農(nóng)村公路問題與建議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公路問題與建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題；原因；建議

濟(jì)南市長清區(qū)的10個街鎮(zhèn)623個行政村已全部實(shí)現(xiàn)公路暢通，初步形成了以國省道為骨架，縣道、鄉(xiāng)道為主脈，村道為輻射的公路網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路四通八達(dá)，其通行質(zhì)量影響著廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。因此，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理任重道遠(yuǎn)，本文結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理談些粗淺的看法。

一、長清區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)狀

2008年長清區(qū)人民政府印發(fā)了《濟(jì)南市長清區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見的通知》和長清區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市長清區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法的通知》，下達(dá)了長清區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法，正式開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也陸續(xù)成立了農(nóng)村公路管養(yǎng)部門，并劃分農(nóng)村公路責(zé)任路段，定崗定責(zé)，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的做法

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。區(qū)交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、月季考核、計劃、全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各街鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理所轄范圍內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，督促農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)搞好養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的縣鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)、路政管理協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)各行政村做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。（2）嚴(yán)格考核，管理、使用養(yǎng)護(hù)資金。省市級安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金按縣道每年每公里1500元、鄉(xiāng)道每年每公里1000元、村道每年每公里700元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，其中50%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程（小修工程），實(shí)行切塊包干的管理方式。50%主要用于日常養(yǎng)護(hù)。區(qū)財政局、交通運(yùn)輸局按照有關(guān)規(guī)定和要求，完善資金管理和監(jiān)督制度，確保資金安全，充分發(fā)揮資金使用效益；審計部門定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。（3）適度推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，實(shí)行管養(yǎng)分離?，F(xiàn)在我區(qū)大部分采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和沿線村民保護(hù)公路的積極性，保證農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。適度推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競爭，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)施工隊伍，實(shí)行合同管理、計量支付，集約化、規(guī)?；⒅贫然M(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。（4）定期不定期由技術(shù)人員到各條線路對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評分、查驗(yàn)，并撥給小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，確保公路養(yǎng)護(hù)好路率逐年上升，使各條線路完好、暢通。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的主要問題和原因分析

（1）農(nóng)村公路建設(shè)配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力弱，加大了養(yǎng)護(hù)工作量。農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源于中央、省、市下?lián)艿挠媱澷Y金、縣級的配套補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)村的自籌資金，而縣配套資金因地方財政困難，無法配套或配套較少，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口較為突出。由于農(nóng)村公路修建時資金不足，配套設(shè)施不完善，普遍缺橋少涵、沒有路肩、防護(hù)及排水設(shè)施，使農(nóng)村公路防洪抗災(zāi)能力差，遇有大雨，公路水毀時有發(fā)生，使之養(yǎng)護(hù)工作量加大。（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金少，養(yǎng)護(hù)工作全面開展困難?，F(xiàn)在，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來源于省交通運(yùn)輸廳安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金只有省級配套資金能到位，而縣級配套資金卻由于財政困難，配套較少，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路失養(yǎng)失修，尚未完全實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。其次，農(nóng)村公路修建的路面狹窄且等級不高，并且由于養(yǎng)護(hù)資金不到位，專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金缺乏，損壞日趨嚴(yán)重。影響了農(nóng)村公路的安全暢通。（3）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)不健全，養(yǎng)護(hù)管理體制不完善。長清區(qū)10個街鎮(zhèn)成立了公路管養(yǎng)部門，并掛牌和制度上墻。其次，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”的思想較嚴(yán)重。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理建議

（1）省市增加投資、地方多方籌集，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作全面開展。一是必須加大補(bǔ)助力度。二是確保地方養(yǎng)護(hù)資金的投入。（2）落實(shí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)護(hù)管理體制。一是真正落實(shí)街鎮(zhèn)農(nóng)村公路的管理責(zé)任，做到履職厲責(zé)，切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)，維護(hù)農(nóng)路交通環(huán)境。二是建立穩(wěn)定的養(yǎng)路隊伍。三是探索新思路，建立和完善公路養(yǎng)護(hù)和管理模式，真正做到有路必養(yǎng)。四是加強(qiáng)和完善各種渠道的監(jiān)督和檢查。農(nóng)村公路是農(nóng)村社會公益通基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前我國的公路養(yǎng)護(hù)管理工作已步入“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”的新階段，并確定了“更安全、更暢通、更和諧、更高效”的工作要求，這些，都今后的農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理中，我們應(yīng)以“真誠服務(wù)、服務(wù)農(nóng)村”為目標(biāo)，努力提高長清區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展筑路鋪橋。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：農(nóng)村公路問題與建議范文

一、農(nóng)村公路建設(shè)及危橋改造

1、農(nóng)村公路建設(shè)計劃逐年壓縮，原“*”規(guī)劃第二輪建設(shè)項(xiàng)目不能按照規(guī)劃年限實(shí)施完成，省、市下達(dá)銅山縣“*”第二輪（20*~2010）規(guī)劃總里程702公里，20*年省市下達(dá)計劃里程僅為118公里，2009年建設(shè)規(guī)模尚未下達(dá)，按照此進(jìn)度推進(jìn)，至2010年尚不能完成原規(guī)劃總里程的一半，而省、市要求建設(shè)通達(dá)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃集中居住點(diǎn)道路尚無統(tǒng)一規(guī)劃，計劃上報盲目性較大。鎮(zhèn)、村群眾對規(guī)劃不能按期實(shí)施意見較大。建議向省爭取追加2009、2010年建設(shè)計劃，盡可能按照規(guī)劃實(shí)施。如計劃爭取困難，也可建議省修訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，以確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2、危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，省市對農(nóng)村公路危橋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為中橋1000元/平方米，小橋800元/平方米，而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米，小橋2600元/平方米，省補(bǔ)助不足工程造價一半。今年我縣將累計完成危橋改造17座，完成總投資1333萬元，省補(bǔ)資金僅546萬元，缺口787萬元。省、市將危橋改造作為農(nóng)村公路建設(shè)下步工作重點(diǎn)，但縣政府承擔(dān)巨大的配套資金壓力將嚴(yán)重影響危橋改造進(jìn)度和工作積極性。建議向省爭取提高對蘇北農(nóng)村公路危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作

銅山縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。銅山縣境內(nèi)現(xiàn)有高速公路4條：霍連、京福、京滬、寧宿徐，高速公路出入口8個。國道4條，省道4條，更有1400余公里的縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路，在全縣形成了高密度的公路網(wǎng)，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行提供了保障。

三、目前我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀

1、管養(yǎng)資金落實(shí)不到位

我縣共有縣道360.738公里，鄉(xiāng)道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份對全縣鄉(xiāng)道網(wǎng)進(jìn)行了確認(rèn)，但資金撥付仍未調(diào)整到位，實(shí)際撥付我縣的資金里程為縣道305公里，鄉(xiāng)道663公里，村道474公里，資金共計785.6874萬元，與實(shí)際管養(yǎng)里程不符。不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。

銅山縣政府對管養(yǎng)工作高度重視，每年從財政預(yù)算中拿出200萬元，從“五小”養(yǎng)路費(fèi)中安排300萬元，用于彌補(bǔ)我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)資金缺口，但仍不能滿足管養(yǎng)資金需求。為此，縣政府要求各鎮(zhèn)每年籌集配套資金20萬元，但實(shí)際上鎮(zhèn)財政由縣財政統(tǒng)一管理，采取報賬制，鎮(zhèn)級財政根本無力籌集配套資金。建議向省爭取盡快按照縣、鄉(xiāng)道規(guī)劃里程撥付管養(yǎng)資金。

2、超載、過境車輛多，老路損毀嚴(yán)重，修補(bǔ)難度大

由于我縣的地理區(qū)位特殊，過境交通量大，貨運(yùn)車輛多，而且超載超噸現(xiàn)象普遍，對道路的損壞非常嚴(yán)重，加上農(nóng)村公路本身設(shè)計菏載偏低，在建設(shè)中，我們已提高了結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但仍出現(xiàn)道路早期損壞現(xiàn)象，我縣雖然采取了多種措施，限載、治超等，但效果不大。

我縣已盡最大努力對列養(yǎng)道路進(jìn)行壞板修復(fù)，但由于資金有限，仍有部分損毀道路得不到及時修復(fù)，影響了安全行車和管養(yǎng)工作考核。建議省市撥付管養(yǎng)資金時適當(dāng)考慮縣道大中修工程，以便集中解決老路修補(bǔ)問題。

3、路政人員少，路產(chǎn)路權(quán)難以有效維護(hù)

農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作，我縣在公路站路政大隊的基礎(chǔ)上，成立了4個中隊，12名人員，具體負(fù)責(zé)我縣縣道的路政管理工作。由于人員數(shù)量有限，對1001公里的鄉(xiāng)道無法顧及，只能依靠各鎮(zhèn)政府，對所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)，但由于沒有執(zhí)法權(quán)，管理效果不佳。

第3篇：農(nóng)村公路問題與建議范文

摘要：農(nóng)村公路是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要物質(zhì)保障，直接關(guān)系到廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的改善和生活水平的提高。做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，才能延長農(nóng)村公路的使用壽命，鞏固建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)成果，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理概況入手，全面了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，相應(yīng)地從理順養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制和籌集養(yǎng)護(hù)資金兩方面提出了具體舉措，為新疆農(nóng)村公路健康、長遠(yuǎn)發(fā)展，提供咨詢建議。

關(guān)鍵詞 ：新疆；農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；建議

由于特殊的自然地理?xiàng)l件，農(nóng)村公路成為新疆農(nóng)牧區(qū)最基本的交通方式，成為居住在高原山區(qū)、大漠深處、平原綠洲群眾出行的主要通道。截至2013 年底，全區(qū)農(nóng)村公路里程已達(dá)11.16萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率為99.8％，建制村通達(dá)率98%，全區(qū)尤其是相對貧困的南疆三地州的鄉(xiāng)村道路日益通暢。但在其快速發(fā)展的同時，由于缺乏必要的規(guī)范和約束，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量以及養(yǎng)護(hù)管理的問題也日益突出，直接影響了農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理概況

1.養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制初步形成

我區(qū)農(nóng)村公路建成后，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制運(yùn)行管理。自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策和規(guī)定，審定下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)用計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各地州養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。各地州交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)編制本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃及規(guī)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)管理工作人員，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作、計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量?？h級人民政府及交通運(yùn)輸主管部門在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級人民政府及交通運(yùn)輸主管部門安排下，建立農(nóng)村公路管理站承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。管理站也可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂農(nóng)村公路管養(yǎng)合同，實(shí)行分段管養(yǎng)，交通運(yùn)輸主管部門定期赴現(xiàn)場檢查指導(dǎo)并逐一驗(yàn)收、簽發(fā)合格證，實(shí)行日常養(yǎng)護(hù)工作與年終綜合考評掛鉤制度。

2.養(yǎng)護(hù)里程逐年增長

截至2013 年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)11.16萬公里。其中：縣道1.72萬公里，鄉(xiāng)道4.71萬公里，村道4.14萬公里，專用公路0.59萬公里。全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)總里程8.24萬公里，占總里程的73.83%，相比2011 年增加1.05 萬公里，占比增長了5.03 個百分點(diǎn)。其中：縣道1.62 萬公里，列養(yǎng)比例94%，鄉(xiāng)道3.78萬公里，列養(yǎng)比例80%，村道2.44公里，列養(yǎng)比例58%，專用公路0.38萬公里，列養(yǎng)比例64%。

3.“四級”養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)普遍建立

目前，全區(qū)所有地州市都已普遍建立地（州）、縣、鄉(xiāng)、村四級養(yǎng)護(hù)管理管理機(jī)構(gòu)，部分管理站能夠承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，并已配備了專職或兼職路管員和協(xié)管員。截至2013年底，全區(qū)1022個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含部分農(nóng)、林、牧、場），已建立農(nóng)村公路管理站896個，聘用路管員2682名；全區(qū)9888個建制村中，已聘用農(nóng)村公路協(xié)管員8827名。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

在新疆農(nóng)村公路建設(shè)取得重大進(jìn)展的同時，也應(yīng)清醒地看到隨著農(nóng)村公路的迅速增加，其養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾也越來越明顯①。

1.養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，不規(guī)范

當(dāng)前新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)還處于單純以路面養(yǎng)護(hù)為中心的粗放型養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，距離“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”的要求還有較大差距②。一是養(yǎng)護(hù)管理主體和職責(zé)不明確。新疆廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，村道僅通過“一事一議”很難形成穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源，且現(xiàn)行《公路法》對村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致不少村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。而縣、鄉(xiāng)公路多種管養(yǎng)模式的并存，造成了養(yǎng)護(hù)管理主體和職責(zé)不明確，政府與交通主管部門的職責(zé)權(quán)限劃分不清，管養(yǎng)缺位等方面的問題；二是養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全。大部分農(nóng)村公路管理部門缺乏專職的養(yǎng)護(hù)管理人員和對口的下屬養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，致使養(yǎng)護(hù)責(zé)任和工作計劃難以具體落到實(shí)處；三是路政管理水平低。由于新疆路政執(zhí)法管理手段落后，人員素質(zhì)有待提高，超限治理模式單一，各部門聯(lián)合治超配合不夠，全疆農(nóng)村公路超限運(yùn)輸仍較突出，公路路面、橋梁損毀頻繁。新疆資源豐富，但多數(shù)資源地處偏遠(yuǎn)，資源開發(fā)過程中，由于缺乏資源專用道路，很多運(yùn)輸車輛占用農(nóng)村公路，加劇了公路損壞速度。此外，由于運(yùn)輸成本提高，運(yùn)輸車輛通過超載超限運(yùn)輸來降低單位里程的運(yùn)輸成本，使得農(nóng)村公路原有瀝青路面返砂現(xiàn)象比較突出②。

2.養(yǎng)護(hù)資金投入渠道單一，缺口大按照交通部規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金縣道每年補(bǔ)助7000元/公里、鄉(xiāng)道每年補(bǔ)助3500元/公里、村道每年補(bǔ)助1000元/公里（統(tǒng)稱“7351”政策）。由于我區(qū)各級財政困難，“7351”政策無法落實(shí)。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要為國家燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金，每年僅有5000萬元，相對于我區(qū)11.16萬公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求存在較大差距，資金缺口占實(shí)際需要養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的比例高達(dá)86%，以致不少地州、市縣難以完成正常的養(yǎng)護(hù)工作或養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不容樂觀，仍有一定數(shù)量的鄉(xiāng)、村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。

3.養(yǎng)護(hù)意識淡薄，水平低

目前，有些地州、縣市仍然存在“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”和“等、靠、要”的思想傾向，不能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任意識和主觀能動性，且未充分調(diào)動與發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾養(yǎng)路護(hù)路的積極性。此外，還缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊伍和高效率的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)人員對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平低，缺乏必要的養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識，培訓(xùn)難度大，使養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

4.公路等級偏低，返砂現(xiàn)象嚴(yán)重

新疆大部分農(nóng)村公路線長、路遠(yuǎn)、量大，且受資金“瓶頸”所限，公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，致使不少農(nóng)村公路建成之日就埋下了質(zhì)量隱患。2012年，全疆已通達(dá)的農(nóng)村公路中，等外公路占比高達(dá)28.3%，三級及以上的公路占比不足14%，無路面的公路占比也高達(dá)28.06%，且災(zāi)害治理不徹底，缺橋少涵，路面薄，破損嚴(yán)重，通行條件和安全性能差，不能滿足農(nóng)牧民出行和農(nóng)副產(chǎn)品的外運(yùn)需要。此外，道路受季節(jié)性災(zāi)害影響較為嚴(yán)重，由于應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害能力較弱和道路等級偏低，使得道路返砂現(xiàn)象較為嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了養(yǎng)護(hù)管理難度。截至2012年底，全疆返砂損壞的通鄉(xiāng)油路達(dá)8000公里。

三、推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議

“三分建、七分養(yǎng)”是在長期公路工作中積累的基本經(jīng)驗(yàn)，對于農(nóng)村公路來講，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要①。因此，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制，勢在必行。

1.理順管理體制，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制

一是明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體。明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限，落實(shí)村道養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，實(shí)行“戶籍式”管理模式，有效杜絕農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺位現(xiàn)象。此外，認(rèn)真研究并建立以自治區(qū)人民政府、內(nèi)地援疆省市人民政府、駐疆央企、內(nèi)地入疆大型資源開發(fā)企業(yè)等也作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的體制機(jī)制，共同分擔(dān)新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任；二是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。積極推行農(nóng)村公路招標(biāo)養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)，實(shí)行管養(yǎng)分離。選取試點(diǎn)地區(qū)對公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)和向社會公開招標(biāo)，根據(jù)各線路的自身?xiàng)l件，合理確定各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)指標(biāo)，并以合同形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而農(nóng)村公路主管部門則嚴(yán)格按照合同驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，進(jìn)行獎懲；三是大力推行養(yǎng)護(hù)承包制。采取分類管理的辦法，對一些自然條件差的偏遠(yuǎn)山區(qū)，縣鄉(xiāng)公路采取以個人或家庭方式承包養(yǎng)護(hù)，把養(yǎng)護(hù)人員的收入與業(yè)績掛鉤，保證公路的安全暢通。對通村公路的養(yǎng)護(hù)，廣泛推行“門前三包制”,鄰近公路兩側(cè)的住戶或單位，對自己的直接受益路段或靠近自己的門前、農(nóng)田、水塘、山坡、林地路段的養(yǎng)護(hù)實(shí)行“三包”,一包路面無人為坑槽，二包邊溝涵洞暢通，三包路面、邊溝、路肩無搭建、亂堆、亂放等影響行車安全的雜物，以契約的形式固定下來，并由“三包”責(zé)任人承擔(dān)未履行或未完全履行責(zé)任所造成的法律后果；四是加強(qiáng)路政管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路超限運(yùn)輸治理工作和日常管理工作，建立農(nóng)村公路日常路政執(zhí)法工作機(jī)制，配備專門執(zhí)法裝具，加大農(nóng)村公路超限運(yùn)輸治理，以罰沒和補(bǔ)償費(fèi)收入用于恢復(fù)損壞路產(chǎn)修補(bǔ)。此外，結(jié)合新疆農(nóng)村公路與災(zāi)害分布特點(diǎn)、自然災(zāi)害類型、危害及成因，建立自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系。

2.加大政策扶持力度，多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金

一是調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)的投入比例?！?351”政策長期不變，不符合農(nóng)村公路發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的健康發(fā)展，必須適時進(jìn)行調(diào)整，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金在燃油稅中的比例；二是設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持財政困難地區(qū)；三是將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入自治區(qū)財政年度預(yù)算安排，專項(xiàng)列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足的問題；四是依照現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，采取以實(shí)物換服務(wù)的方式，組織農(nóng)村剩余勞動力參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，既能拉動農(nóng)村消費(fèi)，還可部分彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金不足的現(xiàn)狀③；五是改革創(chuàng)新籌融資方式，鼓勵采取地方政府發(fā)行債券等多元化籌融資渠道。鼓勵區(qū)內(nèi)銀行組成銀團(tuán)，進(jìn)一步加大對公路建設(shè)的信貸資金投入，并保障已承諾的信貸資金按進(jìn)度及時撥付到位；六是鼓勵資源開發(fā)企業(yè)繳納資源公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)償費(fèi)，用于支持具有資源公路性質(zhì)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；七是發(fā)展農(nóng)村公路的第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大資金來源。比如：公路廣告的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓公路的冠名權(quán)、路邊土地和其他資源的開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等。

3.加強(qiáng)技術(shù)力量培養(yǎng)，著力提升養(yǎng)護(hù)水平

隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，水泥、瀝青路面逐漸增多，養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求也越來越高。而目前新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)性人才缺乏，是導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平低的重要原因之一。在農(nóng)村公路管理中，現(xiàn)代的通信水平、信息環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用很薄弱，計算機(jī)信息化技術(shù)還未全面普及，專業(yè)技術(shù)型人才在養(yǎng)護(hù)管理中的職工比例相對較低，而真正懂得管理的專業(yè)性人才嚴(yán)重的匱乏。因此，需要大量引進(jìn)技術(shù)人才，加大培訓(xùn)力度，提升養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)化水平，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提高提供技術(shù)條件。

4.嚴(yán)把工程質(zhì)量，完善監(jiān)督考核機(jī)制

近年來，隨著“暢通富民”工程的大力實(shí)施，推進(jìn)了新疆農(nóng)村公路發(fā)展速度。一是注意提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、等級和質(zhì)量，從設(shè)計、施工、驗(yàn)收方方面面把好技術(shù)關(guān)，為今后養(yǎng)護(hù)奠定基礎(chǔ)，延長使用壽命；二是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。財政部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行定期審計，獨(dú)立核算，切實(shí)做到專款專用，并及時在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，強(qiáng)化資金使用的社會監(jiān)督；三是進(jìn)一步完善新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理半年和年終檢查考核辦法，實(shí)行年終考核評分制，量化考核結(jié)果作為“以獎代補(bǔ)”養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助撥付的依據(jù)。為全面推進(jìn)，有效促進(jìn)各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理積極性，建立專項(xiàng)獎勵基金，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理優(yōu)勝項(xiàng)目獎勵制度。同時，對措施不力、影響目標(biāo)完成的單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

引文注釋

①郭法霞，賈建彪等.論我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理[J].中外公路，2007（1）.

②馬延亮，秦波等.新疆農(nóng)村公路“暢通富民”工程現(xiàn)狀及建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014（3）.

第4篇：農(nóng)村公路問題與建議范文

縣鄉(xiāng)位于縣東北部偏遠(yuǎn)山區(qū)，全鄉(xiāng)轄8個村2個社區(qū)35個村民小組，1667戶6800人。幅員面積71.5平方公里，耕地面積8463畝。近年來，在上級黨委、政府和部門的支持下，鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，全鄉(xiāng)8個村公路通達(dá)，山區(qū)農(nóng)村行路難的問題已基本得到解決，切實(shí)改變了群眾的生產(chǎn)生活居住條件，人民群眾得到巨大實(shí)惠。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村道路12條78公里，已硬化道路26.2公里，其中硬化縣道3公里，交通項(xiàng)目硬化村道5.5公里，土地整理硬化村道9.7公里。下余51.8公里村道社道未硬化，且缺乏標(biāo)識標(biāo)牌、警示標(biāo)志和安保設(shè)施，安全隱患突出。

由于鄉(xiāng)自然村莊規(guī)模小、集聚密度低，還沒有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸暢的問題。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不通暢：公路技術(shù)等級普遍偏低，彎多坡陡，路基不實(shí)，水溝不暢，路面不平，大部分道路是“斷頭路”，通行能力差，這都是制約鄉(xiāng)發(fā)展的客觀條件。隨著人民對新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境、社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，群眾要求解決“斷頭路”，不僅期盼著“通村路”，“通社路”甚至于“通戶路”的呼聲迫切，對新時期的公路建設(shè)不僅從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選址規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約與利用等方面都提出了更高要求。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成為繼教育、醫(yī)療之后最大的民生工程。當(dāng)前應(yīng)該清楚看到農(nóng)村公路建設(shè)中的不足,如何更快更好地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與管理，是擺在面前難以回避的問題。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題

一是交通投入資金籌措難。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)資金由地方籌措和財政補(bǔ)助配套，如硬化村道財政補(bǔ)助配套50萬元／公里實(shí)際需75萬元／公里，村道新建項(xiàng)目上級補(bǔ)助10萬元／公里，而實(shí)際需25萬元／公里，下差部分僅靠村民“一事一議”籌工籌勞、以資抵勞，盡管群眾修路的積極性高，但人口少籌資額度大，像鄉(xiāng)這些偏遠(yuǎn)貧困地方難以籌措更多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，按政策只有停建或不建，許多村社公路投入僅僅依靠于上級財政的交通專項(xiàng)資金，與農(nóng)村公路建設(shè)的迫切建設(shè)需求相差甚遠(yuǎn)。長此以往，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致越落后的鄉(xiāng)村越落后，發(fā)達(dá)的越發(fā)達(dá)。

二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證難。農(nóng)村公路缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，建設(shè)隨意性大，按要求公路新改建項(xiàng)目開工上級批復(fù)后，應(yīng)明確項(xiàng)目法人，但在實(shí)際施工過程中，由于縣級交通部門技術(shù)力量往往不能達(dá)到法人要求的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目不進(jìn)行法人審批，從而致使項(xiàng)目管理不規(guī)范、不科學(xué)，加之鄉(xiāng)道和村道由于受資金限制，施工設(shè)計極不規(guī)范，隨意更改設(shè)計時有發(fā)生，大部分鄉(xiāng)村道路硬化項(xiàng)目由鄉(xiāng)村自發(fā)組織村民進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督而無正規(guī)監(jiān)理隊伍，項(xiàng)目完成后，僅靠交通質(zhì)量檢測部門按路段抽樣檢驗(yàn)。致使農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作有一定困難，即便有質(zhì)量管理單位，但檢測設(shè)備和手段不完善，直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。所以農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不高，部分公路監(jiān)管不嚴(yán)，有偷工減料的現(xiàn)象，人民群眾不滿意。

三是農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金極度緊張，導(dǎo)致農(nóng)村公路技術(shù)等級低、質(zhì)量較差、抵抗自然災(zāi)害能力弱的問題仍然突出，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，使用壽命降低，不能充分發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益，鄉(xiāng)村公路路線多，路線長，投資規(guī)模大，配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無能力完善附屬設(shè)施和安保設(shè)施，從而使鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā)，不能保證公路安全暢通。

四是農(nóng)村公路管護(hù)難。部分村只是在考核時進(jìn)行臨時管護(hù)，平時沒有進(jìn)行常規(guī)性的日常維護(hù)，缺乏監(jiān)管，一部分村社公路路面不清潔，維護(hù)不及時。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美、安”，還會縮短農(nóng)村公路的使用壽命，帶來一定安全隱患。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對策建議

諸如鄉(xiāng)類似貧困山區(qū)農(nóng)村要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理。為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，盡快將鄉(xiāng)下余51.8公里村道社道進(jìn)行硬化，規(guī)范設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌、警示標(biāo)志和安保設(shè)施，確保安全暢通。對今后的農(nóng)村公路建設(shè)提出如下建議：

一是加大對貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)項(xiàng)目支持的力度，特別是交通建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，否則，僅靠“一事一議”集資籌資獲得交通建設(shè)項(xiàng)目支持來改變農(nóng)村公路現(xiàn)狀是不現(xiàn)實(shí)的。只會導(dǎo)致隨著時間推移，山河依舊的結(jié)果，到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)將是一紙空文，一句空話。

二是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方案。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。要綜合考慮當(dāng)?shù)厣健⑺?、林、田綜合治理、村莊發(fā)展、扶貧和國土資源有效開發(fā)等要求，有步驟，有重點(diǎn)分步實(shí)施。要把交通項(xiàng)目、扶貧連片開發(fā)、人畜安全飲水等民生項(xiàng)目捆綁使用，杜絕搞單打一。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設(shè)項(xiàng)目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三是建立資金籌措機(jī)制。要建立多渠道的公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)不能僅僅依靠于國家投入，應(yīng)建立廣泛地資金籌措渠道，區(qū)分產(chǎn)業(yè)路與公益路，引進(jìn)外資及利于民間借貸等有償資金，加以集中投入，以獎代補(bǔ)，以獎促建，對連片貧困地區(qū)行路難、通行難應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃，分年實(shí)施，限期達(dá)標(biāo)。誰建誰負(fù)責(zé)，誰打招呼誰負(fù)責(zé)，確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、程序化。

第5篇：農(nóng)村公路問題與建議范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)

為做好農(nóng)村公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我局召開專題會議進(jìn)行研究部署，制定了具體實(shí)施方案，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，指定公路站具體負(fù)責(zé)實(shí)施，并確定專人為信息員，每月定時與各鎮(zhèn)聯(lián)系項(xiàng)目進(jìn)展情況，并向農(nóng)工部重點(diǎn)項(xiàng)目辦報送項(xiàng)目實(shí)施情況報表。適時召開村組公路建設(shè)推進(jìn)會、現(xiàn)場辦公會、專題匯報會等各種形式靈活的會議，及時協(xié)調(diào)解決村組公路建設(shè)中的各類矛盾問題，促進(jìn)了該項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

二、村組公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

今年，我局實(shí)施的村組公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有農(nóng)村公路民生工程、通土路工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程、森林公園至林科所公路改造工程等四類項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)1110萬元，完成投資達(dá)1052萬元，超額完成了年初上級下達(dá)的200萬元村組公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

1、農(nóng)村公路民生工程。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，今年我區(qū)民生工程中第79項(xiàng)是由我局負(fù)責(zé)實(shí)施新修水泥路8公里項(xiàng)目。為實(shí)施好民生工程建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)民生活出入條件，我局召開了專題會議，對民生工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了具體部署，安排技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。今年我區(qū)實(shí)施水泥公路硬化民生工程計劃8公里，實(shí)際開工建設(shè)13.6公里、投資299.7萬元，已完工11條路11.1公里，完成投資242.4萬元。

2、農(nóng)村公路通土路工程。為解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)未通公路帶來的農(nóng)民生產(chǎn)生活不便，我局將通組公路的建設(shè)作為今后三年的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，計劃2013—2014年三年時間實(shí)現(xiàn)“組組通公路”。我局2013年新修沙土公路16條共11公里，投資101萬元，解決了、、等鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)村組農(nóng)民行路難問題。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路交通流量日益加大，農(nóng)村公路損毀隨之加重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及任務(wù)也日漸繁重。為此，我區(qū)今年6月出臺了《區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊管理辦法》，在各鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路專職養(yǎng)護(hù)隊，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的投入。2013年，我局對、、、等鎮(zhèn)完成的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程進(jìn)行了檢查、驗(yàn)收，共下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金206萬元。

4、森林公園至林科所公路改造工程。市森林公園至市林科所公路改造工程全線長10公里，途經(jīng)鎮(zhèn)、、市林科所等，計劃建設(shè)水泥混凝土路面寬3.5米，總投資503萬元。

三、存在的困難、問題及建議要求

一是天氣連日下雨，導(dǎo)致不斷停工。特別是民生工程項(xiàng)目地處山區(qū)，山高坡陡彎急，一下雨便造成路面濕爛，無法施工，導(dǎo)致鎮(zhèn)村和新建村兩個項(xiàng)目仍未完工。

第6篇：農(nóng)村公路問題與建議范文

1、基本情況

我旗境內(nèi)國道2條120.722公里（省際通道、__至__）、省道3條319.372公里（__、__至__、__-__）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（20__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止20__年底，全旗21個__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個，占全旗的95.2%;全旗__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農(nóng)牧場連隊，其中已通公路的達(dá)252個，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進(jìn)度。

（2）__農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象。

（3）由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設(shè)資金。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。

（6）由于近年來前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

二、20__年公路建設(shè)情況

1、計劃

__20__年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中__至__牧場22公里，__至__33公里，__至__25公里。

2、存在問題

（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個別項(xiàng)目或路段需購買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計質(zhì)量關(guān)。

3、通過招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進(jìn)場施工。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問題

1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無法適應(yīng)瀝青等高級路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（__）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來極大的不便和爭議。

五、執(zhí)行國家各項(xiàng)制度方面

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標(biāo)過程中存在個別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

1、結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國營農(nóng)牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計劃、配套資金和用地問題落實(shí)后，將計劃上報交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。

第7篇：農(nóng)村公路問題與建議范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路　建設(shè)管理機(jī)制　養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

1　問題的提出

2006年全國交通公路摸底調(diào)查后，明確縣道、鄉(xiāng)道和村道均屬于農(nóng)村公路的范疇。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民兄弟致富奔小康的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它的“通”與“暢”直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

資陽市現(xiàn)有1206公里縣道，二級以上82公里，三級226公里，四級833公里，等外公路65公里。高級和次高級路面鋪裝率為68.9％，好路率達(dá)到58.7％，路況基本良好，但也有近600公里縣道路況較差。有部分鄉(xiāng)道在農(nóng)村公路調(diào)查時為四級公路，實(shí)際上達(dá)不到四級公路標(biāo)準(zhǔn)，主要是線型標(biāo)準(zhǔn)，如彎道半徑小、縱坡大、局部路段寬度不足，有相當(dāng)一部分通鄉(xiāng)公路需要改造和完善。

目前，政府實(shí)施“民心工程”，加大了投資力度，旨在進(jìn)一步加快農(nóng)村公路改造步伐，真正解決“通與暢”的問題。根據(jù)四川省交通廳出臺的“十一五”期的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)總投資為21億元左右，其中省廳補(bǔ)助資金達(dá)6.92億元之多，其余靠市、縣、鄉(xiāng)、村配套，省交通部門采取低額補(bǔ)助形式引導(dǎo)農(nóng)村改建近2000公里的通鄉(xiāng)和通村公路，解決農(nóng)民出行難問題。大量的農(nóng)村公路建成后，如何鞏固建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路的使用功能與服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮其投資效益。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作已顯得極為重要，已是當(dāng)前面臨一個亟需解決的問題。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村公路是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，抓緊研究農(nóng)村公路建與養(yǎng)的長效機(jī)制已迫在眉睫。

2　農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1　建設(shè)管理現(xiàn)狀

目前，賢陽市農(nóng)村公路建設(shè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)”的原則進(jìn)行管理?？h道建設(shè)，由縣級人民政府或縣級交通主管部門組織實(shí)施，市交通主管部門實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，建設(shè)經(jīng)費(fèi)以縣自籌為主，省廳適當(dāng)補(bǔ)助。列入省計劃改造項(xiàng)目的縣道，以投資額度劃分管理權(quán)限，實(shí)行省、縣(市、區(qū))審批和竣工驗(yàn)收、招投標(biāo)管理等。鄉(xiāng)道和村道，按照

2.2　養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

資陽市以“條塊結(jié)合，以縣為主”，并按“一個行政區(qū)域只設(shè)一個公路管理機(jī)構(gòu)”的要求，將市、縣的公路管理機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)分別合并，建立公路管理機(jī)構(gòu)。公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、道行業(yè)管理。村道未列入交通、公路部門的養(yǎng)護(hù)與管理范圍，由鄉(xiāng)、村自行養(yǎng)護(hù)管理。

雖然省廳對縣道養(yǎng)護(hù)也給予了一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但一是經(jīng)費(fèi)有限，二是由于省廳將縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)捆綁下達(dá)計劃，市、縣分解計劃時將主要經(jīng)費(fèi)用于縣道的養(yǎng)護(hù)，用于鄉(xiāng)道甚少，其年公里養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足千元，更談不上安排必要的大、中修。因此，多數(shù)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)不及時，失養(yǎng)情況比較嚴(yán)重，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)公路路況普遍較差，目前，村道中已有等級公路2831公里，占村道總里程47.31％，隨著“民生工程”的實(shí)施，每年還將增加800公里左右的等級公路。村道雖然由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，但沒有固定、正常的經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)際上是只建不養(yǎng)，有的有路無溝，有的有路面無路肩，未硬化的通達(dá)公路坑洼不平，并普遍缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施，安全隱患較大。由于失養(yǎng)、管理不到位，鄉(xiāng)村公路抗災(zāi)能力普遍較弱，新建的通達(dá)公路在一、兩年內(nèi)就變成坑洼路，晴通雨阻、影響暢通。長此下去，大量投資將付渚東流，農(nóng)民兄弟的行路難將會再現(xiàn)。

3　存在的主要問題

調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理方面主要存在如下問題：

3.1　農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)是長期的任務(wù)，但缺乏相應(yīng)的長期、有效的資金保障政策，農(nóng)村公路建設(shè)資金單靠上級擠錢補(bǔ)助，縣級財政沒有固定的配套資金，農(nóng)村公路的發(fā)展仍然受到嚴(yán)重制約。

3.2　農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上。

一是現(xiàn)行《公路法》對縣道的建與養(yǎng)責(zé)任規(guī)定不夠明確，二是建設(shè)管理方面的工作跟不上。

3.3　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范。

3.4　目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏政策法規(guī)，無章可循。

4　對策建議

針對當(dāng)前資陽市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合資陽市的建設(shè)管理實(shí)際，現(xiàn)提出如下對策建議：

4.1　明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體

建議以市政府文件的形式明確縣道的責(zé)任主體為縣級人民政府，鄉(xiāng)、村道的責(zé)任主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，并在鄉(xiāng)級政府內(nèi)設(shè)農(nóng)村交通管護(hù)站，并設(shè)專職交通管理人員2-3人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理。

4.2　明確農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任

當(dāng)前農(nóng)村公路正大規(guī)模開展建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任有必要進(jìn)一步明確。在農(nóng)村公路建設(shè)中，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，各級政府和交通主管部門負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理施工單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和技術(shù)責(zé)任。

4.3　探討農(nóng)村公路建設(shè)管理模式

為提高管理水平，充分應(yīng)用有限的人才資源，節(jié)省管理費(fèi)用，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能，確保管理到位。

4.4　建立長期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策

建立長期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策，是保證農(nóng)村公路穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

4.5　建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金。

養(yǎng)護(hù)資金來源必須相對穩(wěn)定。

養(yǎng)護(hù)基金的用途可分兩塊，一是日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，二是大中修經(jīng)費(fèi)。日常經(jīng)費(fèi)只支付養(yǎng)路工工資、機(jī)具、材料等成本支出。大中修由縣級交通管理部門根據(jù)鄉(xiāng)村公路使用狀況事先計劃安排。

養(yǎng)護(hù)資金切塊包干，縣道養(yǎng)護(hù)資金由縣公路管理部門負(fù)責(zé)管理使用；鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理使用。

4.6　制定通村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

從省至市縣，目前還沒有一套完善的通村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通村公路的養(yǎng)護(hù)尚無據(jù)可依。因此，應(yīng)該盡快制定這一標(biāo)準(zhǔn)，同時，還必須配套出臺管理辦法，以規(guī)范指導(dǎo)通村公路的養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，對此，我處已在做這方面的準(zhǔn)備工作，參照其他市洲的管理辦法與標(biāo)準(zhǔn)，爭取今年出臺適合我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的一套標(biāo)準(zhǔn)與辦法。

4.7　加大對農(nóng)村公路路政管理的力度

由于農(nóng)村公路線長面廣，僅靠目前的專職路政管理人員很難管理，因此，應(yīng)將路政的管理觸角延伸到鄉(xiāng)村公路，使公路路政管理沒有空白?？梢钥紤]聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員分片管理，對協(xié)管員應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。協(xié)管員的主要職責(zé)是宣傳有關(guān)政策，提供信息、及時制止侵路、損路事件，但沒有行政處罰權(quán)。

第8篇：農(nóng)村公路問題與建議范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)資金；管理；問題

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中面臨著資金不足、資金分配不合理及資金使用監(jiān)督不到位等主要問題。首先是資金不足問題，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金主要來源來主管部門向車主收取的車輛通行費(fèi)、成品油消費(fèi)稅及國家財政投入等，其中成品油消費(fèi)稅是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主要構(gòu)成部分，其比例占總資金的70%，經(jīng)費(fèi)不足致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能力嚴(yán)重下降，出現(xiàn)小修保養(yǎng)工程經(jīng)費(fèi)無預(yù)算、大中修工程款無法及時兌現(xiàn)等問題；然后是資金分配不合理問題，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)都是出現(xiàn)問題再處理，未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路運(yùn)行過程中的實(shí)時調(diào)查、病害預(yù)測、以及合理規(guī)劃養(yǎng)護(hù)工作，不合理的資金分配不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，一定程度上縮短了農(nóng)村公路的使用壽命從而加大了養(yǎng)護(hù)成本；最后是資金使用監(jiān)督不到位問題，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況原則上是需要采用公開模式，定期公示以強(qiáng)化資金使用的社會監(jiān)督，主管部門還應(yīng)制定資金使用辦法，加強(qiáng)資金檢查、監(jiān)督、考核。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理存在的問題

1.資金管理分散，主體多元化。

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道的多樣，導(dǎo)致資金管理分散，形成了縣級財政、鄉(xiāng)級財政、縣交通局、縣農(nóng)村所等多個主體管理資金局面。多個主體共管導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢、施工單位撥款環(huán)節(jié)復(fù)雜、資金動態(tài)難以總體把握，不利于資金動態(tài)監(jiān)督管理，不利于資金控制和結(jié)算，同時也影響編報完整的公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)決算。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理不規(guī)范的原因。

制度處在建設(shè)中；缺乏專門的管理人員隊伍；計劃性較差；資金管理的基礎(chǔ)工作不規(guī)范、信息溝通差、信息不透明；資金管理模式不適用于基礎(chǔ)單位的實(shí)際情況。

3.財務(wù)規(guī)范管理上不夠到位，工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目業(yè)主多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于受專業(yè)程度限制，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)管理人員不足且大多為非專業(yè)財務(wù)人員兼職，在養(yǎng)護(hù)資金財務(wù)管理上不夠到位。主要表現(xiàn)在崗位設(shè)置不符合規(guī)定、人員配備不到位、會計基礎(chǔ)工作薄弱、不按建設(shè)單位會計制度執(zhí)行財務(wù)核算、人員素質(zhì)達(dá)不到崗位需要的標(biāo)準(zhǔn)、會計核算不設(shè)置專戶進(jìn)行、不按專項(xiàng)資金規(guī)定使用養(yǎng)護(hù)資金，賬面管理混亂，賬戶之間相互串戶等。例如，有的會計、出納人員不是財務(wù)人員，甚至多個崗位由一人承擔(dān)工作，直接違反了財務(wù)管理的規(guī)定；有的對養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行核算時錯誤使用會計制度，造成養(yǎng)護(hù)資金的使用不規(guī)范、成本歸集不準(zhǔn)確、費(fèi)用核算不及時，甚至部分崗位財務(wù)人員頻繁變動，這些都增加了管理難度。

三、對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算和監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議

1.為緩解地方配套資金不足的壓力，要繼續(xù)加大養(yǎng)護(hù)資金投入。

要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的養(yǎng)護(hù)管理，資金保障是關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持中央投入、省級補(bǔ)助、地方配套、自籌相結(jié)合的辦法，堅持各方合力，齊心支通的良好氛圍。因此，建議中央、省級政府部門適當(dāng)加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，緩解地方政府的籌資壓力；地方政府也要擴(kuò)展融資方式、拓寬籌資渠道。在資金籌措上，要充分發(fā)揮政府和職能部門以及廣大農(nóng)民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾，通過盤活路產(chǎn)、收費(fèi)抵押、置換資本金、引資合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、推行PPP模式等方式籌措資金，必須遵循“其他方式為輔、政府投入為主”的多渠道資金籌措思維，逐步提升公路等級，為全面推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化提供堅強(qiáng)有力的保障。

2.加快農(nóng)村公路項(xiàng)目庫建設(shè)，最大限度提高計劃、預(yù)算的編制效率。

嚴(yán)格按市級計劃分解下達(dá)計劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，做好配套資金的落實(shí)，加大公路養(yǎng)護(hù)計劃的執(zhí)行力度。對市級下達(dá)資金，應(yīng)全額分解下達(dá)給養(yǎng)護(hù)單位，不截留及挪用養(yǎng)護(hù)資金，不以各種名義提取管理費(fèi)、備用金。進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)計劃的編制、計劃的考核、計量資金的撥付、養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管、節(jié)余資金的使用與管理等。結(jié)合年初公路養(yǎng)護(hù)的具體情況，針對養(yǎng)護(hù)工程中的應(yīng)急項(xiàng)目、突發(fā)事件、項(xiàng)目計劃變更等操作程序進(jìn)行規(guī)范，同時增加一定的靈活性，使業(yè)務(wù)部門有章可循，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入法制化、效率化、規(guī)范化管理?？s短審批時間，簡化審批環(huán)節(jié)，確保資金使用計劃的可操作性和指導(dǎo)性，設(shè)置一定數(shù)量應(yīng)急資金、采取計劃預(yù)安排的方式，加快突發(fā)性搶修項(xiàng)目和臨時調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效率。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平，合理配置人員，實(shí)施細(xì)則管理。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的專屬性質(zhì)與財政預(yù)算資金核算要加以區(qū)別，應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)制度對專屬資金單獨(dú)反映，突出養(yǎng)護(hù)資金財務(wù)核算。另外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬小型項(xiàng)目，規(guī)模不大，要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的局限性，要提高基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織行業(yè)財務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)?shù)暮喕B(yǎng)護(hù)資金核算程序。同時，制定出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金財務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，來具體指導(dǎo)基層單位的資金管理、會計核算行為。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，集中管理，完善資金渠道，集約使用養(yǎng)護(hù)資金。

盡快制定符合市公路發(fā)展需要的養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市農(nóng)村公路發(fā)展需要逐步加大對日常養(yǎng)護(hù)投入。整合不同管理部門、不同主體、不同來源的養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)在使用財政預(yù)算資金方面發(fā)揮更大效益。

公路管理部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改部門、財政部門間的溝通協(xié)調(diào)，對一些不影響農(nóng)村公路整體規(guī)劃的路面養(yǎng)護(hù)、道路設(shè)施修整、應(yīng)急搶修進(jìn)行簡化，對養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批進(jìn)行簡化，以利于提高養(yǎng)護(hù)工作的效率。完善計劃結(jié)算制度，加強(qiáng)對執(zhí)行計劃結(jié)果的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理節(jié)余資金，避免被占用或挪作他用；對已占用的養(yǎng)護(hù)資金要盡快歸還，提高存量資金使用效率。要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)核算、嚴(yán)格進(jìn)行科目核算，正確規(guī)范項(xiàng)目資金，規(guī)范項(xiàng)目資金的核算分類和列支。

5.促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)投資市場化。

針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源單一的問題，應(yīng)采取措施吸引民間投資、利用貸款籌資、BOT方式籌資等方式，為公路養(yǎng)護(hù)注入新活力，突破公路養(yǎng)護(hù)單靠政府投資的傳統(tǒng)思維。地方政府應(yīng)積極為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資市場化創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，消除歧視待遇?？梢酝ㄟ^制定適當(dāng)?shù)牡胤蕉愂諆?yōu)惠等政策來增加投資者的回報率，提高投資積極性。

四、結(jié)語

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集和使用管理非常重要，資金來源不足、管理混亂、資金到位率低、?？顚Ｓ玫貌坏奖Ｕ系仁悄壳稗r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理存在的主要問題；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的科學(xué)管理尚在起步階段，需要進(jìn)一步健全制度、提高管理的規(guī)范性、專業(yè)性、科學(xué)性，需要建立一支高水準(zhǔn)的管理隊伍；應(yīng)分別從加強(qiáng)預(yù)算計劃管理、?？顚Ｓ?、隊伍建設(shè)等方面加強(qiáng)管理，改善當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理，使農(nóng)村公路資金管理走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

[1]章為.淺談養(yǎng)護(hù)公路管理的思考與探索[J].船海工程，2010，（3）P：563-563.

第9篇：農(nóng)村公路問題與建議范文

關(guān)鍵詞：固原市 農(nóng)村公路 建設(shè) 途徑 措施

農(nóng)村公路要跨越式發(fā)展，必須要有新思路，那么如何加快固原市農(nóng)村公路建設(shè)的步伐呢？以下就幾個主要影響因素進(jìn)行分析，僅供參考。

1、把農(nóng)村公路建設(shè)納入各級政府重要議事日程

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，涉及面廣，建設(shè)周期長，要使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較快的發(fā)展速度，必須緊緊依靠各級黨委、政府和人民群眾，形成推進(jìn)發(fā)展交通事業(yè)的強(qiáng)大合力，中國20多年交通發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)告訴我們：沒有各級政府和廣大人民群眾的支持，中國公路不會發(fā)展這么快，同樣固原市的公路也不會發(fā)展這么快。

我市經(jīng)濟(jì)之所以長期欠發(fā)達(dá)，貧困落后，一個重要原因就是交通落后，因此我市上下要樹立起“要想富、先修路”，“公路通、百業(yè)興”的共識，要把農(nóng)村公路建設(shè)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，活躍農(nóng)村市場、改善和提高人民生活的功在當(dāng)今，利在千秋的基礎(chǔ)性工作，擺上各級黨委、政府的重要日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，管交通、抓交通、促交通。并采取一系列扶持和優(yōu)惠政策措施，有力保證交通建設(shè)的順利進(jìn)行。同時，各級交通主管部門，還要把爭取廣大人民群眾的理解，支持作為工作的重中之重，使廣大人民群眾投工投勞投資，以各種方式支持公路建設(shè)、參加公路建設(shè)、在全市上下形成公路大發(fā)展的良好氛圍，真正使公路工作由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤?/p>

2、配套出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境

目前，國家已經(jīng)出臺了許多傾斜政策支持西部開發(fā)，其中包括公路發(fā)展的政策措施，而當(dāng)前存在的一個問題就是固原市怎樣與國家的政策配套起來制定自己的政策來加快發(fā)展。如征地拆遷方面：凡涉及征地，林木補(bǔ)償桿線遷移等事項(xiàng)，盡可能地縮減各項(xiàng)費(fèi)用，按最低限補(bǔ)償。在地方材料取用方面：修建公路在荒山、荒地、河灘等無收益的非耕地采料時，經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，不收取補(bǔ)償費(fèi)用；在耕地取土?xí)r，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；養(yǎng)護(hù)公路挖砂取料，由當(dāng)?shù)卣付蠄觯皇杖≠M(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件相對較好的地區(qū)，通過“一事一議”，廣泛動員群眾投勞、投料、投資。把群眾的積極性通過合情、合理、合法的方式轉(zhuǎn)化為發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村公路的投入。同時，在建設(shè)環(huán)境方面：全市要為公路建設(shè)營造一個良好的建設(shè)環(huán)境，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)同，地方支持，社會參與”的加快公路建設(shè)的新局面。

3、拓寬渠道，多方籌集資金

資金短缺是困擾我市公路建設(shè)最突出的問題，因此，農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌措，必須要解放思想，廣開思路，調(diào)動各種積極因素，采取各種方法積極爭取和籌集資金。

3.1 建議國家加大對西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)公路建設(shè)的投入，保證有穩(wěn)定的資金來源。

3.2 繼續(xù)加大實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)“以工代賑”政策的力度。建議實(shí)施“以糧代賑”修建農(nóng)村公路的政策。

3.3 對西部地區(qū)公路建設(shè)用地實(shí)行優(yōu)惠政策，凡公路建設(shè)用地，按照當(dāng)前國家對鐵路、民航建設(shè)用地的規(guī)定執(zhí)行，即免交占地稅；公路建設(shè)使用四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地免征土地補(bǔ)償費(fèi)；占用其他耕地減免補(bǔ)償費(fèi)等。以降低公路建設(shè)造價。

3.4 交通部門繼續(xù)抓好規(guī)費(fèi)征收，嚴(yán)格規(guī)費(fèi)征收制度，壓縮非生產(chǎn)性項(xiàng)目，集中資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。

3.5 地方財政應(yīng)盡可能安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村道路建設(shè)。財政投入確有困難，可嘗試從土地增值和資源開發(fā)收入中提取一定比例用于農(nóng)村道路建設(shè)，并應(yīng)以民工建勤、民辦公助、公辦民助等形式投工投勞。

3.6 采取國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干部職工及個體工商戶、城市居民和農(nóng)民等社會集資，并鼓勵社會各界及海外人士捐款贊助等形式多籌集資金。

4、堅持建管養(yǎng)并重的原則

建管養(yǎng)并重是農(nóng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要充分認(rèn)識養(yǎng)護(hù)管理工作在農(nóng)村公路發(fā)展中所具有的重要作用。公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，這是我們從我國公路交通發(fā)展實(shí)踐中得出的歷史性結(jié)論。通過大規(guī)模的公路建設(shè)，我們解決的是公路基礎(chǔ)設(shè)施總量上的不足和規(guī)模上的不適應(yīng)問題，通過加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，我們解決的是鞏固建設(shè)成果，提高路網(wǎng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益的問題。沒有公路建設(shè)作先導(dǎo)，我們就無法解決公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、等級低、質(zhì)量差，通過能力小的矛盾，公路交通就無法突破國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。沒有公路養(yǎng)護(hù)管理作保障，公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀況，路網(wǎng)整體水平就得不到提高，公路建設(shè)的最終目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。二者必須協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)展，才能保證暢通，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的運(yùn)輸保障。因此，必須牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，不能只重視建設(shè)，而輕視養(yǎng)管，要堅持建管養(yǎng)并重的原則。

5、堅持科技創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要推動力，是一個行業(yè)乃至國家強(qiáng)盛的決定因素?？萍紕?chuàng)新對公路建設(shè)事業(yè)的推動作用越來越明顯，要實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)快速、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，通過現(xiàn)代高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以高起點(diǎn)，跨越式的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。我市地質(zhì)、地貌比較復(fù)雜，絕大多數(shù)公路穿越在黃土山區(qū)，面臨的技術(shù)難題很多，對科技含量的要求也高，因此，要從根本上保證工程質(zhì)量和安全，就必須走技術(shù)創(chuàng)新的路子，在設(shè)計、施工、運(yùn)營和管理的各個環(huán)節(jié)廣泛利用高科技手段，采用新材料、新工藝，以提高工程質(zhì)量和節(jié)省投資。

另外，人才不足，整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)公路建設(shè)的需要，是我市普遍存在的問題，因此，抓人才培養(yǎng)和引進(jìn)都十分重要，必須搞活用人機(jī)制，創(chuàng)造吸納人才的環(huán)境，充分調(diào)動和發(fā)揮人才的作用。在大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，鍛煉和造就一大批技術(shù)人才和專家，為交通事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

加快農(nóng)村公路發(fā)展，是我們肩負(fù)的重要?dú)v史使命，我們要以高度的政治責(zé)任感和使命感努力探索投入少，見效快的農(nóng)村公路發(fā)展新路子，把握并牢牢抓住歷史機(jī)遇，充分運(yùn)用交通發(fā)展的有利條件，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、聚精會神做好地方交通發(fā)展這篇大文章，努力實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村公路建設(shè)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀 人民交通出版社 2004