農(nóng)村戶口公積金政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村戶口公積金政策范文

二、科學(xué)制定住房建設(shè)供地。合理確定供地的時(shí)序、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格。適當(dāng)控制出讓土地規(guī)模，不斷優(yōu)化土地出讓條件，加大土地招商力度，吸引有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三、優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。杜絕私人建房和單位集資建房，控制城區(qū)舊房改造規(guī)模和數(shù)量，徹底查處城區(qū)私人違規(guī)建房和房地產(chǎn)地下交易行為。

四、加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度。進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)信貸投放力度，鼓勵(lì)銀行在國(guó)家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，增加的信貸投放，盡量滿足符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)正常合理的信貸需求，銀行按揭貸款首付比例下調(diào)為20%。逐步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，適時(shí)提高繳存比例，啟動(dòng)住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款。

五、放寬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)條件。在滿足整體規(guī)劃的條件下，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需要，調(diào)整房屋的套型結(jié)構(gòu)。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)后，開(kāi)工、竣工時(shí)間可順延一年。

六、進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)境。開(kāi)發(fā)商取得土地交納應(yīng)繳規(guī)費(fèi)后，在規(guī)定的工作日內(nèi)辦完行政許可報(bào)建手續(xù)，并在辦理行政許可手續(xù)中，除行政規(guī)費(fèi)外，不得搭車收取其他費(fèi)用。積極幫助開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中的合法拆遷和水、電、路配套等矛盾問(wèn)題，及時(shí)打擊強(qiáng)買(mǎi)、強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程行為。

七、放寬土地出讓價(jià)款支付期限和比例。降低土地招拍掛競(jìng)買(mǎi)保證金和起始價(jià)；降低成交價(jià)款首付比例為30%--50%；延長(zhǎng)成交價(jià)款支付期限，最長(zhǎng)可延長(zhǎng)18個(gè)月。

八、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可分期繳納開(kāi)發(fā)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)等行政規(guī)費(fèi)，最長(zhǎng)可延期到辦理銷售許可證前結(jié)清。在規(guī)定有效期內(nèi)，報(bào)建開(kāi)工并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工的和取得土地并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)工、竣工的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(已享受減免優(yōu)惠的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外),各項(xiàng)行政規(guī)費(fèi)減半征收,人防工程建設(shè)要求在土地掛牌出讓公告中具體明確。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)建、房地產(chǎn)辦證、交易等環(huán)節(jié)的中介服務(wù)費(fèi)按規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)減半收取。對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)再銷售住房的，只收取一次測(cè)量費(fèi)、評(píng)估費(fèi)。

九、對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按國(guó)家稅收政策規(guī)定的計(jì)稅毛利率下限標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征企業(yè)所得稅。

十、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。

十一、個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90㎡以下普通住房的，契稅稅率暫時(shí)統(tǒng)一下調(diào)到1%；個(gè)人銷售或購(gòu)買(mǎi)住房暫時(shí)免征印花稅；個(gè)人銷售住房暫時(shí)免征土地增值稅。

十二、對(duì)個(gè)人在年1月1日至年12月31日期間購(gòu)買(mǎi)商品房，市政府憑購(gòu)房人購(gòu)房契稅稅票予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)購(gòu)買(mǎi)建筑面積在120㎡以下和140㎡—160㎡的商品住宅，按照成交總額的1%給予購(gòu)房者補(bǔ)貼；對(duì)購(gòu)買(mǎi)建筑面積在120㎡--140㎡的商品住宅，按照成交總額的2%給予購(gòu)房者補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村戶口購(gòu)房者申請(qǐng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。

十三、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格秩序管理。開(kāi)發(fā)小區(qū)水、電等配套設(shè)施安裝，嚴(yán)格執(zhí)行“明碼標(biāo)價(jià)”和“一價(jià)法”制度，打擊各類價(jià)格違規(guī)違法行為，切實(shí)保障房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者合法權(quán)益。

第2篇：農(nóng)村戶口公積金政策范文

本次調(diào)查采用訪問(wèn)與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，樣本基本情況見(jiàn)表1。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)中小企業(yè)負(fù)責(zé)人的年齡多數(shù)集中在30～50歲之間，占總數(shù)的84．81％；具有專科與本科學(xué)歷者居多，占總數(shù)的74．68％。通過(guò)訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷多是通過(guò)繼續(xù)教育獲得的，說(shuō)明他們?cè)诠ぷ髦幸庾R(shí)到了知識(shí)的重要進(jìn)而加以學(xué)習(xí)。企業(yè)員工工資多數(shù)在1500～2500元之間，占總數(shù)的64．56％。養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)承擔(dān)部分占基數(shù)的20％左右，個(gè)人則負(fù)擔(dān)基數(shù)的約80％。盡管對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是很大一筆開(kāi)支，但對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，依然需要繳納不菲的費(fèi)用。員工因工資待遇低、個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重而選擇放棄，這是員工參保率低的重要原因之一。從企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同方面看，簽訂合同的有51家，占總數(shù)的64．56％，但符合國(guó)家政策的僅占39．24％，其他25．31％為公司內(nèi)部合同。這說(shuō)明，多數(shù)企業(yè)意識(shí)到合同的重要，但并不能嚴(yán)格按《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行。在企業(yè)參保方面，有44．30％的企業(yè)給全體員工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而31．65％的企業(yè)僅給部分員工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)訪問(wèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參保的企業(yè)一般效益好，員工多為技術(shù)型人才。

另外，管理人員和技術(shù)人員參保情況好于普通員工。其主要原因有四：一是管理人員是企業(yè)的骨干，其穩(wěn)定性和積極性對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著較大的影響，且招錄和聘用難度通常較大，這使得企業(yè)要采用更積極的手段來(lái)挽留和激勵(lì)這一部分人；二是部分企業(yè)由于規(guī)模小、技術(shù)含量低、以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主，員工大多為低技術(shù)工人、低熟練度工人和農(nóng)民工等，為簡(jiǎn)化管理復(fù)雜度，僅選擇為部分員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而以各種形式逃避或減少為一般員工參保；三是部分企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，農(nóng)民工比重較大，員工流動(dòng)性很強(qiáng)，不可避免地加大了參保的統(tǒng)籌難度；四是不少企業(yè)員工對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)不夠，或過(guò)多地考慮短期利益，或不熟悉養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)程序，無(wú)形中助長(zhǎng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者忽視員工正當(dāng)權(quán)益的行為［2］。此外，有部分員工主動(dòng)放棄參保，并與企業(yè)簽訂了合同；另有24．05％的企業(yè)完全不給員工繳納保險(xiǎn)。訪問(wèn)中發(fā)現(xiàn)，在基本保障（五險(xiǎn)一金）的繳納中，工傷保險(xiǎn)參保率最高，企業(yè)幾乎全員參加了工傷保險(xiǎn)；其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)；公積金最低。

對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的問(wèn)卷調(diào)查，顯示了他們對(duì)員工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度（見(jiàn)表2）。從企業(yè)的參保意識(shí)看，了解政策的較多，占總數(shù)的73．42％；不了解政策的僅有5家，占6．33％，其中3家為服務(wù)行業(yè)的小型企業(yè)，均在縣級(jí)區(qū)域。從企業(yè)給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)看，主要是遵從合同法政策，占總數(shù)的100％；其次為激勵(lì)員工，占總數(shù)的71．43％，說(shuō)明多數(shù)企業(yè)認(rèn)識(shí)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施與人力資源管理有密不可分的關(guān)系。而不給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因主要是，效益不好、員工流動(dòng)性大，占總數(shù)的93．67％。從企業(yè)給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度上，企業(yè)負(fù)責(zé)人愿意的比較多，占總數(shù)的88．61％；而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的態(tài)度，不贊成的略多一些，占總數(shù)的55．70％，說(shuō)明企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范。從行業(yè)來(lái)看，高科技、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)參保率最高；服裝制造、服務(wù)業(yè)參保率較低。從地域來(lái)看，市區(qū)企業(yè)參保率高，有的參加了所有的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；而縣級(jí)企業(yè)參保率較低，有的縣被調(diào)查的幾家企業(yè)都沒(méi)有參與保險(xiǎn)。經(jīng)分析可知，民營(yíng)中小企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著繳費(fèi)比例偏高、員工流動(dòng)性大、手續(xù)繁瑣等問(wèn)題。

二、民營(yíng)中小企業(yè)員工數(shù)據(jù)分析

為進(jìn)一步了解影響民營(yíng)中小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的企業(yè)員工方面的問(wèn)題，課題組對(duì)石家莊市民營(yíng)中小企業(yè)員工進(jìn)行了抽樣調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1000份，收回問(wèn)卷959份，有效問(wèn)卷906份。調(diào)查結(jié)果分析如下：

（一）石家莊市民營(yíng)中小企業(yè)員工基本資料分析從調(diào)查情況來(lái)看，在石家莊市民營(yíng)中小企業(yè)員工中，男性明顯少于女性（男性占41．06％）；農(nóng)村戶口略多于城鎮(zhèn)戶口（農(nóng)村戶口占58．23％）；中青年依然是工作的主力；高中、大專畢業(yè)的員工占絕大多數(shù)（占總數(shù)的86．76％）；與企業(yè)簽訂合同的占89．40％。從職工收入情況來(lái)看，民營(yíng)中小企業(yè)員工的收入多數(shù)集中在1500～3500元之間，占總數(shù)的81．45％，其中，收入在1500～2500元的占60．26％。單位員工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占67．55％，較之以往的參保情況有了顯著提高，但與國(guó)家政策目標(biāo)還存在一定的差距。

（二）石家莊市民營(yíng)中小企業(yè)員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度分析石家莊市民營(yíng)中小企業(yè)員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所持態(tài)度的調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表3。1．民營(yíng)中小企業(yè)員工不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)分析企業(yè)員工不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因主要為工資低（占總數(shù)的61．22％）；對(duì)于今后的意愿，多數(shù)人表示要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)（占總數(shù)的75．17％），其余人員的保險(xiǎn)意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。2．民營(yíng)中小企業(yè)員工的維權(quán)意識(shí)民營(yíng)中小企業(yè)員工的維權(quán)意識(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)（占總數(shù)的45．03％），但還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)；約半數(shù)員工對(duì)保險(xiǎn)政策有點(diǎn)兒了解；有17．22％的員工對(duì)政策不了解，說(shuō)明還需要加大保險(xiǎn)政策的宣傳力度。3．民營(yíng)中小企業(yè)員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，民營(yíng)中小企業(yè)中多數(shù)員工認(rèn)可，占總數(shù)的85．43％，另有14．57％的員工不滿意，其不滿的原因主要是政府部門(mén)監(jiān)管不到位。對(duì)石家莊市民營(yíng)中小企業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行情況表示滿意的占58．94％，不滿意的占41．06％。經(jīng)了解，被認(rèn)為滿意的多數(shù)是嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，甚至給員工繳納五險(xiǎn)一金的企業(yè)；被認(rèn)為不滿意的基本上是未參保，甚至連最基本的工傷保險(xiǎn)都未給員工繳納的企業(yè)。這說(shuō)明民營(yíng)中小企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。另外，通過(guò)訪談得知，不少企業(yè)為了留住員工，采取了把各種保險(xiǎn)費(fèi)用直接劃撥給個(gè)人，但需簽訂合同的做法；或者要員工簽署主動(dòng)放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)議等不合法的做法。以上表明：石家莊市民營(yíng)中小企業(yè)參保率較低，參保費(fèi)用高、員工參保意識(shí)薄弱、政府干預(yù)機(jī)制不夠完善等是主要原因。

三、促進(jìn)石家莊市民營(yíng)中小企業(yè)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

為保證石家莊市民營(yíng)中小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，課題組通過(guò)搜集、分析大量資料，借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，制訂獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和員工養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)與政策、權(quán)利與義務(wù)的宣傳通過(guò)為員工建立個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)檔案，使跳槽和再就業(yè)員工能夠方便續(xù)保；通過(guò)檢查員工的參保情況，使獎(jiǎng)懲機(jī)制得以落實(shí)，如發(fā)現(xiàn)單位瞞報(bào)應(yīng)參保人數(shù)，應(yīng)處以應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用數(shù)倍以上的罰款；同時(shí)，應(yīng)做好培訓(xùn)宣傳工作，提高中小企業(yè)及員工的保險(xiǎn)意識(shí)。

（二）加大行政執(zhí)法力度，相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)發(fā)揮各級(jí)政府部門(mén)第一責(zé)任人的作用，勞動(dòng)保障部門(mén)、民營(yíng)中小企業(yè)管理部門(mén)、工商行政管理局等部門(mén)要相互協(xié)調(diào)配合，對(duì)拒不參保的企業(yè)，要堅(jiān)決采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合措施，促使其承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

（三）降低門(mén)檻，擴(kuò)大參保范圍由于石家莊市養(yǎng)老保險(xiǎn)有戶籍、年齡等限制，大量的工作流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工、臨時(shí)工等很難跨進(jìn)社保大門(mén)，因此建議取消養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍、年齡限制，降低參保門(mén)檻，進(jìn)一步擴(kuò)大參保人員范圍。

（四）簡(jiǎn)化程序，使服務(wù)日臻完善為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，積極推行“網(wǎng)上社?！北忝穹?wù)措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化參保程序。

（五）建立參保信息公布制度，完善繳費(fèi)誠(chéng)信機(jī)制有關(guān)部門(mén)要定期向社會(huì)公布民營(yíng)中小企業(yè)參保的相關(guān)信息，讓企業(yè)員工和社會(huì)各界共同了解企業(yè)參保情況，促使企業(yè)在社會(huì)輿論與誠(chéng)信機(jī)制的雙重制約下，主動(dòng)參保繳費(fèi)，維護(hù)員工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

第3篇：農(nóng)村戶口公積金政策范文

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)社保制度；統(tǒng)籌發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)啟示

[中圖分類號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）05-0042-05

城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題屬于新型城鎮(zhèn)化中的重大關(guān)鍵性問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，居民對(duì)于社會(huì)保障方面的呼吁力度在不斷加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)此了一系列有關(guān)城鄉(xiāng)社保制度的政策。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的存在以及農(nóng)村自身發(fā)展水平的制約，城鄉(xiāng)之間社保制度的客觀差異依舊明顯，并有日益向兩極化發(fā)展的趨勢(shì)，勢(shì)必會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化運(yùn)行質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響，這就需要在未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化中采取具有針對(duì)性和可操作性的措施統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社保制度。本文正是基于此種基調(diào)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展展開(kāi)探索性研究，以期為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化高效率運(yùn)行提供行動(dòng)貢獻(xiàn)和策略貢獻(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)社保制度的發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，為能夠有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)在建立和完善社會(huì)保障制度方面進(jìn)行了多方的努力和探索，取得了相對(duì)突出的發(fā)展成效，彰顯出光明的發(fā)展前景。但從改革的空間來(lái)看，這種改革多是在城市進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村的社保制度雖有關(guān)注卻沒(méi)有引起足夠的重視。同時(shí)，伴隨著居民對(duì)社會(huì)保障需求的增多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下社保制度所蘊(yùn)藏的城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距過(guò)大、社保資金供給不足、城鄉(xiāng)社保制度區(qū)域化、社會(huì)保障覆蓋率低等各式各樣問(wèn)題也日漸凸顯，引發(fā)大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果，制約著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)社保制度的發(fā)展現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)社保制度作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要內(nèi)容，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。根據(jù)社保發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況能夠看出，我國(guó)在社保覆蓋面、人員分配以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面均有明顯改善，城鄉(xiāng)之間的差異日漸呈現(xiàn)出收斂的趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由單純覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的轉(zhuǎn)變。國(guó)家也開(kāi)始重視并力爭(zhēng)彌補(bǔ)我國(guó)社保制度的缺口，為下一步社保改革奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。特別是“十一五”以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展步伐加快，制度建設(shè)也取得突破性進(jìn)展。黨和國(guó)家做出了一系列重大決策部署，先后建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要制度，頒布實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成，居民保障水平也因此得到較大幅度提高，社會(huì)保障服務(wù)管理體系也初步建立。到目前為止，中國(guó)已基本形成多元化的城鎮(zhèn)社會(huì)保障模式與多維度的農(nóng)村社會(huì)保障模式并存的運(yùn)行格局。前者表現(xiàn)為個(gè)人、單位、社會(huì)、政府四維一體的架構(gòu)負(fù)責(zé)制；后者表現(xiàn)為以農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度，農(nóng)村醫(yī)保等為主要內(nèi)容的框架結(jié)構(gòu)。未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與制度的日益完善，城鄉(xiāng)社保制度將會(huì)在較大的空間范疇內(nèi)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會(huì)保障水平大幅提高，廣大人民通過(guò)享有社會(huì)保障得到實(shí)惠也將越來(lái)越多。這對(duì)于提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和居民幸福指數(shù)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響意義。

（二）城鄉(xiāng)社保制度中的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)的城鄉(xiāng)社保制度已取得特定的發(fā)展成效，這背后也隱藏著大量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在四大層面，首先，覆蓋率低已成為制約城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的比例來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民的覆蓋率卻不到50%，尤其表現(xiàn)在農(nóng)民工群體，其參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例僅有8%到20%。這種偏低的覆蓋率嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于未來(lái)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量高效率運(yùn)行也將產(chǎn)生大量的負(fù)面效應(yīng)。其次，城鄉(xiāng)間的社保待遇差距偏大。就社會(huì)保障的本質(zhì)而言，農(nóng)村居民遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民更需要各方面的保障權(quán)益，然而，實(shí)際情況卻有所反差，國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，城鄉(xiāng)社保待遇水平相差較大，沒(méi)有達(dá)到城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展效果。截止2010年，農(nóng)村參與養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的人數(shù)為32 643.5萬(wàn)人，僅占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的33%，且參保水平也在逐年下降。再次，社?；鸬幕I集方式頗失公平。從社會(huì)保障的各個(gè)方面籌資方式可以看出，城鄉(xiāng)社?；鹪诨I資方式上有失公平。一般而言，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障籌資方式表現(xiàn)為職工與企業(yè)共同繳費(fèi)的營(yíng)運(yùn)模式，企業(yè)出資大部分，員工繳納小比例；相比之下的農(nóng)村居民，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集方面，實(shí)施以個(gè)人繳納為主、政府僅僅予以政策扶持的營(yíng)運(yùn)模式；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，實(shí)施以個(gè)人繳納為主、集體出資為輔、國(guó)家政策扶持相結(jié)合的營(yíng)運(yùn)模式。[1] 最后，農(nóng)村社保管理機(jī)制缺乏健全性。目前為止，城鎮(zhèn)已建立起較為完備的社保管理制度，城市社?；鹩芍醒胝ㄟ^(guò)人力資源與社會(huì)保障部統(tǒng)一管理下?lián)埽⑶矣袑I(yè)人員成立起專業(yè)社保管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起較為健全的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；農(nóng)村社保管理體制成立較晚，少有專業(yè)管理人員進(jìn)行專業(yè)性的管理，社保基金多由地方各級(jí)政府下屬管理，體制分散，分頭、多頭管理；不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同地區(qū)相互獨(dú)立，各自為政，權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致管理效率和管理效果也大打折扣。

（三）城鄉(xiāng)社保制度差異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果

城鄉(xiāng)社保制度的差異性引發(fā)了各式各樣的問(wèn)題，也會(huì)帶來(lái)較為顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果。首先，城鄉(xiāng)社保制度的差異性阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)社保制度始終是城和鄉(xiāng)的割裂狀態(tài)，農(nóng)村居民無(wú)法像城鎮(zhèn)居民一樣享有著同等化的社保待遇，無(wú)論是在覆蓋比例，還是在參保水平，抑或是繳費(fèi)方式均有所偏差，不利于增強(qiáng)制度的科學(xué)性和惠民性，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速率。其次，城鄉(xiāng)社保制度的差異性降低了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于農(nóng)村社保制度的不完善性以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，保險(xiǎn)基金累積和繳費(fèi)期限受到很大制約，外加社?；鸪青l(xiāng)轉(zhuǎn)移難度所在，這會(huì)在很大程度上造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基金資源浪費(fèi)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的成本加大；同時(shí)，正是由于這種社保制度的存在加大了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的成本，也會(huì)嚴(yán)重降低這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的收益下降，最終帶來(lái)的就是城鎮(zhèn)化效率的降低。再次，城l社保制度的差異性影響著社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保障制度一個(gè)重要的功能就是作為社會(huì)動(dòng)蕩的“穩(wěn)定器”。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)社保制度的差異性背后帶來(lái)的是部分農(nóng)民享受不了各種保障和扶持，尤其表現(xiàn)部分老年人口和農(nóng)民工群體，嚴(yán)重缺失其生活保障和醫(yī)療保障，極大地危害著社會(huì)的穩(wěn)定和有序進(jìn)行。與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)社保制度上的差異，農(nóng)村居民福利待遇少，村民預(yù)期收入無(wú)法得到確定，許多農(nóng)民正是因?yàn)樯顩](méi)有任何保障，從而走上了危害社會(huì)的道路。最后，城鄉(xiāng)社保制度的差異性不利于深化收入分配體制改革?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度從根本上扭曲了社會(huì)保障的收入再分配功能，導(dǎo)致收入分配既不公平也缺乏起碼的效率，制約著改革的進(jìn)一步深化。對(duì)這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果的明確，對(duì)于未來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展、提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要的推動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

二、城鄉(xiāng)社保制度差異的成因解析

對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度差異而言，有著多方面的深層次原因，上到宏觀層面的戰(zhàn)略體制，下到居民本身的參保意識(shí)，都有著十分明顯的聯(lián)系機(jī)制。這既是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家所存有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的使然，也是政府的財(cái)政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)不匹配的必然結(jié)果。對(duì)此問(wèn)題的明確，對(duì)于未來(lái)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展與推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升具有顯著地成因價(jià)值。

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與戶籍制度

城鄉(xiāng)社保制度差異的根本成因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。受制于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)明顯形成了嚴(yán)格的二元戶籍制度，劃分出農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口，給予不同戶口于不同身份，對(duì)應(yīng)著不平等的權(quán)利和義務(wù)。相對(duì)于城鎮(zhèn)戶口的特權(quán)優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)保障方面，農(nóng)村居民無(wú)法與城鎮(zhèn)居民享受著同等的社保待遇，同工不同?，F(xiàn)象依舊突出。由此看來(lái)，戶籍制度的強(qiáng)劃分性造成居民身份上的不平等，而身份上的不平等注定引發(fā)社會(huì)的不公平，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。就其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)來(lái)看，作為發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)渡階段，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)犧牲農(nóng)民的利益來(lái)發(fā)展工業(yè)化，通過(guò)收取農(nóng)業(yè)儲(chǔ)蓄來(lái)籌集資金，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)利益。這就導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展政策的制定、服務(wù)的供給多以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)考慮基礎(chǔ)，多注重城鎮(zhèn)空間的發(fā)展，忽視或回避農(nóng)村空間的發(fā)展。也正是這種原因，我國(guó)的社保制度也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)間差異明顯且缺乏統(tǒng)籌性的運(yùn)行趨勢(shì)，二元性特點(diǎn)相對(duì)突出，不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求，更不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率的提升。這就需要在未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中正確處理好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社保制度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展其框架結(jié)構(gòu)與制度體系，深度革除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和居民幸福指數(shù)的提升獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）政府的財(cái)政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)社保制度之所以呈現(xiàn)差異性，其主要原因還在于政府的財(cái)政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來(lái)，財(cái)政在社保方面的支出不增反降，公共財(cái)政支出主要用于城鎮(zhèn)，農(nóng)村成為社會(huì)保障事業(yè)投資最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的籌資異常艱難；2014年國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出為15 968.85億元，而用于新農(nóng)合的財(cái)政支出為2 890.4億元，僅占總支出的18%，城鄉(xiāng)差距懸殊。從社會(huì)保障的本質(zhì)出發(fā)，應(yīng)首先幫助那些急需幫助的群體，然而實(shí)際并非如此。目前城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起一套完整的社保資金運(yùn)行體系和社保資金籌資模式，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)方面各個(gè)方面都做了詳盡的規(guī)定，保證社保資金能夠定時(shí)定點(diǎn)打到居民賬戶；而農(nóng)村仍舊缺乏這一整套完整的籌資模式，資金不到位現(xiàn)象仍舊突出。同時(shí)，政府對(duì)于城鎮(zhèn)居民的社保資金投入相對(duì)較多，對(duì)于農(nóng)村居民或是不投入或是投入力度很小，絕大部分需要自己出資，外加農(nóng)民本身的經(jīng)濟(jì)條件有限，很難承擔(dān)這些社保費(fèi)用，無(wú)法享受到社保所帶來(lái)的福利。另外，由于財(cái)政投入水平的偏差，農(nóng)村的社會(huì)保障也嚴(yán)重缺乏專業(yè)型人才，無(wú)法及時(shí)解決相應(yīng)的社保問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)保障的信息封閉性，無(wú)法享受新型網(wǎng)絡(luò)模式下的社保方式。因此，政府的財(cái)政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)構(gòu)成我國(guó)城鄉(xiāng)社保制度差異的重要原因，這也意味著在未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須有效提升財(cái)政投入水平，完善城l收入分配格局，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度，進(jìn)而達(dá)成城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的初衷。

（三）城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障意識(shí)與參保積極性

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障意識(shí)相對(duì)較差，參保積極性不高也成為城鄉(xiāng)社保制度差異性的重要因素?？v觀社會(huì)發(fā)展史，中國(guó)是具有五千多年農(nóng)耕文明的大國(guó)，農(nóng)民自古以來(lái)與土地相偎相依，對(duì)土地有著深厚的感情。在中國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)民已經(jīng)有了根深蒂固的土地觀念，對(duì)土地有著生存依賴，土地客觀存在，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就有穩(wěn)定渠道，農(nóng)民就能夠有基本的生活保障。此種發(fā)展現(xiàn)狀下，農(nóng)民就會(huì)下意識(shí)的忽略除土地以外的任何保障制度，認(rèn)為任何保障制度都無(wú)法土地保障相比擬，形成“只要是需要自己繳費(fèi)的保障都是不靠譜保障”的思想觀念。同時(shí)，中國(guó)幾千年來(lái)的歷史原因，農(nóng)民形成了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，禁錮了農(nóng)民的社會(huì)保障思想；再加上社會(huì)保障制度在農(nóng)村宣傳力度不到位和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后性，廣大農(nóng)民群眾根本無(wú)法真正了解社會(huì)保障制度的真正精髓，導(dǎo)致農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)薄弱，對(duì)社會(huì)保障的需求力度偏小，參保積極性不高，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村社保制度不健全、城鄉(xiāng)社保制度差異明顯的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這就需要在未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更新傳統(tǒng)的思想觀念，強(qiáng)化社保宣傳力度和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高居民的參保水平和參保熱情，為更好的推動(dòng)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升貢獻(xiàn)力量。

三、國(guó)外社保制度模式及其經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)

國(guó)外政府在社保制度方面經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的社保模式。同時(shí)，鑒于我國(guó)在城鄉(xiāng)社保發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題，需要認(rèn)真吸取有益經(jīng)驗(yàn)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化運(yùn)行效率的提升。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)型的社保模式

以美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的社會(huì)保險(xiǎn)型社保模式成為諸多國(guó)家借鑒和學(xué)習(xí)的重要標(biāo)桿。該模式的獨(dú)具特點(diǎn)在于，對(duì)不同的社會(huì)成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并以勞動(dòng)者為核心，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度；強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的責(zé)任；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方共同擔(dān)負(fù)的運(yùn)行機(jī)制，以勞動(dòng)者和雇主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為主，國(guó)家財(cái)政適當(dāng)支持，即個(gè)人和雇主投保，國(guó)家資助。同時(shí)，勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的義務(wù)相關(guān)聯(lián)，享有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)多少及個(gè)人收入情況相關(guān)聯(lián)。[2] 該模式也比較重視社會(huì)保險(xiǎn)中權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系度，強(qiáng)化自我保障意識(shí)，切實(shí)體現(xiàn)互助互濟(jì)的宗旨。這種社會(huì)保險(xiǎn)型的社保模式對(duì)于我國(guó)推動(dòng)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的借鑒意義，真正有效體現(xiàn)了以勞動(dòng)者為核心的主體思想；以個(gè)人收入情況為基礎(chǔ)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的運(yùn)營(yíng)模式，多掙多繳、少掙少繳，彰顯出公平的內(nèi)在要義；費(fèi)用由國(guó)家、雇主以及勞動(dòng)者承擔(dān)，責(zé)任分明，資金壓力分散化，有利于城鄉(xiāng)社保制度的治理和完善。

（二）福利國(guó)家型的社保模式

以英國(guó)、瑞典為代表的福利國(guó)家型的社保模式屬于一種比較全面的保障模式，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，保證人民生活質(zhì)量及保持歐洲社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，有著成功的內(nèi)在經(jīng)驗(yàn)。該模式的顯著特點(diǎn)在于用累進(jìn)稅的辦法實(shí)行收入所得再分配；實(shí)行充分就業(yè)，使人人能有就業(yè)機(jī)會(huì)；實(shí)行全方位的社會(huì)保障制度，其保障對(duì)象為全社會(huì)成員，覆蓋面廣；貫徹公平優(yōu)先、兼顧效率的保障原則；個(gè)人不繳納或低標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保障費(fèi)，福利開(kāi)支基本上由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)；保障項(xiàng)目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ?；這種社保模式的優(yōu)點(diǎn)在于社保質(zhì)量水平相對(duì)較高，福利國(guó)家的居民能夠享受到高等福利待遇，真正實(shí)現(xiàn)達(dá)成居民只要有需求，社會(huì)就能提供保障的水平。盡管這種社保模式以發(fā)達(dá)國(guó)家為適用主體，但對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展仍具有特定的借鑒意義，特別是公平優(yōu)先、兼顧效率的保障原則及推動(dòng)實(shí)施較高的覆蓋面，對(duì)于我國(guó)目前城鄉(xiāng)社保制度的差異性現(xiàn)狀及農(nóng)村社保覆蓋面低的現(xiàn)實(shí)具有重要的參考價(jià)值。這也為我國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌發(fā)展提供了路徑指引和策略參照。

（三）儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型的社保模式

以新加坡和智利等國(guó)為代表的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型的社保模式，有著自身內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展也有著明顯的借鑒意義。該模式的獨(dú)具特點(diǎn)表現(xiàn)在雇主、雇員共同繳費(fèi)或只有雇員繳費(fèi)，政府不提供資助，強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)；權(quán)利和義務(wù)高度對(duì)稱；政府不再是繳費(fèi)主體，而是扮演監(jiān)督者的角色，重點(diǎn)監(jiān)督個(gè)人賬戶中的資金運(yùn)營(yíng)狀況；保障水平基本取決于社會(huì)保險(xiǎn)基金的實(shí)際投資收益率。儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型的社保模式主要是以資金輔助為主，圍繞著公積金、個(gè)人賬戶等展開(kāi)社會(huì)保障模式，意在通過(guò)保障居民的資金積累財(cái)富，使居民本身?yè)碛械馁Y金數(shù)量增多，從而達(dá)到社會(huì)保障的效果。這種社保模式對(duì)于我國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展具有借鑒價(jià)值，可以鼓勵(lì)居民個(gè)人，尤其是農(nóng)村居民通過(guò)儲(chǔ)蓄的方式積累社?；穑M(jìn)而從經(jīng)濟(jì)層面緩解我國(guó)的社保壓力，提高農(nóng)村的社保水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）國(guó)家保障型的社保模式

由前蘇聯(lián)提起的以公有制為基礎(chǔ)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下推動(dòng)實(shí)施的國(guó)家保險(xiǎn)保障模式，雖已被摒棄，但對(duì)于我國(guó)的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展仍有一定的啟示意義。該模式由政府統(tǒng)一包攬，因而又稱政府統(tǒng)包型社會(huì)保障制度。該模式的重要特點(diǎn)在于，主要是通過(guò)國(guó)家憲法將社會(huì)保障確定為國(guó)家制度；社保支出由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，個(gè)人不再另交保障費(fèi)；其保障的對(duì)象是全體公民；工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策與管理。該種模式屬于強(qiáng)制性的計(jì)劃性社會(huì)保障政策，有著積極的作用，既能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)保障，體現(xiàn)完整的福利水平，也能夠有效貫徹社會(huì)保障的本質(zhì)要求。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)而言，這種社保模式對(duì)于我國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展也有著較為明顯的借鑒價(jià)值，城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用，并將其功效完美結(jié)合，方能達(dá)成城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展策略

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)社保制度面臨著大量的差異性及各式各樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及深化改革收入分配制度均有著負(fù)面的影響。這就需要在未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化路途中，找到切合實(shí)際且具有針對(duì)性的操作性策略，來(lái)高度解決諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理制度

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的首要策略就是深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理制度。首先，清理與戶籍掛鉤的各項(xiàng)政策。禁止各地新出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)政策與戶口性質(zhì)掛鉤，逐步剝除附著在戶籍背后的各種權(quán)益，對(duì)社保領(lǐng)域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進(jìn)行一次全面清理，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標(biāo)準(zhǔn)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有政策逐步與戶口性質(zhì)脫鉤，推動(dòng)社保制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城的落戶條件，降低大城市的落戶門(mén)檻，對(duì)于半城鎮(zhèn)化人口應(yīng)實(shí)行逐級(jí)分布落戶的政策體系，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)就業(yè)或者居住的人員有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，適當(dāng)考慮出臺(tái)人地掛鉤和人財(cái)掛鉤的運(yùn)行機(jī)制，以此化解由城鄉(xiāng)二元戶籍制度所帶來(lái)的種種沖突和不利，消除由身份不平等所帶來(lái)的一系列權(quán)益的不平等，使城鎮(zhèn)社會(huì)對(duì)農(nóng)民階層由經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)拒入轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)接納、社會(huì)接納。[3] 再次，建立多元化成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，逐步建立起由政府、企業(yè)、社會(huì)等共同參與的多元化社保成本分擔(dān)機(jī)制，降低社會(huì)保障的財(cái)政支出壓力，逐步縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間社保制度的差距，使每個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)共同發(fā)展，共同進(jìn)步。因此，深化戶籍制度改革，構(gòu)建起全國(guó)性統(tǒng)一的社會(huì)保障管理制度，既有利于社會(huì)保障工作的管理，也有利于國(guó)家統(tǒng)籌社保資金，提升資金的利用效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）完善城鄉(xiāng)收入分配格局，制定y一的社會(huì)保障政策

政府的財(cái)政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)社保制度的差異性，這也意味著未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化中完善城鄉(xiāng)收入分配格局，制定統(tǒng)一的社會(huì)保障政策成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。首先，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系。在實(shí)際的社保制度完善中，收入分配的不合理性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)社保制度的差異，為此就需要建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局，[4]使社會(huì)發(fā)展成果更多的體現(xiàn)在民生保障層面。其次，建立全國(guó)統(tǒng)一的社保調(diào)轉(zhuǎn)規(guī)則。城鄉(xiāng)社保制度之所以沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的效果，重要原因還在于目前缺乏整套的社保調(diào)轉(zhuǎn)規(guī)則，導(dǎo)致各地間農(nóng)民工跨地區(qū)調(diào)動(dòng)時(shí)，其社會(huì)保障賬戶無(wú)法隨地進(jìn)行移動(dòng)，這樣大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工無(wú)法享受到可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障。這就需要盡快完成社保體系建設(shè)，完善社保的服務(wù)職能，制定出一套完整的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策機(jī)制，做到有重點(diǎn)、分層次的針對(duì)不同地區(qū)、不同身份的居民進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)，在保證全國(guó)范圍的居民能夠享受到應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利的同時(shí)，平穩(wěn)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。這兩大方面的有效開(kāi)展能夠在很大程度上降低城鄉(xiāng)社保制度的差異，對(duì)其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值。

（三）提升財(cái)政投入水平，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度

城鄉(xiāng)社保制度之所以存在較大差異，除了相應(yīng)的體制機(jī)制外，資金投入不足也是其重要的成因。為更有效的推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展，還需要提升社保的財(cái)政投入水平，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度。首先，加大社保建設(shè)的公共財(cái)政投入力度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入水平，提高社會(huì)保障程度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社保覆蓋面，增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇，不斷充實(shí)和壯大全國(guó)社會(huì)保障基金，使更多的居民加入到社會(huì)保障的群體中來(lái)。其次，提升財(cái)政投入的效率，做到投入到位。提升財(cái)政投入水平不單單是要增加財(cái)政在社會(huì)保障方面的資金數(shù)量，也要加強(qiáng)資金的預(yù)算工作，以增強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)政支出的權(quán)威性和穩(wěn)定性；[5]社會(huì)保障的各個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理執(zhí)行質(zhì)量，要和財(cái)政社保的信息資源緊密結(jié)合，確保財(cái)政投入達(dá)成好鋼用在刀刃上的理想效果。再次，重視政府推動(dòng)力量，強(qiáng)化政府的推動(dòng)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社保制度建設(shè)中的作用，把建設(shè)農(nóng)村社保制度建設(shè)提上工作日程，明確其建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理；并積極進(jìn)行社會(huì)保障方面的組織宣傳工作，認(rèn)真進(jìn)行資金統(tǒng)籌，全力支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。因此，提升財(cái)政投入水平，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度也成為新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要策略。

（四）強(qiáng)化社保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高居民的參保水平

新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展還必須強(qiáng)化社保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高居民的參保水平和參保意識(shí)。首先，加大社保的信息化建設(shè)步伐。新世紀(jì)是信息化的r代，信息間的交流碰撞推動(dòng)著各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的高效發(fā)展，為更好地縮小城鄉(xiāng)社保制度差異，就需要加大社保的信息化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，提高居民的社保項(xiàng)目使用頻次；強(qiáng)化社保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效率，盡快更新我國(guó)陳舊的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，完善各級(jí)社會(huì)保障信息體系，做到信息保存完整，隨時(shí)可調(diào)查研究的基本效果。其次，要全方位培養(yǎng)信息建設(shè)方面的專業(yè)人員。由于農(nóng)村專業(yè)人才的缺乏，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)社保制度差異的存在，為此就需要大幅度培養(yǎng)信息建設(shè)的專業(yè)人才，使其通過(guò)先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障信息的全覆蓋，建立起龐大信息云，每位居民的參保信息、繳費(fèi)情況可以共同存儲(chǔ)在一個(gè)信息云云端中，可隨時(shí)抽取，既能夠有效節(jié)省時(shí)間，也能夠降低成本，還可以輕松完成大區(qū)域流動(dòng)性人口社保業(yè)務(wù)辦理，為實(shí)現(xiàn)異地社保的合理轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展中必須強(qiáng)化社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)使用頻率，通過(guò)信息的篩選和政策的識(shí)別，全面提高居民的參保積極性，從而為我國(guó)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展提供策略貢獻(xiàn)。

五、結(jié) 語(yǔ)

城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題作為新型城鎮(zhèn)化中的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和全體居民幸福指數(shù)的提升具有關(guān)鍵性作用。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，為能夠保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口享有到與城鎮(zhèn)居民同等社保待遇的目標(biāo)，就需要在有效明確其現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，采取具有針對(duì)性和可操作性的發(fā)展策略，來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)二元社保制度向一體化社保制度轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的美好畫(huà)面。

[參考文獻(xiàn)]

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第4篇：農(nóng)村戶口公積金政策范文

〔論文摘要從影響政府職能定位的因素入手，透析政府職能變遷的過(guò)程，總結(jié)政府介入某一具體領(lǐng)域的基本原則，繼而，針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，對(duì)政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域中應(yīng)承擔(dān)的貴任及其貴任能力進(jìn)行深入分析，界定政府在這一領(lǐng)域的職能邊界，并提出具體的政策建議。

現(xiàn)代社會(huì)中，市場(chǎng)機(jī)制的失靈是難以避免的。為克服市場(chǎng)機(jī)制下收人分配的缺陷以體現(xiàn)社會(huì)公平，政府要介人到某些領(lǐng)域并發(fā)揮其特定職能。社會(huì)養(yǎng)老保障產(chǎn)品內(nèi)在規(guī)定性天然地要求政府作為最后責(zé)任人在這一領(lǐng)域發(fā)揮作用，但政府在這一領(lǐng)域的作用既不是萬(wàn)能的也不是全能的，由于政府失靈的存在，也可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率的損失。因此，政府在社會(huì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域發(fā)揮適當(dāng)作用的地位是不可動(dòng)搖的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于深人分析影響政府職能定位的因素和明確政府介人應(yīng)遵循的原則，合理界定政府職能的邊界。

一、影響政府職能定位的因素

政府的作用機(jī)制和職能邊界受諸多因素的影響，在不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)環(huán)境條件以及不同的社會(huì)保障具體產(chǎn)品供給中，其作用機(jī)制和職能邊界不同。

從縱向的時(shí)間序列分析，在自由放任時(shí)期，政府是作為“必要的惡”而存在的，政府越小越好，政府干預(yù)越少越好;隨著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，以英國(guó)為代表，建立起了“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼嫔疃冉槿松鐣?huì)保障領(lǐng)域的福利國(guó)家;20世紀(jì)80年代以后，伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，又再次將人們的視線集中到對(duì)“小政府”的討論上，主張建立“有限政府”的呼聲高漲。在這一過(guò)程中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制變化的影響，政府職能邊界和政府角色定位都處于變遷的過(guò)程之中。

從橫向的國(guó)際比較分析，受歷史文化傳統(tǒng)的影響，各國(guó)政府對(duì)本國(guó)社會(huì)保障模式的選擇和對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的介人程度具有鮮明的國(guó)情特征。比如瑞典，由于其建立福利國(guó)家為國(guó)民提供高水平的社會(huì)保障，政府不但對(duì)社會(huì)保障制度的執(zhí)行予以強(qiáng)有力的監(jiān)督，而且直接管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障事業(yè)，為社會(huì)保障投人巨額的財(cái)政資金，其社會(huì)保障制度更多地體現(xiàn)了社會(huì)公平，并在一定程度上取代了家庭的保障職能。而相比較而言，雖然新加坡也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高的國(guó)家，居民有較高的收人水平，但是受儒家文化傳統(tǒng)的影響，家庭和個(gè)人承擔(dān)著重要的保障功能，因此，政府在中央公積金制度中只承擔(dān)極為有限的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。

從社會(huì)保障具體產(chǎn)品的供給分析，不同的社會(huì)保障產(chǎn)品政府介人的程度不同。從總體上來(lái)看，社會(huì)保障產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的內(nèi)在規(guī)定性，要求政府作為最后的責(zé)任主體承擔(dān)保障責(zé)任。就我國(guó)而言，社會(huì)救助具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會(huì)保險(xiǎn)由于個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的要求，只能定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。同時(shí)要說(shuō)明的是，同一稱謂的社會(huì)保障產(chǎn)品由于各國(guó)政府的運(yùn)作機(jī)制的不同，其具體性質(zhì)也不盡相同。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)在智利，由于其采用基金公司作為運(yùn)作主體，并由個(gè)人承擔(dān)主要責(zé)任，其養(yǎng)老保障產(chǎn)品在更大程度上具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而瑞典的養(yǎng)老保障產(chǎn)品則更接近于純公共產(chǎn)品。

二、政府介入應(yīng)遵循的基本原則

政府對(duì)某一具體領(lǐng)域的介人應(yīng)遵循這樣一條原則:以市場(chǎng)失靈為起點(diǎn)，以政府失靈為替戒。以市場(chǎng)失靈為起點(diǎn)，是要求政府作為不同于市場(chǎng)的另一種資源分配主體介人市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，彌補(bǔ)市場(chǎng)損失。但這并不意味著所有市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域都必然成為政府干預(yù)的領(lǐng)域，這里要提到的是政府干預(yù)的有效性問(wèn)題。這一問(wèn)題的提出既是政府干預(yù)理論的自然邏輯延伸，也是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)中政府干預(yù)出現(xiàn)種種間題進(jìn)行的理論思考。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們常?？吹?，政府并不像他們所期望的那樣運(yùn)行良好和富有成效。因此，要想真正克服市場(chǎng)失靈，讓政府有效發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷之功能，僅僅知道需要政府做什么還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須弄清楚政府能夠做什么。

以政府失靈為警戒是考慮到政府組織有其自身的利益，在政府行為低效甚至失效的領(lǐng)域應(yīng)不介人，已經(jīng)介人的則應(yīng)退出。應(yīng)考慮在市場(chǎng)政府雙失靈的領(lǐng)域，引人和鼓勵(lì)第三方的非營(yíng)利組織實(shí)施。

總之，只有把政府職能界定在不僅需要政府來(lái)做、而且政府能夠做好的范圍內(nèi)，克服市場(chǎng)失靈，避免造成新的失靈—政府失靈，才能實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)的目的。

三、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是一個(gè)兼具農(nóng)民身分和工人工作性質(zhì)的特殊群體，他們已經(jīng)完成了職業(yè)轉(zhuǎn)變，但還未完成身分轉(zhuǎn)變。他們具有以下兩個(gè)特征:一是持農(nóng)村戶口，但在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作;二是他們中的大多數(shù)沒(méi)有放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，但以打工為主要謀生手段。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工作為城市中的一個(gè)邊緣群體，由于經(jīng)濟(jì)上的貧困、地位上的尷尬以及主流文化的排擠，他們一直被排除在城市養(yǎng)老保障體系之外，同時(shí)也游離于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系之外。而同時(shí)，由于目前中央并未在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策給出一個(gè)統(tǒng)一的模式，只是各地在因地制宜的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一些適合自己本地區(qū)情況的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或辦法，這些制度或辦法構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本內(nèi)容。

然而，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)民工的參保率不足40%，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保和拒保現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行地方性農(nóng)民工養(yǎng)老保障辦法仍存在許多不完善的地方，其不足之處表現(xiàn)在:

1.目前我國(guó)的農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度在各地范圍內(nèi)政策十分不統(tǒng)一，且各地各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的法規(guī)政策指導(dǎo)。

2.由于各地政策的不統(tǒng)一，農(nóng)民工個(gè)人賬戶基本上不可轉(zhuǎn)移，而農(nóng)民工又是一個(gè)流動(dòng)性很大的群體，由此，二者產(chǎn)生了極大的矛盾。

3.現(xiàn)行政策中與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接問(wèn)題設(shè)計(jì)的不夠好，這給勞動(dòng)力在全國(guó)的流動(dòng)帶來(lái)了極大的阻力。

4.責(zé)任承擔(dān)方面，現(xiàn)行辦法，農(nóng)民工的保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌部分完全由企業(yè)支付，其最終來(lái)源還是農(nóng)民工的工資，政府只承擔(dān)管理責(zé)任。而對(duì)于城鎮(zhèn)職工，政府不僅承擔(dān)管理責(zé)任，還起到財(cái)政兜底的作用。

四、政府資任和政府資任能力分析

政府責(zé)任是以政府責(zé)任能力為基礎(chǔ)的，即只有與責(zé)任能力相對(duì)稱的責(zé)任才是真實(shí)的責(zé)任。因而，以下本文將著重探討在農(nóng)民工養(yǎng)老保障中，政府要不要承擔(dān)責(zé)任以及是否有能力承擔(dān)責(zé)任。

(一)政府介人農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域的必要性—政府責(zé)任分析。

1.從規(guī)范分析的角度來(lái)看，政府是最基本的正義主體，它代表著主流的價(jià)值取向。公民社會(huì)要求社會(huì)各階層的利益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，而不?yīng)該僅僅是城市居民和正規(guī)就業(yè)者的利益得到保障。新華網(wǎng)2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.2億左右，這一龐大的群體在為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)之后，他們的基本權(quán)利應(yīng)得到保障，為他們建立起一套既符合他們實(shí)際又易被他們接受的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是解決農(nóng)民工身分轉(zhuǎn)換、維護(hù)其正當(dāng)權(quán)利的必要措施。

2.我國(guó)公共產(chǎn)品在供給過(guò)程中對(duì)其本質(zhì)屬性的偏離導(dǎo)致農(nóng)民工群體被邊緣化，處于城市與農(nóng)村之間的尷尬境地，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的累積演變成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。政府作為公共產(chǎn)品的供給者，必須促使公共產(chǎn)品的供給回歸公平，讓農(nóng)民工與其他社會(huì)成員享受同樣的公共服務(wù)和公共管理，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.市場(chǎng)在這一領(lǐng)域是失靈的，市場(chǎng)無(wú)法通過(guò)其內(nèi)在機(jī)制自發(fā)形成有效涵蓋農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保障體系。(1)從農(nóng)民工自身的角度來(lái)看，在市場(chǎng)條件下，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我保障困難重重。首先，農(nóng)民工年老之后依靠土地實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老的方式是行不通的。因?yàn)殚L(zhǎng)期在城市工作的農(nóng)民工，其生活習(xí)慣和心理預(yù)期都發(fā)生了變化，他們是否愿意回鄉(xiāng)養(yǎng)老還是未知的;即使農(nóng)民工愿意回鄉(xiāng)養(yǎng)老，這種方式也存在著很大的弊端:這會(huì)使得農(nóng)村本已異常緊張的人地關(guān)系進(jìn)一步惡化，阻礙了農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)的過(guò)程，不利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其次，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)和資源，由于農(nóng)民工務(wù)工收人有限且不穩(wěn)定，加上個(gè)人的短視行為，靠個(gè)人儲(chǔ)蓄實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的效果也是有限的。再次，大多數(shù)農(nóng)民工目前還不具備購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，并且在思想上對(duì)這一養(yǎng)老方式也還沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。(2)從農(nóng)民工家庭的角度來(lái)看，市場(chǎng)也是失靈的。隨著中國(guó)社會(huì)整體步人老齡化，農(nóng)村地區(qū)的老齡化問(wèn)題同樣嚴(yán)峻，家庭縱向結(jié)構(gòu)也日益趨向“4 -2"、 "4一2一1"，再加上城鄉(xiāng)異地對(duì)農(nóng)民工家庭成員關(guān)系密切程度的影響，通過(guò)單純的家庭養(yǎng)老也是不夠的。

4.在中國(guó)現(xiàn)行的條件下，也不存在一個(gè)第三方非營(yíng)利組織能為龐大的農(nóng)民工群體構(gòu)建和提供養(yǎng)老保障制度。

可見(jiàn)，市場(chǎng)失靈的存在構(gòu)成了政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域承擔(dān)責(zé)任的必要條件，政府在條件和能力允許的情況下介人農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域是必要和合理的。

(二)政府介人農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域的可行性—政府責(zé)任能力分析。

1.從經(jīng)濟(jì)資源的角度分析，2004年我國(guó)GDP達(dá)到13.65萬(wàn)億元，財(cái)政收人2.63萬(wàn)億元，這意味著政府手中掌握了一定量的可用于再分配的資源。而且，實(shí)行分稅制以后，中央政府的財(cái)權(quán)和財(cái)力都得到了進(jìn)一步的鞏固和提升，使中央政府有能力集中手中的資源舉辦一些較大規(guī)模的公共項(xiàng)目。

2.從社會(huì)資源的角度分析，自SARS開(kāi)始，包括政府在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注程度都提高了，同時(shí)，能夠面向農(nóng)民工進(jìn)行分配的社會(huì)資源隨著這種關(guān)注程度的提高也增加了。

3.政府集中有限資源優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系是可行的。雖然我國(guó)GDP已經(jīng)跨上了新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)和部門(mén)經(jīng)濟(jì)中都存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，需要國(guó)家投人和扶持的領(lǐng)域很多，那么應(yīng)當(dāng)怎樣協(xié)調(diào)這些紛繁復(fù)雜的關(guān)系呢?筆者認(rèn)為，集中有限資源優(yōu)先發(fā)展具有強(qiáng)烈正外部性的領(lǐng)域，對(duì)于推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義，而發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，既順應(yīng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大潮，又是解決當(dāng)前中國(guó)許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的切人點(diǎn)。

可見(jiàn)，政府已經(jīng)具備了在一定限度內(nèi)承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老責(zé)任的能力，政府責(zé)任能力的具備構(gòu)成了政府介人農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域的充分條件。這里所說(shuō)的一定限度內(nèi)承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老責(zé)任是基于兩個(gè)方面的考慮:其一，政府雖然擁有了較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)資源可供分配，但對(duì)于完全承擔(dān)1.2億農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)依舊力不從心;其二，從經(jīng)濟(jì)效率和道德風(fēng)險(xiǎn)防范的角度考慮，為避免個(gè)體逃避個(gè)人責(zé)任，失去制度激勵(lì)機(jī)制，以及由此可能帶來(lái)的農(nóng)民群體突發(fā)性逃離農(nóng)村社區(qū)的“井噴”現(xiàn)象，農(nóng)民工群體也應(yīng)對(duì)自身的老年生活負(fù)有責(zé)任。因此，在具體承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老責(zé)任時(shí)，政府和農(nóng)民工都應(yīng)當(dāng)作為責(zé)任主體存在。

(三)政府介人農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域的積極意義。

1.在我國(guó)，農(nóng)民工是率先離開(kāi)農(nóng)村社區(qū)走向城市的農(nóng)民群體，他們這種在利益機(jī)制驅(qū)使下自發(fā)實(shí)現(xiàn)的流動(dòng)，適應(yīng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求，是一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。在這種背景下，適時(shí)建立針對(duì)這一群體的養(yǎng)老保障體制，將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生激勵(lì)，推進(jìn)這一潮流向前發(fā)展。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保障體制的建立，解除了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，也對(duì)仍然固守土地的另一部分農(nóng)民群體產(chǎn)生了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，有利于通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流緩解農(nóng)村緊張的人地關(guān)系，并進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村耕地的集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而也順勢(shì)解決了中國(guó)實(shí)現(xiàn)整體現(xiàn)代化的瓶頸。

3.這一制度的建立，是對(duì)農(nóng)民工群體合法權(quán)益的制度認(rèn)可，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)識(shí)，而且農(nóng)民工數(shù)量龐大，解決好了他們的養(yǎng)老問(wèn)題也就是穩(wěn)定了一部分人，而且是流動(dòng)性比較大的一部分人，這能起到良好的社會(huì)穩(wěn)定的作用。

五、政府介入的具體對(duì)策分析和政策建議

(一)構(gòu)建新的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

我國(guó)社會(huì)保障體制的一個(gè)重要特征是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在這種城鄉(xiāng)分割的二元體制中，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障間題，有以下三種方案可供選擇:(1)把農(nóng)民工納人到城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系;(2)另立爐灶，建立新的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障體系;(3)把農(nóng)民工納人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。筆者傾向于第二種構(gòu)建方式，即建立適合于農(nóng)民工群體的新的養(yǎng)老保障體系。因?yàn)?

1.目前，雖然一些地區(qū)出臺(tái)了地方性政策試圖將農(nóng)民工納人到城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，但是政策中有些規(guī)定脫離實(shí)際，可操作性差，給用人單位和農(nóng)民工本人帶來(lái)很多不便。而且，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，與用人單位增加的成本相比，農(nóng)民工增加的實(shí)惠并不多，顯得社會(huì)保險(xiǎn)的成本偏高，效益偏低。

2.目前以“四高”(高基數(shù)、高費(fèi)率、高待遇、高補(bǔ)貼)為特征的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身具有明顯的過(guò)渡性質(zhì)。若將這種制度擴(kuò)大到農(nóng)民工等其他對(duì)象，既不合理，又會(huì)使財(cái)政背上更大、更重的包袱。

3.為農(nóng)民工提供不同的制度安排，滿足其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本需求，既可保持現(xiàn)行制度的穩(wěn)定性，又可擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立起包括農(nóng)民工在內(nèi)的靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

4.農(nóng)民工大多是青壯年人口，一般都是高效的勞動(dòng)力，能夠自己養(yǎng)活自己，在一定的激勵(lì)機(jī)制下，他們有能力為自己的賬戶供款，而且，目前正是構(gòu)建這一制度的良好基金積累期。

(二)由中央政府作為責(zé)任主體承擔(dān)農(nóng)民工的政府責(zé)任。

筆者認(rèn)為，應(yīng)由中央政府面向農(nóng)民工群體承擔(dān)政府責(zé)任，而地方政府面向農(nóng)民群體承擔(dān)其在養(yǎng)老保障中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣劃分有以下優(yōu)點(diǎn):

1.農(nóng)民工群體流動(dòng)性大，而以土地為依托的農(nóng)民群體流動(dòng)性則相對(duì)小很多。中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)的普遍權(quán)威性，使得它能在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，有利于農(nóng)民工在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，而地方政府的區(qū)域固定性與農(nóng)民群體的區(qū)域穩(wěn)定性是相適應(yīng)的，中央政府與地方政府的這種責(zé)任范圍的劃分與農(nóng)民工和農(nóng)民群體的特點(diǎn)是相適應(yīng)的。

2.明確中央政府和地方政府各自的責(zé)任對(duì)象，有利于雙方明確各自的責(zé)任范圍，也緩解了完全由一方主體獨(dú)立承擔(dān)兩個(gè)群體養(yǎng)老責(zé)任的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.地方政府僅承擔(dān)農(nóng)民群體的養(yǎng)老責(zé)任，可以對(duì)地方政府產(chǎn)生一種內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制.即通過(guò)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，主動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民絕對(duì)量的減少，來(lái)減少自身所承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任，而這種政府行為在宏觀上與中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。

(三)建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人永久性賬戶。