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省發(fā)改委:
為全面落實(shí)《*****省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,切實(shí)推行城市生活垃圾分類,完善城市管理和服務(wù),創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,*****市政府制定印發(fā)了《*****市委、市政府關(guān)于印發(fā)*****市全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理方案(2017-2020)》和《*****市城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(酒政辦發(fā)〔2017〕378號(hào))。方案確定了主要目標(biāo)、實(shí)施范圍、主要任務(wù)及保障措施,明確在*****區(qū)、*****市開(kāi)展先行試點(diǎn),形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣實(shí)施?,F(xiàn)將我市垃圾分類工作情況和存在的主要問(wèn)題總結(jié)如下:
一、垃圾分類進(jìn)展情況
*****區(qū)政府制定并下發(fā)了《*****區(qū)城市生活垃圾分類辦法實(shí)施方案》,根據(jù)方案要求,委托西北設(shè)計(jì)院編制《*****區(qū)城市生活垃圾分類項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》,編制完成后即著手建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目估算總投資5000萬(wàn)元,通過(guò)建設(shè)城市社區(qū)多功能垃圾分類收集站點(diǎn)、落實(shí)垃圾分類到戶、建立垃圾分類物聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作智能化管理、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”系統(tǒng),建成后垃圾分類制度落到實(shí)處。
*****市積極落實(shí)垃圾分類處理制度。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種方式積極營(yíng)造輿論氛圍。促使垃圾分類處理制度深入人心。在公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)先行示范,制定了內(nèi)部垃圾分類實(shí)施方案,并報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。編制垃圾分類實(shí)施辦法,構(gòu)建*****市垃圾分類、餐廚處理集于一體的智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容分為四大模塊。分別是前端保潔模塊,主要購(gòu)置含垃圾分類標(biāo)識(shí)的垃圾回收裝置;餐廚垃圾監(jiān)管模塊,主要建設(shè)餐廚垃圾收運(yùn)處理設(shè)施;生活垃圾監(jiān)管模塊,主要建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)、收運(yùn)系統(tǒng)及購(gòu)置運(yùn)輸車輛;垃圾分類及監(jiān)管模塊,主要針對(duì)宣傳垃圾分類制度,垃圾分類處理獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
目前,醫(yī)療廢棄物、建筑固體廢棄物及生活垃圾已實(shí)現(xiàn)了分類填埋和處理。智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)可行性研究正處于編制階段,該項(xiàng)目估算總投資6100萬(wàn)元。
*****市政府在黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類制度,印發(fā)《*****市推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》(酒管局發(fā)〔2018〕4號(hào))和《*****市公共機(jī)構(gòu)常見(jiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類細(xì)則》,建立公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類統(tǒng)計(jì)制度。黨政機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)率先垂范,形成良好的示范作用。垃圾分類工作在公共機(jī)構(gòu)順利推行。
二、存在的問(wèn)題
一是居民垃圾分類投放意識(shí)薄弱。由于垃圾分類制度在我市目前還處在起步階段,很多市民還不具備垃圾分類的自覺(jué)和意識(shí)。雖然通過(guò)多種宣傳渠道對(duì)垃圾分類常識(shí)進(jìn)行了廣泛普及,部分居民已經(jīng)有了垃圾分類的概念,但對(duì)于如何分類、如何投放、分類意義等問(wèn)題仍處于一知半解的狀態(tài)。由于缺乏相關(guān)的垃圾分類知識(shí)以及受長(zhǎng)期以來(lái)垃圾袋裝化生活習(xí)慣的影響,再加上垃圾收集設(shè)施的缺位或標(biāo)識(shí)的混亂,公眾垃圾分類投放的自覺(jué)性和執(zhí)行力還不強(qiáng)。
二是建設(shè)完整的垃圾分類處理體系建設(shè)難度大。長(zhǎng)期以來(lái),固定的垃圾處理體系已成型,垃圾分類制度下新的垃圾收運(yùn)模式還不完善,社會(huì)資本參與垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營(yíng)服務(wù)積極性不高,僅靠政府投資難以健全垃圾分類運(yùn)營(yíng)體系,推進(jìn)落實(shí)難度較大,致使垃圾分類體系鏈條較短,甚至無(wú)法與再生資源回收利用體系有機(jī)銜接。
三、整改措施
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神,堅(jiān)持黨建引領(lǐng),堅(jiān)持以社區(qū)為著力點(diǎn),堅(jiān)持以人民群眾為主體,堅(jiān)持共建共治共享,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),努力提高生活垃圾分類覆蓋面。不斷完善城市管理和服務(wù),倡導(dǎo)清潔、低碳、文明的生活方式,創(chuàng)造生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良人居環(huán)境,為建設(shè)綠色美好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)工作原則
1.政府推動(dòng),全民參與。落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理主體責(zé)任,明確責(zé)任分工,保障所需資金,加強(qiáng)部門屬地聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)管職能,逐步形成黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大居民自覺(jué)參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。
2.全程分類,循序漸進(jìn)。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系。按照先試點(diǎn)后推廣原則,發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)、示范街道示范引領(lǐng)作用,逐步全域?qū)嵤?。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)、居民等各方作用,強(qiáng)化社會(huì)共治。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,因地制宜。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化,因地制宜推進(jìn)生活垃圾全程分類。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,統(tǒng)籌布局各類垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)探索促進(jìn)生活垃圾分類的新機(jī)制、新模式。
4.法治保障,明確職責(zé)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》、《省城市生活垃圾分類導(dǎo)則》文件規(guī)定,壓實(shí)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理管理責(zé)任人職責(zé),推進(jìn)生活垃圾分類法治化、規(guī)范化。
(三)工作目標(biāo)
全區(qū)各類黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)率先全面實(shí)施生活垃圾分類,2020年底,基本實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋,基本建成平崗街道辦事處生活垃圾分類示范片區(qū),全區(qū)基本建立生活垃圾分類政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)施體系和工作體系。居民垃圾分類知曉率、參與率、準(zhǔn)確率明顯提高,城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2022年底,實(shí)施范圍逐步拓展到史河街道辦事處全域。2023年開(kāi)始,同步實(shí)施其余4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的生活垃圾分類。到2025年底,實(shí)現(xiàn)全區(qū)生活垃圾分類全覆蓋,基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
二、分類標(biāo)準(zhǔn)
(一)垃圾分類:根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》文件要求,城市范圍內(nèi)生活垃圾分四類,即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、其他垃圾(干垃圾)。建筑(裝潢)垃圾、大件垃圾,與生活垃圾分開(kāi),單獨(dú)分流處理。
(二)分類方式:可分為“三分法”、“四分法”
1.“三分法”:廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館等極少產(chǎn)生廚余垃圾(濕垃圾)的公共區(qū)域,生活垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”分類。
2.“四分法”:?jiǎn)挝?、商業(yè)綜合體、商業(yè)大街、車站、市場(chǎng)等公共區(qū)域,居民小區(qū)生活垃圾按可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、其他垃圾(干垃圾)“四分法”分類。
三、主要任務(wù)
(一)推動(dòng)生活垃圾源頭減量
1.推廣使用清潔產(chǎn)品、用品。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)減少產(chǎn)生垃圾。加大“限塑令”執(zhí)行力度,推廣使用菜籃子、布袋子,逐步減少塑料袋使用。積極推進(jìn)賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)減少提供一次性用品,推廣使用可循環(huán)利用物品。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.倡導(dǎo)綠色生活、辦公。樹(shù)立低碳生活、適度消費(fèi)理念,在餐飲服務(wù)行業(yè)鼓勵(lì)節(jié)約文明用餐,減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量;推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,有效減少家庭餐余垃圾產(chǎn)生量。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭使用有利于環(huán)保的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施,節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品,減少一次性辦公用品。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、區(qū)文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)快遞包裝類管理。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)和用戶使用綠色化、減量化、可循環(huán)的包裝物和填充物。支持在郵政快遞末端網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展包裝物料二次直接循環(huán)利用。電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng),并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制,引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝,減少電商郵件快件二次包裝。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加快垃圾分類設(shè)施配備
1.設(shè)置分類收集容器。按照《省城市生活垃圾分類導(dǎo)則》要求,可回收垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、有害垃圾、其他垃圾(干垃圾)分別使用藍(lán)色、綠色、紅色、橘黃色垃圾收集容器收集,垃圾分類收集容器必須印刷醒目標(biāo)志。2020年6月底前,完成公共機(jī)構(gòu)、示范片區(qū)分類收集容器設(shè)置。2021底前,完成史河街道辦事處轄區(qū)分類收集容器設(shè)置。2022年底,完成區(qū)全域分類收集容器設(shè)置。
(1)單位:有獨(dú)立辦公區(qū)或聯(lián)合辦公區(qū)的單位,根據(jù)區(qū)域大小,在室外出入口集中設(shè)置1-2套四分類垃圾分類收集容器。樓道內(nèi)可按需成對(duì)投放小型廚余垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)收集容器。有食堂的,在食品加工及就餐區(qū)域單獨(dú)投放廚余垃圾(濕垃圾)收集容器。(責(zé)任單位:區(qū)直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(2)居民小區(qū):小區(qū)按每300戶集中設(shè)置1套四分類垃圾分類收集容器,合理規(guī)劃集中投放點(diǎn)。鼓勵(lì)示范片區(qū)在有條件的小區(qū)設(shè)置智能回收垃圾箱。居民每戶應(yīng)配置家庭分類垃圾桶。(責(zé)任單位:區(qū)住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(3)公共區(qū)域:無(wú)物業(yè)管理的商業(yè)大街按每500米1處集中設(shè)置1套四分類垃圾分類收集容器,街道長(zhǎng)度不足500米的按500米標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置;有物業(yè)管理的商業(yè)大街納入小區(qū)生活垃圾分類統(tǒng)一管理。車站、市場(chǎng)、商業(yè)綜合體等公共區(qū)域,按區(qū)域大小,按需集中設(shè)置“四分類”垃圾收集容器。公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共區(qū)域在主要入口處集中設(shè)置1-2套三分類垃圾分類收集容器。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)文體旅局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.配備垃圾分類運(yùn)輸車輛。2020年8月底前,依據(jù)《生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》(SZDB/Z152-2015)有關(guān)規(guī)定,相關(guān)收運(yùn)單位配置分類運(yùn)輸車輛,滿足垃圾分類運(yùn)輸需求。規(guī)范車輛分類運(yùn)輸標(biāo)識(shí),做到運(yùn)輸車輛密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.建設(shè)垃圾分類站點(diǎn)。選址建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng),逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、裝潢垃圾和大件垃圾規(guī)范化處理。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)保分局、區(qū)自然資源分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)推進(jìn)垃圾分類正確投放
1.普及垃圾分類知識(shí)。編制《區(qū)生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》,加強(qiáng)垃圾正確分類指導(dǎo)。有條件的單位、社區(qū)可以集中組織培訓(xùn),深入普及垃圾分類知識(shí)。充分發(fā)揮村社基層組織作用,開(kāi)展垃圾分類知識(shí)入戶宣講,不斷提高群眾生活垃圾分類知曉率、正確率。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.建立分類督導(dǎo)隊(duì)伍。按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)配備”原則,保證每個(gè)集中投放點(diǎn)配備一名督導(dǎo)員。督導(dǎo)員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組織統(tǒng)一培訓(xùn),培訓(xùn)考核通過(guò)后方能上崗。督導(dǎo)員負(fù)責(zé)垃圾分類的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等工作,現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)居民正確分類、正確投放,切實(shí)提高垃圾分類質(zhì)量。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.探索分類激勵(lì)機(jī)制。各單位、社區(qū)可根據(jù)垃圾分類工作的實(shí)際開(kāi)展情況,積極探索垃圾分類激勵(lì)機(jī)制,采用積分兌換等方式,獎(jiǎng)勵(lì)正確分類行為。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化垃圾分類收運(yùn)處理
1.可回收垃圾收運(yùn)處理。可回收垃圾產(chǎn)生者可自行交售可回收物,或投放至垃圾分類集中投放點(diǎn),由投放點(diǎn)管理單位負(fù)責(zé)收運(yùn)至再生資源回收企業(yè)處理。鼓勵(lì)單位、社區(qū)委托再生資源回收企業(yè)定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)可回收垃圾。加快生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”,整合再生資源回收市場(chǎng),規(guī)范回收行為。加大對(duì)再生資源回收的扶持力度,制定低值可回收物回收利用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入低值可回收物回收處理市場(chǎng)。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城管局、區(qū)住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.有害垃圾收運(yùn)處理。垃圾分類后的有害垃圾屬于危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)當(dāng)納入危險(xiǎn)廢物管理,由具備專業(yè)資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸送至綜合性危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施進(jìn)行處理。(責(zé)任單位:區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.餐廚垃圾收運(yùn)處理。依托市餐廚垃圾處理設(shè)施,建立完善以餐飲企業(yè)、單位食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)為主要收運(yùn)對(duì)象的廚余垃圾收運(yùn)體系,由市餐廚垃圾處理企業(yè)定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)后集中處置。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.其他垃圾收運(yùn)處理。投放點(diǎn)收集的其他垃圾,由市場(chǎng)化保潔公司負(fù)責(zé)的,直接收運(yùn)至處理末端(填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠)處理。非市場(chǎng)化保潔公司負(fù)責(zé)的,由各物管單位運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站后,再由市場(chǎng)化保潔公司負(fù)責(zé)“二次轉(zhuǎn)運(yùn)”。鼓勵(lì)單位、居民小區(qū)委托市場(chǎng)化保潔公司定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)其他垃圾。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加大垃圾分類宣傳教育
1.多渠道廣泛宣傳。利用電視、廣播等新聞媒體,持續(xù)宣傳垃圾分類意義,報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型案例。結(jié)合文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建宣傳,入戶發(fā)放垃圾分類手冊(cè)、倡議書等宣傳資料,做到家喻戶曉、人人皆知。(責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)融媒體中心、區(qū)城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.抓好學(xué)校學(xué)生教育。強(qiáng)化學(xué)校生活垃圾分類知識(shí)教育,將生活垃圾分類知識(shí)與課堂教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合,依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐三大平臺(tái),樹(shù)立垃圾分類綠色理念,開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng),形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的良性互動(dòng)局面,促進(jìn)文明習(xí)慣的養(yǎng)成。(責(zé)任單位:區(qū)教育局)
3.廣泛開(kāi)展志愿活動(dòng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年參與生活垃圾分類,帶頭踐行綠色生活方式,讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時(shí)尚追求。培育志愿者隊(duì)伍,引導(dǎo)志愿者在本地、本單位就近開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)探索創(chuàng)新垃圾分類機(jī)制
積極探索垃圾分類市場(chǎng)化運(yùn)作模式,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入公司化操作,解決政府垃圾分類相關(guān)人員、資源短缺問(wèn)題。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以BOT、PPP等模式參與垃圾分類處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立區(qū)城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng),分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng),成員由區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)城管局,具體負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類監(jiān)督與指導(dǎo)。建立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是生活垃圾分類工作的責(zé)任主體,對(duì)生活垃圾分類工作負(fù)總責(zé)。6月底前,平崗街道辦事處要出臺(tái)示范片區(qū)生活垃圾分類工作方案,區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心要牽頭負(fù)責(zé)出臺(tái)區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類實(shí)施方案,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)區(qū)直單位要根據(jù)總體目標(biāo)要求制定相應(yīng)的實(shí)施方案,統(tǒng)籌推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。同時(shí),建立聯(lián)絡(luò)員和信息報(bào)送制度,定期向區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、相關(guān)部門要制定生活垃圾分類宣傳方案,廣泛開(kāi)展專項(xiàng)宣傳,形成有利于推進(jìn)強(qiáng)制分類工作的輿論氛圍。積極探索“社區(qū)+志愿者”等模式,組織開(kāi)展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)。
(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,用于社區(qū)垃圾分類收集容器設(shè)置、垃圾分類站點(diǎn)建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)等。單位垃圾分類收集容器設(shè)置、分類垃圾袋采購(gòu)等經(jīng)費(fèi),由各單位自行負(fù)責(zé)。
【關(guān)鍵詞】垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站;建設(shè)方案
中圖分類號(hào):R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、徐州市市區(qū)生活垃圾概況
徐州市位于江蘇省的西北部,地處蘇、魯、豫、皖四省交界,為東部沿海與中部地帶、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,素有“五省通衢”之稱。2010年,徐州市市區(qū)人口180萬(wàn),建成區(qū)面積108平方公里,城市生活垃圾清運(yùn)量1200噸/日,垃圾無(wú)害化處理率85%。
根據(jù)徐州市城市總體規(guī)劃預(yù)測(cè),到2020年徐州市市區(qū)常住人口312萬(wàn)人,建成區(qū)面積300平方公里,結(jié)合徐州市影響生活垃圾產(chǎn)生量的各種因素,預(yù)測(cè)徐州市區(qū)2020年總量約為3256噸/日。
二、徐州市市區(qū)生活垃圾清運(yùn)現(xiàn)狀
1、生活垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)狀
徐州市區(qū)各環(huán)衛(wèi)部門的垃圾收集方式雖然隨新、老城區(qū)和城、鄉(xiāng)區(qū)位不同及作業(yè)條件各異而多樣化,但主要是轉(zhuǎn)運(yùn)和直運(yùn)兩種收集方式。收集容器包括垃圾箱、垃圾池、垃圾桶、垃圾房及一些單位自備收集容器。
2、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)目前存在的主要問(wèn)題
徐州市垃圾收集與運(yùn)輸系統(tǒng)雖在不斷完善,特別是近幾年收運(yùn)設(shè)施有了較快的發(fā)展,更新并增添了一批垃圾收集容器和專用車輛,但還存在較多薄弱環(huán)節(jié),主要是:
(1)收集設(shè)施不足及質(zhì)量低下。
(2)收運(yùn)機(jī)械化程度偏低。
(3)尚未開(kāi)展分類收集試點(diǎn)。
(4)垃圾收運(yùn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。
三、 建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模
1、建設(shè)內(nèi)容
本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涵蓋鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)和賈汪區(qū)生活垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè),包括垃圾收集桶、垃圾收集箱、垃圾收集車輛、垃圾收集站(點(diǎn))、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及相關(guān)附屬建、構(gòu)筑物的土建工程、電氣、自控、給排水、消防、環(huán)保等工程,以及室外綜合管網(wǎng)、綠化等。
本項(xiàng)目共計(jì)新建垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站4座。
2、建設(shè)規(guī)模
轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)規(guī)模為:鼓樓垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站200噸/日、云龍垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站250噸/日、泉山垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站350噸/日、賈汪垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站200噸/日。
徐州市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站總建設(shè)規(guī)模:1000噸/日。
四、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)方案
1、轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)范圍的確定
在徐州市區(qū)采用設(shè)置4個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)方案,即在鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)和賈汪區(qū)各設(shè)置一個(gè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站。
2、轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)模的確定
生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)計(jì)規(guī)模是指每日轉(zhuǎn)運(yùn)處理垃圾的能力,主要由該生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)區(qū)域的每日垃圾產(chǎn)生量決定,并且要考慮滿足該站服務(wù)區(qū)域內(nèi)垃圾產(chǎn)生量的年增長(zhǎng)變化情況,以使該轉(zhuǎn)運(yùn)站在服務(wù)期限內(nèi)能順利完成生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。
根據(jù)《城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定及可研報(bào)告,各轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)計(jì)規(guī)模為:鼓樓區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站200噸/日、云龍區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站250噸/日、泉山區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站350噸/日、賈汪區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站200噸/日。
3、轉(zhuǎn)運(yùn)站類型及工藝型式的確定
(1)轉(zhuǎn)運(yùn)站類型的確定
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的類型可以按照垃圾收集方式、收集車的類型、服務(wù)范圍、處理規(guī)模、服務(wù)年限、道路交通條件等不同進(jìn)行分類。按照處理規(guī)??梢詫⑥D(zhuǎn)運(yùn)站分為小型、中型和大型三大類或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五小類,其中規(guī)?!?0t/d的屬于小型Ⅴ類轉(zhuǎn)運(yùn)站,規(guī)模在50-150t/d的屬于小型Ⅳ類轉(zhuǎn)運(yùn)站,規(guī)模在150-450t/d的屬于中型Ⅲ類轉(zhuǎn)運(yùn)站,規(guī)模在450-1000t/d的屬于大型Ⅱ類轉(zhuǎn)運(yùn)站,規(guī)模在1000-3000t/d的屬于大型Ⅰ類轉(zhuǎn)運(yùn)站。
因此按照處理規(guī)模分類:鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、和賈汪區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站均屬于中型Ⅲ類轉(zhuǎn)運(yùn)站。
(2)轉(zhuǎn)運(yùn)站主體工藝設(shè)計(jì)
①壓裝設(shè)備工藝的確定
水平推入裝箱式工藝在國(guó)內(nèi)應(yīng)用發(fā)展較快,目前國(guó)內(nèi)根據(jù)壓裝機(jī)單臺(tái)處理規(guī)模不同開(kāi)發(fā)出最小為5噸/日,最大為200噸/日不同規(guī)格的成套設(shè)備,具體有翻斗式小型垃圾壓縮機(jī)、帶推料機(jī)構(gòu)的壓裝設(shè)備、直接卸料的壓裝設(shè)備。
根據(jù)徐州生活垃圾的特點(diǎn)及各轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)模,本工程推薦選用下推料工藝的壓縮設(shè)備。
②垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的工作原理
該轉(zhuǎn)運(yùn)站負(fù)責(zé)接收徐州市區(qū)的生活垃圾,用垃圾收集車送到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站經(jīng)檢斤計(jì)量后并倒入卸料槽,卸料槽內(nèi)垃圾到了一定容量時(shí),壓縮機(jī)推頭自動(dòng)將垃圾壓入集裝箱內(nèi),當(dāng)垃圾集裝箱垃圾量達(dá)到額定裝載量時(shí),通過(guò)稱重儀及傳感器向壓縮機(jī)發(fā)出信號(hào),壓縮機(jī)停止裝載,自動(dòng)關(guān)閉垃圾集裝箱門,滿載的垃圾集裝箱由拉臂車運(yùn)至指定的場(chǎng)所進(jìn)行處理。
4、轉(zhuǎn)運(yùn)站主體工藝設(shè)計(jì)
(1)工藝平面布置
工程采用的成套壓裝設(shè)備主要包括卸料槽、垃圾推料機(jī)、垃圾壓縮機(jī)、液壓動(dòng)力裝置、通風(fēng)除臭系統(tǒng)、滲瀝液收集系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)和車輛稱重系統(tǒng)等組成。
(2) 轉(zhuǎn)運(yùn)站工藝流程
轉(zhuǎn)運(yùn)站工藝流程詳見(jiàn)工藝流程框圖。
圖1 轉(zhuǎn)運(yùn)站工藝流程圖
五、投資估算
徐州市生活垃圾收運(yùn)體系投資估算見(jiàn)下表。
表1 徐州市生活垃圾收運(yùn)體系投資估算表
單位:萬(wàn)元
合計(jì) 10817
六、結(jié)論、建議
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面落實(shí)黨的精神、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要講話精神,牢固樹(shù)立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,以提升生活垃圾“資源化、減量化、無(wú)害化”水平為目標(biāo),動(dòng)員衛(wèi)健系統(tǒng)全體干部職工積極行動(dòng)起來(lái),實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾分類全覆蓋,做到人人自覺(jué)分類投放垃圾,實(shí)現(xiàn)投放、收集、交運(yùn)全面符合生活垃圾分類要求。
(二)工作原則
落實(shí)單位主體責(zé)任,明確責(zé)任分工,廣泛宣傳動(dòng)員,保障資金投入,強(qiáng)化廣大干部職工示范帶頭作用,引導(dǎo)群眾逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣,提高群眾認(rèn)知度、參與度。
(三)工作目標(biāo)
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要建立完善生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配備、教育培訓(xùn)、工作運(yùn)行與管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類工作全覆蓋,生活垃圾分類工作逐步細(xì)化,不斷提高生活垃圾分類工作的群眾知曉率、參與率,生活垃圾準(zhǔn)確率持續(xù)提升。
(四)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)衛(wèi)健局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各股室及各醫(yī)療衛(wèi)健單位負(fù)責(zé)人為成員的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)衛(wèi)健系統(tǒng)垃圾分類工作的總體研究、部署,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)垃圾分類管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)衛(wèi)健局愛(ài)促股。
由愛(ài)促股負(fù)責(zé)衛(wèi)健系統(tǒng)垃圾分類工作的部署、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等工作。各醫(yī)療衛(wèi)健單位應(yīng)建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本單位的生活垃圾分類管理工作。
二、分類要求
各醫(yī)療衛(wèi)健單位的生活垃圾分類,以“三分法”為基本要求,即將“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”三類垃圾作為強(qiáng)制分類對(duì)象;單位有食堂的,必須對(duì)“餐廚垃圾”進(jìn)行源頭單獨(dú)分類收集;醫(yī)療廢棄物嚴(yán)格按照醫(yī)療規(guī)范要求處置,單獨(dú)存放,單獨(dú)管理,單獨(dú)運(yùn)輸。建筑(裝潢)垃圾、大件垃圾,原則上與生活垃圾分開(kāi),單獨(dú)分流處理。鼓勵(lì)有條件的單位,在達(dá)到基本分類要求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化分類。
三、分類方式
按照有害垃圾(紅色容器)、餐廚垃圾(綠色容器)、可回收物(藍(lán)色容器)、其他垃圾(灰色容器)進(jìn)行設(shè)置。
(一)有害垃圾投放
垃圾產(chǎn)生單位按照便利、安全、快捷原則設(shè)置專門容器。單獨(dú)儲(chǔ)存,并在醒目位置設(shè)置有害垃圾容器并標(biāo)識(shí)。
(二)餐廚垃圾投放
單位及食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾、蔬菜瓜果等易腐廢棄物,對(duì)應(yīng)投放餐廚垃圾容器。
(三)可回收物投放
因地制宜設(shè)置可回收物投放容器。
(四)其他垃圾投放
上述三類之外的生活垃圾投入到其他容器。
(五)醫(yī)療廢棄物投放
嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)存放、處置。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)制訂方案
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要根據(jù)省市區(qū)的文件精神,結(jié)合自身工作實(shí)際,制訂本單位的生活垃圾分類實(shí)施方案,明確工作內(nèi)容,規(guī)范工作程序,切實(shí)將生活垃圾分類工作落到實(shí)處。
(二)組織培訓(xùn)
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要根據(jù)《市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》及垃圾分類知識(shí)在本單位開(kāi)展生活垃圾分類全覆蓋培訓(xùn)工作。各單位培訓(xùn)指導(dǎo)廣大干部職工明確垃圾分類的目的、意義,認(rèn)識(shí)垃圾分類工作的緊迫性、重要性,普及垃圾分類怎么分、如何分。
(三)廣泛宣傳
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要樹(shù)立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念,積極開(kāi)展多種形式宣傳教育,充分利用宣傳欄、電子顯示屏、微信公眾號(hào)、微信群、qq群、宣傳單或宣傳折頁(yè)等多種渠道廣泛宣傳垃圾分類工作。堅(jiān)持每月開(kāi)展一次生活垃圾分類主題宣傳活動(dòng),提升廣大干部職工垃圾分類和資源環(huán)境保護(hù)意識(shí),培育全員參與的“行為自覺(jué)”,持續(xù)營(yíng)造生活垃圾分類的良好氛圍。開(kāi)展形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng),明確分類標(biāo)準(zhǔn),掌握正確分類投放方法,提高分類知曉率和投放正確率,引導(dǎo)廣大干部職工從我做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起,養(yǎng)成勤儉節(jié)約、自覺(jué)分類、綠色環(huán)保的工作生活習(xí)慣。從源頭實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類和減量,并將垃圾分類的文明習(xí)慣帶進(jìn)家庭、帶入小區(qū)。
(四)配置設(shè)施
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要根據(jù)實(shí)際情況,科學(xué)配置分類垃圾收集容器,收集容器容積可根據(jù)服務(wù)區(qū)域大小及人流量多少選擇相應(yīng)的規(guī)格和數(shù)量。公共區(qū)域垃圾收集器擺放在顯著位置并張貼垃圾分類標(biāo)識(shí)圖。
1.每個(gè)辦公室內(nèi)配置不少于1個(gè)雙桶式分類垃圾收集容器(可回收物、其他垃圾)。
2.各樓層過(guò)道每間隔100m設(shè)置可回收物和其他垃圾收集容器不少于1組,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各樓層過(guò)道盡頭處設(shè)置可回收物和其他垃圾收集容器。住院部各樓層設(shè)置至少1處餐廚垃圾收容器。
3.單位主要出入口、大廳、辦公區(qū)域的每層樓梯處、電梯口等公共區(qū)域設(shè)置不少于1組可回收物和其他垃圾收集容器。
4.食堂、配餐間等提供餐飲服務(wù)的區(qū)域,設(shè)置餐廚垃圾、可回收物和其他垃圾收集容器,其中餐廚垃圾收集容器數(shù)量按需配備。
5.室外道路邊、每棟樓至少應(yīng)配備一組含有害垃圾收容器的四分類組,有害垃圾收集點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在有人監(jiān)管的區(qū)域。
(五)收集轉(zhuǎn)運(yùn)
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要嚴(yán)格按照規(guī)定分類投放生活垃圾,不得隨意拋灑、傾倒或者堆放。餐廚垃圾和其他垃圾要做到日產(chǎn)日清,有害垃圾和可回收物清運(yùn)時(shí)間根際實(shí)際需要確定。各醫(yī)療衛(wèi)健單位要嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》要求,嚴(yán)格做好醫(yī)療廢物的分類、收集、暫時(shí)貯存、集中處理等,杜絕醫(yī)療廢物與生活垃圾混合處理的情況發(fā)生。
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任
垃圾分類工作將是政府目標(biāo)考核、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保督察整改、文明單位創(chuàng)建、節(jié)能減排等各類考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容,各醫(yī)療衛(wèi)健單位主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé),親自籌劃部署,建立責(zé)任分工,把生活垃圾分類管理各項(xiàng)任務(wù)分解到人,切實(shí)將垃圾分類工作做細(xì)做實(shí)做優(yōu)。
(二)建立機(jī)制,規(guī)范管理
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要建立本單位垃圾分類實(shí)施方案及管理制度,建立臺(tái)帳,記錄工作開(kāi)展情況,同時(shí)做好工作信息收集。建立信息報(bào)送制度,每月向愛(ài)促股報(bào)送垃圾分類工作信息。
(三)嚴(yán)格考評(píng),確保實(shí)效
一、主要工作內(nèi)容
(一)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理設(shè)施補(bǔ)短板工程。截止目前已完成縣城市生活污水處理工程、縣污水收集管網(wǎng)、縣農(nóng)村生活了垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目,正在建設(shè)縣城區(qū)(更慶鎮(zhèn))垃圾處理廠改造工程項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋廠工程項(xiàng)目、縣污水管網(wǎng)恢復(fù)重建工程、縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng);正在建設(shè)縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,該項(xiàng)目已完成主體工程,正在開(kāi)展設(shè)備安裝,竹慶垃圾填埋廠正在建設(shè);按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好<省城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案(2020-2022年)>項(xiàng)目申報(bào)的通知文件精神,啟動(dòng)了我縣垃圾污水處理設(shè)施三年推進(jìn)方案的編制工作。
17年來(lái),我縣實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)(2個(gè)新建項(xiàng)目,1個(gè)改造提升項(xiàng)目),為縣城區(qū)(更慶鎮(zhèn))垃圾處理廠改造工程項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋廠工程項(xiàng)目、縣竹慶生活垃圾衛(wèi)生填埋廠工程項(xiàng)目;實(shí)施污水處理設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)(2個(gè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目,2個(gè)配套管網(wǎng)項(xiàng)目),為縣城市生活污水處理工程、縣污水收集管網(wǎng)、縣污水管網(wǎng)恢復(fù)重建工程、縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施;實(shí)施了110個(gè)村村級(jí)垃圾池建設(shè),配套75村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及垃圾箱;通過(guò)廣東援建資金,為阿須鎮(zhèn)、竹慶鎮(zhèn)購(gòu)買大型垃圾運(yùn)輸車一輛;新建農(nóng)村公廁115座。
(二)實(shí)施黑臭水體治理工程。持續(xù)推進(jìn)全縣黑臭水體排查整治回頭看,加快入河排污口污水亂排整治,防止污水直排,確保全縣范圍內(nèi)不出現(xiàn)黑臭水體。
(三)大力實(shí)施污水垃圾三年行動(dòng)。按照《州城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》,已完成縣城區(qū)(更慶鎮(zhèn))垃圾處理廠改造工程項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋廠,加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度,提高我縣污水、垃圾處理能力。
(四)加強(qiáng)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)縣竹慶生活垃圾衛(wèi)生填埋廠,縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度,以城市總體規(guī)劃為依據(jù),合理規(guī)劃建設(shè)一批適度規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,提高生活污水綜合利用和處理能力。
(五)加快生活污水垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)老舊污水管網(wǎng)和河流排水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作,加快污水收集管網(wǎng)對(duì)接入河排污口工作,防止污水直排;完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè),對(duì)縣城附近的村莊,按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式處理。對(duì)州級(jí)“百鎮(zhèn)”附近的村莊,按照“戶分類、村收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的模式處理。對(duì)高山半高山和偏遠(yuǎn)、人煙稀少的村莊,采取低溫?zé)峤獾确绞剑瑢?shí)行就地分散處理。對(duì)相鄰較近的村莊,建立相對(duì)集中的垃圾處理站,采取衛(wèi)生填埋、低溫?zé)峤獾确绞?,?shí)行就地聯(lián)合處理。
(六)開(kāi)展污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我縣污水處理廠實(shí)際位置情況,結(jié)合實(shí)際,計(jì)劃將污泥轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾廠處理進(jìn)行填埋處理,并制定污泥清運(yùn)方案,確保污泥日產(chǎn)日清。
二、存在的問(wèn)題
(一)、我縣垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多,資金量大,我縣為深度貧困縣,縣財(cái)政資金缺乏,垃圾污水建設(shè)項(xiàng)目資金短缺,導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
(二)、垃圾、污水處理運(yùn)行維護(hù)需要專業(yè)人員,我縣與之對(duì)應(yīng)的專業(yè)人員少,存在困難。
(三)、根據(jù)環(huán)保督察整改要求,垃圾污水處理設(shè)施將推行自動(dòng)化檢測(cè),在線監(jiān)測(cè)等相關(guān)配套實(shí)施的建設(shè),但縣財(cái)政財(cái)力有限,無(wú)法支持城市生活污水處理相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想和原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,堅(jiān)持“大類粗分、干濕分離、方便操作”的原則,動(dòng)員市民參與,先試點(diǎn)后推開(kāi),分步實(shí)施,講求實(shí)效,積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)生活垃圾分類收集,化害為利,循環(huán)利用,節(jié)能減排,打造良好的生態(tài)環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
二、試點(diǎn)范圍
四城區(qū)和三大開(kāi)發(fā)區(qū)各選擇2個(gè)規(guī)模達(dá)500戶以上的居民生活小區(qū)作為試點(diǎn),其中省直和平花園小區(qū)、天鵝湖畔小區(qū)分別作為瑤海區(qū)和蜀山區(qū)試點(diǎn)小區(qū)之一。
三、垃圾分類、收運(yùn)、處理方法
(一)分類方法
城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾實(shí)行干濕分類收集,濕垃圾主要是指廚余垃圾,包括廚房加工剩余物、剩飯菜、瓜皮果核、菜根葉、魚骨刺、骨頭、蛋殼和過(guò)期食物等;干垃圾為其它垃圾,包括食品袋、保鮮膜、廢棄瓶罐、廢棄紙巾、廁紙和煙頭等。
(二)收運(yùn)、處理方法
1、在試點(diǎn)住宅小區(qū)各垃圾投放點(diǎn)擺放對(duì)應(yīng)的兩種顏色的垃圾分類收集240L標(biāo)準(zhǔn)桶,供居民投放,其中綠色標(biāo)準(zhǔn)桶收集濕垃圾,藍(lán)色標(biāo)準(zhǔn)桶收集干垃圾,并張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
2、對(duì)住戶投放的濕垃圾、干垃圾,小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)收集到小區(qū)的垃圾收集點(diǎn),城管部門負(fù)責(zé)分別進(jìn)行清運(yùn)處理。
四、實(shí)施步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2012年9月30日前)
1、各區(qū)選擇試點(diǎn)小區(qū),并對(duì)現(xiàn)狀收集方式、收運(yùn)單位、垃圾日產(chǎn)量等進(jìn)行調(diào)研;
2、印發(fā)宣傳材料,廣泛開(kāi)展宣傳,形成輿論氛圍,發(fā)動(dòng)社會(huì)參與;
3、形成具體的實(shí)施方案,報(bào)市城管局備案后實(shí)施;
4、配置分類收集容器。
(二)實(shí)施階段(2012年9月30日至12月31日)
1、各區(qū)組織車輛,分類收運(yùn);
2、市城管局組織科研力量,對(duì)分類垃圾產(chǎn)量、成分進(jìn)行分析;
3、組織志愿者入戶宣傳,并調(diào)查跟蹤分類收集率等相關(guān)數(shù)據(jù);
4、征求市民意見(jiàn),完善分類收集方式。
(三)驗(yàn)收階段(2012年12月31日前)
市城管局統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收,評(píng)估試點(diǎn)成效,總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),規(guī)范實(shí)施。實(shí)施生活垃圾分類收集是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化的重要舉措,是提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)工作,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。各區(qū)要高度重視,明確專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)調(diào)查研究,制定切實(shí)可行的工作方案,做到垃圾分類容器配置合理,分類標(biāo)志符合標(biāo)準(zhǔn),分類種類達(dá)到要求,配置專門的干濕垃圾收運(yùn)車輛,建立垃圾分類投放、運(yùn)輸體制。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象,提高管理水平,提升城鄉(xiāng)品位,全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、任務(wù)目標(biāo)
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村兩級(jí)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系,實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作“全方位覆蓋、無(wú)縫隙對(duì)接、一體化管理”目標(biāo),改善人民群眾生活環(huán)境。
三、實(shí)施步驟
(一)調(diào)查摸底階段(3月13日至3月31日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立環(huán)衛(wèi)管理所,指定專人負(fù)責(zé),搞好調(diào)查摸底工作;確定納入2012年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村(2012年必須達(dá)到60%,力爭(zhēng)70%)名單,制定實(shí)施方案,建立適合自身實(shí)際的生活垃圾收集、清運(yùn)模式,并上報(bào)縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)組織實(shí)施階段(4月1日至9月30日)
4月30日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合實(shí)施方案,按標(biāo)準(zhǔn)(每200人配一名保潔員)組建保潔隊(duì)伍,配齊生活垃圾收集、運(yùn)輸管理人員;與各村簽訂《生活垃圾清運(yùn)處理合同》,積極組織村民清理“三大堆”(柴堆、糞堆、土堆),保持道路、庭院衛(wèi)生整潔。
7月31日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照標(biāo)準(zhǔn)配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器(每10-15戶設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶)及生活垃圾清運(yùn)車輛(每150個(gè)垃圾桶配備一輛生活垃圾清運(yùn)車),對(duì)生活垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行平臺(tái)硬化,完成各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作和硬件設(shè)施配置,并投入使用,切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、清運(yùn)工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可按有關(guān)要求建設(shè)移動(dòng)壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站,配備專用清運(yùn)車輛。
9月30日前,完成轄區(qū)內(nèi)村居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作,對(duì)“三大堆”和村內(nèi)村居周邊垃圾死角進(jìn)行徹底清理,建立完善各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)常規(guī)性管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,出臺(tái)配套的規(guī)章措施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)自查整改階段(10月1日至10月31日)
10月底前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)照工作目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)行自查自糾,對(duì)自查出的問(wèn)題,分析原因,限期整改。
(四)檢查驗(yàn)收階段(11月1日至12月31日)
12月底前,由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,進(jìn)行檢查驗(yàn)收,確保納入2012年度城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村居全部達(dá)標(biāo),并定期檢查考核,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)2013年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到100%,環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行正常,環(huán)衛(wèi)設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要提高認(rèn)識(shí),積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為保證工作的順利進(jìn)行,縣政府成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),住建、財(cái)政、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案,主要負(fù)責(zé)人親自抓,分管負(fù)責(zé)人靠上抓,明確專人具體抓,確保按期完成。
(二)明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作涉及面廣、工作量大,各有關(guān)部門要結(jié)合單位職責(zé)落實(shí)好相關(guān)責(zé)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的具體組織和實(shí)施,引導(dǎo)村民對(duì)垃圾進(jìn)行分類存放,并將生活垃圾運(yùn)送到縣生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理。
自2017年全省啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治以來(lái),縣委、縣政府高度重視,在省、市開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”之前,即安排部署了以“三清四拆”(清理溝渠汪塘、柴草秸稈、畜禽糞便;拆除旱廁、廢棄畜禽圈舍、破危房屋院墻、私搭亂建)為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,進(jìn)一步充實(shí)了農(nóng)村環(huán)境“三大革命”內(nèi)涵。運(yùn)用ppp運(yùn)作模式,由江蘇無(wú)錫金沙田公司實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作,建成“戶分類、市場(chǎng)化保潔公司收集轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行體系,無(wú)害化處理率達(dá)到100%。目前,我縣村莊生活垃圾治理已進(jìn)入常態(tài)化管理。
(二)具體做法
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保潔公司的調(diào)度,制定了《縣農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋、垃圾收集運(yùn)輸、清掃保潔質(zhì)量考核方案》,明確考核宗旨、規(guī)范考核程序、落實(shí)農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸、清掃保潔扣分扣款制度,進(jìn)一步提升農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋市場(chǎng)化運(yùn)作的質(zhì)量和水平,充分發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督和管理職能,確保垃圾清理做到日產(chǎn)日清。
為全面推進(jìn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,擬開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類收集處理工作。按照“先行先試、循序漸進(jìn)、社會(huì)參與”的原則,選擇離城區(qū)較近且基礎(chǔ)設(shè)施較好的泗城鎮(zhèn)、草廟鎮(zhèn)作為先行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),積累成功經(jīng)驗(yàn)后,再逐步推進(jìn)全縣農(nóng)村生活垃圾分類收集工作。目前,我縣正在制定完善垃圾分類實(shí)施方案,近期將上會(huì)討論研究。
二、存在問(wèn)題
農(nóng)村危房改造方面
一是我縣屬皖北平原地區(qū),土地承載力偏低,原有老舊房屋建設(shè)初期基礎(chǔ)建設(shè)不夠牢固,導(dǎo)致以前的危房整治后又出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象。
二是農(nóng)村危房改造政策宣傳力度不夠,造成部分農(nóng)戶未能全面了解危改程序和先關(guān)政策,極大影響了危房改造順利推進(jìn)。
農(nóng)村生活垃圾治理方面
一是保護(hù)衛(wèi)生環(huán)境宣傳引導(dǎo)不夠到位,農(nóng)村居民主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng),垃圾污水亂丟亂倒現(xiàn)象仍不同程度存在。
二是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)不夠及時(shí),垃圾治理存在死角死面,清理不夠通透,特別是偏遠(yuǎn)村莊垃圾清理不夠徹底。
四、下步打算
一是持續(xù)抓好農(nóng)村破舊房屋整治工作,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助農(nóng)戶加快整改進(jìn)度。
二是繼續(xù)做好排查整治工作,對(duì)排查出問(wèn)題做到立行立改,在保證工程安全質(zhì)量前提下,確保農(nóng)村所有4類對(duì)象居住安全。
三是加大宣傳力度利用好廣播、電視、報(bào)刊、微信等輿論平臺(tái)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),通過(guò)宣傳,充分調(diào)動(dòng)群眾參與主動(dòng)性和積極性,提高群眾思想認(rèn)識(shí)和環(huán)境意識(shí)。
第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條城市生活垃圾的治理,實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則。
國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平,鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。
第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置,嚴(yán)禁挪作他用。
第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。
第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定,并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)
第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門,依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等,制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見(jiàn)。
第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條從事新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位,以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位,應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。
第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi),依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境。
第十四條申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)書面申請(qǐng);
(二)權(quán)屬關(guān)系證明材料;
(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明;
(四)防止環(huán)境污染的方案;
(五)擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案;
(六)擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖;
(七)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的,還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。
第三章清掃、收集、運(yùn)輸
第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。
第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。
城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū),單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求,將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。
賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。
第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè),不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。
第十八條直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。
第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元,從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元;
(二)機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20%以上,機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀;
(三)垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具,并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能;
(四)垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只,具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀;
(五)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證;
(七)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。
第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾;
(二)將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所;
(三)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后,對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位,清理作業(yè)場(chǎng)地,保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔;
(四)用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。
第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),禁止實(shí)施下列行為:
(一)任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾;
(二)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(三)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。
第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸,嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。
第四章處置
第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))處置。
任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。
第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,防止對(duì)環(huán)境造成污染。
第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證,不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。
第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議,明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。
第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元,規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元,焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元;
(二)衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;
(三)采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(四)有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱;
(五)具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器,配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔,安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門聯(lián)網(wǎng);
(七)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案,衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案;
(八)有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。
第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),處置城市生活垃圾;
(二)按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;
(三)按照所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾;
(四)按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施,保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好;
(五)保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)(廠)環(huán)境整潔;
(六)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;
(七)對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量,按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門;
(八)按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè),對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià),向所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。
第五章監(jiān)督管理
第二十九條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度,對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;根據(jù)需要,可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明;
(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查;
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu),定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的,直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
第三十三條有下列情形之一的,可以依法撤銷許可證書:
(一)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(四)對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的;
(五)依法可以撤銷許可的其他情形。
申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第三十四條有下列情形之一的,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng),交回許可證書;原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù),公告其許可證書作廢:
(一)許可事項(xiàng)有效期屆滿,未依法申請(qǐng)延期的;
(二)企業(yè)依法終止的;
(三)許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報(bào)告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前,落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案,建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng),確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。
從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案,并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門備案。
第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定,改善職工的工作條件,采取有效措施,逐步提高職工的工資和福利待遇,做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。
第六章法律責(zé)任
第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。
第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定,未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定,城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的,處以200元以下的罰款。
第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,并處以3萬(wàn)元的罰款。
第四十四條違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款:城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
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