一投入之內(nèi)，其只不過(guò)是政府為擴(kuò)大義務(wù)教育供給以滿足人民需要的實(shí)現(xiàn)形式之一。

高等教育就不同于義務(wù)教育了，由于其是生產(chǎn)具有專業(yè)性教育的部門，它所提供的知識(shí)產(chǎn)品是為了滿足人們從事不同行業(yè)工作的，是直接面向市場(chǎng)的?？赡茉诟叩冉逃缙诎l(fā)展階段，由于個(gè)人無(wú)力承辦這一技術(shù)性原因，高等教育是由國(guó)家興辦的，但這種國(guó)家包辦高等教育的模式在高等教育大眾化發(fā)展趨勢(shì)中將面臨愈來(lái)愈大的困難。

從義務(wù)教育與高等教育的對(duì)比分析可以看出，從生產(chǎn)的角度來(lái)看，有的教育產(chǎn)品的生產(chǎn)是可分的(如高等院校)，有的教育產(chǎn)品的生產(chǎn)是非可分的(如義務(wù)教育)，二者之間的關(guān)系有三:

1.由于受教育者年齡階段的特性，決定了初等教育的普及是其內(nèi)在要求，其必須由政府出資或組織生產(chǎn)，而高等教育、成人教育等教育產(chǎn)品出于專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性及技術(shù)性上的可分性，其都可由多個(gè)主體來(lái)生產(chǎn)。

2.二者開始都具有技術(shù)上的不可分性(現(xiàn)代意義上的教育)，都是由于所處歷史階段，個(gè)人無(wú)力承擔(dān)或政府出于統(tǒng)治需要不允許私人辦教育，而是當(dāng)時(shí)的教育產(chǎn)品皆由政府生產(chǎn)。

3.隨著經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，市場(chǎng)的不斷成熟，其客觀上要求教育走向市場(chǎng)，而市場(chǎng)的重要特征就是競(jìng)爭(zhēng)，為了能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，教育市場(chǎng)化呼之欲出，更甚者提出教育營(yíng)民營(yíng)化。而此時(shí)教育產(chǎn)品的私人生產(chǎn)更是不斷發(fā)展，對(duì)弊端不斷顯露的公立教育不斷沖擊，促使各國(guó)教育不斷改革。所以無(wú)論是初等教育產(chǎn)品，還是高等教育產(chǎn)品，其都有可分性的趨勢(shì)，即皆可由多個(gè)主體生產(chǎn)，但出于公平、普及與政治需要，義務(wù)教育等非可分產(chǎn)品需要政府強(qiáng)制生產(chǎn)。

二、從生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性分析教育產(chǎn)品的性質(zhì)

生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性是從生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量和成本角度來(lái)考察的。生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)性指:當(dāng)生產(chǎn)某件產(chǎn)品時(shí)，多生產(chǎn)一件就會(huì)增加一件產(chǎn)品的相應(yīng)高的成本，也會(huì)讓生產(chǎn)者增加一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。非競(jìng)爭(zhēng)性指增加一件產(chǎn)品的生產(chǎn)不會(huì)增加生產(chǎn)者任何負(fù)擔(dān);也不會(huì)增加其任何成本，其新增產(chǎn)品的邊際成本為零。

根據(jù)上述論述我們可以看出，學(xué)校這一教育產(chǎn)品的生產(chǎn)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的。其一經(jīng)提供，多提供一個(gè)學(xué)校教育產(chǎn)品，就可多讓一個(gè)或一部分受教育者得到并消費(fèi)該產(chǎn)品，但其必須額外追加資源投入。社會(huì)給一個(gè)學(xué)生提供了到學(xué)校上學(xué)的機(jī)會(huì)，那么相應(yīng)就要生產(chǎn)必需的桌椅板凳、書包、文具、書籍等等。而這一切都增加了相應(yīng)的成本，其新增產(chǎn)品的生產(chǎn)邊際成本不為零。

同時(shí)，學(xué)校教育這種增加產(chǎn)品相應(yīng)增加成本的性質(zhì)是天然的，不是生產(chǎn)主體自身選擇的結(jié)果，所以無(wú)論是美國(guó)、中國(guó)，還是德國(guó)的教育，無(wú)論是初等教育還是高等教育，無(wú)論是普通教育還是職業(yè)技術(shù)教育，都沒(méi)辦法消滅這種性質(zhì)。

第5篇：普及初等義務(wù)教育范文

一、方針與政策

1.我國(guó)憲法規(guī)定："國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育"。有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利，是國(guó)家、社會(huì)和殘疾人家長(zhǎng)的共同責(zé)任。

發(fā)展特殊教育，是提高殘疾人素質(zhì)的根本途徑，是社會(huì)主義人道主義精神的具體體現(xiàn)。它對(duì)促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立，平等參與社會(huì)生活，從而成為社會(huì)主義建設(shè)的參加者具有重要作用。

2.發(fā)展特殊教育要貫徹普及與提高相結(jié)合，以普及為重點(diǎn)的原則。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展特殊教育事業(yè)的基本方針是：著重抓好初等教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展中等教育和高等教育。把殘疾少年兒童教育切實(shí)納入普及義務(wù)教育的工作軌道。各級(jí)教育部門把殘疾少年兒童教育同當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查。今后，要將殘疾少年兒童教育發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況作為檢查、驗(yàn)收普及初等教育的內(nèi)容之一。

3.各級(jí)各類特教學(xué)校都應(yīng)貫徹執(zhí)行德、智、體、美、勞全面發(fā)展的方針，在對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行思想品德教育、文化教育和身心缺陷補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)技術(shù)教育，為他們參與社會(huì)生活，適應(yīng)社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件。

4.發(fā)展殘疾少年兒童教育應(yīng)遵循地方負(fù)責(zé)，中央給予指導(dǎo)幫助，有關(guān)部門分工協(xié)作，社會(huì)各界積極支持的原則。

5.多種渠道辦學(xué)，充分調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性。在國(guó)家辦學(xué)的同時(shí)，積極提倡鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人辦學(xué)或捐資、捐物、出力助學(xué)。歡迎港澳同胞、海外僑胞和國(guó)際友好人士捐資助學(xué)。

6.多種形式辦學(xué)，加快特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

----各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)，積極招收雖有一定殘疾，但可以在普通班學(xué)習(xí)的殘疾兒童入學(xué)。

----在普通小學(xué)附設(shè)特教班，吸收隨普通學(xué)習(xí)困難較大的殘疾兒童入學(xué)。

----積極創(chuàng)造條件，舉辦多種形式的特教學(xué)校?？梢灾苯愚k校，也可以先辦班后辦校；可以辦全日制學(xué)校，也可以辦課程設(shè)置暫不齊全的學(xué)校；可以每年招生，也可以隔年招生。

----各地學(xué)校要繼續(xù)創(chuàng)造條件，積極吸收肢體殘疾和有學(xué)習(xí)障礙、語(yǔ)言障礙、情緒障礙等少年兒童入學(xué)，并努力改進(jìn)教學(xué)方法，探索教學(xué)規(guī)律，使他們受到適當(dāng)?shù)奶厥饨逃?/p>

----高等院校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)招收殘疾學(xué)生的有關(guān)規(guī)定。有條件的省、自治區(qū)、直轄市，要選擇一、兩所大專院校，試招盲、聾等殘疾學(xué)生在適合的專業(yè)中學(xué)習(xí)。

----兒童福利機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，采用多種形式，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行特殊教育和訓(xùn)練。

----各地還可因制宜，積極探索其他辦學(xué)形式。

7.特殊教育的布局。

----盲童教育，原則上以省、自治區(qū)、直轄市為單位劃片設(shè)校，或以地市為單位設(shè)校；并有計(jì)劃地在聾童學(xué)校和普通小學(xué)附設(shè)盲童班，或吸收掌握盲文的盲童在普通小學(xué)隨班就讀。

----聾童教育，根據(jù)生源情況原則上以縣為單位辦班辦校。

----弱智教育，城市可以在普通小學(xué)、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)分散辦班或隨班就讀，也可以集中辦校；農(nóng)村實(shí)行就近入學(xué)，隨班就讀，加強(qiáng)個(gè)別輔導(dǎo)；有條件的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也可以辦班或建校。

----在特教學(xué)校(班)合理布局的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市及其所屬地、市，應(yīng)有重點(diǎn)地辦好幾所盲、聾和弱智學(xué)校或特教班，作為教學(xué)研究中心，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、典型示范的作用。

8.學(xué)制和入學(xué)年齡。目前，我國(guó)殘疾少年兒童實(shí)行義務(wù)教育的年限原則上與當(dāng)?shù)亟∪珒和嗤?。各類特教學(xué)校的學(xué)制應(yīng)根據(jù)各地的不同情況和各類殘疾少年兒童教育的特點(diǎn)，確定不同年限。

----盲童初等學(xué)校(班)和初級(jí)中等學(xué)校(班)，原則上實(shí)行五、四制，如果需要也可以實(shí)行六、三制。各地應(yīng)在盲童中，先普及五年或六年初等教育，有條件的地方可適當(dāng)發(fā)展四年或三年制初級(jí)中等教育。

----聾童學(xué)校(班)原則上實(shí)行九年制，即在現(xiàn)行八年制的基礎(chǔ)上，再增加一年職業(yè)技能教育。條件不具備的地方，可實(shí)行六、三分段，先在聾童中普及六年教育。

----弱智兒童學(xué)校(班)的學(xué)制一般為九年。條件不具備的地方，可實(shí)行六、三分段，先普及六年教育。

----招收殘疾少年兒童隨班就讀的普通學(xué)校，其學(xué)制不變。殘疾少年兒童的入學(xué)年齡現(xiàn)在一般為七至九周歲，有條件的地方可以逐步過(guò)渡到六、七周歲。初等教育階段，在校學(xué)生的年齡一般不得超過(guò)十八周歲。

二、目標(biāo)與任務(wù)

9.《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》(國(guó)發(fā)〔*〕59號(hào))提出："今后五年，要采取多種措施，使盲童、聾童的入學(xué)率從現(xiàn)在的不足6%，分別提高到10%和15%，弱智兒童入學(xué)率要大幅度提高；發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾兒童入學(xué)率應(yīng)有更大的提高"。各地要制定具體計(jì)劃和措施，切實(shí)完成或超額完成這一任務(wù)。

各地應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清各類殘疾少年兒童的人數(shù)，并從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展情況出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，既要積極創(chuàng)造條件，又要穩(wěn)妥可行，自下而上，上下結(jié)合，逐步制定發(fā)展殘疾少年兒童教育事業(yè)的近期年度計(jì)劃和中、長(zhǎng)期規(guī)劃，爭(zhēng)取在"七五"后兩年和"八五"期間打好基礎(chǔ)，并有較大的發(fā)展，到*年，力爭(zhēng)全國(guó)多數(shù)盲、聾和弱智學(xué)齡兒童能夠入學(xué)。

10.各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不同情況，分別制定發(fā)展特殊教育的規(guī)劃目標(biāo)。

----大、中城市和經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)、文化中等發(fā)達(dá)地區(qū)中經(jīng)濟(jì)條件較好的縣(市)，到"八五"的最后一年，盲、聾和輕度弱智學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到70%以上。"九五"期間，在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、提高初等教育的基礎(chǔ)上使初級(jí)中等以上的殘疾人教育有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。

----經(jīng)濟(jì)、文化中等發(fā)達(dá)地區(qū)中的一般縣(市)，到*年，盲、聾輕度弱智學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到50%左右，并創(chuàng)造條件發(fā)展初級(jí)中等以上教育。

----經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá)的地區(qū)，在普及初等教育的進(jìn)程中，要積極創(chuàng)造條件，發(fā)展殘疾少年兒童教育。

----大、中城市應(yīng)積極創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人的初級(jí)中等以上的職業(yè)技術(shù)教育和普通教育。今后五年內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市的殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)孛裾?、勞?dòng)、教育部門，為殘疾青年舉辦一所職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)。

11.早期發(fā)現(xiàn)、早期矯治、早期教育對(duì)于殘疾兒童的身心發(fā)展具有重要意義。要在特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和普通幼兒園舉辦殘疾兒童學(xué)前班，并依靠家庭的配合，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行早期智力開發(fā)和功能訓(xùn)練。

12.采取多種形式，積極開展殘疾成人教育，加強(qiáng)在職崗位培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和文化學(xué)習(xí)。要積極創(chuàng)辦掃盲班，對(duì)殘疾青少年文盲進(jìn)行掃盲教育。

13.積極開展優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，采取有力措施，降低殘疾兒童出生率。殘疾兒童出生率比較高的地方，要努力探索通過(guò)特殊教育提高殘疾人素質(zhì)的方法與途徑。

三、領(lǐng)導(dǎo)與管理

14.各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中對(duì)發(fā)展盲、聾和弱智等各類殘疾少年兒童教育的規(guī)定，并根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體辦法。

要加強(qiáng)特殊教育的法制建設(shè)工作，盡快制定有關(guān)殘疾人教育方面的法規(guī)。各地應(yīng)按照實(shí)際情況，積極制定地方性法規(guī)和規(guī)章，以保障殘疾人受教育的權(quán)利。

15.在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以教育部門為主，民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政和殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門和組織緊密配合，各司其職，共同做好特殊教育工作。

----教育行政部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于特殊教育的方針政策；制定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和有關(guān)規(guī)章制度；會(huì)同計(jì)劃等部門做好特殊教育規(guī)劃；對(duì)特殊教育工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和具體管理；負(fù)責(zé)特教師資的培訓(xùn)和組織特教教材的編審。

----民政部門要負(fù)責(zé)組織兒童福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行學(xué)前教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育。

----勞動(dòng)部門要積極協(xié)助有關(guān)部門，組織推動(dòng)殘疾青年的就業(yè)前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。

----殘疾青年的就業(yè)，在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，由民政、勞動(dòng)部門共同負(fù)責(zé)安排和指導(dǎo)。

----衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)殘疾少年兒童的殘疾分類分等和檢查診斷，并配合做好招生鑒定工作；對(duì)特教學(xué)校(班)的殘疾少年兒童的康復(fù)醫(yī)療進(jìn)行指導(dǎo)；宣傳、普及康復(fù)醫(yī)學(xué)知識(shí)。

----計(jì)劃和財(cái)政部門要對(duì)特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好綜合平衡，并制訂政策，在基建投資和經(jīng)費(fèi)方面給特殊教育事業(yè)以積極的支持。

----殘疾人聯(lián)合會(huì)要把發(fā)展特殊教育作為自己的重要任務(wù)之一，協(xié)助政府，動(dòng)員社會(huì)，做好特殊教育工作。

----請(qǐng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)各界熱情支持特殊教育事業(yè)。

16.各級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要充實(shí)國(guó)家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教育部門管理特殊教育機(jī)構(gòu)的人員，切實(shí)抓好特殊教育。地、市、縣教育部門要有人專職或兼職管理特殊教育。

17.多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和基建投資。

----按照基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，發(fā)展特殊教育所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)安排。根據(jù)中央關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)"兩個(gè)增長(zhǎng)"的原則，特殊教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨著教育事業(yè)費(fèi)的增加逐步增加。這是解決特殊教育經(jīng)費(fèi)的主要渠道。

----國(guó)家舉辦特殊教育學(xué)校(班)所需基建投資，由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌安排，列入當(dāng)?shù)鼗ㄍ顿Y計(jì)劃。

----各地應(yīng)從已征收的教育費(fèi)附加中，撥出一定的比例用于特殊教育。

----各地社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)和殘疾人福利基金會(huì)要從募捐資金中撥出一部分用于發(fā)展特殊教育。

----各地政府要積極扶持特教學(xué)校開展勤工儉學(xué)，以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)之不足。

----財(cái)政部、國(guó)家教委、中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)從*年起，設(shè)立殘疾人教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，?？顚Ｓ?，扶持各地發(fā)展特殊教育事業(yè)。

18.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

----各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本地特教事業(yè)發(fā)展的需要和實(shí)際情況，本著師資先行的原則，在五年內(nèi)，積極創(chuàng)造條件籌辦特教師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?？梢詥为?dú)設(shè)立特教師范學(xué)校，也可以在普通中師、特教學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)附設(shè)特教師范班、特教師范部。

----為補(bǔ)充特殊教育急需的師資，各地應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，選調(diào)一部分應(yīng)屆中師畢業(yè)生和普通中小學(xué)、兒童福利機(jī)構(gòu)的在職教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，分配到特教學(xué)校(班)和殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)任教。同時(shí)，還可選調(diào)一部分高中畢業(yè)生或民辦教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，分配到特教機(jī)構(gòu)任教。所需勞動(dòng)指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市在國(guó)家下達(dá)的年度增加職工人數(shù)計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)解決。----各地要采取多種形式，對(duì)在職特教師資進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

----國(guó)家教委要統(tǒng)籌安排，積極創(chuàng)造條件，在部分高等師范院校開辦特教專業(yè)，為各地培訓(xùn)特殊教育的專門人才。

----各地普通中等師范學(xué)校、幼兒師范學(xué)校的有關(guān)專業(yè)課，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰m當(dāng)增加特殊教育內(nèi)容；高等師范院校應(yīng)有計(jì)劃地增設(shè)特殊教育選修課程。

19.改善特教學(xué)校(班)和殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)教職工的待遇，提高他們的社會(huì)地位。各地在表彰教師時(shí)，要從特殊教育的實(shí)際出發(fā)，給予適當(dāng)照顧。

20.各地應(yīng)根據(jù)特教學(xué)校(班)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，本著節(jié)約、精簡(jiǎn)的原則盡快制定各類特教學(xué)校(班)的公用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和人員編制比例。國(guó)家教委要編制各類特教學(xué)校的校舍建筑面積定額及有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、通用教學(xué)設(shè)備和特殊教學(xué)設(shè)備的參考目錄。要搞好特教學(xué)校教具、學(xué)具的研制和供應(yīng)工作。殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)也要根據(jù)特殊教育的需要，努力改善辦學(xué)條件。

第6篇：普及初等義務(wù)教育范文

關(guān)鍵詞：教育 服務(wù) 均等化

美國(guó)是一個(gè)大熔爐社會(huì)，不同文化、宗教、民族背景的人在美國(guó)社會(huì)融合成為美國(guó)人。美國(guó)政府公共服務(wù)的宗旨是保障不同文化、種族群體平等發(fā)展的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平原則。教育服務(wù)的均等化是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，也是政府公共服務(wù)的重點(diǎn)工作領(lǐng)域之一。美國(guó)聯(lián)邦和地方政府及歷屆總統(tǒng)都非常重視包括學(xué)前教育和中小學(xué)階段在內(nèi)的公共教育，提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、推動(dòng)教育改革作為一項(xiàng)重要工作。美國(guó)的以均等化為目標(biāo)的公共教育制度規(guī)定，凡是在美國(guó)合法居留的人，無(wú)論是美國(guó)公民、長(zhǎng)期居留者，或者是短期的外國(guó)勞工，無(wú)論是留學(xué)生還是訪問(wèn)學(xué)者身份，其子女都享有免費(fèi)接受義務(wù)教育的權(quán)利。[1]

美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行12年制的義務(wù)教育，通常所有適齡兒童從五周歲開始上學(xué)，直到十八周歲大都可以免費(fèi)接受學(xué)前、小學(xué)六年、初中三年和高中三年的教育。義務(wù)教育階段學(xué)生均是就近入學(xué)，根據(jù)家庭居住區(qū)域分配學(xué)區(qū)學(xué)校。每個(gè)學(xué)區(qū)按學(xué)生比例配備校車，為學(xué)生提供上下學(xué)接送服務(wù)。學(xué)校為低收入家庭學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)的配給達(dá)到國(guó)家規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)午餐。公立學(xué)校的學(xué)生無(wú)需繳納學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)，校車費(fèi)等雜費(fèi)，學(xué)生課本文具等都由學(xué)校統(tǒng)一配備。[2]

一、健全立法保障教育機(jī)會(huì)均等

早在19世紀(jì)40年代，美國(guó)政府展開“公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)”。美國(guó)公立學(xué)校通過(guò)這項(xiàng)政府公共教育改革活動(dòng)，興起并迅速發(fā)展，政府開始向所有不同民族、文化背景的兒童提供免費(fèi)的基礎(chǔ)教育，學(xué)生從1870年的760萬(wàn)增加到19世紀(jì)末的1270萬(wàn)。

20世紀(jì)20年代，美國(guó)各州基本上普及了義務(wù)教育。公立學(xué)校制度的確立時(shí)期，是美國(guó)教育史上關(guān)鍵性的階段，為美國(guó)構(gòu)建公共教育體制框架奠定了基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，聯(lián)邦、州、地方政府制定實(shí)施了一系列教育法案、法規(guī)，通過(guò)法律手段保障教育的公平公正，實(shí)現(xiàn)教育的均等化。關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、保障弱勢(shì)學(xué)童享受擁有的教育機(jī)會(huì)，享受平等的教育過(guò)程，完成相等的學(xué)業(yè)成就，一直是美國(guó)政府學(xué)前教育和義務(wù)教育立法的基本出發(fā)點(diǎn)。

1965年，美國(guó)政府開始施行針對(duì)學(xué)前教育的“開端計(jì)劃”。此計(jì)劃以90%比例以上生活在貧困線以下家庭的、尚未到義務(wù)教育學(xué)齡的3至5歲的孩子為對(duì)象，向這些低收入家庭的兒童提供學(xué)前教育和健康保健服務(wù)，為其義務(wù)教育階段奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。喬治布什總統(tǒng)和克林頓總統(tǒng)分別在1990年和1994年兩次簽署開端計(jì)劃重新授權(quán)法案，將“開端計(jì)劃”的服務(wù)范圍擴(kuò)展到所有符合條件的兒童和嬰幼兒服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)重點(diǎn)從擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模轉(zhuǎn)移到提高教師素質(zhì)和教育質(zhì)量。21世紀(jì)，聯(lián)邦政府通過(guò)修訂案和重新授權(quán)，保證和增加向“開端計(jì)劃”提供資金支持，還擴(kuò)大了無(wú)家可歸兒童、流動(dòng)兒童、身體殘疾兒童及非英語(yǔ)母語(yǔ)兒童參與開端計(jì)劃項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。至今已經(jīng)為2200多萬(wàn)名美國(guó)兒童提供了基本公共教育服務(wù)，非常廣泛的推動(dòng)了美國(guó)社會(huì)弱勢(shì)兒童群體，在學(xué)前教育階段起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的均等，促進(jìn)了整個(gè)美國(guó)社會(huì)公平原則的實(shí)現(xiàn)。

隨著民權(quán)運(yùn)動(dòng)和黑人解放運(yùn)動(dòng)的展開，美國(guó)聯(lián)邦政府1965年頒布實(shí)施《初等和中等教育法》，希望通過(guò)聯(lián)邦政府向地方教育當(dāng)局提供經(jīng)濟(jì)資助，改善低收入家庭子女的教育狀況。法案同時(shí)制定了一系列教育“補(bǔ)償計(jì)劃”，極大的提高了弱勢(shì)群體學(xué)童的學(xué)習(xí)能力，改善了該群體的不利處境和在教育中的不均等地位，增強(qiáng)了他們的學(xué)習(xí)意識(shí)和主動(dòng)性，有更多的接受高等教育和選擇生活的機(jī)會(huì)。

二、建立國(guó)家教育目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

自普及義務(wù)教育以來(lái)，美國(guó)政府沒(méi)有從國(guó)家和中央層面出發(fā)，制定頒布統(tǒng)一的教育制度和課程標(biāo)準(zhǔn)。中央政府不決定學(xué)生在每個(gè)教育階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容和教育目標(biāo)，而是由各州和地方政府。因此，教育在州與州之間、各地區(qū)之間，校際之間都存在極大差別。

隨著美國(guó)教育的發(fā)展，到教育質(zhì)量和水平在州與州之間、各地區(qū)之間參差不齊的問(wèn)題日益凸顯。美國(guó)政府亟需建立一套全國(guó)所有學(xué)生都適用的、受到公民普遍認(rèn)可的、對(duì)學(xué)校教育起指導(dǎo)作用的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

1989年在美國(guó)弗吉尼亞大學(xué)教育首腦高峰會(huì)議上，喬治和各州州長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)，確定了在20世紀(jì)末前實(shí)現(xiàn)的六大全國(guó)性教育目標(biāo)。1991年，布什總統(tǒng)正式頒布《美國(guó)2000年： 教育戰(zhàn)略》。1994年，克林頓總統(tǒng)簽署通過(guò)《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》，提出了一個(gè)全國(guó)性的教育改革計(jì)劃，成為美國(guó)教育改革、教育標(biāo)準(zhǔn)化的綱領(lǐng)性文件。總體目標(biāo)主要包括所有兒童只要條件具備就必須上學(xué)，高中畢業(yè)率將至少提高到90%，學(xué)生在小學(xué)、初中和高中畢業(yè)時(shí)，在英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語(yǔ)、人文等學(xué)科上達(dá)到應(yīng)有能力和水平。全國(guó)統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)的建立，有利于各州政府結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，均等分配和合理利用教育資源，建立州級(jí)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，保障每位學(xué)齡兒童享有均等的學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)優(yōu)劣學(xué)校之間的均等發(fā)展。[3]

2002年，喬治沃克布什總統(tǒng)頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》規(guī)定，聯(lián)邦管轄各州政府為不同年級(jí)設(shè)定教育標(biāo)準(zhǔn)，以年度統(tǒng)考測(cè)試方式學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。學(xué)校必須保持學(xué)生考分的持續(xù)增長(zhǎng)，提高弱勢(shì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，縮小學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距，獎(jiǎng)勵(lì)“不讓一個(gè)兒童落后”的學(xué)校。這部法案推動(dòng)了學(xué)前教育和義務(wù)教育階段教育質(zhì)量的提高，改革了美國(guó)的基礎(chǔ)教育體系。在普及義務(wù)教育的前提下，提高低收入家庭、殘障、少數(shù)族裔等弱勢(shì)兒童和處境不利學(xué)生的成績(jī)。[4]

奧巴馬政府提出了兩項(xiàng)教育主張，一是對(duì)學(xué)前教育提出“0歲至5歲教育計(jì)劃”. 每年由聯(lián)邦政府撥款100億美元資助各州普及學(xué)前教育，使每個(gè)兒童在幼年時(shí)期都能獲得平等的教育，接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。二是提出“讓更多年輕人上得了大學(xué)”。美國(guó)各州制定更加嚴(yán)格的教育標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)美國(guó)高中進(jìn)行重新定位，“讓高中為就業(yè)做準(zhǔn)備”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 單中惠，勾月.走向?qū)嵸|(zhì)的教育公平―20世紀(jì)美國(guó)基礎(chǔ)教育公平理念探析.外國(guó)教育研究.2011（2）

[2] 馮曉艷.美國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教育機(jī)會(huì)均等問(wèn)題探析―基于科爾曼報(bào)告的研究視角.2012（65）

第7篇：普及初等義務(wù)教育范文

【關(guān)鍵詞】教育差距 教育改革 教育平等

長(zhǎng)期以來(lái)，教育問(wèn)題在我國(guó)一直存在，并且隨著經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，從某種程度上說(shuō)這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越突出，影響了我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程和國(guó)家和諧社會(huì)的建設(shè)，必須引起高度重視。接下來(lái)我們就來(lái)看看其具體表現(xiàn)。

一、我國(guó)的教育狀況與教育差距問(wèn)題

（一）政府的投入不足是造成城鄉(xiāng)教育差距的最重要因素

衡量一個(gè)國(guó)家教育水平的最重要指標(biāo)就是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997-2009 年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比例分別為2.49% 、2.55%、2.79% 、2.87%、3.19%、3.41%、3.28%、2.79%、2.82%、3.01%、3.32%、3.33%、3.59%。[1]而在1998 年，世界各國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重平均為4.8%，低收入國(guó)家比重為4%，中等收入國(guó)家為4.9%，高收入國(guó)家為5.7%，其中美國(guó)為7%。我國(guó)教育投入嚴(yán)重不足，與世界平均水平也有較大差距，與其它發(fā)展中國(guó)家同樣也有一定差距。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的差額從1993 年的192.18 億元增加到2004年的2 776.74 億元，不斷加大的巨大差額有相當(dāng)部分來(lái)源于就讀學(xué)生的家庭。大量欠賬的后果是教育難以均衡發(fā)展，限制了弱勢(shì)群體發(fā)展的機(jī)會(huì)，教育不僅沒(méi)有起到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距正效應(yīng)作用，反而起到了拉大城鄉(xiāng)居民收入差距的負(fù)面作用。

（二）教育體制的缺陷和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制不同也直接影響著城鄉(xiāng)教育差距

改革開放的初期，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上有先發(fā)展城市和東沿海地區(qū)，這同時(shí)也導(dǎo)致了教育差距的拉開。而且政府的重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)高中的等學(xué)校的教育資源配置不合理也人為地?cái)U(kuò)大這種差距。由于中央和省級(jí)政府投入不足，地方政府的投入只有依賴當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，再由本身就存在差距的地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入必然進(jìn)一步導(dǎo)致教育的差距。結(jié)果這樣的教育差距大大影響了中西部和農(nóng)村地區(qū)的文化素質(zhì)，使得他們的收入能力也大大不如東部沿海和城市。

（三）教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)失衡擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育差距

很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)城鎮(zhèn)居民的生均教育經(jīng)費(fèi)在中學(xué)大多數(shù)時(shí)期比農(nóng)村高出80%以上，小學(xué)一般高出40%以上，教育經(jīng)費(fèi)的差異影響城鄉(xiāng)教育普及、教育質(zhì)量，造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者受教育程度的差異和城鄉(xiāng)人力資本存量的差異。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口普查資料，從1982一2000年，農(nóng)村15歲及以上人口人均受教育年限從4.70年上升到6.85年，城鎮(zhèn)15歲及以上人口人均受教育年限從7.57年上升到9. 80年。比較城鄉(xiāng)之間文盲率也可以看出，城鄉(xiāng)之間在人力資本積累水平和積累階段上也存在著明顯差別，城鎮(zhèn)人力資本積累目前基本上處于中等及以上教育階段，而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初等教育階段。

二、縮小我國(guó)居民收入差距的教育改革建議

（一）改進(jìn)和完善教育政策，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的平等

（1）著實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工及其子女的教育問(wèn)題。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，所以大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，提高農(nóng)民工及其子女受教育水平，對(duì)縮小成城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。比如開通異地高考政策和異地就近上學(xué)政策，讓農(nóng)村孩子也有平等上學(xué)和考試的權(quán)利，讓城市的建設(shè)者們也享受到城市建設(shè)的成果。

（2）制定公平合理的高校招生政策。保證高校入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，關(guān)鍵要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是將高校招生計(jì)劃向入學(xué)機(jī)會(huì)低于全國(guó)平均水平的地區(qū)傾斜，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼那些面向入學(xué)機(jī)會(huì)少的地區(qū)招生的院校。保證全國(guó)人民基本上擁有上大學(xué)的權(quán)利。二是降低部屬高校的屬地招生比例到平均水平，實(shí)行全國(guó)范圍的公平競(jìng)爭(zhēng)。這是保證全國(guó)人民平等擁有上好學(xué)校的保證。只要保證以上兩個(gè)措施，高考的地區(qū)差異基本上是就會(huì)有很大的改觀的。

（3）完善和健全貧困生獎(jiǎng)勵(lì)和資助制度。我們發(fā)現(xiàn)九年義務(wù)教育有保障了，大學(xué)有貸款了，可是高中卻沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)的保障，所以我們應(yīng)該對(duì)高中教育也進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦щy補(bǔ)助或者國(guó)家貸款，幫助那些有意愿上高中卻苦于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的學(xué)生完成教育，不然又何談上大學(xué)的公平。當(dāng)然大學(xué)還是應(yīng)該完善以國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款為主體，輔之以學(xué)校其他多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等資助制度。

（二）轉(zhuǎn)變教育投資重點(diǎn)，保障教育機(jī)會(huì)的均等

（1）加大對(duì)義務(wù)教育投資的比例。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，全部實(shí)行免費(fèi)的教育還不太現(xiàn)實(shí)，但保障九年義務(wù)教育質(zhì)量還是可行的，如果連義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等就沒(méi)有保障，那么更何談在非義務(wù)教育以及更進(jìn)一步的人力資源市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣的結(jié)果就是城鄉(xiāng)的收入差距會(huì)越來(lái)越大。

（2）調(diào)整教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在發(fā)展中國(guó)家，一般對(duì)于高等教育的投入的收益率比中等教育低，而進(jìn)一步中等教育又比初等教育收益率要低。職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)大批實(shí)干勞動(dòng)人才，所以提高居民的收入比需要重視職業(yè)教育，建立合理的教育結(jié)構(gòu)具有重要意義。

（3）轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，提高教育質(zhì)量。教育公平最終體現(xiàn)在教育質(zhì)量（結(jié)果）上的公平。因此，我們不能再停留在僅僅解決有學(xué)上的認(rèn)識(shí)層面，要加快解決有好學(xué)校上的問(wèn)題，讓更多人享受優(yōu)質(zhì)的教育，真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉樂(lè)山.財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配差距的現(xiàn)狀分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.

[2]國(guó)家發(fā)改委課題組.公共服務(wù)支出對(duì)收入差距調(diào)節(jié)的貢獻(xiàn)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2008，（9）.

第8篇：普及初等義務(wù)教育范文

本文不拘泥于某一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而是力圖從世界背景看私立中小學(xué)教育的發(fā)展和現(xiàn)狀，并盡可能地依據(jù)具體數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明觀點(diǎn)，從而鮮明地區(qū)別于我國(guó)很多學(xué)者在介紹外國(guó)私立教育時(shí)所常用的定性方法。

寫作本文的目的是希望為教育決策提供些許相關(guān)決策支持材料。1997年10月開始實(shí)施的國(guó)務(wù)院《社會(huì)力量辦學(xué)條例》明確提出：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充”。這句話既明確了國(guó)家政府對(duì)我國(guó)民辦學(xué)校給予鼓勵(lì)和支持的良好愿望，也對(duì)民辦學(xué)校的“補(bǔ)充”功能作出了原則性的規(guī)范。然而，這里的“補(bǔ)充”是維持民辦學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模的補(bǔ)充，還是允許其適度發(fā)展的補(bǔ)充，尚無(wú)明確說(shuō)明，只能等待《條例》的“實(shí)施細(xì)則”來(lái)作出規(guī)定。而本文可作為“實(shí)施細(xì)則”的一個(gè)小小的注腳，因?yàn)槲覈?guó)民辦學(xué)校規(guī)模的預(yù)測(cè)和確定，不能完全忽視國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐、發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)。

本文數(shù)據(jù)全部取自于《世界教育報(bào)告》里的有效數(shù)據(jù)。所謂“有效數(shù)據(jù)”，就是比較系統(tǒng)和完整的，既有八十年代的數(shù)據(jù)，也有九十年代的數(shù)據(jù)。一個(gè)國(guó)家僅僅擁有一個(gè)時(shí)期的數(shù)據(jù)，則不在選擇之列，因?yàn)闊o(wú)法作前后對(duì)比。在這一原則下，筆者選擇了98個(gè)國(guó)家和地區(qū)的私立初等教育的數(shù)據(jù)和78個(gè)國(guó)家和地區(qū)的私立中等教育的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)均為同一個(gè)指標(biāo)，即私立學(xué)校學(xué)生數(shù)占同一階段學(xué)生總數(shù)的比值。通過(guò)對(duì)這個(gè)比值的對(duì)比和分析，我們將得出幾點(diǎn)結(jié)論，并將結(jié)論作淺近的定性分析。

二、98國(guó)私立初等教育的發(fā)展與變化

(1)本表依據(jù)的是1980年至1992年間私立初等教育學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比值的變化情況，例如美國(guó)，1980年的比值為11%，而1992年的比值為10%，其變化特征為下降，盡管下降幅度很小。

(2)在98個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，私立初等教育覆蓋的學(xué)生數(shù)占同一階段學(xué)生總數(shù)的比值，有所提高的國(guó)家和地區(qū)有53個(gè)，占54%；有所下降約有28個(gè)，占28.6%，而沒(méi)有變化的有17個(gè)，占17.3%。

(3)表明：國(guó)外的私立初等教育，盡管在各國(guó)的發(fā)展存在著不平衡，但發(fā)展和上升的勢(shì)頭是明顯的。

(1)智利的私立初等教育增幅最大，上升了20個(gè)百分點(diǎn)；格林納達(dá)私立初等教育的降幅最大，下降了84個(gè)百分點(diǎn)。

(2)在變化最為劇烈的國(guó)家和地區(qū)中，增幅在7個(gè)百分點(diǎn)之上的有8個(gè)，降幅在7個(gè)百分點(diǎn)之上的僅有3個(gè)。

(3)增減幅在5個(gè)百分點(diǎn)以上的國(guó)家和地區(qū)共有15個(gè)，占98國(guó)的15.3%，說(shuō)明多數(shù)國(guó)家的增減幅在5個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)，私立初等教育變化的相對(duì)平穩(wěn)是明顯的。

(4)就地區(qū)分布而言，增降幅較為劇烈的國(guó)家和地區(qū)多在非洲、拉丁洲和亞洲，很少出現(xiàn)在歐洲（東歐除外）和北美洲，說(shuō)明這些地區(qū)的私立教育發(fā)展已進(jìn)入較為成熟的階段，不大可能出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，公私立初等教育的平衡已基本形成。

(1)本表的兩組比值代表了兩個(gè)極端，雖然就統(tǒng)計(jì)而言，它們都不在常態(tài)分布范圍之里，但12年間未出現(xiàn)較大的起伏，也可能暗示出私立初等教育機(jī)構(gòu)與其環(huán)境已達(dá)到了某種程度的契合。

(2)這些國(guó)家的比值，無(wú)論是特殊的高，還是特別的低，絕大多數(shù)都有程度不同的上升，盡管上升的幅度多數(shù)在兩個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)。

(3)比值較低的國(guó)家，其公立教育的普及和發(fā)達(dá)是勿庸置疑的，然而這些國(guó)家似乎十分珍惜那百分之一和百分之二，而不是政府缺乏財(cái)力來(lái)舉辦這很小一部分的教育。

(4)國(guó)別的地區(qū)分布中沒(méi)有表現(xiàn)出特別之處。

釋讀和分析：

(1)表明：私立初等教育規(guī)模在0～4%之間的有26個(gè)國(guó)家，占26.5%；在5～9%之間的有17個(gè)國(guó)家，占17.3%；在10～24%之間的有34個(gè)國(guó)家，占34.7%；在25～49%之間的有11個(gè)國(guó)家，占11.2%；在50%以上的國(guó)家有10個(gè)，占10.2%。

(2)比值在25%以內(nèi)的國(guó)家有77個(gè)，占78.6%；在50%以內(nèi)的國(guó)家共88個(gè)，占89.8%；

(3)由(1)和(2)可以得知，大多數(shù)國(guó)家的私立初等教育規(guī)模都在25%以內(nèi)，因而只能是公立初等教育的某種補(bǔ)充。

三、78國(guó)私立中等教育的發(fā)展與變化

(1)依據(jù)的是1980年至1992年間私立中等教育學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比值的變化情況，例如比利時(shí)，1980年的比值為64%，1992年的比值為66%，其變化特征為增加或上升。

(2)在78個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，私立中等教育覆蓋的學(xué)生數(shù)占同一階段學(xué)生總數(shù)的比值，有所提高的國(guó)家和地區(qū)有42個(gè)，占53.8%；有所下降的有31個(gè)，占37.9%；未發(fā)生變化的有5個(gè)，占6.4%。

(3)私立中等教育，就全球范圍而言，上升勢(shì)頭是明顯的。

(1)博茨瓦納的私立中等教育增幅最大，上升了31個(gè)百分點(diǎn)；加篷的降幅最大，下降了26個(gè)百分點(diǎn)。

(2)增幅在10個(gè)百分點(diǎn)以上的，有9個(gè)國(guó)家；降幅在10個(gè)百分點(diǎn)以上的，有4個(gè)國(guó)家，升降幅度最大的國(guó)家，其升降幅度全部在5個(gè)百分點(diǎn)之上；如果與表2相比，則可發(fā)現(xiàn)私立中等教育的變化幅度大于私立初等教育。

(3)就地區(qū)分布而言，升降幅劇烈的國(guó)家和地區(qū)多位于亞洲、非洲和拉丁美洲地區(qū)，發(fā)達(dá)國(guó)家基本不在此列。

(1)在比值排名前10位的國(guó)家中，除孟加拉國(guó)、斐濟(jì)和毛里求斯以外，其它國(guó)家的比值均有上升。

(2)在比值排名倒數(shù)前10位的國(guó)家中，除斯里蘭卡和希臘未發(fā)生變化外，其它國(guó)家的比值也都有所上升。

(3)從表7與表3的比較中可以發(fā)現(xiàn)：私立中等教育相比于私立初等教育，發(fā)展的勢(shì)頭更為明顯一些，例如就比值排名第10位的數(shù)字而言，私立初等教育由1980年的55%下降到52%；而私立中等教育同期則由48%上升到62%。

(1)私立中等教育規(guī)模在0～4%之間的有7個(gè)國(guó)家，約占9%；在5～9%之間的，有14個(gè)國(guó)家，占17.9%；在10～24%之間的，有26個(gè)國(guó)家，占33.3%；在25～49%之間的，有19個(gè)國(guó)家，占24.4%；占50%以上的國(guó)家有12個(gè)，占15.4%。

(2)如表8所示，比值在50%以內(nèi)的國(guó)家，占84.6%，而在其中，比值在5～49%之間的國(guó)家有40個(gè)，居三分之二多。

(3)如果按照10個(gè)百分點(diǎn)劃段，那么則發(fā)現(xiàn)：10%以內(nèi)的，有23個(gè)國(guó)家；11～20%之間的，有17個(gè)國(guó)家；在21～30%之間的，有12個(gè)國(guó)家；換言之，多數(shù)國(guó)家的私立中等教育規(guī)模在30%以下。

(4)可以發(fā)現(xiàn)：多數(shù)國(guó)家，私立中等教育的規(guī)模要大于私立初等教育的規(guī)模，因?yàn)樗搅⒊醯冉逃?guī)模在25%以上的國(guó)家，僅占21.4%；而私立中等教育規(guī)模超過(guò)25%的國(guó)家，約占40%。

第9篇：普及初等義務(wù)教育范文

 

一、受教育是公民的權(quán)利并非義務(wù)

 

我國(guó)憲法和法律采取了受教育權(quán)利義務(wù)一體化的立法模式，究竟受教育是權(quán)利還是義務(wù)，或者是權(quán)利兼義務(wù)?以下便從受教育權(quán)的歷史發(fā)展與國(guó)際趨勢(shì)來(lái)加以分析。

 

受教育成為一種權(quán)利有一個(gè)很長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，這與國(guó)家對(duì)于教育的介入和控制有很大的關(guān)系。十六世紀(jì)義務(wù)教育制度形成以前，國(guó)家并不積極介入或者壟斷教育事務(wù)，教育與國(guó)家的目的沒(méi)有直接關(guān)系，教育也不是為國(guó)家的目的而存在，教育基本上屬于私人的事務(wù)。

 

自十六世紀(jì)開始，在宗教改革和資產(chǎn)階級(jí)革命的影響和推動(dòng)下，隨著近代民族國(guó)家的形成確立，國(guó)家逐漸開始全面介入教育事務(wù);同時(shí)，公教育的興起，國(guó)家陸續(xù)頒布了強(qiáng)迫父母送子女入學(xué)的義務(wù)教育法，教育是基于國(guó)家的目的，而非為人民的目的而存在。到十九世紀(jì)人們普遍把教育看成是人們對(duì)于國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任，與納稅和服兵役一起構(gòu)成了公民的三大義務(wù)。

 

隨著工業(yè)革命的興起，教育對(duì)個(gè)人生存發(fā)展和對(duì)國(guó)家的強(qiáng)大繁榮的作用逐漸凸顯，受教育逐步被許多國(guó)家法律不僅規(guī)定為公民的義務(wù)，而且明定為公民應(yīng)當(dāng)?shù)玫降囊豁?xiàng)權(quán)利。第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)從踐踏人權(quán)的兩次人類大災(zāi)難中吸取教訓(xùn)，拋棄了教育是國(guó)家工具的理念，把人的尊嚴(yán)和權(quán)利奉為國(guó)家法律的最終追求目標(biāo)，受教育是人人享有的一項(xiàng)基本權(quán)利而不是義務(wù)載入了許多國(guó)家的憲法法律以及國(guó)際法律文件中。

 

因此，受教育權(quán)的發(fā)展路徑是：私人的事務(wù)——人民的義務(wù)——人民的義務(wù)與權(quán)利——人民的基本權(quán)利。

 

受教育是權(quán)利而非義務(wù)，除了受教育權(quán)演進(jìn)發(fā)展的歷程之外，主要有以下理由：

 

一是從受教育的目的與本質(zhì)來(lái)看，受教育是充分發(fā)展個(gè)人人格，而不是為他人或全體的目的、需要和利益而存在，也不是為達(dá)成他人或群體的目的、需要和利益而應(yīng)履行的義務(wù)。同時(shí)受教育在本質(zhì)上也難以用強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)迫履行。

 

二是從各國(guó)憲法和國(guó)際法規(guī)定的趨勢(shì)來(lái)看，世界絕大多數(shù)國(guó)家的憲法都規(guī)定受教育是公民的權(quán)利，僅規(guī)定受教育是義務(wù)的則并不多見。在國(guó)際上，受教育是每個(gè)人的權(quán)利，也早已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

 

三是從義務(wù)教育的發(fā)展歷史及義務(wù)負(fù)擔(dān)能力來(lái)看，義務(wù)教育本來(lái)即是國(guó)家、社會(huì)和家庭應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童接受基礎(chǔ)教育的義務(wù)，義務(wù)教育是一種強(qiáng)制教育，處于義務(wù)教育階段的是未成年人，他們對(duì)其受教育的內(nèi)容與種類，以及對(duì)自身最佳利益欠缺理解和判斷能力，他們并沒(méi)有完全的基本權(quán)利的行為能力，當(dāng)然實(shí)際上也無(wú)履行基本義務(wù)的行為能力。

 

法律如果規(guī)定一個(gè)沒(méi)有行為能力或沒(méi)有完全行為能力的人去履行本不屬于他們的義務(wù)，那么，這樣的法律必然失去公正，必然是惡法。此外，如果將義務(wù)教育的義務(wù)歸及為學(xué)齡兒童，也將成為一些學(xué)?；蚪處燇w罰學(xué)生而侵犯學(xué)生合法權(quán)益的當(dāng)然借口。

 

二、義務(wù)教育的法律要義

 

既然受教育應(yīng)當(dāng)是公民的權(quán)利，為什么法律又明確規(guī)定“義務(wù)教育”?義務(wù)教育到底是誰(shuí)的義務(wù)呢?以下從義務(wù)教育的發(fā)展加以探討。

 

國(guó)家關(guān)心公民的教育早在古希臘斯巴達(dá)時(shí)代就存在相關(guān)的規(guī)定，當(dāng)然那時(shí)的制度與今日的義務(wù)教育的內(nèi)容有很大的區(qū)別。

 

因此，一般認(rèn)為，義務(wù)教育起源于1494年蘇格蘭的學(xué)徒制度，1496年蘇格蘭即頒布了首部強(qiáng)制教育法。我國(guó)的義務(wù)教育始于清末光緒二十八年頒任寅學(xué)制。后，在1982年憲法中第一次以立法形式明確規(guī)定了“普及初等義務(wù)教育”這一任務(wù)，1986年我國(guó)頒布了第一部《義務(wù)教育法》，2006年對(duì)該法進(jìn)行了修正并完善。

 

從義務(wù)教育的歷史發(fā)展來(lái)看，最初義務(wù)教育本來(lái)就是以父母為義務(wù)人，即義務(wù)主體是父母而非受教育的兒童。義務(wù)教育是具有普遍性、強(qiáng)迫性和免費(fèi)性的教育，在教育思想界，義務(wù)教育的含義有二：

 

一是父母義務(wù)說(shuō)，即父母有使子女接受教育的義務(wù);

 

二是國(guó)家義務(wù)說(shuō)，即國(guó)家有義務(wù)提供給人民接受教育。我們認(rèn)為，受教育是公民的權(quán)利，這種權(quán)利又屬于社會(huì)權(quán)的性質(zhì)，作為國(guó)家必須提供公民必要的條件才能實(shí)現(xiàn)。因此，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)兼采“國(guó)家義務(wù)說(shuō)”和“父母義務(wù)說(shuō)”，即義務(wù)教育的義務(wù)人實(shí)際上是未成年的學(xué)齡兒童的父母或監(jiān)護(hù)人以及國(guó)家(包括各級(jí)政府)。

 

三、對(duì)我國(guó)憲法第四十六條規(guī)定解讀

 

受教育從私人的事演變?yōu)閲?guó)家的事，從公民的義務(wù)上升為權(quán)利并載入憲法、法律具有重要的劃時(shí)代的意義。我國(guó)1954年、1975年和1978年憲法都將受教育規(guī)定為的權(quán)利。而1982年憲法規(guī)定將受教育從“權(quán)利”轉(zhuǎn)變到“權(quán)利與義務(wù)”。對(duì)此規(guī)定我們?nèi)绾卫斫饽?

 

“受教育是權(quán)利兼義務(wù)”的憲法規(guī)定引發(fā)了理論界很長(zhǎng)一段時(shí)期的爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代人權(quán)思想的基礎(chǔ)在于人性尊嚴(yán)的維護(hù)，人的尊嚴(yán)又與其人格自由發(fā)展和人的自我完善有密切關(guān)系，而人格的自由發(fā)展和人的自我完善則有賴于一個(gè)人的受教育的程度。

 

人的一生實(shí)際上是人格發(fā)展、成長(zhǎng)與完善的不間斷地連續(xù)過(guò)程，人在不斷的認(rèn)知與受教育過(guò)程中，完成人格的發(fā)展與完善，故受教育是人格發(fā)展與完善的基礎(chǔ)。因此，對(duì)我國(guó)憲法第四十六條的規(guī)定，有關(guān)受教育是公民權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)從保障公民受教育權(quán)的視角來(lái)理解。

 

參照本文前述理由及戰(zhàn)后憲法學(xué)說(shuō)及國(guó)際上的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)憲法第四十六條關(guān)于受教育的規(guī)定應(yīng)為公民的權(quán)利而非義務(wù)。我國(guó)憲法所規(guī)定受教育是公民義務(wù)，解釋上應(yīng)從憲法的立法精神原義來(lái)解析，即為保障人權(quán)體系的更完整運(yùn)作，并以更落實(shí)人權(quán)保障為最終目標(biāo)。

 

這種“憲法義務(wù)”實(shí)際上是學(xué)齡兒童的父母或監(jiān)護(hù)人，為實(shí)現(xiàn)兒童的受教育權(quán)，有義務(wù)使其監(jiān)護(hù)中的學(xué)齡兒童，接受完整的基本教育的義務(wù)，也就是“使受教育的義務(wù)”。因此，實(shí)際上，我國(guó)憲法第四十六條規(guī)定其基本權(quán)利的主體應(yīng)當(dāng)為一個(gè)人;基本義務(wù)主體則實(shí)際上應(yīng)為學(xué)齡兒童的父母或監(jiān)護(hù)人。

 

是學(xué)齡兒童的父母或者監(jiān)護(hù)人有義務(wù)使其監(jiān)護(hù)中的學(xué)齡兒童接受完整基本教育的義務(wù)。

 

綜上，受教育是公民的權(quán)利而非義務(wù);義務(wù)教育的義務(wù)主體是國(guó)家及學(xué)齡兒童的父母或監(jiān)護(hù)人;我國(guó)憲法第四十六條規(guī)定應(yīng)從保障人權(quán)及人格自由發(fā)展權(quán)的視角來(lái)理解，只有這樣，才符合憲法的立法原義，也才能使憲法的規(guī)定與義務(wù)教育法的規(guī)定和諧一致。