社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案范文
第一條為切實(shí)規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（以下簡稱規(guī)劃區(qū)）建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃、質(zhì)量與安全管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條規(guī)劃區(qū)所有建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本辦法。
第三條辦法所指的規(guī)劃區(qū)是《縣城市總體規(guī)劃（年）》界定的范圍，即東至鎮(zhèn)馬高速公路，北至東干渠，總面積16.5平方公里的區(qū)域。
第四條縣住建部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)建設(shè)管理工作。
縣國土、房管、供水、供電、水務(wù)、環(huán)保、氣象、人防、公安消防、公路、地震、林業(yè)及城關(guān)鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、龍壩鎮(zhèn)等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好建設(shè)管理的相關(guān)工作。
第五條規(guī)劃區(qū)建設(shè)必須服從城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模開發(fā)和節(jié)約用地原則。嚴(yán)格執(zhí)行先規(guī)劃，后勘查設(shè)計(jì)，再施工的基本建設(shè)程序。
第二章建設(shè)規(guī)劃管理
第六條縣規(guī)劃部門要嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃區(qū)建設(shè)不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，不得影響消防、供排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉仍O(shè)施安全，不得侵占城市道路、公共綠地（風(fēng)景林地）、鄰里通道，并妥善處理好給排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。
第七條禁止在以下范圍進(jìn)行新建、改擴(kuò)建活動(dòng)：
1、公路、街道、河道、堤壩控制紅線區(qū)；
2、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃控制區(qū)；
3、廣場(chǎng)、園林、公共綠地及水體保護(hù)控制區(qū)；
4、政府?dāng)M征收或收儲(chǔ)的區(qū)域；
5、已納入改造計(jì)劃，擬實(shí)施集中改造的區(qū)域；
6、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；
7、國家法律、法規(guī)禁止建設(shè)的其它區(qū)域。
第八條局部建設(shè)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃銜接配套，并符合以下具體規(guī)劃要求：
1、建設(shè)工程的整體布局必須與路、橋、街道垂直或平行，禁止出現(xiàn)影響整體效果的夾角規(guī)劃；
2、交叉路口的房屋建設(shè)工程，必須符合市政道路轉(zhuǎn)彎半徑視線控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
3、建設(shè)規(guī)劃實(shí)行單體規(guī)劃，禁止總長超過80米的多單元連體規(guī)劃；相鄰多單元連體建筑山墻之間必須規(guī)劃寬度不小于6米的通道；
4、建設(shè)工程必須按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)劃設(shè)計(jì)消防通道和人行通道；禁止城堡式、圍墻式規(guī)劃；
5、房屋的臨街、臨路、臨堤面不得規(guī)劃設(shè)計(jì)伙房和排污設(shè)施，不得規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)體圍墻；
6、綠地、小區(qū)通道、停車場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、物業(yè)設(shè)施、休閑娛樂場(chǎng)地等建設(shè)內(nèi)容納入小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；
7、供水、供電設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)規(guī)劃和單體建筑規(guī)劃；
8、對(duì)于簽訂了建設(shè)四鄰協(xié)議，但房屋間距低于最小間距及規(guī)定間距70%的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得予以規(guī)劃；
9、規(guī)劃圖中應(yīng)控制單體建筑基地高程及設(shè)計(jì)高程，做到相鄰建筑之間及與周邊市政道路之間高程相協(xié)調(diào)。
第九條加強(qiáng)建設(shè)工程的規(guī)劃審批管理。
1、民用建設(shè)工程規(guī)劃，由規(guī)劃局依據(jù)《縣規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察初審意見表》，編制規(guī)劃方案，制作規(guī)劃草圖，經(jīng)規(guī)劃局局長審核簽字報(bào)規(guī)劃委員會(huì)審查通過后，在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公示。公示期滿無異議的，規(guī)劃部門形成正式規(guī)劃方案，制作正式規(guī)劃圖。正式規(guī)劃圖由規(guī)劃局局長、住建局局長簽批。
2、重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃，由規(guī)劃部門依照民用建設(shè)工程的程序制作規(guī)劃圖。正式規(guī)劃圖經(jīng)規(guī)劃局局長、住建局局長簽批后，報(bào)縣政府分管副縣長審簽。
以下范圍的建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)縣政府分管副縣長審簽：
（1）規(guī)模小區(qū)建設(shè)工程和新農(nóng)村建設(shè)工程；
（2）對(duì)市容市貌有較大影響的建設(shè)工程；
（3）關(guān)聯(lián)環(huán)保、消防、人防、交通、水利安全的建設(shè)工程；
（4）街道、公路、河道、堤壩的改擴(kuò)建工程；
（5）供水、供電設(shè)施改擴(kuò)建工程。
（6）其它重點(diǎn)建設(shè)工程。
第三章報(bào)建程序管理
第十條縣報(bào)建中心是縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)審批業(yè)務(wù)的管理中心，要嚴(yán)格按照工作職責(zé)和程序加強(qiáng)報(bào)建過程管理。報(bào)建業(yè)務(wù)的主要程序?yàn)椋?/p>
1、受理申請(qǐng)，進(jìn)行資格審查。
規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民利用集體土地建設(shè)必須先到縣報(bào)建中心領(lǐng)取《規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民建設(shè)資格審查表》并經(jīng)村支部和村委會(huì)、國土所、鎮(zhèn)政府審查簽章，向報(bào)建中心提交以下資料，資料不全、經(jīng)審查不合格的，不予受理：
(1)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民建設(shè)資格審查表；
(2)報(bào)建人現(xiàn)居住的房屋土地使用證原件、復(fù)印件）；
(3)報(bào)建人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（原件、復(fù)印件）；
(4)戶口簿（原件、復(fù)印件）；
嚴(yán)禁公職人員利用本人尚未注銷的農(nóng)村戶口身份申請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。
規(guī)劃區(qū)行政、企事業(yè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)購地開發(fā)報(bào)建，必須提交以下資料，資料不全、經(jīng)審查不合格的，不予受理：
(1)報(bào)建人身份證件（原件、復(fù)印件）；
(2)報(bào)建人法人資格證件；
(3)報(bào)建項(xiàng)目相關(guān)批文（原件、復(fù)印件）；
(4)報(bào)建人自行制作的整體規(guī)劃建設(shè)方案；
(5)投資預(yù)算方案；
(6)經(jīng)招、拍、掛所獲取的土地使用權(quán)資料（原件、復(fù)印件）。（國家規(guī)定可以享受劃撥用地的單位或部門可不提供招拍掛資料）
2、組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，確認(rèn)建設(shè)工程選址。由報(bào)建中心組織規(guī)劃、國土、消防、環(huán)保、公路、河道、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)勘察，進(jìn)行選址前的規(guī)劃、地質(zhì)、環(huán)境評(píng)估和建設(shè)用地權(quán)屬認(rèn)定，填寫《縣規(guī)劃區(qū)單位（個(gè)人）工程報(bào)建現(xiàn)場(chǎng)勘察情況調(diào)查告知》；規(guī)劃、國土部門出具《縣規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察初審意見表》。選址符合城市總體規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的一般建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃、國土部門批準(zhǔn)選址，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃部門提請(qǐng)分管副縣長現(xiàn)場(chǎng)勘察后確定。
3、規(guī)劃設(shè)計(jì)。建筑面積300平方米以下的，建設(shè)業(yè)主到報(bào)建中心領(lǐng)取勘察告知書，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)建。建筑面積300平方米以上（含300平方米）或三層（含三層）以上的，規(guī)劃部門編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，建設(shè)業(yè)主提供效果圖和其他資料。
4、規(guī)委會(huì)審查。建筑面積300平方米以上（含300平方米）或三層（含三層）以上的，由規(guī)劃部門報(bào)請(qǐng)縣規(guī)劃委員會(huì)審查。
5、繳納規(guī)費(fèi)。報(bào)建中心依據(jù)縣政府審批的規(guī)劃方案，按收費(fèi)政策核算收費(fèi)金額，建設(shè)業(yè)主繳納相關(guān)費(fèi)用。
6、證件辦理。報(bào)建中心向建設(shè)業(yè)主發(fā)放《規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程證件辦理審批流程表》（以下簡稱流程表）。建設(shè)業(yè)主持流程表申辦《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》意見以及環(huán)保審批意見。
第十一條三層以上（含三層），投資額在30萬元以上或者建筑面積300平方米（含300平方米）以上的建筑工程必須辦理《建筑工程施工許可證》。
建設(shè)業(yè)主按住建部門要求完成勘察設(shè)計(jì)、圖紙審查、工程招標(biāo)、墻材革新、質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)登記及建筑材料檢測(cè)等手續(xù)后，持流程表并備齊施工許可資料，申請(qǐng)住建部門進(jìn)行施工許可現(xiàn)場(chǎng)踏勘。符合開工條件的，由住建局簽署《建筑工程施工許可證》意見，同時(shí)施工單位與住建局檔案室簽訂《工程檔案報(bào)送及服務(wù)合同》。
《建筑工程施工許可證》意見簽署完畢，建設(shè)業(yè)主將施工許可資料報(bào)建工股后，持流程表到報(bào)建中心領(lǐng)取《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》正式證件；到國土部門領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》正式證件。
未取得《建筑工程施工許可證》的建筑工程，供水、供電部門不得供水、供電。
第四章建設(shè)用地管理
第十二條嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。
1、認(rèn)真落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定,即一戶農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地，村民原有住宅占耕地面積達(dá)到140平方米、占非耕地達(dá)到200平方米的，不予批準(zhǔn)新宅基地；村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
2、村民占用耕地新建住房，家庭人口在三人以下(含3人)的按人平30平方米審批宅基地面積，家庭人口在四人以上(含4人)以戶計(jì)算，每戶占地面積不得超過140平方米（含附屬設(shè)施）；村民占用非耕地新建住房，每戶占地面積不得超過200平方米（含附屬設(shè)施）。超過標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)。
3、農(nóng)村村民利用集體土地聯(lián)戶建房占地面積在200平方米以下的，由國土部門批辦《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；超過200平方米的，國土部門報(bào)分管副縣長審簽后，批辦《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
4、屬于拆舊建新的，必須先拆后建。
5、申請(qǐng)異地建房的，必須到國土和房管部門對(duì)原土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證進(jìn)行登記注銷，拆除原有房屋及附屬構(gòu)筑物和設(shè)施，原有宅基地交村集體。
第十三條經(jīng)批準(zhǔn)，利用規(guī)劃區(qū)集體土地按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，總建筑面積在280平方米以內(nèi)（含280平方米）的，按村民自住房政策辦理相關(guān)手續(xù)；總建筑面積超過280平方米的，必須以招、拍、掛的方式取得國有土地使用權(quán)，辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，并按總建筑面積全額繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，方可開工建設(shè)。
第十四條已利用集體土地建設(shè)住房，總建筑面積在280平方米以內(nèi)（含280平方米）的，按村民自住房政策補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；總建筑面積超過280平方米的，必須將所占用集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，并全額補(bǔ)交土地出讓金及各項(xiàng)稅費(fèi)，方可辦理土地及房產(chǎn)證件。涉嫌違法用地的，依法予以查處，并按上述程序完備各項(xiàng)手續(xù)后，方可辦理土地及房產(chǎn)證件。
土地出讓金的計(jì)算辦法：宗地評(píng)估價(jià)×宗地面積
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)，投資人改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民原土地用途，進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)的，投資人須全額補(bǔ)交土地出讓金取得土地使用權(quán)后，方可按程序進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
土地出讓金的計(jì)算辦法：宗地評(píng)估價(jià)×宗地面積×60%
存量國有土地分批開發(fā)利用的，必須在首期開發(fā)利用時(shí)全額補(bǔ)交土地出讓金差額。
補(bǔ)交土地出讓金的計(jì)算辦法：（開發(fā)利用時(shí)宗地評(píng)估地價(jià)－取得土地使用權(quán)時(shí)宗地評(píng)估地價(jià)）×60%×宗地面積
出讓金原則上不予減免，確需減免的由縣政府議決。
第十六條嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng)。除本集體經(jīng)濟(jì)組織成員建自住房以外，任何個(gè)人（單位）不得私自買賣農(nóng)村集體土地和宅基地從事建設(shè)活動(dòng)。對(duì)違規(guī)購買村民宅基地和不經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌程序購買農(nóng)村集體土地的，村、鎮(zhèn)不得簽批意見，國土部門不得辦理土地使用證，住建部門不得受理報(bào)建業(yè)務(wù)，房管部門不得為其辦理所建房屋的所有權(quán)證。
第十七條在規(guī)劃區(qū)利用山體進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，由開發(fā)單位向縣報(bào)建中心提交申請(qǐng)，縣規(guī)劃部門牽頭，實(shí)行國土、水務(wù)、林業(yè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合會(huì)審并簽署意見。經(jīng)評(píng)估會(huì)審?fù)膺M(jìn)行山體開發(fā)的，由開發(fā)單位（個(gè)人）與縣環(huán)衛(wèi)所簽訂渣土準(zhǔn)運(yùn)和環(huán)境衛(wèi)生管理合同，并按標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，方可按程序辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。
第十八條村民挖沙、取土、堆積渣土、填占水面及其他改變地形地貌的活動(dòng)，必須報(bào)縣規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務(wù)等相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃。
第五章建設(shè)工程管理
第十九條住建局要依法加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，建立健全建設(shè)工程規(guī)劃、質(zhì)量、安全管理機(jī)制和管理制度，履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理責(zé)任。
第二十條規(guī)劃、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理范圍為規(guī)劃區(qū)所有建設(shè)工程，包括國家建設(shè)工程，房地產(chǎn)開發(fā)工程，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)工程，城市居民和農(nóng)戶建設(shè)工程。
第二十一條建設(shè)業(yè)主在取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》正式證件，并到城鄉(xiāng)建設(shè)管理執(zhí)法局簽訂臨街占用和施工管理合同，按工程總造價(jià)的1%-2%交納保證金，完善相關(guān)手續(xù)后方可向住建局建工股申請(qǐng)開工放線。
在工程施工過程中，規(guī)劃部門應(yīng)全程參與建設(shè)工程規(guī)劃的檢查監(jiān)督（特別是基礎(chǔ)和二層結(jié)構(gòu)檢查驗(yàn)收），核查規(guī)劃執(zhí)行情況并簽署核查意見。規(guī)劃部門未出具書面合格核查意見的，質(zhì)監(jiān)站和監(jiān)理公司不得允許下道工序施工，施工單位應(yīng)立即停止施工。
質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)全程參與建設(shè)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查。對(duì)質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令其停工整改。
第二十二條建設(shè)業(yè)主應(yīng)在房屋竣工后15日內(nèi)向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收；規(guī)劃驗(yàn)收合格后進(jìn)行綠化、建筑節(jié)能、防雷、環(huán)保、人防、白蟻、消防等單項(xiàng)驗(yàn)收；單項(xiàng)驗(yàn)收合格后，向住建局建工股書面申請(qǐng)綜合驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收合格后，填寫《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》、《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》、《建筑工程竣工結(jié)算備案表》，工程備案資料移交住建局檔案室取得《建筑工程檔案合格證》后，核發(fā)《建筑工程竣工驗(yàn)收備案證》。
除上述專項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容外，小區(qū)場(chǎng)地、道路硬化，給排水、天然氣管網(wǎng)、停車場(chǎng)，環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容應(yīng)列為綜合驗(yàn)收項(xiàng)目；驗(yàn)收項(xiàng)目不完備達(dá)標(biāo)的，由驗(yàn)收人簽署限期改進(jìn)意見，到期再行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格發(fā)放《建筑工程竣工驗(yàn)收備案證》。
未取得《建筑工程竣工驗(yàn)收備案證》的建筑工程，供水、供電部門一律不得進(jìn)行水、電報(bào)裝，房管部門不得登記發(fā)證。
第二十三條住建部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工隊(duì)伍（或工匠）資質(zhì)、資格的審查，嚴(yán)禁無資質(zhì)、資格的單位（個(gè)人）承接建設(shè)工程項(xiàng)目。對(duì)施工隊(duì)伍資質(zhì)、資格的審查由住建局分管副局長把關(guān)，逐級(jí)負(fù)責(zé)。
第二十四條規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程應(yīng)落實(shí)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)）的要求，注重建筑單體設(shè)計(jì)和功能性設(shè)計(jì)，做到戶型合理、結(jié)構(gòu)安全、功能齊全,建筑造型、外觀色彩和空間組合具有地方特色，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代宜居生活氣息。
第六章房產(chǎn)登記管理
第二十五條房管部門依照《房屋登記辦法》等法規(guī)受理房屋登記業(yè)務(wù)，同時(shí)必須配合規(guī)劃、國土等相關(guān)部門的管理，配合收取各項(xiàng)稅費(fèi)。對(duì)于未完善規(guī)劃建設(shè)手續(xù)、未按要求提供稅費(fèi)票證的，給予登記控制。
第二十六條房屋竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)業(yè)主備齊以下資料向房管部門申請(qǐng)辦理房屋初始登記，資料不齊備的不予登記。
1、登記申請(qǐng)書；
2、申請(qǐng)人戶籍身份證明(原件、復(fù)印件)；
3、土地使用證(原件、復(fù)印件)；
4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(原件、復(fù)印件)；
5、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(原件、復(fù)印件)；
6、測(cè)繪報(bào)告(原件、復(fù)印件)；
7、建筑工程竣工驗(yàn)收備案證（二層以下的房屋由縣質(zhì)監(jiān)部門出具房屋鑒定意見書）(原件、復(fù)印件)；
8、土地出讓金及繳稅票證（原件、復(fù)印件）；
9、其他資料。
屬村民自住房的，申請(qǐng)人提供《集體土地使用證》，房管部門應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿和房屋所有權(quán)證上注明“集體土地”字樣。
第二十七條房管部門在受理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查以下必備資料；資料不齊備的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)和證件。
1、轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)書；
2、申請(qǐng)人戶籍身份證明(原件、復(fù)印件)；
3、房屋所有權(quán)證(原件、復(fù)印件)；
4、房屋買賣合同(原件、復(fù)印件)；
5、測(cè)繪報(bào)告；
6、評(píng)估報(bào)告；
7、土地出讓金及繳稅票證（原件、復(fù)印件）；
8、國有土地使用權(quán)證(原件、復(fù)印件)；
9、其他必要材料。
贈(zèng)與、繼承、房屋產(chǎn)權(quán)共有人對(duì)共有房產(chǎn)要求予以分割需辦理轉(zhuǎn)移登記的，按《房屋登記辦法》辦理。但必須在房屋登記簿和房屋所有權(quán)證上注明“贈(zèng)與、繼承或分割”字樣。
農(nóng)村村民申請(qǐng)住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，房管部門要嚴(yán)格審查受讓人戶籍身份、住房情況和購房條件。受讓人屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織（村、組）成員的無房戶，可以辦理轉(zhuǎn)移登記，并在房屋登記簿和房屋所有權(quán)證上注明“集體土地”字樣；受讓人不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)不予辦理。特殊情況的，經(jīng)住建、國土部門審驗(yàn)合格并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、全額補(bǔ)交各項(xiàng)稅費(fèi)后準(zhǔn)予按程序辦理轉(zhuǎn)移登記。
第七章建設(shè)收費(fèi)管理
第二十八條縣住建、國土、房管等部門要嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，確保國家和建設(shè)業(yè)主合法權(quán)益不受損害。
第二十九條所有收費(fèi)一律使用財(cái)政收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)禁白條收費(fèi)。所收規(guī)費(fèi)全額繳存縣非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶，任何單位不得坐支挪用。
第三十條縣內(nèi)重點(diǎn)工程、國家公益性項(xiàng)目和舊城改造等建設(shè)確需減免行政性收費(fèi)和基金性收費(fèi)的，由項(xiàng)目建設(shè)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）或主管部門書面報(bào)縣政府審批，按會(huì)議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示意見落實(shí)。
第八章監(jiān)督檢查及法律責(zé)任
第三十一條未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建筑工程施工許可證》或者違反上述各項(xiàng)許可進(jìn)行建設(shè)的，由縣住建部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。逾期不拆除的，由縣住建部門申請(qǐng)人民法院。
第三十二條違反本辦法的其他違法建設(shè)行為，由縣住建、國土、房管、環(huán)保、氣象、水務(wù)、林業(yè)、公路、地震、公安消防、人防等部門（單位）依照各自管理職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處。
第三十三條規(guī)劃區(qū)涉及的各鎮(zhèn)人民政府及村（社區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和違法用地行為應(yīng)及時(shí)勸阻和制止，并配合有關(guān)部門進(jìn)行查處。
第三十四條對(duì)于個(gè)人（單位）違法占用、買賣土地及違法建設(shè)房屋的，除依法追究法律責(zé)任外，縣國土、房管部門一律不得辦理土地、房屋登記手續(xù)，征用、收購、拆遷時(shí)不予補(bǔ)償。
第三十五條縣住建局、國土局、房管部門在辦理建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、用地審批、土地登記、房屋登記等手續(xù)時(shí)，要嚴(yán)格審核申請(qǐng)人所提供資料的真實(shí)性與合法性，確保各項(xiàng)證件的復(fù)印件與原件相符。
第三十六條縣住建、國土、房管部門應(yīng)將業(yè)務(wù)辦理所需資料清單，審批工作流程，工作時(shí)限，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)印制成宣傳冊(cè)（單）免費(fèi)向建設(shè)業(yè)主發(fā)放，并在縣內(nèi)有關(guān)媒體上定期進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十七條建設(shè)業(yè)主申請(qǐng)辦理建設(shè)、登記相關(guān)手續(xù)，因不符合相關(guān)條件或提交的資料不符合要求，縣住建、國土、房管部門決定不予受理或不予辦理的，應(yīng)向申請(qǐng)人說明理由，并出具不予受理或不予辦理的書面通知；符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
第三十八條縣住建、國土、房管、供電、供水、環(huán)保、氣象、水務(wù)、林業(yè)、公路、公安消防、地震、人防等部門及有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好本辦法的貫徹實(shí)施。對(duì)于未按本辦法規(guī)定進(jìn)行審批、管理，失職瀆職造成違法建設(shè)的，按照《縣縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)管理責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員（單位）的責(zé)任。
第九章附則
第2篇：社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案范文
1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義及規(guī)劃原則
一直以來三農(nóng)問題是決定我國建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問題，我國是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國，國家的興旺發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展勢(shì)必會(huì)有力的推動(dòng)整個(gè)國家的全面進(jìn)步。建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”成為全國人民最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。建設(shè)離不開前期規(guī)劃，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，要遵循以幾點(diǎn)規(guī)劃原則：
1.1 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)
村莊建設(shè)首先要加快農(nóng)村道路建設(shè)，完善給水、排水、通訊、通燃?xì)?、通熱力系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特點(diǎn)著重開發(fā)建設(shè)。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現(xiàn)祖國大好河山的自然美景，是否有支撐村子發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)。
1.2 尊重農(nóng)民的主體地位
一定要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，將農(nóng)民的積極性最大限度的調(diào)動(dòng)起來，以農(nóng)民自治為主，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
1.3 合理用地、節(jié)約用地
新農(nóng)村的建設(shè)勢(shì)必離不開土地的占用，所以合理用地、節(jié)約用地就成了關(guān)鍵。建設(shè)過程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地，占多少補(bǔ)多少，一寸土地一寸金，絕不浪費(fèi)土地資源。
2 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的研究現(xiàn)狀
控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)每個(gè)層次規(guī)劃中的工業(yè)建設(shè)來說都具有比較明確的指導(dǎo)和控制作用。由于控制性詳細(xì)規(guī)劃是落實(shí)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的一個(gè)詳細(xì)操作步驟，所以工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃必須在不脫離這兩種規(guī)劃的前提下進(jìn)行操作，由于工業(yè)區(qū)往往由很多不同的工業(yè)項(xiàng)目組成，而不同的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)配套生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)工藝流程的復(fù)雜程度要求不同，因此在編制工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中會(huì)遇到許多問題，針對(duì)這些問題許多學(xué)者進(jìn)行了研究。
3 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)存的主要問題
3.1 規(guī)劃成果與工業(yè)區(qū)的實(shí)際管理出現(xiàn)失調(diào)和脫節(jié)
使得當(dāng)初規(guī)劃編制時(shí)的很多意圖和控制條件無法真切的落實(shí)到建設(shè)中去。原因就在于規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)的管理者所處的位置不同，很多看法和意見不同，發(fā)揮的作用也不同。二者不同的出發(fā)點(diǎn)是導(dǎo)致出現(xiàn)這一結(jié)果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發(fā)展和利益，后者主要是將工業(yè)區(qū)的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這使得規(guī)劃中的很多控制條件無形當(dāng)中成為了阻礙工業(yè)區(qū)發(fā)展的絆腳石。
3.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)
導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有三點(diǎn)：其一，為了吸引企業(yè)落戶，工業(yè)區(qū)的管理者不惜以降低土地低價(jià)為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴(yán)重土地資源的浪費(fèi)；其二，很多企業(yè)被一些有利的條件吸引落戶以后，卻沒有大量資金支持企業(yè)的運(yùn)營和生產(chǎn)，資金鏈終端，造成停產(chǎn)，最終導(dǎo)致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項(xiàng)目仍舊沒有經(jīng)過充分和嚴(yán)格的可行性研究，尚不具備成產(chǎn)條件，無法正常投產(chǎn)，使得土地資源大量浪費(fèi)。
3.3 規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性低
很多規(guī)劃是采用教條式的做法，根據(jù)生產(chǎn)流水線的特點(diǎn)編制規(guī)劃，但隨著社會(huì)科技發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)得到提升，舊的規(guī)劃方案不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)的需要，無法應(yīng)用到實(shí)際開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)中。一般規(guī)劃的實(shí)施期限是20年，實(shí)施過程中會(huì)隨著時(shí)間的推移產(chǎn)生很預(yù)料不到的變化，傳統(tǒng)的規(guī)劃根本應(yīng)對(duì)不了這種變化。導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)用性和可操作性嚴(yán)重降低。
3.4 工業(yè)區(qū)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃在銜接上出現(xiàn)矛盾
工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制需要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，而總體規(guī)劃的重要設(shè)施則需要在控制性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)，但工業(yè)區(qū)的開發(fā)往往是作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域進(jìn)行的，一方面會(huì)忽視與城市性設(shè)施的銜接，另一方面又會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)序的問題，使先展開建設(shè)的工業(yè)區(qū)無法使用規(guī)劃中存在而還沒有建設(shè)的區(qū)域性設(shè)施。
4 解決方案
4.1 編制規(guī)劃前要充分取得工業(yè)區(qū)管理層的支持和配合，全面了解工業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)情況，綜合規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)管理者的意見，即要考慮城市的整體發(fā)展利益，也要考慮工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)二者最終的目的都是要取得較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、實(shí)現(xiàn)共贏。
4.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)其規(guī)模、生產(chǎn)能力、投資大小、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響成都確定其用地范圍，另外需要加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)土地使用情況的監(jiān)督管理，對(duì)無法投造成資源浪費(fèi)的企業(yè)給予相應(yīng)處罰甚至沒收土地使用權(quán)，杜絕土地資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。
第3篇：社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案范文
一、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
1.缺乏對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的深度認(rèn)識(shí)。
少數(shù)干部群眾在對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)上仍有偏差，對(duì)政策研究不夠，了解甚少，沒有認(rèn)清農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的真正意義。（1）是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性、長期性認(rèn)識(shí)不足；（2）是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的職權(quán)范圍認(rèn)識(shí)不夠；（3）是駐社區(qū)企事業(yè)單位存有消極狀態(tài)；（4）是部分村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念認(rèn)識(shí)模糊，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，配合社區(qū)管理服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。
2.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施欠缺。
目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，政府的很多公共服務(wù)職能還沒有延伸到農(nóng)村社區(qū)，市場(chǎng)化服務(wù)進(jìn)入不足，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障還相對(duì)滯后，與農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)。有的公共服務(wù)職能雖進(jìn)入了農(nóng)村社區(qū)，但技術(shù)力量和質(zhì)量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設(shè)施配套方面還不健全，農(nóng)村社區(qū)居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務(wù)。
3.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制存在的障礙。
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展涉及群眾生活方式、生產(chǎn)方式等一系列的變革，現(xiàn)有社區(qū)管理體制還不適應(yīng)這些變革的要求。部分社區(qū)組織管理體制尚未健全完善，社區(qū)與原有村黨支部、村民委員會(huì)之間的關(guān)系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯(cuò)位，出現(xiàn)多頭管理或者漏管現(xiàn)象。同時(shí)，在社區(qū)建設(shè)要求、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)投資上過于依賴外部和上級(jí)政府部門。
二、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議
1.合理規(guī)劃、完善布局。
新型農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)建設(shè)，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等相銜接。首先，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民的地域分布特點(diǎn)和居民間的社會(huì)文化聯(lián)系、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，采取不同的社區(qū)布局模式來規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系；其次，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需求，確定各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新并豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系布局的模式。
2.建立健全服務(wù)體系制度。
（1）是要建立規(guī)劃論證制度。在每一個(gè)社區(qū)建設(shè)前，必須進(jìn)行規(guī)劃和專家多次論證，反復(fù)征求群眾的意見，方可申報(bào)。（2）是要建立審批制度，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，必須經(jīng)政府進(jìn)一步核實(shí)，完整每項(xiàng)的手續(xù)，方可批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設(shè)施不全等問題的發(fā)生。（3）是要建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)管制度。（4）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制建設(shè)的績效評(píng)估機(jī)制。（5）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。（6）是要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和高效的工作推進(jìn)機(jī)制。
3.建立多元投入機(jī)制。
當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)及其服務(wù)體系建設(shè)仍然沿襲傳統(tǒng)的“財(cái)政支持一點(diǎn)、老百姓集資一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)”的做法。但是“公共財(cái)政陽光普照農(nóng)村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建以公共財(cái)政供給為主，村組集體、私人、中小企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)多方參與的供給體制和機(jī)制。（1）是要突出政府主導(dǎo)；（2）是鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人投資農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；（3）是政府通過政策引導(dǎo)，支持銀行積極開發(fā)適合農(nóng)村需要的金融產(chǎn)品；（4）是大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
4.培育社區(qū)服務(wù)人才。
目前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)不能滿足社區(qū)服務(wù)要求，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、不完善等問題突出，是制約當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化管理的重要障礙，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過多種途徑吸納和儲(chǔ)備人才，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才梯隊(duì)。（1）是構(gòu)建人才培訓(xùn)體系；（2）是鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作；（3）是建立農(nóng)村社區(qū)志愿者激勵(lì)制度。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，更是社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有含義和重要組成部分。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展；從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；承接和延伸了城市社區(qū)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。因此，探索新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有效路徑，對(duì)于化解基層一線社會(huì)矛盾、提高基層尤其是農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而建設(shè)和諧穩(wěn)定的基層具有重要意義。
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第4篇：社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案范文
近年來，市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。從這次調(diào)查情況看，目前20個(gè)社區(qū)人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，組織體系逐步健全，各項(xiàng)功能逐步得到完善，新的社區(qū)工作機(jī)制開始形成。去年城市管理“”活動(dòng)，抗擊非典的非常時(shí)期，今年創(chuàng)建省級(jí)文明城市工作中，各社區(qū)積極履行職責(zé)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。年，14個(gè)社區(qū)榮獲市示范社區(qū)稱號(hào)，我市被省民政廳表彰為社區(qū)建設(shè)示范市。
在肯定社區(qū)建設(shè)取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，對(duì)照創(chuàng)建工作要求，與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎(chǔ)工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1、硬件設(shè)施不配套部分社區(qū)的辦公用房尚未解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒有專用的活動(dòng)用房，與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。通過去年城市管理“”活動(dòng)，大多數(shù)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施都得到一定程度的改善，但居委會(huì)是通過租借辦法解決的臨時(shí)辦公場(chǎng)所。居委會(huì)的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會(huì)面臨拆遷。近期，市四套班子負(fù)責(zé)人“下訪”，社區(qū)，辦公用房今年有望解決。20個(gè)社區(qū)基本上沒有規(guī)范的“四室一站”，缺少活動(dòng)場(chǎng)所，已成為突出的問題。許多小區(qū)沒有實(shí)施封閉，四面朝外，幾個(gè)門同時(shí)開，對(duì)小區(qū)治安防范帶來難度，小區(qū)的日常管理工作難以實(shí)施。20個(gè)社區(qū)所屬有一定規(guī)模的60個(gè)小區(qū)中，小區(qū)已由開發(fā)商為主體實(shí)施了前期物管，起點(diǎn)高，效果好，得到廣大居民的好評(píng)。年，花園獲得省優(yōu)秀住宅管理小區(qū)稱號(hào)。由于先天條件不足，大部分小區(qū)難以實(shí)施規(guī)范的，特別是一些開發(fā)較早的小區(qū)存在問題較多，群眾反映較大。許多小區(qū)前期建設(shè)中未設(shè)置公廁，個(gè)別小區(qū)將公廁出租，小區(qū)內(nèi)活動(dòng)空間小，全民健身器材無法安置，流動(dòng)人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區(qū)已召開了業(yè)主大會(huì)，選出了業(yè)主委員會(huì)，但與上海恒聯(lián)幾次接觸后，對(duì)方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實(shí)施到位。以上問題存在的原因，主要是過去對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)際工作中加強(qiáng)硬件建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，投入嚴(yán)重不足。開發(fā)早的小區(qū)當(dāng)時(shí)限于實(shí)力和條件，規(guī)劃設(shè)計(jì)難以一步到位，執(zhí)行社區(qū)用房的有關(guān)政策規(guī)定也不夠嚴(yán)格。
2、工作機(jī)制不健全市委[]34號(hào)文件明確了社區(qū)職權(quán)，賦予社區(qū)必要的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)提出了3條具體保障措施，具有較強(qiáng)的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區(qū)管理體制、下放管理職能的工作剛開了個(gè)頭，市級(jí)機(jī)關(guān)不少職能部門并沒有認(rèn)真組織實(shí)施，特別是“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制尚未形成。有的部門強(qiáng)調(diào)自身工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，專業(yè)要求高，擔(dān)心放權(quán)給社區(qū)，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社區(qū)關(guān)聯(lián)度較大，你要做繼續(xù)做，并沒有按照34號(hào)文件要求引起足夠重視，認(rèn)真組織實(shí)施；有的部門只給社區(qū)下達(dá)工作任務(wù)，就是不放權(quán)，不下?lián)芙?jīng)費(fèi)。由此可見，如何及時(shí)協(xié)調(diào)解決市委34號(hào)文件執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，還有大量的工作要做。
3、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)隨著城市管理重點(diǎn)下移，社區(qū)工作的對(duì)象、任務(wù)都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對(duì)社區(qū)工作人員素質(zhì)提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調(diào)整過來的，有的是從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)精減下來的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會(huì)保留下來的。他們的文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新型社區(qū)工作需要，對(duì)新型社區(qū)職能缺乏認(rèn)識(shí)和理解，應(yīng)對(duì)居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區(qū)人手明顯不足，難以承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)，不用說加強(qiáng)日常管理，就是參加上級(jí)機(jī)關(guān)的會(huì)議，也經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)人同時(shí)要參加幾個(gè)會(huì)議，同時(shí)接收幾個(gè)部門的工作。
二、市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的主題和目標(biāo)
提升社區(qū)建設(shè)整體水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。既要充分運(yùn)用獲得社區(qū)建設(shè)示范市稱號(hào)的有利條件，更要及時(shí)抓住創(chuàng)建省級(jí)文明城市的重要契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作，并努力提高到一個(gè)新水平。鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，建議由一名黨委副書記專職分管社區(qū)工作，集中精力，專司其職，及時(shí)研究解決社區(qū)建設(shè)中的新情況、新問題，協(xié)調(diào)各種矛盾。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立的社區(qū)工作辦公室，要調(diào)配專人負(fù)責(zé)具體工作，明確職能，責(zé)任到人，切實(shí)從組織領(lǐng)導(dǎo)上為社區(qū)工作提供保證。到年，城區(qū)設(shè)20個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團(tuán)員比例50%。
三、市城區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施步驟
1、加大投入，改善社區(qū)硬件設(shè)施條件要通過加大投入力度，努力解決社區(qū)硬件建設(shè)方面存在的問題，為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時(shí)間逐步為20個(gè)社區(qū)解決辦公用房。要嚴(yán)格執(zhí)行姜委發(fā)[]35號(hào)文件精神，從現(xiàn)在開始，凡新審批的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)部門必須一次性收足每平方米10元社區(qū)建設(shè)基金，專門用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設(shè)。鑒于創(chuàng)建驗(yàn)收在即，可根據(jù)今后5年房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，測(cè)算出可收取的社區(qū)建設(shè)基金數(shù)額，并以此為基數(shù)，由建設(shè)局、鎮(zhèn)先行籌資，集中解決社區(qū)近期硬件投入問題。新建的社區(qū)辦公、活動(dòng)用房，要由建設(shè)規(guī)劃部門按社區(qū)行政區(qū)域選址，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并按照相關(guān)要求，達(dá)到社區(qū)辦公室、警務(wù)室、民主議事室、文化活動(dòng)室“四室合一”的標(biāo)準(zhǔn)，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設(shè)局、鎮(zhèn)共同實(shí)施，資金從社區(qū)建設(shè)基金中列支。要著手研究適當(dāng)加大市財(cái)政對(duì)社區(qū)人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經(jīng)費(fèi)83.5萬元，58名臨時(shí)人員年需經(jīng)費(fèi)19.9萬元，兩項(xiàng)支出共101.7萬元，市財(cái)政僅補(bǔ)貼12.5萬元，其余全部由鎮(zhèn)承擔(dān)，鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)壓力較大，建議市委、市政府參照300個(gè)行政村實(shí)施辦法，23名社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工資和保險(xiǎn)由財(cái)政統(tǒng)籌。本文來自
2、加大培訓(xùn)，提高社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，把對(duì)社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)列入全市干部培訓(xùn)計(jì)劃。通過定期集中培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。組織、人事部門，要在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索研究社區(qū)新的用人機(jī)制，不斷給社區(qū)管理隊(duì)伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業(yè)生、原市屬人員、退伍軍人、機(jī)關(guān)退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度，進(jìn)一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵(lì)機(jī)制。
3、部門職能進(jìn)社
區(qū)，提高社區(qū)工作能力要認(rèn)真貫徹執(zhí)行姜委發(fā)[]34、35號(hào)文件精神，進(jìn)一步明確社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專業(yè)委員會(huì)工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實(shí)施權(quán)力下放，重心下移。各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制實(shí)現(xiàn)中心下移。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。政府及有關(guān)部門的工作需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的，凡有專項(xiàng)撥款或收費(fèi)的，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，提取一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助社區(qū)居委會(huì)。公用事業(yè)單位、其它社會(huì)組織需社區(qū)居委會(huì)代辦的工作，經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定，實(shí)行有償服務(wù)。鎮(zhèn)、民政局要在借鑒外地成功做法基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)研論證，根據(jù)市級(jí)相關(guān)有關(guān)部門經(jīng)費(fèi)來源情況和在社區(qū)的工作量，起草《市有關(guān)部門職能與經(jīng)費(fèi)同步進(jìn)社區(qū)實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)市社指委討論后，提請(qǐng)市委、市政府決定。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)和管理，探索社區(qū)發(fā)展途徑的多樣化。要加大工作的推進(jìn)力度，認(rèn)真監(jiān)督各類中介服務(wù)組織規(guī)范誠實(shí)地開展工作。積極實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)管理模式的改革，嘗試社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、志愿者參與的積極性，提高社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)管理工作的支持率和參與率。
四、市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的理論依據(jù)
委發(fā)[]34、35號(hào)文件精神，明確了社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專業(yè)委員會(huì)工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實(shí)施權(quán)力下放，重心下移。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制實(shí)現(xiàn)中心下移。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。
第5篇：社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案范文
關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)發(fā)展；設(shè)計(jì)理念；生態(tài)化
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實(shí)施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。
最近幾年以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速提高，城市規(guī)模越來越大，人口也越來越多，隨著物質(zhì)生活水平的提高，車輛保有量也在提高，造成了交通擁堵。為改善以上情況，增加建設(shè)用地是勢(shì)在必行的，這樣的話會(huì)導(dǎo)致耕地減少，人多地少的情況會(huì)越來越突出。這些目標(biāo)的提出從不同的側(cè)面體現(xiàn)了生態(tài)化發(fā)展的進(jìn)程。這些年我區(qū)城市化率進(jìn)程加快，更低越來越少。政府應(yīng)對(duì)這種情況做出了相應(yīng)的調(diào)整，各級(jí)部門也在也意識(shí)到了這個(gè)問題的嚴(yán)重性和迫切性。
一、中國目前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)與展望觀察
（一）城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的演變過程
城市的發(fā)展經(jīng)過了幾代人的努力，才實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)代城市發(fā)展到生態(tài)城市建設(shè)這樣一個(gè)過程。目前單一區(qū)域帶動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展已經(jīng)非常吃力。所以人們的公眾生態(tài)意識(shí)也必須提高，政府也提出了生態(tài)價(jià)值觀來喚起大眾對(duì)城市建設(shè)的重視，人們也自發(fā)組織起來對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。政府牽頭出臺(tái)優(yōu)秀政策并加大了宣傳力度，帶領(lǐng)群眾制定各項(xiàng)執(zhí)行計(jì)劃，并建立示范工程。這樣一系列舉措才能為城市建設(shè)打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好強(qiáng)而有力的保障。城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展離不開環(huán)境的保護(hù)，只有推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展，才會(huì)有更多的企業(yè)和人才，才能更好的為城市建設(shè)的后續(xù)發(fā)展提供更有力的保障。目前巨大的土地資源還是集中在城鄉(xiāng)部位，只要有土地就會(huì)有巨大的發(fā)展空間，所以只有提高人們的生態(tài)意識(shí)保護(hù)好我們的環(huán)境，才能真正的實(shí)現(xiàn)生態(tài)與城市建設(shè)的一體化。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局分析
城鄉(xiāng)一般處在城市的邊緣地帶，所以利用起來問題非常復(fù)雜，這是歷史以來由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不均衡以及多方面原因久而久之造成的。在生活經(jīng)濟(jì)適用住房管理方法中，保障機(jī)制通過國家規(guī)定，對(duì)社會(huì)成員有困難的時(shí)候提供幫助，保證社會(huì)成員的基本生活水平，以幫助那些處于困難之中的社會(huì)成員度過難關(guān)，從而提高全社會(huì)的福利水平。目前國家正在大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，農(nóng)村土地逐漸演變?yōu)樯贁?shù)人承包了絕大多數(shù)的耕地來更重。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在逐年增加。這些剩余的勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，其中包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、銷售行業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營者。這樣多余出來的廣闊土地資源經(jīng)過合理的調(diào)配以及調(diào)整，就可以轉(zhuǎn)成大量的建設(shè)用地。
二、混合建設(shè)模式存在問題的解決方案
混合居住社區(qū)應(yīng)面向中低收入階層研究表明，社區(qū)內(nèi)高收入家庭收入水平不超過低收入家庭的4倍時(shí)，居民之間的沖突和緊張關(guān)系容易得到緩解。在推行混合建設(shè)模式的同時(shí)，如果一味地將低收入階層與高收入階層融合在一起，從根本上得不到提升自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力的機(jī)會(huì)。因此，混合建設(shè)模式應(yīng)主要面向中低收入階層。中收入階層與低收入階層在家庭收入水平上相差有限，將這兩個(gè)階層融合，更加有利于構(gòu)建和諧社區(qū)，也更有利于混合建設(shè)模式的推行。
（一）進(jìn)行各種多樣的建筑設(shè)計(jì)
建筑的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國家都是統(tǒng)一有固定的，設(shè)計(jì)者可以進(jìn)行各種戶型和外觀的美化設(shè)計(jì)，這樣建造出來的建筑實(shí)行多元化發(fā)展，既能滿足中上等收入消費(fèi)人群，又保障了低收入人群的自尊，使得收入分配合理化。不同戶型的設(shè)計(jì)滿足了不同收入層次人群的需求，大大的改善了人們的生活質(zhì)量，提高了人們物質(zhì)享受的滿足感，城市建設(shè)整齊劃一，人民生活樂得其所。
（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃
在社區(qū)建設(shè)中,第一要做好空間規(guī)劃,滿足各種群體間交往與溝通行為的空間要求,提供多種層次的交往空間。第二要充分利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能以豐富的社區(qū)活動(dòng)為群體,促進(jìn)居民之間的接觸和交流,培育共同的社會(huì)觀念和行為模式,縮小居民間的社會(huì)距離。
三、工業(yè)建筑的設(shè)計(jì)理念
可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)觀念 工業(yè)建筑的可持續(xù)性發(fā)展主要包括的含義：在生態(tài)的角度去探討、大自然和諧共生，走綠色工業(yè)的發(fā)展之路。要求工業(yè)自身是自然循環(huán)的一部分，需要對(duì)城市環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、防止污染等多種問題給予極大重視，當(dāng)前對(duì)工業(yè)建筑的各種生態(tài)化探討，已開始在建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)作實(shí)踐中得到應(yīng)用。在社會(huì)保障體系建設(shè)的過程中，要注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社會(huì)保障的信息化水平。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、傳送、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、分
析功能，建立社會(huì)保障體系的預(yù)警系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供依據(jù)，避免決策的盲目性；采用科學(xué)的編碼方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫之間的有效共享與連接；利用互聯(lián)網(wǎng)站、短信平臺(tái)等新的手段提供信息與查詢方式，增強(qiáng)政策的透明度，方便社會(huì)
公眾的查詢，提高服務(wù)水平。工業(yè)建筑可持續(xù)性設(shè)計(jì)也要求物質(zhì)的可持續(xù)性與精神、人文的可持續(xù)性并存。
參考文獻(xiàn)：
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第6篇：社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案范文
1．1碧湖生態(tài)園地理位置
漳州地處東南沿海發(fā)達(dá)省份福建的南部區(qū)域，毗鄰經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門和制造業(yè)之都泉州，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。目前，漳州擁有薌城與龍文兩個(gè)主城區(qū)。其中薌城屬于老城區(qū)，是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心;而龍文則是新城區(qū)，是未來漳州的行政、商貿(mào)、文化和休閑娛樂中心，同時(shí)龍文也是漳州全面建設(shè)“田園都市與生態(tài)之城”的示范先行區(qū)。碧湖生態(tài)園位于龍文新區(qū)，全園用地面積約為227hm2，于2011年投入建設(shè)。碧湖生態(tài)園在漳州城市總體規(guī)劃中位于城市中央商務(wù)區(qū)、母親河———九龍江及其濱江綠化帶之間，西倚舊城區(qū)，東連新城區(qū)，南望規(guī)劃中的火車南站，北倚城市主干道水仙大街，是連接漳州各區(qū)域的重要城市中心［1］。
1．2碧湖生態(tài)園規(guī)劃方案
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，碧湖生態(tài)園將分為四期工程進(jìn)行建設(shè)，共計(jì)劃建有一湖、兩島、三園和五區(qū)等相互關(guān)聯(lián)但各具特色的功能區(qū)域:一湖即碧湖;兩島分別是生態(tài)島和水仙島;三園分別是浪漫婚禮園、現(xiàn)代雕塑園和科普教育園;五區(qū)則是時(shí)尚休閑港灣區(qū)、生態(tài)景觀濕地區(qū)、展示接待中心區(qū)、湖濱文化長廊區(qū)和康樂健身廣場(chǎng)區(qū)［2］。生態(tài)園建成后將成為一個(gè)集商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)辦公、居民住宅、健身運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂以及旅游觀光等功能于一體的現(xiàn)代化、生態(tài)型城市中心區(qū)。
2漳州碧湖生態(tài)園規(guī)劃布局
碧湖生態(tài)園地處龍文區(qū)步文鎮(zhèn)，未開發(fā)前該地塊上擁有土白社、土坪社、東洋社、后坂社、下洲村和碧湖村等數(shù)個(gè)村落，常居人口達(dá)數(shù)萬人。因此，在生態(tài)園的建設(shè)過程中，除了注重園區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)之外，對(duì)原址群眾進(jìn)行妥善安置也是一項(xiàng)重要任務(wù)。截至2015年2月，碧湖生態(tài)園二期建設(shè)工程已基本完成，園區(qū)主體以及內(nèi)部各類公共服務(wù)設(shè)施基本成型，園區(qū)周邊各項(xiàng)配套設(shè)施也已經(jīng)較為完善。
2．1園區(qū)周邊商業(yè)布局基本成型
帶動(dòng)生態(tài)園區(qū)周邊商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展是建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是碧湖生態(tài)園的建設(shè)規(guī)劃之一。通過周邊商業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)生態(tài)園區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以此來吸引購物客流量，進(jìn)而增加生態(tài)宜居社區(qū)的活躍度和吸引力。筆者在考察中發(fā)現(xiàn)，目前碧湖生態(tài)園周邊共建有碧湖萬達(dá)廣場(chǎng)、明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)和融信假日廣場(chǎng)三座大型城市購物中心。其中，碧湖萬達(dá)廣場(chǎng)和明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)已投入商業(yè)運(yùn)營，融信假日廣場(chǎng)也正處于緊張的建設(shè)階段。
2．1．1碧湖萬達(dá)廣場(chǎng)。碧湖萬達(dá)廣場(chǎng)坐落于漳州九龍大道東側(cè)，毗鄰碧湖生態(tài)園，總建筑面積約86萬m2，已于2012年10月開業(yè)。碧湖萬達(dá)廣場(chǎng)立足碧湖生態(tài)園區(qū)特色，圍繞生態(tài)園進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，打造了一批具有吸引力的項(xiàng)目。該廣場(chǎng)集購物、餐飲、文化、娛樂、商務(wù)、休閑和居住多功能為一體，滿足和豐富了生態(tài)園區(qū)周邊居民和觀光游客的日常生活和商業(yè)購物需求，極大地增強(qiáng)了園區(qū)的人氣。
2．1．2明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)。明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)坐落于漳州龍江路以東和水仙大街以北交匯處，與碧湖生態(tài)園二期項(xiàng)目隔街相望。廣場(chǎng)占地面積約23萬m2，總建筑面積近70萬m2，已于2012年底開業(yè)運(yùn)營。明發(fā)廣場(chǎng)是現(xiàn)階段碧湖生態(tài)園二期項(xiàng)目周邊最大型的商業(yè)廣場(chǎng)，也是集購物、休閑、娛樂、美食、酒店、商務(wù)、旅游和文化等為一體的大型城市綜合體。
2．1．3融信假日廣場(chǎng)。融信假日廣場(chǎng)位于漳州水仙大街中段，該廣場(chǎng)與碧湖生態(tài)園區(qū)僅有10min步行距離，且與漳州市中級(jí)人民法院、漳州市政府新址選地隔街相望。融信假日廣場(chǎng)以服務(wù)政務(wù)會(huì)議、對(duì)外交流和商務(wù)旅行為核心定位，同樣配套建有國際酒店、大型購物商店、寫字樓和住宅區(qū)。目前，除了融信皇冠假日酒店已于2014年7月開業(yè)外，其主體部分仍在建設(shè)之中。
2．2園區(qū)周邊金融機(jī)構(gòu)大量落戶
金融不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心部門，也是打造生態(tài)宜居社區(qū)中不可或缺的配套。因此，帶動(dòng)生態(tài)園區(qū)以及周邊區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣也是碧湖生態(tài)園的重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃之一。筆者在考察中發(fā)現(xiàn)，由于碧湖生態(tài)園周邊坐落有眾多商貿(mào)廣場(chǎng)、娛樂中心、高端地產(chǎn)和行政機(jī)構(gòu)，加之漳州主城區(qū)東移的影響，近年來，以商業(yè)銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司為代表的金融機(jī)構(gòu)大量落戶碧湖生態(tài)園周邊區(qū)域，該地漸有形成漳州新興金融中心的趨勢(shì)。
2．2．1商業(yè)銀行。在碧湖生態(tài)園項(xiàng)目尚未動(dòng)工建設(shè)之前，該區(qū)域周邊沒有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)分布。而自生態(tài)園建設(shè)以來，截至2015年2月，園區(qū)周邊共有工、農(nóng)、中、交等8家商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)入駐。其中，不乏有工行龍文分行、農(nóng)行龍文分行、交行漳州分行、石獅農(nóng)商銀行漳州分行、廈門銀行漳州分行等多家分行網(wǎng)點(diǎn)。此外，興業(yè)銀行在漳州開設(shè)的首家私人銀行也已落戶萬達(dá)廣場(chǎng)，現(xiàn)正積極籌備中。
2．2．2證券公司。在碧湖生態(tài)園項(xiàng)目尚未動(dòng)工建設(shè)之前，該區(qū)域周邊沒有證券機(jī)構(gòu)營業(yè)部分布。而自碧湖生態(tài)園項(xiàng)目動(dòng)工后，中國銀河證券率先于2011年中旬在水仙大街開設(shè)中國銀河證券水仙大街營業(yè)部。該營業(yè)部與碧湖生態(tài)園隔街相望，營業(yè)面積達(dá)656m2，是中國銀河證券在漳州地區(qū)開設(shè)的首家營業(yè)部。國泰君安證券緊隨其后，同樣于2011年末在水仙大街中段開設(shè)國泰君安證券水仙大街營業(yè)部。該營業(yè)部同樣與碧湖生態(tài)園區(qū)隔街相望，也是國泰君安證券在漳州地區(qū)開設(shè)的首家營業(yè)部。國信證券漳州營業(yè)部于2014年12月底開業(yè)，其同樣落戶于碧湖生態(tài)園區(qū)之內(nèi)。該營業(yè)部是國泰證券在漳州地區(qū)的首家營業(yè)部，也是2014年漳州主城區(qū)內(nèi)唯一一家新增證券營業(yè)部。
2．2．3保險(xiǎn)公司。在碧湖生態(tài)園項(xiàng)目尚未動(dòng)工建設(shè)之前，該區(qū)域周邊同樣沒有保險(xiǎn)公司分布。近年來隨著生態(tài)園區(qū)建設(shè)的逐步完成、周邊人流量的大量增加以及配套設(shè)施的日趨完善，多家保險(xiǎn)公司均已相繼入駐，且其中不乏大型保險(xiǎn)公司。中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司漳州市中心支公司坐落于水仙大街中段，與碧湖生態(tài)園區(qū)隔街相望。該公司于2012年開業(yè)，目前公司內(nèi)部共有員工近百人，人員規(guī)模和業(yè)績水平都較為優(yōu)良。此外，中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限責(zé)任公司漳州中心支公司也于2014年底整體搬遷至萬達(dá)寫字樓，這也是最新入駐碧湖生態(tài)園區(qū)的大型保險(xiǎn)公司。
2．3園區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好
將生態(tài)文明建設(shè)放置于經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的重要地位，不僅是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)宜居社區(qū)建設(shè)的核心要求，也是碧湖生態(tài)園建設(shè)的重心。碧湖生態(tài)園區(qū)的原址屬于湖泊濕地，在進(jìn)行人工建設(shè)的過程中，由于人為進(jìn)行地貌改變和設(shè)施增添，難免會(huì)對(duì)原址生態(tài)環(huán)境造成一定影響。因而注重生態(tài)保護(hù)、防止生態(tài)破壞就不可避免地成為了碧湖生態(tài)園建設(shè)過程中的重要任務(wù)。由于生態(tài)園區(qū)倚靠漳州母親河———九龍江，因此在建設(shè)過程中如何做到利用生態(tài)、環(huán)保和節(jié)能的方法來保護(hù)園區(qū)內(nèi)部原始生態(tài)面貌，且將生態(tài)園區(qū)與九龍江湖濱觀景帶、遠(yuǎn)江山景以及周邊的行政、商業(yè)、娛樂和生活區(qū)域相聯(lián)系，便成了園區(qū)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵。針對(duì)該問題，數(shù)年前生態(tài)園區(qū)建設(shè)方在經(jīng)過大量實(shí)地調(diào)查并結(jié)合有關(guān)專家意見后，決定通過引流九龍江活水的方式來打通整體園區(qū)的水系脈絡(luò)，進(jìn)而以活水為主體進(jìn)行園區(qū)建設(shè)。具體而言，該方案首先要將九龍江水引入生態(tài)園中的原始濕地島群中進(jìn)行沉淀、凈化和過濾;其次，結(jié)合生態(tài)園中的人工溝渠設(shè)計(jì)，將過濾后的江水引導(dǎo)匯集至湖體來補(bǔ)充景觀用水;最后，利用這些水資源進(jìn)行園區(qū)內(nèi)部的生態(tài)保護(hù)和整體建設(shè)。實(shí)踐已經(jīng)證明，這套方案的實(shí)施不僅保持了生態(tài)園區(qū)內(nèi)部原始的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)良水質(zhì)，更對(duì)生態(tài)園區(qū)周邊的防洪排澇和水系活絡(luò)有著重要影響。此外，生態(tài)園區(qū)在建設(shè)過程中也力求最大程度減少對(duì)原始濕地景觀的破壞。例如，除了某些必要的人工水泥道路修建，生態(tài)園區(qū)的大部分道路都采取湖中木棧道或根據(jù)自然地形建立，并配以柔和的光燈，打造原始生態(tài)與現(xiàn)代建筑的完美結(jié)合。
2．4園區(qū)周邊教育配套密集建設(shè)
教育資源的配套是建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)必不可少的條件，這也是碧湖生態(tài)園的重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃之一。通過生態(tài)園區(qū)周邊教育資源的建設(shè)，不僅有利于直接解決周邊適齡學(xué)生的入學(xué)教育問題，更是打造有吸引力社區(qū)的關(guān)鍵因素。筆者在考察中發(fā)現(xiàn)，自生態(tài)園區(qū)建設(shè)以來，市、區(qū)兩級(jí)政府和其他有關(guān)各方都極為重視周邊教育資源的配套建設(shè)，經(jīng)多方努力，當(dāng)前碧湖生態(tài)園區(qū)已確立配置碧湖幼兒園、碧湖小學(xué)和漳州一中龍文分校(碧湖中學(xué))這三所從幼兒到高中的教育資源。
2．4．1漳州一中龍文分校。由于復(fù)雜原因，多年來漳州一中一直缺少初中部。為了回應(yīng)漳州市民對(duì)于漳州一中復(fù)辦初中部的愿望并增強(qiáng)碧湖園區(qū)的教學(xué)資源，漳州市委市政府決定于將漳州一中龍文分校(碧湖中學(xué))設(shè)立于碧湖生態(tài)園。該校規(guī)劃占地近百畝，總建筑面積約7萬m2;預(yù)計(jì)建成后將容納學(xué)生2000余人［3］。截至2015年2月，該校整體建設(shè)已經(jīng)基本完成，計(jì)劃將于2016年秋季開始招生。
2．4．2碧湖小學(xué)。碧湖小學(xué)同樣位于碧湖生態(tài)園區(qū)內(nèi)部，其與漳州一中龍文分校僅有一路之隔，規(guī)劃用地面積約2萬m2，主要建設(shè)有4棟教學(xué)樓、1棟體育樓以及籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)等設(shè)施，總投資約為2億元。截至2015年2月，該校的招投標(biāo)工作已經(jīng)完成，現(xiàn)正處于動(dòng)工建設(shè)階段。
2．4．3碧湖幼兒園。碧湖幼兒園與碧湖小學(xué)同處一個(gè)地塊，幼兒園規(guī)劃總用地面積約為6000m2，總投資約3千萬元，園區(qū)內(nèi)部建有幼兒教室、幼兒活動(dòng)室等相關(guān)配套設(shè)施［3］。截至2015年2月，該園的招投標(biāo)工作也已完成，現(xiàn)正處于動(dòng)工建設(shè)的前期準(zhǔn)備階段。教育資源在生態(tài)宜居社區(qū)的建設(shè)中始終具有獨(dú)特魅力，通過對(duì)碧湖生態(tài)園區(qū)內(nèi)部從幼兒園到高中教育資源的系統(tǒng)配置，不僅有利于直接完善區(qū)域內(nèi)的教育體系，也有利于凸顯周邊商業(yè)和住宅的價(jià)值，更將直接提升生態(tài)園區(qū)的整體區(qū)域吸引力，增加社區(qū)宜居文明程度。
2．5園區(qū)周邊生態(tài)住宅錯(cuò)落有致
住宅建設(shè)是生態(tài)宜居社區(qū)建設(shè)的基本和核心部分，這也是碧湖生態(tài)園區(qū)的主要建設(shè)規(guī)劃之一。通過以碧湖生態(tài)園區(qū)作為社區(qū)中心景觀來建設(shè)周邊配套的拆遷安置住宅和商品銷售住宅，加之周邊的商業(yè)貿(mào)易、文化娛樂和休閑健身配套日趨完善，現(xiàn)今碧湖地段已成為漳州最具有潛力的地產(chǎn)板塊。
2．5．1拆遷安置住宅。碧湖生態(tài)園區(qū)在征地拆遷的過程中對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)行就近房產(chǎn)置換原則。從2011年起，碧湖生態(tài)園區(qū)周圍陸續(xù)開始動(dòng)工建設(shè)大量的拆遷安置房工程。截至2015年2月，生態(tài)園區(qū)內(nèi)超過一半的拆遷安置房工程已封頂竣工。
2．5．2商品銷售住宅。在碧湖生態(tài)園區(qū)的建設(shè)理念———“著力打造田園生態(tài)示范區(qū)”的吸引之下，近年來眾多商業(yè)地產(chǎn)商大舉入駐碧湖地段。在2011年萬達(dá)地產(chǎn)率先入駐建設(shè)商品住宅“中央華城”一、二和三期項(xiàng)目并取得銷售佳績的影響下，融信集團(tuán)也于2012年入駐碧湖生態(tài)園區(qū)并著手建設(shè)漳州首個(gè)超高層觀景住宅群“融信瀾園”項(xiàng)目，同樣取得不錯(cuò)的銷量。在碧湖生態(tài)園區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境、商業(yè)配套和教育資源日益完善的背景下，2014年6月生態(tài)園區(qū)內(nèi)的核心觀景地塊以刷新漳州樓市地面成交均價(jià)的記錄被廈門建發(fā)集團(tuán)拍得，并計(jì)劃建設(shè)“碧湖壹號(hào)”高端生態(tài)型住宅區(qū)。當(dāng)前，碧湖生態(tài)園區(qū)的商品住宅不僅已成為漳州地產(chǎn)風(fēng)向標(biāo)，其以生態(tài)為核心來進(jìn)行商品住宅規(guī)劃建設(shè)的理念也獲得了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可并逐步被其他地產(chǎn)商效仿。
2．6園區(qū)周邊休閑健身設(shè)施豐富
休閑健身是當(dāng)代大多數(shù)人都熱衷的活動(dòng)之一。休閑健身可以有效緩解快節(jié)奏生活背景下人們的身心壓力。因此，休閑健身設(shè)備的配套也已經(jīng)成為宜居社區(qū)建設(shè)必不可少的項(xiàng)目，同樣這也是碧湖生態(tài)園區(qū)的主要建設(shè)規(guī)劃之一?，F(xiàn)階段碧湖生態(tài)園區(qū)內(nèi)已配備有散步木棧道、塑膠跑道、健身器械和自行車驛站等多種休閑健身設(shè)施，這不僅直接滿足了周邊居民的健身需求，更在周末和節(jié)假日吸引了大量人流。
2．7園區(qū)征地拆遷賠償依法透明
圍繞生態(tài)園區(qū)構(gòu)建生態(tài)宜居社區(qū)是碧湖生態(tài)園的建設(shè)規(guī)劃之一。由于碧湖生態(tài)園區(qū)屬于征地建設(shè)，期間不可避免地涉及征地補(bǔ)償這一敏感問題。此外，由于征地區(qū)域?qū)俎r(nóng)村地區(qū)，同樣也面臨一些土地產(chǎn)權(quán)界定和糾紛等問題;加之土地是傳統(tǒng)農(nóng)民賴以生存的根本，土地不僅保障了農(nóng)民現(xiàn)階段的生活，更是其未來養(yǎng)老的保障，而一旦失去土地后，農(nóng)民必然面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)擔(dān)。因此，探尋一個(gè)合理的征地拆遷補(bǔ)償方案就顯得尤為重要。在碧湖生態(tài)園區(qū)征地前期，漳州市和龍文區(qū)兩級(jí)黨委和政府密切配合，通過實(shí)際入村走訪，召開代表座談，邀請(qǐng)專家論證等形式，在遵守法律法規(guī)的前提下，摸索出了一套以市場(chǎng)價(jià)格貨幣補(bǔ)償和相近地區(qū)產(chǎn)權(quán)調(diào)換為核心，先行搬遷先行安置和違章建筑一律不予補(bǔ)償為原則，征地工作人員相關(guān)親屬主動(dòng)回避為保障的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。該套補(bǔ)償機(jī)制依法透明、客觀公正，有效地保障了原址村民的各項(xiàng)權(quán)益，在出臺(tái)后得到了廣泛認(rèn)可。這也是碧湖生態(tài)園區(qū)在拆遷征地過程中沒有出現(xiàn)暴力抗法、“釘子戶”等現(xiàn)象的重要原因。
3漳州碧湖生態(tài)園建設(shè)過程中存在的問題
經(jīng)過實(shí)踐調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)雖然現(xiàn)階段碧湖生態(tài)園區(qū)已經(jīng)取得了較大的建設(shè)成就，園區(qū)內(nèi)外各項(xiàng)配套設(shè)施也已基本完善，但依舊存在一些問題需要解決。
3．1園區(qū)整體規(guī)劃布局存在缺陷
由于受到碧湖生態(tài)園區(qū)規(guī)劃面積較大、工程作業(yè)復(fù)雜、開發(fā)進(jìn)度不一等因素的影響，現(xiàn)階段園區(qū)的整體規(guī)劃布局存在一定缺陷，尤其是在對(duì)未開發(fā)地塊的處理方式上較為不當(dāng)。具體而言，由于當(dāng)前園區(qū)尚存有較大部分未開發(fā)地塊，且這些地塊內(nèi)部雜草叢生，分布較為散亂，而園區(qū)管理部門對(duì)待這些地塊的方法則是簡單利用低矮圍墻進(jìn)行外部阻擋。這種手法的弊端在于不僅無法有效覆蓋地塊內(nèi)雜亂無章的場(chǎng)景，更助長了圍墻內(nèi)垃圾傾倒行為。該現(xiàn)象的存在不僅直接對(duì)生態(tài)園區(qū)的整體環(huán)境面貌造成較大損害，也有違生態(tài)宜居社區(qū)的建設(shè)宗旨。
3．2園區(qū)交通線路規(guī)劃有待完善
由于現(xiàn)階段碧湖生態(tài)園區(qū)仍處于二、三期工程建設(shè)中，但在地域上與之相聯(lián)的一期工程則已竣工投入使用，不同期工程之間通過園區(qū)內(nèi)部的道路相互聯(lián)系，而園區(qū)內(nèi)部的這些道路大都屬于已竣工但尚未正式開通的道路，道路中不僅機(jī)動(dòng)車和行人交相混行，而且道路十字路口的交通信號(hào)指示燈也大都缺失。在周末或節(jié)假日生態(tài)園區(qū)游客和機(jī)動(dòng)車較多的情況下，這種現(xiàn)象明顯會(huì)對(duì)游客和機(jī)動(dòng)車安全造成威脅。
3．3園區(qū)游客環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)
由于節(jié)假日?qǐng)@區(qū)游客眾多，因而一些不文明、不環(huán)保的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。例如，由于生態(tài)園區(qū)面積較大且連接不同景點(diǎn)間的道路較遠(yuǎn)，因而有部分游客便會(huì)抄取近道從花草叢中前行，這直接對(duì)園區(qū)植被造成了較大傷害;還有部分游客在草坪上野餐完后，并沒有隨手帶離垃圾，任由其放置于草坪上，給整體景觀造成一定破壞;此外，隨手丟棄垃圾、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象依然時(shí)常發(fā)生。
3．4園區(qū)夜間安保工作有待加強(qiáng)
盡管碧湖生態(tài)園在白天游人眾多、熱鬧非凡，但在夜幕降臨之后卻極為安靜，人煙稀少。由于園區(qū)整體面積較大且尚未完全竣工，加之出于環(huán)保目的而有意減少強(qiáng)光、遠(yuǎn)光燈的放置，這些原因都導(dǎo)致了園區(qū)道路在夜晚較為漆黑，因而存在一定的安全隱患。
3．5園區(qū)周邊居民參與意識(shí)薄弱
盡管碧湖生態(tài)園區(qū)被定位為新型生態(tài)宜居社區(qū)，相關(guān)部門也鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè)，但出于傳統(tǒng)習(xí)慣，園區(qū)內(nèi)的居民依舊容易形成依賴社區(qū)委員會(huì)、較少親身參與社區(qū)事務(wù)的習(xí)慣。此外，由于社區(qū)委員會(huì)的建立時(shí)間較短，威信仍有待提高，這就難免導(dǎo)致其無法及時(shí)、有效地調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)不同資源，進(jìn)而形成社區(qū)工作運(yùn)作困難的局面。
4完善碧湖生態(tài)園的對(duì)策建議生態(tài)宜居社區(qū)的建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標(biāo)和未來我國社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，其不僅是一場(chǎng)工程技術(shù)、管理體制和文化氛圍的變革，更是社會(huì)整體文明程度的升華。筆者在實(shí)地走訪漳州碧湖生態(tài)園的過程中，不僅切身感受到了生態(tài)宜居社區(qū)的建設(shè)成就和獨(dú)特魅力，更切實(shí)認(rèn)識(shí)到生態(tài)宜居社區(qū)的建設(shè)是一個(gè)重大工程，其牽涉多方問題，面臨的任務(wù)也較為艱巨?，F(xiàn)階段，盡管碧湖生態(tài)園建設(shè)已經(jīng)取得較大成就，但也存在一些問題和不足，因此從實(shí)際角度出發(fā)，為完善碧湖生態(tài)園的建設(shè)提出以下建議。
4．1完善園區(qū)規(guī)劃，提升服務(wù)質(zhì)量針對(duì)碧湖生態(tài)園內(nèi)部未開發(fā)地塊存在的雜、亂、臟等現(xiàn)象，生態(tài)園管理部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該共同努力，在開展相關(guān)清理工作的同時(shí)也要對(duì)園區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，以提升園區(qū)質(zhì)量。具體而言，園區(qū)管理部門可以通過相關(guān)規(guī)章的頒布，禁止工程建設(shè)部門在未開發(fā)地塊上傾倒工程垃圾，并執(zhí)行“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定。此外，也可以通過對(duì)園區(qū)規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化來從根本上杜絕因?yàn)榈貕K開發(fā)進(jìn)度不一而導(dǎo)致的問題。例如，管理部門可以在距離開發(fā)時(shí)間尚且較長的地塊上統(tǒng)一種植草坪或其他植物，如此一來，不僅可以消除垃圾死角，更能夠有效提升園區(qū)整體環(huán)境面貌和吸引力。
4．2完善交通信號(hào)，防范交通風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)現(xiàn)階段碧湖生態(tài)園內(nèi)部道路存在的交通線路規(guī)劃不完善、十字路口紅綠燈缺失等現(xiàn)象，園區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系交通部門，雙方共同努力，通過完善交通信號(hào)燈等路面設(shè)施來保障交通安全，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在交通設(shè)備未安裝完成之前，機(jī)動(dòng)車駕駛員進(jìn)入園區(qū)道路時(shí)也應(yīng)該做到更加集中注意力，避讓行人和減速慢行，并自覺遵守相關(guān)交通規(guī)則，以切實(shí)行動(dòng)維護(hù)道路交通安全。
4．3增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，共建生態(tài)園區(qū)針對(duì)現(xiàn)階段碧湖生態(tài)園部分游客存在的踩踏花草、亂丟垃圾等不文明行為，園區(qū)管理部門除了應(yīng)當(dāng)加快制定相關(guān)的勸誡、教育和懲罰規(guī)章之外，更應(yīng)當(dāng)攜手政府，開展生態(tài)環(huán)保宣傳。具體而言，相關(guān)部門可以通過媒體輿論宣傳、真人現(xiàn)場(chǎng)示范等方式向游客乃至全社會(huì)大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，幫助大家樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，讓生態(tài)環(huán)保成為廣大市民的自覺行為規(guī)范，以確保生態(tài)環(huán)保社區(qū)的建立和社會(huì)環(huán)境的改善。
4．4加大安保力度，注重園區(qū)安全針對(duì)現(xiàn)階段碧湖生態(tài)園內(nèi)存在的夜晚游客稀少、園區(qū)燈光昏暗等安全隱患問題，園區(qū)管理部門應(yīng)該在安保資源配置上下功夫。具體而言，可以通過增配安保人員和加裝電子眼監(jiān)控探頭，增強(qiáng)夜間園區(qū)巡邏人數(shù)和頻度并適當(dāng)在較為僻靜處增加照明燈和報(bào)警裝置來強(qiáng)化園區(qū)安保。此外，生態(tài)園區(qū)所轄公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該加大對(duì)園區(qū)周邊的巡邏頻率，并通過提高出警速度和加強(qiáng)園區(qū)偵查以增強(qiáng)威懾力，保障園區(qū)安全。
4．5培育主人精神，增強(qiáng)共建意識(shí)針對(duì)現(xiàn)階段碧湖生態(tài)園區(qū)建設(shè)過程中社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與度較低、社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)的現(xiàn)狀，碧湖生態(tài)園管理部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該攜起手來，共同解決這一問題。具體而言，在物質(zhì)層面上，政府部門可以有針對(duì)性和計(jì)劃性地劃撥部分財(cái)政資金成立社區(qū)居民管理基金，用于鼓勵(lì)社區(qū)居民投身社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè);在行動(dòng)層面上，相關(guān)部門可以通過牽頭組織成立社區(qū)居民社區(qū)事務(wù)管理小組，舉辦社區(qū)文化入戶宣傳和社區(qū)居民聯(lián)誼大會(huì)等活動(dòng)來強(qiáng)化碧湖社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民與社區(qū)事務(wù)、社區(qū)內(nèi)不同群體之間的黏合度，增強(qiáng)社區(qū)共建意識(shí)。
5結(jié)語
第7篇：社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案范文
[論文摘要]社區(qū)商業(yè)是一種特殊的社區(qū)服務(wù)。發(fā)展社區(qū)商業(yè)能豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行方式，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力，因而是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要舉措。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)要加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務(wù)工作中地位與作用的認(rèn)識(shí)；統(tǒng)籌規(guī)劃，將社區(qū)商業(yè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；加快實(shí)施“雙進(jìn)”工程，建立完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系；改進(jìn)服務(wù)手段與服務(wù)方式，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)的效率；完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為社區(qū)商業(yè)營造良好的政策環(huán)境。
2006年4月9日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》正式下發(fā)。該文件指出，做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。那么，怎樣加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作?本文認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)商業(yè)是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要舉措。
一、社區(qū)商業(yè)是一種特殊的社區(qū)服務(wù)
(一)社區(qū)商業(yè)屬社區(qū)服務(wù)范疇
關(guān)于社區(qū)商業(yè)的定義，我國專家、學(xué)者的界定是比較一致的，一般認(rèn)為，社區(qū)商業(yè)是指以基層社區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)成員為服務(wù)對(duì)象，以便民利民為宗旨，為滿足社區(qū)成員的日常生活需要為服務(wù)內(nèi)容的屬地型零售商業(yè)¨。現(xiàn)代意義上的社區(qū)商業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)50年代的美國，60年代，英國、日本、法國等西方國家由于居民的郊區(qū)化也因此出現(xiàn)社區(qū)商業(yè)，之后社區(qū)商業(yè)在其他西方國家迅速發(fā)展起來。到20世紀(jì)70年代，東南亞新加坡的社區(qū)商業(yè)也開始大規(guī)模發(fā)展起來。我國的社區(qū)商業(yè)起步較晚，且現(xiàn)仍處于起步階段，但已顯露出較好的發(fā)展勢(shì)頭。
社區(qū)商業(yè)屬社區(qū)服務(wù)的范疇，之所以這么認(rèn)為，是因?yàn)樯鐓^(qū)商業(yè)具有社區(qū)服務(wù)的基本屬性。對(duì)社區(qū)服務(wù)基本屬性的概括，理論界雖然存在一些分歧，但基本觀點(diǎn)是一致的，都認(rèn)為福利性、地域性、多樣性與社會(huì)性是社區(qū)服務(wù)的基本屬性。社區(qū)商業(yè)也同樣具有社區(qū)服務(wù)的基本屬性。首先，社區(qū)商業(yè)具有明顯的福利性。社區(qū)商業(yè)的福利性體現(xiàn)在其宗旨是便民利民，是為社區(qū)居民提供便利消費(fèi)、便民服務(wù)。其次，社區(qū)商業(yè)具有較強(qiáng)的地域性。社區(qū)商業(yè)以本社區(qū)為載體，主要為一定范圍的社區(qū)居民服務(wù)，不具有廣域性和輻射性。再次，社區(qū)商業(yè)具有多樣性。社區(qū)商業(yè)的多樣性不僅體現(xiàn)在社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的多元化、消費(fèi)領(lǐng)域的多元化與服務(wù)功能的多元化等方面，同時(shí)還體現(xiàn)在社區(qū)商業(yè)往往集購物、休閑、娛樂、餐飲等多樣消費(fèi)服務(wù)于一體的特點(diǎn)上。最后，社區(qū)商業(yè)具有社會(huì)性。社區(qū)商業(yè)無論從組織者、參與者、實(shí)施者，還是從受益者來看，都具有明顯的社會(huì)性。如從社區(qū)商業(yè)的受益者來看，在社區(qū)商業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，社區(qū)商業(yè)已惠及各個(gè)階層、各種類型的社區(qū)成員，可以說，具有廣泛的社會(huì)性特征。
(二)社區(qū)商業(yè)具有特殊性
首先，與傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)相比，社區(qū)商業(yè)具有特殊性?？梢哉f，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)是一種“民政型”的社會(huì)福利服務(wù)。在服務(wù)對(duì)象上，主要面向“三無”老人、孤兒、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體；在運(yùn)行方式上，主要采取無償服務(wù)或低償服務(wù)的方式，具有明顯的福利性特征。而社區(qū)商業(yè)服務(wù)除了要體現(xiàn)一定的福利性特征外，更多的要體現(xiàn)經(jīng)營性特征，在一般場(chǎng)合下，社區(qū)商業(yè)要求按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式進(jìn)行經(jīng)營。
其次，與一般商業(yè)服務(wù)相比，社區(qū)商業(yè)服務(wù)也具有特殊性，體現(xiàn)在：社區(qū)商業(yè)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目的、經(jīng)營主體等都與一般商業(yè)服務(wù)有所區(qū)別。在服務(wù)對(duì)象上，一般商業(yè)服務(wù)是面向社會(huì)所有成員，其服務(wù)對(duì)象沒有地域范圍的限制；而社區(qū)商業(yè)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是本社區(qū)的居民，一般不為其他社區(qū)的社區(qū)成員提供服務(wù)。在服務(wù)目的方面，一般商業(yè)服務(wù)是以營利為目的，追求利潤的最大化；而社區(qū)商業(yè)服務(wù)雖說關(guān)注經(jīng)營效益，但也還體現(xiàn)一定的福利性，注重為本社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)，便民利民是發(fā)展社區(qū)商業(yè)的宗旨。在運(yùn)作主體方面，一般商業(yè)服務(wù)的運(yùn)作主體是各類營利組織(企業(yè))，受利益驅(qū)動(dòng)，只有當(dāng)成本和收益比較達(dá)到預(yù)期目的時(shí)，才進(jìn)入市場(chǎng)；而社區(qū)商業(yè)服務(wù)的運(yùn)作主體既包括各類營利組織(企業(yè))，也包括政府、社區(qū)組織、各類非營利機(jī)構(gòu)及個(gè)體工商戶等，具有明顯的多元性特征。
綜上所述，社區(qū)商業(yè)是一種社區(qū)服務(wù)，但與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)有著明顯區(qū)別，是一種特殊的社區(qū)服務(wù)。
二、發(fā)展社區(qū)商業(yè)是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要舉措
(一)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容原本就非常豐富，這一點(diǎn)從專家、學(xué)者對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的概括與表述就可以得到很好的說明。例如，李秀琴在《當(dāng)代中國基層政權(quán)建設(shè)》中認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容包括以下方面：老年人服務(wù)，殘疾人服務(wù)，優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)，少年兒童服務(wù)，特殊困難者服務(wù)，便民利民服務(wù)。楊益萍在《社區(qū)服務(wù)工作》中認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容包括：社會(huì)福利服務(wù)，如老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)等；社區(qū)便民服務(wù)，包括便民利民服務(wù)、少JLJI~務(wù)、家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)、民俗改革服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等；街企雙向服務(wù)。張樂天在《社會(huì)工作概論》中則將社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容劃分為幾個(gè)大的系列：老年人服務(wù)系列，少年兒童服務(wù)系列，殘疾人服務(wù)系列，便民利民服務(wù)系列，優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)系列，文化與教育服務(wù)系列，公共衛(wèi)生與保健系列，社會(huì)治安與調(diào)解服務(wù)系列，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)系列。夏學(xué)鑾則將中國城市的社區(qū)服務(wù)劃分為六個(gè)方面：個(gè)人為社區(qū)服務(wù)，人際相互服務(wù)，社區(qū)與企業(yè)相互服務(wù)，社區(qū)為居民服務(wù)，政府為民政對(duì)象服務(wù)，政府為社區(qū)服務(wù)J。從上述專家對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的概括可以看出，社區(qū)商業(yè)還不是社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容，這不是專家們的一時(shí)疏忽，相反，這反映了我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即社區(qū)商業(yè)還沒有真正成為社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容。如今，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，把社區(qū)商業(yè)作為社區(qū)服務(wù)的組成成分，無疑將可以使社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容更加豐富。
(二)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能
社區(qū)商業(yè)是一種服務(wù)于社區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，主要以購物中心的形式出現(xiàn)。購物中心提供的商品包括便利品和選購品，商品的檔次根據(jù)所服務(wù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況而有所不同，一般以中檔品為主。另外，各種類型的餐飲服務(wù)也是社區(qū)商業(yè)中心的功能之一，快餐、酒吧、咖啡屋等不僅解決了人們購物、娛樂過程中的飲食問題，而且也為朋友們約會(huì)、休閑提供了良好的場(chǎng)所。由此可見，社區(qū)商業(yè)具有滿足社區(qū)居民購物、服務(wù)、娛樂等綜合性需求的功能。同時(shí)，社區(qū)商業(yè)具有經(jīng)營性，但也注重人本化、個(gè)性化的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)價(jià)值的提高、環(huán)境價(jià)值的改善、文化價(jià)值的升華，是一種新型的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社區(qū)商業(yè)所獲得的資金最具有可持續(xù)性，最能建立起良性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，從而推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，社區(qū)商業(yè)的一些功能是一般社區(qū)服務(wù)不具備的，有的功能即使為一般的社區(qū)服務(wù)所具備，其也沒有社區(qū)商業(yè)的相應(yīng)功能那么強(qiáng)大，很難滿足社區(qū)居民的需要。發(fā)展社區(qū)商業(yè)能克服原有社區(qū)服務(wù)的不足，增大、增強(qiáng)原有社區(qū)服務(wù)的功能，使社區(qū)服務(wù)不僅能更好地滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化需要，還能為社區(qū)居民提供近距離的商業(yè)服務(wù)，改變社區(qū)居民的消費(fèi)行為與消費(fèi)理念；同時(shí)也能吸引更多的人員就業(yè)，提高居民的收入水平。目前，在發(fā)達(dá)國家的商業(yè)服務(wù)中，社區(qū)商業(yè)發(fā)揮著重要作用。以美國為例，2000年全國社區(qū)購物中心零售額為4494億美元，高于近鄰型購物中心(3205億美元)和區(qū)域購物中心(1429億美元)，約占美國商業(yè)總零售額的40．68％。
(三)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行方式
在運(yùn)行方式上，我國原有的社區(qū)服務(wù)多采用無償服務(wù)或低償服務(wù)，有償服務(wù)的部分較少，即使有一些有償服務(wù)，也運(yùn)行得不太理想。社區(qū)商業(yè)服務(wù)是一種特殊的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)也是一種商業(yè)服務(wù)，在運(yùn)行方式上采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行等價(jià)交換的原則。社區(qū)商業(yè)加盟社區(qū)服務(wù)并成為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容之后，就可以為原有社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行樹立一個(gè)改革的典范，從而改變?cè)猩鐓^(qū)服務(wù)的運(yùn)行方式。這樣，就能讓原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目參照社區(qū)商業(yè)的運(yùn)作模式分類運(yùn)作，即對(duì)其中的福利服務(wù)部分，也就是對(duì)面向社會(huì)特殊成員的服務(wù)采取無償服務(wù)的方式；對(duì)面向全體社區(qū)居民的生活服務(wù)和公共福利服務(wù)則采取低償甚至是有償服務(wù)，也就是說，采取福利與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的運(yùn)行方式。
(四)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力
受傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式的影響，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金主要來自政府的撥款和社會(huì)組織與個(gè)人的捐款，這就使發(fā)展社區(qū)服務(wù)的資金受到很大的限制，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)本身也沒有能力與機(jī)會(huì)去創(chuàng)造發(fā)展社區(qū)服務(wù)資金。在我國這樣一個(gè)人口多、底子薄、資金短缺、社會(huì)福利水平相對(duì)較低的國家，政府不可能拿出太多的資金來發(fā)展社區(qū)服務(wù)，故通過增加政府投入和發(fā)展社會(huì)捐助來壯大社區(qū)服務(wù)就顯得比較困難，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)也很難實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與壯大。引入社區(qū)商業(yè)后，社區(qū)商業(yè)采取市場(chǎng)運(yùn)作方式就有可能盈利，經(jīng)營社區(qū)商業(yè)得到的收入就可用來發(fā)展其他的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，從而增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力，使社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅能生存，還有機(jī)會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。
三、加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務(wù)工作中地位與作用的認(rèn)識(shí)
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見是國務(wù)院關(guān)于社區(qū)服務(wù)工作在“十一五”時(shí)期作出的重大決策，意義深遠(yuǎn)。它不僅突出了要區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)的工作原則，同時(shí)也部署了社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)的具體任務(wù)，提出了興辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)的政策措施，明確了社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務(wù)中的地位和作用。社區(qū)建設(shè)的管理部門及每一個(gè)社區(qū)工作者，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。只有這樣，才能進(jìn)一步提高我們對(duì)社區(qū)商業(yè)工作在社區(qū)服務(wù)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，才能提高對(duì)社區(qū)商業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性的認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)做好社區(qū)商業(yè)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，才能切實(shí)將社區(qū)商業(yè)工作作為一項(xiàng)民心工程來抓緊抓好、抓出實(shí)效。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，將社區(qū)商業(yè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃
推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行的發(fā)展思路，確保社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施配置的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。在制定社區(qū)商業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要抓緊修改、完善已有的社區(qū)商業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，注意將社區(qū)商業(yè)建設(shè)規(guī)劃和所在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及本社區(qū)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃密切結(jié)合起來，把社區(qū)商業(yè)的布局原則、形態(tài)規(guī)模、業(yè)態(tài)種類、管理措施等內(nèi)容明確寫入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中。各地對(duì)社區(qū)商業(yè)的區(qū)位建筑結(jié)構(gòu)和定量控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，政府應(yīng)組織有關(guān)部門和專家組成課題組，進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的研究和測(cè)算，為社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的科學(xué)化提供充分保證。
(三)加快實(shí)施“雙進(jìn)”工程，建立完善的社區(qū)業(yè)服務(wù)體系
2006年6月，商務(wù)部圍繞“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的主題，提出了實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程方案。實(shí)施“雙進(jìn)”工程是商務(wù)部貫徹落實(shí)《務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展的具體舉措?！半p進(jìn)”工程的目標(biāo)是：爭取利用3到5年時(shí)間，在人口(城區(qū)人口)過百萬166個(gè)城市的80％以上的社區(qū)中，實(shí)現(xiàn)居民的購物餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源收等基本生活需求在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)生活保障型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和社會(huì)化，充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。由此可見，“雙進(jìn)”工程是一項(xiàng)便民利民的民心工程。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，就必須加快推進(jìn)“雙進(jìn)”工程的進(jìn)程。加快推進(jìn)“雙進(jìn)”工程的進(jìn)程，就應(yīng)鼓勵(lì)購物、餐飲、家庭服務(wù)和再生資源回收等與居民生活密切相關(guān)的企業(yè)以連鎖經(jīng)營方式進(jìn)入社區(qū)；就應(yīng)通過政策引導(dǎo)，廣開渠道，吸引社會(huì)各界資源投入社區(qū)商業(yè)的建設(shè)；就應(yīng)大力支持現(xiàn)代物流配送企業(yè)向社區(qū)延伸，構(gòu)建社區(qū)物流配送體系；就應(yīng)鼓勵(lì)有條件的社區(qū)商業(yè)服務(wù)企業(yè)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務(wù)，為消費(fèi)者提供完善的電子商務(wù)環(huán)境和居民服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)電子信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
(四)改進(jìn)服務(wù)手段與服務(wù)方式，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)的效率
改進(jìn)服務(wù)手段與服務(wù)方式，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)的效率，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展目標(biāo)的重要舉措之一。為此，可采取以下措施：第一，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)商業(yè)企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，向社區(qū)居民及時(shí)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)方式等信息，及時(shí)采集、分析、存儲(chǔ)客戶信息，在此基礎(chǔ)上為居民提供定向、快捷、周到服務(wù)。第二，大力提倡社區(qū)商業(yè)服務(wù)組織開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務(wù)，延伸商業(yè)企業(yè)的服務(wù)功能。提倡和鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)企業(yè)與社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民建立穩(wěn)定、暢通的聯(lián)系渠道，以多種形式為社區(qū)居民提供便民有償服務(wù)。支持社區(qū)商業(yè)企業(yè)建立健全服務(wù)熱線，引導(dǎo)居民電話購物和預(yù)約服務(wù)，將商品和服務(wù)送到居民家中。第三，發(fā)展網(wǎng)上交易，提供網(wǎng)上服務(wù)。探索虛擬網(wǎng)絡(luò)與有形連鎖的結(jié)合，為消費(fèi)者提供完善的電子商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化[3l。
第8篇：社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案范文
為理清思路，有利于成都市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的順利進(jìn)行，先對(duì)成都市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與村莊整治的關(guān)系作以下探討。（一）社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、環(huán)境等全面性綜合性內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面深化，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。
根據(jù)中央十六屆五中全會(huì)的決定和中央農(nóng)村工作會(huì)的精神，社會(huì)主義新農(nóng)村是由各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與，全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和治理農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的現(xiàn)代中國農(nóng)村。
落實(shí)到成都市，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，努力引導(dǎo)和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；同時(shí)“四位一體”，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要緊緊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體部署，深化細(xì)化各項(xiàng)工作，由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門各個(gè)方面參與，協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)施。
(二)村莊整治
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于村莊整治的指導(dǎo)意見》，村莊整治是國家建設(shè)部提出的各級(jí)建設(shè)部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中承擔(dān)的核心任務(wù)。是在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，立足于提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會(huì)文明，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，積極配合各個(gè)方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新社區(qū)、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。
落實(shí)到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對(duì)現(xiàn)有村莊的整改，而是建設(shè)部門按部門職能承擔(dān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，參與農(nóng)村“三大工程”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中的各項(xiàng)具體工作任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與村莊整治的關(guān)系，是整體與局部、綜合與具體的關(guān)系。因此，各級(jí)建設(shè)部門要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。
（三）新居工程
“新居工程”，是特指成都市在中心城區(qū)、14個(gè)縣城、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，按“六統(tǒng)一”的方式，提前建設(shè)的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務(wù)設(shè)施，由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設(shè)，并實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)和管理，滿足被安置農(nóng)民和進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進(jìn)“三個(gè)集中”的創(chuàng)新性實(shí)踐，是組織和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、最終轉(zhuǎn)變從業(yè)方式、居住生活方式，改變農(nóng)民身份，成為城市居民的重大建設(shè)項(xiàng)目。
（四）農(nóng)村新型社區(qū)
農(nóng)村新型社區(qū)是按照成都實(shí)際，在農(nóng)村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求，具有社區(qū)服務(wù)和管理功能，規(guī)模較大的農(nóng)村集中居住社區(qū)。
成都市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，把農(nóng)民盡可能從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。同時(shí)，對(duì)仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，需居住在農(nóng)村的農(nóng)民，提高農(nóng)民聚集度，有效改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)村新型社區(qū)是成都市農(nóng)村區(qū)域農(nóng)民居住生活的一種先進(jìn)形式，是成都市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)具體內(nèi)容，是改變農(nóng)民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。
（五）幾個(gè)概念間的關(guān)系
由此可知幾者之間的關(guān)系：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)方面的總體戰(zhàn)略任務(wù)；村莊整治是總體戰(zhàn)略任務(wù)中的部門工作任務(wù)；建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務(wù)中促進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要內(nèi)容；新居工程已不再屬農(nóng)村范疇，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，在特定區(qū)域?qū)⑥r(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，是成都市建設(shè)新農(nóng)村的最高層次。
二、成都市新農(nóng)村建設(shè)的具體方式
（一）新居工程建設(shè)
新居工程是成都市農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項(xiàng)目。是新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的綜合性工程。按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，到20__年，農(nóng)民變市民中心城區(qū)達(dá)到100，14個(gè)縣城和13個(gè)優(yōu)先鎮(zhèn)達(dá)到70。實(shí)施新居工程建設(shè)政策性強(qiáng)，各區(qū)（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設(shè)投資公司作為投融資和項(xiàng)目建設(shè)的主體，政府先投入一定的啟動(dòng)資金，公司以土地的預(yù)期收益為抵押多渠道籌資、融資，對(duì)土地進(jìn)行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實(shí)施方案要經(jīng)三分之二的農(nóng)民同意，符合規(guī)劃，按法定程序報(bào)建。
（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
農(nóng)村新型社區(qū)是我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本形式，按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，農(nóng)村范圍（即縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之外的區(qū)域）到20__ 年，農(nóng)民集中居住度平壩地區(qū)達(dá)到60，丘陵地區(qū)40。農(nóng)村新型社區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃布局定點(diǎn)，并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目為載體組織建設(shè)，其實(shí)施方案，經(jīng)三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報(bào)建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，有組織分步驟地實(shí)施建設(shè)。
（三）舊村落（場(chǎng)鎮(zhèn)）改造
舊村落（場(chǎng)鎮(zhèn)）改造是我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)充形式，是結(jié)合實(shí)際因地制宜地對(duì)按規(guī)劃予以保留，但環(huán)境較差、設(shè)施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場(chǎng)鎮(zhèn)片區(qū)，按照農(nóng)村新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境、設(shè)施和建筑實(shí)施綜合整治，并吸收附近農(nóng)民進(jìn)入建房居住，成為符合宜居要求的新型農(nóng)村居住社區(qū)。舊村落（場(chǎng)鎮(zhèn)）改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜，有計(jì)劃分步驟地組織實(shí)施建設(shè)。
（四）移民新區(qū)建設(shè)
是我市邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)新形式，即不宜集中居住，也不宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的山區(qū)，農(nóng)民無法依靠當(dāng)?shù)刭Y源增收致富，在較大的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況，將農(nóng)民遷移到適宜集中居住、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū)，按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。通過移民新區(qū)建設(shè)，到20__年山區(qū)農(nóng)民集中居住度達(dá)到40。移民新區(qū)建設(shè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜，按規(guī)劃、有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施建設(shè)。
三、成都市新農(nóng)村建設(shè)的措施
（一）基本措施
1、以規(guī)劃為先導(dǎo)，全面規(guī)劃，分步實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。
按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以整個(gè)村域?yàn)閱挝?，?duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項(xiàng)設(shè)施全面統(tǒng)籌，綜合整治。各部門要積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，予以相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，并幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織制定實(shí)施方案，按照規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)、有序地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃按終極發(fā)展目標(biāo)一步到位，而建設(shè)按產(chǎn)業(yè)集聚程度，分區(qū)域梯次推進(jìn)，分步
2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導(dǎo)農(nóng)民集中。
成都市新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合土地整理和宅基地歸并同步進(jìn)行，在土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目的實(shí)施中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住。各區(qū)（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合土地整理項(xiàng)目，利用項(xiàng)目資金，各方面的建設(shè)投入同步跟進(jìn)，配套實(shí)施，抓好項(xiàng)目范圍內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)。在土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耐瑫r(shí)，建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民改變居住方式，從分散走向集中、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目是成都市新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，結(jié)合點(diǎn)，沒有土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目的區(qū)域暫緩實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。這就是成都特色。
3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)控能力。
通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權(quán)歸全體村民共有。但不分配到農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其經(jīng)營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農(nóng)公益事業(yè)和公共服務(wù)活動(dòng)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本。新農(nóng)村的本質(zhì)是社會(huì)主義，社會(huì)主義的目的是共同富裕。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段，需要建立必要的社會(huì)調(diào)控機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農(nóng)村社會(huì)調(diào)控主要靠村民自治組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，村集體經(jīng)濟(jì)組織就需要有基本的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。
（二）建設(shè)管理的措施
1、以垃圾和污水處理為重點(diǎn)，開展農(nóng)村環(huán)境整治。
按照新農(nóng)村“五化一配套”（道路硬化，公共場(chǎng)所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設(shè)施配套）的內(nèi)容，各部門從技術(shù)上和政策上指導(dǎo)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織強(qiáng)化村內(nèi)主要道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治。重點(diǎn)建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村垃圾處置體系（縣級(jí)統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織清運(yùn)、村級(jí)組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設(shè)施。
2、以農(nóng)村危房和私搭亂建清理整治，消除農(nóng)村建筑安全隱患。
各區(qū)（市）縣建設(shè)局組織力量，指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)村內(nèi)危房和私搭亂建進(jìn)行清理整治。教育和幫助農(nóng)村拆除有安全隱患的建筑，向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。
3、以延伸城市建設(shè)管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。
新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目均由縣級(jí)建設(shè)部門統(tǒng)一管理，并依法予以業(yè)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一實(shí)施工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。各區(qū)（市）縣建設(shè)局改革村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，打破當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)二元分割格局，建立以主要負(fù)責(zé)人牽頭，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)管理工作機(jī)制；同時(shí)發(fā)揮建設(shè)局村鎮(zhèn)科（辦）的綜合作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)科室，把城市建設(shè)管理的方式向農(nóng)村延伸，建立新的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方式，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式，淡化“統(tǒng)規(guī)自建”，確保規(guī)劃和設(shè)計(jì)的執(zhí)行。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高素質(zhì)，現(xiàn)有工匠隊(duì)伍維持現(xiàn)狀，不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉(zhuǎn)化。
4、以加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，塑造多樣化的新農(nóng)村建筑風(fēng)貌。
新農(nóng)村建設(shè)防止“村村一張圖，村村一個(gè)樣”的現(xiàn)象，各地新農(nóng)村的建設(shè)方案和房屋建筑要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產(chǎn)生活需要等因素，分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，使新農(nóng)村建設(shè)突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費(fèi)為各地新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，各區(qū)（市）縣建設(shè)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。市、縣二級(jí)建設(shè)部門免費(fèi)為各地提供新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案，并指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)整和完善設(shè)計(jì)，提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。
第9篇：社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案范文
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大及十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真做好殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，爭創(chuàng)全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市，全面提高我市殘疾人康復(fù)工作的層次和水平，促進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會(huì)參與的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人康復(fù)服務(wù)體系和相關(guān)保障制度，以社區(qū)康復(fù)工作站為依托全面開展社區(qū)康復(fù)工作，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、講求實(shí)效，堅(jiān)持全面康復(fù)、普遍康復(fù)，到底，建立起殘疾人康復(fù)三級(jí)組織管理網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建殘疾人社區(qū)康復(fù)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。通過殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市培育活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)我市殘疾人康復(fù)工作的深入開展，使我市的社區(qū)殘疾人康復(fù)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
三、實(shí)施步驟
（一）籌備階段（7月1日——9月30日）。落實(shí)組織機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)工作方案，落實(shí)培育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。配備社區(qū)康復(fù)工作協(xié)調(diào)員、指導(dǎo)員，有計(jì)劃地按照標(biāo)準(zhǔn)要求分步實(shí)施。
（二）試點(diǎn)階段（10月1日——12月31日）。召開試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動(dòng)員會(huì)議，開展各類人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)，做好試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估和全市推廣工作。
（三）實(shí)施階段（1月1日——5月31日）。按照全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市的工作標(biāo)準(zhǔn)，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動(dòng)員會(huì)議，開展各類人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全面完成創(chuàng)建工作任務(wù)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處總結(jié)評(píng)估和全市創(chuàng)建活動(dòng)工作。各部門要密切配合，全面落實(shí)相關(guān)工作。
（四）自查階段（6月1日——6月30日）。市殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織自評(píng)，查漏補(bǔ)缺,制定整改措施。
（五）考核評(píng)審階段（7月1日以后）。接受省領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收和評(píng)估，迎接國家的評(píng)審，并申請(qǐng)上級(jí)部門驗(yàn)收。
四、實(shí)施辦法
（一）成立市創(chuàng)建殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展工作，對(duì)社區(qū)康復(fù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，督促和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市殘聯(lián)，辦公室主任由李如水兼任。辦公室主要負(fù)責(zé)處理創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市日常工作，并檢查、指導(dǎo)、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，研究解決創(chuàng)建工作中存在的問題，定期召開創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議。
（二）市殘聯(lián)牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會(huì)、居委會(huì)為單位，對(duì)全市殘疾人生產(chǎn)，生活狀況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，全面詳細(xì)掌握情況，弄清殘疾人康復(fù)需求，安裝康復(fù)器材，并提前在條件較好的社區(qū)開展試點(diǎn)工作，之后，全面鋪開創(chuàng)建工作。
（三）由創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，層層分解創(chuàng)建工作任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到部門和單位，并將此項(xiàng)工作列入全市重要工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)工作不力，敷衍了事的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（四）參照全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市）工作標(biāo)準(zhǔn)，由創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，逐一對(duì)照示范標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出差距與不足，加以改進(jìn)。在5月底前完成創(chuàng)建工作，7月以后迎接國家和省的檢查驗(yàn)收。
五、保障措施
1、提高思想認(rèn)識(shí)。做好殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的重要舉措，是構(gòu)建和諧原平的必然要求，也是政府責(zé)無旁貸的基本職責(zé)。要自覺把殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃及政府年度工作計(jì)劃，制定優(yōu)惠政策，采取得力措施，狠抓工作落實(shí)。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立原平市創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府殘工委殘疾人康復(fù)工作辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處亦要成立以行政負(fù)責(zé)人任組長的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人分管殘疾人康復(fù)工作，確保組織到位、責(zé)任到位、工作到位。
3、落實(shí)部門職責(zé)。殘疾人社區(qū)康復(fù)工作涉及到多方面多部門，是一項(xiàng)社會(huì)工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、街道，衛(wèi)生、民政、財(cái)政、發(fā)改、教育、人事、城建、人口計(jì)生、宣傳、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門都要按照確定的職責(zé)分工，把做好殘疾人社區(qū)康復(fù)工作作為自己份內(nèi)的重要工作，明確工作內(nèi)容，建立工作制度，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作要求，主動(dòng)參與，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極作為，密切配合，構(gòu)建基層殘疾人康復(fù)工作的長效機(jī)制，促進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作持續(xù)、健康發(fā)展。
4、強(qiáng)化目標(biāo)考核。市政府將把殘疾人社區(qū)康復(fù)工作作為殘疾人整體工作的重點(diǎn)內(nèi)容，列入對(duì)基層政府以及相關(guān)部門工作考核目標(biāo)。對(duì)工作積極、成效明顯、考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、推諉扯皮、給全市示范創(chuàng)建活動(dòng)造成不良影響的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，確保全市創(chuàng)建工作有序、有效開展，確保創(chuàng)建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
六、各部門職責(zé)
（一）市政府秘書處
1、負(fù)責(zé)將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，政府年度工作計(jì)劃、報(bào)告，列入政府及相關(guān)部門工作考核制度。
2、負(fù)責(zé)制定扶助全市貧困殘疾人享有基本醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的優(yōu)惠政策。
3、負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建工作的綜合協(xié)調(diào)工作。
（二）市殘聯(lián)
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)整個(gè)“創(chuàng)建”活動(dòng)中各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。
1、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及社區(qū)制訂康復(fù)計(jì)劃。指導(dǎo)社區(qū)對(duì)殘疾人康復(fù)需求進(jìn)行摸底調(diào)查、建檔立卡、組織宣傳，為社區(qū)殘疾人建立康復(fù)服務(wù)檔案，建檔率達(dá)80%，做好工作記錄，動(dòng)態(tài)掌握康復(fù)需求與服務(wù)情況。
2、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生部門（市衛(wèi)生局、原平市第一人民醫(yī)院、市二院、安康醫(yī)院等）進(jìn)一步完善保障殘疾人基本醫(yī)療制度，貫徹好扶助貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)的優(yōu)惠政策，落實(shí)好省、市各項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目。
3、抓好社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員的配備工作，落實(shí)好康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
4、制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員和部分殘疾人家長進(jìn)行相關(guān)康復(fù)技能培訓(xùn)。
5、完成市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立全市殘疾人康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)中心，完善市肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心和殘疾人輔助器具供應(yīng)站的工作。督促社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織病情穩(wěn)定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其它康復(fù)活動(dòng)；指導(dǎo)社區(qū)對(duì)聾兒進(jìn)行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練；指導(dǎo)社區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)盲人開展定向行走訓(xùn)練。
6、會(huì)同衛(wèi)生部門組織有關(guān)人員開展康復(fù)知識(shí)、技能培訓(xùn)、娛療、工療和心理疏導(dǎo)等康復(fù)活動(dòng)，幫助社區(qū)配備經(jīng)濟(jì)實(shí)用、便于社區(qū)使用或家庭租借的康復(fù)器材、輔助用具和康復(fù)普及讀物。
（三）市發(fā)展和改革局
1、負(fù)責(zé)將殘疾人社區(qū)工作納入全市社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度公共衛(wèi)生建設(shè)范疇。
2、積極爭取有關(guān)發(fā)展殘疾人事業(yè)政策的國家、省項(xiàng)目資金、設(shè)備器材支持。
3、合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的開展。
（四）市衛(wèi)生局
1、協(xié)助、指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)室，指定專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人員重點(diǎn)開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作，積極設(shè)置、指導(dǎo)、管理殘疾人康復(fù)家庭病房。
2、負(fù)責(zé)殘疾篩查、診斷，組織社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)入戶進(jìn)行殘疾人篩查和功能評(píng)定，早期發(fā)現(xiàn)各類殘疾，掌握各類殘疾人的狀況。
3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)篩查、診斷結(jié)果，對(duì)需要進(jìn)行康復(fù)治療和功能訓(xùn)練的殘疾人實(shí)施康復(fù)治療和訓(xùn)練。包括對(duì)視力、聽力、智力障礙者進(jìn)行早期干預(yù)篩查、診斷轉(zhuǎn)介；對(duì)肢體障礙者，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)功能、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練；指導(dǎo)精神病患者合理用藥、心理輔導(dǎo)。
4、做好康復(fù)知識(shí)普及，開展康復(fù)咨詢活動(dòng)，傳授殘疾人預(yù)防知識(shí)和康復(fù)訓(xùn)練方法。
5、督導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將社區(qū)疑難殘疾患者轉(zhuǎn)介給上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT康復(fù)機(jī)構(gòu)。
（五）市民政局
按照創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市的標(biāo)準(zhǔn)要求，著力抓好以下工作：
1、指導(dǎo)協(xié)助社區(qū)居委會(huì)依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，安排固定的殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)康復(fù)站面積不少于30平米。
2、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，抓住社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，完善社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，設(shè)置康復(fù)室，設(shè)置率達(dá)到80%。
（六）市財(cái)政局
1、負(fù)責(zé)對(duì)市殘聯(lián)申請(qǐng)的康復(fù)設(shè)備、器材、康復(fù)中心（站、室、點(diǎn)）改造，康復(fù)員補(bǔ)貼、康復(fù)人員培訓(xùn)等“創(chuàng)建”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審批。
2、按轄區(qū)人口每人0.5元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并撥付康復(fù)經(jīng)費(fèi)，確保培育活動(dòng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)的足額落實(shí)。
（七）市教育局
1、成立相關(guān)方面的專家技術(shù)指導(dǎo)組，做好技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
2、做好在校殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)工作。
3、配合相關(guān)方面，做好康復(fù)知識(shí)的宣傳普及工作。
（八）市人事局
負(fù)責(zé)人力資源臨時(shí)的合理流動(dòng)、配置，組織專業(yè)人員和相關(guān)方面，保障全市創(chuàng)建活動(dòng)開展的需要。
（九）市建設(shè)局
1、城市各類新建、擴(kuò)建和改建的城市道路、房屋建設(shè)和居住小區(qū)以及有殘疾人生活與工作的場(chǎng)所，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、民政部、中殘聯(lián)《關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)<城市道路和建筑無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范>的通知》（建標(biāo)[2001]126號(hào)）等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)的要求，設(shè)置和完善無障礙標(biāo)志，把好設(shè)計(jì)、施工圖的審查及工程驗(yàn)收關(guān)。
2、把社區(qū)殘疾人工作納入統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。按照建設(shè)部、民政部、全國老齡委工作委員會(huì)辦公室和中殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作的通知》（建標(biāo)[2003]38號(hào)），在審查規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》提出的無障礙要求嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（十）市委宣傳部
1.做好社區(qū)康復(fù)示范市創(chuàng)建工作的宣傳報(bào)道工作。
2.將社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作納入精神文明建設(shè)規(guī)劃和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作內(nèi)容。
（十一）市人口計(jì)生局
依托自身資源，發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開展出生缺陷監(jiān)測(cè)，做好病殘兒童鑒定，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。
（十二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為本轄區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)工作的主體，要成立創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組長與轄區(qū)內(nèi)村、居委會(huì)簽訂責(zé)任狀，按照示范縣（市）標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）兩級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)的落實(shí)工作。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把創(chuàng)建活動(dòng)工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施目標(biāo)考核，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，確立專人分管牽頭，明確工作職責(zé)。
3、制定本轄區(qū)創(chuàng)建工作的具體實(shí)施方案，提出康復(fù)站（室）的建設(shè)計(jì)劃，確定殘疾人家庭康復(fù)的重點(diǎn)對(duì)象。指導(dǎo)社區(qū)制定康復(fù)工作計(jì)劃、各項(xiàng)有關(guān)制度等。
4、做好康復(fù)需求的調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)康復(fù)站（室）進(jìn)行改造，提出康復(fù)需求計(jì)劃，支持協(xié)調(diào)各項(xiàng)“創(chuàng)建”工作開展和落實(shí)，完成創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組交給的“創(chuàng)建”活動(dòng)中的其它任務(wù)。
各有關(guān)部門和單位要互相配合，互相支持，形成合力，共同推動(dòng)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的全面開展，為爭創(chuàng)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市做出積極的貢獻(xiàn)。
七、經(jīng)費(fèi)落實(shí)
（一）康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)“創(chuàng)建”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按轄區(qū)殘疾人康復(fù)需求情況適當(dāng)安排社區(qū)康復(fù)經(jīng)費(fèi)。
八、達(dá)標(biāo)體系
殘疾人各類康復(fù)率達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)率90%。
（二）聾兒語訓(xùn)率90%。
（三）肢體殘疾人功能訓(xùn)練率90%。
（四）缺下肢者假肢裝配率70%。
（五）精神病患者監(jiān)護(hù)率90%。
