司法制度的改革精選(九篇)

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第1篇：司法制度的改革范文

庭前證據(jù)展示，又稱庭前證據(jù)開(kāi)示，其基本涵義是庭審調(diào)查前在控辯雙方之間相互獲取有關(guān)案件的信息，著重解決訴訟雙方之間的信息互給，是一種審判前的程序和機(jī)制，用于訴訟一方從另一方獲得與案件有關(guān)的事實(shí)情況和其他信息，從而為審判作準(zhǔn)備。

公元16世紀(jì)，證據(jù)展示程序隨著英國(guó)衡平法的司法實(shí)踐開(kāi)始出現(xiàn)。1938年，美國(guó)將證據(jù)展示制度規(guī)定在《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》之中，隨著時(shí)間的推移，英美等國(guó)的庭前證據(jù)展示制度又有了各自的發(fā)展。受英美法系的影響，不少國(guó)家也將證據(jù)展示制度納入本國(guó)的立法中。我國(guó)修訂后的刑事訴訟法尚未系統(tǒng)規(guī)定庭前證據(jù)展示制度。但刑事訴訟法對(duì)起訴程序的改革、案卷移送方式的轉(zhuǎn)變以及律師閱卷范圍的規(guī)定，引起了我國(guó)許多法學(xué)者對(duì)庭前證據(jù)展示制度的關(guān)注，庭前證據(jù)展示制度成為了刑事訴訟證據(jù)立法研討和刑事司法改革的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。江蘇、山東等地還在司法實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試和試點(diǎn)工作。

筆者贊同在我國(guó)刑事訴訟程序中設(shè)立庭前證據(jù)展示制度，并將其與我國(guó)目前實(shí)行的普通程序簡(jiǎn)化審和刑事簡(jiǎn)易程序相結(jié)合，作出了構(gòu)想。根據(jù)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和我國(guó)的具體司法實(shí)踐，筆者將庭前證據(jù)展示制度作如下的定義：

庭前證據(jù)展示制度又稱庭前證據(jù)開(kāi)示制度，是指在人民法院正式開(kāi)庭審理案件之前，檢察人員和辯護(hù)方人員相互向?qū)Ψ秸故炯悍剿莆盏淖C據(jù)，使雙方之間對(duì)對(duì)方的證據(jù)在開(kāi)庭審理前都有全部的了解，庭審前未經(jīng)展示的證據(jù)一般不得在庭審中出示并被采用為有效證據(jù)的制度。

二、庭前證據(jù)展示制度的具體設(shè)想

遵循維護(hù)訴訟公正，提高訴訟效率，保障被告人辯護(hù)權(quán)行使的原則，從司法實(shí)踐的角度，筆者將庭前證據(jù)展示制度作如下設(shè)想：

1、庭前證據(jù)展示的階段。庭前證據(jù)展示的階段為人民檢察院作出起訴決定后至人民法院正式開(kāi)庭審理之前。之所以如此設(shè)想是因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，在這一階段中，辯護(hù)律師享有了全部的辯護(hù)權(quán)，可以查閱指控犯罪的證據(jù)并應(yīng)當(dāng)向公訴人員提供意見(jiàn)。在此階段進(jìn)行證據(jù)展示，符合我國(guó)刑事訴訟法的基本精神。辯護(hù)方所取得的證據(jù)則在審查起訴過(guò)程中即可以向公訴人員展示，這樣有利于起訴決定的公正作出。當(dāng)然也可以對(duì)等，辯護(hù)方人員也在作出起訴決定后，法院開(kāi)庭審判前向公訴人員展示。至于在庭審中新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)或者在首次開(kāi)庭后新取得的證據(jù)，則可以在當(dāng)庭或再次開(kāi)庭前進(jìn)行展示。因?yàn)榍耙环N在庭審中新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)一般數(shù)量較少。如果較大，則應(yīng)當(dāng)中止審理，對(duì)新的證據(jù)進(jìn)行展示后再進(jìn)行開(kāi)庭審理。

2、庭前證據(jù)展示的地點(diǎn)。庭前證據(jù)展示的地點(diǎn)應(yīng)在人民檢察院。我國(guó)刑事訴訟法改變了起訴方式，案件的證據(jù)和材料在開(kāi)庭審理終結(jié)前由人民檢察院掌握，在人民檢察院進(jìn)行庭前證據(jù)展示是適宜的。為了提高訴訟效率，簡(jiǎn)便易行。不宜在人民法院進(jìn)行。

3、庭前證據(jù)展示的方式和范圍。在人民檢察院作出起訴決定后，辯護(hù)律師可以閱覽全部案卷和證據(jù)，包括對(duì)被告人有利的和不利的全部證據(jù)，但是與被告人定罪量刑無(wú)關(guān)的一些工作材料和鑒于其他案件的偵查需要以及其他合理的根據(jù)，采用利益權(quán)衡原則，在不損害司法公正的前提下，需要保密的部分證據(jù)除外。辯護(hù)律師應(yīng)復(fù)制全部需要向被告人出示的證據(jù)，并負(fù)責(zé)將這些證據(jù)向被告人出示。記明被告人對(duì)這些所有證據(jù)的意見(jiàn)后，辯護(hù)律師應(yīng)將被告人對(duì)證據(jù)的意見(jiàn)和辯護(hù)律師本人對(duì)證據(jù)的意見(jiàn)和建議提交給公訴人員，由公訴人員將這些意見(jiàn)在開(kāi)庭審理時(shí)提交給法庭，并將庭前證據(jù)展示的內(nèi)容和雙方的意見(jiàn)向法庭予以綜合說(shuō)明。但是根據(jù)案件的特殊原因，對(duì)需要保密的一些證人的基本情況，辯護(hù)律師應(yīng)根據(jù)公訴人員的要求不向被告人及其親友揭示。辯護(hù)方所取得的證據(jù)在記明犯罪嫌疑人或被告人的意見(jiàn)后應(yīng)向公訴人員展示。公訴人員對(duì)這類證據(jù)的意見(jiàn)也應(yīng)向辯護(hù)律師說(shuō)明。

4、庭前證據(jù)展示后的庭審。庭前證據(jù)展示后的庭審一般實(shí)行簡(jiǎn)化審理。對(duì)經(jīng)過(guò)庭前展示并取得被告人及其辯護(hù)人認(rèn)可的證據(jù)無(wú)須在庭審中進(jìn)行舉證、質(zhì)證，只需要綜合說(shuō)明即可，法庭在征詢被告人意見(jiàn)后可以直接予以確認(rèn)。被告人對(duì)庭前展示的部分或者全部證據(jù)提出異議后，當(dāng)庭又表示沒(méi)有異議的，法庭也可直接予以確認(rèn)。反之，被告人對(duì)庭前展示的證據(jù)表示沒(méi)有異議，但當(dāng)庭又提出否認(rèn)意見(jiàn)的，則應(yīng)對(duì)此有異議的證據(jù)仍按一般的舉證、質(zhì)證規(guī)則進(jìn)行。這樣，庭審的重點(diǎn)將集中于有爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和辯論，從而突出庭審的抗辯色彩和提高庭審的效率。

5、違反庭前證據(jù)展示的制約措施。公訴人員和辯護(hù)方人員應(yīng)遵守誠(chéng)信原則，按規(guī)定向?qū)Ψ秸故舅占淖C據(jù)。對(duì)于違反庭前證據(jù)展示，進(jìn)行庭上證據(jù)突襲的，在國(guó)外，法官可以采用命令展示、批準(zhǔn)延期審理、禁止提出未經(jīng)展示的證據(jù)以及法律懲戒、相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰等制約措施。在我國(guó)，可以采用法庭暫緩開(kāi)庭，建議雙方進(jìn)行證據(jù)展示，或者應(yīng)一方要求批準(zhǔn)延期審理等措施。最有效的措施應(yīng)屬，規(guī)定除非有合理的根據(jù)并獲得法庭允許，未經(jīng)庭前展示的證據(jù)，不得在庭審中出示，即使出示也不得被采用為有效證據(jù)。至于辯護(hù)律師違反公訴人員的保密要求，造成不良后果的，公訴人員可向律協(xié)提出對(duì)該律師的懲戒建議，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

三、庭前證據(jù)展示制度的重要意義

庭前證據(jù)展示制度的上述構(gòu)想，有人認(rèn)為可能與我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定相沖突。例如，現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定向被告人出示證據(jù)的主體是承擔(dān)公訴任務(wù)的公訴人員，控訴職能的承擔(dān)應(yīng)由公訴人員負(fù)責(zé)，上述構(gòu)想將向被告人出證的義務(wù)由辯護(hù)律師負(fù)責(zé)，這似乎是矛盾的。實(shí)際上，上述構(gòu)想并沒(méi)有超越我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法的基本精神，作如此構(gòu)想并沒(méi)有減輕或損害公訴人員的控訴職能。在上述構(gòu)想中，控訴職能仍由公訴人員承擔(dān)，對(duì)控訴證據(jù)的確實(shí)性、充分性，達(dá)到提起公訴的要求和標(biāo)準(zhǔn)等，這些責(zé)任仍是由公訴人員負(fù)責(zé)的。即使是具體的出證操作雖然由辯護(hù)律師承擔(dān)一部分任務(wù)，但在庭審中，公訴人員仍有概括、總結(jié)說(shuō)明的義務(wù)，向被告人出證的主體仍然是出庭公訴人員。

庭前證據(jù)展示制度的上述構(gòu)想是在現(xiàn)行刑事訴訟法的框架內(nèi)進(jìn)行的，實(shí)行后將有如下重要意義：

1、有利于發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)，加強(qiáng)審判的客觀性。

設(shè)立證據(jù)展示制度的主要作用之一就是有助于發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)。“突襲不利于質(zhì)詢”，證據(jù)展示就是為了讓事實(shí)本身，而不是突襲或訴訟、辯論技巧來(lái)決定審判的命運(yùn)。證據(jù)展示制度可以讓訴訟各方都能在審判前對(duì)證據(jù)作仔細(xì)的調(diào)查和認(rèn)真的審查思考，作充分的訴訟準(zhǔn)備，在庭審中有針對(duì)性地對(duì)證據(jù)進(jìn)行集中質(zhì)詢和檢驗(yàn)，從而有利于獲得案件的真實(shí)，加強(qiáng)審判的客觀性，較好地避免法官對(duì)控辯雙方某方庭審技巧的過(guò)分青睞，從而用事實(shí)和證據(jù)，而不是庭審技巧來(lái)影響審判結(jié)果。

2、有利于提高訴訟效率，節(jié)省司法資源。

上述構(gòu)想使證據(jù)在庭前得到全面展示，控辯雙方對(duì)庭前取得一致認(rèn)識(shí)的事實(shí)和證據(jù)無(wú)需在庭審中進(jìn)行重復(fù)的程式化的舉證、質(zhì)證。同時(shí)，雙方在庭前充分知曉了對(duì)方所掌握的證據(jù)以后，使控辯的針對(duì)性增強(qiáng)，可以突出爭(zhēng)論焦點(diǎn)。這樣就使庭審繁簡(jiǎn)得當(dāng)，提高了訴訟效率，有利于節(jié)省司法資源。

3、有利于發(fā)揮律師的辯護(hù)作用，充分保障被告人的辯護(hù)權(quán)。

我國(guó)刑事訴訟法修改后，對(duì)于律師的閱卷權(quán)引起了學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注，學(xué)界倡導(dǎo)庭前證據(jù)展示制度最初目的也在于保障律師的閱卷權(quán)，使被告人獲得充分的辯護(hù)。上述構(gòu)想徹底地解決了這一問(wèn)題，使辯護(hù)律師享有了充分的閱卷權(quán)，并且由辯護(hù)律師向被告人出示證據(jù)使被告人能夠充分知悉和審思證據(jù)，有利于其辯護(hù)權(quán)的充分行使。出證提前，有助于辯護(hù)方更好地進(jìn)行辯護(hù)防御，也有利于提高律師參與刑事辯護(hù)的積極性，其在刑事訴訟中的作用也得到增強(qiáng)。

4、有利于提高公訴案件的質(zhì)量，體現(xiàn)司法公正。

庭前證據(jù)展示制度的上述構(gòu)想，使庭前對(duì)等地互相地公開(kāi)了全部證據(jù)。公訴人員可以在庭前能夠了解辯護(hù)律師收集的證據(jù)，改變了公訴人在“明處”，辯護(hù)律師在“暗處”的被動(dòng)局面，使公訴人員能更全面地了解案情，有利于提高公訴案件的質(zhì)量，體現(xiàn)公正原則。同時(shí)，由辯護(hù)律師向被告人出示證據(jù)，容易得到被告人的信任，使被告人可以感受到法律的公正關(guān)懷。

第2篇：司法制度的改革范文

[關(guān)鍵詞]新股發(fā)行制度 破發(fā) 新股定價(jià)

我國(guó)的新股發(fā)行制度雖經(jīng)歷過(guò)多次變革,但在市場(chǎng)運(yùn)行中仍舊存在很多弊端,特別是2007年中國(guó)最大規(guī)模的IPO―中國(guó)石油A股的發(fā)行以及其上市后的市場(chǎng)表現(xiàn),使得新股發(fā)行制度中的矛盾集中爆發(fā)。2009年6月,管理層結(jié)束了歷時(shí)九個(gè)月的暫停首次公開(kāi)發(fā)行,重啟IPO;創(chuàng)業(yè)版也于12月正式啟動(dòng),滬深兩市新股頻發(fā)。2010年1月份的新股發(fā)行數(shù)量、發(fā)行股份總數(shù)量和募集資金規(guī)模,更是創(chuàng)下歷年1月份新股發(fā)行的新紀(jì)錄,幾乎是之前八年同期發(fā)行的總和。而與之對(duì)應(yīng)的卻是市場(chǎng)的“破發(fā)潮”,不論是藍(lán)籌公司,還是中小板、創(chuàng)業(yè)板公司,相繼破發(fā)。而“中國(guó)西電”更是在上市首日就跌破發(fā)行價(jià),成為5年多來(lái)首只上市當(dāng)天破發(fā)的股票。頻繁發(fā)生的破發(fā)現(xiàn)象,使新股發(fā)行制度中存在的問(wèn)題又被重新聚焦。

一、現(xiàn)有新股發(fā)行制度中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

首先,一級(jí)市場(chǎng)高溢價(jià)發(fā)行成為二級(jí)市場(chǎng)泡沫的制造機(jī)制。股權(quán)分設(shè)置改革完成以后,市場(chǎng)雖然進(jìn)入了全流通時(shí)代,新股卻仍然按照股權(quán)分置時(shí)的高溢價(jià)發(fā)行,從源頭上為二級(jí)市場(chǎng)輸入了泡沫。同時(shí),巨額資金囤集一級(jí)市場(chǎng)獲取無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益,致使新股發(fā)行市盈率越定越高,第六批發(fā)行的創(chuàng)業(yè)板市盈率更是高達(dá)88.66倍。然而,在新股發(fā)行的火熱外表下,深藏著的是新股上市后股價(jià)爆炒后又大跌的風(fēng)險(xiǎn)。引發(fā)2007年股市暴跌的中國(guó)石油就是活生生的例子;而近期上市的拓邦電子、宏達(dá)經(jīng)編、中核鈦白也分別上演新股發(fā)行的悲喜劇,上市首日分別暴漲577%、538%、500%,然后就陷入漫漫跌途。巨額機(jī)構(gòu)資金囤集一級(jí)市場(chǎng),瘋狂吞噬新股上市后二級(jí)市場(chǎng)的溢價(jià),貪婪吸食中小投資者的利益,使得證券市場(chǎng)的投資功能喪失殆盡,這是新股發(fā)行制度改革的必要性之所在。

其次,在新股分配方面,向機(jī)構(gòu)投資者和大資金傾斜,對(duì)中小投資者顯失公平。雖然2009年修訂的新股發(fā)行辦法規(guī)定,凡參與網(wǎng)下發(fā)行報(bào)價(jià)的配售對(duì)象,不得再參與網(wǎng)上新股申購(gòu)。但是,由于資金量大小決定了話語(yǔ)權(quán)和最終分配結(jié)果,大量“打新”資金,仍舊囤集于一級(jí)市場(chǎng),專門用于申購(gòu)新股。這不僅是資源浪費(fèi),而且使中小投資者的利益受到損害。中小散戶參與網(wǎng)上申購(gòu),中簽如同“中獎(jiǎng)”般艱難。在英國(guó)、美國(guó)、香港等成熟的資本市場(chǎng),新股發(fā)行都是首先保證中小散戶的申購(gòu),因?yàn)橹行⊥顿Y者是資本市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體,是監(jiān)管部門的維護(hù)重心。比如,香港市場(chǎng)在新股發(fā)行上就采用了“一人一手”制―發(fā)行人為了照顧中小散戶,不論其資金多少,保證每一有效申購(gòu)賬戶都獲得一定的新股。同時(shí),由于散戶力量有限,沒(méi)有能力暴炒股票,新股更多地分散在他們手中,很難形成泡沫。

第三,新股定價(jià)機(jī)制不合理,導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)。目前,我國(guó)的新股定價(jià)是網(wǎng)下詢價(jià)方式。在一級(jí)市場(chǎng)上,新股發(fā)行價(jià)主要是根據(jù)機(jī)構(gòu)投資者詢價(jià)結(jié)果而定,虛假出價(jià)、操縱出價(jià)等問(wèn)題不可避免。一級(jí)市場(chǎng)的定價(jià)更多的體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)投資者的話語(yǔ)權(quán),卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了理性的市場(chǎng)化定價(jià)。在中石油的網(wǎng)下詢價(jià)過(guò)程中,很多詢價(jià)機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)完全脫離了中石油的內(nèi)在價(jià)值,利益的驅(qū)使得詢價(jià)機(jī)制形同虛設(shè),演變成拼搶新股的博弈報(bào)價(jià)游戲。上市交易時(shí),機(jī)構(gòu)投資者通過(guò)籌碼的過(guò)度集中操縱集合競(jìng)價(jià),從而使開(kāi)盤價(jià)與發(fā)行價(jià)大幅背離,引發(fā)新股首日股價(jià)暴漲,一、二級(jí)市場(chǎng)之間的利益分配嚴(yán)重失衡。

二、對(duì)新股發(fā)行制度改革的幾點(diǎn)建議

2009年末開(kāi)始的新股破發(fā)潮充分反映了二級(jí)市場(chǎng)中投資者對(duì)新股定價(jià)的不認(rèn)同,而“中國(guó)一重”發(fā)行時(shí)竟未獲得投資者足額認(rèn)購(gòu),也說(shuō)明了一級(jí)市場(chǎng)的打新熱情銳減。如果說(shuō)暴炒新股使資本市場(chǎng)的投資功能消失殆盡,那么如今其最重要的融資功能也在減弱,可見(jiàn),現(xiàn)行的新股發(fā)行制度還需完善。

首先,新股分配必須同時(shí)兼顧機(jī)構(gòu)與中小股東的利益,形成良好的利益分配機(jī)制和制衡機(jī)制。雖然以我們A股市場(chǎng)的實(shí)際情況,實(shí)行香港的“一人一手制”并無(wú)實(shí)踐意義,但其保護(hù)中小投資者的出發(fā)點(diǎn)正是新股發(fā)行制度改革中必須要考慮的前提。在如今不能取消網(wǎng)下配售的情況下,建議采取靈活的配售和申購(gòu)制度。可以根據(jù)發(fā)行情況,適當(dāng)調(diào)節(jié)申購(gòu)比例,并根據(jù)網(wǎng)上網(wǎng)下申購(gòu)是否踴躍的情況進(jìn)行分配,首先保證中小散戶申購(gòu),提高中小投資者的中簽率,甚至可以推出“固定中簽率”,讓新股更多的分散于散戶之手,這也是抑制新股上市后股價(jià)暴漲暴跌的有效措施。

其次,適當(dāng)調(diào)節(jié)發(fā)行方式,以保證新股定價(jià)合理。在新股發(fā)行過(guò)程中,由于一級(jí)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱,詢價(jià)機(jī)制中又有時(shí)間限制,詢價(jià)機(jī)構(gòu)在了解待發(fā)行公司時(shí),很大程度上只能依賴主承銷商的投價(jià)報(bào)告。于是,承銷商在確定發(fā)行價(jià)時(shí)具有的無(wú)可爭(zhēng)辯的決定權(quán)。同時(shí),當(dāng)前的新股定價(jià)是協(xié)調(diào)了承銷商與發(fā)行人利益,綜合制定出來(lái)的,而此時(shí)雙方利益一致。在一級(jí)市場(chǎng)還是賣方市場(chǎng)的大環(huán)境下,新股虛高的定價(jià)不可避免。所以,管理層可以適當(dāng)調(diào)節(jié)發(fā)行方式,間接地在需求方面對(duì)承銷商加以制約,如延長(zhǎng)新股上市與發(fā)行之間的時(shí)間。如果新股發(fā)行后不立即上市,而要延期幾周或更長(zhǎng)時(shí)間,那么,出于對(duì)時(shí)間成本的考慮,以及二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的不確定性,一部分投資者的申購(gòu)積極性必然受到影響。在這種情況下,承銷商一定會(huì)認(rèn)真考慮成本與利潤(rùn)的關(guān)系, 給出合理報(bào)價(jià)。

第3篇：司法制度的改革范文

關(guān)鍵詞集體林權(quán)改革;采伐許可證;存在問(wèn)題;完善措施

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大創(chuàng)新和完善，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐[1-3]。采伐許可證相關(guān)制度順應(yīng)林權(quán)改革是落實(shí)我國(guó)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵。

1在林權(quán)改革背景下，現(xiàn)行采伐許可證制度存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)集體林權(quán)制度改革的深入，廣大林農(nóng)對(duì)集體林的財(cái)產(chǎn)意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，“分山到戶、分林到戶”為林農(nóng)主張林木財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了法律上的依據(jù)。集體林不能再由集體經(jīng)濟(jì)組織直接處置，林農(nóng)對(duì)集體林的處置獲得了直接決策的權(quán)利，林權(quán)制度的改革由此被引向深入，而現(xiàn)行采伐許可證制度的問(wèn)題可能會(huì)阻礙林權(quán)制度進(jìn)一步深化?，F(xiàn)行采伐許可證制度主要存在以下問(wèn)題。

1.1僵化的采伐許可證制度，嚴(yán)重束縛林農(nóng)的生產(chǎn)積極性

林農(nóng)取得林權(quán)后，作為獨(dú)立的理性經(jīng)濟(jì)人，追求利潤(rùn)最大化是其主要的目標(biāo)，林木培育周期長(zhǎng)，在經(jīng)歷造林、營(yíng)林等一系列生產(chǎn)環(huán)節(jié)后，等到林木達(dá)到工藝成熟時(shí)，林農(nóng)的付出是巨大的。在申請(qǐng)采伐林木時(shí)卻可能面臨諸多的不確定因素，能否獲得采伐許可證仍然是個(gè)未知數(shù)。于是，經(jīng)營(yíng)集體林出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，即培育林木的投入底限是十分明確的，而培育的成果能否最終為自己帶來(lái)利益卻處于不確定狀態(tài)，投入與收益之間因限額采伐制度的屏蔽而看不出必然的聯(lián)系。當(dāng)林農(nóng)發(fā)現(xiàn)自己的巨大投入可能付諸東流或者換來(lái)的僅是水中月、鏡中花時(shí)，選擇不作為是最經(jīng)濟(jì)的。即便可以如愿獲得采伐許可證，但由于發(fā)證機(jī)關(guān)普遍存在的權(quán)力尋租現(xiàn)象，使申請(qǐng)采伐證需要付出額外的代價(jià)。而政府機(jī)關(guān)之所以能夠在發(fā)放林木采伐許可證時(shí)進(jìn)行尋租，根本的原因還在于限額采伐制度本身的不完善。但林木的采伐也不能矯枉過(guò)正，鑒于歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完全放開(kāi)集體林采伐管制、由經(jīng)營(yíng)者自行決定處置與否，顯然存在較大的政策風(fēng)險(xiǎn)。

1.2限額采伐制度并未真正限制森林消耗，制度執(zhí)行效果不理想

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的森林資源危機(jī)，林業(yè)陷入“兩?！钡木车兀鹆藝?guó)家高度重視。超額采伐在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代結(jié)束后仍在持續(xù)，森林年采伐量不斷擴(kuò)大。其中“六五”期間(1981—1985年)采伐27 923.63萬(wàn)m3，“七五”期間(1986—1990年)采伐300 500.68萬(wàn)m3，“八五”期間(1991—1995年)采伐31 755.1萬(wàn)m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994—1998年全國(guó)年均林木采伐量超采伐限額8 679.4萬(wàn)m3，超限額比率為33.8%。在對(duì)29個(gè)省(區(qū)、市)的檢查中，有26個(gè)省(區(qū)、市)存在不同程度的超限額采伐，林資源遭到嚴(yán)重破壞。

在意識(shí)到資源危機(jī)后，2000年1月29日國(guó)務(wù)院頒布了《森林法實(shí)施條例》，對(duì)限額采伐制度作了更細(xì)致的規(guī)定。同時(shí)，2000年國(guó)家林業(yè)局又進(jìn)一步加大了木材產(chǎn)量調(diào)減力度，由1999年的5 326萬(wàn)m3調(diào)減為4 672萬(wàn)m3，調(diào)減654萬(wàn)m3，調(diào)減幅度12.28%。

縱觀我國(guó)森林限額采伐制度的運(yùn)行效果，可以看出，這項(xiàng)制度在最初實(shí)施階段的確起到了積極保護(hù)森林資源的作用，但從總體上看，其所起的限制采伐作用十分有限。絕大多數(shù)地方長(zhǎng)期處于超限額采伐的高位運(yùn)行，而更為嚴(yán)重的是許多超限額采伐均系政府或單位所為，與林農(nóng)相比，這些政府或單位在獨(dú)占或擠占采伐指標(biāo)上具有更大的優(yōu)勢(shì)，使限額采伐制度自身的公正性遭受廣泛的質(zhì)疑。

2完善采伐許可證的原則設(shè)想

現(xiàn)行采伐許可證制度是1987年制訂的，面對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的新要求，特別是隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的加深，林權(quán)改革的深入，迫切需要新的森林采伐許可證制度。而且，第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明我國(guó)依然是一個(gè)少林國(guó)家;森林質(zhì)量總體偏低，經(jīng)營(yíng)水平普遍不高。森林資源的總體狀況與實(shí)現(xiàn)遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求尚有較大差距。因此，按照“分區(qū)施策、分類經(jīng)營(yíng)的原則”構(gòu)建我國(guó)森林采伐許可證制度，對(duì)確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)主體發(fā)展林業(yè)的積極性，保障森林資源又快又好地增長(zhǎng)，鞏固林權(quán)改革的成果，具有十分重要的意義。

首先，按照國(guó)家林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略布局，將劃分若干個(gè)森林資源經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域，依據(jù)各區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)方向，確定區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)管理原則、方向、重點(diǎn)和策略，以區(qū)域?yàn)榭傮w制定各類森林資源經(jīng)營(yíng)管理規(guī)程，以生態(tài)治理和資源保護(hù)為主的區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度，以木材生產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)的區(qū)域應(yīng)適當(dāng)放寬經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度。重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)禁止采伐，該區(qū)經(jīng)營(yíng)目的是最大限度地發(fā)揮其生態(tài)效益，造福于人類。該區(qū)由防護(hù)林、特種用途林兩大林種和水源涵養(yǎng)林、水土保持林等14個(gè)小林種組成并且都有具體的經(jīng)營(yíng)方向，通過(guò)分類經(jīng)營(yíng)都應(yīng)逐步達(dá)到其最大經(jīng)營(yíng)效果。因此，該區(qū)的經(jīng)營(yíng)方向是以提高各自的生態(tài)效益、社會(huì)效益為宗旨。禁止商業(yè)性采伐和一切破壞森林資源的活動(dòng)。以加強(qiáng)管護(hù)嚴(yán)防森林火災(zāi)及森林病蟲(chóng)鼠害的發(fā)生，控制森林害蟲(chóng)，恢復(fù)生態(tài)平衡。一般生態(tài)公益林區(qū)只準(zhǔn)許撫育和更新采伐，在確定采伐限額時(shí)，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)管理需要和有關(guān)規(guī)程要求，對(duì)生態(tài)林采伐量的測(cè)算，必須把生態(tài)效益放在首位。對(duì)該經(jīng)營(yíng)區(qū)只準(zhǔn)許進(jìn)行更新性質(zhì)的撫育采伐，禁止主伐，確保生態(tài)效益不受削弱，生態(tài)平衡不遭破壞。更新方式以天然更新、人工促進(jìn)更新為主，輔以適當(dāng)?shù)牧止谙略炝?。商品林區(qū)用材林的采伐量要低于用材林的生長(zhǎng)量，這一經(jīng)營(yíng)區(qū)是商品材生產(chǎn)基地，定向培育商品材，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

其次，建立商品林年森林采伐限額流轉(zhuǎn)使用制度。商品林是以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，對(duì)其管理應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。作為商品就應(yīng)由價(jià)值規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)其供求平衡，逐步使其達(dá)到均衡，這是自發(fā)的調(diào)節(jié)過(guò)程，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。市場(chǎng)中的供求關(guān)系，永遠(yuǎn)是動(dòng)態(tài)變化的。當(dāng)木材市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)，木材生產(chǎn)就會(huì)多;當(dāng)木材價(jià)格下跌后，木材生產(chǎn)就會(huì)自動(dòng)減少。商品材的生產(chǎn)計(jì)劃和限額的管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)變化的規(guī)律，商品材限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)該實(shí)行5年總額控制的策略，以適應(yīng)市場(chǎng)變化和建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要。

3完善采伐許可證的具體措施

根據(jù)當(dāng)前采伐許可證存在的問(wèn)題以及對(duì)完善采伐許可證制度的設(shè)想，應(yīng)當(dāng)對(duì)完善采伐許可制度采取以下一些措施。

第4篇：司法制度的改革范文

關(guān)鍵詞： 高職體育教學(xué) 終身體育思想 改革與發(fā)展

終身體育的產(chǎn)生和發(fā)展，不僅對(duì)改革現(xiàn)行的學(xué)校體育制度、內(nèi)容和方法產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)充實(shí)人生和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)起著重大的推動(dòng)作用。高職體育的任務(wù)是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生自我健身的能力，養(yǎng)成自我鍛煉的習(xí)慣，使之終身受益。然而，多年來(lái)體育教育體系的不夠完善，致使一些工作者在四五十歲年紀(jì)，就由于長(zhǎng)年累月的辛勤工作，積勞成疾，乃至英年早逝，給國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展造成了重大的人才損失。因此，以終身體育思想來(lái)審視高職體育教學(xué)，探索高職體育教學(xué)的改革與發(fā)展就顯得尤為重要。

1.對(duì)高職體育遠(yuǎn)期效果的反思

長(zhǎng)期以來(lái)，高職體育因受傳統(tǒng)學(xué)校體育的影響，比較重視學(xué)校體育的近期效果――“三基”傳授、“達(dá)標(biāo)”人數(shù)，而忽視了體育的長(zhǎng)期效果；教學(xué)大綱與中學(xué)大綱的內(nèi)容重復(fù)較多，教學(xué)模式陳舊；偏重教學(xué)的強(qiáng)制性，過(guò)分注重學(xué)生的現(xiàn)實(shí)鍛煉，盲目追求體育的近期效益，片面地將增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的教育目標(biāo)歸結(jié)于增強(qiáng)在校學(xué)生的體質(zhì)，忽視了對(duì)學(xué)生鍛煉身體習(xí)慣的培養(yǎng)，忽視了學(xué)生對(duì)體育功能認(rèn)識(shí)的提高，忽視了學(xué)生體育素質(zhì)教育的強(qiáng)化，偏離了體育教育任務(wù)的一個(gè)重要目標(biāo)――使學(xué)生樹(shù)立終身體育觀，從而導(dǎo)致一些學(xué)生對(duì)體育課抱“無(wú)可奈何兩為之”的態(tài)度，對(duì)體育缺乏深刻的了解和認(rèn)識(shí)，終身意識(shí)淡薄，因此，出現(xiàn)了一批接受體育教育十幾年卻依然不會(huì)進(jìn)行體育鍛煉的高級(jí)知識(shí)分子。據(jù)一項(xiàng)對(duì)我國(guó)體育人口的調(diào)查表明，16歲至25歲以下的體育人口占總體育人口的30.49%，約為0.43億，說(shuō)明多數(shù)人在學(xué)校里都接受了體育教育，在離開(kāi)學(xué)校后的幾年里還保持了在學(xué)校留下的體育能力和習(xí)慣，但到26歲后驟然下降，下降幅度接近10個(gè)百分點(diǎn)，41歲至45歲降至最低。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，當(dāng)今大學(xué)體育課程近期效益不高，長(zhǎng)期效益更差，高校體育與終身體育在教育的銜接上存在著薄弱環(huán)節(jié)；也與作為體育教育最后階段的高職體育未充分發(fā)揮其特有的高等教育功能，未能面對(duì)社會(huì)、面對(duì)未來(lái)，忽視對(duì)學(xué)生從事體育活動(dòng)的興趣愛(ài)好、意識(shí)和習(xí)慣以及獨(dú)立進(jìn)行鍛煉能力的培養(yǎng)是分不開(kāi)的，同時(shí)也充分說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行高職體育教育體系的遠(yuǎn)期效益是不理想的。

2.對(duì)現(xiàn)行高職體育教學(xué)的剖析

2.1忽視體育理論知識(shí)的傳授。

高職體育教學(xué)主要局限于運(yùn)動(dòng)技術(shù)的傳授，沒(méi)有必要的理論知識(shí)做支撐，許多受教育者對(duì)體育僅限于體育鍛煉活動(dòng)的低層次認(rèn)識(shí)。據(jù)有關(guān)資料顯示，80%的學(xué)校只有10%以下的理論課比例，有50%以上的學(xué)生認(rèn)為體育理論課可有可無(wú)，近30%的學(xué)生表示不愛(ài)聽(tīng)。這表明改革體育理論教學(xué)已刻不容緩。

2.2忽視學(xué)生主體作用的發(fā)揮。

一直以來(lái)，體育教育都是以教師、課堂、教材為教學(xué)主體，過(guò)分強(qiáng)調(diào)課堂結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，學(xué)生真正的練習(xí)受到影響，從開(kāi)始到準(zhǔn)備、從整隊(duì)到編隊(duì)、從講解到示范、從學(xué)習(xí)到復(fù)習(xí)，整個(gè)過(guò)程束縛了體育教師的思維方式，使教師本身陷入規(guī)定的教學(xué)模式中，對(duì)課的幾個(gè)部分限制過(guò)死，形式單一，課堂教學(xué)忽視學(xué)生的參與，學(xué)生只能被動(dòng)地接受教育，教學(xué)內(nèi)容上也過(guò)分地突出基本部分的作用，而忽視了其它部分的教育和培養(yǎng)，雖然有識(shí)之士已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并提出了教師與學(xué)生間角色互動(dòng)，提倡雙邊教學(xué)，希望發(fā)揮學(xué)生的主體作用。但現(xiàn)實(shí)中又總是被統(tǒng)一、規(guī)范和舊觀念所限制，體育教學(xué)顯得程序化，毫無(wú)生氣，限制了學(xué)生的思維和想象力，失去對(duì)體育課的興趣，又怎么能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性？

2.3忽視終身體育思想的傳授。

我們也強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育要培養(yǎng)學(xué)生鍛煉身體的習(xí)慣，但由于人們的認(rèn)識(shí)水平有限，加上長(zhǎng)期應(yīng)試教育的影響，在理論上認(rèn)識(shí)不深刻、不全面、不系統(tǒng)，忽視終身體育思想的傳授，在實(shí)踐上仍以傳授“三基”為主要內(nèi)容，學(xué)生在校期間只是階段性地學(xué)會(huì)了一些體育技能而沒(méi)有掌握練習(xí)某項(xiàng)技能的方法，離校后就會(huì)生疏，加上缺乏自我實(shí)踐能力，最終導(dǎo)致對(duì)體育失去興趣，甚至就此和體育說(shuō)“再見(jiàn)”了，體育教學(xué)只教會(huì)了學(xué)生機(jī)械地模仿，缺乏自學(xué)、自練、自我評(píng)價(jià)的辦法，因而也就無(wú)法在以后的工作和生活中獨(dú)立從事鍛煉。

2.4體育教育目標(biāo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校體育與社會(huì)體育相脫離，孤立地談學(xué)校體育目標(biāo)，只看到體育的生物功能，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生短期鍛煉的價(jià)值，盲目追求體育教育的近期效益，將學(xué)生在校期間體質(zhì)的片面增強(qiáng)理解成唯一和最終的目標(biāo)，而沒(méi)有看到體育與教育、社會(huì)、心理、文化、競(jìng)技、娛樂(lè)、健康和現(xiàn)代生活的聯(lián)系，缺乏從事體育活動(dòng)的興趣、愛(ài)好、意識(shí)和習(xí)慣及獨(dú)立進(jìn)行身體鍛煉能力的培養(yǎng)，造成學(xué)生離開(kāi)學(xué)校的同時(shí)也就離開(kāi)了體育，沒(méi)有為終身體育打下良好的基礎(chǔ)。

2.5教材內(nèi)容設(shè)置缺乏科學(xué)性、健身性和實(shí)效性。

現(xiàn)行高職體育基礎(chǔ)課教材仍集中在競(jìng)技體育項(xiàng)目上，其教材學(xué)時(shí)數(shù)達(dá)65%，健身、娛樂(lè)等教材學(xué)時(shí)數(shù)僅占15%，身體素質(zhì)教材學(xué)時(shí)數(shù)占20%，盲目地將運(yùn)動(dòng)技術(shù)傳授提高到至高無(wú)上的地位，把許多難度高、技術(shù)復(fù)雜、缺乏終身鍛煉的競(jìng)技項(xiàng)目原封不動(dòng)地搬到高職體育教學(xué)中，作為教學(xué)的主要內(nèi)容，并學(xué)要求與考核標(biāo)準(zhǔn)，所采用的教法步驟也是專業(yè)院校專項(xiàng)教學(xué)方法的濃縮，要使學(xué)生在較短的學(xué)時(shí)內(nèi)掌握較復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)技術(shù)，又怎能不使學(xué)生望而生畏呢？

因而，改革現(xiàn)行高職體育教學(xué)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)終身體育有著深遠(yuǎn)的意義。

3.終身體育思想下高職體育教學(xué)改革與發(fā)展的對(duì)策

3.1改革與發(fā)展的主導(dǎo)思想。

終身體育的指導(dǎo)思想，是指以培養(yǎng)學(xué)生終身參與體育活動(dòng)的能力和習(xí)慣為主導(dǎo)。這種思想認(rèn)為：學(xué)校體育是終身體育最重要的，帶有決定性意義的中間環(huán)節(jié)，主張培養(yǎng)學(xué)生終身從事體育學(xué)習(xí)和鍛煉的觀念和習(xí)慣，并使學(xué)生掌握終身體育的基本理論和方法。從指導(dǎo)思想上看，終身體育體現(xiàn)了“健康第一”的宗旨，而且較“健康第一”更加注重強(qiáng)調(diào)階段效應(yīng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)終身體育，保證終身健康必備的興趣、習(xí)慣和能力的培養(yǎng)。所以，以終身體育思想為高職體育改革與發(fā)展的主導(dǎo)思想，更具有理論深度和實(shí)踐價(jià)值，學(xué)校體育的目的不僅是重視學(xué)生在校期間的身體鍛煉及效果，而更應(yīng)發(fā)揮學(xué)校體育的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；不僅著眼于當(dāng)前課堂、單元、學(xué)期的教學(xué)任務(wù)，而且要放眼于學(xué)生的未來(lái)以至終身的體育學(xué)習(xí)效應(yīng)。

3.2改革與發(fā)展的根本目標(biāo)。

學(xué)校體育的根本目的是增進(jìn)學(xué)生身心健康，但如何促進(jìn)健康呢？我們得教會(huì)學(xué)生通過(guò)體育增進(jìn)健康的這種能力，形成體育增進(jìn)健康的意識(shí)和習(xí)慣，所以，我們把培養(yǎng)學(xué)生形成終身體育意識(shí)、習(xí)慣和能力當(dāng)作學(xué)校體育的根本目標(biāo)是符合教育學(xué)原理的。培養(yǎng)學(xué)生形成終身體育意識(shí)、習(xí)慣和能力本身就是為了“健康第一”目的的實(shí)現(xiàn)，二者是相輔相成的，而且，只有學(xué)生具有了體育增進(jìn)健康的意識(shí)、習(xí)慣和能力，“健康第一”的目的才能實(shí)現(xiàn)，這種教育過(guò)程才更加體現(xiàn)個(gè)性化培養(yǎng)的特色。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)學(xué)校體育的總目標(biāo)應(yīng)該是：增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生從事體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)、興趣、習(xí)慣和能力，提高體育素養(yǎng)，為終身體育奠定良好的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，培養(yǎng)學(xué)生的體育興趣、習(xí)慣和能力是高職體育的根本目標(biāo)。

3.3建立高職體育新的教學(xué)模式，拓寬教學(xué)目標(biāo)。

突破傳統(tǒng)教學(xué)模式進(jìn)行體育教學(xué)改革并不是完全否定傳統(tǒng)教學(xué)模式，而是在其原有的基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展。要以終身體育思想為指導(dǎo)，制定出既符合中國(guó)國(guó)情，又能面向21世紀(jì)的新型的教學(xué)模式，該模式的培養(yǎng)目標(biāo)必須是通過(guò)高職體育教育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，掌握體育與衛(wèi)生保健的基本知識(shí)、技術(shù)、技能，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展；培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)、自練的良好習(xí)慣和能力，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展，養(yǎng)成競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)取、健康文明的生活方式。高職體育教學(xué)改革要結(jié)合現(xiàn)代教學(xué)論的觀點(diǎn)，用發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)高職體育教學(xué)。

體育教學(xué)既要學(xué)生掌握知識(shí)技能，又要發(fā)展學(xué)生的能力，兩者是相輔相成的，掌握知識(shí)并不等于發(fā)展了能力，能力提高了，不一定知識(shí)就掌握了。例如，記住了很多知識(shí)，但方法機(jī)械，能力低下；動(dòng)手能力很強(qiáng)，但不記憶、不努力發(fā)揮知識(shí)，也發(fā)揮不了作用。體育教學(xué)應(yīng)從傳統(tǒng)的單一傳授運(yùn)動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、技能轉(zhuǎn)向全面發(fā)展學(xué)生的身體、心理和社會(huì)適應(yīng)能力，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)學(xué)生的體育情感、意識(shí)、習(xí)慣和自我鍛煉能力的目標(biāo)上，通過(guò)體育課程教學(xué)，不但要完成學(xué)生在校期間的體育能力培養(yǎng)，傳授知識(shí)的任務(wù)，而且要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)。要樹(shù)立新型的師生關(guān)系，改變以往那種以教師為中心，學(xué)生圍著教師轉(zhuǎn)的做法，組織學(xué)生圍繞課堂提出問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生依據(jù)教科書和教師提供的資料，積極進(jìn)行獨(dú)立的思考和探索，在教師的指導(dǎo)下學(xué)會(huì)自我學(xué)習(xí)、自我探索和發(fā)現(xiàn)，在大量的身體練習(xí)中去加深對(duì)知識(shí)、原理、技術(shù)的理解和感受，培養(yǎng)其獨(dú)立自我鍛煉的能力，自我設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)的能力，自主學(xué)習(xí)與調(diào)控的能力。教師要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的體育愛(ài)好和技術(shù)特長(zhǎng)，并加以引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生對(duì)體育學(xué)習(xí)的興趣。要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)，把道德教育和合作精神培養(yǎng)融會(huì)在體育教學(xué)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)懂得合作和競(jìng)爭(zhēng)的意義。通過(guò)教學(xué)既使學(xué)生掌握知識(shí)，又提高他們的能力；通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)自我，發(fā)展社交能力；通過(guò)教師的傳授知識(shí)，反反復(fù)復(fù)的練習(xí)，聯(lián)系實(shí)際引導(dǎo)學(xué)生分析判斷，主動(dòng)獲取知識(shí)并創(chuàng)造性地運(yùn)用知識(shí)，建立起從生理、心理、社會(huì)三維評(píng)價(jià)的現(xiàn)代教學(xué)觀。

3.4改革課程設(shè)置和教材內(nèi)容，與終身體育銜接。

體育課程內(nèi)容應(yīng)服從于課程目標(biāo)，并充分滿足學(xué)生身心的需要，課程內(nèi)容要多樣化、趣味化、健身化，多選擇能有效發(fā)展學(xué)生身體素質(zhì)，有利于提高學(xué)生基本活動(dòng)能力，激發(fā)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和滿足學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣的項(xiàng)目，以及富有時(shí)代氣息的娛樂(lè)性和民族傳統(tǒng)性項(xiàng)目，設(shè)置一些難度不大，易于開(kāi)展，能延續(xù)到社會(huì)，適合成年人的項(xiàng)目，如：乒乓球、羽毛球、籃球、健美操、體育舞蹈、大眾健身操、太極拳等等，廣泛涉及運(yùn)動(dòng)、營(yíng)養(yǎng)、保健、安全、環(huán)境等方面貼近生活，影響深遠(yuǎn)的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)后能學(xué)以致用；體育理論教材應(yīng)選擇有利于強(qiáng)化學(xué)生健身意識(shí)，增強(qiáng)體質(zhì)的知識(shí)，運(yùn)動(dòng)健身的原理，養(yǎng)護(hù)身心的理論和方法等內(nèi)容，如：人體解剖、生理和衛(wèi)生知識(shí)、保健知識(shí)、體育的社會(huì)價(jià)值、科學(xué)鍛煉身體的原理、原則和方法，一些運(yùn)動(dòng)的主要競(jìng)賽規(guī)則等等。根據(jù)自身在師資、場(chǎng)館等方面的狀況，結(jié)合大學(xué)生的興趣與愛(ài)好設(shè)置專項(xiàng)課、選修課、課外體育俱樂(lè)部活動(dòng)課，實(shí)施課內(nèi)課外一體化（即上課學(xué)習(xí)內(nèi)容與課外練習(xí)相結(jié)合），使課上課下組成一個(gè)內(nèi)容豐富的專項(xiàng)提高網(wǎng)絡(luò)，從而吸引每一個(gè)學(xué)生熱身于課上，選修于課下，活動(dòng)于體育俱樂(lè)部，為學(xué)生積極參加體育鍛煉創(chuàng)造良好的環(huán)境，真正使學(xué)生學(xué)會(huì)兩種及多種體育健身方法。由于所學(xué)的項(xiàng)目都是學(xué)生的自由選擇，因此在課上或課下往往表現(xiàn)出積極熱烈的情緒和獲得知識(shí)、技能的渴望，學(xué)習(xí)自覺(jué)主動(dòng)，這樣，不僅使學(xué)生較好地掌握所學(xué)知識(shí)、技能，而且能夠鍛煉身體，促進(jìn)身心全面發(fā)展，使學(xué)生形成良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式。只有把課內(nèi)、課外、學(xué)校、家庭和社會(huì)體育銜接起來(lái)，才能使學(xué)生在離開(kāi)學(xué)校教育后，仍能根據(jù)主客觀條件進(jìn)行積極有效的體育鍛煉。

3.5按終身體育的要求逐步修正考核內(nèi)容與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

體育課程的考核與評(píng)價(jià)已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)，即理論與實(shí)踐相結(jié)合、技評(píng)與達(dá)標(biāo)相結(jié)合、期中考查與期終考試相結(jié)合。幾十年以來(lái)，人們習(xí)慣于對(duì)體育教學(xué)進(jìn)行終結(jié)性評(píng)價(jià)，重視對(duì)體育成績(jī)的考核，考核的辦法通常采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)的要求下，有的學(xué)生毫不費(fèi)勁就能達(dá)到良好，甚至優(yōu)秀，而有的學(xué)生即使再努力也很難取得較好的成績(jī)，造成學(xué)生平時(shí)的努力與獲得的成績(jī)不相符合的現(xiàn)象，這在一定程度上助長(zhǎng)了一些體育能力強(qiáng)的學(xué)生的惰性，扼殺了一些體育能力弱的學(xué)生的學(xué)練興趣和積極性，不利于激發(fā)學(xué)生自覺(jué)鍛煉的興趣?！扼w育與健康教學(xué)大綱》明確指出，體育教學(xué)考核的指導(dǎo)思想是“以學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和是否積極刻苦鍛煉為主”，因此，體育課程評(píng)價(jià)不應(yīng)該只重視評(píng)、達(dá)標(biāo)等顯性的、定量的、近期的學(xué)習(xí)成果，而應(yīng)該重視學(xué)生是否掌握終身從事體育鍛煉的能力以及心理的完善等一些隱性變化，重視對(duì)學(xué)生鍛煉過(guò)程、課堂出勤及參與的評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要和自身的具體情況，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐課的考核中應(yīng)盡量減少先天性因素起著作用的競(jìng)技性考核內(nèi)容，為了適應(yīng)畢業(yè)后的社會(huì)生活和個(gè)人健身需要，應(yīng)在眾多終身體育項(xiàng)目中展開(kāi)考核，項(xiàng)目也不應(yīng)定死，可以在所規(guī)定的項(xiàng)目中，由學(xué)生任選2~3項(xiàng)，以考核促健身，以考核促興趣?？己藨?yīng)從學(xué)生身體素質(zhì)的提高幅度、學(xué)生運(yùn)用所學(xué)技術(shù)進(jìn)行身體鍛煉的能力、學(xué)生參加鍛煉的次數(shù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，這樣，既可以督促學(xué)生自覺(jué)練習(xí)，鞏固一些基礎(chǔ)技能和體育原理，以便今后結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)自己長(zhǎng)期從事體育鍛煉，甚至組織帶動(dòng)周圍的人從事體育鍛煉，又可循序漸進(jìn)地提高個(gè)體的體育能力，使評(píng)價(jià)的作用得到最大限度的發(fā)揮，從而建立以增強(qiáng)體質(zhì)為中心的考核體系。

高職體育教學(xué)在實(shí)現(xiàn)終身體育目標(biāo)中起著重要的作用，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)全社會(huì)終身體育意識(shí)的責(zé)任，以終身體育思想審視高職體育教學(xué)的改革和發(fā)展，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育目標(biāo)，以及符合學(xué)生需求和時(shí)代要求的教材內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)等，構(gòu)建適合21世紀(jì)的體育新體系，全面培養(yǎng)學(xué)生的體育知識(shí)和能力，認(rèn)清教學(xué)改革的發(fā)展趨勢(shì)，積極主動(dòng)地參與改革，只有這樣，終身體育思想才能得到真正體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］梁曉東.對(duì)高職業(yè)學(xué)校終身體育教育的研究分析［J］.吉林大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.4.

第5篇：司法制度的改革范文

關(guān)鍵詞：改革征地制度；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；探索與思考

一、改革征地制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義

黨的十“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”中提出：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。新時(shí)期探索改革土地征管制度，解決“三農(nóng)”突出問(wèn)題，不僅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，而且對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)內(nèi)外改革征地制度的簡(jiǎn)要狀況

改革土地征用制度涉及農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)或影響和諧社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)專家、學(xué)者及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)始終在研究探索適合本國(guó)國(guó)情的土地征用改革措施。如何“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例、實(shí)現(xiàn)平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”依然是土地征用制度改革的重點(diǎn)研究課題。

英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等工業(yè)化高度發(fā)達(dá)國(guó)家，在土地利用、管理上，采取政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、公眾參與的制度。如英國(guó)土地征用的目的是為了公共利益，經(jīng)過(guò)研究與探索，2004年頒布了《規(guī)劃和強(qiáng)制購(gòu)買法》，地方當(dāng)局通過(guò)強(qiáng)制購(gòu)買實(shí)施城市開(kāi)發(fā)，強(qiáng)制購(gòu)買需要符合下列要求：促進(jìn)或者改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的社會(huì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的環(huán)境福利；明確補(bǔ)償與安置等相關(guān)措施；征用矛盾的解決部門包括法律部門、土地裁判所。

日本、韓國(guó)、新加坡等土地資源緊缺國(guó)家，在土地利用、管理上，采取高度指令性和強(qiáng)烈參與性的分工合作、職責(zé)分明、高度統(tǒng)一、法規(guī)與行政并重的制度。

我國(guó)依據(jù)《憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)不斷探索與實(shí)施了土地征用制度的調(diào)整與改革。各省、市在實(shí)踐中也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際相應(yīng)出臺(tái)了一些新的舉措，在改革土地征用制度上進(jìn)行了有益的嘗試與探索。例如，浙江省在土地征用中實(shí)施了“征地一書三方案”制度，規(guī)避了因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的異議而引起的工作反復(fù)和減少了群體上訪等等。

三、永清臺(tái)灣工業(yè)新城改革征地制度的探索與實(shí)踐

永清臺(tái)灣工業(yè)新城始建于2006年3月，2011年5月省政府批準(zhǔn)為河北省首批省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為服裝制造、商貿(mào)物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展定位：中國(guó)服裝之都，京南宜居名城。園區(qū)轄六個(gè)村街，規(guī)劃面積37.8平方公里。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯：京津兩個(gè)國(guó)際都市之間，距北京第二機(jī)場(chǎng)20公里，京臺(tái)高速穿園區(qū)而過(guò)（京南高速第一站――永清站，建在園區(qū)管委會(huì)東側(cè)200米處），園區(qū)內(nèi)建有北京828路始發(fā)站通達(dá)北京永定門。

為破解園區(qū)建設(shè)用地難題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)進(jìn)程，永清臺(tái)灣工業(yè)新城借鑒國(guó)內(nèi)外土地征用制度改革經(jīng)驗(yàn)，探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)行土地股份制改造。

一是在城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，積極探索土地征管制度的改革，試行土地托管制度，建立園區(qū)寶島土地銀行（土地托管中心）。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民在依法、自愿、協(xié)商、有償?shù)幕A(chǔ)上，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股托管中心，由托管中心對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，目前農(nóng)民簽約1550戶，占擬托管戶的98%；托管土地10679畝，占擬托管土地的98.5%。入股農(nóng)民按年領(lǐng)取股息，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。按永清縣執(zhí)行的每畝3.2萬(wàn)元區(qū)片價(jià)作價(jià)入股，農(nóng)民每年每畝土地可獲得80%的股息1792元；村集體每畝獲得20%的股息448元，用于公益事業(yè)和村民福利。2012年至2013年上半年發(fā)放托管福利費(fèi)385萬(wàn)元；農(nóng)民股息發(fā)放3700萬(wàn)元。

二是園區(qū)引進(jìn)建立永清吉銀村鎮(zhèn)銀行，緩解了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)的建設(shè)資金。2012年5月4日，永清臺(tái)灣工業(yè)新城引進(jìn)建立的第一家金融機(jī)構(gòu)――永清吉銀村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)，它是一家經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的股份制銀行。永清吉銀村鎮(zhèn)銀行的引進(jìn)建立，有效地破解了園區(qū)建設(shè)與發(fā)展資金需求的難題。銀行以最適合的金融產(chǎn)品、最便捷的差異化服務(wù)，為企業(yè)投資提供后盾，極大地推進(jìn)了園區(qū)的快速發(fā)展。

三是建立健全社會(huì)保障體系。16歲以下每人每月享受80元補(bǔ)助；男60周歲女55周歲以上每人每月享受100元補(bǔ)助；助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)本科錄取每人5000元、專科3000元。

四是統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。建立園區(qū)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，為農(nóng)民就業(yè)免費(fèi)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――1000家品牌服裝生產(chǎn)基地需要近10萬(wàn)技術(shù)工人的實(shí)際，域內(nèi)18-40歲農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地享受免費(fèi)外地參觀考察、免費(fèi)用餐、免費(fèi)初級(jí)工技術(shù)培訓(xùn)、培訓(xùn)發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)等級(jí)證書、培訓(xùn)后直接到園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

改革征地制度推動(dòng)了永清臺(tái)灣工業(yè)新城的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展。實(shí)施土地托管制度，實(shí)現(xiàn)了互惠共贏，推進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在永清臺(tái)灣工業(yè)新城農(nóng)民都是園區(qū)的股東，農(nóng)民和園區(qū)都在一艘發(fā)展的“航船”上，園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民結(jié)成了一個(gè)新的利益共同體、發(fā)展共同體，使農(nóng)民真正享受到永清臺(tái)灣工業(yè)新城的發(fā)展成果。實(shí)施土地托管制度以來(lái)，解決了工農(nóng)矛盾，未發(fā)生一起因土地矛盾引發(fā)的上訪案件，真正實(shí)現(xiàn)了永清臺(tái)灣工業(yè)新城科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

第6篇：司法制度的改革范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；制度改革；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；背景分析；解決措施；未來(lái)發(fā)展

一、社會(huì)保障制定理論概述分析介紹

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度改革中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障

農(nóng)民工大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，且收入較低，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，但龐大的農(nóng)民工群體卻為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，一個(gè)城市沒(méi)有農(nóng)民工，很多基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)生活都無(wú)法完成。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民工紛紛涌入城市，謀求新的生路，但他們始終都沒(méi)有被城市接納，并且處在似農(nóng)非農(nóng)，似工非工的尷尬境地，同時(shí)也是社會(huì)保障的邊緣體。

2.制度規(guī)定還不夠完善

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度規(guī)定還不夠完善，目前只對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門的社會(huì)保障制度，一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保障為主，還不能完全享受到社會(huì)福利。從橫向環(huán)境看，地區(qū)之間的社會(huì)保障水平也有明顯的差距。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，國(guó)家提供給社會(huì)成員的保障還有一定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這也決定了兩地的社會(huì)保障水平的差距，國(guó)家只在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行社會(huì)保障制度，且發(fā)達(dá)城市之間的保障制度又有所不同，總體上缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

3.管理理念不夠明確

我國(guó)的社會(huì)保障表面上是以個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，但在實(shí)際上還是保持現(xiàn)金支付的模式，存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況。目前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化，直接影響到當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平。

三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀分析

1.社會(huì)保障覆蓋面狹窄

目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目主要限于國(guó)家行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需要。失業(yè)保險(xiǎn)制度僅對(duì)全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動(dòng)合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營(yíng)虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2.基金收繳困難影響社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來(lái)，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會(huì)保障基金收繳難度越來(lái)越大?；鹗绽U困難給社會(huì)保障工作帶來(lái)許多問(wèn)題。一些地方違背國(guó)家政策競(jìng)相提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴(kuò)大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3.社會(huì)保障尚未納入法制化運(yùn)行的軌道

法制不健全給社會(huì)保障制度改革帶來(lái)了嚴(yán)重影響。一是基金收繳沒(méi)有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險(xiǎn)金，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。二是從社會(huì)保障基金的運(yùn)用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會(huì)保障基金的安全。

四、加快我國(guó)社會(huì)保障制度改革的對(duì)策

1.適當(dāng)擴(kuò)展社會(huì)保障覆蓋面

我國(guó)生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不強(qiáng)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化、失業(yè)增多的問(wèn)題，只能在保證基本需求的基礎(chǔ)上適度發(fā)展。最低生活保障是保障公民的基本生存權(quán)利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行“低收入，高就業(yè)”政策，最低生活保障是對(duì)那些無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源又無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的對(duì)象實(shí)施社會(huì)救濟(jì)。在目前失業(yè)嚴(yán)重，貧困人口增加的情況下，我國(guó)應(yīng)對(duì)凡家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的最低生活保障，通過(guò)征收個(gè)人所得稅、社會(huì)捐助、對(duì)口扶貧等形式多方籌集資金，同時(shí)政府也可以通過(guò)制定各種政策支持鼓勵(lì)貧困者通過(guò)自身努力擺脫貧困。

2.完善社會(huì)保障管理體制

在合理的社會(huì)保障管理體制中，各種機(jī)構(gòu)與組織之間相互影響，能夠產(chǎn)生出激勵(lì)、約束監(jiān)督相結(jié)合的旗幟，從而推動(dòng)社會(huì)保障項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)我國(guó)目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國(guó)的社會(huì)保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制。

3.推動(dòng)社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營(yíng)

我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠國(guó)家財(cái)政和企業(yè)，市場(chǎng)投資由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，在獲取高收益的同時(shí)，必須伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們?cè)谧非笊鐣?huì)保障基金快速增值的同時(shí)，也要注意照顧到保障基金的安全性與流動(dòng)性?；鹜顿Y渠道的選擇與組合，只能視不同國(guó)家資本市場(chǎng)發(fā)育程度以及對(duì)基金投資風(fēng)險(xiǎn)的管理能力而定。目前，我國(guó)可實(shí)施兩方面的措施：一方面對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)施分散投資，由國(guó)家基金運(yùn)營(yíng)部門在市場(chǎng)收益、風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上按一定比例分別用于國(guó)債、有價(jià)證券的購(gòu)買、銀行存款，企業(yè)貸款及海外市場(chǎng)投資；另一方面對(duì)于個(gè)人帳戶可實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由投資公司按市場(chǎng)原則投資于股票、房地產(chǎn)等，以獲取高額收益。

4.大力發(fā)展社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制及財(cái)政困難，我國(guó)的社會(huì)保障能力還很有限，不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，人們對(duì)社會(huì)保障的內(nèi)容及形式提出了更高的要求，希望社會(huì)保障不僅能夠提供現(xiàn)金保障，還能夠提供諸如生活?yuàn)蕵?lè)、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目。積極發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)保障功能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障社會(huì)化的逐步實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，專門為社會(huì)保障服務(wù)的療養(yǎng)院、信息咨詢公司、各種俱樂(lè)部成為一種發(fā)展的潛流。目前，發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)放在老人服務(wù)產(chǎn)業(yè)和失業(yè)人員服務(wù)產(chǎn)業(yè)上。對(duì)于社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)盡可能的提供各種優(yōu)惠政策及便利條件為其發(fā)展鋪平道路，但不宜過(guò)多介入，而應(yīng)讓社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)在公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中尋求生存和發(fā)展的道路。

總結(jié)：中國(guó)的改革是包括社會(huì)保障在內(nèi)的全面改革。社會(huì)保障制度能否經(jīng)得起考驗(yàn)，更是關(guān)系到改革開(kāi)放的成敗與否。加強(qiáng)社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要目標(biāo)，也是建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要保證，認(rèn)真解決社會(huì)保障中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的條件，可見(jiàn)，完善社會(huì)保障改革無(wú)疑具有重大的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]思源.我看社會(huì)保障制度改革[J].炎黃春秋，2009，2

[2]李志紅.完善我國(guó)社會(huì)保障制度的若干思考[J].現(xiàn)代會(huì)計(jì)，2007，5

第7篇：司法制度的改革范文

 

從美國(guó)伊利諾斯州制定的世界上第一個(gè)少年法院法起，少年司法制度的產(chǎn)生與發(fā)展免今已冇百余年的歷史。在這百余年歷史中世界各國(guó)根據(jù)n己本國(guó)的國(guó)情建立各h模式少年司法制度。少年司法制度是一種特殊的司法制度。由于世界各國(guó)的政治、文化和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度的不同，所以很難給現(xiàn)代少年司法制度一個(gè)統(tǒng)一的定義。納國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)少年司法制度的定義主耍冇以下幾種具冇代表性的觀點(diǎn)：

 

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂少年司法制度就是規(guī)定少年不良行為和保護(hù)處分以及對(duì)少年違法行為所進(jìn)行的刑亊訴訟及其教育改造方法的總稱。

 

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)少年司法制度是指社會(huì)、學(xué)校和家庭依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，教育與保護(hù)青少年健康成以及司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件制度。

 

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，少年司法制度就是以少年生理、心理特征為依據(jù)規(guī)定的，以少年犯罪為主的少年案件的審理、處置和矯治的法律制度的總稱。

 

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，狹義的少年司法制度概念是指處理少年案件的偵杏、起訴、審判、懲罰與矯正的法律制度。廣義的少年司法制度還包括少年福利案件、少年保護(hù)案件及少年侵權(quán)案件的處理制度。

 

上述四種觀點(diǎn)是學(xué)術(shù)觀點(diǎn)中比較主要的觀點(diǎn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)少年司法制度卜的定義，筆者認(rèn)為，少年司法制度是指從預(yù)防與保護(hù)少年為目的，以少年生理、心串.特征為依據(jù)，在市理、處理與矯治少年違法犯罪案件上區(qū)別與普通司法制度的特殊司法制度。筆者認(rèn)為，對(duì)少年法制度從廣義角度考慮比較適應(yīng)目前國(guó)際上對(duì)少年司法理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。因?yàn)閚前從我國(guó)某些地區(qū)的少年法庭受理的少年案件管轄范圍來(lái)吞，不僅冇違法犯罪的案件，而且越來(lái)越正視對(duì)少年侵權(quán)案件管轄。

 

二、現(xiàn)代少年司法制度的基本理念

 

少年司法制度理論是少年司法活動(dòng)的指導(dǎo)思想、原則，它貫穿整個(gè)少年司法制度中。無(wú)論在偵杏、起訴、審理、處罰少年案件，還是在矯治犯罪少年的司法實(shí)踐過(guò)程中，或者在保護(hù)少年權(quán)益的案件里、或者在少年立法中都應(yīng)遵循這些理念。

 

(一)國(guó)家是少年兒童的最高監(jiān)護(hù)人

 

少年司法制度產(chǎn)生于19世紀(jì)，發(fā)展于20世紀(jì)。綜觀世界各國(guó)的少年司法制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)由于各國(guó)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不均衡，所以各國(guó)的少年司法制度模式也不盡相同。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流日趨擴(kuò)大，各國(guó)少年立法、少年司法制度的基本理論也隨之而發(fā)展和逐漸完善。

 

現(xiàn)代少年司法制度的誕生于美國(guó)利諾斯州，可是少年司法制度的基本理念的“國(guó)家是少年兒童的最高監(jiān)護(hù)人”淵源于古代羅馬法的國(guó)王親權(quán)學(xué)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府應(yīng)對(duì)全體的少年兒童承擔(dān)起保護(hù)與教育的職責(zé)。所謂的“國(guó)王親權(quán)”學(xué)說(shuō)是指父母只是一家之主，而國(guó)王則是一國(guó)之君，他是他的國(guó)家和全體臣民的家長(zhǎng)。因此，他有責(zé)任也有權(quán)利保護(hù)他的臣民，特別是要保護(hù)那些沒(méi)有能力照管自己及其財(cái)產(chǎn)的兒童。這是當(dāng)時(shí)英國(guó)法庭大法官管轄的重要內(nèi)容之一，為那些沒(méi)有能力照管自己及財(cái)產(chǎn)的未成年人的貴族聘請(qǐng)監(jiān)護(hù)人，以便對(duì)少年貴族及其財(cái)產(chǎn)予以監(jiān)護(hù)，在公元12、13世紀(jì)以后，英國(guó)監(jiān)護(hù)法部分地繼承由羅馬法發(fā)展而來(lái)的“國(guó)王親權(quán)”學(xué)說(shuō)。在15世紀(jì)該學(xué)說(shuō)逐漸演變成英國(guó)衡平法中關(guān)于“國(guó)家是少年兒童最高監(jiān)護(hù)人，而不是懲辦官吏”的法律理論。依據(jù)該理論，國(guó)家在家長(zhǎng)虐待或遺棄孩子時(shí)，有權(quán)依據(jù)法律處罰家長(zhǎng)，剝奪家長(zhǎng)對(duì)孩子的照管權(quán)。在少年司法中就是依據(jù)這個(gè)理論建立少年監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)少年兒童監(jiān)護(hù)和保護(hù)職責(zé)。

 

美國(guó)在建立少年司法制度時(shí)繼承了英國(guó)監(jiān)護(hù)人制度的理念,基于國(guó)家是少年兒童最高監(jiān)護(hù)人理論，需要將監(jiān)護(hù)權(quán)委托給父母及家庭進(jìn)行護(hù)理與照管。從社會(huì)和國(guó)家利益考慮，少年兒童不再是家長(zhǎng)的私有財(cái)產(chǎn)，因此，家長(zhǎng)只是依據(jù)國(guó)家委托履行自己義務(wù)。如果監(jiān)護(hù)人不能很好地履行自己的監(jiān)護(hù)權(quán)，國(guó)家有權(quán)收回監(jiān)護(hù)權(quán)自行處理。這一理論的建立，從法律制度上確立未成年人的地位。

 

(二)兒童不能預(yù)謀犯罪

 

當(dāng)代少年司法制度中對(duì)少年兒童違法犯罪的審理、處置與矯治制度也是來(lái)源于羅馬法中的“兒童不可預(yù)謀犯罪”的理念。依據(jù)該學(xué)說(shuō)，7歲以下的兒童不可能由預(yù)謀犯罪的意圖。因此，在各國(guó)的刑法或少年刑法中對(duì)未成年人的刑事責(zé)任都基于少年兒童的身心發(fā)展?fàn)顩r做出了特殊的規(guī)定。7歲以上14歲以下的兒童即使實(shí)施犯罪行為也不負(fù)刑事責(zé)任。美國(guó)伊利諾斯州少年法庭法中規(guī)定，少年實(shí)施與成年人同樣的犯罪行為，但在審理上采取有別于成年人的審理方式，如圓桌會(huì)議或者商談會(huì)議、訊問(wèn)口氣比較溫和;在處置上也區(qū)別于成年人，如對(duì)少年的處罰要從輕、減輕?？傊摾碚摼裨谑澜绺鲊?guó)的少年立法之中均有所體現(xiàn)。

 

(三)突出以教育、感化為主的教育刑

 

隨著對(duì)犯罪原因的分析研究的科學(xué)化的深入發(fā)展，刑事實(shí)證學(xué)派的理論興起，主張對(duì)待犯罪人應(yīng)排斥傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)主義，從預(yù)防犯罪人角度把報(bào)應(yīng)論演變成為社會(huì)預(yù)防理論，強(qiáng)調(diào)對(duì)待犯罪人的刑罰處罰不再是報(bào)應(yīng)而是注重對(duì)犯罪人的教育與感化，其目的在于預(yù)防犯罪人再犯。實(shí)證學(xué)派的興起，使許多學(xué)者從各種不同學(xué)科角度對(duì)犯罪人的犯罪行為進(jìn)行研究，并在處罰少年犯方面提出各種矯治措施，如心理矯治、社會(huì)矯正。但是無(wú)任采取什么措施都重在教育、感化，從有利于少年犯回歸社會(huì)考慮對(duì)其進(jìn)行洵罰個(gè)別化處遇，以利于其再社會(huì)化教育。

 

上述三點(diǎn)是當(dāng)代少年司法制度中主要基本理念，在對(duì)少年權(quán)益保護(hù)案件與少年犯罪刑事案件偵査、起訴、審理、處罰與矯治全過(guò)程司法機(jī)構(gòu)都以這些理念作為指導(dǎo)思想，建立一套適合未成年人司法制度。

 

三、少年刑事司法的基本原則

 

(一)雙向保護(hù)原則

 

雙向保護(hù)原則是少年刑事司法中的重要原則。少年司法是普通刑事司法的組成部分，其重要的職能就是保護(hù)社會(huì)和保護(hù)少年。因此，少年司法機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中既要顧及社會(huì)保護(hù)、社會(huì)防衛(wèi)，又要考慮到少年司法主體的特殊性，少年司法對(duì)少年權(quán)益保護(hù)的重要性。

 

在少年司法中，將保護(hù)少年與保護(hù)社會(huì)融合到一起，這是少年司法的重要課題。少年司法是從普通司法分離出來(lái)的一個(gè)部分。它即是普通司法組成一部分，又是獨(dú)立的司法。因此，它具有普通司法的一般維護(hù)社會(huì)、保障社會(huì)利益的功能，但是又有保護(hù)其特殊主體的功能。保護(hù)社會(huì)與保護(hù)少年本是統(tǒng)一任務(wù)，但由于犯罪少年的犯罪行為直接侵害了社會(huì)利益，社會(huì)要保護(hù)自己，展開(kāi)自衛(wèi)，這種犯罪行為必然會(huì)遭到社會(huì)打擊，所以保護(hù)社會(huì)與保護(hù)少年又成為發(fā)展中少年司法一對(duì)矛盾。[611985年在意大利米蘭召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第七屆預(yù)防犯罪大會(huì)通過(guò)的《北京規(guī)則》，將雙向保護(hù)原則確立下來(lái)。其基本精神是少年司法應(yīng)視為是在對(duì)所有少年實(shí)行社會(huì)正義的全面范圍內(nèi)的各國(guó)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)組成部分，同時(shí)還應(yīng)視為有助于保護(hù)青少年和維護(hù)社會(huì)的安寧秩序。雙向保護(hù)還要求會(huì)員國(guó)總的社會(huì)政策應(yīng)努力促進(jìn)少年福利、盡量減少司法干預(yù)，對(duì)觸法少年給予有效、公平、合乎人道的待遇，既保護(hù)青少年成長(zhǎng)，又維護(hù)社會(huì)的安寧秩序，達(dá)到保護(hù)少年與保護(hù)社會(huì)的統(tǒng)一。

 

(二)刑罰個(gè)別化原則

 

刑罰個(gè)別化是指割據(jù)犯罪的具體情況適用刑罰。該原則要求司法人員尤其是法官要根據(jù)被告人個(gè)人的不同情況，因人而異、對(duì)癥下藥，選用最適合罪犯特點(diǎn)的刑罰，以期達(dá)到最好的刑罰效果。少年由于其生理與心理發(fā)育的特殊性，對(duì)少年犯的量刑應(yīng)慎重，一般應(yīng)針對(duì)少年的身心特點(diǎn)，促成他們犯罪的因素是多方面的。每個(gè)少年成長(zhǎng)的生活環(huán)境是不盡相同，因此要從實(shí)際出發(fā)，全面地考慮各客觀因素，如家庭、學(xué)校、社區(qū)環(huán)境等，然后根據(jù)不同情況選擇不同處遇方式，以求獲得最佳效果。

 

(三)最大利益原則(兒童優(yōu)先原則)

 

聯(lián)合國(guó)《兒童公約》第3條規(guī)定的“最大利益”詞源淵源于英美法系國(guó)家，1959年在《兒童宣言》中將其確認(rèn)為保護(hù)兒童的指導(dǎo)原則。根據(jù)公約第3條規(guī)定，最大利益原則主要包含兩方面的含義：一是最大利益原則應(yīng)作為處理兒童事務(wù)的準(zhǔn)則;二是如何把握這個(gè)準(zhǔn)則，為各國(guó)的國(guó)內(nèi)法適用該條規(guī)定留出了足夠的空間。最大利益標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是綱領(lǐng)性、原則性和平衡性。最大利益標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)少年立法中具體體現(xiàn)是兒童優(yōu)先原則。在中國(guó)兒童優(yōu)先是處理兒童事務(wù)的準(zhǔn)則，其基本含義是在處理兒童的事務(wù)時(shí)要優(yōu)先考慮兒童利益。但是要真正做到最大利益就是要接受兒童也是一個(gè)主體的觀念。承認(rèn)兒童是權(quán)利主體，而且該主體利益比任何其他群體利益具有優(yōu)先權(quán)。兒童優(yōu)先原則與最大利益原則標(biāo)準(zhǔn)是有些區(qū)別的，盡管中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)有尊老撫幼的傳統(tǒng)，但也要盡快樹(shù)立兒童是權(quán)利主體的意識(shí)，只有這樣才能真正地與國(guó)際兒童公約中最大利益原則相一致。盡管少年司法制度中還有許多其他的原則，但筆者認(rèn)為上述三項(xiàng)原則在少年司法中處于重要地位，所以不僅在少年審判中，還是在保護(hù)少年權(quán)益方面以及在少年立法和執(zhí)行刑罰方面都處于重要位子。因此，筆者以為這三項(xiàng)原則是最重要原則。

 

四、中、徳.日少年司法制度比較與分析

 

從1984年上海長(zhǎng)寧區(qū)少年法院建立第一個(gè)少年法庭起，宣告了中國(guó)少年司法制度的誕生。經(jīng)過(guò)近20年的探索與發(fā)展，中國(guó)少年司法制度在偵查、起訴、審判和處罰以及矯治少年犯罪刑事案件方面形成一套具有中國(guó)特色的獨(dú)特的少年司法制度。但是同國(guó)際少年司法領(lǐng)域中的其他國(guó)家相比，我國(guó)這套少年司法制度還有許多不完善、不健全的地方，因此借鑒與比較其他國(guó)家少年司法制度中的先進(jìn)的做法，有利于進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)少年司法制度。

 

德國(guó)是大陸法系國(guó)家。早在1908年在科隆就建立了第一個(gè)少年法庭，從國(guó)際范圍看，德國(guó)是建立少年司法制度較早的和比較健全的國(guó)家之一。日本是我國(guó)鄰邦，也是大陸法系國(guó)家，其少年司法制度建立與發(fā)展都比較悠久。特別是在二次世界大戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展日本政府對(duì)少年司法制度進(jìn)行一系列的改革，使其少年司法體制進(jìn)一步完善。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)任從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和法律各方面都需要學(xué)習(xí)與借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)。吸取他國(guó)少年司法制度的精華是我國(guó)改革、開(kāi)放的目的，所以通過(guò)比較、分析與研究將國(guó)外那些對(duì)我國(guó)有用的、適合我國(guó)國(guó)情的或有利于我國(guó)少年司法健康發(fā)展的精華部分來(lái)完善和健全我國(guó)的少年司法制度是很有必要。下面筆者從以下幾方面對(duì)這三國(guó)進(jìn)行比較分析：

 

(一)少年案件管轄范圍

 

1.依據(jù)德國(guó)少年法院法規(guī)定，德國(guó)少年法院審理的少年刑事案件是指年滿18歲以下的少年實(shí)施犯罪行為案件。少年與成年人共同實(shí)施的違法案件，如根據(jù)普通法律規(guī)定，成年人應(yīng)由普通刑事法庭管轄(《德國(guó)少年法院法》第103條第1款第3項(xiàng))?！兜聡?guó)少年法院法》第105條的規(guī)定了對(duì)年滿18歲以上21歲以下的青年，如其的智力、心理和身體的發(fā)育看起來(lái)還類似未成年人的青年人或根據(jù)其行為的方式、情節(jié)或動(dòng)機(jī)，認(rèn)為屬于少年犯罪行為的由少年法院管轄，判處少年刑。德國(guó)侵害未成年人權(quán)益的案件主要由其他法院管轄。如果是父母離婚案件涉及到未成年人的權(quán)益保護(hù)，例如對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題，過(guò)去是由監(jiān)護(hù)法院管轄?，F(xiàn)在德國(guó)成立了家庭法院，所以這類案件由家庭法院負(fù)責(zé)。

 

2.日本少年法對(duì)少年案件的法院管轄權(quán)無(wú)任在對(duì)人的管轄，還是地域的管轄都作了明確的規(guī)定?！度毡旧倌攴ā返?條規(guī)定，交付家庭裁判所的少年有三類：(1)14歲以上20歲以下的實(shí)施刑法所規(guī)定犯罪行為的少年;(2)未滿14歲的觸犯刑罰法令的少年;(3)從品行或環(huán)境來(lái)看，被認(rèn)為將來(lái)有可能犯罪或觸犯法令的少年。這三類少年不僅有犯罪少年、觸法少年，還有具有不良品行可能犯罪的少年。另外，日本少年法規(guī)定，家庭裁判所還審理侵犯未成年人權(quán)益涉及到成年人的少年案件。

 

3.在中國(guó)，少年法庭目前管轄的刑事案件主要是未成年人實(shí)施犯罪的案件。關(guān)于少年權(quán)益受到侵害的問(wèn)題不是由少年法庭管轄。少年法庭審理案件主要依據(jù)是我國(guó)現(xiàn)行的刑法第17條規(guī)定以及2000年11月15日最高人民法院審判委員會(huì)第1139次會(huì)議通過(guò)《最高入民法院關(guān)f審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第10條規(guī)定，少年法庭管轄的少年刑事案件是未滿18歲的未成年人實(shí)施的案件。

 

4.少年法庭受理的案件范圍實(shí)際上反映了少年司法制度的管轄范圍，象日本的少年司法制度實(shí)際是一種大司法概念，相反中國(guó)和德國(guó)少年司法管轄的范圍較狹窄，不管從人的管轄(從年齡上看)或者從地域的管轄(案件范圍)基本上少年司法還未從傳統(tǒng)的刑法的影子下走出來(lái)。筆者認(rèn)為，日本少年司法制度管轄的范圍與德國(guó)和中國(guó)相比較為廣泛。日本的家庭裁判所不僅關(guān)注犯罪少年，還負(fù)責(zé)對(duì)觸法少年和有可能犯罪少年提前給予預(yù)防犯罪措施。尤其是對(duì)未成年人權(quán)益被侵害事件，從預(yù)防犯罪角度考慮提前采取保護(hù)措施。日本少年司法機(jī)關(guān)所以這樣做，主要出十對(duì)未成年人的全方位的保護(hù)，達(dá)到預(yù)防犯罪目的。當(dāng)然，德國(guó)把未成年人權(quán)益侵害的案件交給少年福利局處理，而不是由少年法庭來(lái)受理，其目的將這類案件在處理上有別于少年犯罪案件。從這里就可以看出德國(guó)少年司法制度基本上還是傳統(tǒng)的、狹義的審判制度。他們將少年權(quán)益保護(hù)制度，如監(jiān)護(hù)人制度、兒童福利制度放到民法、社會(huì)保障法等其他法律制度中，或者制定單行法律來(lái)規(guī)范，例如，在公共場(chǎng)所少年保護(hù)法等。德國(guó)司法部門這樣做，雖然與日本有所區(qū)別，但是N樣達(dá)到對(duì)少年保護(hù)的目的。筆者認(rèn)為，我們可以吸取這兩國(guó)中的適合中國(guó)國(guó)情部分完善我國(guó)少年司法體系，真正目標(biāo)是預(yù)防少年犯罪。

 

(二)少年司法組織機(jī)構(gòu)與司法工作人員

 

1.德國(guó)，少年司法機(jī)構(gòu)主要有警察、少年福利局、檢察院、少年法院和少年監(jiān)獄組織機(jī)構(gòu)。德國(guó)各州、地區(qū)的警察局都分別設(shè)置了專職承辦少年案件，負(fù)責(zé)偵查的警察人員。在檢察院也冇專門負(fù)責(zé)進(jìn)行偵查警察移送少年案件檢察人員。根據(jù)德國(guó)少年法院法規(guī)定，少年法院組織冇3種：(1)少年法庭。設(shè)1名少年法官，負(fù)責(zé)處理輕微少年案件(2)少年刑事合議庭，有1名少年專職法官，2名陪審員，其中1名為女性;(3)少年刑事法庭。有3名專職法官和2名陪審員組成，其中1名法官任審判長(zhǎng)，主要審理嚴(yán)重的刑事案件。該法庭設(shè)在地區(qū)法院，具有上訴審法院的職能。另外，德國(guó)還設(shè)少年法官助理，由社會(huì)工作者承擔(dān)，其的主要任務(wù)是在訴訟過(guò)程中提出教A'和社會(huì)方面意見(jiàn)。德國(guó)對(duì)少年法官和少年檢察官的聘任也是有特殊的要求。德國(guó)少年福利局是一個(gè)保護(hù)、幫助失足少年的福利機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)處理少年福利事物的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有權(quán)參與少年刑審案件的審理。在訴訟中，該組織工作人員承擔(dān)少年法官訴訟助理，為法庭提供少年犯罪的家庭、學(xué)校、社會(huì)環(huán)境的背景資料，最后向法官提出對(duì)犯罪少年的處理意見(jiàn)。

 

2.日本少年司法機(jī)構(gòu)主要有警察、檢察廳、家庭裁判所、少年鑒別所、少年監(jiān)獄以及自愿者參與更生保護(hù)組織。在日本警察署設(shè)有專門少年案件的承辦人，專門處理少年訴訟案件。檢察廳對(duì)鍔察移送的少年案件進(jìn)行偵查。日本家庭裁判所是少年司法工作的重要機(jī)構(gòu)，設(shè)有3個(gè)庭，即少年庭、家庭庭和交通庭。在少年庭工作的人員是經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的法律工作者，具有與地方普通裁判所的法官同等資格。少年鑒別所是依據(jù)少年法設(shè)立的，由醫(yī)生、生理、心理、社會(huì)學(xué)家和社會(huì)工作者組成。該機(jī)構(gòu)主要幫助家庭裁判所審理少年案件，負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查執(zhí)行保護(hù)處分，N時(shí)也接受一般家庭、學(xué)校的委托進(jìn)行鑒定，以便及早發(fā)現(xiàn)和教育問(wèn)題少年，預(yù)防其犯罪?？诒旧倌暝菏鞘杖萦杉彝ゲ门兴龀霰Ｗo(hù)處分少年的矯正機(jī)構(gòu)。少年監(jiān)獄是判處少年刑的少年刑罰執(zhí)行場(chǎng)所。

 

3.中國(guó)少年司法機(jī)構(gòu)主要有公安、檢察院、少年法庭、未成年人管教所、社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)。在中國(guó)目前除法院有專門審理少年刑事案件的少年庭外，公安機(jī)關(guān)和檢察院還未有專門人承擔(dān)少年案件，即沒(méi)有少年警察和少年檢察官。雖然我們有關(guān)法律和司法解釋對(duì)此做出規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中還未做到真正落實(shí)。在中國(guó)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)未成年人的犯罪案件的偵查。檢察院負(fù)責(zé)對(duì)未成年人案件的審杏起訴。目前，全國(guó)少年刑事案件基本在少年法庭審理。大多數(shù)法院有專門少年法官。

 

目前中國(guó)少年審判法庭的組織形式主要有三類：一是專門的少年刑事法庭，審理未成年人刑事案件;二是少年刑事案件合議庭，即由專人組成的合議庭，審理少年刑事犯罪案件;三是少年案件綜合審判庭，即審理少年違法案件，還受理侵害少年合法權(quán)益的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政案件。

 

根據(jù)監(jiān)獄法規(guī)定未成年人犯的刑事執(zhí)行在未成年人管教所。對(duì)年滿18周歲，余刑不超過(guò)2年的青年犯仍可在未成年犯管教所執(zhí)行。《預(yù)防未成年人犯罪法》第47條規(guī)定，對(duì)年滿16周歲而不予刑事處罰未成年人、免予刑事處罰的未成年人、被判處非監(jiān)禁刑罰、被判處宣告緩刑、假釋的未成年人應(yīng)當(dāng)采取有效的幫教措施。

 

從德、日和中國(guó)三國(guó)少年司法機(jī)構(gòu)設(shè)施及其人員比較，可以看出德國(guó)與日本少年司法機(jī)構(gòu)不僅專業(yè)性很強(qiáng)，各部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)，而且工作人員素質(zhì)很好。尤其是日本少年司法機(jī)構(gòu)設(shè)罝叱較合理。中國(guó)少年司法機(jī)構(gòu)還處在發(fā)展之中。面對(duì)少年法庭要不要發(fā)展成為綜合審判庭一直冇不'同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，綜合審判庭受案范圍的知道思想是要對(duì)少年實(shí)行全面司法保護(hù)，以提下國(guó)家對(duì)少年的特殊保護(hù)的憲法原則。這樣做，既能教育挽救犯罪少年，冇能保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。持另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)綜合少年審判庭的建立與發(fā)展，要慎重，因?yàn)樯倌陮徟兄贫仁切淌滦缘?，是為預(yù)防、審理少年違法犯罪案件，擴(kuò)大管轄范圍要注意。所以有些學(xué)者認(rèn)為，建立綜合型審判庭不符合中國(guó)審判制度，缺乏主客觀條件。因此，要建立專門少年司法機(jī)構(gòu)冇待于進(jìn)一步完善，特別是專業(yè)人員素質(zhì)還需進(jìn)一步培訓(xùn)。雖然我國(guó)從事少年司法工作人員專業(yè)尜質(zhì)迫切盂要加強(qiáng)，但是這些工作人員熱心自己事業(yè)、責(zé)任性強(qiáng)。

 

(三)少年審判程序與處罰

 

1.德國(guó)少年犯罪行為被發(fā)現(xiàn)后，一般先向警察報(bào)告，也可向檢察官或法官報(bào)告。然后绔察受理，并通知當(dāng)?shù)厣倌旮＠郑猩倌攴ü僦黹_(kāi)始對(duì)少年犯罪情況進(jìn)行調(diào)査。調(diào)杏結(jié)果向檢察官報(bào)告。如果需要可以請(qǐng)有關(guān)方面專家對(duì)少年身心進(jìn)行檢查。檢察官接到報(bào)告和調(diào)査后，可視情況做出提起訴訟、撤除案件等處理的決定。德國(guó)檢察官處理案件權(quán)限比較大。在下述情節(jié)下，可撤消少年案件：(1)已采取其他管教措施;(2)少年法庭同意少年先接受其他指令，如參加社會(huì)公益勞動(dòng)、交付一定數(shù)額罰款給慈善機(jī)構(gòu)以此來(lái)彌補(bǔ)自己造成損失。少年法庭在接到檢察官提起訴訟申請(qǐng)書時(shí)，如果不同意，可將案件退回給檢察官，也可采取非訴訟程序處理案件。少年案件如果提起訴訟，審理氣氛也是很溫和。法庭審理是不公開(kāi)進(jìn)行。

 

德國(guó)對(duì)少年處置措施是多元化，有非懲罰措施，目的在于改變少年的生活作風(fēng)和生活環(huán)境。如指令、監(jiān)管和教養(yǎng)。懲罰性措施包括警告、懲戒、拘留。少年刑是最嚴(yán)厲措施。對(duì)犯罪少年可判定期刑和不定期刑。少年刑期一般6個(gè)月到5年以內(nèi)，最高刑期不超過(guò)10年。法官也可宣告緩刑，考驗(yàn)期由法官視情況而定，一般2年至3年。在考驗(yàn)期內(nèi)法官可下達(dá)有關(guān)指令，并將少年置于緩刑官的監(jiān)督之下。如果少年在緩刑期間表現(xiàn)好，刑期不再執(zhí)行。根據(jù)少年法院法97條規(guī)定，如果法官確信，被判刑少年行為已無(wú)可非議，且已具備正派品行，少年法官可依據(jù)少年監(jiān)護(hù)人或其他人的申請(qǐng)宣布消除前科，取消刑事污點(diǎn)。

 

日本家庭裁判所審理少年案件是以健康地培養(yǎng)少年為宗旨。在審理過(guò)程中，關(guān)注少年成長(zhǎng)社會(huì)、家庭和學(xué)校背景調(diào)查;審理氣氛是在溫和不公開(kāi)中進(jìn)行。對(duì)少年處置措施有：(1)保護(hù)處分，即交付少年鑒別所保護(hù)觀察;解送教養(yǎng)院或少年院或委托其他機(jī)構(gòu)教養(yǎng);(2)福利措施，即移送兒童商談所。日本法律規(guī)定，對(duì)未滿16歲的少年禁止刑罰。依據(jù)少年法規(guī)定可對(duì)少年判不定期刑，刑期最高為3年;如果刑期最高是5年以上，可縮短到5年，但最高刑不超過(guò)10年。少年犯在專門少年監(jiān)獄執(zhí)行。

 

3.中國(guó)對(duì)少年犯罪的案件有警察負(fù)責(zé)立案與偵查，檢察院負(fù)責(zé)審查起訴和提起公訴。少年法庭負(fù)責(zé)審理少年刑事案件審理。在審理中，法院為少年被告指定辯護(hù)人，以便確保少年被告辯護(hù)權(quán)利，審理不公開(kāi)進(jìn)行;審理氣氛溫和關(guān)注法律教育。在審理中和審理后都對(duì)未成年犯進(jìn)行教育。如審理認(rèn)為未成年人有罪，按照刑法有關(guān)規(guī)定判處刑罰，在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)從輕減輕，擴(kuò)大緩刑適用。對(duì)于判處管制、宣告緩刑或免予處罰的未成年犯，少年法庭協(xié)助公安機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)制定幫教措施。

 

對(duì)少年犯的刑事執(zhí)行在未成年人管教所執(zhí)行。近年來(lái)，未成年人管教所對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行進(jìn)行改革。刑事執(zhí)行社會(huì)化整合社會(huì)各種資源加強(qiáng)監(jiān)獄與社會(huì)溝通，在執(zhí)行中根據(jù)少年生理、心理的特征進(jìn)行各種矯正措施。

 

比較德、日、中三國(guó)對(duì)少年犯罪行為審理程序和處置，可以看出德、日兩國(guó)在少年法庭審理程序和處置方面比較靈活適合少年心理、生理的特征。處置的方法更注重在對(duì)未成年人的教育、挽救與感化。對(duì)未成年犯的矯治，重點(diǎn)是預(yù)防再犯的可能性。矯治的方法比較科學(xué)。我國(guó)少年法庭這幾年一直在進(jìn)行改革，在審理方面已有不少地方發(fā)生變化，如堅(jiān)持審理中法律教育、少年法庭審理氣氛溫和、進(jìn)行圓桌會(huì)議等。在對(duì)少年犯處罰上也進(jìn)行不少嘗試，如擴(kuò)大緩刑、社區(qū)服務(wù)令、暫不起訴等。在對(duì)少年犯的矯治方面更加科學(xué)化，但是與國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家相比還有一定的差距。

 

五、完善中國(guó)少年司法制度的幾點(diǎn)建議

 

通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家的少年司法制度的比較分析，我們可以感到，世界各國(guó)都在根據(jù)本國(guó)的情況改革現(xiàn)有的少年司法制度，使少年更加處于整體社會(huì)的關(guān)愛(ài)之下健康成長(zhǎng)。中國(guó)少年司法制度起步較晚，但發(fā)展很快，這與我國(guó)社會(huì)發(fā)展分不開(kāi)。盡管我國(guó)政府和司法機(jī)關(guān)非常重視對(duì)未成年人司法制度的完善，但是由于起步晚，許多地方還有待完善和建立。在此，筆者提出幾點(diǎn)建議：

 

(一)加快少年司法方面立法

 

通過(guò)對(duì)外國(guó)少年司法制度考察使我們感到，我國(guó)少年司法方面立法顯得滯后。由于立法問(wèn)題，在實(shí)踐中出現(xiàn)司法超越立法非常規(guī)做法，如暫不起訴、社區(qū)矯正，目前這些措施在我國(guó)還未冇法律依據(jù)，影響實(shí)施的實(shí)際效果。所以要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體法的修改，要制定適合少年的實(shí)體法。另外，通過(guò)近幾年少年司法改革實(shí)踐，有些成功方面可以通過(guò)法律形式鞏固下來(lái)，并進(jìn)一步地發(fā)展。再有，我們?cè)谏倌炅⒎ㄉ喜粌H要有相應(yīng)的全國(guó)性的法律，還要有相應(yīng)的配套法律。筆者認(rèn)為，還是應(yīng)該制定必要的單行專門法規(guī)，如少年法院法或少年刑罰執(zhí)行法。

 

(二)建立與完善少年司法配套體系

 

依據(jù)未成年人保護(hù)法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件，可以根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理。筆者認(rèn)為，為了加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事案件的審理，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)要建立或完善相應(yīng)少年司法機(jī)構(gòu)，形成配套的少年司法體制。此外，要加強(qiáng)警察、檢察官、少年法官的綜合素質(zhì)教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。有條件的少年機(jī)構(gòu)，應(yīng)制定人員輪流培訓(xùn)制度，這樣做有利于司法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，如德國(guó)就有這樣的培訓(xùn)制度。

 

(三)采取多元化的措施

 

對(duì)犯罪少年處罰上從輕，重在教育與矯治，這是世界各國(guó)對(duì)犯罪少年的處理的原則。對(duì)少年犯的處遇區(qū)別于成年人，不僅表現(xiàn)在使用刑罰時(shí)要從輕減輕，而且更重要的是應(yīng)該在處罰具體措施上與成年人有區(qū)別，所以應(yīng)當(dāng)在少年刑罰的種類上采取多元化的教育矯治措施，尤其是更多的規(guī)定保護(hù)措施。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面積累了許多有用經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。目前，中國(guó)正在進(jìn)行司法改革，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)刑罰結(jié)構(gòu)改革，特別是少年刑罰改革，多使用非監(jiān)禁刑，把監(jiān)禁刑作為最后刑罰手段，擴(kuò)大緩刑、假釋比例適用范圍，真正達(dá)到預(yù)防犯罪目的。

 

(四)加強(qiáng)對(duì)少年犯罪與少年司法制度研究

 

中國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)史無(wú)前例的改革。許多改革迫切需要司法理論指導(dǎo)，因此加強(qiáng)對(duì)少年犯罪與少年司法制度的研究非常重要。我們通過(guò)研究比較能夠了解國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論以及司法實(shí)踐，這對(duì)當(dāng)前所進(jìn)行的改革直接有指導(dǎo)意義。因此，要經(jīng)常組織專家、學(xué)者研究一些司法改革中的熱點(diǎn)題目、疑難題目，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外學(xué)者間的學(xué)術(shù)交流，邊學(xué)邊改，真正建立起適合中國(guó)本土化的少年司法制度。

 

中國(guó)少年司法制度的改革是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。但是可幸的是，世界上有許多國(guó)家在這方面比我國(guó)發(fā)展要早和快，我們可以借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)，選擇適合中國(guó)國(guó)情做法，完善中國(guó)少年司法制度?？墒窃趯W(xué)習(xí)和參照外國(guó)經(jīng)驗(yàn)和做法時(shí)，一定要結(jié)合本土的情況進(jìn)行探索。只冇這樣才能建立屬于中國(guó)的少年司法制度。

 

[參考文獻(xiàn)]

 

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第8篇：司法制度的改革范文

公正高效權(quán)威司法制度的評(píng)判

公正、高效、權(quán)威三者的關(guān)系是相輔相成的,公正是司法制度的首要價(jià)值,高效是公正的基本要求,權(quán)威是公正的有力保障。建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,必須對(duì)公正高效權(quán)威有一個(gè)明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而為制度的確立與完善提供目標(biāo)性的指引和,可操作的依據(jù)。評(píng)價(jià)司法制度的公正高效權(quán)威,不同的角度有不同的標(biāo)準(zhǔn),但以下 4 點(diǎn)至關(guān)重要:

人民群眾普遍認(rèn)可。我們的司法制度是否能夠得到人民群眾的普遍認(rèn)可,一要看這一制度是否能夠真正維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和切身利益,讓人民群眾感受到司法制度確實(shí)能夠幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題,從而信任這一制度;二要看這一制度是否能夠堅(jiān)持以人為本,體現(xiàn)司法為民、親民、便民、利民的要求,真正做到公正、便捷、高效、節(jié)省,讓人民群眾在發(fā)生矛盾糾紛、權(quán)益受到侵害時(shí)愿意選擇利用司法渠道來(lái)解決問(wèn)題;三要看這一制度是否能夠真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義,使人民群眾感受到司法制度是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)公平正義的最好制度, 進(jìn)而從感情、心理上認(rèn)同、擁護(hù)、尊重、支持司法機(jī)關(guān)的工作。

符合中國(guó)實(shí)際情況。司法制度是否科學(xué)、先進(jìn),關(guān)鍵在于它是否符合社會(huì)實(shí)際情況的需求。我們的司法制度是否符合中國(guó)實(shí)際情況,一是看司法制度是否符合法律文化傳統(tǒng),體現(xiàn)少訟、謙讓、崇禮、寬嚴(yán)相濟(jì)、尊重道德習(xí)慣、追求和諧等特點(diǎn);二是看是否適應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)法律水平,適應(yīng)人民群眾法制意識(shí)、訴訟知識(shí)、舉證能力普遍不強(qiáng)的實(shí)際情況,并能正確體現(xiàn)人民群眾對(duì)司法工作的新期待,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求;三是看是否符合中國(guó)特色的政治發(fā)展方向,堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。

體現(xiàn)法治發(fā)展方向。司法的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律既有個(gè)性,又有共性。我們的司法制度是否體現(xiàn)法治發(fā)展方向, 從共性方面,就是必須體現(xiàn)世界先進(jìn)法律文化和價(jià)值觀念的發(fā)展趨勢(shì)。如當(dāng)今世界各國(guó)在審判方式改革上強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化訴訟程序,降低訴訟成木,強(qiáng)化法官的訴訟指揮權(quán), 推行和解制度,追求妥協(xié)與接近的正義;強(qiáng)調(diào)司法透明化,延伸和強(qiáng)化司法服務(wù),提倡人性化訴訟,體現(xiàn)親民的司法形象;強(qiáng)調(diào)司法的政治性,司法不等同于政治但要體現(xiàn)和服務(wù)于政治;倡導(dǎo)糾紛解決方式多元化,倡導(dǎo)司法的專業(yè)化與民主化等。對(duì)于共性的并且大家普遍認(rèn)同的先進(jìn)理念和做法,我們要很好地學(xué)習(xí),更好地體現(xiàn)。

有效履行職責(zé)使命。建立公正高效權(quán)威的司法制度,就是為了更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。司法制度能否有效地履行職責(zé)使命,一看是否能維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,發(fā)揮遏制違法犯罪、維護(hù)治安秩序的職能,確保國(guó)家安全和政治安全;二看是否能通過(guò)司法的引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)、保障作用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺(tái)和公正高效的法治環(huán)境;三看是否能有效地維護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的正當(dāng)權(quán)益,保障和改善民生;四看是否能夠真正化解社會(huì)轉(zhuǎn)型期反映在司法領(lǐng)域的各種矛盾糾紛,最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的目標(biāo),促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)公平正義。

側(cè)重于司法實(shí)踐的反思

改革開(kāi)放 30 年來(lái),中國(guó)的民主法制建設(shè)取得了很大的成就,司法制度也日益完善。特別是十五大以來(lái),黨和國(guó)家對(duì)法制建設(shè)、司法工作的重視前所未有,社會(huì)和人民群眾對(duì)法制建設(shè)、司法工作的關(guān)注前所未有,各級(jí)司法機(jī)關(guān)為完善司法制度做出的努力、投人的精力也前所未有。但現(xiàn)在的問(wèn)題是,有成效、有進(jìn)步,但不夠理想。社會(huì)對(duì)司法的不滿并沒(méi)有得到徹底的平息,人民法院承受了許多責(zé)難、非議和委屈,司法公信力不高,司法機(jī)關(guān)的自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)形成較大的反差,付出與收效不成正比。司法公信力不高,有歷史的、社會(huì)的諸多原因, 但從司法機(jī)關(guān)自身工作剖析,表面上與一些案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力,少數(shù)法官違法違紀(jì),少數(shù)法院搞利益驅(qū)動(dòng)等有關(guān),而從更深層次原因分析,以下幾點(diǎn)需要我們反思:

司法制度設(shè)置及其運(yùn)作與群眾的司法需求存在矛盾。首先是一些制度規(guī)定滯后于社會(huì)發(fā)展,不能有效調(diào)整利益關(guān)系,使實(shí)踐中的司法與人民群眾的需求存在著差距,如國(guó)家賠償法規(guī)定的司法賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低,人身傷害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也存在城鄉(xiāng)差別,同人不同命、同命不同價(jià)等,降低 r 法律的威信。其次,這些年司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的一些改革措施和制度規(guī)定不能滿足甚至違背了人民群眾的意愿。如前些年強(qiáng)調(diào)“一步到庭”,過(guò)分強(qiáng)調(diào)居中裁判,過(guò)多地強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任,對(duì)舉證時(shí)限的嚴(yán)格限制,使法律知識(shí)欠缺、訴訟能力不強(qiáng)的當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益不能得到有效保障,糾紛難以真正解決。三是有些法院為提高年度結(jié)案率而往往在年底停止收案;法院內(nèi)部為提高執(zhí)結(jié)率而推出的債權(quán)憑證制度以及中止執(zhí)行算結(jié)案等做法,并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上解決申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益問(wèn)題;有的法院對(duì)調(diào)判關(guān)系定位不當(dāng),忽左忽右,為追求結(jié)案率而忽視調(diào)解輕率下判,為追求調(diào)解率而違背當(dāng)事人的意愿久調(diào)不決,損害權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利等。

司法機(jī)關(guān)的工作著力點(diǎn)與社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)產(chǎn)生錯(cuò)位。前些年,司法機(jī)關(guān)在改革發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)調(diào)更多的是如何建立所謂符合現(xiàn)代司法理念要求的訴訟模式,加強(qiáng)司法保障,解決人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,而社會(huì)普遍關(guān)注的是司法的公正、效率和廉潔等,使司法機(jī)關(guān)與社會(huì)在一些問(wèn)題上難以引起共鳴,達(dá)成共識(shí),形成合力,結(jié)果事與愿違。如前些年對(duì)法官法的修改,司法機(jī)關(guān)注重的是法官人員編制、職業(yè)保障等,而立法機(jī)關(guān)、社會(huì)關(guān)注的是對(duì)法官的規(guī)范管理。司法機(jī)關(guān)前些年所提出的司法改革方案主要涉及司法體制方面的問(wèn)題,內(nèi)部搞得轟轟烈烈,但國(guó)家的定位是解決在工作機(jī)制方面影響司法公正的問(wèn)題。再如民事訴訟法修改過(guò)程中法院關(guān)注的重點(diǎn)是如何解決無(wú)限再審、維護(hù)裁判既判力的問(wèn)題, 而國(guó)家的定位是如何解決申訴難問(wèn)題。

法官的司法理念、技能與人民群眾的司法需求不相適應(yīng)。這些年法官的文化知識(shí)、學(xué)歷層次、法律水平大大提高了,但我們有不少的法官對(duì)社情民意的把握、對(duì)待群眾的感情、做群眾工作的本領(lǐng)、解決問(wèn)題的能力并沒(méi)有相應(yīng)提高,對(duì)司法中立、程序正義、獨(dú)立審判等司法理念的片面理解使一些法官機(jī)械司法、消極執(zhí)法、就案辦案的問(wèn)題有所發(fā)展。如果說(shuō)以前的法官機(jī)械執(zhí)法主要是機(jī)械地照搬法律條文,實(shí)體處理上不

注重效果的話,那么當(dāng)前機(jī)械司法主要是片面追求審判的程式和技巧,注重了糾紛的形式解決,忽視了糾紛的實(shí)質(zhì)解決及其效果。比如,強(qiáng)調(diào)中立地審理案件的同時(shí),往往忽視對(duì)弱者的保護(hù),使當(dāng)事人實(shí)質(zhì)上處于不平等的地位,使法庭變成單純的訴訟技巧的競(jìng)技場(chǎng);一味強(qiáng)調(diào)坐堂問(wèn)案、片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任,對(duì)超過(guò)舉證期限的證據(jù)不予審查,通過(guò)司法技巧回避矛盾,使一些本應(yīng)通過(guò)法官依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)難以收集,通過(guò)法官釋明權(quán)能夠予以彌補(bǔ)的案件也簡(jiǎn)單地駁回,從而引起上訴、申訴案件增多等。

內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)與方便當(dāng)事人訴訟之間不夠和諧。

這些年,司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理越來(lái)越規(guī)范,制度越來(lái)越健全,然而有些管理和改革措施使訴訟環(huán)節(jié)趨于繁瑣,增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)與近年來(lái)行政機(jī)關(guān)推行的以提高效率為主要目標(biāo)的行政制度改革形成鮮明對(duì)比, “法院管理規(guī)范了,當(dāng)事人麻煩了”。如執(zhí)行“兩便”原則過(guò)程中側(cè)重了方便法院審判,忽視了方便群眾訴訟;基于分權(quán)與制衡為目標(biāo)的三個(gè)分立,執(zhí)行中的裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)分開(kāi),各個(gè)部門內(nèi)部精細(xì)化分工,但在一定程度上增加了當(dāng)事人負(fù)擔(dān),甚至使當(dāng)事人無(wú)所適從;基層法院取消或限制法庭的立案權(quán)、執(zhí)行權(quán),增加了訴訟的環(huán)節(jié)和成本,給當(dāng)事人帶來(lái)了不便。在法院基本建設(shè)上,一些地方投入過(guò)大,欠賬過(guò)多,特別是管理不善、利用率低等,不僅沒(méi)有提升法院形象,反而疏遠(yuǎn)了與老百姓的距離,產(chǎn)生了負(fù)面影響。

司法服務(wù)承諾落實(shí)不到位,與人民群眾的期望值存有差距。這些年,我們?cè)谒痉槊穹矫娲_實(shí)制定了一些扎實(shí)有效的制度,并且做了大量的宣傳工作,使人民群眾對(duì)司法的期望值越來(lái)越高,然而一些措施并沒(méi)有很好地落實(shí),宣傳力度大,落實(shí)力度小。如許多地方巡回立案、預(yù)約上門立案、巡回審判、假日法庭的適用率并不高;一些針對(duì)弱勢(shì)群體的司法救助范圍不廣,在救助對(duì)象的選擇上存在人情關(guān)系,真正適用減、緩、免訴訟費(fèi)以及獲得執(zhí)行救助的比例不高,與群眾過(guò)高的期望值產(chǎn)生落差,與國(guó)家近年來(lái)實(shí)施的一系列減負(fù)增收政策形成對(duì)比,給人以‘舊惠而實(shí)不致”的感覺(jué);在對(duì)司法公正的評(píng)價(jià)上,客觀的社會(huì)評(píng)價(jià)沒(méi)有形成,而有關(guān)審限內(nèi)結(jié)案率、案件執(zhí)行率、服判息訴率的數(shù)據(jù)有的存有水份,有的因?yàn)槭亲远?biāo)準(zhǔn)、自己打分而缺乏說(shuō)服力;公開(kāi)審判制度很大程度上只是做到了形式上的公開(kāi),大多數(shù)情況下只是敞開(kāi)了法庭的門,并沒(méi)有引進(jìn)旁聽(tīng)的群眾;有效的民意表達(dá)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制還沒(méi)有有效地建立,使一些群眾對(duì)司法由不了解到不理解,由誤解到不信任。

司法職能的發(fā)揮與為大局服務(wù)之間存在沖突。這些年,人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾方面做了大量工作,但是在服務(wù)職能發(fā)揮上還存在差距。一方面,人民法院在為大局服務(wù)方面在一些情況下確實(shí)存在著緊跟大局不夠緊密的問(wèn)題,存在著法院領(lǐng)導(dǎo)與一般法官、宏觀部署與具體落實(shí)、理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。另一方面,一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法服務(wù)認(rèn)識(shí)不端正, 要求法院違背職責(zé)、違背法律搞“服務(wù)”的情況時(shí)有發(fā)生,采取了順則大力支持,逆則橫加指責(zé)的態(tài)度,名為重視法治,實(shí)際上仍然是人治。而我們有不少同志甚至法院領(lǐng)導(dǎo)則宣傳解釋不夠,據(jù)理力爭(zhēng)不夠。

立足自身推動(dòng)司法制度的公正高效權(quán)威

育生這些問(wèn)題的原因十分復(fù)雜,有些問(wèn)題僅從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部難以有效地解決,有些問(wèn)題的存在甚至有一定的合理性,有些問(wèn)題也可以說(shuō)是轉(zhuǎn)型期的司法所難以避免的。但解決這些問(wèn)題又是十分必要和緊迫的。就司法機(jī)關(guān)而言,推動(dòng)公正高效權(quán)威的司法制度的建立,以下幾方面的努力必不可少:

在制度的設(shè)計(jì)上必須充分考慮國(guó)情。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),充分考慮社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民群眾、社會(huì)各界對(duì)司法正義的實(shí)際需求,研究吸收中國(guó)傳統(tǒng)法律文化精華,發(fā)揚(yáng)人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng),正視我國(guó)與其他國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的本質(zhì)不同,對(duì)現(xiàn)有法律制度和審判工作機(jī)制進(jìn)行深化和完善,著力解決影響司法公正的體制性、機(jī)制性、保障;要充分尊重當(dāng)前法治發(fā)展的實(shí)際水平,考慮人民群眾的接受能力,采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式,完善能夠滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)司法需求的制度;要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,吸收、借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果,不斷完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度和訴訟模式。

自身建設(shè)的著力點(diǎn)要與社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)保持一致。司法機(jī)關(guān)要把自身建設(shè)的重點(diǎn)置于國(guó)家政治制度建設(shè)、民主法制建設(shè)的全局中來(lái)謀劃,要與有關(guān)方面加強(qiáng)溝通, 以與社會(huì)形成共識(shí)、產(chǎn)生共鳴。要以更加開(kāi)放的心態(tài)和寬闊的視野,真誠(chéng)地傾聽(tīng)人民群眾的呼聲,著力滿足人民群眾的司法需求,著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、效率不高、執(zhí)行不力、司法不廉、訴訟難、執(zhí)行難等問(wèn)題,積極打造回應(yīng)型司法和服務(wù)型司法,使司法工作的著力點(diǎn)與社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)保持基本一致。

按照高快好省審理案件的要求來(lái)提高法官解決實(shí)際問(wèn)題的能力。高快好省既是審判工作的目標(biāo),也是審理案件的方法要求。要在加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育的基礎(chǔ)上,著力提高法官解決實(shí)際問(wèn)題的能力,加強(qiáng)辦案方法的研究,總結(jié)推廣事半功倍、高快好省的司法方法, 把辦案方法研究作為提高解決實(shí)際問(wèn)題能力的重要工作抓實(shí)抓好;結(jié)合辦案方法研究,自覺(jué)地培養(yǎng)符合職業(yè)特點(diǎn)的思維方式,善于從政治、法律、社會(huì)的角度綜合考慮案件裁判的合理性.把法律規(guī)定、政治智慧、生活經(jīng)驗(yàn)、社情民意融匯貫通,使裁判合法、合情、合理,最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,追求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

要把司法為民的理念貫徹到規(guī)范化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中,要堅(jiān)持以當(dāng)事人為中心,在注重其實(shí)體權(quán)利保護(hù)的同時(shí),注重保護(hù)其程序性權(quán)利。要處理好方便法院審理與方便當(dāng)事人訴訟的關(guān)系,注重節(jié)省當(dāng)事人的訴訟成本,減少不必要的訴訟環(huán)節(jié),在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)認(rèn)真落實(shí)各種方便當(dāng)事人訴訟的措施。要注重發(fā)揮當(dāng)事人在訴訟中的積極性和能動(dòng)作用,充分體諒當(dāng)事人的難處,給當(dāng)事人創(chuàng)造一個(gè)寬松的訴訟氛圍。對(duì)法院自身要求一定要從嚴(yán),對(duì)待當(dāng)事人要寬松一些,如嚴(yán)格遵守開(kāi)庭時(shí)間、法定審限等。要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范化管理制度中增加當(dāng)事人訴累、不利于保障民生的規(guī)定加以改進(jìn),切實(shí)讓當(dāng)事人感受到社會(huì)主義司法制度的公正、便捷、高效、節(jié)省。

在工作制度和目標(biāo)制定落實(shí)、對(duì)外宣傳上要實(shí)事求是。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā).實(shí)事求是地制定各類工作制度,達(dá)不到的目標(biāo)不要制定的太高。在對(duì)外宣傳上要定準(zhǔn)基調(diào),弘揚(yáng)理性的、符合司法規(guī)律的公正司法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),有些事情要大力宣傳,有些事情要多做少說(shuō),縮小司法效果與社會(huì)期望值之間的差距。同時(shí),對(duì)于已經(jīng)制定的制度,如公開(kāi)審判、案件審限、司法救助、程序簡(jiǎn)化、便民訴訟等, 要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好落實(shí),履行承諾,以真誠(chéng)的服務(wù)贏得當(dāng)事人的尊重,使司法機(jī)關(guān)能夠成為當(dāng)事人值得信賴、愿意接近、能夠認(rèn)可的 法律服務(wù)場(chǎng)所。

第9篇：司法制度的改革范文

【關(guān)鍵詞】少年；少年司法制度；反思

在美國(guó)，1899年伊利諾斯州《少年法院法》的頒布，標(biāo)志著少年司法制度的誕生。至今，少年司法制度已經(jīng)在世界上大多數(shù)國(guó)家建立，并成為各國(guó)法律體系中的基本制度之一。我國(guó)第一個(gè)少年法庭于1984年11月在上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立，這標(biāo)志著少年司法制度在我國(guó)的誕生。此后，少年法庭因其獨(dú)特的視角、針對(duì)性的做法和良好的實(shí)踐效果得到了最高人民法院的認(rèn)可和支持，并在我國(guó)各地得到了成功推廣。1988年7月，長(zhǎng)寧區(qū)人民法院“少年犯合議庭”改建為獨(dú)立建制的“少年刑事審判庭”，這使我國(guó)少年司法制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，少年立法工作取得了一定的進(jìn)展，少年法庭在全國(guó)普遍建立起來(lái)，少年司法制度從地方性制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)性制度。經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展之后，我國(guó)的少年司法制度在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初具規(guī)模，在保護(hù)少年合法權(quán)益、治理少年犯罪等方面起到了積極和重大的作用。但是，與國(guó)外少年司法制度百余年的發(fā)展歷史相比較，我國(guó)的少年司法制度還欠缺成熟和完善，近幾年來(lái)還出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題。

1.現(xiàn)狀

目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)少年司法制度處于在困境中發(fā)展的時(shí)期。一方面少年法庭普遍面臨案源不足、人員和機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定等；另一方面，少年法庭受到一些質(zhì)疑，因?yàn)樯倌攴缸飭?wèn)題仍較嚴(yán)重，少年司法制度的發(fā)展陷入困境。具體來(lái)說(shuō)，存在以下缺陷：

1.1相關(guān)立法與現(xiàn)狀脫節(jié)

制約少年司法制度發(fā)展的主要因素一直是少年立法的不健全。我國(guó)已經(jīng)制定了專門的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，并取得了一定的成效。但對(duì)于少年案件尚無(wú)專門的實(shí)體性和系統(tǒng)的程序性的法律法規(guī)，出臺(tái)的一些有關(guān)司法解釋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，總體上說(shuō)，這些規(guī)定欠缺對(duì)少年成長(zhǎng)狀況的研究，并沒(méi)有充分反映出少年特殊的身心特征。

1.2少年法庭的設(shè)置問(wèn)題

少年審判制度是少年司法制度的核心制度，少年法庭也是少年司法系統(tǒng)的核心機(jī)構(gòu)。我國(guó)少年法庭經(jīng)過(guò)十幾年的不斷改革和實(shí)踐，探索出了許多成功的審判方式，但也存在不少問(wèn)題，如：建制上的混亂，目前我國(guó)的少年法庭有二千多個(gè)，但由于我國(guó)沒(méi)有《少年法庭法》，因此少年法庭組織形式混亂；受案范圍的混亂，因?yàn)樯倌攴ㄍピ谖覈?guó)還屬于一種新生事物，就不可避免地存在受案范圍混亂的現(xiàn)象，大部分基層法院的少年法庭只管轄少年犯罪案件，但也有一些少年法庭受理涉及未成年人合法權(quán)益、身心健康、人格尊嚴(yán)的保護(hù)案件，故在其運(yùn)作機(jī)制和工作方式方法等方面都要靠司法工作人員在實(shí)踐中不斷探索。適當(dāng)擴(kuò)大受案范圍有利于強(qiáng)化對(duì)未成年人司法保護(hù)的效果，但有些地方卻是缺乏實(shí)際考察全盤皆收；我國(guó)現(xiàn)有少年法庭均是設(shè)置在普通法院之中，少年司法工作的人、財(cái)、物均由普通法院所調(diào)配。普通法院對(duì)于審判人員業(yè)績(jī)，往往是以辦案的數(shù)量來(lái)衡量。但由于我國(guó)目前少年法庭所受理的案件基本是少年刑事犯罪案件，而這類案件的總體數(shù)量不多，又需要少年法庭工作人員投入更多的精力、愛(ài)心和財(cái)力，其工作量很難以審理案件的數(shù)量來(lái)衡量。因此，與其他法庭相比，少年法庭難以擺脫浪費(fèi)人力、物力、做與審判工作無(wú)關(guān)的事情等諸多質(zhì)疑。

少年司法制度要從成人司法制度中獨(dú)立出來(lái)，首先應(yīng)表現(xiàn)為組織獨(dú)立。將少年法庭設(shè)置于普通法院內(nèi)的組織形式，會(huì)強(qiáng)化少年司法制度與成人刑事司法制度的類似性。正如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)李茂生教授所指出的：“于組織設(shè)計(jì)上，以專庭的方式進(jìn)行少年保護(hù)事件以及刑事事件的處理，此不僅是無(wú)法培育專業(yè)人才，尤甚者，透過(guò)人事交流、任命的方式，少年司法與成人刑事司法的類似性會(huì)更為強(qiáng)化?！保?］

1.3具體制度上的問(wèn)題

少年司法制度至少應(yīng)包括對(duì)少年犯罪被告人羈押、預(yù)審、、審判、辯護(hù)、管教等“一條龍”的工作體系。我國(guó)目前少年司法一條龍工作體系的構(gòu)建還很不完備，具體存在以下問(wèn)題：

1.3.1少年的刑事訴訟權(quán)利得不到保障

刑事訴訟法第十四條第二款規(guī)定“對(duì)于不滿十八周歲的未成年人犯罪的案件，在訊問(wèn)和審判時(shí)，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)?！倍趯?shí)踐中，公安機(jī)關(guān)審訊少年時(shí)卻很少通知法定人到場(chǎng)，由于缺少有效的監(jiān)督措施，對(duì)少年訴訟權(quán)利的侵害便成為經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。

指定辯護(hù)人制度也是我國(guó)刑法對(duì)少年訴訟權(quán)利的保障措施，但是實(shí)踐中由于這種法律援助是免費(fèi)提供的，缺乏國(guó)家保障的措施，一些指定辯護(hù)律師不能像委托辯護(hù)人一樣認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使辯護(hù)權(quán)利，而是敷衍了事，有的辯護(hù)人甚至基本不會(huì)見(jiàn)被告人，有的辯護(hù)人閱卷后也只是敷衍幾句辯護(hù)詞了事，有的辯護(hù)人發(fā)表答辯意見(jiàn)后不再對(duì)被告人進(jìn)行教育，十分不利于對(duì)少年刑事訴訟權(quán)利的保障。

1.3.2不公開(kāi)審理與公開(kāi)宣判的矛盾

我國(guó)《刑事訴訟法》第152條第二款規(guī)定：“14歲以上不滿16歲未成年人犯罪的案件，一律不公開(kāi)審理；16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開(kāi)審理?！钡?63條第一款同時(shí)規(guī)定“宣告判決，一律公開(kāi)進(jìn)行”。刑事訴訟法這樣規(guī)定的目的是為了保障案件的公正審理，便于人民群眾的監(jiān)督。但同時(shí)由于宣判的公開(kāi)進(jìn)行，就使少年犯罪案件的審理結(jié)果予以公開(kāi)，使少年被告人暴露在公眾和媒體之下，不利于對(duì)少年身心及其成長(zhǎng)的保護(hù)。之前的不公開(kāi)審理沒(méi)有了意義，同時(shí)破壞了法律條文的內(nèi)在邏輯性。［2］

1.3.3刑事污點(diǎn)保留侵害少年權(quán)利

《預(yù)防未成年人犯罪法》第48條規(guī)定：“依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視?！薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第44條規(guī)定：“未成年犯罪人刑滿釋放后，復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。”但實(shí)踐中，少年一旦被定罪量刑，即被視為有刑事污點(diǎn)，刑事污點(diǎn)的保留，對(duì)少年來(lái)說(shuō)意味著社會(huì)地位下降，某些權(quán)利喪失，道德名譽(yù)受損，在學(xué)習(xí)和日后的工作、生活等諸多方面會(huì)受到歧視和不公平待遇。這些現(xiàn)狀勢(shì)必打擊了少年想痛改前非，重新做人，回歸社會(huì)的信心，也可能是重新犯罪的誘因。而又犯新罪時(shí)，則有可能構(gòu)成累犯，累犯則是法定的從重處罰情節(jié)。即使不構(gòu)成累犯，該刑事污點(diǎn)也會(huì)作為酌定從重情節(jié)，量刑時(shí)勢(shì)必產(chǎn)生不利的影響。因此，對(duì)少年而言，刑事污點(diǎn)的保留是很不利于保護(hù)少年合法權(quán)益的。

2.反思

如前所述，我國(guó)少年司法制度存在諸多問(wèn)題，但這些問(wèn)題并不能成為我們不建立這種制度的理由。事實(shí)證明，少年司法制度無(wú)論對(duì)于青少年犯罪的預(yù)防還是一個(gè)國(guó)家整體犯罪預(yù)防戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都有著重要意義。因此，筆者嘗試對(duì)我國(guó)少年司法制度做出以下建議。

2.1加強(qiáng)少年司法制度立法

筆者認(rèn)為，我國(guó)可以在刑法總則中專章規(guī)定少年刑事責(zé)任，把少年實(shí)體法的內(nèi)容規(guī)定在專章中；另外將對(duì)少年案件的訴訟程序和執(zhí)行從現(xiàn)行刑事訴訟法典中獨(dú)立出來(lái)，專門制定一部《少年刑事訴訟程序與執(zhí)行法》。原因如下：我國(guó)目前的少年立法規(guī)定及很多制度都處于嘗試階段，制定少年刑法時(shí)機(jī)還不成熟。正如有學(xué)者認(rèn)為“為了滿足法院處理大量的未成年人犯罪案件的急需，一個(gè)最快最有效的辦法就是在修改刑法典的同時(shí)，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，待條件成熟之際再制定獨(dú)立的《少年刑法》?！保?］而訴訟程序是將實(shí)體法規(guī)定的罪與刑與個(gè)案相結(jié)合的過(guò)程，執(zhí)行是落實(shí)實(shí)體法內(nèi)容的步驟，執(zhí)行的效果和刑罰目的與任務(wù)的實(shí)現(xiàn)有著重要關(guān)系，并且對(duì)少年的執(zhí)行過(guò)程中有許多程序問(wèn)題需要解決，因而筆者認(rèn)為制定一部集訴訟程序與執(zhí)行于一體的《少年刑事訴訟程序與執(zhí)行法》是必要的。

2.2創(chuàng)設(shè)少年法院

少年審判機(jī)構(gòu)是少年司法制度的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)最早的少年司法制度的建立也是從法院系統(tǒng)開(kāi)始的?？梢哉f(shuō)，法院系統(tǒng)的建設(shè)是少年司法制度的重中之重，其創(chuàng)設(shè)的意義是為我國(guó)少年司法制度的發(fā)展與完善提供契機(jī)和動(dòng)力。對(duì)于少年法院的創(chuàng)設(shè)也是近年少年司法制度建設(shè)討論的熱點(diǎn)，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)在我國(guó)建立少年法院?jiǎn)栴}的探討，無(wú)疑將大大推動(dòng)我國(guó)少年司法制度建設(shè)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，少年司法制度要從成人司法制度中獨(dú)立出來(lái)，建立少年法院正是少年司法制度獨(dú)立性的進(jìn)一步展開(kāi)。

2.3合適成年人參與制度

合適成年人參與制度來(lái)源于英國(guó)，是指在對(duì)少年進(jìn)行逮捕、訊問(wèn)、拘留和控告時(shí)，如果沒(méi)有合適的成年人，如律師、法定人等在場(chǎng)，對(duì)少年犯罪嫌疑人的供述將不得被作為定案的根據(jù)。我國(guó)法律中雖然沒(méi)有“合適成年人”的用語(yǔ)，但是也有要求成年人參與的法律規(guī)定，如《刑事訴訟法》第14條第2款規(guī)定：“對(duì)于不滿十八歲的未成年人犯罪的案件，在訊問(wèn)和審判時(shí)，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)?！薄度嗣駲z察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第11條第四款規(guī)定：“訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，可以通知其法定人到場(chǎng)，告知其依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。”從上述規(guī)定可以看出，我國(guó)還沒(méi)有建立強(qiáng)制的成年人介入制度。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)建立具有我國(guó)特色的合適成年人參與制度。由于少年身心發(fā)育尚未成熟，他們需要由父母、監(jiān)護(hù)人等合適的成年人在場(chǎng)照顧其身心健康，協(xié)助他們與警察及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，維護(hù)其合法權(quán)益。

2.4指定辯護(hù)制度

從法律的規(guī)定上來(lái)看，我國(guó)的指定辯護(hù)只適用于審判階段，即只有法院才有為少年指定辯護(hù)人的義務(wù)。筆者認(rèn)為，對(duì)少年的法律援助不應(yīng)當(dāng)僅限于審判階段，而應(yīng)當(dāng)貫穿于刑事訴訟的全過(guò)程。且為少年指定的律師，最好懂得少年心理學(xué)的基本知識(shí)，懂得對(duì)少年犯罪者進(jìn)行教育的方法。［3］辯護(hù)人還應(yīng)著重查清以下內(nèi)容：少年被告人的真實(shí)年齡；少年被告人的犯罪目的和動(dòng)機(jī)，是否初犯、偶犯或者慣犯，如果是共同犯罪的，在共同犯罪中的地位和作用；犯罪結(jié)果的危害程度。

2.5審判不公開(kāi)制度

審判不公開(kāi)制度，是指人民法院審理少年犯罪案件或者有少年的案件時(shí)，審理過(guò)程和判決結(jié)果不向社會(huì)公開(kāi)。這是人民法院審理少年犯罪案件和成年人犯罪案件的重大區(qū)別之一，是少年刑事訴訟案件必須堅(jiān)持的原則。少年犯罪案件審判不公開(kāi)主要出于兩方面的考慮：一是有利于審理的順利進(jìn)行，防止少年因?yàn)楣_(kāi)審理而情緒激動(dòng)，心理壓力大，使其在法庭上難以準(zhǔn)確表達(dá)意愿；另一方面則是從保護(hù)少年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，防止其因?yàn)閺V泛的曝光而產(chǎn)生羞辱感喪失生活信心，并難于重新融入社會(huì)。

2.6刑事污點(diǎn)取消制度

法國(guó)、德國(guó)、瑞士、俄羅斯、日本等國(guó)的司法和立法實(shí)踐表明，刑事污點(diǎn)取消制度對(duì)于預(yù)防少年犯罪和重新犯罪具有明顯的效果。因此，在借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)國(guó)情的少年刑事污點(diǎn)消滅制度，既順應(yīng)了世界刑事立法潮流，也將會(huì)完善我國(guó)刑事法律體系，充實(shí)少年的刑事司法制度。

有刑事污點(diǎn)的少年是否悔罪，改過(guò)自新，在法定時(shí)間內(nèi)是否遵紀(jì)守法、表現(xiàn)良好，是消滅其刑事污點(diǎn)的本質(zhì)條件。刑事污點(diǎn)的消滅必須是在該污點(diǎn)經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間后才能進(jìn)行?；诖耍P者建議對(duì)被判單處附加刑的在罰金交納后，被判處緩刑的在考驗(yàn)期間期滿后，六個(gè)月至一年；被判處3年以下有期徒刑、管制、拘役刑罰的和被宣告有罪但免予刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢后或判決生效后過(guò)1年；被判處3年以上5年以下的，刑罰執(zhí)行完畢后2年；5年以上10年以下有期徒刑的，服刑期滿后過(guò)3年;被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的，服刑期滿后過(guò)5年。如果有立功表現(xiàn)的等，少年法庭可以根據(jù)少年本人的申請(qǐng)，在消滅刑事污點(diǎn)的期限屆滿之前提前消滅該刑事污點(diǎn)。但在刑罰執(zhí)行期間或緩刑考驗(yàn)期間是不能允許宣告消滅刑事污點(diǎn)的。少年的刑事污點(diǎn)消滅后，其罪刑記錄一并注銷。

2.7少年刑事訴訟暫緩判刑制度

上世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)江蘇、上海等少數(shù)省市的少數(shù)基層法院少年法庭，在審理少年刑事案件時(shí)開(kāi)始借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)少數(shù)少年被告人試行暫緩判刑。但我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)暫緩判刑并無(wú)規(guī)定。筆者認(rèn)為，收監(jiān)執(zhí)行刑罰對(duì)于少年的負(fù)面影響是很大的，而暫緩判刑制度則通過(guò)社會(huì)力量的幫助，在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)犯罪少年進(jìn)行教育改造，促其悔過(guò)自新，同時(shí)，這種不確定的狀態(tài)下的考察，又對(duì)少年犯有約束力和危機(jī)感，可以起到刑罰的同等效果，因此我國(guó)應(yīng)建立少年刑事訴訟暫緩判刑制度。

少年司法制度作為一個(gè)國(guó)家法律體系中重要的基本制度之一，作為保護(hù)少年合法權(quán)益的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)受到極大的關(guān)注。雖然我國(guó)目前少年司法制度仍存在諸多問(wèn)題，但是相信在不久的將來(lái)通過(guò)不遺余力的努力，我國(guó)少年司法制度將逐漸完善起來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］李茂生.《我國(guó)設(shè)置少年法院的必要性》，載臺(tái)灣《軍法專刊》，第43卷第8期.

［2］溫小潔.《未成年人刑事案件審判中諸多問(wèn)題之探討》，《中國(guó)刑事雜志》2000年第5期.