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隨著全球氣候環(huán)境的不斷變化,人類為了可持續(xù)發(fā)展,提出了低碳的可持續(xù)發(fā)展理念,試圖在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找一個(gè)新的發(fā)展方向,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重增長(zhǎng),在新世紀(jì)技術(shù)發(fā)展的前提下,低碳經(jīng)濟(jì)能夠推動(dòng)生態(tài)文明的不斷發(fā)展,積極的保護(hù)生態(tài)環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。旅游是精神文明發(fā)展的重要產(chǎn)物,是人類在物質(zhì)發(fā)展中進(jìn)行精神發(fā)展的體現(xiàn),響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì),發(fā)展低碳旅游,勢(shì)必成為未來旅游業(yè)發(fā)展的主要形式。旅游業(yè)具有很好的低碳發(fā)展優(yōu)勢(shì),可以作為低碳經(jīng)濟(jì)的前言方向,可以說低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)成為現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的主要支撐,并且低碳旅游還可以帶動(dòng)低碳交通、住宿、觀光等相關(guān)聯(lián)的低碳化發(fā)展行業(yè),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、低碳旅游的含義
低碳旅游指的是在旅游的過程中,通過倡導(dǎo)低碳理念和運(yùn)用低碳技術(shù)等,提升旅游的質(zhì)量,從而更好的提升旅游帶來的經(jīng)濟(jì),提升社會(huì)效益,是一種可持續(xù)發(fā)展的新型旅游方式。低碳旅游發(fā)展的核心思想就是使用更少的碳排放來獲得更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?,F(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此低碳旅游是依靠生態(tài)文明思想來進(jìn)行一種響應(yīng)發(fā)展模式,通過在旅游中構(gòu)建相關(guān)的旅游設(shè)施、旅游環(huán)境、旅游方式等,將低碳技術(shù)運(yùn)用在其中,從而實(shí)現(xiàn)全方位的低碳發(fā)展。積極的構(gòu)建旅游相關(guān)產(chǎn)物,利用低碳技術(shù)來形成可吸引游客的方式,采用現(xiàn)代化技術(shù)將產(chǎn)品包裝成為旅游產(chǎn)物,在各種旅游服務(wù)設(shè)施中加入節(jié)能技術(shù),從根本上實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的應(yīng)用,從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
在對(duì)旅游環(huán)境體驗(yàn)的培育中,需要提升環(huán)境的生態(tài)化,增加綠色環(huán)境,減少碳的排放,并且通過提升碳匯的機(jī)制,從而提升旅游的體驗(yàn)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)更大的旅游發(fā)展效益。在北京、天津等大城市中,人們物質(zhì)生活得到提升,在進(jìn)行消費(fèi)選擇的時(shí)候就會(huì)有多樣的選擇,這都會(huì)對(duì)低碳旅游的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。消費(fèi)者在旅游中,要減少個(gè)人碳的排放,積極影響生態(tài)文明。在新時(shí)期全球生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明的建設(shè)下,社會(huì)發(fā)展需要尋找可持續(xù)發(fā)展路線,低碳旅游是旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略路線,為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建了一個(gè)新的發(fā)展路線。低碳旅游強(qiáng)調(diào)了低碳技術(shù)在旅游中的應(yīng)用,努力構(gòu)建出低碳的旅游風(fēng)景區(qū),向消費(fèi)者倡導(dǎo)低碳的消費(fèi)方式,打造出低碳的旅游吸引物,讓更多人參與到低碳旅游中,為可持續(xù)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
二、低碳旅游的意義
低碳旅游中的低碳指的是更少的碳排放量,這其中蘊(yùn)含著一種更加深遠(yuǎn)的意義,就是往“零碳”的目標(biāo)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)真正意義上的清潔發(fā)展。在現(xiàn)階段的旅游發(fā)展中,溫室氣體的排放非常大,低碳旅游的重點(diǎn)就是控制溫室氣體的排放,通過發(fā)展低碳交通、住宿、餐飲等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè),從而減少各種低碳活動(dòng),減少碳的排放量,使得旅游中的溫室氣體得到更好的控制。低碳旅游的這種發(fā)展定位對(duì)于促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,根據(jù)世界旅游組織的相關(guān)調(diào)查顯示,在08年的旅游發(fā)展中,碳的排放量在13億噸,大約占據(jù)了同年總碳排放量的48%,并且旅游碳排放主要就來源于交通、住宿、餐飲等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè),間接導(dǎo)致了全球氣候的變暖。對(duì)北京、天津等大城市來說,減少碳排放量對(duì)于城市的發(fā)展非常重要,雖然現(xiàn)階段旅游業(yè)造成的溫室效益并不嚴(yán)重,但是根據(jù)現(xiàn)在旅游業(yè)快速發(fā)展的速度,未來幾年旅游業(yè)造成的碳排放將成倍的增長(zhǎng),對(duì)于全球氣候變暖的影響就會(huì)更加嚴(yán)重。因此控制旅游業(yè)的碳排放量,積極的發(fā)展低碳旅游,是生態(tài)發(fā)展的必要選擇,是關(guān)系人類可持續(xù)發(fā)展的重要課題。
低碳旅游是一種可持續(xù)的旅游方式,與生態(tài)旅游存在著一定的差異??沙掷m(xù)旅游強(qiáng)調(diào)的是在旅游的過程中,在保持原有生態(tài)環(huán)境的同時(shí),滿足人類對(duì)于精神文明、物質(zhì)審美追求的需要,為后代保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有重要的意義。生態(tài)旅游更加重視對(duì)旅游景區(qū)環(huán)境的保護(hù),而低碳旅游更加注意的是在旅游景區(qū)產(chǎn)生的碳排放。低碳旅游更加重視生態(tài)環(huán)境中的整體性控制,通過全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境變差等相關(guān)的現(xiàn)象,來改善現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)的一種方式,每個(gè)人都會(huì)有碳排放的權(quán)利,因此每個(gè)人也具有減少碳排放的義務(wù)。因此從這角度上看,低碳旅游更多的是人類行為的一種改變,通過約束、自覺等行為,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)碳排放的控制,在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮自己的一份力量,從而實(shí)現(xiàn)人類文明的可持續(xù)發(fā)展。
三、低碳旅游的發(fā)展措施
低碳旅游是一種可以看見的旅游方式,在實(shí)現(xiàn)低碳旅游的時(shí)候必須要依靠政府政策的支持,構(gòu)建低碳企業(yè),向消費(fèi)者倡導(dǎo)低碳消費(fèi)觀念,各個(gè)旅游的受益者需要僅僅的圍繞旅游產(chǎn)物、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)等旅游發(fā)展中的要素,加入低碳技術(shù),通過打造出低碳系列的旅游產(chǎn)物,從而構(gòu)建出更加完善的低碳旅游路線。
(一)構(gòu)建出低碳旅游吸引物
旅游吸引物指的是在旅游過程中,能夠吸引游客來觀光旅游的有形、無形、物質(zhì)、非物質(zhì)、人工、自然等旅游產(chǎn)物,可以是自然資源,也可以是人工打造出的旅游景點(diǎn)設(shè)施,低碳旅游吸引物指的是在原有吸引物中加入低碳技術(shù),形成能夠吸引游客的旅游產(chǎn)物。打造低碳吸引物主要有兩種途徑,首先是科學(xué)化的開發(fā)旅游景點(diǎn),比如建設(shè)國(guó)家公園(森林、濕地、地質(zhì)、生態(tài)旅游區(qū)等),充分的挖掘本國(guó)家所包含的自然資源,提升自然高碳旅游資源的價(jià)值,提升自然旅游區(qū)的觀賞價(jià)值,其次是策劃低耗損的旅游產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)碳的少排放,將低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),最后是將生態(tài)化的技術(shù)手段融入到低碳旅游匯總,將一些受損的土地和人工技術(shù)相結(jié)合,形成一個(gè)綜合性的低碳旅游景區(qū)。
(二)低碳的旅游設(shè)施
依靠低碳的技術(shù)直接或是間接的使用低碳產(chǎn)品來建設(shè)出旅游設(shè)施,在低碳旅游設(shè)施中主要包括叫交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生、資源供應(yīng)等方面,為旅游提供的專項(xiàng)服務(wù)主要有餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂等旅游相關(guān)設(shè)施,建設(shè)低碳交通主要包括生態(tài)停車場(chǎng),加大力度使用電瓶車、清潔能源車等交通工具,避免使用私家車,盡力發(fā)展低碳的交通工具。在對(duì)低碳旅游區(qū)設(shè)施的建設(shè)中,需要積極的使用低碳技術(shù),使用可循環(huán)的水處理系統(tǒng),建立生態(tài)垃圾桶等,加強(qiáng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)建設(shè),完善旅游區(qū)的生態(tài)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè);利用太陽能、水能等可更新技術(shù)來建立新型的能源供應(yīng)系統(tǒng);使用低碳建筑來為旅游區(qū)提供餐飲等設(shè)施,比如低碳酒店等,在酒店中建立低碳娛樂設(shè)施,比如健身房等,為游客提供多元化的低碳服務(wù)。
(三)宣傳低碳的消費(fèi)方式
低碳消費(fèi)指的是在游客在旅游的過程中,通過各種方式來減少碳的使用,或是減少個(gè)人的碳排放足跡。在同一個(gè)旅游過程中,不同的消費(fèi)方式產(chǎn)生了碳排放量存在著非常大的差異,這就產(chǎn)生了不同的碳排放足跡,比如旅游中的交通運(yùn)輸,以同樣的距離作為衡量點(diǎn),選擇飛機(jī)這種航空出行的方式,雖然航空占據(jù)總旅游的時(shí)間短,但是卻占據(jù)了總旅游碳排放的30%,而汽車、鐵路等交通運(yùn)輸方式,雖然時(shí)間上占據(jù)旅游總運(yùn)輸量的比重大,但是僅僅占據(jù)了旅游總碳排放的1%左右。從這個(gè)計(jì)算上看,倡導(dǎo)合理的出行方式,對(duì)于減少旅游中的碳排放就有重要的意義。倡導(dǎo)低碳的消費(fèi)方式主要可以通過以下幾點(diǎn)進(jìn)行,首先是倡導(dǎo)低碳的旅游出行方式,根據(jù)路線和距離來選擇低碳的交通方式,比如徒步、自行車、公交車等相對(duì)低碳的出行方式,盡量減少自駕游、航空游等高碳的出行方式,在選擇同一個(gè)類型的旅游景點(diǎn)時(shí),要盡量選擇個(gè)人碳足跡少的路線,從而為低碳旅游貢獻(xiàn)自己的力量;其次是選擇旅游中的住宿餐飲,盡量選擇帶有綠色環(huán)保標(biāo)志的酒店或是飯店,采用綠色食物,杜絕一次性的餐具,積極的保護(hù)生態(tài)。最后是旅游活動(dòng)方式的選擇,可以優(yōu)先選擇運(yùn)動(dòng)、體育等低碳的旅游活動(dòng),從而更好的實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。
(四)構(gòu)建低碳旅游體驗(yàn)
構(gòu)建低碳旅游體驗(yàn)指的是在自然碳排放環(huán)境中形成的一種和諧的旅游環(huán)境,在碳排放這一過程中,旅游者是最主要的碳排放發(fā)起者,游客排放出的碳最好能夠?qū)β糜尉包c(diǎn)中的碳匯總機(jī)制進(jìn)行回收或是存儲(chǔ),從而實(shí)現(xiàn)碳排放平衡,最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“零碳”的旅游風(fēng)景區(qū)。碳匯旅游體驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)⒆匀灰蛩睾腿藶樯鐣?huì)因素很好的結(jié)合在一起,將各種可能影響碳排放和影響低碳旅游匯結(jié)在一起,分析導(dǎo)致碳排放的原因,最大程度的減少風(fēng)景區(qū)碳的排放強(qiáng)度。構(gòu)建低碳旅游體驗(yàn)需要政府、旅游企業(yè)、旅游者共同努力實(shí)現(xiàn),政府要推行碳匯機(jī)制,從制度上為碳匯實(shí)行提供宏觀的扶持環(huán)境,提供監(jiān)督機(jī)構(gòu),制定碳匯指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制,從而從基層上實(shí)現(xiàn)碳匯的機(jī)制主體。旅游企業(yè)要積極的宣傳低碳旅游觀念,培育碳匯旅游機(jī)制的理念,注重旅游企業(yè)的生態(tài)文明發(fā)展,從實(shí)施設(shè)備和技術(shù)、服務(wù)等方面來實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型,打造出低碳旅游模型。旅游景點(diǎn)社區(qū)要積極的影響政府制度,構(gòu)建出和諧的低碳社區(qū),從社區(qū)行動(dòng)開始,為游客提供低碳的旅游社區(qū)環(huán)境。消費(fèi)者要提升自我的旅游素質(zhì),規(guī)范旅游行為,樹立低碳的消費(fèi)觀念,拒絕高碳出行,并且在旅游景點(diǎn)注意保護(hù)環(huán)境,最大限度的提升個(gè)人的碳匯能力,從而更好的減少旅游景點(diǎn)的碳排放。
四、結(jié)語
提交人:晏路輝(中國(guó)北京)
方案熱度:
概述:
2009年哥本哈根氣候變化大會(huì),中國(guó)對(duì)世界承諾,到2020年,單位生產(chǎn)總值的碳排放比2005年減少40%-45%,這是一個(gè)強(qiáng)制性的碳減排指標(biāo)。在“十二五”規(guī)劃中,也明確提出了階段性的減排目標(biāo)。隨后,共計(jì)43個(gè)省市被納為第一批和第二批低碳試點(diǎn),7個(gè)省市被納為碳交易試點(diǎn)。
碳交易的第一步就是對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行碳排放的核算,繼而為其分配每年的碳排放配額,根據(jù)企業(yè)節(jié)能減碳表現(xiàn),如果企業(yè)需要更多的碳減排配額,則需要購(gòu)買;反之,如果企業(yè)節(jié)能減碳表現(xiàn)優(yōu)異,則企業(yè)可以將其剩余的碳排放配額進(jìn)行出售,為企業(yè)帶來利潤(rùn)。國(guó)家發(fā)改委的說法是,預(yù)計(jì)到2015年形成全國(guó)碳交易市場(chǎng),這樣就將有更多的企業(yè)將被納入碳管理和披露范疇。
方案點(diǎn)點(diǎn)看:
在這個(gè)過程中,碳阻跡公司主要為企業(yè)機(jī)構(gòu)提供碳排放計(jì)算的培訓(xùn)、咨詢、軟件等產(chǎn)品和服務(wù),使企業(yè)有能力對(duì)碳排放信息進(jìn)行披露,同時(shí)也能了解到自身的碳排放風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
據(jù)介紹,計(jì)算碳足跡的方式主要是通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO-14064,找到合適的方法學(xué)和排放因子對(duì)碳排放進(jìn)行計(jì)算。在量化的基礎(chǔ)之上軟件能自動(dòng)分析出企業(yè)減排潛力,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排,同時(shí)減少企業(yè)成本。還可以生成一份符合ISO-14064的報(bào)告。
對(duì)此,碳阻跡團(tuán)隊(duì)于2011年底研發(fā)成功中國(guó)第一款碳排放管理軟件——企業(yè)碳排放計(jì)量管理平臺(tái)(英文名CAMP:Carbon Accounting and Management Platform),已經(jīng)取得三項(xiàng)軟件著作權(quán),通過軟件的模式取代傳統(tǒng)手工Excel計(jì)算碳排放的方式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳排放管理的高效性與標(biāo)準(zhǔn)化。
受阿拉善基金會(huì)委托,碳阻跡公司作為碳排放核算以及低碳策劃方案提供商,為2012年11月4日舉行的阿拉善綠色契約活動(dòng)提供碳排放的量化以及碳中和方案,到場(chǎng)的嘉賓和企業(yè)家包括吳敬璉、馮侖、黃鳴、任志強(qiáng)等。碳阻跡公司根據(jù)活動(dòng)性質(zhì),制定了碳排放計(jì)算的整體方案,為每位企業(yè)家計(jì)算了由于參加本次活動(dòng)個(gè)人所產(chǎn)生的碳排放量,并且通過種樹的形式抵消其個(gè)人碳排放,實(shí)現(xiàn)企業(yè)家個(gè)人和活動(dòng)的碳中和。
核心競(jìng)爭(zhēng)力:
碳阻跡公司創(chuàng)始人晏路輝(牛津大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)碩士,聯(lián)合國(guó)IPCC第五次評(píng)估報(bào)告專家組成員,CDP技術(shù)組成員,ISO-14064碳核算師、顧問師)擁有IT和環(huán)境咨詢領(lǐng)域的雙重背景。公司其他團(tuán)隊(duì)成員包括IT界資深精英以及環(huán)境咨詢專家。
碳阻跡公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于其創(chuàng)立時(shí)建立的商業(yè)模式:軟件+咨詢。這比起單一的軟件或咨詢公司有著明顯的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。在碳排放管理領(lǐng)域,傳統(tǒng)的軟件企業(yè)也開始涉足此領(lǐng)域,但由于其缺乏對(duì)碳排放管理業(yè)務(wù)的深刻理解,無法在業(yè)務(wù)層面和用戶體驗(yàn)上與碳阻跡抗衡。而比起碳管理咨詢公司通過傳統(tǒng)的excel手工計(jì)算方式模式,碳阻跡倡導(dǎo)的通過軟件來計(jì)算和管理碳排放的模式,體現(xiàn)出明顯的高效性與規(guī)范化。同時(shí),碳阻跡能提供一套以碳排放為核心的解決方案,包括培訓(xùn)、咨詢、軟件以及碳中和的產(chǎn)品服務(wù)。
關(guān)鍵詞:個(gè)人碳交易 成本效益 社會(huì)認(rèn)可
一、引言
根據(jù)2008年簽署的《氣候變化法》(Climate Change Act)的規(guī)定,到2050年英國(guó)應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減少80%碳排放量的長(zhǎng)期目標(biāo),其中到2020年應(yīng)當(dāng)在1990年基礎(chǔ)上減少26%。要完成長(zhǎng)期目標(biāo)意味著英國(guó)每年要減少大約4%的溫室氣體排放量。近年來英國(guó)采取了許多經(jīng)濟(jì)方面的手段來減少能源利用以努力減少碳排放,包括采用歐盟能源標(biāo)識(shí)(EU energy labels)、加入歐盟排放交易體系(EU ETS)等,盡管如此,根據(jù)英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA,the Department for Environment, Food and Rural Affairs)2008年報(bào)告稱,從1990年到2007年英國(guó)凈CO2排放量只減少了8.2%。由此,英國(guó)許多專家學(xué)者以及政府機(jī)構(gòu)開始探索新的政策領(lǐng)域,以有效減少碳排放,完成既定目標(biāo)。2004年至2005年,英國(guó)許多學(xué)者都致力于研究個(gè)人碳交易,有些研究還取得了政府支持。2006年至2007年,英國(guó)環(huán)境部國(guó)務(wù)大臣David Miliband對(duì)于在減少英國(guó)碳排放上引入個(gè)人碳交易表達(dá)了濃厚興趣,從而助推了更多學(xué)者和組織對(duì)個(gè)人碳交易的研究熱情,到2008年來自于英國(guó)更多大學(xué)的專家、智囊團(tuán)以及政策制定機(jī)構(gòu)廣泛地對(duì)個(gè)人碳交易進(jìn)行了更深入的探討。英國(guó)下議院環(huán)境審計(jì)委員會(huì)(EAC,The Environmental Audit Committee)在2007年至2008年度報(bào)告中指出,英國(guó)政府如果要完成至2050年的碳排放目標(biāo),僅減少工商企業(yè)的碳排放量將毫無意義,必須考慮減少來自于家庭和個(gè)人的減排問題。個(gè)人碳交易能促使人們?cè)谛袨榉绞缴献兊酶吞蓟?,且其在促成更大幅度的減排上比征收碳稅更有潛力。對(duì)于個(gè)人碳交易也有不同聲音。作為專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政府部門,英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部的2008年中期研究報(bào)告,在對(duì)個(gè)人碳交易的研究進(jìn)行了回顧后,認(rèn)為目前個(gè)人碳交易缺乏社會(huì)認(rèn)可而且實(shí)施起來成本遠(yuǎn)大于收益,因此就當(dāng)前而言,個(gè)人碳交易只是一種超前的觀點(diǎn)(An idea currently ahead of its time)。通過筆者查閱英國(guó)近年來關(guān)于個(gè)人碳交易的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),專家學(xué)者以及英國(guó)下議院環(huán)境審計(jì)委員會(huì)(EAC,Environmental Audit Committee)的研究結(jié)論與英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部截然不同。本文分別從個(gè)人碳交易的內(nèi)涵及具體形式、來自政府的關(guān)注、引入方式、成本與收益、社會(huì)認(rèn)可等方面來概述英國(guó)學(xué)者及政府方面的研究成果,以期為我國(guó)尋求更多緩解減排壓力措施提供有益的政策參考。
二、英國(guó)個(gè)人碳交易研究概述
( 一 )個(gè)人碳交易的內(nèi)涵及具體形式 2006年,Simon Roberts和Joshua Thumim在向英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部提交的名為《個(gè)人碳交易概要――思想、問題與接下來的步驟》研究報(bào)告認(rèn)為,個(gè)人碳交易是一個(gè)有吸引力而又簡(jiǎn)單的概念,包括個(gè)人碳排放津貼(Personal carbon allowances)、個(gè)人碳排放配給(Personal carbon rations)、碳排放信用額度(Carbon credits)等。Tina Fawcett(2010)認(rèn)為,個(gè)人碳交易是一個(gè)包含了大量特殊政策建議的概念集合,旨在以更有效、更公平方式來改變?nèi)藗冃袆?dòng)以減少碳排放。盡管個(gè)人碳交易有不同的版本,而它們的共同特征是給予每個(gè)人免費(fèi)的可交易碳津貼,涵蓋了直接源于其家庭能源利用以及個(gè)人交通排放的碳,而不包括體現(xiàn)在購(gòu)買的商品或服務(wù)中的碳排放;且這種津貼將逐年減少以與國(guó)家長(zhǎng)期的碳減排目標(biāo)相一致。在個(gè)人碳交易的整體概念框架下,有多種不同的具體政策建議。其中兩個(gè)經(jīng)常被學(xué)者們提及的是個(gè)人碳排放津貼(PCA,personal carbon allowances)和可交易能源配額(TEQs, Tradable energy quotas)。在上世紀(jì)九十年代分別由兩位獨(dú)立研究人首先提出(Hillman, 1998;Fleming, 1997),后來學(xué)者們對(duì)其進(jìn)行了完善(Hillman and Fawcett,2004;Fawcett,2005; Starkey and Anderson, 2005)。個(gè)人碳排放津貼的主要內(nèi)容:每個(gè)成年人都分得數(shù)量一致的可交易碳津貼,這包括來自于他們家庭能源利用以及個(gè)人交通(含飛機(jī)旅行)所排放的碳量;家庭中的未成年人的津貼較成年人少,且由其家長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。個(gè)人碳交易的另一種實(shí)施形式是,由Fleming1997年首先提出的可交易能源配額,其所涵蓋的范圍比個(gè)人碳排放津貼更廣,包括了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的碳排放量。對(duì)于個(gè)人部分,除了不包括飛機(jī)旅行的碳排放外,其他與個(gè)人碳排放津貼完全一致??山灰啄茉磁漕~由許多碳單位(Carbon units)組成,每個(gè)碳單位代表了排放一噸CO2的權(quán)利。在這種體系下,任何組織必須通過全國(guó)性的拍賣來購(gòu)買碳排放許可,這種形式將取代當(dāng)前實(shí)施的歐盟排放交易體系(EU ETS)。Fleming認(rèn)為可交易能源配額為人們對(duì)氣候的擔(dān)憂和飛漲的油價(jià)找到了解決問題的答案。
( 二 )個(gè)人碳交易的政府關(guān)注 英國(guó)政府對(duì)個(gè)人碳交易系統(tǒng)的關(guān)注始于2004年,國(guó)會(huì)議員Anon在提交的個(gè)人提案中建議,引進(jìn)家庭碳排放交易機(jī)制,設(shè)置國(guó)家碳排放最高限額。盡管經(jīng)過討論該提議沒有被作為法規(guī),而從此掀起了政府關(guān)注個(gè)人碳交易的序幕。英國(guó)環(huán)境部國(guó)務(wù)大臣David Miliband在2006年至2007年報(bào)告中呼吁,需要全社會(huì)為減少碳排放作出貢獻(xiàn),因?yàn)楹凸ど唐髽I(yè)一樣,個(gè)人在減少碳排放中也能起到重要作用。而且,個(gè)人碳交易能幫助人們認(rèn)識(shí)到他們是如何通過自身行為的變化來對(duì)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的。Miliband對(duì)個(gè)人碳交易系統(tǒng)的關(guān)注,直接導(dǎo)致DEFRA授權(quán)對(duì)個(gè)人碳交易問題進(jìn)行研究的計(jì)劃。2008年DEFRA和EAC分別了它們關(guān)于個(gè)人碳交易的研究報(bào)告。DEFRA主要擔(dān)心的是個(gè)人碳交易的社會(huì)認(rèn)可與成本問題,懷疑這兩個(gè)問題是否能被滿意解決,故得出結(jié)論,認(rèn)為個(gè)人碳交易就目前而言有些超前。政府部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參與到個(gè)人碳交易問題的討論,而進(jìn)一步的研究工作應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)、研究機(jī)構(gòu)而不是由政府來進(jìn)行。與DEFRA得出的結(jié)論不同,EAC在一個(gè)月后其研究報(bào)告,對(duì)實(shí)施個(gè)人碳交易給予了更大支持,并對(duì)DEFRA擱置對(duì)個(gè)人碳交易的進(jìn)一步研究表示深切遺憾。其研究結(jié)論認(rèn)為,個(gè)人碳交易在幫助減少國(guó)家碳足跡上必不可少。盡管尚有進(jìn)一步工作要做,而個(gè)人碳交易一定是一個(gè)可行的政策選擇,應(yīng)當(dāng)立即、認(rèn)真地施行。
三、英國(guó)個(gè)人碳交易研究對(duì)我國(guó)的啟示
中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是嚴(yán)重依賴導(dǎo)致大量碳排放的化石燃料,單位產(chǎn)出的能耗過高,能源消耗量大。2009年,根據(jù)英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司Maplecroft公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù):中國(guó)每年向大氣中排放的二氧化碳超過60億噸,位居世界各國(guó)之首。據(jù)《京都議定書》第一期承諾要求,2012年之前發(fā)展中國(guó)家無需承擔(dān)全球碳減排,而在2012年之后中國(guó)將面臨前所未有的溫室氣體減排壓力。中國(guó)在1990年至2005年單位GDP的能耗下降了47%,基本實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。2009年中國(guó)政府公開承諾到2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%-45%,顯示了我國(guó)政府在節(jié)能減排、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的決心。而需要關(guān)注的是,“提高能效、節(jié)能,越往后越難?!睘閷?shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo),中國(guó)已經(jīng)關(guān)閉了很多鋼鐵、焦炭、火電、水泥、造紙等高污染企業(yè),把容易減排的、容易提高能效的都減排了,以后提高能效、減少排放困難程度會(huì)更大。同時(shí),我國(guó)政府下了很大功夫完成了“十一五”的節(jié)能減排目標(biāo),主要是行政強(qiáng)制措施,而行政強(qiáng)制手段存在違背市場(chǎng)規(guī)律、社會(huì)接受難、政企不分、易產(chǎn)生社會(huì)矛盾等缺點(diǎn)。所以必須需要尋求新的碳減排領(lǐng)域。據(jù)Maplecroft公司在2009年公布的涵蓋185個(gè)國(guó)家和地區(qū)的二氧化碳排放指數(shù)報(bào)告,澳大利亞和美國(guó)的人均碳排放排在前兩位,分別為20.58噸和19.58噸。中國(guó)排在第44位,人均碳排放為4.6噸。而不容忽視的是,隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加大,中國(guó)公民個(gè)人碳排放量正在迅速增加。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù),2010年中國(guó)全社會(huì)用電量4.19萬億千瓦時(shí),經(jīng)計(jì)算較上年增長(zhǎng)14.56%,保持較快增長(zhǎng)。其中,城鄉(xiāng)居民生活5125億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)12.02%,增幅與上年基本持平。另外,據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年全國(guó)車市銷量增長(zhǎng)最快的是豪華車,其中高檔大排量的寶馬進(jìn)口車同比增長(zhǎng)82%以上,大排量的多功能運(yùn)動(dòng)車SUV同比增長(zhǎng)48.8%。與此相對(duì)照,不少發(fā)達(dá)國(guó)家都愿意使用小型汽車、小排量汽車。提倡低碳生活方式,并不一概反對(duì)小汽車進(jìn)入家庭,而是提倡有節(jié)制地使用私家車。日本私家車普及率達(dá)80%,但出行并不完全依賴私家車。在東京地區(qū)私家車一般年行使3000至5000公里,而上海私家車一般年行使1.8萬公里。長(zhǎng)期以來,大多數(shù)人已經(jīng)形成了高碳排放的消費(fèi)習(xí)慣及從眾消費(fèi)心理,要想改變現(xiàn)狀,而僅僅依靠相關(guān)政府部門加強(qiáng)宣傳和教育,通過不斷提升公民職業(yè)道德素質(zhì)來減少個(gè)人碳排放將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。要想取得事半功倍的效果,各級(jí)政府必須采取干預(yù)措施,積極尋求通過市場(chǎng)機(jī)制來解決碳排放問題。同時(shí),各級(jí)政府部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到,要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo),不只是依靠制造業(yè)、建筑業(yè)等工商企業(yè)的節(jié)能減排,也應(yīng)當(dāng)包括人們?nèi)粘I盍?xí)慣中許多節(jié)能細(xì)節(jié)。對(duì)于世界第一人口大國(guó)來說,每個(gè)人生活習(xí)慣中浪費(fèi)能源和碳排放的數(shù)量看似微小,一旦以眾多人口乘數(shù)計(jì)算,就是巨大的數(shù)量。據(jù)中國(guó)科技部《全民節(jié)能減排手冊(cè)》計(jì)算,全國(guó)減少10%的塑料袋,可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬噸標(biāo)煤,減排31萬噸二氧化碳。
效仿英國(guó)在個(gè)人碳交易方面的研究及嘗試,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在限制個(gè)人碳排放中的作用,實(shí)施個(gè)人碳排放交易,完全大有作為,況且個(gè)人碳排放量已具備測(cè)定及實(shí)施條件?,F(xiàn)時(shí)主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是積極進(jìn)行個(gè)人碳排放交易的前期研究工作,積極探索節(jié)能減排的新領(lǐng)域,為政府相關(guān)決策部門提供有益的政策建議。當(dāng)然,在個(gè)人碳減排方面不能盲目照搬國(guó)外個(gè)人碳交易的成果,中國(guó)有自己的實(shí)際情況,應(yīng)探討適合中國(guó)自身情況的減少個(gè)人碳排放的辦法,尤其是政府職能部門在加大政策宣傳之余,充分認(rèn)識(shí)到碳交易對(duì)個(gè)人自覺形成低碳、綠色環(huán)保意識(shí),低碳行為養(yǎng)成的重要意義,采取有效的財(cái)政激勵(lì)措施,如對(duì)那些低排放者給予補(bǔ)貼等,引導(dǎo)低碳生活。學(xué)術(shù)界必須著手去探討引入市場(chǎng)機(jī)制解決個(gè)人碳排放問題,為相關(guān)政策制定提供參考。
*本文系河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系研究”(項(xiàng)目編號(hào):2012-QN-227)的階段性成果
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(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院,武漢 430070)
摘要:采用武漢市1996-2010年的土地利用變更數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),通過構(gòu)建碳排放、碳足跡模型,測(cè)算近15年來武漢市土地利用的碳排放量和碳足跡,并分析其碳排放量、碳足跡的變化及影響因素。結(jié)果表明,武漢市建設(shè)用地碳排放量占碳排放總量的98%以上,在1996-2010年處于逐年增加的狀態(tài),2010年已達(dá)到1996年的1.4倍;武漢市的總碳足跡和人均碳足跡也在逐年增加,碳赤字較為嚴(yán)重。碳排放總量的不斷增加主要是由武漢市建設(shè)用地不斷擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和能源結(jié)構(gòu)不合理造成。為此,武漢市不僅要控制建設(shè)用地的擴(kuò)張,同時(shí)還應(yīng)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞 :碳排放;碳足跡;建設(shè)用地;能源結(jié)構(gòu);武漢市
中圖分類號(hào):F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0439-8114(2015)02-0313-05
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.02.015
氣候變暖是全世界公認(rèn)的環(huán)境問題,造成氣候變暖的原因主要是溫室氣體排放量的大幅增加。2005年2月16日《京都議定書》正式生效,給CO2排放量居世界第二位的中國(guó)帶來了嚴(yán)峻和現(xiàn)實(shí)的壓力與挑戰(zhàn)[1],掀起學(xué)術(shù)界有關(guān)碳排放研究的熱潮。有學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的關(guān)系進(jìn)行了研究。彭佳雯等[2]利用脫鉤模型探討了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排放的脫鉤關(guān)系及程度;杜婷婷等[3]則以庫(kù)茨涅茲環(huán)境曲線及衍生曲線為依據(jù),對(duì)中國(guó)CO2排放量與人均收入增長(zhǎng)時(shí)序資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)擬合得出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與CO2排放的函數(shù)關(guān)系。也有學(xué)者對(duì)土地利用類型轉(zhuǎn)變引起的碳排放效應(yīng)變化進(jìn)行了研究。如蘇雅麗等[4]對(duì)陜西省土地利用變化的碳排放效益進(jìn)行了研究。對(duì)于土地利用碳排放影響因素的研究也有了一定的成果,主要是利用指數(shù)分解法對(duì)影響土地利用碳排放效應(yīng)的因素進(jìn)行分解分析,如蔣金荷[5]運(yùn)用對(duì)數(shù)平均Divisia指數(shù)法(LMDI法)定量分析了中國(guó)1995-2007年碳排放的影響因素及貢獻(xiàn)率。對(duì)于碳足跡的研究,趙榮欽等[6]計(jì)算和分析了江蘇省不同土地利用方式能源消費(fèi)碳排放與碳足跡。還有其他學(xué)者通過碳足跡計(jì)算模型,從碳足跡核算和碳足跡評(píng)價(jià)的角度進(jìn)行了有意的探討[7-9]。研究不同土地利用方式的碳排放效應(yīng),有助于從土地利用調(diào)控的角度控制碳排放。本研究以武漢市為例,分析武漢市土地利用碳排放和碳足跡,探討武漢市碳排放變化的影響因素,為武漢市調(diào)控土地利用以減少碳排放提供科學(xué)依據(jù),對(duì)武漢市構(gòu)建“兩型社會(huì)”具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
1 研究區(qū)域概況
武漢市位于中國(guó)的中部地區(qū)、江漢平原的東部,地處東經(jīng)113°41′-115°05′,北緯29°58′-31°22′。地形以平原為主,擁有豐富的自然資源。截至2010年,全市土地面積為8 494.41 km2,農(nóng)用地面積為4 270.45 km2,其中耕地面積為3 174.05 km2,林地面積為975.81 km2, 建設(shè)用地1 596.51 km2,未利用地面積2 627.45 km2。本年全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到6 762.20億元,同比增長(zhǎng)12.5%,位居15個(gè)副省級(jí)城市第五位。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別為198.70億、3 254.02億、3 303.48億元,比重為2.94%、48.12%、48.94%。人均GDP為68 286.24元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23 738.09元,農(nóng)村居民人均純收入9 813.59元。全市全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2 959.04億元。
2 研究方法與數(shù)據(jù)來源
2.1 碳排放測(cè)算模型
根據(jù)李穎等[10]、蘇雅麗等[4]的研究,本研究基于各種用地類型的碳排放/碳吸收系數(shù)計(jì)算碳排放量,主要涉及耕地、林地、草地、建設(shè)用地。其中建設(shè)用地具有碳源效應(yīng),耕地上的農(nóng)作物雖然能夠吸收二氧化碳,但是在很短的時(shí)間內(nèi)又會(huì)被分解釋放到空氣中,因此將耕地視為碳源[11],林地和草地為碳匯。
碳排放測(cè)算公式[10]:
CL=∑Si·Qi (1)
其中,CL為碳排放總量;Si為第i種土地利用類型的面積;Qi為第i種土地利用類型的碳排放(吸收)系數(shù),吸收為負(fù),其中耕地、林地、草地的碳排放系數(shù)分別為0.422、-0.644、-0.02 tC/hm2[12]。
建設(shè)用地的碳排放主要通過計(jì)算其建設(shè)過程消耗能源所產(chǎn)生的碳排放間接得到。這里的能源主要是指煤炭、石油和天然氣。
建設(shè)用地碳排放估算公式[10]:
CP=∑ni=∑Mi·Qi (2)
其中,CP為碳排放量;ni為第i種能源的碳排放量;Mi為第i種能源消耗標(biāo)準(zhǔn)煤;Qi為第i種能源的碳排放系數(shù),其中煤、石油、天然氣的碳排放系數(shù)分別為0.747 6 tC/t標(biāo)準(zhǔn)煤、0.582 5 tC/t標(biāo)準(zhǔn)煤、0.443 4 tC/t標(biāo)準(zhǔn)煤[12]。
2.2 不同土地利用類型的碳足跡
碳足跡是指吸收碳排放所需的生產(chǎn)性土地(植被)面積,即碳排放的生態(tài)足跡[13]。凈生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力即NEP是指1 hm2植被一年的碳吸收量,用來反映植被的固碳能力[13],采用NEP指標(biāo)反映不同植被的碳吸收量,并以此計(jì)算出消納碳排放所需的生產(chǎn)性土地的面積(碳足跡)。森林和草原是主要的陸地生態(tài)系統(tǒng),因此本文主要考察這兩種植被類型的碳吸收[13]。根據(jù)趙榮欽等[6]、謝鴻宇等[13]的方法,首先計(jì)算出化石能源碳排放量,再根據(jù)森林和草地的碳吸收量計(jì)算出各自的碳吸收比例,最后由各自的NEP計(jì)算出吸收化石能源消耗碳排放所需的森林和草地的面積?;茉刺甲阚E計(jì)算公式為:
其中,A為總的化石能源碳足跡,Ai為第i類能源的碳足跡,Ci為第i種能源的消耗量(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤),Qi為第i種能源的碳排放系數(shù),Perf與Perf分別為森林與草原吸收碳的比例;NEPerf與NEPerf分別為森林和草地的凈積累量。吸收1 t的CO2所需的相應(yīng)生產(chǎn)用地土地面積計(jì)算結(jié)果見表1。
2.3 數(shù)據(jù)來源
能源數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒(1996-2010)》,武漢市土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源于武漢國(guó)土資源和規(guī)劃局。
3 結(jié)果與分析
3.1 武漢市碳排放量
根據(jù)公式(1)、(2)和《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒》所查詢的武漢市能源消耗量,以及武漢市歷年土地變更數(shù)據(jù),計(jì)算武漢市1996-2010年的碳排放量見表2。
從不同土地利用類型的碳排放量來看(表2),建設(shè)用地的碳排放量占碳排放總量的98%以上, 由此可以說明建設(shè)用地為主要的碳源。同時(shí)可以看到,武漢市的建設(shè)用地碳排放量增加較快, 1996到2010年間,武漢市建設(shè)用地碳排放量增加了1 091.6萬t,增幅為88.58%,碳排放總量也增加了87.21%。通過SPSS 19對(duì)建設(shè)用地面積與碳排放總量進(jìn)行雙側(cè)檢驗(yàn),結(jié)果表明,在0.01水平下顯著相關(guān),可見武漢市的碳排放總量與建設(shè)用地的碳排放量走勢(shì)保持同步。
在建設(shè)用地面積增加的同時(shí),耕地面積在不斷減少,但是耕地面積的減少對(duì)碳排放總量并沒有起到明顯的影響,原因可能有兩個(gè)方面,一是耕地的碳排放量相對(duì)于建設(shè)用地來講數(shù)量太小,最高也只占碳源排放總量的1.6%;二是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地不僅沒有降低碳排放量,反而會(huì)增加碳排放量。
另一方面,武漢市的碳吸收總量也在不斷增加,1996到2010年間增加了2.09萬t,增幅為49.76%,其中占碳匯吸收比例較小的草地碳吸收量在逐年下降,但是林地的碳吸收量占總吸收量的90%以上,甚至有些年份達(dá)到了99%以上,且林地面積在不斷擴(kuò)大,林地的固碳量在增加,從而使得武漢市碳吸收量15年間不斷增加。
3.2 武漢市建設(shè)用地碳足跡分析
由公式(3)計(jì)算武漢市1996-2010年的能源消耗碳足跡間接得到建設(shè)用地碳足跡,如表3所示。由表3中可以看出,武漢市的建設(shè)用地碳足跡逐年增加,在此期間,雖然武漢市的林地與草地的總面積有所增加,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足總碳足跡的增加速度,同時(shí)人均碳足跡由0.63 hm2增加為0.74 hm2,由此表明武漢市的生態(tài)系統(tǒng)不足以彌補(bǔ)能源消費(fèi)的碳足跡。不同能源的碳足跡表明,煤炭的消費(fèi)是引起總碳足跡增加的主要原因。表3也表明,森林的碳吸收能力比草地要強(qiáng),碳足跡以森林為主。
3.3 影響因素分析
3.3.1 土地利用結(jié)構(gòu) 不同的土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放量與碳吸收量都會(huì)產(chǎn)生影響。1996-2010年武漢市土地利用結(jié)構(gòu)變化見表4。由表4可以看出,武漢市的林地面積不斷增加,草地面積在減少,但是由于林地是主要的碳匯,因此武漢市的碳匯量隨林地面積的增加而增加。耕地面積在減少,建設(shè)用地面積不斷增加,且增加速度較快,一部分面積的增加是由于耕地的非農(nóng)化,即耕地轉(zhuǎn)為了建設(shè)用地,而建設(shè)用地是主要碳源,因此,武漢市的碳排放量隨建設(shè)用地面積增加而增加。
3.3.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 現(xiàn)有的研究表明[10],國(guó)家工業(yè)化,能源消費(fèi)碳排放是最主要的排放類型,可占二氧化碳排放的90%以上。從上述武漢市碳排放量測(cè)算結(jié)果來看,能源碳排放占碳排放總量的98%以上。由此,應(yīng)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源消費(fèi)帶來的碳排放變化。
碳排放強(qiáng)度是碳排放量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比值,是衡量溫室氣體排放的指標(biāo),可以作為發(fā)展中國(guó)家承認(rèn)和反映其對(duì)減緩氣候變化的貢獻(xiàn)指標(biāo)[14]。計(jì)算可知,1996-2010年武漢市碳排放強(qiáng)度總體上呈下降趨勢(shì),由1996年的1.88 t/萬元下降到2010年的0.53 t/萬元,下降了71.81%,年平均下降4.79%。根據(jù)何建坤等[14]的研究,要實(shí)現(xiàn)二氧化碳的絕對(duì)減排,碳排放強(qiáng)度的下降率要大于GDP的增長(zhǎng)率。而武漢市1996-2010年碳排放強(qiáng)度下降率遠(yuǎn)小于14.54%的GDP增長(zhǎng)率,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)碳減排。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既需要資本的投入,也需要土地、能源等物資投入,若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得土地、能源等物資消耗加劇,碳排放量加大,則資源利用效率降低,對(duì)環(huán)境的不利影響加劇,顯然這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可取。為評(píng)判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放變化的影響,可選用能源碳排放系數(shù),即能源碳排放增長(zhǎng)速度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值來反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放的影響,其與能源消費(fèi)彈性系數(shù)具有同樣的測(cè)量意義[15]。已有研究表明,發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)彈性系數(shù)一般都大于或接近于1,而發(fā)達(dá)國(guó)家則小于或接近0.5[15]。其值越大,說明能源碳排放增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。計(jì)算發(fā)現(xiàn),武漢市能源碳排放系數(shù)達(dá)到了0.76,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0.5。由此說明,武漢市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了碳排放量的增加。
3.3.3 能源結(jié)構(gòu) 不同的能源其碳排放系數(shù)不同,三大能源中,煤炭的碳排放系數(shù)最大,天然氣最小,石油居中。因此,煤炭的消耗量越大,則能源碳排放量越大。根據(jù)公式(2)可測(cè)算各種能源碳排放量,并得出三大能源碳排放量趨勢(shì)圖(見圖1)。由于各能源的碳排放量與能源消費(fèi)量之間呈正比,因此,能源碳排放量的趨勢(shì)與能源消費(fèi)量的趨勢(shì)一致。由圖1可知,石油和天然氣的消費(fèi)量在1996-2010年間較為平穩(wěn),煤炭的消費(fèi)量在1996-2002年間保持穩(wěn)定,2002-2006年快速上升,2006-2009出現(xiàn)微小下降,2010年又開始上升,與武漢市碳源排放總量變化走勢(shì)一致,煤炭消耗量占總能源的67%以上??梢钥闯?,武漢市是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。
平均碳排放系數(shù)是指能源碳排放總量與能源消耗總量的比值,其變化能夠反映能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)碳排放量的影響。當(dāng)?shù)吞寄茉幢壤脑黾訒r(shí),平均碳排放系數(shù)將會(huì)變小。從圖1來看,武漢市1996-2010年的平均碳排放系數(shù)較為平穩(wěn),在0.707~0.717之間浮動(dòng)。以上分析表明,武漢市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。
3.3.4 碳足跡影響因素分析 武漢市能源消耗總量在15年間由1 790.13萬t增長(zhǎng)到了3 352.96萬t,與此同時(shí),其碳足跡也由328.13萬hm2增長(zhǎng)到了618.78萬hm2。能源消耗總量與碳足跡走勢(shì)圖(圖2)表明,碳足跡隨著能源消耗總量的變動(dòng)而變動(dòng),兩者呈現(xiàn)出高度一致的走勢(shì)。
采用回歸分析可以定量分析能源消耗總量與碳足跡的關(guān)系。本文以95%的置信度通過有關(guān)檢驗(yàn),其相關(guān)性如表5所示,能源消耗量與碳足跡的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.999 5,說明碳足跡受能源消耗總量影響較大。
4 小結(jié)與討論
1)建設(shè)用地是主要的碳源,其碳排放量占總碳排放總量的98%以上。建設(shè)用地面積的增加是武漢碳排放量增加的一個(gè)重要原因。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)“兩型社會(huì)”,武漢需控制建設(shè)用地面積的不斷擴(kuò)大。同時(shí),提高土地利用集約度,通過集約利用緩解建設(shè)用地供求矛盾,實(shí)現(xiàn)低碳集約利用。
2)武漢市的總碳足跡和人均碳足跡在不斷增加,雖然武漢市的林地與草地的總面積有所增加,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足總碳足跡的增加速度,表明武漢市碳赤字較為嚴(yán)重。其中,森林碳足跡和煤炭碳足跡為碳足跡的主要“碳匯”和“碳源”,煤炭的消耗是引起總碳足跡增加的主要原因。因此,增強(qiáng)生產(chǎn)性土地,特別是森林的固碳能力,改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),減少煤炭消費(fèi)量,提高石油、天然氣等能源的消費(fèi)比例,可以較好地降低碳排放水平。
3)1996-2010年,武漢市碳排放量總體上升。主要原因除了建設(shè)用地面積不斷增加外,還受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與能源結(jié)構(gòu)的影響。較高的能源碳排放系數(shù)反映出武漢市目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立低碳的能源體系,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵。
4)通過土地利用變化以及能源消費(fèi)量的變化分析了武漢市的碳排放以及碳足跡的變化,但是在計(jì)算能源消費(fèi)碳排放時(shí),因數(shù)據(jù)的限制,僅考慮了化石能源消費(fèi)所帶來的碳排放,未計(jì)算農(nóng)村生物質(zhì)能燃燒帶來的碳排放。同時(shí),由于目前對(duì)碳足跡的概念和計(jì)算邊界缺乏統(tǒng)一的定義,計(jì)算數(shù)據(jù)獲取難度較大,碳足跡的研究需要進(jìn)一步深入探討與完善。
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關(guān)鍵詞:碳稅;碳排放權(quán)交易;低碳經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2013)21-03-03
在過去的幾百年中,“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,一方面營(yíng)造了如今發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)模式和現(xiàn)代化,另一方面給環(huán)境造成了不可彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。之后,發(fā)達(dá)國(guó)家開始治理環(huán)境,發(fā)展中國(guó)家卻由于薄弱的經(jīng)濟(jì)和落后的技術(shù),在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)污染環(huán)境,延續(xù)了發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過的老路。1997年12月,為了人類避免氣候變暖的威脅,在日本京都通過了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球氣候變暖的《京都議定書》。2009年12月7日,被譽(yù)為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根會(huì)議,共同商討如何共擔(dān)溫室氣體排放的責(zé)任。2006年的《特恩斯報(bào)告》指出,若全球不對(duì)氣候問題作出相應(yīng)的對(duì)策,每年將造成GDP的5%~20%的損失[1]。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行,政府可以運(yùn)用相應(yīng)的政策手段引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者減少碳排放。一是稅收政策工具,征收碳稅,碳減排補(bǔ)貼;二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政策工具,碳排放權(quán)交易。這是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提出的兩項(xiàng)最重要的減少碳排放的政策手段,如今已在歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行實(shí)施,發(fā)展中國(guó)家則大多考慮了碳稅征收。在我國(guó),碳排放權(quán)交易處于起步階段,為了探索建立適合我國(guó)的碳排放權(quán)交易機(jī)制,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在北京、天津、上海、重慶、武漢、廣州、深圳等7個(gè)城市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。除此以外,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行深入的研究,旨在探索建立合適的碳稅制度。但在未確定我國(guó)政策之前,我國(guó)進(jìn)行碳稅征收與碳排放權(quán)交易之策略及方法與措施仍需要深入研究。
1 碳稅
1.1 碳稅機(jī)制 碳稅是依據(jù)化石燃料燃燒后所產(chǎn)生的CO2排放而征收的一種產(chǎn)品消費(fèi)稅。征收碳稅主要起到控制和激勵(lì)兩方面的作用[2]。一方面,碳稅征收相當(dāng)于提高了化石燃料的價(jià)格,有助于達(dá)到刺激減排的目標(biāo)。另一方面,征收碳稅激勵(lì)使用化石燃料的企業(yè)和消費(fèi)者轉(zhuǎn)向發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),節(jié)約能源及提高能源使用效率,并刺激技術(shù)創(chuàng)新。
碳稅的征稅對(duì)象為企業(yè)和消費(fèi)者,根據(jù)化石燃料燃燒產(chǎn)生的CO2計(jì)稅。碳稅給予了企業(yè)和消費(fèi)者較大的自由選擇權(quán),可以根據(jù)自身能力進(jìn)行碳減排。企業(yè)會(huì)尋找最低碳排放成本來使自己的利潤(rùn)達(dá)到最大化,從而刺激企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。
(1) (2)
圖1 碳稅的作用機(jī)制
圖1(1)中,由MAC1曲線和MD曲線確定有效碳排放水平e所對(duì)應(yīng)的邊際成本t,企業(yè)所確定的碳排放量為e,企業(yè)的治理污染成本為a的面積,碳稅成本為b+c的面積,根據(jù)上述所得企業(yè)治理成本為a+b+c的面積,使企業(yè)的治理成本達(dá)到最小值。圖1(2)中,刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)設(shè)備的更新,來減少碳排放,邊際治理成本MAC1下移轉(zhuǎn)變?yōu)镸AC2;再投入大量資金研發(fā)先進(jìn)的治理技術(shù),相同的碳排放量所需的邊際治理成本下降。假設(shè)企業(yè)在既定的碳稅稅率t下,企業(yè)所對(duì)應(yīng)的邊際治理成本也相應(yīng)的為t,在此情況下,企業(yè)的碳排放量為e1;經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新之后,碳排放量減至e2,碳排放成本為d+e+f,小于技術(shù)創(chuàng)新之前的碳排放成本[3]。由此可以看出,碳稅對(duì)企業(yè)減排的激勵(lì)效果,企業(yè)會(huì)自發(fā)地進(jìn)行碳減排相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新。
1.2 國(guó)外碳稅征收情況 目前,有許多國(guó)家實(shí)施或曾實(shí)施了征收碳稅或能源稅,如芬蘭、丹麥、荷蘭、挪威、瑞典、德國(guó)和加拿大等國(guó)家。1990年,芬蘭先建立一個(gè)完整的碳稅政策來取代收入稅和服務(wù)稅;1991年,挪威以二氧化碳排放量的65%征收碳稅;同年,瑞典開始征收碳稅,在1987年至1994年期間,其二氧化碳排放量減少了600萬t~800萬t,同比下降整體的13%。1993年,丹麥開始征收碳稅,主體為企業(yè)和家庭;1999年,德國(guó)開始征收碳稅,對(duì)象為汽車燃料、天然氣和電力,稅收用于支付退休金;2008年,加拿大不列顛哥倫比亞省成為全區(qū)率先征收碳稅的北美城市[5]。
1.3 碳關(guān)稅的影響 其一,貿(mào)易保護(hù)色彩明顯。奧巴馬上臺(tái)后,美國(guó)將考慮向未加入碳排放體系的國(guó)家征收“邊界調(diào)節(jié)稅”,以保護(hù)自身商品的競(jìng)爭(zhēng)性。其二,國(guó)家間利益較量加劇。一是增加全球氣候變化談判籌碼。發(fā)達(dá)國(guó)家通過全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,已經(jīng)逐步將高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。毫無疑問,受碳關(guān)稅影響最大的是發(fā)展中出口大國(guó)。輿論認(rèn)為,美國(guó)提出碳關(guān)稅反映了其在國(guó)內(nèi)反擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勢(shì)力、國(guó)際上為氣候談判增加籌碼以迫使中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)讓步的氣候變化戰(zhàn)略。二是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)之策。聯(lián)合國(guó)報(bào)告評(píng)價(jià),碳稅對(duì)二氧化碳減排起積極作用。三是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)減排成本。一些發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心,先減排會(huì)導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受損,而高排放產(chǎn)業(yè)的重新分布會(huì)使發(fā)展中國(guó)家從中得益。如果能對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,相當(dāng)于以關(guān)稅方式讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù),并增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
美歐開征碳關(guān)稅,將增大我國(guó)減排壓力,影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,可能成為我國(guó)商品出口的最大壁壘。碳關(guān)稅的開征,也促進(jìn)碳稅的開展。
2 碳排放權(quán)交易
2.1 碳排放權(quán)交易機(jī)制 碳排放權(quán)交易是政府限定一個(gè)碳排放量的上限,根據(jù)這個(gè)上限額度,頒發(fā)碳排放許可證,碳排放權(quán)交易給企業(yè)保留了一定的自,一方面減少碳排放量,另一方面根據(jù)碳排放許可證的價(jià)格,進(jìn)行購(gòu)買碳排放許可,進(jìn)一步選擇自身的碳排放水平。
(1) (2)
圖2 碳排放權(quán)交易的作用機(jī)制
圖2(1)中,由MAC1曲線和MD曲線確定有效碳排放水平e所對(duì)應(yīng)的邊際成本t,企業(yè)所確定的碳排放量為e,企業(yè)的治理污染成本為a的面積,碳稅成本為b+c的面積,根據(jù)上述所得企業(yè)治理成本為a+b+c的面積,使企業(yè)的治理成本達(dá)到最小值。圖2(2)中,企業(yè)使用大量的資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新,從而使碳排放量減少,在恒定的碳排放量e的情況下,邊際治理成本從t減少為t’,企業(yè)的碳排放成本為d+e+f,小于技術(shù)創(chuàng)新前的a+b+c,所以碳排放權(quán)交易對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新也具有激勵(lì)作用。
從圖1和圖2看出,碳稅和碳排放權(quán)交易是兩種不同的手段,具有不同的影響結(jié)果,但共同的作用是減少碳排放,以及刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
2.2 碳排放權(quán)實(shí)施 歐盟排放交易體系(EU ETS)成立于2005年,2008年進(jìn)入第二階段,從2013年1月1日起,進(jìn)入其實(shí)施的第三階段。作為第一次大規(guī)模的國(guó)際溫室氣體(GHG)的交易計(jì)劃,歐盟ETS是一個(gè)具有里程碑意義的環(huán)保政策。迄今為止,歐盟排放交易體系(EU ETS)涵蓋超過12,000,安裝在27個(gè)歐盟國(guó)家的6個(gè)主要工業(yè)行業(yè)[6]。每個(gè)歐盟國(guó)家必須分區(qū),其根據(jù)歐盟ETS和行業(yè)之間的國(guó)家排放預(yù)算以及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的所謂的國(guó)家分配計(jì)劃(NAPS)。事實(shí)上,歐盟排放交易體系(EU ETS)的性能可能是一個(gè)全球性的溫室氣體交易系統(tǒng)的關(guān)鍵:世界各地的環(huán)境政策制定者作為一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)以獲得歐盟ETS以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)保計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施。該歐盟排放交易體系(EU ETS)政策的針對(duì)性也解釋了學(xué)術(shù)界可行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
2012年9月,國(guó)家發(fā)改委確定于2013年在7省市――北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華說,“十二五”期間我國(guó)主要是做好試點(diǎn)工作,探索和積累經(jīng)驗(yàn),“十三五”將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,逐步建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)[7]。
3 綜合分析
3.1 碳稅與碳排放權(quán)交易機(jī)制分析 為了對(duì)碳稅和碳排放權(quán)交易進(jìn)行比較,將圖1(2)與圖2(2)放入同一個(gè)坐標(biāo)中,如圖3所示。
圖3 技術(shù)創(chuàng)新后,碳稅與碳排放權(quán)交易的比較
技術(shù)創(chuàng)新后的邊際治理成本曲線MAC2與邊際損害曲線MD相交于C,此時(shí)為企業(yè)有效的碳排放水平及其成本價(jià)格,在碳稅制度下,假定碳稅稅率仍為t1,那么企業(yè)邊際治理成本仍為t1,那么P=t1與曲線MAC2相交于A(e2,t1);在碳排放權(quán)交易制度下,假定碳排放量限額仍為e1保持沒變,那么q=e1與MAC2相交于B(e1,t2)。假設(shè)在該碳減排機(jī)制保持不變的情況下,碳稅制度下的碳排放量高于有效率的碳排放量,而碳排放權(quán)交易制度下的碳排放量則低于有效率的碳排放量。在圖3中,可以得出,碳稅制度下企業(yè)的治理成本為Ot1Ae2的面積,碳排放權(quán)交易制度下企業(yè)的治理成本為Ot2Be1的面積,顯然可以得出Ot2Be1的面積小于(下轉(zhuǎn)9頁)(上接4頁)Ot1Ae2的面積,也就是說碳排放權(quán)交易制度下治理成本比碳稅制度下的少,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新后,碳排放權(quán)交易給企業(yè)帶來更多的利潤(rùn)。
3.2 碳稅和碳排放權(quán)交易各項(xiàng)因素分析 實(shí)施成本,短期來看,碳稅作為一種稅種,可以直接加入國(guó)家既定的稅收制度,選擇環(huán)境稅、能源稅、消費(fèi)稅等稅種的子稅目,碳稅的稅基、稅率、征稅對(duì)象以及稅收流,可以根據(jù)母稅種來設(shè)定。我國(guó)仍處于發(fā)展中國(guó)家,市場(chǎng)機(jī)制不夠完善,碳排放權(quán)交易制度則需要一個(gè)完整的交易平臺(tái)來支撐整個(gè)交易的過程,同時(shí)還需要相對(duì)應(yīng)的配套機(jī)制來輔助碳排放權(quán)交易。從短期實(shí)施成本來看,碳稅的成本較小。
長(zhǎng)期來看,碳稅制度具有穩(wěn)定性和公平性?,F(xiàn)實(shí)中,各地區(qū)的發(fā)展水平不同,收入水平不同,環(huán)境觀念不同,對(duì)低碳的認(rèn)識(shí)不同,則需要對(duì)各個(gè)地區(qū)設(shè)置不同的碳稅稅率。若使用統(tǒng)一的稅率,則會(huì)導(dǎo)致各地的稅收不均,政府的宏觀調(diào)控將需要投入大量的資金。而碳排放權(quán)交易則恰恰相反,政府僅需要確定一個(gè)碳排放額度,市場(chǎng)會(huì)通過自身的調(diào)節(jié)機(jī)制,來優(yōu)化配置資源,消費(fèi)者和企業(yè)會(huì)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況來確定買入還是賣出碳排放權(quán),從長(zhǎng)期實(shí)施成本來看,碳排放權(quán)交易的成本較小。
社會(huì)成本,從以上所述可以看出,碳排放權(quán)交易制度下的企業(yè)治理污染成本比碳稅制度少,社會(huì)總生產(chǎn)成本也較少。但是,由于碳排放權(quán)交易是由市場(chǎng)控制,有著各種不確定的因素,這將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成本波動(dòng)較大。碳稅則具有稅收的穩(wěn)定性和固定性的特征,社會(huì)成本也相對(duì)穩(wěn)定。
減排效果,碳排放權(quán)交易通過對(duì)碳排放的限額,來控制碳排放量。碳排放額度的設(shè)定對(duì)于很多國(guó)家來說都很難,難以準(zhǔn)確限額。為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)免受碳排放量減少的限制,往往超額設(shè)定額度,導(dǎo)致了碳排放量往往超出預(yù)估值。碳稅制度,作為價(jià)格限制的一種手段,不同的稅率導(dǎo)致不同的碳減排量,由于信息的不對(duì)稱性,導(dǎo)致了政府無法準(zhǔn)確地制定稅率來減少碳排放量。如今許多專家學(xué)者,利用一般均衡模型(CGE模型),根據(jù)不同的環(huán)境情況,確定碳稅稅率和征收方式,這種方式在一定程度上避免了碳稅的缺陷。
激勵(lì)效果,碳稅對(duì)企業(yè)化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行計(jì)稅,企業(yè)為了減少碳排放所造成的稅收,自主進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,減少邊際治理成本。碳稅補(bǔ)貼和碳稅轉(zhuǎn)移支付,以及碳稅稅收會(huì)再投入到技術(shù)創(chuàng)新中,相應(yīng)地增加了技術(shù)創(chuàng)新能力。碳排放權(quán)交易,大部分企業(yè)則根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所需的碳排放量進(jìn)行購(gòu)買碳排放許可,一定程度上會(huì)刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,但是激勵(lì)效果往往沒有碳稅效果明顯。
政治可行性,碳稅依附于各大稅種進(jìn)行計(jì)稅,一些專家學(xué)者認(rèn)為,碳稅作為一種累退性的稅種,企業(yè)增加的稅負(fù)將被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,社會(huì)上的低收入者將承受更大的壓力,這種現(xiàn)象并不嚴(yán)重。由于政府的宏觀調(diào)控,企業(yè)不能任意的改變價(jià)格來轉(zhuǎn)嫁自身的稅負(fù),碳稅補(bǔ)貼政策也能減輕企業(yè)的稅負(fù)壓力。碳排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)為產(chǎn)權(quán)理論和科斯定理,溫室氣體的排放,往往難以確定產(chǎn)權(quán)歸屬。政府的碳排放額度分配往往有免費(fèi)分配和拍賣分配,免費(fèi)分配占極小的份額,并不能造成太大的影響;拍賣分配,則容易導(dǎo)致供給大于需求,使部分企業(yè)廉價(jià)收購(gòu)許可證,在供給小于需求的情況,高價(jià)拋售,造成市場(chǎng)紊亂。相對(duì)于碳排放權(quán)交易,碳稅制度則更容易控制和實(shí)施。就目前而言,發(fā)展中國(guó)家仍適合碳稅制度,發(fā)達(dá)國(guó)家則適用碳排放權(quán)交易制度。
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關(guān)鍵詞:土地利用方式;碳排放(吸收);節(jié)能減排
隨著工業(yè)文明的大跨步發(fā)展,人類對(duì)自然資源的開發(fā)和利用極具猛增:大片森林和濕地的破壞、化石燃料無節(jié)制開發(fā)和利用、土地利用方式的改變等,造成大氣中CO2濃度持續(xù)增高,并可能是氣候變暖的直接原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球CO2濃度已比工業(yè)革命前增加了約25%,并以每年約0.5%的速度持續(xù)上升。而中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,對(duì)自然資源的需求量巨大,據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2005年,中國(guó)能源活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量為7219.2Mt,明顯高于第二名的美國(guó)為6963.8 Mt,占到全球碳排放總量的19.12%,是世界上碳排放量最大的國(guó)家,中國(guó)節(jié)能減排工作尤為重要。非持久性的土地利用變化對(duì)大氣碳素循環(huán)平衡的影響,僅次于能源消耗,是造成全球碳排放量持續(xù)猛增的主要原因之一。目前針對(duì)土地利用變化碳排放量引起了廣泛的關(guān)注和深入研究,但相關(guān)研究主要集中在碳排放的宏觀層面,對(duì)人類活動(dòng)造成的碳排放影響的區(qū)域分析,尤其是區(qū)域碳排放主要來源——土地利用方式變化對(duì)碳排放的影響還待深化。本文以河北省為例,研究討論不同利用方式對(duì)碳排放的影響,從而為深入開展碳排放的區(qū)域分析提供參考。
1 研究區(qū)域概況
河北省地處華北、渤海之濱,位于東經(jīng)113°04'~119°53',北緯36°01'~42°37'之間,與魯豫晉蒙遼五省接壤,是中國(guó)重要的棉糧產(chǎn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。全省地勢(shì)由西北向東南傾斜,西北部為山區(qū)、丘陵和高原,其間分布有盆地和谷地,中部和東南部為廣闊的平原,是中國(guó)唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。全省面積18.88 萬平方千米,占全國(guó)土地總面積1.97%,總?cè)丝诩s7240萬,人口密度較大。全省轄11個(gè)地級(jí)市,工業(yè)化、城市化水平較高,又毗鄰北京和天津,人類活動(dòng)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的影響較大,從而土地利用的變化對(duì)碳排放的影響較為顯著,因此,分析該區(qū)域土地利用變化的碳排放效應(yīng)具有一定的典型性意義。
2 研究方法和研究數(shù)據(jù)來源
2.1 研究方法
土地利用方式對(duì)碳排放的影響,可以分為直接碳排放和間接碳排放,直接碳排放是指土地利用類型轉(zhuǎn)變和保持帶來的碳排放,間接碳排放主要指各類土地利用方式中人類活動(dòng)對(duì)象承載的碳排放,包括土地承載、工礦用地消耗能源承載、交通水利承載和居民生活承載。受相關(guān)數(shù)據(jù)的限制,本文只考慮土地利用間接碳排放:耕地、林地和草地碳排放(匯),建設(shè)用地中居民生活能源消耗碳排放,建設(shè)用地中工礦交通水利等能源消耗碳排放。各類型碳排放(匯)系數(shù)主要依據(jù)已有研究所得經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù):其中耕地利用碳排放系數(shù)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放系數(shù)和本身對(duì)碳排放的吸收系數(shù),進(jìn)行差值,得出碳凈排放系數(shù);而建業(yè)用地排放系數(shù)考慮了生產(chǎn)生活對(duì)不同能源消耗,包括煤炭、石油、天然氣等,綜合碳排放系數(shù)[5-8]。
碳排放估算公式: (1)
其中:E——碳排放總量,g;ei——研究區(qū)i類土地利用方式碳排放量,g;Ti——i類碳排放系數(shù),排放為正,吸收為負(fù);各類土地利用面積,m2。
各類土地利用方式碳排放經(jīng)驗(yàn)系數(shù),見表1。
2.2 研究數(shù)據(jù)來源
采用河北省國(guó)土資源廳1990~2005年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù),1990~2005年河北省能源消耗數(shù)據(jù),河北省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)以及部分來自《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)。
3 結(jié)果分析
根據(jù)已有1990-2005年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以及相對(duì)應(yīng)的能源消耗數(shù)據(jù),基于各指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)系數(shù),利用碳排放估算公式,求算出河北省歷年不同土地利用方式的碳排量(見圖1):(1)1900~2005年河北省歷年碳排放總量呈現(xiàn)明顯的上漲趨勢(shì),尤其是從2000年開始,由于土地利用類型由農(nóng)轉(zhuǎn)非、由林轉(zhuǎn)工步伐加快,加之工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,生產(chǎn)生活對(duì)能源的消耗量急速增加,造成2000年后全省碳排放總量年漲幅率變大;(2)建設(shè)用地歷年碳排放量在各種土地利用方式中所占比例最大,并呈逐年大幅增大趨勢(shì),碳排量3551.9~11504.9萬t(1990~2005年),所占總排放量比例為92.1%~97.7%(1990~2005年);(3)工礦、交通、水利用地碳排放量占建設(shè)用地總碳排放量份額達(dá)到91%左右,其余9%左右碳排放量來源于居民日常生活;(4)各種土地利用方式中,碳排放第二來源為耕地,由于耕地面積的逐年減少,耕地碳排放量也在逐年遞減,碳排量304.76~ 271.88 萬t(1990~2005年),在總碳排放量中所占份額也逐年降低,6.9%~2.3%(1990~2005年);(5)林地作為主要的碳排放吸收源,由于1990~2005年間,全省植樹造林、退更換林和綠化城鎮(zhèn)政策的加快實(shí)施,林地面積363.36~439.29萬hm2(1990~2005年),碳吸收量呈逐年增大趨勢(shì)2096.59~2534.70 萬t(1990~2005年),但由于建設(shè)用地碳排放強(qiáng)度明顯增大,導(dǎo)致林地吸收碳量占總碳排放量的比例從54.4%降至21.5%。
1990~2005年期間,建設(shè)用地面積逐年增加,相對(duì)于耕地面積逐年減少,建設(shè)用地面積僅有耕地面積的22.2%~26.9% ,但由于建設(shè)用地使用對(duì)象和特點(diǎn),其對(duì)碳排放影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過耕地,在所有土地利用方式中與碳排放相關(guān)系數(shù)最大,達(dá)到0.976,而耕地僅有0.231(見表2)。
從各類主要用地方式中碳排放和碳吸收強(qiáng)度來看:建設(shè)用地的碳排放強(qiáng)度最大,每增加1 km2 建設(shè)用地,會(huì)增加6.30t碳排量;林地碳吸收強(qiáng)度接近于建設(shè)用地碳排放強(qiáng)度,每增加1 km2的林地,可吸收5.77t的排放碳,相當(dāng)于92%左右的建設(shè)用地碳排放,而耕地排放量不是很明顯,1 km2耕地碳排放量為0.042t。
根據(jù)各類型用地所占的面積不同,參照各類土地利用碳排放量,估算各類用地碳源(匯)的邊際變化,即各類土地利用面積每變化1%所對(duì)應(yīng)的碳排放量(吸收量)的變化情況,見表4:土地利用方式變化中對(duì)碳源(匯)最敏感的是建設(shè)用地,其次為林地,而草地對(duì)碳排放的影響程度最遲鈍;林地作為碳吸收對(duì)象,碳吸收變化程度僅為建設(shè)用地的6.10%,而耕地的邊際變化僅為建設(shè)用地的1.29%,可見建設(shè)用地變化是碳排放量增加的主要因素,而作為最主要的碳匯工具,林地面積的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵消建設(shè)用地增加帶來的碳排放量的增加。
3.2 河北省2010年和2020年碳排放預(yù)測(cè)
根據(jù)河北省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020):耕地得到有效保護(hù),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高;土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理,布局不斷優(yōu)化;節(jié)約集約用地水平不斷提高,科學(xué)發(fā)展用地得到保障;土地生態(tài)環(huán)境逐步改善,京津冀生態(tài)屏障基本建立。依據(jù)各類土地利用碳源(匯)邊際變化和個(gè)土地利用方式碳排放(吸收)經(jīng)驗(yàn)系數(shù),對(duì)河北省2010年和2020年碳排放總量進(jìn)行預(yù)測(cè),見表4:2010年和220年全省碳排放總量較2005年分別降低了16.8%和14.6%;根據(jù)總體規(guī)劃,2010年和2020年河北省林地面積較2005年分別增加43.03和131.75萬hm2,這對(duì)碳排放的吸收具有很大作用;雖然建設(shè)用地面積在逐年增加,但是增幅緩慢,所以碳排放量增幅相對(duì)較低;而耕地、草地面積保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的級(jí)別,所以碳排放(吸收)量沒有太大變化。
4 結(jié)論與討論
4.1 結(jié)論
(1)根據(jù)以上分析結(jié)果表明,在所有土地利用方式中,建設(shè)用地和耕地是主要碳源,以2005年為據(jù),河北省建設(shè)用地利用所產(chǎn)生的碳排放每年可達(dá)1.15×108 t,占到總碳排量的97%以上,耕地每年碳排量可達(dá)2.71×106 t,而建設(shè)用地碳排放量中91%以上來源于工礦企業(yè)交通水利能源消耗的碳排量;林地為主要的碳匯,對(duì)碳排放量的吸收每年可達(dá)2.53×107t,所以擴(kuò)大林地面積對(duì)碳排放的吸收是很有必要的。
(2)在所有土地利用類型中,建設(shè)用地與碳排放量的相關(guān)系數(shù)最高,而根據(jù)1990~2005年歷年碳排放量計(jì)算可得,每增加1km2的建設(shè)用地,將會(huì)產(chǎn)生6.3t的碳排放,而每增加1km2的林地,將會(huì)吸收5.77t的碳排放,所以林地在碳排放吸收中起到主導(dǎo)作用;基于土地利用對(duì)碳影響的邊際變化分析, 林地作為碳吸收對(duì)象,碳吸收變化程度僅為建設(shè)用地的6.10%,所以就碳平衡來說,目前河北省林地面積和建設(shè)用地面積極不平衡,需要采取嚴(yán)格措施,保證生態(tài)平衡。
(3)通過對(duì)2010年和2020年土地利用碳排放的預(yù)測(cè),可見2010年和2020年基于2005年碳排放量有明顯降低,雖然碳減排有所成效,但碳排放總量還處于一個(gè)很高的水平,所以要繼續(xù)做好節(jié)能減排工作,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的平衡。
4.2 調(diào)整土地利用方式降低碳排量的建議
21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期,土地利用結(jié)構(gòu)不合理,土地利用不充分,從而加劇了人地矛盾。因此,必須建立低碳排、消除人地矛盾的土地利用結(jié)構(gòu)。
(1)在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上,節(jié)約集約用地,統(tǒng)籌各類用地。穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量,不斷提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;轉(zhuǎn)變土地利用方式,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制,促進(jìn)城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌,不斷提高土地利用效率與效益。
(2) 加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。合理進(jìn)行植樹造林活動(dòng),統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地,加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地保護(hù)與建設(shè),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。
(3)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省各類建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、人均用地、生產(chǎn)用地比重、綠化率等控制指標(biāo),挖掘已有建設(shè)用地潛能,尤其是工礦企業(yè)用地,推進(jìn)建設(shè)用地集約利用。
(4)提高能源利用率,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。不斷科技創(chuàng)新,提高能源利用率,實(shí)現(xiàn)減排。同時(shí),加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展清潔能源和低碳排放替代能源。
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關(guān)鍵詞:低碳交通 相對(duì)低碳 絕對(duì)低碳
中圖分類號(hào):X324
為應(yīng)對(duì)全球變暖給人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響,尋求以減碳為目的的低碳化發(fā)展模式成為全球共識(shí)。目前,深圳正面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)、居民生活方式的重大轉(zhuǎn)型,低碳交通發(fā)展模式的選擇對(duì)于深圳市交通行業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)及策略具有重要的影響。本文結(jié)合深圳實(shí)際,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)、機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平以及政策法規(guī)等各個(gè)方面綜合考慮,從而確定適合深圳的低碳交通發(fā)展模式及策略。
1、低碳交通發(fā)展的模式及特征
低碳交通是動(dòng)態(tài)追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通低碳化平衡點(diǎn)的過程,根據(jù)低碳發(fā)展的目標(biāo)不同,可以將低碳交通模式分為兩類,即相對(duì)低碳模式與絕對(duì)低碳模式。
其中,相對(duì)低碳模式是指在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿通需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放的降低;絕對(duì)低碳模式是指在維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿通需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放總量的減少。
兩種模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別,最終目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)交通的低碳化發(fā)展。但不同的是絕對(duì)低碳注重的是“結(jié)果”,以最終碳的絕對(duì)量減排為依據(jù),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤為標(biāo)準(zhǔn),注重的是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì),結(jié)構(gòu)和目標(biāo)都比較單一。而相對(duì)低碳注重的是“過程”,指出實(shí)現(xiàn)絕對(duì)脫鉤本身是一個(gè)社會(huì)發(fā)展、交通發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程,低碳的核心定在如何走上發(fā)展低碳交通的軌道上。
但從整個(gè)低碳交通發(fā)展的過程來看,相對(duì)低碳模式和絕對(duì)低碳模式都是低碳交通發(fā)展的一個(gè)階段??v觀國(guó)內(nèi)外城市低碳交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),各個(gè)城市都是從相對(duì)低碳逐步過渡到絕對(duì)低碳階段。
2、影響低碳發(fā)展模式選擇的因素
(1)城市發(fā)展階段
城市發(fā)展階段一般分為城市化發(fā)展初期、城市化高速發(fā)展期以及城市化穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。
在城市發(fā)展初期,最重要的是發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用和拉動(dòng)作用,培育增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)軸線,促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
在城市高速發(fā)展時(shí)期,交通的主要功能除滿足出行及經(jīng)濟(jì)需求外,還需要考慮與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí),降低能耗及污染。
在城市穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期,城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、居民出行方式基本穩(wěn)定,具有發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng),新能源、新技術(shù)基本成熟,并逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化。城市發(fā)展更多的考慮環(huán)境、人居因素。因此,在此階段,交通發(fā)展的主要目標(biāo)是改善環(huán)境和降低能耗及排放總量,實(shí)現(xiàn)京都議定書中的減排義務(wù)。
(2)機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平
一般來說,不同城市發(fā)展階段的機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平和趨勢(shì)各不相同。
在城市發(fā)展初期,由于城市規(guī)模較小,職-住距離較小,且居民生活水平較低,因此機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平較低。當(dāng)城市處于高速發(fā)展時(shí)期,隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,城市功能布局的改變,居民生活水平的提高,小汽車開始大規(guī)模進(jìn)入家庭,機(jī)動(dòng)化水平快速提升。當(dāng)城市處于相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期,由于空間結(jié)構(gòu)、居民方式結(jié)構(gòu)等基本定型,機(jī)動(dòng)化水平也處于相對(duì)穩(wěn)定階段。
因此,不同的機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平,對(duì)應(yīng)的低碳交通發(fā)展模式也必然有所差異。當(dāng)機(jī)動(dòng)化水平處于高速增長(zhǎng)時(shí)期,強(qiáng)制性的減排措施很有可能阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平處于相對(duì)穩(wěn)定階段時(shí),繼續(xù)優(yōu)化方式結(jié)構(gòu)降低碳排放的潛力已經(jīng)十分有限,因此,必須依靠能源、技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)碳減排。
(3)其他因素
除此之外,低碳交通發(fā)展模式的選擇還受城市碳排放峰值是否出現(xiàn)影響。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū),由于已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化進(jìn)程,碳排放峰值已經(jīng)出現(xiàn),因此一般采用絕對(duì)低碳模式,交通發(fā)展的目標(biāo)是碳排放總量較峰值年有所降低。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)而言,由于正在經(jīng)歷城市化進(jìn)程,城市交通結(jié)構(gòu)、居民出行特性等尚未穩(wěn)定,碳排放峰值尚未出現(xiàn),因此交通發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放較往年有所降低。
通過以上分析可知,與相對(duì)低碳模式相比,絕對(duì)低碳受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資金投入等更多因素影響,實(shí)施難度較大。因此,不同城市發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平,低碳交通發(fā)展模式各不相同。
圖1 交通低碳化發(fā)展路徑
3、深圳低碳交通發(fā)展模式
3.1 深圳城市交通低碳化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,深圳在交通低碳化發(fā)展的道路已經(jīng)取得了一定的成績(jī),包括于2010年與交通運(yùn)輸部簽署《公交都市框架協(xié)議》,確立了以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。積極發(fā)展軌道交通,持續(xù)優(yōu)化慢行交通出行環(huán)境。進(jìn)一步建立和完善節(jié)能減排的相關(guān)政策法規(guī),如《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(2009—2015)》、《深圳市單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《深圳市2010年節(jié)能減排實(shí)施方案》等。
然而,與發(fā)達(dá)國(guó)家或城市相比,仍然存在一定的差距,主要表現(xiàn)在:
(1)城市土地資源未能圍繞軌道樞紐集聚利用,導(dǎo)致機(jī)動(dòng)化需求持續(xù)增長(zhǎng),剛性排放持續(xù)高位
將城市資源盡可能圍繞軌道站點(diǎn)和公交走廊聚集,能夠有效減少機(jī)動(dòng)化出行總量,最大化交通設(shè)施的利用效率。
目前,全市已開通軌道站點(diǎn)周邊的用地容積率僅在1.5-4之間,而發(fā)達(dá)城市一般在10-15之間。由于城市資源沒有最大限度的集中在軌道站點(diǎn)上方或軌道走廊兩側(cè),無法實(shí)現(xiàn)步行到站人數(shù)的最大化以及公共交通系統(tǒng)效率最大化,機(jī)動(dòng)化出行量仍將持續(xù)增加。
2010年,全市機(jī)動(dòng)化出行總量為1509萬人次/日,較2005年增長(zhǎng)約50%。隨著機(jī)動(dòng)化交通需求的迅速增長(zhǎng),城市客運(yùn)交通二氧化碳排放持續(xù)高位。2005-2010年,城市客運(yùn)二氧化碳排放量年均增長(zhǎng)率超過15%,到2010年達(dá)到688萬噸,約占全市交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的59%。
圖2 2005-2010年深圳市城市客運(yùn)交通碳排放量(單位:萬噸)
(2)能源結(jié)構(gòu)不合理、利用率低,單位產(chǎn)值碳排放高
近年來,隨著“清潔汽車行動(dòng)”、“‘十城千輛’節(jié)能與新能源汽車示范推廣行動(dòng)”等開展,替代燃料與新能源汽車的應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前,全市投放新能源公交2350輛(混合動(dòng)力大巴1761輛、純電動(dòng)大巴253 輛、純電動(dòng)中巴26輛、純電動(dòng)出租車300輛),成為全球新能源公交應(yīng)用數(shù)量最大的城市。
但從能源消費(fèi)來看,全市交通工具仍以傳統(tǒng)化石燃料為主(包括柴油、汽油、煤油)。至2010年,全市交通運(yùn)輸業(yè)能耗98%為傳統(tǒng)化石燃料,清潔能源僅占2%,能源結(jié)構(gòu)較為單一。
圖3 2010年深圳市交通運(yùn)輸行業(yè)耗能結(jié)構(gòu)圖
除此之外,能源利用率低也是導(dǎo)致交通能耗及碳排放居高不下的重要原因之一。目前,在滿足同等交通需求和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下,全市交通運(yùn)輸碳排放量遠(yuǎn)高于香港、新加坡等國(guó)際先進(jìn)城市,單位GDP交通運(yùn)輸碳排放量約為香港、新加坡的4-5倍。
表1 深圳與香港、新加坡碳排放量對(duì)比表
注:數(shù)據(jù)來源于國(guó)際貨幣基金組織2010年4月公布的2009年世界各國(guó)人均GDP值
(3)缺乏必要的交通需求管理措施,小汽車碳排放占比持續(xù)攀升
近年來,全市小汽車的發(fā)展呈現(xiàn)高增長(zhǎng)和高強(qiáng)度使用的態(tài)勢(shì)。2005-2010年機(jī)動(dòng)車的年均增長(zhǎng)幅度約20%,2010年達(dá)到175萬輛,其中60%以上為小汽車。全市小汽車年均行駛里程約為15萬公里,是倫敦的1.5倍,日本的2倍。全市小汽車油品消耗接近147萬噸,碳排放量約為536萬噸,占城市客運(yùn)交通碳排放的80%左右。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民生活水平的提高,小汽車還將保持持續(xù)增長(zhǎng)。未來,即使小汽車保持年均5%的增長(zhǎng)率,能源利用率較現(xiàn)狀提高30%(達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平),到2020年小汽車碳排放仍然較2010年增長(zhǎng)約40-45%。因此,僅依靠燃油技術(shù)提升降低碳排放是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須控制小汽車的發(fā)展。
表2 小汽車增長(zhǎng)與能源利用率、碳排放的關(guān)系
(4)低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機(jī)制相對(duì)滯后
一方面,低碳交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及考核機(jī)制尚未形成,導(dǎo)致低碳交通工作缺乏總體上的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo),導(dǎo)致城市低碳交通發(fā)展目標(biāo)不明確,方式不清晰。另一方面,低碳交通發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制亟需完善。對(duì)低排低污染車輛的購(gòu)置、使用沒有明確的優(yōu)惠政策,未能充分發(fā)揮稅收、價(jià)格等杠桿對(duì)低碳交通方式選擇以及新能源開發(fā)推廣的引導(dǎo)作用。
除此之外,有關(guān)交通低碳化發(fā)展的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)亟需完善和提升,如機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)、車用燃油標(biāo)準(zhǔn)、新能源車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
3.2 深圳低碳交通發(fā)展模式選擇
綜合以上分析,并結(jié)合深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),未來深圳交通的低碳化發(fā)展應(yīng)該分兩步走:
第一階段(2011-2020年):相對(duì)低碳模式
側(cè)重于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu),以降低單位周轉(zhuǎn)量碳排放水平。貫徹落實(shí)緊湊型城市理念,圍繞軌道站點(diǎn)和公交走廊進(jìn)行城市功能規(guī)劃,最大限度的利用公共交通。全面推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略,合理引導(dǎo)小汽車的發(fā)展,構(gòu)建以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行為延伸的一體化都市交通體系。進(jìn)一步改善慢行交通環(huán)境,引導(dǎo)“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。
同時(shí),不斷升級(jí)燃油及排放標(biāo)準(zhǔn),探索建立新型的碳交易市場(chǎng)機(jī)制,逐步推廣新能源、新技術(shù)。完善低碳交通發(fā)展的法規(guī)、考核及激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。
第二階段(2020年以后):絕對(duì)低碳模式
側(cè)重于通過能源、技術(shù)創(chuàng)新,降低直接碳排放,實(shí)現(xiàn)交通碳排放總量較峰值年有所降低的目標(biāo)。此時(shí)城市交通與土地利用基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定,減碳潛力有限。因此,在延續(xù)以往交通低碳發(fā)展政策的同時(shí),必須加大對(duì)能源、技術(shù)的投入,通過大幅提升交通信息化、智能化水平,提高交通運(yùn)行效率,減少無效碳排放。車用油品消耗限制標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家同步,新能源車輛得到規(guī)模化應(yīng)用,車輛技術(shù)、道路建設(shè)新工藝達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,交通碳排放總量較第一階段明顯降低。
4、深圳低碳交通發(fā)展的策略
深圳市低碳交通發(fā)展將綜合運(yùn)用“ 空間減碳、方式減碳、技術(shù)減碳、管理減碳”四大策略,系統(tǒng)推進(jìn)低碳、高效的交通運(yùn)輸建設(shè)。四大策略相輔相成、密切配合、四位一體。任何策略如果沒有其他策略的協(xié)同配合,低碳交通的目標(biāo)都將難以實(shí)現(xiàn)。
(1)空間減碳
以“雙快”(高快速路和快速公交)系統(tǒng)引導(dǎo)城市發(fā)展,以公交車站打造城市開發(fā)中心,推動(dòng)建立緊湊型城市,通過減少出行距離和機(jī)動(dòng)化出行總量,從而抑制碳源增長(zhǎng),降低碳排放總量。
(2)方式減碳
努力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有交通方式結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)減碳出行、推動(dòng)低碳出行、倡導(dǎo)零碳出行,形成集約化交通運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu),降低單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放。通過實(shí)施一整套“組合拳”式的“推(即合理控制和引導(dǎo)小汽車擁有和使用)、拉(即優(yōu)先發(fā)展公共交通)”的政策措施,緩解由于小汽車快速增長(zhǎng)帶來的交通擁堵和碳排放增長(zhǎng),推動(dòng)交通出行方式從小汽車轉(zhuǎn)向公共交通,減少個(gè)體交通碳排放。
(3)技術(shù)減碳
建立和完善交通運(yùn)輸能源、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)新能源、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用,減少交通工具和交通生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接碳排放。
(4)管理減碳
系統(tǒng)提升交通運(yùn)輸業(yè)信息化水平,推行高效運(yùn)輸方式,加強(qiáng)低碳出行行為引導(dǎo),提高交通系統(tǒng)整體運(yùn)營(yíng)效率,減少低效和不合理的交通需求,降低無效碳排放。
5、結(jié)論
作為我國(guó)華南重要的金融、信息、商貿(mào)中心城市,深圳要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)交通轉(zhuǎn)型是其重要的一環(huán)。當(dāng)前,深圳的城市規(guī)劃、交通結(jié)構(gòu)以及低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機(jī)制滯后于低碳交通的發(fā)展,各種交通工具的能源消費(fèi)與碳排放迅速增長(zhǎng)嚴(yán)重制約了深圳低碳交通轉(zhuǎn)型。然而,城市空間結(jié)構(gòu)的改變、低碳技術(shù)的進(jìn)步都需要長(zhǎng)期的過程,深圳要實(shí)現(xiàn)十二五期間的減碳目標(biāo),必須從優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和提高交通運(yùn)行效率入手。因此,科學(xué)引導(dǎo)小汽車的合理使用,提高公共交通的服務(wù)水平,是實(shí)現(xiàn)深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通碳排放相對(duì)脫鉤的關(guān)鍵。
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50多年來,航天技術(shù)已經(jīng)催生了許多有助于改善環(huán)境和節(jié)能減排的新產(chǎn)品和新服務(wù),例如,天基衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)有助于減少海陸空運(yùn)輸工具,尤其是汽車的二氧化碳排放;遙感技術(shù)使風(fēng)力渦輪機(jī)的發(fā)電效率更高;氣象衛(wèi)星的信息有助于太陽電池陣產(chǎn)生更多的電能。在過去幾年中,歐洲航天局(ESA)的航天技術(shù)及商業(yè)轉(zhuǎn)化中心又推出了一些有助于節(jié)能減排的創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)。
第一,航天技術(shù)為開發(fā)可再生能源服務(wù)。為了最大限度地提高新風(fēng)力渦輪機(jī)的發(fā)電量,法國(guó)一家公司利用歐洲航天技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃開發(fā)出一種專用激光雷達(dá)測(cè)量?jī)x器,它能測(cè)量出距離地面高度上風(fēng)力發(fā)電機(jī)所處位置的風(fēng)速和風(fēng)向。這種激光雷達(dá)技術(shù)就是采用了ESA即將在“風(fēng)神”遙感衛(wèi)星上所用遙感器的同類技術(shù),而且這家法國(guó)公司在起步階段曾利用ESA商業(yè)孵化中心改進(jìn)激光雷達(dá)的性能。目前基于這種航天技術(shù)而研發(fā)的更多儀器已在100多個(gè)國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。意大利一家公司利用氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)而開發(fā)的名叫太陽衛(wèi)星的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以精確預(yù)測(cè)光伏(太陽能)發(fā)電廠的電力輸出。這些來自氣象衛(wèi)星的信息用于改進(jìn)光伏電廠各系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài),并能快速檢測(cè)出其故障。據(jù)估計(jì),這些故障會(huì)導(dǎo)致發(fā)電量每年減少10%以上。目前這一檢測(cè)系統(tǒng)已安裝在意大利的若干光伏發(fā)電系統(tǒng)中。
第二,航天遙感器用于減少工業(yè)和采暖鍋爐碳排放。這種原先用于航天器方面的監(jiān)測(cè)技術(shù),現(xiàn)在已被轉(zhuǎn)用于精確控制工業(yè)和民用采暖鍋爐燃燒狀況的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。由于這些鍋爐是排放二氧化碳的主要污染源之一,因此這種監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠有效減少對(duì)環(huán)境有害氣體的排放量,確保鍋爐燃燒系統(tǒng)保持最佳燃燒狀態(tài),從而達(dá)到既減少碳排放,又降低燃料消耗10%~15%的目的。這項(xiàng)由ESA航天技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃支持而開發(fā)的技術(shù),目前已被德國(guó)某公司應(yīng)用于監(jiān)測(cè)工業(yè)鍋爐和其他各種民用采暖裝置。
1.1核算
為了更好地研究土地利用的直接碳排放效應(yīng),理解其過程,并不斷優(yōu)化該項(xiàng)工作,需要通過核算的方式進(jìn)一步確定土地利用產(chǎn)生的直接碳排放量,這是開展各種工作的基礎(chǔ)。上至國(guó)家,下至城市和區(qū)域,關(guān)于土地利用的核算研究可謂涉及多方面。在國(guó)家層面,IPCC的相關(guān)國(guó)家溫室氣體清單指南十分具有代表性,該指南可以為世界溫室氣體排放提供參考[1]。UNFCCC等權(quán)威機(jī)構(gòu)先后推出了關(guān)于世界碳排放的相關(guān)歷史數(shù)據(jù),極大地推動(dòng)了土地利用核算的相關(guān)研究進(jìn)展。在區(qū)域?qū)用?,IPCC的國(guó)家清單法依然是主要的核算方式。但由于該核算體系中的確性參數(shù)不能反映不同區(qū)域的情況,很難體現(xiàn)出區(qū)域的差異性,更側(cè)重整體核算,因此,我國(guó)的一些學(xué)者更側(cè)重于采用機(jī)理模型、樣地清查等方法[2]。中國(guó)市場(chǎng)成為主要的研究對(duì)象,通過植被—土壤—?dú)夂蛳嗷リP(guān)系的機(jī)理模型來模擬自然碳循環(huán)。通過該機(jī)理模型的核算,可以準(zhǔn)確核算碳排放量,但是卻無法解決由于區(qū)域差異造成的一些問題。還有學(xué)者用樣地清查法測(cè)算碳累積量,這樣就可以根據(jù)節(jié)點(diǎn)算出碳的排放量。還有學(xué)者利用衛(wèi)星遙感與地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行核算,重在通過生物量推算出碳排放與變化,該方法的核算尺度廣泛,但是結(jié)果卻容易受到影響。在城市層面,受到城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的影響,核算的方法尚不完善。目前,采用全面核算的研究主要是發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者的研究成果。國(guó)際理事會(huì)提供的溫室氣體評(píng)估和預(yù)測(cè)軟件是進(jìn)行全面核算的主要軟件,該軟件可支持許多城市的評(píng)估結(jié)果對(duì)比,使評(píng)估結(jié)果更加權(quán)威。目前,以紐約、多倫多為首的多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家城市加入到這一理事會(huì)中,應(yīng)用該軟件進(jìn)行全面核算。作為非會(huì)員的中國(guó)并沒有使用該軟件的權(quán)利。還有一部分學(xué)者采用樣地清查法進(jìn)行碳排放的核算。中國(guó)也開始使用該方法,不過研究成果有限,還沒有大面積在全國(guó)開展研究。樣地清查法不適合大尺度研究,結(jié)果存在許多不確定性。近幾年來,微氣象學(xué)渦度技術(shù)可以直接通過觀測(cè)得到二氧化碳的排放數(shù)據(jù),在我國(guó),該項(xiàng)技術(shù)還沒有大規(guī)模使用。
1.2機(jī)理研究
碳排放以人為因素影響居多,研究土地利用直接碳排放效應(yīng)的機(jī)理從而制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃。土地利用類型轉(zhuǎn)換碳排放機(jī)理易于理解,人類活動(dòng)會(huì)影響碳排放,比如砍伐樹木、植樹造林等活動(dòng)都會(huì)影響植物的生物量和植被的碳儲(chǔ)量。關(guān)于碳排放,主要是由于許多城市大力發(fā)展工業(yè)造成的[3]。城市需要不斷發(fā)展,擴(kuò)大規(guī)模和建設(shè),相應(yīng)的土地利用與覆被變化研究層出不窮,但相對(duì)的土壤、區(qū)域植被碳儲(chǔ)量研究成果有待于進(jìn)一步提高。國(guó)內(nèi)關(guān)于這一方面的研究,主要有學(xué)者對(duì)上海城市土壤的有機(jī)碳和無機(jī)碳影響,找到影響城市土壤有機(jī)碳含量的方法,其主要采取樣地清查法。另外,土地管理也是機(jī)理研究的工作重點(diǎn)。不同的土地利用類型不同,承擔(dān)的內(nèi)容不同,那么其碳排放的機(jī)制也會(huì)有不同。在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中,其所面臨的碳排放可謂是最為嚴(yán)重,一旦農(nóng)田使用的土壤中碳有了變化,就會(huì)影響整個(gè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行。學(xué)者從不同角度研究了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳排放問題。有的認(rèn)為氣候、人為因素、土壤所產(chǎn)生的一系列化學(xué)反應(yīng)等作用會(huì)深刻影響農(nóng)田土壤碳排放。還有人認(rèn)為長(zhǎng)期免耕十分有利于土壤中有機(jī)碳的含量穩(wěn)定和增長(zhǎng)。還有學(xué)者認(rèn)為不同的施肥方式會(huì)對(duì)農(nóng)田土壤的有機(jī)碳產(chǎn)生很大影響,使用有機(jī)肥和無機(jī)肥能夠大大提高土壤中有機(jī)碳的含量。
2低碳土地利用管理研究進(jìn)展
在宏觀土地利用低碳的優(yōu)化調(diào)控方面,為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保和低碳,就需要了解土地利用與各因素之間的關(guān)系,這樣才能夠采取針對(duì)性解決措施。通過宏觀層面的研究不難發(fā)現(xiàn),低碳土地利用管理涉及諸多要素,十分復(fù)雜。在這一方面的研究上并沒有很早的起源,尚可作為一個(gè)新型的研究。有學(xué)者通過研究認(rèn)為城市規(guī)劃應(yīng)側(cè)重提升城市的緊湊度,這是因?yàn)檫@些比較緊湊的城市的交通碳排放量并沒有分散性的多,具有一定的優(yōu)勢(shì)[4]。有學(xué)者認(rèn)為城市的用地功能可愈發(fā)復(fù)合型,這樣就能夠減少交通引起的碳排放。還有學(xué)者通過多角度地研究分析低碳土地利用模式的實(shí)現(xiàn)途徑,如設(shè)定節(jié)能減排的目標(biāo),通過預(yù)測(cè)等方式為國(guó)土部門的調(diào)控政策提供一定的依據(jù)。有學(xué)者根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)的碳效應(yīng)評(píng)估結(jié)果采用線性規(guī)劃找到土地優(yōu)化的途徑。此外,還可針對(duì)某種類型的土地進(jìn)行規(guī)劃調(diào)控,有研究通過不同類型社區(qū)碳排放核算數(shù)據(jù)構(gòu)建了一系列社區(qū)綠地規(guī)劃,目的是加強(qiáng)低碳社區(qū)的建設(shè)。在微觀土地利用管理方面的研究上,可針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)開展合理的經(jīng)營(yíng),起到節(jié)能減排的功效。在農(nóng)田的研究上,為了提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤的碳儲(chǔ)量,可以通過改變耕作的方式、優(yōu)化灌溉和施肥等方式實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的耕作方式存在各種問題,尤其會(huì)導(dǎo)致大量的有機(jī)碳流失,采用少耕作等方式可以有效保護(hù)有機(jī)碳,使土壤中的有機(jī)碳含量保持穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)正常的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)。由于傳統(tǒng)長(zhǎng)期灌溉方式會(huì)導(dǎo)致水稻等農(nóng)作物中甲烷排放的增加,因此,需要一種穩(wěn)定的方式減少甲烷排放,間歇性灌溉就可以有效做到這一點(diǎn)[5]。在施肥方面,有機(jī)肥比傳統(tǒng)肥料更能夠保證土壤中有機(jī)碳含量在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)之中。在森林方面,學(xué)者主要是從植被與土壤碳儲(chǔ)量的角度研究了相關(guān)優(yōu)化措施。第一,為了保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng),樹種選擇很重要,選擇生長(zhǎng)速度快、壽命較長(zhǎng)的樹種勢(shì)在必行。第二,在傳統(tǒng)的輪伐期基礎(chǔ)上有目的地延長(zhǎng),做到有度、適當(dāng)。第三,氮肥應(yīng)用于氮缺乏的地區(qū)可以大大提高樹木的生長(zhǎng)能力,要應(yīng)用有度,切記超過數(shù)目生長(zhǎng)吸收的范圍。
3結(jié)語
綜上所述,通過探討土地利用碳排放效應(yīng)及其低碳管理研究進(jìn)展不難發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)外的許多學(xué)者高度重視這一研究工作,在節(jié)能減排等環(huán)保政策不斷實(shí)施的今天,利用碳排放效應(yīng)及其低碳管理研究成果有助于人們更好地開展合理的措施保護(hù)環(huán)境。
作者:呂艷偉 單位:遼寧燈塔市土地儲(chǔ)備中心
參考文獻(xiàn)
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