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1總則
1.1目的
為了規(guī)范氣象災(zāi)害防御活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害事故的預(yù)防,杜絕重特大事故的發(fā)生,降低事故損失,建立事故情況下快速搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理機(jī)制,保障企業(yè)職工生命及財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)正常的生產(chǎn)和工作秩序,特編制本預(yù)案。
1.2依據(jù)
本應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等國(guó)家和電力行業(yè)的法律、法規(guī),以及中國(guó)華能集團(tuán)公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《中國(guó)華能集團(tuán)公司重大突發(fā)事件(事故)應(yīng)急管理辦法》等制定。
1.3適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案適用于中國(guó)華能集團(tuán)公司各產(chǎn)業(yè)公司及所屬各企業(yè)單位的氣象災(zāi)害防御及應(yīng)對(duì)工作。
1.4氣象災(zāi)害定義
指熱帶氣旋(含臺(tái)風(fēng))、暴雨(雪)、雷電、寒潮、大風(fēng)、干旱、大霧、高溫、低溫、龍卷風(fēng)、冰雹、霜凍、連陰雨等災(zāi)害性天氣、氣候造成的災(zāi)害。
1.5工作原則
根據(jù)“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的方針,在華能集團(tuán)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制,落實(shí)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施,快速、有效地組織事故搶險(xiǎn),最大限度地降低事故損失,保證公司系統(tǒng)職工、在公司所屬區(qū)域作業(yè)的外來人員的生命安全,保障設(shè)備安全。
2危險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)分析
中國(guó)華能集團(tuán)公司主要從事電力資源的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理;具有信息、交通運(yùn)輸、新能源、環(huán)保、貿(mào)易、燃料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的投資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司各企業(yè)遍布全國(guó),各地氣象差異極大,各類氣象災(zāi)害都可能對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行與人員、設(shè)備的安全構(gòu)成威脅。
氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)可能影響安全的危險(xiǎn)點(diǎn)有:主廠房、輸煤通道、倉(cāng)庫(kù)、辦公區(qū)域、食堂等主要建筑物;升壓站;臨時(shí)構(gòu)筑物;廠區(qū)大型露天設(shè)備如:斗輪機(jī)、龍門吊、港口設(shè)備等;露天堆放的各種材料、設(shè)備;各類車輛、船舶等。
3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1集團(tuán)公司成立重大突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),是集團(tuán)公司處置重大氣象災(zāi)害應(yīng)急的最高指揮機(jī)構(gòu),由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室。設(shè)在集團(tuán)公司安監(jiān)部,部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任,成員由其他相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成。
3.1.1集團(tuán)公司辦公室電話:
3.2集團(tuán)公司所屬各產(chǎn)業(yè)公司、各發(fā)電廠等企業(yè)單位成立事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,總指揮由各單位行政正職擔(dān)任,副總指揮由該單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由各職能管理部門、主要生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人組成,并成立相應(yīng)的事故應(yīng)急工作小組,負(fù)責(zé)事故應(yīng)急工作。3.1.2集團(tuán)公司應(yīng)急值班室電話:62291877、62291777、62291666。
3.3各部門職責(zé):
3.3.1集團(tuán)公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門職責(zé)
3.3.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組:提出修訂氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)定期組織演練,監(jiān)督檢查各單位在本預(yù)案中履行職責(zé)情況。對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害事件啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案作出決策,及時(shí)組織、調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量,指揮應(yīng)急工作的進(jìn)行。
3.3.1.2安監(jiān)部:負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門進(jìn)行《應(yīng)急預(yù)案》的編制、修訂、變更,跟蹤落實(shí)應(yīng)急措施的執(zhí)行。監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案演練及緊急救護(hù)培訓(xùn)。事故發(fā)生后參與應(yīng)急工作,提出應(yīng)急工作指導(dǎo)意見供領(lǐng)導(dǎo)小組決策。應(yīng)急工作結(jié)束后收集有關(guān)原始材料,組織進(jìn)行分析、整改工作。
3.3.1.3辦公廳:負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的組織、調(diào)配及日常檢查,及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)險(xiǎn)情及處理情況,負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的信息傳遞與通訊聯(lián)絡(luò)。
3.3.2重特大事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)
3.3.2.1應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組:在集團(tuán)公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急組織指揮工作。
3.3.2.2安全生產(chǎn)部門:在集團(tuán)公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下組織實(shí)施應(yīng)急工作。協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處理等工作。
3.3.2.3行政事務(wù)管理部門:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作,交通車輛統(tǒng)一調(diào)度工作。
3.3.2.4保衛(wèi)、消防部門:負(fù)責(zé)滅火、警戒、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制等工作。
3.3.2.5衛(wèi)生部門:負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)及受傷人員搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院等工作。
3.3.2.6物資部門:負(fù)責(zé)事故所需應(yīng)急物資保障。
3.3.3事故應(yīng)急工作小組職責(zé):
3.3.3.1警戒疏散引導(dǎo)小組:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安,交通指揮,設(shè)立警戒線以防止與事故現(xiàn)場(chǎng)無關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū),指導(dǎo)群眾疏散,物資保衛(wèi)等。
3.3.3.2技術(shù)咨詢組:負(fù)責(zé)研究確定現(xiàn)場(chǎng)事故搶救、搶險(xiǎn)方案,提出應(yīng)急的安全技術(shù)措施,為現(xiàn)場(chǎng)指揮工作提供技術(shù)支持。
3.3.3.3現(xiàn)場(chǎng)搶救小組:負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場(chǎng)事故搶救、搶險(xiǎn)工作,及時(shí)控制危險(xiǎn)源,積極采取安全措施防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大;
3.3.3.4后勤保障小組:負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸,保障運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、物資器材所需的車輛,保障搶險(xiǎn)道路的暢通;負(fù)責(zé)提供搶險(xiǎn)救援的器材和物資;負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體和物質(zhì),提供應(yīng)急所需的有關(guān)防護(hù)用品;負(fù)責(zé)生活保障,提供休息場(chǎng)所、食物及其它生活必需品等。
3.3.3.5事故調(diào)查善后處理小組:參與由事故單位及其上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣块T組成的事故調(diào)查善后處理小組,負(fù)責(zé)提供相關(guān)原始資料,做好善后處理相關(guān)事宜。
3.3.3.6宣傳報(bào)道對(duì)外接待組:由行政部門負(fù)責(zé)人牽頭,如實(shí)、客觀向上級(jí)機(jī)關(guān)和新聞媒體反映災(zāi)害損失和現(xiàn)場(chǎng)救援情況,接待與應(yīng)急事件相關(guān)的人員。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控與預(yù)防
4.1.1建立健全企業(yè)防止氣象災(zāi)害安全管理規(guī)章制度,制訂氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。完善各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》,使每位職工明確自己在工作中所負(fù)的安全責(zé)任。
4.1.2制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,教育職工不斷提高安全意識(shí)意識(shí),開展安全教育和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn),切實(shí)提高職工自我保護(hù)能力和規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4.1.3每年定期舉辦氣象災(zāi)害應(yīng)急演練,使職工熟悉應(yīng)急工作過程,掌握應(yīng)急工作要領(lǐng),通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面存在的問題,及時(shí)整改。
4.1.4組織開展防氣象災(zāi)害專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查各部門防氣象災(zāi)害準(zhǔn)備工作、防氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制落實(shí)情況、防氣象災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)控部位、防氣象災(zāi)害物資儲(chǔ)備情況等。
4.1.5加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施檢查,按《安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一要求,進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施和標(biāo)志。改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境,使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)具有較強(qiáng)的抗御氣象災(zāi)害的能力。
4.1.6編制防氣象災(zāi)害特殊運(yùn)行方式及反事故預(yù)案,并組織學(xué)習(xí)、演習(xí)。
4.1.7在各類氣象災(zāi)害季節(jié)到來前負(fù)責(zé)對(duì)全廠防汛排水設(shè)備、泵房排水系統(tǒng)、潛水泵、應(yīng)急照明設(shè)施等應(yīng)急機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備進(jìn)行一次全面維護(hù)。
4.1.8在熱帶氣旋(含臺(tái)風(fēng))、暴雨(雪)、雷電、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、連陰雨等災(zāi)害性天氣氣候發(fā)生前必須實(shí)施如下的預(yù)防措施:
4.1.8.1露天設(shè)備如斗輪機(jī)、龍門吊、港口設(shè)備等應(yīng)調(diào)整位置、鎖定或采取其他安全措施,防止可能發(fā)生的移位、撞擊甚至傾覆事故。
4.1.8.2海輪、拖輪、船駁等船只應(yīng)在可靠地點(diǎn)錨定或在避風(fēng)港避風(fēng)。
4.1.8.3主要建筑物的門窗應(yīng)及時(shí)關(guān)閉,生產(chǎn)區(qū)域的閥門井、污水坑(池)、污油坑(池)應(yīng)有足夠的排水設(shè)施,防止水位異常升高,引起設(shè)備被淹甚至損壞。
4.1.8.4廠區(qū)內(nèi)應(yīng)有足夠的排水設(shè)施,防止地表水位上升,雨水倒灌至車間、地下設(shè)施,造成設(shè)備被淹損壞,機(jī)組被迫停運(yùn)的事故。
4.1.9在雷電災(zāi)害性天氣氣候發(fā)生前必須檢查電氣、控制設(shè)備的接地與防雷電的安全措施。
4.1.10寒潮、低溫、霜凍等災(zāi)害性天氣到來前必須檢查所有的防凍、伴熱措施。
4.1.11大霧災(zāi)害性天氣發(fā)生前必須利用停電機(jī)會(huì),對(duì)室外電氣設(shè)備清洗,做好防污閃措施;對(duì)電器絕緣進(jìn)行檢查。
4.1.12高溫天氣到來前,應(yīng)布置開展夏季防暑降溫安全大檢查。
4.2預(yù)警行動(dòng)
4.2.1集團(tuán)公司及所屬各單位根據(jù)不同業(yè)務(wù)及其階段性、季節(jié)性特點(diǎn),結(jié)合環(huán)境、氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)信息,按照早預(yù)想、早通報(bào)、早布置的原則,開展各類氣象災(zāi)害相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估。在得到下列極端氣象警報(bào)后,啟動(dòng)預(yù)警。
4.2.1.1臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào):24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴影響,平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上,或陣風(fēng)9級(jí)以上;或者已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響,平均風(fēng)力為8~9級(jí),或陣風(fēng)9~10級(jí)并可能持續(xù)。
4.2.1.2暴雨橙色預(yù)警信號(hào):3小時(shí)降雨量將達(dá)50毫米以上,或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
4.2.1.3高溫橙色預(yù)警信號(hào):24小時(shí)內(nèi)最高氣溫將要升至37℃以上。
4.2.1.4寒潮橙色預(yù)警信號(hào):24小時(shí)內(nèi)最低氣溫將要下降16℃以上,最低氣溫小于等于0℃,平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上,或陣風(fēng)7級(jí)以上;或已經(jīng)下降16℃以上,最低氣溫小于等于0℃,平均風(fēng)力達(dá)6級(jí)以上,或陣風(fēng)7級(jí)以上,并可能持續(xù)。
4.2.1.5雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào):6小時(shí)內(nèi)可能受雷雨大風(fēng)影響,平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上,或陣風(fēng)9級(jí)以上并伴有強(qiáng)雷電;或者已經(jīng)受雷雨大風(fēng)影響,平均風(fēng)力達(dá)8—9級(jí),或陣風(fēng)9-10級(jí)并伴有強(qiáng)雷電,且可能持續(xù)。
4.2.1.6大風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào):12小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影響,平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上,或陣風(fēng)9級(jí)以上;或者已經(jīng)受大風(fēng)影響,平均風(fēng)力為8—9級(jí),或陣風(fēng)9—10級(jí)并可能持續(xù)。
4.2.1.7強(qiáng)沙塵暴橙色預(yù)警信號(hào):12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴天氣(能見度小于500米),或者已經(jīng)出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴天氣并可能持續(xù)。
4.2.1.8冰雹橙色預(yù)警信號(hào):6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)冰雹伴隨雷電天氣,并可能造成雹災(zāi)。
4.2.2預(yù)警命令由各企業(yè)安全監(jiān)察部門,經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人簽發(fā)后以傳真形式報(bào)集團(tuán)公司安全監(jiān)督與科技環(huán)保部、辦公廳、地方政府有關(guān)部門。預(yù)警命令也可由各產(chǎn)業(yè)公司安全監(jiān)察部門,主管副總經(jīng)理或總經(jīng)理簽發(fā)后以傳真形式報(bào)集團(tuán)公司值班室并抄送各有關(guān)企業(yè)的安全監(jiān)察室、行政部。
4.2.3進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后,預(yù)警區(qū)域的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取如下措施:
4.2.3.1按照各應(yīng)急預(yù)案的要求檢查確認(rèn)各類用于應(yīng)急的防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、交通用具、通訊裝備、消防設(shè)備、生產(chǎn)和照明的備用電力設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備及器材,各種應(yīng)急材料、設(shè)備等,必須配備齊全。
4.2.3.2檢查確認(rèn)各種通訊工具的報(bào)警方法、聯(lián)絡(luò)方式和信號(hào)使用規(guī)定,確認(rèn)各種救援隊(duì)伍熟悉掌握事件發(fā)生后所要采取的對(duì)應(yīng)方法和步驟。
4.2.3.3檢查確認(rèn)人員疏散通道、集合地點(diǎn)安全可靠,轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害地區(qū)的人員,并進(jìn)行妥善安置。封閉、隔離或者限制使用有關(guān)的場(chǎng)所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的作業(yè)或活動(dòng)。
4.2.3.4應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作,召集應(yīng)急工作小組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
4.2.3.5做好與電網(wǎng)調(diào)度的聯(lián)系協(xié)調(diào)。
4.3信息報(bào)告
4.3.1即時(shí)報(bào)告
4.3.1.1重特大氣象災(zāi)害事件發(fā)生后,有關(guān)單位應(yīng)立即逐級(jí)向集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)公司和本單位主要負(fù)責(zé)人、事故單位所在地政府有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括:發(fā)生事故的單位、事故發(fā)生的時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、事故類別、簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失以及現(xiàn)場(chǎng)救援所需的專業(yè)人員和搶險(xiǎn)設(shè)備等。
4.3.1.2即時(shí)電話報(bào)告程序規(guī)定如下:
1)事故單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人向主管部門、安全監(jiān)察室報(bào)告,主管部門、安全監(jiān)察室向分管副經(jīng)理(副廠長(zhǎng))、經(jīng)理(廠長(zhǎng))報(bào)告;
2)事故單位安全監(jiān)察室向產(chǎn)業(yè)公司安全監(jiān)察室、電監(jiān)會(huì)區(qū)域電監(jiān)局或地方電監(jiān)辦、地方安監(jiān)部門、地方政府有關(guān)部門報(bào)告,事故單位行政部門向產(chǎn)業(yè)公司總經(jīng)理工作部門報(bào)告,事故單位經(jīng)理(廠長(zhǎng))或分管副經(jīng)理(副廠長(zhǎng))向產(chǎn)業(yè)公司分管副總經(jīng)理報(bào)告;
3)產(chǎn)業(yè)公司分管副總經(jīng)理向總經(jīng)理報(bào)告;產(chǎn)業(yè)公司安全監(jiān)察室向集團(tuán)公司安全監(jiān)督與科技環(huán)保部、電監(jiān)會(huì)區(qū)域電監(jiān)局報(bào)告,產(chǎn)業(yè)公司總經(jīng)理工作部門向集團(tuán)公司辦公廳報(bào)告,產(chǎn)業(yè)公司總經(jīng)理向集團(tuán)公司分管副總經(jīng)理報(bào)告;
4)集團(tuán)公司安全監(jiān)督與科技環(huán)保部向電監(jiān)會(huì)、國(guó)家安全監(jiān)察總局報(bào)告。
4.3.2事故快報(bào)
4.3.2.1重特大氣象災(zāi)害事件發(fā)生后,引起重特大人身傷亡事故、重特大設(shè)備事故、重特大火災(zāi)事故的發(fā)生,事故單位在完成即時(shí)報(bào)告后,應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)用傳真、電子郵件等方式,向產(chǎn)業(yè)公司、集團(tuán)公司、電監(jiān)會(huì)上報(bào)事故書面快報(bào),快報(bào)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位;
2)事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);設(shè)備損壞初步統(tǒng)計(jì);對(duì)社會(huì)是否造成影響等情況;
3)事故原因的初步判斷;
4)事故發(fā)生后應(yīng)急響應(yīng)情況、采取的措施以及事故控制情況。
4.3.2.2事故快報(bào)內(nèi)容、報(bào)告時(shí)限及報(bào)告流程
1)事故單位安全監(jiān)察室向產(chǎn)業(yè)公司安全監(jiān)察室報(bào)告;
2)產(chǎn)業(yè)公司安全監(jiān)察室向集團(tuán)公司安全監(jiān)督與科技環(huán)保部、電監(jiān)會(huì)區(qū)域電監(jiān)局、產(chǎn)業(yè)公司分管副總經(jīng)理報(bào)告;副總經(jīng)理向總經(jīng)理報(bào)告;
3)集團(tuán)公司安全監(jiān)督與科技環(huán)保部向電監(jiān)會(huì)、集團(tuán)公司分管副總經(jīng)理、總經(jīng)理報(bào)告。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級(jí)
按照事故級(jí)別,華能集團(tuán)公司因氣象災(zāi)害導(dǎo)致事故的響應(yīng)分級(jí)如下:
5.1.1一級(jí)響應(yīng):因氣象災(zāi)害導(dǎo)致特大人身事故一次死亡10人及以上、特大火災(zāi)事故、特大設(shè)備事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣2000萬元以上,為省級(jí)應(yīng)急,集團(tuán)公司、省市級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)公司事故單位組織事故應(yīng)急工作。
5.1.2二級(jí)響應(yīng):因氣象災(zāi)害導(dǎo)致重大人身事故一次重傷和死亡3人至9人,其中人身死亡3人及以上、重大火災(zāi)事故、重大設(shè)備事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣500萬元以上,為地市級(jí)應(yīng)急,集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)公司、地市級(jí)政府、事故單位組織事故應(yīng)急工作。
5.1.3三級(jí)響應(yīng):因氣象災(zāi)害導(dǎo)致一般人身事故、一般火災(zāi)事故、一般設(shè)備事故,為企業(yè)級(jí)應(yīng)急,事故單位組織事故應(yīng)急工作。
5.2應(yīng)急響應(yīng)程序
5.2.1應(yīng)急啟動(dòng)
5.2.1.1集團(tuán)公司安全監(jiān)督與科技環(huán)保部在接到氣象部門氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)后,立即通知有關(guān)單位做好預(yù)防措施,發(fā)出預(yù)警。在接到事故單位事故即時(shí)報(bào)告后,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的指示,立即啟動(dòng)本預(yù)案并通知有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。
5.2.1.2事故單位重特大事故應(yīng)急工作在集團(tuán)公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由現(xiàn)場(chǎng)總指揮全面組織指揮事故的應(yīng)急工作,按救援需要及時(shí)通知專業(yè)隊(duì)伍施救。
5.2.2實(shí)施應(yīng)急救援
5.2.2.1事故應(yīng)急工作小組接到事故報(bào)告后,立即按照事故應(yīng)急預(yù)案,做好本職工作。各職能部門,按照應(yīng)急預(yù)案要求組織實(shí)施救援,不得拖延、推諉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施減少事故損失,防止事故蔓延、擴(kuò)大。
5.2.2.2應(yīng)急指揮部根據(jù)氣象災(zāi)害實(shí)際情況,成立必要的應(yīng)急專業(yè)組,展開救援工作。
5.2.2.3針對(duì)不同類型的氣象災(zāi)害,各單位啟動(dòng)有關(guān)的應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。
5.2.2.4根據(jù)研究確定的事故人員搶救、工程搶險(xiǎn)方案和安全技術(shù)措施實(shí)施事故人員搶救、工程搶險(xiǎn),并有相應(yīng)的安全防范措施。
5.2.2.5確保通訊暢通。包括事故指揮者與應(yīng)急隊(duì)員之間、應(yīng)急隊(duì)員之間、應(yīng)急系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與新聞單位之間的信息暢通。
5.2.2.6盡可能降低人員傷亡。確保物資供應(yīng)、防護(hù)用品供后勤供應(yīng)。
必要時(shí)可充分利用集團(tuán)公司的資源,及時(shí)調(diào)配,盡可能降低損失。
5.2.2.7當(dāng)事故對(duì)人員造成威脅,應(yīng)注意緊急避險(xiǎn)。
5.2.2.8當(dāng)事故對(duì)運(yùn)行設(shè)備造成威脅,應(yīng)立即采取措施,包括緊急停止設(shè)備運(yùn)行,盡可能避免設(shè)備損壞。
5.2.2.9當(dāng)事故有擴(kuò)大傾向,現(xiàn)場(chǎng)無法消除,必須盡快向上級(jí)匯報(bào),擴(kuò)大應(yīng)急范圍,及時(shí)采取補(bǔ)充應(yīng)急措施。
5.3應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員搶救、工程搶險(xiǎn)工作完成后,現(xiàn)場(chǎng)總指揮應(yīng)盡快了解各部門、各有關(guān)單位人員搶救、工程搶險(xiǎn)工作情況,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做好次生、衍生事故隱患的消除工作,布置好現(xiàn)場(chǎng)警戒,并將有關(guān)情況逐級(jí)向集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。安監(jiān)部門人員應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、取證、事故調(diào)查等善后工作。經(jīng)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,應(yīng)急結(jié)束。
應(yīng)急工作結(jié)束后,事故單位應(yīng)著手準(zhǔn)備事故應(yīng)急工作材料,主要內(nèi)容包括事故情況,人員搶救、工程搶險(xiǎn)工作情況,索賠資料,損失報(bào)告以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)等。
6信息
集團(tuán)公司系統(tǒng)發(fā)生氣象災(zāi)害事件引起的重特大損失后,有關(guān)事故處理情況的信息由集團(tuán)公司辦公廳負(fù)責(zé),并統(tǒng)一向新聞媒體通報(bào)。
發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查、搶險(xiǎn)、搶救以及恢復(fù)處理的實(shí)際進(jìn)展情況,定期逐級(jí)向集團(tuán)公司報(bào)告。發(fā)生社會(huì)影響較大、涉險(xiǎn)人數(shù)30人以上或者可能造成很大經(jīng)濟(jì)損失的特別重大未遂事故,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將未遂事故的有關(guān)情況、處置情況、調(diào)查結(jié)論和防范措施等向集團(tuán)公司報(bào)告。集團(tuán)公司有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解有關(guān)情況,督促整改措施的落實(shí)。
7后期處置
7.1發(fā)生重特大氣象災(zāi)害事件后,集團(tuán)公司有關(guān)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮,了解事故情況,安撫遇難人員家屬,看望慰問傷員和事故搶險(xiǎn)人員,組織并指導(dǎo)生產(chǎn)恢復(fù)工作。向有關(guān)政府部門匯報(bào)氣象災(zāi)害事件及其救援情況。
7.2事故單位研究確定生產(chǎn)恢復(fù)方案,上報(bào)集團(tuán)公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)地方政府有關(guān)部門同意后實(shí)施,盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
7.3集團(tuán)公司辦公廳、安全監(jiān)察部門及事故單位的有關(guān)部門對(duì)事故搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估,提出應(yīng)急預(yù)案的修訂、完善意見。
7.4事故調(diào)查及追究,按照集團(tuán)公司《事故調(diào)查規(guī)程》執(zhí)行。
7.5及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物質(zhì)。
7.6及時(shí)辦理保險(xiǎn)索賠。
8保障措施
8.1通信與信息保障
建立通信與信息網(wǎng)絡(luò),保證信息上傳下達(dá)暢通。明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員通信聯(lián)系方式和方法,建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案。確保應(yīng)急期間信息通暢。
8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
為確保氣象災(zāi)害應(yīng)急工作快速、正確、有效地開展,最大限度減少傷亡和損失,根據(jù)集團(tuán)公司業(yè)務(wù)重點(diǎn)和危險(xiǎn)有害因素及事故的類別,重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組建專家組,具體研究確認(rèn)事故搶險(xiǎn)方案和各項(xiàng)安全技術(shù)措施。
各企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況組建消防隊(duì)和義務(wù)消防員隊(duì)伍、以及階段性兼職應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。
8.3應(yīng)急物資裝備保障
集團(tuán)公司所屬各企業(yè)按照企業(yè)各類氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案配置應(yīng)急所需的各類物資和裝備,其類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式應(yīng)列入各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。在每個(gè)氣象災(zāi)害發(fā)生周期到來之前,必須準(zhǔn)備就緒,應(yīng)急工作小組應(yīng)作專項(xiàng)檢查。
8.4經(jīng)費(fèi)保障
集團(tuán)公司所屬各企業(yè)氣象災(zāi)害事故應(yīng)急所需資金由“事故檢修維護(hù)費(fèi)用”中列支,按實(shí)撥付,具體參考“成本管理辦法”,確保應(yīng)急狀態(tài)時(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。
8.5其他保障
根據(jù)集團(tuán)公司氣象災(zāi)害事故應(yīng)急要求,集團(tuán)公司所屬各單位應(yīng)制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)保證安全的各項(xiàng)措施。
9培訓(xùn)與演練
9.1培訓(xùn)
集團(tuán)公司所屬各單位氣象災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)要訂立計(jì)劃、根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍庀筇攸c(diǎn),開展針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn),教育職工不斷提高安全意識(shí),提高防范惡劣氣象災(zāi)害和規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。
9.2演練
每半年舉行一次氣象災(zāi)害應(yīng)急演練,使職工熟悉應(yīng)急工作過程,掌握應(yīng)急工作要領(lǐng),通過演練檢查各部門的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面存在的問題,正確評(píng)估企業(yè)應(yīng)急工作能力,及時(shí)整改存在的隱患。
10獎(jiǎng)懲
10.1對(duì)在重大突發(fā)事件應(yīng)急工作中有下列突出表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
10.1.1出色完成重特大氣象災(zāi)害事故應(yīng)急任務(wù)的;
10.1.2對(duì)重特大氣象災(zāi)害事故應(yīng)急工作提出重要建議,實(shí)施效果顯著的;
10.1.3其他應(yīng)予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的情形。
10.2有下列行為之一的,視情節(jié)輕重,對(duì)直接責(zé)任人員和主管人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或給予相應(yīng)的行政處分,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
10.2.1負(fù)有應(yīng)急責(zé)任的人員在應(yīng)急工作中玩忽職守,失職、瀆職的;
10.2.2對(duì)重特大火災(zāi)事故隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的;
10.2.3有對(duì)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急工作造成危害的其他行為的。
11附則
11.1預(yù)案修訂和更新
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題每三年修訂一次,補(bǔ)充完善,經(jīng)集團(tuán)公司組織審批后生效。。
11.2應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>
本預(yù)案報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)資委備案。
11.3制定與解釋
本預(yù)案由集團(tuán)公司制定并負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞:萬安縣;雨量;暴雨;水位;山洪;臨界雨量;
中圖分類號(hào):TV122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
0 引言
萬安縣位于江西中南部,吉安市南緣,羅霄山脈東麓。按地形地貌分,萬安縣城以北屬吉泰盆地,縣城以南屬贛南山地丘陵區(qū)。萬安縣地處亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū),雨量充沛,雨期集中,3-6月份是該縣主要降雨期,占年總雨量的70%,常發(fā)生強(qiáng)降雨或暴雨;7-9月份受臺(tái)風(fēng)影響,也非常容易產(chǎn)生臺(tái)風(fēng)暴雨,同時(shí),該縣地形復(fù)雜,地勢(shì)相差大,暴雨形成的山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,產(chǎn)生的災(zāi)害損失也非常大。
1分析降雨量監(jiān)測(cè)的設(shè)備
萬安縣氣象局于2012年4月30日已在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布設(shè)了30套山洪雨量監(jiān)測(cè)站,雨量站設(shè)備利用SIM卡每5分鐘傳輸一次數(shù)據(jù)傳輸至萬安縣山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警中心信息平臺(tái);每年安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)儀器進(jìn)行巡檢和校準(zhǔn);并且每天24小時(shí)對(duì)全縣降水信息進(jìn)行監(jiān)測(cè);萬安縣水利局水文站依托先進(jìn)的水位監(jiān)測(cè)儀器對(duì)棟背、林坑水位站和萬安水庫(kù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),每天能傳輸數(shù)據(jù)至信息平臺(tái)。并且每天24小時(shí)對(duì)全縣水位信息進(jìn)行監(jiān)測(cè);都保障了數(shù)據(jù)的及時(shí)和準(zhǔn)確性。
2降雨區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和方法
降雨區(qū)劃著重從降雨的角度對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行區(qū)劃,能反映全縣降雨與山洪地質(zhì)災(zāi)害之間的關(guān)系,其目的是為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御提供基礎(chǔ)資料,同時(shí)為山洪災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)和一般防御區(qū)劃分提供依據(jù)。
(l)以年降雨量大小確定一級(jí)分區(qū)
一級(jí)分區(qū)以年降雨量大小來區(qū)分。年降雨量≥1600mm的地區(qū)為I級(jí)區(qū);年降雨量∠1600mm且≥1380mm的地區(qū)為Ⅱ級(jí)區(qū);年降雨量∠1380mm的地區(qū)為Ⅲ級(jí)區(qū)。I、Ⅱ、Ⅲ級(jí)區(qū)又分別稱為年降水量高值區(qū)、中值區(qū)、低值區(qū)。它們分別分布在萬安縣南部、中部和北部。
(2)以時(shí)段年最大降雨量均值大小確定二級(jí)分區(qū)
二級(jí)分區(qū)以24小時(shí)年最大降雨量均值大小來區(qū)分。24小時(shí)年最大降雨量均值≥150mm的地區(qū)為多降雨區(qū),主要分布在萬安縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn);24小時(shí)年最大降雨量均值∠150mm且≥100mm的地區(qū)為中降雨區(qū),主要分布在萬安縣中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn);24小時(shí)年最大降雨量均值∠100mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為低降雨區(qū),主要分布在萬安縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3 山洪災(zāi)害雨量臨界值
在集中降水時(shí)段,當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到100mm或日降水80mm以上或3小時(shí)降水40mm以上時(shí),山洪災(zāi)害可能發(fā)生概率較高;
在集中降水時(shí)段,當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到120mm或日降水100mm以上或3小時(shí)降水60mm以上時(shí),山洪災(zāi)害將可能發(fā)生概率高;
當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到150mm、日降水120mm以上或3小時(shí)降水80mm以上時(shí),山洪災(zāi)害將可能發(fā)生概率極高。
圖1萬安縣山洪雨量站9次暴雨或強(qiáng)降水天氣降雨量圖
2012年6月21-24日萬安縣出現(xiàn)連續(xù)性暴雨,萬安水庫(kù)水位猛漲,并實(shí)施泄放洪水;23日凌晨該縣窯頭鎮(zhèn)通津河堤出現(xiàn)決堤。剡溪小學(xué)山洪站及時(shí)提供雨情信息,工作人員及時(shí)采取氣象服務(wù),為堤壩搶險(xiǎn)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息。2012年8月4-5日受今9號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”影響,8月4日8時(shí)到5日8時(shí)白天我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴雨天氣,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均雨量99.7mm,達(dá)100mm以上站點(diǎn)有21個(gè),暴雨站點(diǎn)17個(gè)。
2013年5月8-9日、2013年5月20- 21日受強(qiáng)降水天氣影響,2013年6月5 -6日受暴雨天氣影響,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村出現(xiàn)山洪;但未出現(xiàn)災(zāi)害。2013年5月15-16日該縣普降暴雨,部分大暴雨(有28個(gè)站點(diǎn)出現(xiàn)暴雨,10個(gè)出現(xiàn)大暴雨。)有35戶房屋嚴(yán)重受損,100間雜間受損,216畝農(nóng)田受損,1處公里設(shè)施、1處水利設(shè)施受損。2013年7月14受“蘇力”臺(tái)風(fēng)影響,萬安寶山、澗田、武術(shù)、順峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受特大的洪水災(zāi)害,據(jù)統(tǒng)計(jì),此次暴雨天氣過程給我縣造成1.3141萬人受災(zāi),轉(zhuǎn)移6250人,倒塌房屋60間,農(nóng)作物受災(zāi)面積為1.0594萬畝,造成直接經(jīng)濟(jì)總損失3118.5萬元,其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失953.8萬元。2013年7月前期連續(xù)干旱少雨,突如奇來的大暴雨對(duì)暴曬的山體造成特大的洪水,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的水利設(shè)施受損失。
2014年5月21-22日受暴雨天氣影響,據(jù)統(tǒng)計(jì)此次暴雨過程造成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的災(zāi)害,受災(zāi)人數(shù)1120人,經(jīng)濟(jì)總損失840萬元。2014年6月21 -22日受暴雨天氣影響,據(jù)統(tǒng)計(jì)此次暴雨過程造成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi),受災(zāi)人口33764人,倒塌房屋107間,農(nóng)作物受災(zāi)面積3.714萬畝,沖毀塘壩7座,損壞灌溉設(shè)施229處,造成直接經(jīng)濟(jì)損失1872.8萬元。
4山洪災(zāi)害水情臨界值
在集中降水時(shí)段,當(dāng)遂川江、蜀水上游水位在24小時(shí)內(nèi)上漲2米以上或3小時(shí)上漲1米以上時(shí),通津河、澗田河等河流在24小時(shí)內(nèi)上漲2.5米以上或3小時(shí)上漲1.5米以上時(shí),山洪災(zāi)害可能發(fā)生;
在集中降水時(shí)段,當(dāng)遂川江、蜀水上游水位在24小時(shí)內(nèi)上漲3米以上或3小時(shí)上漲1.5米以上時(shí),通津河、澗田河等河流在24小時(shí)內(nèi)上漲3米以上或3小時(shí)上漲2米以上時(shí),山洪災(zāi)害將可能大量發(fā)生。
圖2萬安棟背 林坑 萬安水庫(kù)水位圖 圖3林坑站水位與降雨量關(guān)系圖
從圖2分析萬安水庫(kù)水位在87-96m區(qū)間,幅差9m;萬安水庫(kù)水位影響主要受其上游贛州各縣降雨量的影響,尤其是2012年受“蘇拉”和2013年受“蘇力”臺(tái)風(fēng)影響明顯林坑站水位在84-87m區(qū)間,幅差7m;棟背站水位在63-66m區(qū)間,幅差3m。
從圖3分析林坑站水位(11次強(qiáng)降水或暴雨天氣過程)呈先遞增后遞減趨勢(shì);隨萬安縣城降雨量(2012.6.21-23期間3次暴雨天氣過程)遞增而遞減;隨萬安縣城降雨量(2012.8.4-2013.5.8期間2次暴雨天氣過程)遞減而遞增;隨萬安縣城降雨量(2013.5.15-2014.6.21期間6次暴雨天氣過程)遞增而遞減。
圖4棟背站水位與降雨量關(guān)系圖圖5萬安水庫(kù)、棟背、林坑站水位與降雨量關(guān)系圖
從圖4分析棟背站水位(11次強(qiáng)降水或暴雨天氣過程)呈先遞增后遞減趨勢(shì);隨萬安縣城降雨量(2012.6.21-2013.5.8期間5次暴雨天氣過程)遞減而遞增;隨萬安縣城降雨量(2013.5.15-2013.5.20期間2次暴雨天氣過程)呈遞增;隨萬安縣城降雨量(2013.6.5-2014.6.21期間4次暴雨天氣過程)遞增而遞減。
從圖5分析萬安水庫(kù)水位與萬安縣城降雨量成正相關(guān),萬安水庫(kù)水位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大降雨量呈遞增趨勢(shì)(2012.6.21-2012.08.04期間4次暴雨或強(qiáng)降水過程),2012.8.4-2013.05.08期間2次暴雨或強(qiáng)降水過程萬安水庫(kù)水位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大降雨量遞減趨勢(shì);2013.5.15-2013.06.05期間3次暴雨或強(qiáng)降水天氣過程萬安水庫(kù)水位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大降雨量隨其遞增遞減;2013.06.05
-2014.06.21期間4次暴雨過程萬安水庫(kù)水位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大降雨量成正相關(guān)。
5 臨界雨量推算
以“水位反推法”來確定萬安縣小流域的臨界雨量。“水位反推法”的主要步驟如下:
(I)在小流域內(nèi),通過水力計(jì)算確定斷面水深H與流量Q的關(guān)系,并確定控制斷面在警戒水位、保證水位和最高水位下的流量,即Qjj、Qbz和Qzg。
(Ⅱ)進(jìn)行洪水計(jì)算,確定各暴雨頻率下lh、3h、6h降雨形成的斷面洪水過程線。
(Ⅲ)繪制各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率的關(guān)系曲線圖,即P~Qmax,p的關(guān)系。
(Ⅳ)根據(jù)Qjj、Qbz和Qzg,從P~Qmax,p的關(guān)系曲線上得到Pjj、Pbz和Pzg;
(V)繪出各頻率lh、3h、6h降雨量與暴雨頻率關(guān)系曲線圖;
(Ⅵ)根據(jù)Pjj、Pbz和Pzg,從lh、3h、6h降雨量與暴雨頻率關(guān)系曲線圖中查得lh、3h、6h臨界雨量。
根據(jù)控制斷面情況,確定A斷面Hjj、Hbz、Hzg分別為85.1m、85.9m、86.5m,相應(yīng)的Qjj、Qbz、Qzg為422.73m3/s,602.27 m3/s,788.01 m3/s。3h設(shè)計(jì)洪水計(jì)算得到P~Qmax,p的關(guān)系見圖6-2。根據(jù)Qjj、Qbz、Qzg,從圖中查得Pjj、Pbz和Pzg分別為為60%、30%、5%。由暴雨頻率曲線求臨界雨量某控制斷面最大3h暴雨頻率曲線圖見圖6-4。由圖6-3可得頻率為60%、30%、5%對(duì)應(yīng)的最大3h暴雨分別為40mm,60mm和80mm。
在綜合考慮前期土壤飽和情況下, A斷面的臨界雨量值:警戒水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量40mm;保證水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量60mm;最高水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量80mm。
H(m) A(m2) X(m) R
R=A/X C
C=1/n R1/6 V
V=c√RJ Q
(Q=AV)
84.1 0 0
85.1 152.72 73 2.092 36.49 2.768 422.73
85.9 190.17 75 2.536 37.83 3.167 602.27
86.5 227.55 78 2.917 38.63 3.463 788.01
表1-1澗田河A斷面H~Q關(guān)系計(jì)算表
圖6-1 A斷面剖面圖
圖6-2 P~Qmax,p關(guān)系圖圖6-3 A控制斷面最大3小時(shí)暴雨頻率曲線圖
萬安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)臨界雨量在35~50mm之間;3小時(shí)臨界雨量在45~60mm之間;6小時(shí)臨界雨量在60~100mm之間;24小時(shí)臨界雨量在80~120mm之間。
通過分析發(fā)現(xiàn)臨界雨量系數(shù)越大,山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性越大,因此用臨界雨量系數(shù)作為三級(jí)區(qū)的分區(qū)指標(biāo)。臨界雨量系數(shù)可用下式表達(dá):
(式中:時(shí)段年最大降雨量多年平均值;:時(shí)段長(zhǎng)為的臨界雨量。)
根據(jù)臨界雨量系數(shù)大小劃分3個(gè)級(jí)別:一級(jí)區(qū):臨界雨量系數(shù)較大區(qū)域,為山洪災(zāi)害高易發(fā)降雨區(qū);二級(jí)區(qū):臨界雨量系數(shù)居中區(qū)域,為山洪災(zāi)害中易發(fā)降雨區(qū);三級(jí)區(qū):臨界雨量系數(shù)較小區(qū)域,為山洪災(zāi)害低易發(fā)降雨區(qū)。
六、結(jié)論
1、萬安縣小流域山洪災(zāi)害具有鮮明的季節(jié)性,具有突發(fā)性強(qiáng),可預(yù)見性小,暴漲暴落,破壞性大等特點(diǎn)。泥石流、滑坡等災(zāi)害在地域分布上具有廣泛性特征,萬安縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為多發(fā)區(qū)。
2、萬安縣山洪災(zāi)害主要發(fā)生在中低山丘陵區(qū),主要表現(xiàn)為由降水引發(fā)的溪河洪水及誘發(fā)的滑坡泥石流影響。降水是引發(fā)山洪災(zāi)害的最直接原因,地形地質(zhì)條件是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)因素,人類活動(dòng)是加劇山洪災(zāi)害發(fā)生的重要原因。
3、臨界雨量的確定采用“水位反推法”,確定了萬安縣小流域lh、3h、6h、24h臨界雨量:萬安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)臨界雨量在35~50mm之間;3小時(shí)臨界雨量在45~60mm之間;6小時(shí)臨界雨量在60~100mm之間;24小時(shí)臨界雨量在80~120mm之間。
4、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)通過對(duì)降雨、水位等預(yù)警指標(biāo)的監(jiān)測(cè),分析發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性,當(dāng)上述預(yù)警指標(biāo)達(dá)到臨界值且降雨還在繼續(xù)時(shí),山洪預(yù)警責(zé)任人就必須根據(jù)預(yù)警程序進(jìn)行預(yù)警,轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的人員。
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1.1編制目的
為做好氣象災(zāi)害防御與處置,保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行,提高對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力,最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,依照《市重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《省氣象條例》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、中國(guó)氣象局第8號(hào)令《防雷減災(zāi)管理辦法》、中國(guó)氣象局第16號(hào)令《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)與傳播辦法》、《省重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章。
1.3適用范圍
1.3.1本預(yù)案適用于暴雨、冰雹、雷電、干旱、大風(fēng)、沙塵暴、寒潮、霜凍、暴雪、雪災(zāi)、冰凍、低溫、高溫、干熱風(fēng)、龍卷風(fēng)、大霧等(以下簡(jiǎn)稱各類氣象災(zāi)害),以及因氣象條件影響,造成或可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。
1.3.2在縣范圍內(nèi)開展重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作,應(yīng)當(dāng)遵守本預(yù)案的規(guī)定。
1.4工作原則
1.4.1堅(jiān)持預(yù)防為主,防災(zāi)與抗災(zāi)并舉,防抗結(jié)合的原則。
1.4.2堅(jiān)持快速反應(yīng),緊急處置,控災(zāi)減災(zāi)的原則。
1.4.3堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)作,各司其職的原則。
1.4.4堅(jiān)持屬地管理,以地方政府為主的原則。
1.4.5堅(jiān)持尊重知識(shí),科學(xué)防控的原則。
2組織指揮體系
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
成立“縣重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部”(以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”),由分管氣象工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,縣政府協(xié)調(diào)氣象工作的辦公室副主任和縣氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。成員由縣氣象局、縣發(fā)改委、縣民政局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣公安局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣廣播電影電視局、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣食品藥品監(jiān)督管理局和武警縣支隊(duì)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和專家組。辦公室設(shè)在縣氣象局,辦公室主任由縣氣象局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任;專家組由指揮部各成員單位的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員組成。
2.2縣應(yīng)急指揮部職責(zé)
(一)貫徹國(guó)家和省、市、縣關(guān)于氣象災(zāi)害防御工作的方針、政策、法規(guī)、重大行政措施和安排部署;
(二)組織和指導(dǎo)本縣氣象局和有關(guān)部門進(jìn)行突發(fā)氣象災(zāi)害的指揮和預(yù)防工作;
(三)指揮協(xié)調(diào)全縣氣象災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警工作,在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí),負(fù)責(zé)實(shí)施組織指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作;
(四)協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置過程中所需的經(jīng)費(fèi)、物資、交通、治安、救助等問題;
(五)批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止縣重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案;
(六)研究處理其他有關(guān)重大事宜。
2.3縣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
縣氣象局:牽頭組織實(shí)施本預(yù)案,負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、警報(bào)及預(yù)警信號(hào)的,并及時(shí)有效地提供氣象服務(wù)信息;為縣政府啟動(dòng)和終止氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議;負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害信息的收集、分析、評(píng)估、審核和上報(bào)工作;組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。承擔(dān)本應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。
水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保部門:負(fù)責(zé)及時(shí)提供和交換水文、干旱、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、森林(草原)火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息,對(duì)因氣象影響易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施,并加強(qiáng)監(jiān)控,防止災(zāi)害擴(kuò)展。
民政部門:負(fù)責(zé)災(zāi)情收集、調(diào)查和信息共享工作;組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作;組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民;負(fù)責(zé)困難災(zāi)民的生活救助;組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng);儲(chǔ)備救災(zāi)物資。
教育部門:負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后學(xué)校教學(xué)工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建;負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作;負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)在校學(xué)生的安全和疏散工作。
公安部門:負(fù)責(zé)做好維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作。
武警支隊(duì):負(fù)責(zé)做好特種應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
衛(wèi)生部門:負(fù)責(zé)組織調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量,搶救受災(zāi)傷病員,做好災(zāi)區(qū)防疫工作,監(jiān)督和防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。
廣播電視部門:負(fù)責(zé)及時(shí)播發(fā)災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、警報(bào)等信息,遇有突發(fā)重大氣象災(zāi)害,實(shí)時(shí)滾動(dòng)插播預(yù)警信息;做好有關(guān)廣播電視宣傳動(dòng)員和新聞報(bào)道工作。
通信部門:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并盡快恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施,保證重大氣象信息傳遞、報(bào)送和救災(zāi)工作的通信線路暢通。
安監(jiān)部門:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督管理工作。
食品藥品監(jiān)督管理部門:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品藥品監(jiān)督檢查工作。
交通部門:負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路和有關(guān)設(shè)施,優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散,保證各級(jí)氣象站氣象服務(wù)和移動(dòng)氣象站現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員、設(shè)備運(yùn)輸以及救災(zāi)工作的交通道路暢通。
發(fā)改委與建設(shè)部門:負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程建設(shè)工作。
財(cái)政部門:負(fù)責(zé)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。
2.4縣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
(一)貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的決定和意見,組織實(shí)施氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作;
(二)負(fù)責(zé)匯總、核大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作有關(guān)情況,及時(shí)收集、反映與氣象災(zāi)害有關(guān)的預(yù)測(cè)信息并報(bào)縣應(yīng)急指揮部,為指揮部決策提供依據(jù);
(三)在縣應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)本預(yù)案后,負(fù)責(zé)制定和實(shí)施氣象災(zāi)害防御預(yù)案,協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急處置工作,并督促指導(dǎo)受災(zāi)地做好氣象災(zāi)害防御工作;
(四)組織有關(guān)部門會(huì)商氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì),管理氣象應(yīng)急物資和儀器裝備,收集、調(diào)查和評(píng)估氣象災(zāi)情;
(五)完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.5專家組職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)重大氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警及災(zāi)后調(diào)查、評(píng)估和分析,提出應(yīng)對(duì)意見和建議,制定應(yīng)急處置方案;
(二)對(duì)應(yīng)急處置工作中的重大決策和行動(dòng)進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢,開展重大氣象災(zāi)害預(yù)防科學(xué)技術(shù)研究;
(三)參與應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的組織和指揮工作;
(四)完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.6應(yīng)急指揮場(chǎng)所
2.6.1基本指揮所
基本指揮所設(shè)在縣氣象局業(yè)務(wù)樓,通過氣象部門數(shù)字寬帶和全國(guó)氣象衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)指揮氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。
2.6.2機(jī)動(dòng)指揮所
設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮車,在災(zāi)害發(fā)生地創(chuàng)造條件實(shí)施車載指揮系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和救災(zāi)等工作的指揮。
3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.1.1縣氣象局管理本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息收集和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、評(píng)估工作,其所屬各股具體承擔(dān)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)情收集任務(wù)。獲取的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警最新信息應(yīng)及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
3.1.2縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所確定的氣象信息聯(lián)系人、氣象協(xié)理員和氣象災(zāi)害志愿者,負(fù)責(zé)氣象預(yù)警信息的傳遞和災(zāi)害信息的收集上報(bào)。
3.1.3突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生后,氣象信息聯(lián)系人、氣象協(xié)理員、氣象災(zāi)害志愿者等應(yīng)及時(shí)通過氣象災(zāi)害報(bào)警電話等多種途徑報(bào)告有關(guān)氣象災(zāi)害信息。
報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:報(bào)告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報(bào)告時(shí)間、氣象災(zāi)害種類和特征、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和范圍,人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,已經(jīng)采取的措施等。
3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
3.2.1縣氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、警報(bào)信息,對(duì)可能發(fā)生氣象災(zāi)害的情況,立即進(jìn)行相關(guān)工作部署,并報(bào)縣政府和縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。指揮部辦公室對(duì)氣象災(zāi)害信息進(jìn)行分析評(píng)估,達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別的,由指揮部辦公室及時(shí)向氣象災(zāi)害可能發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào);對(duì)可能達(dá)到嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警級(jí)別的,由縣指揮部提出擬采取的預(yù)警措施和建議。
3.2.2縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)和生態(tài)氣候監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),加快建設(shè)防御影響特別嚴(yán)重的干旱和冰雹等天氣的人工影響天氣作業(yè)體系,并保障其正常運(yùn)行,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。
3.2.3有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指南,積極采取措施防御和避免氣象災(zāi)害的影響。沒有制定預(yù)警信號(hào)的氣象災(zāi)害,有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)根據(jù)災(zāi)害可能影響的程度和范圍采取相應(yīng)防御措施。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1縣氣象部門應(yīng)當(dāng)在縣政府的支持下,加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè),保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進(jìn)行。
(一)建立縣級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái),完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制,縣政府應(yīng)加強(qiáng)氣象信息預(yù)警接收系統(tǒng)建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公共場(chǎng)所建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏,在重點(diǎn)地區(qū)建立氣象預(yù)警信息手機(jī)小區(qū)廣播接收系統(tǒng);
(二)建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力;
(三)建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集評(píng)估系統(tǒng),為縣政府決策提供科學(xué)依據(jù);
(四)建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享。
3.3.2相關(guān)部門按照職責(zé)分工,按照縣政府的統(tǒng)一部署建立和完善本部門互聯(lián)共享重大氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。
3.4預(yù)警級(jí)別
3.4.1氣象部門災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)后,如果災(zāi)害影響程度達(dá)到本預(yù)案規(guī)定的預(yù)警級(jí)別,則啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警應(yīng)急等級(jí)。
3.4.2本預(yù)案中預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別按照氣象災(zāi)害的影響范圍、嚴(yán)重性和緊急程度,分為一般(Ⅳ級(jí)、藍(lán)色)、較大(Ⅲ級(jí)、黃色)、重大(Ⅱ級(jí)、橙色)和特別重大(Ⅰ級(jí)、紅色)四級(jí)。
3.4.3Ⅳ級(jí)預(yù)警(藍(lán)色):縣氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程,其強(qiáng)度達(dá)到國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的較大災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn),或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)達(dá)2級(jí)、森林(草原)火險(xiǎn)氣象等級(jí)達(dá)2級(jí),或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣氣候過程,其強(qiáng)度達(dá)到以下后果之一,由縣應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)預(yù)警:
(一)一次災(zāi)害性天氣氣候過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下;
(二)因?yàn)?zāi)死亡與失蹤3人以下(含3人);
(三)倒塌房屋50間以下,損壞房屋500間以下;
3.4.4Ⅲ級(jí)預(yù)警(黃色):縣氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程,其強(qiáng)度達(dá)到國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的重大災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn),或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)達(dá)3級(jí)、森林(草原)火險(xiǎn)氣象等級(jí)達(dá)3級(jí),或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣氣候過程,其強(qiáng)度達(dá)到以下后果之一,由縣應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)警:
(一)一次災(zāi)害性天氣氣候過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下;
(二)因?yàn)?zāi)死亡與失蹤4~9人;
(三)倒塌房屋50間以上、500間以下,損壞房屋500間以上、1000間以下;
3.4.5Ⅱ級(jí)預(yù)警(橙色):縣氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程,其強(qiáng)度達(dá)到國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的特大災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)的,或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)達(dá)4級(jí)、森林(草原)火險(xiǎn)等級(jí)達(dá)4級(jí),或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣氣候過程,其強(qiáng)度達(dá)到以下后果之一,由縣應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)警:
(一)一次災(zāi)害性天氣氣候過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下;
(二)因?yàn)?zāi)死亡與失蹤10~29人;
(三)倒塌房屋500間以上、1000間以下,損壞房屋1000間以上、3000間以下;
3.4.6Ⅰ級(jí)預(yù)警(紅色):縣氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程,其強(qiáng)度達(dá)到國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的極大災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)的,或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)達(dá)5級(jí)、森林(草原)火險(xiǎn)氣象等級(jí)達(dá)5級(jí),或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣氣候過程,其強(qiáng)度達(dá)到以下后果之一,由縣應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)警:
(一)一次災(zāi)害性天氣氣候過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上;
(二)因?yàn)?zāi)死亡30人以上(含30人);
(三)倒塌房屋1000間以上,損壞房屋3000間以上;
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)程序
4.1.1按氣象災(zāi)害的嚴(yán)重性和影響程度及范圍,氣象災(zāi)害應(yīng)急啟動(dòng)級(jí)別設(shè)定為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
4.1.2Ⅳ級(jí)響應(yīng)(藍(lán)色)。一般(Ⅳ級(jí))氣象災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生,由縣政府應(yīng)急辦公室迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,由同級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度,進(jìn)行應(yīng)急處置。
4.1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)(黃色)。較大(Ⅲ級(jí))氣象災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生,由縣政府應(yīng)急辦公室迅速報(bào)告市應(yīng)急辦公室,請(qǐng)求啟動(dòng)市級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,由市級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度,進(jìn)行應(yīng)急處置。
4.1.4Ⅱ級(jí)響應(yīng)(橙色)。重大(Ⅱ級(jí))氣象災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生,由縣政府應(yīng)急辦公室迅速逐級(jí)報(bào)告省應(yīng)急辦公室,請(qǐng)求啟動(dòng)省級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,由省級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度,進(jìn)行應(yīng)急處置。
4.1.5Ⅰ級(jí)響應(yīng)(紅色)。特別重大(Ⅰ級(jí))氣象災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生,由縣政府應(yīng)急辦公室迅速逐級(jí)向國(guó)家應(yīng)急指揮中心報(bào)告,請(qǐng)求啟動(dòng)國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行應(yīng)急處置。
4.1.6氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室及氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告。
4.1.7預(yù)案啟動(dòng)后氣象局的應(yīng)急人員全部到位,實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度,全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況,加強(qiáng)天氣會(huì)商,做好跟蹤服務(wù)工作。
4.2信息共享和處理
4.2.1氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)、災(zāi)情(主要由民政部門提供,并以此為準(zhǔn))等信息實(shí)行分級(jí)上報(bào),由縣氣象局歸口管理,實(shí)現(xiàn)共享。
4.2.2氣象災(zāi)害信息的報(bào)送和處理,應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)。重大氣象災(zāi)害應(yīng)在發(fā)生2小時(shí)內(nèi)初報(bào)災(zāi)情,6小時(shí)內(nèi)上報(bào)重要災(zāi)情,24小時(shí)內(nèi)上報(bào)調(diào)查的災(zāi)情。因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告基本情況,隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
4.3應(yīng)急通信方式
4.3.1氣象局應(yīng)當(dāng)保證24小時(shí)通信暢通,并將值班電話和輔助通信方式向上級(jí)氣象部門報(bào)告。
4.3.2參與氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證通信暢通,并將值班電話和輔助通信方式向指揮部辦公室報(bào)告。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
預(yù)案啟動(dòng)后,由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作。必要時(shí)建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。成員單位和相關(guān)的組織、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急工作部署,各司其職、協(xié)同配合,全力以赴做好應(yīng)急處置工作。
4.5緊急處置
4.5.1基本應(yīng)急處置
(一)氣象災(zāi)害發(fā)生后,縣政府組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行先期應(yīng)急處置,并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救,全力控制事態(tài)擴(kuò)大,盡力減輕氣象災(zāi)害的損失。
(二)縣應(yīng)急指揮部辦公室利用信息平臺(tái),跟蹤氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況,監(jiān)控和接收氣象信息。并根據(jù)已經(jīng)形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況,提出處置建議。
4.5.2應(yīng)急處置措施
重大或特別重大的氣象災(zāi)害,縣應(yīng)急指揮部組織、協(xié)調(diào)、指揮各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)指揮部,開展應(yīng)急處置工作。各崗位應(yīng)急人員全部到位,實(shí)行24小時(shí)值班制度。
(一)事發(fā)地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即組織群眾開展自救;有關(guān)部門和單位應(yīng)按各自職責(zé)和氣象預(yù)案的規(guī)定以及應(yīng)急指揮部的要求,立即到達(dá)規(guī)定崗位,搜尋、搶救失蹤、傷病人員,做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
(二)衛(wèi)生部門應(yīng)緊急派遣專業(yè)隊(duì)伍搶救傷員并組織防疫滅菌和流行病的防治。
(三)根據(jù)處置氣象災(zāi)害的需要,有關(guān)部門可以依法采取交通管制措施。
(四)縣政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織人員,設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。
(五)必要時(shí),可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。
4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)
參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,保障現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全,并攜帶必要的安全防護(hù)用具。需要公眾參與時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾講解必要的安全防護(hù)知識(shí)。
4.7群眾的安全防護(hù)
縣政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生前或發(fā)生時(shí)及時(shí)指導(dǎo)人員疏散,盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域,減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
4.8社會(huì)力量動(dòng)員與參與
縣政府應(yīng)當(dāng)拓寬社會(huì)參與的渠道,充分動(dòng)員社會(huì)力量,組織志愿者隊(duì)伍和公眾參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作,建立和完善氣象聯(lián)系人和信息員制度。
4.9氣象災(zāi)害評(píng)估
4.9.1氣象災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)以上氣象局負(fù)責(zé)組織本區(qū)域氣象災(zāi)害評(píng)估。
4.9.2跨行政區(qū)域的氣象災(zāi)害評(píng)估由共同的上級(jí)氣象局負(fù)責(zé)或者由其指定的單位負(fù)責(zé)。
4.9.3氣象災(zāi)害評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)縣政府和上級(jí)氣象局。
4.9.4氣象災(zāi)害評(píng)估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。
4.10新聞報(bào)道
4.10.1氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度,按照有關(guān)規(guī)定和要求,及時(shí)將氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警情況,因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公布。
4.10.2廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急指揮部的通報(bào)及時(shí)報(bào)道,向社會(huì)公眾報(bào)道或的氣象災(zāi)害預(yù)警信息必須是來源于統(tǒng)一的信息。
4.11應(yīng)急結(jié)束
氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后,有關(guān)單位和專家要進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估,并由縣應(yīng)急指揮部提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議,報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,由縣應(yīng)急指揮部結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害事件的影響范圍和受災(zāi)程度,評(píng)估、核實(shí)氣象災(zāi)害事件所造成的損失情況,報(bào)縣應(yīng)急辦公室、上級(jí)應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門,并按規(guī)定向社會(huì)公布。
5.1.2氣象災(zāi)害事件發(fā)生后,縣政府應(yīng)當(dāng)組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站,依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作,保障災(zāi)民的基本生活。
5.1.3衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)消毒與疫情監(jiān)控的組織、指導(dǎo)工作。環(huán)保、衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),做好氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)污染物收集、清理等處理工作。
5.1.4有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、土地;不能及時(shí)歸還或者造成損壞的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。
5.2社會(huì)救助
民政部門負(fù)責(zé)接受并安排處置社會(huì)各界的捐贈(zèng)。
5.3保險(xiǎn)
保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管。
5.4調(diào)查和總結(jié)
由縣氣象局負(fù)責(zé)組織對(duì)氣象災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查,總結(jié)氣象應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議,及時(shí)上報(bào)縣政府。
6保障措施
6.1通信與信息保障
6.1.1通信保障
(一)以現(xiàn)有的國(guó)家氣象通信網(wǎng)為基礎(chǔ),以數(shù)字寬帶和衛(wèi)星通信為主體,無線傳輸方式作為備份。建立可以接收天氣圖、數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品、雷達(dá)拼圖、衛(wèi)星云圖、加密自動(dòng)觀測(cè)站網(wǎng)、閃電定位資料等內(nèi)容的快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災(zāi)害應(yīng)急信息通信專用網(wǎng),確保預(yù)報(bào)、警報(bào)、天氣實(shí)況和氣象災(zāi)情的傳輸。
(二)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)與縣應(yīng)急指揮部之間確保通信暢通;通信、無線電管理部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作所需的無線電頻率、帶寬、信道等,配備現(xiàn)場(chǎng)緊急通信系統(tǒng),為現(xiàn)場(chǎng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供保障;事發(fā)地的人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的通信保障。
6.1.2信息保障
(一)縣氣象局應(yīng)在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上,建立和完善縣級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng),并與縣政府應(yīng)急辦公室及其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
(二)健全和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng),建立氣象災(zāi)害應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù);明確和規(guī)范本縣氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)辦法、傳播渠道和方式等。
(三)縣氣象局負(fù)責(zé)本轄區(qū)氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、評(píng)估和處理,并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報(bào)縣應(yīng)急辦公室和應(yīng)急指揮部辦公室;重要信息和已報(bào)信息的變更應(yīng)當(dāng)立即報(bào)送。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
6.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
(一)各級(jí)人民政府和氣象、縣政(環(huán)衛(wèi)、給水、電力、郵政等)、水利、交通等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具的儲(chǔ)備,建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫(kù),并對(duì)其購(gòu)置、庫(kù)存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。
(二)縣內(nèi)各火箭、高炮作業(yè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裝備、彈藥的日常管理,確保一旦接到指令,能夠適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
6.2.2氣象裝備保障
氣象部門應(yīng)進(jìn)一步完善大氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng),包括地面自動(dòng)氣象站網(wǎng)、氣象衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)以及氣象儀器備份、裝備維修維護(hù)設(shè)備(氣象儀器檢測(cè)、維修工具,)等。
6.2.3應(yīng)急隊(duì)伍保障
(一)公安、消防、衛(wèi)生等部門應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照縣應(yīng)急指揮部的指令,開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。
(二)縣政府應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊(duì)、民兵、大中型企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)資源,組建各類群眾性的應(yīng)急救援隊(duì)伍,對(duì)突發(fā)性的氣象災(zāi)害進(jìn)行先期處置。
6.2.4交通運(yùn)輸保障
公安部門負(fù)責(zé)對(duì)氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行道路交通管制,保障道路運(yùn)輸秩序;縣政部門應(yīng)及時(shí)做好城市道路的清障工作;交通部門應(yīng)當(dāng)迅速組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)受損公路設(shè)施進(jìn)行搶修,并根據(jù)應(yīng)急工作需要,及時(shí)開通空中緊急運(yùn)輸;必要時(shí),縣急指揮部可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通設(shè)施、裝備。
6.2.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
(一)衛(wèi)生部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
(二)按照“以人為本、救死扶傷”的原則組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救;縣各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)??凭戎?;紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍,開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
6.2.6治安保障
政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)群眾,開展治安聯(lián)防,協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。
6.2.7物資保障
縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)等物資保障工作,并擬訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃;食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械的儲(chǔ)存、供應(yīng)工作;其它有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求,做好相關(guān)物資保障工作。
6.2.8經(jīng)費(fèi)保障
縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項(xiàng)資金,為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保專款專用。
6.2.9社會(huì)動(dòng)員保障
政府建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
6.2.10緊急避難場(chǎng)所保障
政府應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則,建設(shè)適用于氣象災(zāi)害避險(xiǎn)的城市緊急避難場(chǎng)所,并完善緊急避難場(chǎng)所的各類指示性標(biāo)志。緊急避難場(chǎng)所建設(shè)可與公園、廣場(chǎng)、體育館、人防工程、學(xué)校等建設(shè)相結(jié)合。
6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障
6.3.1縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機(jī)制,成立專家委員會(huì),為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。
6.3.2依托相應(yīng)的科研、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究,做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1政府應(yīng)當(dāng)支持和加強(qiáng)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急的宣傳和科學(xué)普及工作,增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高全社會(huì)防御氣象災(zāi)害的能力。
6.4.2廣播電視、新聞出版、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體,向社會(huì)公眾宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指南的有關(guān)知識(shí),使公眾掌握正確的氣象災(zāi)害防御應(yīng)急技能。
6.4.3各成員單位應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃地對(duì)本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn),并定期組織本部門人員開展氣象災(zāi)害預(yù)警、救援應(yīng)急演習(xí)。
7附則
7.1術(shù)語
(一)氣象災(zāi)害預(yù)警:是指各級(jí)氣象部門所屬氣象臺(tái)(站)監(jiān)測(cè)或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害,為避免其影響,氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報(bào),提醒各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)公眾采取對(duì)應(yīng)防御措施的過程。
(二)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào):是指通過媒體傳播給社會(huì)公眾防御氣象災(zāi)害的符號(hào)、語言、文字。通常由符號(hào)、顏色和對(duì)應(yīng)的防御指南組成,符號(hào)表示氣象災(zāi)害種類,顏色表示氣象災(zāi)害的強(qiáng)度級(jí)別,對(duì)應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。
7.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對(duì)在預(yù)測(cè)預(yù)警和處置突發(fā)氣象災(zāi)害中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,要按照有關(guān)法律、法規(guī)或政策給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、傷亡的人員,按照國(guó)家規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助或撫恤。對(duì)在處置突發(fā)氣象災(zāi)害過程中,因而造成損失的單位和個(gè)人,將依法追究其責(zé)任。
7.3預(yù)案管理
縣氣象局根據(jù)需要,及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,經(jīng)專家論證后報(bào)縣政府、市氣象局備案。
(一)加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善全市綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。氣象、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、旅游、電力、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)合作。構(gòu)建地面、高空、空間相結(jié)合的氣象災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系,著力提高對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)能力。
(二)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系。完善新一代可視化、人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。大力推廣運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù),重點(diǎn)加雨、大霧、雷電、大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害的短時(shí)臨近預(yù)報(bào),全面提高預(yù)報(bào)的精細(xì)化水平。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣事件的會(huì)商分析,做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè),實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。
二、全面落實(shí)各項(xiàng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作措施
(三)切實(shí)抓好氣象災(zāi)害普查和隱患排查。各地各有關(guān)部門要按照防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求。認(rèn)真做好氣象災(zāi)害普查和隱患排查工作,建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害分析評(píng)估,根據(jù)災(zāi)害分布情況、主要致災(zāi)因子等,逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。深入查找在抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在隱患和薄弱環(huán)節(jié),并及時(shí)整改到位。
(四)依法開展氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。氣象部門要依法開展城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等部門在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性。
(五)抓緊制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各縣市區(qū)要組織有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際抓緊編制和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。優(yōu)化、整合各類資源,統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。
(六)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)江河堤防、水庫(kù)、城市排水設(shè)施、緊急避難場(chǎng)所等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮工程設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)作用。氣象部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,做好新建、擴(kuò)建、改建的建(構(gòu))筑物防雷裝置的竣工驗(yàn)收,并加強(qiáng)檢測(cè)、監(jiān)督和管理。暴雨、山洪、滑坡等災(zāi)害易發(fā)地區(qū),要科學(xué)制訂防洪、防漬澇、防滑坡等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高綜合防御氣象災(zāi)害的能力。
(七)加強(qiáng)氣象公共服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)旅游、地質(zhì)災(zāi)害、電力、交通、城鎮(zhèn)環(huán)境、重點(diǎn)工程建設(shè)、人工影響天氣等公共氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
三、努力提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力
(八)制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各縣市區(qū)要按照《氣象災(zāi)害防御條例》要求。明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序。加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生災(zāi)害,不斷完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)常開展預(yù)案演練,特別要加強(qiáng)城市、人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練,切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。
(九)及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。完善多部門相互配合、資源互補(bǔ)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播體系。及時(shí)各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號(hào)。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站和電信部門要及時(shí)播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,并根據(jù)需要及時(shí)增播、插播重要災(zāi)害性天氣警報(bào)。人員密集場(chǎng)所、關(guān)鍵街區(qū)、主要建筑物、公交設(shè)施上布設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏、公眾廣播,擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。建立村級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警傳播網(wǎng),組建農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍,及時(shí)傳遞預(yù)警信息,幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。
(十)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。提高隊(duì)伍素質(zhì),不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人,定期開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn),確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,并采取相應(yīng)處置措施。動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作。
(十一)增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。災(zāi)害性天氣警報(bào)后。根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,積極主動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作,加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn),科學(xué)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),并及時(shí)上報(bào)災(zāi)情。認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)措施,全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作,確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。
(十二)提高人工影響天氣作業(yè)能力。重點(diǎn)抓好煙葉、高山蔬菜、柑橘等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地增雨防雹作業(yè)點(diǎn)等人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)
(十三)全面落實(shí)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。各地各部門要建立完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制。明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序,災(zāi)害易發(fā)地區(qū)要延伸到村、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)。進(jìn)一步完善氣象、公安、民政、國(guó)土、建設(shè)、鐵道、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、民航、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游等部門災(zāi)害信息共享機(jī)制,充分發(fā)揮各部門的職能作用,真正形成防災(zāi)減災(zāi)的工作合力。
廣西壯族自治區(qū)氣象災(zāi)害防御條例全文第一條 為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御,避免或者減輕氣象災(zāi)害造成損失,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》以及相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域及管理的毗鄰海域內(nèi)從事氣象災(zāi)害防御活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,組織氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)的實(shí)施。
第四條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)依照職能負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的防御工作,并協(xié)助有關(guān)部門做好因氣象因素引起的次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和減災(zāi)工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和各自的職責(zé)做好氣象災(zāi)害與氣象次生、衍生災(zāi)害的防御工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門,開展本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害普查,編制本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,并組織實(shí)施。
臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性大暴雨和區(qū)域性嚴(yán)重干旱等專項(xiàng)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,由自治區(qū)人民政府組織自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門編制,并組織實(shí)施。
第六條 氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)氣象災(zāi)害現(xiàn)狀及演變趨勢(shì);
(二)氣象災(zāi)害防御的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo);
(三)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、易發(fā)時(shí)段和重點(diǎn)防御區(qū)域;
(四)氣象災(zāi)害防御項(xiàng)目、防御措施、防御實(shí)施方案;
(五)氣象災(zāi)害防御設(shè)施的建設(shè)和管理。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門,依據(jù)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,制定本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御方案和氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案,并組織實(shí)施。
氣象災(zāi)害防御方案主要包括以下內(nèi)容:
(一)氣象災(zāi)害的種類、強(qiáng)度以及影響時(shí)段、范圍、對(duì)象;
(二)各類氣象災(zāi)害的防御要求、措施以及有關(guān)部門的職責(zé);
(三)氣象災(zāi)害防御責(zé)任的落實(shí)。
氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案主要包括以下內(nèi)容:
(一)編制目的和依據(jù)、工作原則、適用范圍;
(二)組織指揮體系以及職責(zé);
(三)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警;
(四)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和響應(yīng);
(五)后期處置;
(六)應(yīng)急保障。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)域,建立氣象災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)顯著位置設(shè)立氣象災(zāi)害預(yù)警播發(fā)設(shè)施,在氣象災(zāi)害易發(fā)的偏遠(yuǎn)地區(qū)建立氣象災(zāi)害預(yù)警、報(bào)警點(diǎn)。
第九條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)安全氣象預(yù)警系統(tǒng),開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù),根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要,開發(fā)利用農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣候資源。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)成員單位,建立氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制。
第十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立氣象災(zāi)害信息共享平臺(tái),各設(shè)區(qū)的市、縣及有關(guān)部門建立應(yīng)用系統(tǒng)。氣象、民政、水利、水文、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁監(jiān)、海事、民航、鐵路等部門,在氣象災(zāi)害防御中實(shí)行信息共享。
第十二條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)氣象災(zāi)害后,有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邭庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門報(bào)告。
氣象主管機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門接到氣象災(zāi)害報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門,通報(bào)有關(guān)部門,并提出氣象災(zāi)害防御建議。
第十三條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警,對(duì)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害及時(shí)作出分析判斷,按照規(guī)定向社會(huì)氣象災(zāi)害警報(bào)和預(yù)警信號(hào),并根據(jù)天氣變化情況,及時(shí)更新或者解除氣象災(zāi)害警報(bào)和預(yù)警信號(hào)。
氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色,分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重級(jí)別,其名稱、圖標(biāo)、含義、防御指南,按照國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信運(yùn)行企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)播發(fā)或者刊登當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站直接提供的適時(shí)氣象災(zāi)害警報(bào)和預(yù)警信號(hào)。
縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)通過氣象災(zāi)害預(yù)警設(shè)施氣象災(zāi)害警報(bào)和預(yù)警信號(hào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處獲知?dú)庀鬄?zāi)害警報(bào)和預(yù)警信號(hào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本轄區(qū)公眾傳播。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害嚴(yán)重性和緊急程度,相應(yīng)級(jí)別的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警。氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警的級(jí)別和具體標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)信息,適時(shí)啟動(dòng)氣象災(zāi)害防御方案。氣象災(zāi)害即將發(fā)生或者發(fā)生得到確認(rèn)后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害嚴(yán)重性和緊急程度,啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。
第十七條 氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警和氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)或者終止,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布,并按照規(guī)定報(bào)告上級(jí)人民政府和主管部門。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置需要,可以采取下列應(yīng)急處置措施:
(一)劃定氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域;
(二)組織人員、船只、車輛和財(cái)產(chǎn)撤離危險(xiǎn)區(qū)域;
(三)組織有關(guān)部門搶修被損壞的道路、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施;
(四)實(shí)行交通管制;
(五)決定停產(chǎn)、停工、停業(yè)、停運(yùn)、停課;
(六)對(duì)基本生活必需品和藥品實(shí)行統(tǒng)一分配發(fā)放;
(七)法律法規(guī)以及預(yù)警應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他措施。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)分工,做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
第十九條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展氣候變化監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)估、評(píng)價(jià)和信息工作,為本級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)氣候變化提供決策依據(jù)。
縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的要求,組織對(duì)城市規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證。項(xiàng)目的實(shí)施單位或者建設(shè)單位,以及項(xiàng)目審批主管部門,應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料,積極配合氣候可行性論證工作。項(xiàng)目可行性論證總體報(bào)告中應(yīng)當(dāng)附具氣候可行性論證報(bào)告。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,加強(qiáng)人工影響天氣監(jiān)測(cè)、催化、指揮、作業(yè)、評(píng)估等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)流域、大型水庫(kù)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、水源區(qū)域、干旱災(zāi)害高發(fā)區(qū)域、冰雹災(zāi)害高發(fā)區(qū)域建立專項(xiàng)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)。
發(fā)生干旱、冰雹、森林火災(zāi)和人畜飲水嚴(yán)重短缺的地區(qū),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)安排人工影響天氣工作機(jī)構(gòu)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
第二十一條 根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定必須安裝防雷裝置的場(chǎng)所或者設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家防雷技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝防雷裝置。
縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)做好雷電災(zāi)害防御工作,引導(dǎo)農(nóng)民建造符合防雷要求的建筑設(shè)施。
第二十二條 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案,由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)。
油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所,雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所,以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目,由縣級(jí)以上人民政府氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。
公路、水路、鐵路、民航、水利、電力(包括水電、火電、核電、風(fēng)電等)、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理,分別由各相應(yīng)專業(yè)部門負(fù)責(zé)。
防雷裝置的檢測(cè)報(bào)告,由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的防雷裝置檢測(cè)單位出具。
國(guó)家、自治區(qū)對(duì)有關(guān)部門和單位的防雷工作有特別規(guī)定的,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好雷電災(zāi)害防御工作,并接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第二十三條 負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的氣象主管機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起10日內(nèi),作出核準(zhǔn)決定。10日內(nèi)不能作出核準(zhǔn)決定的,經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)5日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。
防雷裝置驗(yàn)收合格的,負(fù)責(zé)驗(yàn)收的氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合格證書;驗(yàn)收不合格的,負(fù)責(zé)驗(yàn)收的氣象主管機(jī)構(gòu)作出不予核準(zhǔn)決定,并書面告知理由。
第二十四條 投入使用的防雷裝置的業(yè)主或者管理單位,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家防雷規(guī)定做好防雷裝置日常維護(hù)和安全檢測(cè)工作。安全檢測(cè)不合格的防雷裝置應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改??h以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防雷裝置安全檢測(cè)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二十五條 違反本條例有關(guān)雷電災(zāi)害防御規(guī)定,有下列行為之一的,由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定處理:
(一)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定必須安裝防雷裝置而拒不安裝的;
(二)防雷裝置未經(jīng)縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收,擅自施工或者投入使用的;
(三)未依法取得相應(yīng)資質(zhì),從事防雷檢測(cè)的;
(四)防雷裝置的業(yè)主或者管理單位未按照國(guó)家防雷規(guī)定對(duì)防雷裝置進(jìn)行安全檢測(cè)或者安全檢測(cè)不合格又拒不整改的。
第二十六條 在氣象災(zāi)害防御工作中,氣象主管機(jī)構(gòu)、其他部門以及有關(guān)單位的工作人員有下列行為之一的,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對(duì)公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分:
(一)謊報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)氣象災(zāi)害重大情況的;
(二)遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)有關(guān)氣象災(zāi)害重大情況,造成嚴(yán)重后果的;
(三)對(duì)違法行為不查處或者查處不力,造成嚴(yán)重后果的;
(四)未按規(guī)定收集、調(diào)查、上報(bào)氣象災(zāi)情,造成嚴(yán)重后果的;
(五)拒不執(zhí)行氣象災(zāi)害防御方案、預(yù)警應(yīng)急預(yù)案和指令的。
第二十七條 本條例自20xx年10月1日起施行。
氣象災(zāi)害防御措施臺(tái)風(fēng) 在家里
1.斷電。
⒉盡量避免使用電話。3.未收到臺(tái)風(fēng)離開的報(bào)告前,即使出現(xiàn)短暫的平息仍須保持警惕。
⒋如果無法撤離至安全場(chǎng)所,可就近選擇在空間較小的室內(nèi)(如壁櫥、廁所等)躲避,或者躺在桌子等堅(jiān)固物體下。
⒌在高層建筑的人員應(yīng)撤至底層。
在街上
⒈切勿隨意外出。
在海岸附近或海上
⒈不要在河、湖、海堤或橋上行走。
⒉海上船舶必須與海岸電臺(tái)取得聯(lián)系,確定船只與臺(tái)風(fēng)中心的相對(duì)位置,立即開船遠(yuǎn)離臺(tái)風(fēng)。
⒊船上自測(cè)臺(tái)風(fēng)中心大致位置與距離:背風(fēng)而立,臺(tái)風(fēng)中心位于船的左邊;船上測(cè)得氣壓低于正常值500帕,則臺(tái)風(fēng)中心距船一般不超過300千米;若測(cè)得風(fēng)力已達(dá)8級(jí),則臺(tái)風(fēng)中心距船一般150千米左右。
龍卷風(fēng) 在家里
1.切斷電源。
⒉遠(yuǎn)離門、窗和房屋的外圍墻壁,躲到與龍卷風(fēng)方向相反的墻壁或小房間內(nèi)抱頭蹲下,盡量避免使用電話。
⒊用床墊或毯子罩在身上以免被砸傷。
⒋最安全的躲藏地點(diǎn)是地下室或半地下室。
在街上
⒈就近進(jìn)入混凝土建筑底層。
⒉遠(yuǎn)離大樹、電線桿或簡(jiǎn)易房屋等。
在曠野
⒊朝與龍卷風(fēng)前進(jìn)路線垂直的方向快跑。
⒋來不及逃離的,要迅速找到低洼地趴下,姿勢(shì):臉朝下,閉嘴、閉眼,用雙手、雙臂保護(hù)住頭部。
雷電 1.在路上避雨時(shí)不要靠近孤立的高樓、電桿、煙囪、房角房檐,更不能站在空曠的高地上或到大樹下躲雨。
⒉遠(yuǎn)離開闊地帶的金屬物品(拖拉機(jī)、農(nóng)具、摩托車、自行車、高爾夫球車及高爾夫球棒等)。
⒊不要去山頂、開闊地、海灘或船只上。
⒋不要待在開闊地單獨(dú)的屋棚或其他小建筑內(nèi)。
⒌有條件的家庭最好安裝家用電器過電壓保護(hù)器(又名避雷器)。
冰雹
⒈關(guān)好門窗。
⒉妥善安置易受冰雹大風(fēng)影響的室外物品。
⒊戶外作業(yè)人員暫停作業(yè),到安全地方暫避。
⒋暫停戶外活動(dòng),勿隨意出行
沙塵暴 1.特別注意收聽天氣預(yù)報(bào)。
⒉出門戴口罩、紗巾等。
⒊關(guān)好門窗,屋外搭建物要緊固。
⒋多喝水,吃清淡食物。
⒌身處危險(xiǎn)地帶或危房里的居民應(yīng)轉(zhuǎn)移到安全地方。
⒍幼兒園、學(xué)校、單位應(yīng)采取暫避措施,必要時(shí)須停課、停業(yè)。
⒎受影響的機(jī)場(chǎng)、高速公路、輪渡碼頭要注意交通安全,必要時(shí)暫時(shí)封閉或停航。
⒏不要購(gòu)買露天食品。
⒐盡量減少外出,暫停戶外活動(dòng),盡可能停留在安全的地方。
⒑騎車、開車要減速慢行,遠(yuǎn)離樹木和廣告牌。
高溫
⒈盡量留在室內(nèi),并避免陽(yáng)光直射;必須外出時(shí)要打遮陽(yáng)傘、穿淺色衣服、戴寬沿帽。
⒉暫停戶外或室內(nèi)大型集會(huì)。
⒊室內(nèi)空調(diào)溫度不要過低;空調(diào)無法使用時(shí),選擇其他降溫方法,比如向地面灑些水等。
⒋渾身大汗時(shí)不宜立即用冷水洗澡;應(yīng)先擦干汗水,稍事休息再用溫水洗澡。
⒌注意作息時(shí)間,保證睡眠;暫停大量消耗體力的工作。
⒍宜吃咸食,多飲涼白開水、冷鹽水、白水、綠豆湯等;不要過度飲用冷飲或含酒精飲料。
雪災(zāi) 1.汽車減速慢行,路人當(dāng)心滑倒;必要時(shí)封閉道路交通。
⒉老、幼、病、弱人群不要外出,注意防寒保暖。
⒊關(guān)好門窗,緊固室外搭建物。
⒋船舶進(jìn)港避風(fēng)。
⒌高空、水上等戶外人員停止作業(yè)。
寒潮
在室內(nèi)
⒈注意收聽天氣預(yù)報(bào)及緊急狀況警報(bào)。
⒉多穿幾層輕、寬、舒適并暖和的衣服;盡量留在室內(nèi)。
⒊注意飲食規(guī)律,多喝水,少喝含咖啡因或酒精的飲料。
⒋避免過度勞累。
⒌警惕凍傷信號(hào):手指、腳趾、耳垂及鼻頭失去知覺或出現(xiàn)泛蒼白色。如出現(xiàn)類似癥狀,立即采取急救措施或就醫(yī)。
⒍可使用暖水袋或熱寶取暖,但小心被灼傷。
⒎盡量不開車外出。
駕車外出
⒏走干道。
⒐不夜間開車,不單獨(dú)駕駛,不疲勞駕駛。
大霧
⒈注意收聽天氣預(yù)報(bào)。
⒉盡量不要外出;必須外出時(shí)要戴口罩。
⒊騎自行車要減速慢行,聽從交警指揮。
一、充分認(rèn)識(shí)氣象服務(wù)在“三農(nóng)”工作中的作用
農(nóng)村是氣象災(zāi)害的多發(fā)區(qū),也是氣候的敏感區(qū),氣象工作與“三農(nóng)”工作有著密切的聯(lián)系。氣象工作關(guān)系農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展,加強(qiáng)氣象工作,既有利于防范、減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的危害,又有利于趨利避害,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)效益;氣象工作關(guān)系農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力薄弱,極易造成生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)的不穩(wěn)定;氣象工作關(guān)系農(nóng)村的民生改善,極端氣候事件的頻發(fā),對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成嚴(yán)峻威脅。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要性,加大氣象服務(wù)的支持力度。
二、全面推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)
各地要以減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害損失,提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力為目標(biāo),爭(zhēng)取在3年時(shí)間內(nèi),基本建成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。要加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè),整合氣象、水文、國(guó)土資源等部門資源,優(yōu)化布局,加密站點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)重要流域、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等農(nóng)村重點(diǎn)部位的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站建設(shè)。因地制宜開展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的監(jiān)測(cè)分析,開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和農(nóng)用天氣預(yù)報(bào),進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的針對(duì)性。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織建設(shè)。要建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全縣、全鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害防御工作;做到重點(diǎn)部門有聯(lián)絡(luò)員,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有氣象協(xié)理員,每個(gè)村有氣象信息員,落實(shí)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、組織災(zāi)害防御、傳播氣象信息、反饋受災(zāi)情況和氣象災(zāi)害科普宣傳等工作。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施的建設(shè)。要做好縣級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè);開展農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制修訂,突出實(shí)用性和可操作性,進(jìn)一步優(yōu)化各氣象災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序。積極開展氣象災(zāi)害預(yù)案演練,提高農(nóng)村群眾自救互救能力及各單位協(xié)同作戰(zhàn)水平。
(四)加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)。要建立氣候可行性論證制度和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作;重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村遷建選址、農(nóng)民建房等的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,避開氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn),避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和重點(diǎn)單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村防御雷電災(zāi)害能力建設(shè)。要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)計(jì)、安裝防雷裝置,推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校等公共設(shè)施、企業(yè)以及成片農(nóng)民新村的防雷設(shè)施建設(shè),并逐步納入當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批管理。各地要加強(qiáng)農(nóng)村防雷減災(zāi)科普與宣傳,氣象部門會(huì)同相關(guān)部門引導(dǎo)農(nóng)民按防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建房,提高農(nóng)民防御雷擊災(zāi)害的能力。各縣(市)至少要建成一個(gè)農(nóng)村防雷科普示范點(diǎn)。
三、全面推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)
以基本公共氣象服務(wù)城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn),爭(zhēng)取用3年時(shí)間,基本建成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能先進(jìn)的氣象為農(nóng)服務(wù)體系。
(一)開展保障糧食安全的氣象服務(wù)。氣象部門要開展針對(duì)糧食作物關(guān)鍵農(nóng)事時(shí)期的天氣預(yù)報(bào)服務(wù);農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的合作,及時(shí)開展重大氣象災(zāi)害影響的會(huì)商分析,指導(dǎo)農(nóng)戶采取抗災(zāi)避災(zāi)措施,保障全市糧食生產(chǎn)的安全和穩(wěn)定。
(二)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”氣象服務(wù)。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)的服務(wù)需求,在“兩區(qū)”建立具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站,各縣(市)至少建成二個(gè)園區(qū)氣象工作站和一支園區(qū)氣象信息員隊(duì)伍。探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)試驗(yàn)基地,提升農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)和小氣候觀測(cè)能力。完善氣象為農(nóng)服務(wù)“聯(lián)系卡”制度,為農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展“一對(duì)一”氣象服務(wù)。
(三)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息在農(nóng)村的傳播。建成以氣象服務(wù)系統(tǒng)為依托的縣級(jí)突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及氣象災(zāi)害敏感行業(yè)(單位)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收機(jī)制,逐步建成農(nóng)村有線廣播、iTV氣象直播頻道、電子顯示屏等多種農(nóng)村氣象信息接收設(shè)施,使氣象信息進(jìn)村入戶,為農(nóng)民防御氣象災(zāi)害和安排生產(chǎn)生活提供服務(wù)。深入開展各類氣象科普教育、氣象信息應(yīng)用培訓(xùn)等活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)民的氣象信息運(yùn)用能力。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用。深入挖掘農(nóng)業(yè)氣候資源生產(chǎn)潛力,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供決策支撐。認(rèn)真組織開展氣候資源普查評(píng)估和精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃,結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、良種引進(jìn)等開展氣候可行性論證、動(dòng)態(tài)預(yù)警服務(wù);落實(shí)人工增雨作業(yè)經(jīng)費(fèi)、裝備和隊(duì)伍等,開展針對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱、水庫(kù)蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業(yè)。四、以“氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)為載體,推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)
各地要在建設(shè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,以點(diǎn)帶面,按照“有氣象工作站、有氣象協(xié)理員、有氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、有氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施、有氣象信息接收設(shè)施、有氣象科普活動(dòng)”為內(nèi)容的“六有”標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)工作,積極開展創(chuàng)建示范村(社區(qū))的試點(diǎn)工作。“十二五”期間,全市要完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和100個(gè)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范村(社區(qū))建設(shè)。各縣(市)政府要大力支持,市、縣(市)氣象部門要加強(qiáng)指導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要抓緊推進(jìn)。對(duì)已通過省級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收的單位,要按照標(biāo)準(zhǔn)定期復(fù)查,真正發(fā)揮示范作用,提升基層氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化建設(shè)水平。五、切實(shí)加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)考核,完善制度。各地要把氣象為農(nóng)服務(wù)工作納入對(duì)下一級(jí)政府的工作目標(biāo)責(zé)任制考核、新農(nóng)村建設(shè)考核和基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容。建立完善農(nóng)口聯(lián)席會(huì)議制度,發(fā)改、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同支持和參與氣象為農(nóng)服務(wù)工作。
深入貫徹落實(shí)黨的十精神,以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的,以提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力、防災(zāi)減災(zāi)保障能力為重點(diǎn),堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制,強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè),健全組織體系,完善工作流程,形成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)手段不斷完善、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬、服務(wù)功能不斷提升,綜合效益日益顯著。
二、重點(diǎn)工作
(一)切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合秦區(qū)地理特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定農(nóng)村災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)多要素自動(dòng)氣象站建設(shè)。完善雷電、土壤水分等專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),構(gòu)建廣覆蓋、高密度的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力,充分利用集約化、精細(xì)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系和現(xiàn)代數(shù)值預(yù)報(bào)等技術(shù),加強(qiáng)災(zāi)害性天氣臨近預(yù)警和落區(qū)預(yù)報(bào),提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性和準(zhǔn)確率,圍繞暴雨、干旱、冰雹、低溫冷害等災(zāi)害,開展預(yù)警評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù),指導(dǎo)做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。
(二)大力推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)體系建設(shè)。升級(jí)現(xiàn)有信息服務(wù)平臺(tái),整合氣象、防汛、廣電等各類信息渠道,完善學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所氣象信息設(shè)施,加快農(nóng)村氣象預(yù)警大喇叭和電子顯示屏建設(shè),充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等公共媒體資源,健全農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)氣象工作站和村級(jí)氣象信息服務(wù)站建設(shè),完善信息接收終端設(shè)施,提升預(yù)警信息在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳播能力。加強(qiáng)農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè),廣泛宣傳普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、及時(shí)傳遞預(yù)警信息,組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)體系建設(shè)。加快實(shí)施中央“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項(xiàng)和省級(jí)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)氣象服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè),積極構(gòu)建面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的氣象服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步提高“直通式”和精細(xì)化氣象服務(wù)水平。圍繞各類農(nóng)事活動(dòng)、病蟲害防控等開展農(nóng)用天氣和土壤墑情預(yù)報(bào),指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開展氣候變化研究,編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和主要農(nóng)作物氣候適宜性區(qū)劃,加強(qiáng)趨利避害引導(dǎo),提高氣候資源開發(fā)利用效益。
(四)加快人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)。完善人工影響天氣作業(yè)布局,按照有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有裝備、有人員、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的“五有”標(biāo)準(zhǔn),在全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化人工影響天氣作業(yè)點(diǎn),構(gòu)建完備的氣象災(zāi)害防御體系網(wǎng)絡(luò),積極組織開展人工增雨、防雹作業(yè),減輕災(zāi)害損失。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍建設(shè),健全人工影響天氣作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程,確保作業(yè)安全。
(五)著力推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。制定和完善農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序,積極組織開展預(yù)案演練,特別要加強(qiáng)人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練,切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。加雨、干旱、冰雹、雷電、低溫凍害等氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì)、改善技術(shù)裝備、不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站等公共場(chǎng)所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人,定期開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn),確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息,落實(shí)防范處置措施。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要把加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作擺上重要議事日程,納入年度工作計(jì)劃,建立工作機(jī)構(gòu),強(qiáng)化工作落實(shí)。鎮(zhèn)政府要按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)成立氣象工作站,推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)向基層延伸,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作新格局。加快組織編制《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》,推進(jìn)氣候可行性論證制度和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè),指導(dǎo)本地氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合,共同推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
一、著力推進(jìn)氣象預(yù)警中心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?;就瓿蓺庀箢A(yù)警中心建設(shè)任務(wù),全面提高我市氣象防災(zāi)減能力。
二、著力推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)。抓好為農(nóng)氣象服務(wù)。完成自動(dòng)土壤水分觀測(cè)站建設(shè)和對(duì)比觀測(cè)任務(wù)。加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與影響評(píng)估業(yè)務(wù),開展設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。積極參與氣候變化對(duì)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)可行性論證及影響評(píng)估工作。完成鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)臨淄試點(diǎn)建設(shè)任務(wù),促進(jìn)全市鄉(xiāng)村氣象服務(wù)工作。積極推進(jìn)全市鄉(xiāng)村氣象服務(wù)組織隊(duì)伍和氣象服務(wù)信息站建設(shè)。強(qiáng)化決策氣象服務(wù)的上下聯(lián)動(dòng),提高公共氣象服務(wù)科技含量。加強(qiáng)與水利、交通、公共衛(wèi)生等部門交流與合作,推進(jìn)專業(yè)、行業(yè)和專項(xiàng)氣象服務(wù)。
三、著力推進(jìn)氣象綜合觀測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系建設(shè)。以提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平為核心,開展精細(xì)化要素客觀預(yù)報(bào)方法研究,開展城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中小河流防洪和山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精細(xì)化落區(qū)預(yù)報(bào)、定量降水估測(cè)預(yù)報(bào)以及精細(xì)化要素預(yù)報(bào)等技術(shù)的研究和應(yīng)用。完成全市5個(gè)測(cè)墑臺(tái)站的自動(dòng)土壤水分觀測(cè)站建設(shè),做好設(shè)備標(biāo)定與數(shù)據(jù)評(píng)估,做好自動(dòng)土壤水分觀測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)氣象測(cè)報(bào)軟件系統(tǒng)的本地化業(yè)務(wù)應(yīng)用。完成中國(guó)氣象局衛(wèi)星廣播系統(tǒng)在縣級(jí)臺(tái)站的建設(shè)任務(wù),做好綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行。
四、著力推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》,推進(jìn)市縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制工作。規(guī)范基層氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理。完成縣山洪災(zāi)害防治氣象非工程措施建設(shè)任務(wù),增強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力。
貫徹實(shí)施《氣象災(zāi)害防御條例》、《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,修訂完善市及各區(qū)縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,完善全市氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)我市突發(fā)公共事件預(yù)警平臺(tái)建設(shè),做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急氣象保障服務(wù)。
加強(qiáng)人工影響天氣工作。力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)完成全市作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加強(qiáng)人影安全管理,切實(shí)落實(shí)責(zé)任制,杜絕責(zé)任性安全事故。抓住有利時(shí)機(jī),積極開展人工增雨抗旱和防雹減災(zāi)工作。
五、著力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新體系、“十二五”規(guī)劃編制和科學(xué)管理工作。加快科研成果推廣應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn),統(tǒng)籌全市氣象科技資源,組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)氣象科研課題的立項(xiàng)、研究、驗(yàn)收工作。
認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制及組織實(shí)施,修改完善氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,做好與市縣規(guī)劃的銜接。推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)方案的編寫。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作,切實(shí)提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力,全面貫徹落實(shí)市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的意見》(寶政辦發(fā)〔〕90號(hào))精神,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就我縣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”)建設(shè)提出如下實(shí)施意見:
一、充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作的重要性
氣象與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系緊密,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)天氣變化的依存度仍較大;農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境條件惡劣因素制約,是氣象災(zāi)害預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)。我縣地處關(guān)中平原西部,屬暖溫帶半干旱、半濕潤(rùn)氣候區(qū),氣象災(zāi)害多且易發(fā)、頻發(fā),干旱、暴雨、冰雹、雷電、大風(fēng)、寒潮、霜凍、沙塵暴等災(zāi)害性天氣嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),給我縣城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)也造成了嚴(yán)重威脅。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)體系”建設(shè)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要意義,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則,加快推進(jìn)“兩個(gè)體系“進(jìn)設(shè)。
二、工作目標(biāo)
到年,全縣形成比較健全的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系,提高農(nóng)民享受氣象保障服務(wù)水平,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化,農(nóng)村氣象預(yù)警服務(wù)信息覆蓋率達(dá)到95%以上,農(nóng)村氣象災(zāi)害損失和因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)減少10%以上。
三、主要內(nèi)容
(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障。圍繞全縣糧食增產(chǎn)目標(biāo),提高保障糧食安全的氣象綜合服務(wù)能力。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和氣象監(jiān)測(cè)信息,加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害和糧食作物產(chǎn)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。開展氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響分析,開發(fā)利用空中云水資源,挖掘糧食生產(chǎn)潛力,確保糧食生產(chǎn)災(zāi)年少減產(chǎn)、平年能增產(chǎn)、豐年多增產(chǎn)。
(二)加快氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)??茖W(xué)規(guī)劃,合理布局,搞好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村氣象服務(wù)站網(wǎng)建設(shè)。要逐步建立農(nóng)田小氣候觀測(cè)、土壤水分自動(dòng)觀測(cè)、作物長(zhǎng)勢(shì)實(shí)景觀測(cè)、氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用等監(jiān)測(cè)站網(wǎng),提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力;進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)自動(dòng)氣象服務(wù)站網(wǎng),在每個(gè)鎮(zhèn)和氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)的村建立自動(dòng)氣象站;在雷電多發(fā)、頻發(fā)地區(qū),建成農(nóng)村雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng),加強(qiáng)防雷電設(shè)施建設(shè),提升防雷電能力,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(三)健全農(nóng)村公共氣象服務(wù)。圍繞縣委、縣政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總體部署和今后一個(gè)時(shí)期我縣農(nóng)業(yè)工作思路,結(jié)合休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)參與農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展,開展農(nóng)用氣象預(yù)報(bào),精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù),加快農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)。年前,氣象預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、氣象信息服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村全覆蓋。同時(shí),建立我縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)平臺(tái),直接面向大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村種養(yǎng)大戶,開展專項(xiàng)氣象服務(wù)。編制全縣精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃,研究天氣、氣候和氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。并適當(dāng)開展農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
(四)完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。在我縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上,編制出臺(tái)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系和預(yù)案到村、責(zé)任到人的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置體系。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、災(zāi)后重建等工作做好氣候論證和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練,提升氣象災(zāi)害處置能力。抓好鎮(zhèn)村氣象協(xié)理員和農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮其在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),發(fā)改、財(cái)政、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、民政和氣象等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的我縣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。氣象部門要發(fā)揮職能作用,切實(shí)做好規(guī)劃編制、組織實(shí)施工作。其他部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,及時(shí)研究解決存在的困難和問題,確?!皟蓚€(gè)體系”建設(shè)任務(wù)如期完成。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。加大投入力度,加強(qiáng)應(yīng)急指揮、農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè),提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力和預(yù)警信息覆蓋率,確保農(nóng)民享受更多的氣象服務(wù)。并積極探索氣象服務(wù)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的新模式,努力形成多元化的投入機(jī)制,加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)