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【正文】
民樂縣生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦公室:
根據(jù)民樂縣生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦公室《關(guān)于做好全省突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》(民環(huán)督整改辦發(fā)〔2020〕7號)要求,我局高度重視,嚴(yán)格按照全省突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治發(fā)現(xiàn)交辦問題分解表,進一步靠實工作責(zé)任,強化工作措施,啟動編制旅游規(guī)劃,排查旅游設(shè)施,整治外圍生態(tài)環(huán)境,結(jié)合扁都口生態(tài)環(huán)境整治工作實際,現(xiàn)就整改落實情況報告如下:
一、切實提高政治站位。省市縣文件收悉后,我局立即行動,召集相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人召開會議,傳達學(xué)習(xí)文件精神,要求各責(zé)任單位要對標(biāo)對表中央、省、市新精神、新要求來審視整改工作,從增強“四個意識”,堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,認(rèn)識生態(tài)環(huán)境問題整改的極端重要性,把整改旅undefined業(yè)生態(tài)環(huán)境問題作為一項重大的政治任務(wù),進一步提高抓好整改工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。嚴(yán)格按照《全省突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治發(fā)現(xiàn)交辦問題分解表》,列出整改清單,認(rèn)真歸納梳理,立即進行整改,切實把旅undefined業(yè)各類生態(tài)環(huán)境問題整改到位,堅決筑牢國家西部生態(tài)安全屏障,推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
二、啟動編制旅游規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實undefined新時代生態(tài)發(fā)展理念,正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系,統(tǒng)籌景區(qū)、縣城和鎮(zhèn)村旅游資源,加強規(guī)劃銜接融合,按照《祁連山國家公園總體規(guī)劃》“三線一單”相關(guān)要求,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制《民樂縣“十四五”文化旅游體育規(guī)劃》《民樂縣現(xiàn)代絲路田園綜合體A級旅游景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》,修編《民樂縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,在規(guī)劃中重點加入對祁連山現(xiàn)有旅游資源科學(xué)、系統(tǒng)評估篇章。目前,各項規(guī)劃正在啟動編制中,力爭12月底編制完成。
三、系統(tǒng)排查旅游設(shè)施。在扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)已設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護宣傳牌的基礎(chǔ)上,更新石灰窯河道北側(cè)、原一號停車場生態(tài)環(huán)境保護宣傳牌3塊。對扁都口景區(qū)開放運營區(qū)域與祁連山自然保護區(qū)實驗區(qū)邊界處破損圍欄、標(biāo)識標(biāo)牌進行維修加固,同時在封育區(qū)圍欄處更新生態(tài)環(huán)境保護警示宣傳標(biāo)識8塊。組成環(huán)衛(wèi)人員,對景區(qū)實驗區(qū)、外圍保護地帶破損的遮陰網(wǎng)、陳年垃圾進行清理。健全完善監(jiān)督檢查機制,修訂完善《民樂縣扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)長效監(jiān)管責(zé)任書》、《民樂縣扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)環(huán)境保護制度》,進一步明確監(jiān)管責(zé)任,充實監(jiān)管內(nèi)容及巡查范圍,增加巡查次數(shù),建立巡護臺賬。同時,加強景區(qū)值班值守,確定專人定期不定期對植被恢復(fù)區(qū)域進行監(jiān)督、巡查和管護,確保生態(tài)整治成果。
(一)進一步完善科學(xué)評議機制。一是不斷提高調(diào)查了解的能力,除運用走訪座談、案件抽查、旁聽庭審、明查暗訪等單向性的方式外,著力運用監(jiān)督電話、網(wǎng)上信箱、問卷調(diào)查、民主測評、征求意見等互動性的方式進行調(diào)查。二是繼續(xù)強化在具體評議過程中對評議對象的量化評價,不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化考評體系。加強前期調(diào)研,著手建立對檢察官的量化考評體系,找準(zhǔn)履職情況中每個評議項目的權(quán)值,努力做到客觀、公正,進一步增強履職評議工作的科學(xué)性和實效性。三是在今后的履職評議庭審旁聽活動中,將被評議對象的庭審場次調(diào)整為隨機確定、臨時確定,避免出現(xiàn)“事先通知,突擊準(zhǔn)備”的形式主義做法。
(二)進一步強化監(jiān)督合力?!皟晒佟甭穆氃u議工作量大、面廣,必須充分調(diào)動各方面的力量。一是充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。注重提高社會公眾的參與度,通過報紙、網(wǎng)站、微博等傳統(tǒng)和新興媒體,全方位地公開“兩官”履職評議工作,公示被評議對象名單,公布監(jiān)督電話和網(wǎng)上信箱,邀請社會各界、廣大群眾通過來電、來信等形式反映被評議對象的履職情況。二是充分發(fā)揮常委會委員、人大代表的作用。不斷擴大他們在評議活動中的參與度,積極組織他們參加法院和檢察院的公眾開放日,參加被評議對象的案件庭審旁聽,進一步了解被評議對象所處單位的工作環(huán)境及辦案情況。
(三)進一步提升評議主體層級,擴大被評議對象范圍。探索將履職評議的主體由目前的主任會議審議提升至常委會層級,被評議對象需向常委會作履職報告,常委會對被評議對象的履職情況進行評議,根據(jù)評議結(jié)果由常委會確定履職評議的等次。此外,在征求相關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上,初步考慮將履職評議的對象擴大至市人大常委會任命的相關(guān)人員,做到評議對象全覆蓋,進一步增強和拓寬人大司法監(jiān)督的途徑和方法。
一、基層工商干部履職風(fēng)險的類型
近幾年來,隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強,法律法規(guī)對工商干部履職的要求也越來越明晰。目前,就基層而言,履職風(fēng)險來源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定,主要是從五個方面對工商業(yè)務(wù)干部的履職標(biāo)準(zhǔn)進行了細(xì)化和具體化。如果對它們理解不深、重視不夠,履職的風(fēng)險將會大大增加。
1、行政許可行為引起的履職風(fēng)險。就注冊登記條線而言,風(fēng)險主要來源于四個方面:一是對前置審批把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的,沒要;不需要的,亂要。這兩種行為,一方面可能是業(yè)務(wù)不熟;另一方面,就是個別人員,存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對登記事項把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。對需要審查的事項輕易放過,更有甚者,幫助企業(yè)做假。例如,不認(rèn)真審查有限公司的出資行為,甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對細(xì)節(jié)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然法律法規(guī)對工商部門的要求是形式審查,但是,如果是很明顯就能看出存在問題的,工商部門的審查責(zé)任將無法回避。四是對許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時限內(nèi),按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前,較容易出現(xiàn)問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。
2、行政處罰行為引起的履職風(fēng)險。從工商部門的實際情況看,一是因行政處罰程序不當(dāng)帶來的風(fēng)險。如在行政處罰中不按程序進行送達,在做出責(zé)令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,不按規(guī)定告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風(fēng)險。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的不擇手段的利誘,接受當(dāng)事人的吃請和禮品,被拉下了水,不按規(guī)定進行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風(fēng)險。一些執(zhí)法人員,濫用自由裁量權(quán),隨意加大或減少處罰的幅度,結(jié)果是以罰代管,當(dāng)事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營行為。
3、行政強制措施引起的履職風(fēng)險。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中,只有《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《投機倒把行政處罰條例》、《直銷管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等10余部法規(guī),賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的權(quán)力。實際上,一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強制措施的行為,一旦給當(dāng)事人帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失,必然會引發(fā)行政訴訟,一旦敗訴就會有一個責(zé)任追究的問題。
4、行政確認(rèn)行為引發(fā)的履職風(fēng)險。工商部門的行政確認(rèn)行為主要是對外或提供證明。近年來,工商部門在探索新的監(jiān)管思路上有了很大突破,尤其在信用監(jiān)管方面。對單位和個人來講,我們監(jiān)管信息,必須有根有據(jù),必須有的權(quán)利,特別是在一些有關(guān)企業(yè)商業(yè)信譽的事項時,要慎之又慎。在企業(yè)檔案查詢方面,要嚴(yán)格按照檔案查詢的管理辦法,認(rèn)真審查查詢?nèi)藛T的資格,不能將企業(yè)的商業(yè)隱私供無關(guān)人員查詢。在對外出具證明時,只能就事論事,就材料而出具證明,不能超過職權(quán),隨意為企業(yè)的經(jīng)營情況或產(chǎn)品作擔(dān)保。從事消費者權(quán)益保護工作的人員,更不能有向社會推薦企業(yè)產(chǎn)品的行為。
5、行政監(jiān)督行為引發(fā)的履職風(fēng)險。工商部門除市場準(zhǔn)入和行政執(zhí)法外,還承擔(dān)著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重?zé)狳c行業(yè)監(jiān)管上,責(zé)任不可小視。例如,在對?;蜂N售監(jiān)管上,必須認(rèn)真監(jiān)管到位,保證檢查的質(zhì)量和數(shù)量,在職責(zé)范圍內(nèi),確保檢查工作落實到位,切不能閉門造車,該檢查的不檢查,該簽字的不簽字,出了事故,后悔莫及。
二、基層工商干部履職風(fēng)險的形成原因
研析上述風(fēng)險的類型,我們不難發(fā)覺履職風(fēng)險形成的兩大重要原因:
(一)客觀原因
一是法律法規(guī)分工的不完善。隨著《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施,工商部門的職能領(lǐng)域得到了擴展,但同時也帶來越來越大的執(zhí)法風(fēng)險。在這些法規(guī)中,有些條文對部門責(zé)任的規(guī)定并不明確,導(dǎo)致部分不應(yīng)由工商部門承擔(dān)的責(zé)任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域太廣,承擔(dān)的責(zé)任太重,且無證與無照存在前扣關(guān)聯(lián)性,多數(shù)地方都會將責(zé)任劃給工商部門,而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚臺”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資,對一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺文件,限制甚至阻止工商部門對一些企業(yè)進行正當(dāng)?shù)膱?zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”就要承受極大的壓力,如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又會承擔(dān)瀆職風(fēng)險。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多,單是容易引起責(zé)任事故的食品就有上百種,要在現(xiàn)有的人力狀況下實現(xiàn)對轄區(qū)流通領(lǐng)域內(nèi)所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務(wù);在裝備方面,工商部門無產(chǎn)品檢測機構(gòu),嚴(yán)重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。
(二)主觀原因
主觀原因主要是六個方面:一是部分人員思想素質(zhì)差。部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下,不能正確對待自己的身份和權(quán)力,忘記了自己的職責(zé),從而走向犯罪的道路。除此之外,外界的利益誘惑也對一些意志薄弱的執(zhí)法人員產(chǎn)生了不良的影響;二是認(rèn)識上不夠重視。當(dāng)前,多數(shù)工商干部沒有樹立起責(zé)任風(fēng)險意識,認(rèn)為無論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都還很遙遠(yuǎn);三是工作責(zé)任心不強。雖然目前建立了各種責(zé)任制度,但真正能夠落實的寥寥無幾。由于責(zé)任追究制并未落實到人頭上,導(dǎo)致部分工商干部責(zé)任心不強;四是工作程序不到位?;鶎庸ど滩块T普遍存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象,認(rèn)為不管是白貓還是黑貓,只要能夠完成上級下達的目標(biāo)任務(wù)就是好貓;五是業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有一部分工商干部不加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不及時更新知識,干什么工作都憑借老經(jīng)驗或是跟著感覺走。六是小團體利益作祟。某些單位負(fù)責(zé)人為了小團體和個人利益不惜鋌而走險,必將導(dǎo)致責(zé)任的追究。
三、工商干部規(guī)避風(fēng)險的思考及對策
有崗必有權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有險,法律法規(guī)既然賦予了每個工商干部監(jiān)管市場秩序的權(quán)力,責(zé)任當(dāng)然不可推托。當(dāng)然,只要我們依法行政,認(rèn)真履職、盡職,再大的風(fēng)險也是可以避免的。
就組織而言,可從四個方面幫助干部規(guī)避風(fēng)險:
一是分清責(zé)任,建議地方政府進一步明確各部門之間的權(quán)責(zé)。今年以來,泰州工商系統(tǒng)積極向泰州市委、市政府建言獻策,出臺了《泰州市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》,明晰了各個部門在查處取締無照經(jīng)營方面的職責(zé),并進行了廣泛的宣傳,這就有利于從法律上保護基層一線從事監(jiān)督的工商干部。
二是進一步做好政務(wù)公開工作,強化政務(wù)督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時限及承辦人員基本情況等信息及時向社會公示,實行“陽光政務(wù)”,盡可能避免暗箱操作。同時,要加大政務(wù)督查力度,抓好“三個結(jié)合”:督查與交叉檢查相結(jié)合、自查與他查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合,對登記材料、案卷等及時進行隨機抽查,提高工作人員的責(zé)任意識。
三是建立執(zhí)法權(quán)力制約制度。實行案源發(fā)現(xiàn)錄入報告制。辦案單位要建立案件登記臺帳,詳細(xì)記載案件來源、發(fā)現(xiàn)時間、匯報時間、立案時間、調(diào)查人員、經(jīng)辦人等,便于在發(fā)現(xiàn)問題時及時向相關(guān)人員追究責(zé)任。同時實行執(zhí)法過程相互制約,即嚴(yán)格落實兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。推行重大案件集體會診制。以合理把握處罰尺度,做到公正合理,防止個人或少數(shù)人說了算,克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實施強制措施規(guī)范管理制。對查封、扣押及罰沒物資建立詳細(xì)的清單,采取專人專管,指定場所保管,以避免出現(xiàn)違規(guī)使用等情況。
四是適時開展警示教育。對本系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不姑息,使執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對本系統(tǒng)執(zhí)法人員中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)傾向也不能輕易放過,要通過思想教育、勸戒引導(dǎo)等方式方法及時糾正干部的錯誤觀念和思想。
就個人而言,可從四個方面,自覺規(guī)避履職風(fēng)險:
一是樹立掌權(quán)為民、執(zhí)法為公的思想。我們工商干部的職權(quán)是組織上賦予的,組織賦予我們權(quán)力,是為了讓我們更好地為人民服務(wù),為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。如果我們把它異化為個人撈取好處的權(quán)柄時,就違背了組織授權(quán)的初衷,與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部,直接接觸各類管理對象,受到的誘惑、面對的人情更多,更復(fù)雜。在這樣的環(huán)境下,要時刻自我警省,勿以惡小而為之,自覺加強職業(yè)道德的學(xué)習(xí),切實做到警鐘長鳴。
二是加強法律法規(guī)和各項規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)。法律法規(guī)和政府的各項規(guī)定,是我們從政行為的準(zhǔn)繩,我們每一項行為的作出,都必須于法有據(jù)。所以,加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí),對每一位工商干部來說,尤為重要。必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)它,理解它,在工作中運用它、執(zhí)行它,嚴(yán)格按規(guī)矩辦事,再大的風(fēng)險,都能避免。
主動聚焦中心工作 不斷增強監(jiān)督實效
扶貧攻堅事關(guān)決勝全面小康社會,市人大常委會對此高度重視。2016年11月下旬到12月上旬,常委會組織五級人大代表,對全市脫貧攻堅工作開展情況進行集中視察。代表們深入扶貧項目專業(yè)合作社了解運行情況,實地查看扶貧點小聚居建設(shè)情況,走進貧困戶家中開展走訪調(diào)查。在集中視察的基礎(chǔ)上,常委會聽取審議了市政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作情況的報告,提出要在鞏固成果的前提下,整合資源、精準(zhǔn)施策,狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧,壯大脫貧增收支柱,完善脫貧政策體系,匯聚脫貧強大合力。
凝聚發(fā)展共識,回應(yīng)社會關(guān)切。常委會以問題為導(dǎo)向,深入一線開展調(diào)研。圍繞扶貧攻堅、落實民族政策、促進城市核心區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展和全市校園足球發(fā)展等一系列民生問題,常委會主動強化監(jiān)督,惠及民生。圍繞加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動全市文化旅游業(yè)發(fā)展、完善科技創(chuàng)新體系、建設(shè)煤化工科技創(chuàng)新示范基地等一系列問題,常委會主動聚焦中心工作,加快推動地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。圍繞推進司法公平正義,常委會組織對全市貫徹落實《食品安全法》等一批法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查。聽取審議市中級人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報告和市人民檢察院關(guān)于提起公益訴訟點工作情況的報告,為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的法治保障。
完善監(jiān)督方式 跟蹤督辦推動問題解決
連續(xù)跟蹤問效,維護監(jiān)督剛性。常委會連續(xù)聽取和審議審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告,指出政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實常委會審議意見,對存在問題加大問責(zé)力度,全面整改落實,切實維護人大監(jiān)督和審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性。
督促整改落實,筑牢生態(tài)屏障。常委會結(jié)合貫徹落實新《環(huán)保法》,通過跟蹤督查,推動市政府制定出臺《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點工作方案》,編制《全市環(huán)境保護總體規(guī)劃》《全市環(huán)境承載力規(guī)劃》,出臺“四個一律不批”政策規(guī)定。對林業(yè)和草原生態(tài)保護與建設(shè)情況報告的審議意見的整改落實情況進行跟蹤督查,促進了審議意見的落實。
督辦工作中,常委會緊盯問題落實,要求政府相關(guān)部門及時書面報告落實情況,要求承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的常委會各工作委員會常過問、常督促、常查看,及時了解辦理情況。對辦理中存在的實際難題,多方協(xié)調(diào),幫助解決,促進審議意見更好地落實。通過跟蹤督辦,常委會基本上實現(xiàn)用“監(jiān)督―落實―再監(jiān)督―再落實”的方式解決問題,體現(xiàn)了人大監(jiān)督剛性,凸顯了人大監(jiān)督權(quán)威。
結(jié)合全面深化改革 實現(xiàn)監(jiān)督工作有力更有效
聚焦財政預(yù)算監(jiān)督,管緊政府錢袋子。常委會先后制定了市本級財政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法、審計查出問題整改落實情況監(jiān)督暫行辦法、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界建議暫行辦法、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行辦法。常委會在預(yù)算審查前廣泛吸收代表和社會各界意見,注重預(yù)算監(jiān)督的超前性,預(yù)算審查中完善預(yù)算監(jiān)督制度,增強預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范性,預(yù)算審查后加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度,強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的約束力。
加強任后監(jiān)督,推進依法行政。常委會審議通過政府組成部門主要負(fù)責(zé)人向市人大常委會報告履職情況的實施辦法,對履職報告對象的確定、履職報告的主要內(nèi)容、方式、具體程序、組織實施等作了明確具體的規(guī)定。履職報告后,常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次進行滿意度測評,對總體評價為“不滿意”的要求限期整改,整改仍為“不滿意”的,將其列為下一年度重新報告履職情況的對象,并再次進行滿意度測評。黨委組織部門要把人大常委會對干部履職監(jiān)督情況作為干部考核和使用的重要依據(jù)之一。辦法明確規(guī)定,經(jīng)第二次測評仍為“不滿意”的,市人大常委會可以向市委建議調(diào)整該部門主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。制定這一辦法,有利于加大干部任后監(jiān)督力度,使“由人大任命、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”的理念更加牢固,增強了依法履職、恪盡職守、銳意進取、清正廉潔的意識。
強化代表監(jiān)督,推進公正司法。常委會制定出臺人大代表監(jiān)督司法案件辦理辦法,對人大代表監(jiān)督司法案件的啟動條件、監(jiān)督司法案件的范圍、受理程序、處理程序等進行了規(guī)定。制定該辦法,有利于規(guī)范代表監(jiān)督司法程序和代表監(jiān)督司法行為,有利于司法C關(guān)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法,有利于更好地維護憲法法律權(quán)威,進一步推進了法治鄂爾多斯進程。
建設(shè)高效的董事會核心機制
有效的公司法人治理是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心,是提升企業(yè)競爭力最重要的基礎(chǔ)。泰州農(nóng)商銀行董事會承擔(dān)了法人治理的核心角色。為提升董事會履職能力,泰州農(nóng)商銀行重點突出了董事會戰(zhàn)略管理職能建設(shè)。
首先是戰(zhàn)略制訂。董事會初步形成了《泰州農(nóng)商銀行2013~2017年轉(zhuǎn)型升級五年發(fā)展規(guī)劃》,確立了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段資產(chǎn)和負(fù)債的結(jié)構(gòu)、質(zhì)態(tài)、運營、金融增加值、核心競爭力等10個方面的總體目標(biāo),通過推進組織架構(gòu)、管理模式、業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)方式等6個方面的轉(zhuǎn)型,逐步建立科學(xué)有效的現(xiàn)代金融企業(yè)制度。
其次是戰(zhàn)略實施。泰州農(nóng)商銀行董事會在推進決策的貫徹執(zhí)行中,重點突出三個方面的建設(shè)。一是突出董事會辦公室建設(shè)。該行董事會辦公室作為董事會及各委員會的常設(shè)秘書機構(gòu),負(fù)責(zé)董事會決策和年度目標(biāo)任務(wù)的分解、落實、反饋和督查。二是突出行務(wù)會建設(shè)。董事會辦公室每月牽頭召開一次以董事長、董事會秘書、行長室以及財務(wù)總監(jiān)、審計稽核部總經(jīng)理參加的行務(wù)會。三是突出董事會非決策性會議制度建設(shè)。董事會按月召開非決策性會議,聽取董事會辦公室以及專門委員會工作匯報;圍繞年度工作重點和經(jīng)營層及監(jiān)督層的熱點、難點問題,不定期召開非決策性會議,對經(jīng)營層、監(jiān)督層工作進行分析與探討。
再次是能力提升。泰州農(nóng)商銀行從優(yōu)化董事團隊結(jié)構(gòu)入手,引進在經(jīng)濟、金融、國際商務(wù)等方面具有多年從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識的企業(yè)高管人員,組成董事和獨立董事團隊。同時,根據(jù)各位董事的專業(yè)能力、技能和經(jīng)驗等,對專門委員會委員進行合理搭配。此外,強化董事履職培訓(xùn),保證董事們始終能保持履職意識、履職能力,擁有較高的履職水平。
完善“三會一層”運行機制
泰州農(nóng)商銀行成立后,通過構(gòu)建“三會一層”制衡機制、強化履職評價,保障“三會一層”既各司其職又相互配合,有效提高了公司治理的執(zhí)行效率和運作效果。
一是明晰“三會一層”職責(zé)邊界。在決策、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié),對公司章程和議事規(guī)則進行了進一步修訂、完善,并以《章程》和《議事規(guī)則》的形式對股東大會、董事會、監(jiān)事會及專門委員會和高級管理層的職責(zé)作出明確的規(guī)定,對董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責(zé)作出更加清晰、嚴(yán)格的界定,逐步形成了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)共事、相互制衡的公司治理運行模式。
二是暢通“三會一層”溝通渠道。建立完善了經(jīng)營管理層面向董事會的經(jīng)營報告制度及重大事項報告制度,定期向董事會報送財務(wù)、風(fēng)險、經(jīng)營信息,不定期報送相關(guān)專題分析報告,及時報送重大事項落實情況。此外還建立了董事會調(diào)研檢查機制。
三是強化“三會一層”履職評價。從建立高管人員履職盡職考評制度入手,對高管人員實行年薪制管理辦法,將管理人員薪酬收入與管理水平、經(jīng)營業(yè)績掛鉤。同時,在考核中著重增加了內(nèi)部風(fēng)險控制等內(nèi)容,引導(dǎo)高管層重視資產(chǎn)風(fēng)險、內(nèi)部控制、綜合管理。
健全有力的監(jiān)督機制
從健全“三會一層”監(jiān)督機制入手,泰州農(nóng)商銀行著力構(gòu)建保障全體股東利益和促進銀行安全穩(wěn)健運行的監(jiān)督管理體系。
加強股東大會外部監(jiān)督約束機制建設(shè)。泰州農(nóng)商銀行進一步制定、明晰了《授權(quán)管理辦法》和《信息披露管理辦法》,保障股東大會對董事會、董事會對高管層、高管層對條線部門和網(wǎng)點充分授權(quán),同時進一步明晰了董事會及經(jīng)營管理層權(quán)責(zé),規(guī)范信息披露,使廣大股東、監(jiān)管部門和社會各界及時了解和掌握銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞:履職審計 評價 量化 探討
一、量化計分的意見
探索人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(以下簡稱履職審計)評價量化方法,對于進一步改進和加強履職審計工作,充分發(fā)揮履職審計的作用,具有重要的現(xiàn)實意義,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)促進履職審計工作的規(guī)范化
履職審計評價是整個履職審計工作的重點、難點、焦點,如果能采用一種用分?jǐn)?shù)“說話”的評價機制,必將有力地促進整個履職審計工作的規(guī)范化,具體體現(xiàn)為三個方面:一是量化計分能夠避免審計者的主觀隨意性,使不同的審計者對同一問題評價按照量化計分的方法得出的結(jié)論具有一致性。二是量化計分給被審計人用分?jǐn)?shù)“說話”,人人平等的感受,減少被審計人與審計人之間磨擦。三是量化計分的評價統(tǒng)一了管理層、審計人和被審計人評價的標(biāo)準(zhǔn),審計結(jié)論具有公允性。
(二)有效地為黨委和組織、人事部門管理和使用干部提供直觀的決策參考依據(jù)
履職審計的最終目的,是考察被審計人在任期內(nèi)履職情況,并以此給被審計人一個直觀的、明確的結(jié)論。這也是黨委和組織、人事部門最為關(guān)注的。如果通過履職審計,不能為黨委正確使用干部提供直觀明了的決策參考依據(jù),就會降低黨委對履職審計的關(guān)注度,履職審計就難以充分發(fā)揮作用,甚至?xí)按┬滦呃下贰保ㄏ鄬τ陔x任審計),失去其本來意義。
(三)有助于提高審計質(zhì)量,降低和防范審計風(fēng)險
履職審計評價結(jié)論與被審計人的榮辱升遷密切相關(guān),備受被審計人的關(guān)注,加上履職審計正處于探索之中,因此,存在較大的審計風(fēng)險。只有尋找一種客觀的評價方法,客觀地進行審計評價,公正、公允地出具審計評價意見,才能最大限度地降低和防范審計風(fēng)險。
(四)有助于領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、忠實履責(zé)
履職審計評價量化的方法來量化政績,使領(lǐng)導(dǎo)干部任期的履職情況直觀明了地反映出來,有助于領(lǐng)導(dǎo)干部全面、客觀地了解自己,從而有效地克服重形式、輕實質(zhì),虛作假為、飄浮的工作作風(fēng),忠實履行自己的職責(zé)。同時,能促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,自覺遵守財經(jīng)法紀(jì)和規(guī)章制度。
二、量化計分的原則
實行履職審計評價量化計分,必須堅持以下幾項原則:
(一)重要性原則
任何事情都要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。履職審計也應(yīng)突出重點,抓住關(guān)鍵。特別是設(shè)置審計評價指標(biāo)和分值時,要重點突出,不能平均分配,對于一些重點問題、關(guān)鍵問題分值分配應(yīng)適當(dāng)傾斜。
(二)客觀性原則
客觀性原則要求審計人員進行履職審計評價時,摒棄個人好惡、杜絕感情用事,以審計的事實為依據(jù),不附加任何主觀成份,不使自己的結(jié)論依附或屈從于持反對意見的人的影響和壓力,按照客觀事實的本來面貌對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況作出符合客觀實際的審計評價。
(三)謹(jǐn)慎性原則
履職審計評價應(yīng)堅持:審計評價緊緊圍繞被審計人履職情況進行,與被審計人職責(zé)不相關(guān)的事項不評價;審計評價應(yīng)在審計范圍內(nèi)進行,審計未涉及或者不屬于審計范圍的事項不評價;審計評價應(yīng)按照查明的事實進行,審計證據(jù)不充分的事項不評價;審計評價應(yīng)按照內(nèi)部審計準(zhǔn)則和法規(guī)制度進行,責(zé)任不清或者沒有評價依據(jù)的事項不評價。
(四)歷史性原則
履職審計實務(wù)需要針對已發(fā)生的情況,對被審計領(lǐng)導(dǎo)的履職責(zé)任進行責(zé)任認(rèn)定和評價,要求審計人員必須堅持歷史性原則,歷史性的問題應(yīng)放在歷史的環(huán)境和條件下去考察。如果脫離當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境和歷史條件,就會導(dǎo)致審計結(jié)論失去客觀性、公正性。堅持歷史性原則,就要正確區(qū)別“四個責(zé)任”:現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主面責(zé)任和客觀責(zé)任、故意違紀(jì)責(zé)任和預(yù)違紀(jì)責(zé)任、個人責(zé)任和集體責(zé)任。
三、量化評價的基本要求
履職審計評價量化計分的基本要求,主要有以下幾個方面:
(一)根據(jù)履職審計辦法和內(nèi)部審計準(zhǔn)則進行審計和評價
《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計辦法》是履職審計的行為規(guī)范,內(nèi)部審計準(zhǔn)則是衡量審計工作質(zhì)量的基本尺度。履職審計評價量化計分所依據(jù)數(shù)據(jù)和資料必須是真實、全面、可靠的,而嚴(yán)格按照《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計辦法》和內(nèi)部審計準(zhǔn)則進行審計,是確保審計質(zhì)量和審計評價依據(jù)的數(shù)據(jù)資料真實可靠的關(guān)鍵。
(二)合理設(shè)置評價指標(biāo)和分值
履職審計評價量化計分的核心是科學(xué)、合理地確定履職審計評價指標(biāo)體系和各項指標(biāo)的分值。各級行可根據(jù)審計對象和審計內(nèi)容的不同,結(jié)合本單位的實際情況,科學(xué)、合理地確定評價指標(biāo)和各項指標(biāo)的分值,可以單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、所屬企、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的情況分類別設(shè)置,毋需一概而論。
(三)綜合評分,確保評價結(jié)論客觀公正
為謹(jǐn)慎起見,在對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部進行打分時,開有分管行領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人及審計組全體人員參加的審計評價會議,審計組匯報審計情況,提出對每項審計評價指標(biāo)扣分、加分的初步意見,會議成員各自發(fā)表意見,集體打分,減少人為因素的影響。通過集體打分,綜合評定分值以保證審計評價結(jié)論的公正性、公允性和合理性,最大限度地規(guī)避審計風(fēng)險。
(四)按分值劃分檔次,進行綜合評價
綜合評價按百分制進行考核,根據(jù)評價內(nèi)容分項確定分?jǐn)?shù),依據(jù)審計結(jié)果確定得分,按照得分多少分履行職責(zé)好、履行職責(zé)較好、基本履行職責(zé)、失職四個檔次進行綜合評價。
90分(含90分)以上的,為履行職責(zé)好;
80分(含80分)至89分的,為履行職責(zé)較好;
60分(含60分)至79分的,為基本履行職責(zé);
60分以下的,為失職。
綜合評價要特別關(guān)注一些特殊情況:對于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人失職、瀆職行為或其他違反法律、法規(guī)的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,均評價為不稱職,內(nèi)審部門還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定提出行政處分建議,移交紀(jì)檢監(jiān)察部門;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
四、評價的內(nèi)容和計分方法
根據(jù)《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計辦法》的規(guī)定,被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的履職責(zé)任認(rèn)定為三類,按輕重依次為:一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;二是主管責(zé)任;三是直接責(zé)任。因此,在設(shè)置評價指標(biāo)及其分值時,對每一項指標(biāo)分值的設(shè)定應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任為基礎(chǔ)進行設(shè)定,同時對其所承擔(dān)的直接責(zé)任事項進行加分和扣分。對特殊問題作出特別規(guī)定,如提供的資料或賬目不齊全,或提供虛假賬目和資料的,從其所得總分中酌情扣分。
領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計評價具體內(nèi)容和計分辦法
(一)金融法規(guī)、方針政策、上級行決定貫徹落實情況(20分)
1、未及時轉(zhuǎn)發(fā)或傳達上級行的有關(guān)文件,扣1-2分;
2、未嚴(yán)格執(zhí)行上級行的有關(guān)決定,扣1-2分;
3、未根據(jù)實際情況制定具體的貫徹落實措施,扣1-2分;
4、所制定的措施、辦法有與法律法規(guī)和上級行的規(guī)定相沖突的情況,扣1-3分;
5、貫徹和落實上級行精神取得明顯成效,被上級行通報表揚的,加3-5分。
(二)組織參與決策的情況(30分)
1、重大事項未實行集體研究決策,扣1-5分;
2、未建立明確的議事規(guī)則和決策程序,扣1-3分;
3、決策過程有關(guān)記錄材料不完整、不規(guī)范、不真實,扣1-5分;
4、決策失誤造成重大經(jīng)濟損失或嚴(yán)重不良后果的,扣5分。
(三)內(nèi)部控制管理情況(30分)
1、本單位、部門崗位職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程及應(yīng)急處置預(yù)案等不健全,扣1-2分;
2、各項審核、審批權(quán)限不明確,扣1-2分;
3、崗位職責(zé)分工和不相容職責(zé)分離制度執(zhí)行不嚴(yán)格,扣1-3分;
4、內(nèi)控機制不健全,扣5分;
5、對發(fā)現(xiàn)的問題糾正和處理不及時,扣3分;
6、內(nèi)部管理方法有創(chuàng)意,得到上級行肯定并在系統(tǒng)內(nèi)推廣的,加3-5分。
(四)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況(20分)
1、未嚴(yán)格履行有關(guān)審核、審批職責(zé),扣1-2分;
2、未按規(guī)定開展調(diào)查研究,扣1-5分;
3、對重大突發(fā)事件未及時報告并妥善處置,扣5分;
4、本單位、部門及所管理的單位各項主要業(yè)務(wù)出現(xiàn)重大業(yè)務(wù)差錯,扣5分;
5、對嚴(yán)重或突出的風(fēng)險問題未及時處理或報告,扣5分。
以上四項總分100分,對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任的按上述標(biāo)準(zhǔn)計分,對負(fù)有直接責(zé)任的按上述標(biāo)準(zhǔn)的2倍扣分。每個分項得分最少為0分,最多得該項滿分。
五、幾點體會
立足于省情,為實現(xiàn)人大重大事項決定權(quán)由虛到實的轉(zhuǎn)變,各級人大及其常委會一方面要更加積極的作出高質(zhì)量的決議、決定,另一方面要更加注重這些決議、決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,以確保人大行使重大事項決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。具體來說,可以從以下三個方面著手:
第一,在內(nèi)容上做到重大事項的決定與經(jīng)濟社會的發(fā)展合拍。各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)充分行使人民賦予的權(quán)力,在法定的職權(quán)范圍內(nèi),先行先試,對重大事項的內(nèi)容進行科學(xué)的界定,作出與經(jīng)濟社會發(fā)展最合拍的決定,特別是要在重大建設(shè)項目的決定上有所突破。
第二,在程序上做到重大事項的決定與人民合心。重大事項的決定要貼近民生接地氣,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。重大事項的選擇上要尊重民意,了解人民群眾的意見和要求,廣泛收集民意、集中民智,充分調(diào)動人民群眾當(dāng)家作主、參與管理公共事務(wù)的積極性。特別是要重視網(wǎng)絡(luò)民意。不同于傳統(tǒng)媒體表達民意時要考慮整體策略、社會協(xié)調(diào)等各方面因素而比較謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅,網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境和匿名性特征,使民意的表達能夠更直接、更真實。
第三,在執(zhí)行上做到重大事項的決定與“一府兩院”合力。要與政府暢通溝通渠道,認(rèn)真督促和大力支持“一府兩院”執(zhí)行人大及其常委會的決定。在實踐工作中應(yīng)做到以下三點:
首先,要暢通溝通渠道。人大與“一府兩院”的工作職能、工作方式和方法各不相同,考慮問題的出發(fā)點和落腳點也不同,如果缺少有效的溝通,就容易對重大事項的決定和執(zhí)行的認(rèn)識不一致。這樣就會造成一方面,人大不知道“一府兩院”在本年度內(nèi)或近期要開展哪些重大工作,“一府兩院”也不了解所做的哪些工作應(yīng)及時提交人大討論、決定;另一方面,人大對“一府兩院”的執(zhí)行情況缺乏及時、全面的了解,“一府兩院”也較少主動向人大匯報執(zhí)行情況。所以我省各級人大常委會的各工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就重大事項決定的出臺和執(zhí)行情況,建立與“一府兩院”各部門的定期協(xié)商制度,并將溝通、協(xié)商的情況及時報告主任會議。
其次,可以考慮引入決定執(zhí)行情況的滿意度測評。2011年9月,省人大常委會首次引入滿意度測評的監(jiān)督形式,對山西省水利工作情況報告進行了滿意度測評。今年5月,省人大常委會再次對山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作情況進行了滿意度測評。應(yīng)該說,這項創(chuàng)新性的工作方法取得了很好的社會效果。我省各級人大常委會對于重大事項決定的執(zhí)行情況,也可以從規(guī)范程序、調(diào)查研究、組織視察、開展測評等環(huán)節(jié)進行準(zhǔn)備,引入滿意度測評,認(rèn)真聽取常委會組成人員對決定執(zhí)行情況的建議和意見,保證重大事項決定的正確貫徹執(zhí)行。
最后,要強化行政問責(zé)?!耙桓畠稍骸钡膰夜ぷ魅藛T對人大及其常委會作出的決議、決定不依法執(zhí)行或者故意不執(zhí)行,導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的,我省各級人大常委會可以啟動問責(zé)程序,通過聽取報告、質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷等法定程序強化行政問責(zé)。
總的來說,重大事項決定權(quán)作為人大一項最有分量的權(quán)力,人大及其常委會在履職過程中,就要更加積極、更加主動,努力實現(xiàn)重大事項決定權(quán)由虛到實的轉(zhuǎn)變,這樣才能真正實現(xiàn)人大及其常委會的依法履職、科學(xué)履職、民主履職。
12月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,決定將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險。會議決定,按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則,堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度,將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險。
二、國有企業(yè)改革
財政部宣布擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,并適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。根據(jù)財政部日前的《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》,2011年起,我國將教育部、中國國際貿(mào)易促進委員會所屬企業(yè),國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團公司,文化部直屬中國東方演藝集團公司、中國文化傳媒集團公司、中國動漫集團公司,農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團公司、廣東省農(nóng)墾集團公司,以及中國出版集團公司和中國對外文化集團公司納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。同時,《通知》規(guī)定,從2011年起,適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。
中國國新控股有限責(zé)任公司成立。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國國新控股有限責(zé)任公司有關(guān)問題的批復(fù)》的規(guī)定,結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實際情況,國新公司定位為:配合國資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的企業(yè)化操作平臺。其主要任務(wù),一是持有進入國新公司的中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責(zé),二是配合中央企業(yè)整合存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)。
中國高新投資集團公司整體并入國家開發(fā)投資公司。據(jù)國資委網(wǎng)站12月23日消息,經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn),中國高新投資集團公司整體并入國家開發(fā)投資公司,成為其全資子企業(yè)。中國高新投資集團公司不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。
三、財稅體制改革
財政部在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點。根據(jù)財政部《關(guān)于在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點的公告》,離境退稅政策是指對境外旅客在退稅定點商店購買的隨身攜運出境的退稅物品按規(guī)定退稅的政策。離境退稅政策的基本流程包括購物申請退稅、海關(guān)驗核確認(rèn)、機構(gòu)退稅和集中退稅結(jié)算四個環(huán)節(jié)。
財政部公布2011年繼續(xù)和停止部分財稅優(yōu)惠政策。財政部日前公布了2011年繼續(xù)實施和停止執(zhí)行的部分財稅優(yōu)惠政策,明確對部分小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策、推廣節(jié)能汽車和新能源汽車的財政補貼政策等將繼續(xù)實行。與此同時,汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新補貼政策于2010年12月31日執(zhí)行完畢。
四、金融體制改革
銀監(jiān)會《商業(yè)銀行董事履職評價辦法(試行)》?!掇k法》首次從忠實和勤勉兩個方面明確規(guī)定了商業(yè)銀行董事的職責(zé)范圍、履職要求以及履職過程中應(yīng)重點關(guān)注的問題,對商業(yè)銀行董事履職的合規(guī)性、專業(yè)性和效率提出要求。在提出共性履職要求的基礎(chǔ)上,《辦法》區(qū)分執(zhí)行董事、非執(zhí)行董事和獨立董事不同的職責(zé)特點,提出了差異化的履職要求。
外匯局通知支持企業(yè)“走出去”。為提高境內(nèi)企業(yè)資金使用效率,進一步促進貿(mào)易便利化,支持境內(nèi)企業(yè)“走出去”,外匯局日前《關(guān)于實施出口收入存放境外管理的通知》,決定在前期試點基礎(chǔ)上,自2011年1月1日起,在全國范圍內(nèi)實施《貨物貿(mào)易出口收入存放境外管理暫行辦法》及其操作規(guī)程。這項政策的主要內(nèi)容包括:一是對境內(nèi)企業(yè)出口收入存放境外實行開戶登記制度。二是對境內(nèi)企業(yè)出口收入存放境外實行規(guī)模管理。三是簡化出口核銷、聯(lián)網(wǎng)核查等業(yè)務(wù)操作,實行企業(yè)事后報告制度。四是對境內(nèi)企業(yè)境外賬戶收支實施非現(xiàn)場監(jiān)測,對異常情況實施現(xiàn)場核查。
五、教育體制改革
教育部公布重點領(lǐng)域和省級教育統(tǒng)籌綜合改革試點。其中,納入重點領(lǐng)域綜合改革的試點地區(qū)包括:山東省、湖南省、重慶市納入基礎(chǔ)教育綜合改革試點,天津市、遼寧省、河南省、四川省納入職業(yè)教育綜合改革試點,黑龍江省、江蘇省、湖北省納入高等教育綜合改革試點,浙江省納入民辦教育綜合改革試點;納入省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點的地區(qū)包括:北京市、上海市、安徽省、廣東省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)、深圳市。
六、促進節(jié)能減排的體制機制建設(shè)
一、在工作場所掛牌公示政務(wù)公開內(nèi)容
依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,根據(jù)銀監(jiān)分局的授權(quán),向轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)公開行政許可的事項、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等,項目公開、內(nèi)容上墻,遵循公開、公平、公正原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),讓被監(jiān)管單位明明白白辦理業(yè)務(wù)。
二、員工掛牌上崗,實行首問責(zé)任制
為了便于社會監(jiān)督,辦事處要求職工掛牌上崗。并且實行了首問責(zé)任制,凡是來銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處辦事或通過通訊工具聯(lián)絡(luò)接觸到的工作人員即為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人做到熱情接待,對屬于職責(zé)范圍或本人能夠答復(fù)的事項,當(dāng)場給予答復(fù),不能當(dāng)場答復(fù)的告知答復(fù)期限;對不屬于職責(zé)范圍或本人不能答復(fù)的,負(fù)責(zé)向詢問人指明有關(guān)科室或及時請示報告。一人責(zé)任客戶全程服務(wù),改變了以前客戶辦理一項業(yè)務(wù)要找?guī)讉€工作人員的問題,解決了客戶辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié),節(jié)約了客戶辦理業(yè)務(wù)的時間,收到了良好的效果,得到了客戶的認(rèn)可。
三、依法、照章辦事,限時辦結(jié)
辦事處嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和上級的規(guī)定進行監(jiān)管,對機構(gòu)設(shè)立、變更、終止、高管人員任職資格初審等市場準(zhǔn)入事項,基本上做到了依法、照章辦事,限時辦結(jié)。在規(guī)定的期限內(nèi),完成對申請事項的審查回復(fù)。
四、廉正監(jiān)管履職問責(zé)