新能源開發(fā)與利用精選(九篇)

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第1篇：新能源開發(fā)與利用范文

一、印尼開發(fā)利用新能源的現(xiàn)狀分析

隨著經濟發(fā)展和社會進步，印尼更加重視環(huán)境保護和全球氣候變化問題，通過制定新能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快新能源開發(fā)利用步伐。近年來，印尼在新能源發(fā)展方面已經取得了一定的成效，降低了對傳統(tǒng)能源的依賴程度，把太陽能、生物質能、風能、沼氣等新能源發(fā)展放在本國能源發(fā)展的重要位置，并且提出了明確的新能源發(fā)展目標，制定了支持新能源發(fā)展的政策措施，使新能源技術水平不斷提高，產業(yè)規(guī)模逐漸擴大。但是，印尼在新能源發(fā)展方面仍然存在不少的問題，諸如新能源技術水平低、新能源開發(fā)成本較高、新能源發(fā)展面臨巨大的資金缺口等，迫切需要加以解決，以促進能源與經濟協(xié)調發(fā)展。

1、印尼開發(fā)利用新能源的基本成效

首先，逐步減少了對傳統(tǒng)能源的依賴程度。雖然煤炭、石油等傳統(tǒng)能源依然占據主導地位，但新能源開發(fā)利用的比重已得到顯著提升。如2007年印尼的初級能源消費結構發(fā)生了顯著變化，石油下降至49.7％，煤炭提高至27％，天然氣提高至19.2％，水電總量上升但份額下降至3％，地熱能源提高至1.2％。值得一提的是，最近幾年，印尼對石油的依賴程度在逐年下降，對天然氣的開發(fā)利用在逐年提高，對地熱能的開發(fā)利用也在逐年提高。由此可以看出，隨著印尼新能源開發(fā)利用力度的加大，初級能源結構將進一步轉向新能源。

其次，新能源開發(fā)利用水平逐步提高。2007，年2月推出鄉(xiāng)村能源自立計劃后，印尼的新能源應用得到了明顯提高。以生物質能為例，目前生物柴油年產量為19.235萬t，生物乙醇年產量達到253萬t，生物燃料占工業(yè)化燃料應用的比重5％。鄉(xiāng)村能源自立發(fā)展方面，已經實現(xiàn)123個鄉(xiāng)村能源自立項目。2010年，生物乙醇年產能已經達到40億！，生物燃料總產量已經達到50億！。所以說，新能源開發(fā)利用效率大幅提高，并且出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢，大大降低了對傳統(tǒng)能源的依賴。

再次，確保了本國經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。大力發(fā)展新能源，是實現(xiàn)經濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。經濟的平穩(wěn)較快增長，能夠使支撐經濟增長的能源需求越來越具有剛性。正是因為加快新能源發(fā)展步伐，印尼的經濟發(fā)展始終保持良好的態(tài)勢。一方面，印尼的能源自立政策吸引了國內外的戰(zhàn)略投資者，印尼地方政府先后與日本、巴西、中國等多國企業(yè)合作，引進外資建成了太陽能、水電、生物燃油等新能源項目。另一方面，能源自立計劃帶動了其他相關產業(yè)的發(fā)展，增加了許多新的就業(yè)崗位，吸引了大批勞動者就業(yè)。如生物燃油項目的發(fā)展擴大了該類農作物的種植面積，進而提高了農業(yè)對經濟增長的貢獻率。印度投資商在本國楠榜省投資建設的乙醇廠，推動了木薯種植面積增加，從而增加了農民收入。

2、印尼開發(fā)利用新能源存在的問題

根據印尼農業(yè)部的資料，印尼擁有豐富的植物資源，可用以提煉燃油替代品的植物就多達40余種，如棕櫚、椰子、甘蔗、蓖麻、木棉子、豆蔻、紅厚殼、紅豆子、辣木子等，其中棕櫚、甘蔗和椰子等燃油替代品植物，具有非?？捎^的發(fā)展前景。如何利用這些新能源，不僅需要有過硬的技術，而且需要有行之有效的政策措施，同時也需要社會各方面的大力支持。因而不可避免地存在一些相關方面的問題和不足。概括起來，主要表現(xiàn)在：人力資源水平仍然偏低，社會對新能源技術的吸收仍然很少。在有關新能源開發(fā)利用方面，政府機構仍缺乏緊迫感和協(xié)作意識；新能源商業(yè)化開發(fā)利用難度較大。新能源開發(fā)投資費用較高，高投資成本與高生產成本使得新能源與傳統(tǒng)商業(yè)性能源在價格競爭方面處于不利地位；生物燃料的大規(guī)模發(fā)展擠占原有農作物種植，并對原始森林資源造成破壞；新能源發(fā)展面臨巨大的資金缺口，如太陽能、地熱能的資金需求在增加，巨大的資金缺口有待政府資金援助。

二、印尼開發(fā)利用新能源的政策框架

近年來，由于國際石油價格持續(xù)攀升，印尼重新審視了本國的再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，制定了新能源發(fā)展規(guī)劃，出臺了一系列鼓勵發(fā)展新能源的政策措施，包括能源的開發(fā)保護、鄉(xiāng)村能源發(fā)展、財政補貼等。概括起來，主要體現(xiàn)在：

1、印尼開發(fā)利用新能源的重點和要求

印尼新能源發(fā)展計劃可以分為非商業(yè)性開發(fā)與商業(yè)性開發(fā)兩類。非商業(yè)性開發(fā)類主要是政府推動實施的鄉(xiāng)村能源自立計劃和鄉(xiāng)村電力化計劃；商業(yè)性開發(fā)類則以私人實體的投資開發(fā)為主，但政府會支持重大的新能源發(fā)展項目，如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項目。截至目前止，印尼已經推出新能源開發(fā)利用的項目有很多，主要包括：以可再生能源工廠替代柴油機，以滿足農村地區(qū)的電力需求；政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國家電力公司的電網聯(lián)網；鄉(xiāng)村地區(qū)太陽能光伏電發(fā)展項目；綜合微水電發(fā)展項目；生物汽油合作項目；啟動鄉(xiāng)村能源自立計劃。

2、印尼開發(fā)利用新能源的主要措施

印尼在新能源開發(fā)利用方面的主要措施：第一，重視新能源知識學習。加強公共意識宣傳，定期舉辦能源效率與保護的論壇；積極開展工業(yè)部門和建筑的節(jié)能知識競賽。第二，提升能源保護能力。由日本國際協(xié)力事業(yè)團等國外機構提供能源保護的培訓；由培訓教育中心主持關于能源保護的培訓安排。第三，強化項目服務。針對工業(yè)和建筑業(yè)的能源保護合作項目，由政府和國家電力公司提供資金保障，為工業(yè)和建筑業(yè)提供能源審計服務等。第四，發(fā)揮機構作用。成立能源保護清算所，提供能源保護活動的相關信息。第五，提供資金支持。針對家庭的煤油向汽油轉換項目，由政府提供資金支持，向鄉(xiāng)村地區(qū)部分家庭派發(fā)高壓氣筒。第六，注重政策引導。由政府和國家電力公司提供資金支持，引導家庭使用熒光燈，將街道照明由水銀燈改裝為鈉燈。第七，提倡綠色消費。針對家庭的能效標志項目，將能效標志作為引導消費者能源消費的指引。第八，制度相關措施。針對工業(yè)和建筑部門的能源管理者勝任項目，由政府出資設立能源管理人員認證制度以及勝任能力標準。

3、印尼鄉(xiāng)村能源發(fā)展的標準和規(guī)劃

鄉(xiāng)村能源自立是指一個鄉(xiāng)村擁有滿足部分或全部消費和生產性能源需求的能源供給能力。其標準分為三點：一是當?shù)乜商峁┑哪茉茨芰?，印尼能源與礦產資源部的標準是能源自立鄉(xiāng)村的電力或燃料供應的60％以上的可再生能源；二是通過能源供應項目及其配套措施，推動鄉(xiāng)村生產性活動，切實解決農村地區(qū)的貧困問題；三是通過

創(chuàng)造就業(yè)崗位解決鄉(xiāng)村就業(yè)問題。印尼推廣鄉(xiāng)村能源自立計劃，選擇200個鄉(xiāng)村作為試點，其中100個是以生物燃料為基礎的能源自立，100個是以非生物燃料為基礎的能源自立。該計劃目標是在2009年建立1000個以生物燃料為基礎和1000個以非生物燃料為基礎的能源自立鄉(xiāng)村。

三、印尼開發(fā)利用新能源的成功經驗

能源是經濟運行的基本動力，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎。它不僅關系到一個國家經濟的發(fā)展，也關系到國家的安全，特別是在能源短缺和能源價格日益攀升的今天，確保能源供應的安全就更加顯得重要。多年以來，印尼為了減少本國對國外能源的依賴，印尼政府千方百計開發(fā)能源資源，不斷拓寬能源發(fā)展新路，經過多年的努力收到了一定的效果。

1、以立法形式實現(xiàn)能源開發(fā)利用規(guī)范化和標準化

由于可再生能源具有資源豐富和可再生性的特點，在資源的利用上既不會出現(xiàn)枯竭，又不會對環(huán)境構成嚴重的威脅，是未來人類社會可持續(xù)能源系統(tǒng)的重要組成部分。為了鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源，印尼先后頒布了多條法律法規(guī)，其中包括稅收鼓勵政策、延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設備實行進口零關稅、免稅期和軟貸款等，并多次了關于能源保護及能源推廣的中央政府文件。核心的政策法規(guī)包括：2003年出臺的“可再生能源與能源保護政策”，2004年頒布的《國家能源政策2003-2020》。為了減少對化石能源的依賴程度，印尼規(guī)定自2005年每年減少化石能源的使用量為20％，并且出臺了生物柴油及生物乙醇的標準條例。2007年印尼頒布了《國家能源法》，其目的是降低國民經濟對進口成品油的依賴，同時推廣生物燃油、天然氣、地熱、太陽能和風能等替代能源。

2、以經濟改革推動新能源開發(fā)利用商業(yè)化

加速新能源商業(yè)化，是促進新能源技術的應用，以及在全球范圍內減少二氧化碳排放的需要。印尼在這方面，采取了一系列行之有效的辦法和措施：在國家投資方面，印尼政府使用自有資金進行新能源開發(fā)，滿足能源的需求與供應。同時，財政部、國企部和能源礦產資源部等相關部門積極鼓勵私人部門和外資企業(yè)在符合印尼法律法規(guī)的前提下，更多地參與印尼能源項目的投資與開發(fā)。尤其是在興建獨立電站方面，印尼積極制訂透明的投資政策，使國有企業(yè)、私營部門、合作企業(yè)更加有效地參與能源投資。為了吸引國內外投資者，營造更好的投資環(huán)境，印尼政府在金融、貨幣、財政等方面實行了一系列鼓勵政策，如對參與新能源開發(fā)與能源保護的公司實行增值稅延期與減免，以及免除進口稅等。取消對新能源與能源保護設備的奢侈品稅，對新能源和能源保護開發(fā)投資中的工程部分實行無息貸款。

3、以拓寬渠道促進新能源開發(fā)利用資金多元化

開發(fā)利用新能源的初始投資成本相對較高，在商業(yè)化運作方面存在一定的限制。印尼新能源開發(fā)利用的融資配套措施主要包括以下幾個方面：首先，爭取印尼政府的發(fā)展預算支持，此項預算資金由政府分配給能源礦產資源部、合作部、衛(wèi)生部、技術評估與應用機構等政府部門，為其新能源項目提供融資支持。其次，一些政府機構的新能源項目可積極尋求雙邊或多邊捐贈、技術援助和軟貸款。第三，能源開發(fā)區(qū)的地方政府提供相應的財政收入支持，以及向海外申請海外援助貸款。第四，積極關注環(huán)境問題，新能源發(fā)展和反貧困的國際機構或民間組織的支持，包括來源于世界銀行的全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行和海外發(fā)展機構等提供的貸款資金服務。最后，鼓勵對地方投資企業(yè)以及農村金融機構的項目給予資金支持。

4、以原材料供應扶持新能源產品的生產和推廣

首先，積極發(fā)展能源農園業(yè)。如印尼RNI公司擁有10多家制糖廠，公司的農園每年為公司白糖加工提供大量的甘蔗，產出的甘蔗渣通過再加工制成生物乙醇。其次，為農民提供優(yōu)惠政策，提高生物能源的生產和使用水平。為了吸引農民種植生物能源所需的棕櫚、蓖麻、甘蔗和木薯等優(yōu)質原料，由當?shù)劂y行向農戶提供低息或免息貸款，由廠商向農戶提供免費種子和化肥。此外，作物的收購價格提前通過合同訂購的方式確定下來，以確保農民的受益。再次，政府介入推銷生物汽油。印尼政府開始在雅加達推銷一種由95％高級汽油和5％乙醇混合而成的高級生物汽油。

四、印尼開發(fā)利用新能源對我國的啟示

新能源開發(fā)利用是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領域，近年來我國實施了《可再生能源法》、《中國應對氣候變化國家方案》、《可再生能源與新能源國際科技合作計劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)，在新能源的具體發(fā)展政策方面，印尼的經驗對我國新能源開發(fā)利用有以下幾個方面的啟示。

第2篇：新能源開發(fā)與利用范文

摘要：閩臺地緣相近，新能源資源結構相似，發(fā)展新能源的訴求一致，兩地的新能源合作可帶來能源共同發(fā)展的雙贏局面。閩臺新能源合作既有些有利條件也存在阻礙因素，所以要遵循一定的構建原則，使閩臺在新能源合作的措施上先行先試。

關鍵詞：閩臺；新能源；合作

一、引言

能源是經濟發(fā)展的血液，保證能源安全已成為經濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略任務之一。閩臺兩地都是常規(guī)化能源極為匱乏的地區(qū)，隨著經濟發(fā)展對能源需求的加大，兩地對外的能源依存度進一步加大，環(huán)境容量的制約問題也開始顯現(xiàn)。相反，由于閩臺地緣相近，兩地在太陽能、風能、海洋能等新能源的儲量上都極為豐富，兩地可以利用有利的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣等“五緣”優(yōu)勢和緊密的經貿關系，建立起新能源開發(fā)建設領域的區(qū)域能源合作，實現(xiàn)閩臺地區(qū)的能源安全，以推動經濟的持續(xù)性發(fā)展。

二、閩臺新能源開發(fā)狀況

海峽西岸的福建地區(qū)是常規(guī)能源缺乏的地區(qū)，受基礎儲量的限制，常規(guī)能源生產增加的潛力有限，這使得風能、太陽能、生物質能等新能源開始得到了空前的重視；臺灣地區(qū)能源基礎儲量更是匱乏，其能源供應幾乎全部依賴于外部進口，20世紀70年代兩次能源危機發(fā)生后，臺灣地區(qū)開始實行能源發(fā)展的多元化政策，積極鼓勵新能源產業(yè)的發(fā)展。

（一）閩臺新能源資源儲量分布

由于閩臺地理位置相似，兩地在新能源資源的儲量及結構上極為相近。其中，在風能資源方面，受臺灣海峽的影響，閩臺地區(qū)是我國風能資源的最佳風能區(qū)，其中福建現(xiàn)有經濟可開發(fā)量就達200萬千瓦[1]；太陽能資源方面，福建南部、臺灣西南部是我國的資源儲量中等類型地區(qū)，具有利用太陽能的良好條件[2]。在未來具有開發(fā)前景的能源中，作為沿海地區(qū)，海洋能更是兩地取之不盡、用之不竭的可再生性新能源，其中福建在以探明可開發(fā)的海洋能中的潮汐能電站280萬千瓦以上的就有79座，總裝機容量1.033萬千萬瓦，開發(fā)潛力巨大[3]。

（二）福建地區(qū)新能源開發(fā)狀況

在支持新能源發(fā)展的政策指引下，福建的新能源產業(yè)得到了較快程度地發(fā)展。其中核能利用項目福清核電和寧德核電已經全面啟動；“十五”期間的福建新能源戰(zhàn)略重點項目——平潭長江澳風電項目一、二期已并網發(fā)電、三期已動工，根據規(guī)劃，“十一五”期間，福建將大力發(fā)展風力發(fā)電，到2010年全省風電裝機容量將達到60萬千瓦，風電裝機比例爭取達到2%[4]；生物質能利用方面，目前主要集中在農業(yè)廢棄物利用方面如農村沼氣工程、生物液體燃料等，在生物質能的發(fā)電方面也已起步，如利用城市垃圾進行發(fā)電的福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠，就取得了較好的綜合經濟效益。

（三）臺灣地區(qū)新能源開發(fā)狀況

在臺灣的現(xiàn)有能源結構中，除核能外的其它新能源所占比例較低。在核能發(fā)展方面，臺灣的核科技實力總體不強，但在個別領域如核電安全營運與管理、放射性廢物處理等方面走在了世界前沿，其中2004年臺灣核能發(fā)電379.39億千瓦時，占地區(qū)發(fā)電總量的20.93%，占能源供應總量的7.30%[5]；在風能利用方面，臺灣計劃至2010年將風能發(fā)電裝機容量升至30萬千瓦；太陽能熱利用之太陽能熱水器的普及率也已達4%，海洋能和地熱能的應用技術也在積極的研發(fā)之中。根據臺灣“經濟部能源局”的規(guī)劃，至2010年，臺灣的可再生性新能源將占能源供應比例的10%[6]。

三、閩臺新能源合作現(xiàn)狀

由于閩臺特殊的“五緣”關系，閩臺在經濟的合作方面一直較為緊密。其中福建充分發(fā)揮其對臺優(yōu)勢，率先開展對臺小額貿易，率先設立臺商投資區(qū)和海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)，這有力地推進了閩臺的經貿合作。目前，福建省已成為對臺工作平臺和渠道最為密集的地區(qū)，吸收臺資項目、利用臺資金額以及與臺灣的貿易額都位居大陸各省市前列，閩臺農業(yè)合作更是位居大陸第一[7]。但在能源合作特別是新能源合作領域，兩地的合作卻并未起步。

（一）海峽兩岸的新能源合作

在能源領域，海峽兩岸已展開過常規(guī)能源的實質性合作。1995年，大陸中海油公司和臺灣“中油公司”決定在臺灣海峽中線的珠江口臺南盆地與潮汕凹陷區(qū)域展開聯(lián)合勘探作業(yè)；2002年，臺灣“中油公司”與中國海洋石油總公司正式簽署協(xié)議，雙方合作在臺灣海峽中線合作探油，揭開兩岸公營企業(yè)合作的序幕；同年，臺灣“中油公司”開始為大陸石油天然氣公司代煉原油，代煉的產品經第三地運回大陸，成為兩岸經濟合作的重要新模式[8]。但在新能源方面，兩岸目前的合作主要還是停留在交流的層次上，在開發(fā)建設方面并未展開。

（二）閩臺地區(qū)的新能源合作

在新能源的開發(fā)建設方面，雖然閩臺有著共同的資源優(yōu)勢和發(fā)展愿望，但閩臺還未展開過任何實質性的合作。目前兩地在新能源的合作模式上僅停留在交流的層面，即兩地的學者和業(yè)者通過研討的方式就能源建設、能源節(jié)約等能源相關問題展開交流，作為一種初級形態(tài)的合作機制，它對尋求能源合作問題上的突破有著積極的促進作用，但在轉變成現(xiàn)實的合作上還需要一定的過程。

四、閩臺新能源合作不利因素分析

鑒于能源在經濟發(fā)展中的基礎性作用，在海峽兩岸仍存在嚴重的政治對立情況下，閩臺的新能源合作可能會受到比其它行業(yè)合作更多的政治層面的干擾，市場經濟的驅動力會受到一定程度的弱化，同時，新能源投資開發(fā)體制的不完善也有可能會成為阻礙兩地合作的因素。（一）能源領域易受政治影響

隨著臺灣當局“”動作的加大，海峽兩岸的政治對立進一步加劇。對于影響著地區(qū)經濟安全和社會穩(wěn)定等各個方面的能源來說，能源領域的合作更易受到政治因素的影響。在缺乏政治基礎條件下的能源合作很難形成制度性的合作，合作的穩(wěn)定性會受到較大的影響。對于閩臺的區(qū)域內能源合作，不可避免的會受到宏觀層面的政治環(huán)境的影響。

（二）能源投資受到臺灣當局的限制

在具有應用前景的新能源中，其應用領域主要集中在發(fā)電方面，根據臺灣“經濟部”1991年的“禁止赴大陸地區(qū)投資之基礎建設項目”，電力能源的發(fā)電、輸電及配電領域均列在內[9]。同時，由于新能源的開發(fā)主要在于技術的創(chuàng)新和產業(yè)化的推廣，新能源產業(yè)極具成為未來經濟支柱的潛力，臺灣當局現(xiàn)行的所謂“積極管理，有效開放”即一方面對臺商投資大陸的規(guī)模、領域、技術層次作限制；另一方面把大陸企業(yè)拒之門外，不許入臺投資對新能源的深度合作是一個巨大的障礙。

（三）新能源開發(fā)市場機制尚未建立

為了提高資源的配置效率，完善的市場機制必不可少，市場的進出自由就是其中一個重要的方面。在現(xiàn)有的能源市場投資主體中，目前主要是一些行業(yè)壟斷性企業(yè)如大陸五大發(fā)電集團、臺灣電力公司等，民營資本由于投資機制上的原因不易進入該投資領域。這在限制新能源發(fā)揮其潛力的同時，也限制了新能源投資領域合作主體的多樣性，從而限制了閩臺在新能源合作上的靈活性。

（四）新能源現(xiàn)階段缺乏市場競爭力

按照現(xiàn)行的財務經濟評價體系，在新能源的外部經濟性得不到補償?shù)那闆r下，受技術水平和資源本身特點的限制，新能源的經濟指標明顯遜色于現(xiàn)有的常規(guī)能源，在以市場為導向的市場經濟條件下，市場的力量必將使其退出市場競爭。為此，各國都制定了支持本國新能源發(fā)展的政策支持體系，其中尤以經濟激勵措施應用的較為頻繁。而我國現(xiàn)行的“競價上網”的電價制度明顯不利于新能源的開發(fā)建設。

五、閩臺新能源合作有利條件

隨著海峽西岸經濟區(qū)戰(zhàn)略構想的正式實施，閩臺的經貿發(fā)展又迎來了一個新的戰(zhàn)略機遇。它對于閩臺實現(xiàn)新能源等新興產業(yè)的合作是一個歷史的契機。同時，新能源本身的經濟特點也有利于閩臺展開該領域的合作。

（一）新能源具有供應的非剛性

對于新能源而言，其絕大部分都屬于可再生性能源或資源儲量極為豐富的能源，在技術開發(fā)成熟的前提下，其供應具有非剛性的特點，如核聚變能、海洋能。因此，對于新能源合作雙方而言，其不存在合作的負經濟性問題，即合作只會提高自身的能源安全度，至少合作不會對雙方能源發(fā)展造成損害，這是閩臺新能源展開合作的最有利條件。

（二）閩臺新能源合作具有政策保障

在兩岸的經貿交流中，大陸對臺商投資一直采取鼓勵、支持的態(tài)度，臺商在大陸除享受外商投資的所有政策優(yōu)惠外，還享受著“同等優(yōu)先，適當放寬”的“區(qū)別對待政策”。其中在能源投資領域，按照《指導外商投資方向暫行規(guī)定》，能夠節(jié)約能源的新設備、新材料，屬于綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的新技術、新設備的，都列入了鼓勵類外商投資項目；按照《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》，臺灣同胞還可以合作勘探開發(fā)大陸的自然資源。這些都為閩臺的新能源合作提供了政策上的保障。

（三）閩臺新能源開發(fā)具有互補性

在現(xiàn)階段，新能源未能實行有效的大規(guī)模開發(fā)主要在于其開發(fā)技術的不成熟、開發(fā)需要的資金規(guī)模過大、在開發(fā)利用的條件上存在較高的要求等多方面的限制，閩臺在新能源的開發(fā)上具有優(yōu)勢互補性：福建可以利用大陸在新能源技術研發(fā)上的人才優(yōu)勢，臺灣具有新能源開發(fā)上的產業(yè)化運作優(yōu)勢，這其中包括了資金的投入、管理水平和商業(yè)化運作等各個方面。

（四）閩臺具有良好的經貿合作基礎

福建與臺灣隔海相望，改革開放以來，福建充分發(fā)揮閩臺之間這種特殊淵源關系，大力推進閩臺經貿合作，形成了經濟合作互補互利、相互促進的良好局面。目前，臺灣已成為福建的第四大貿易伙伴，第一大進口市場，同時也是境外資金的第二大來源。截止2006年底，閩臺貿易總額458.09億美元，其中福建對臺出口60.92億美元，自臺進口397.17億美元；福建累計批準臺資項目8930個，合同臺資178.12億美元，實際到資117.13億美元[10]。

（五）閩臺具有新能源合作的地緣優(yōu)勢

在能源的開發(fā)上，能源的輸送是其中非常重要的一環(huán)，這也是未來建立兩岸能源共同市場以提高能源安全度和利用效率的內在要求。閩臺地處臺灣海峽兩岸，臺灣本島距離福建最近距離只有162海里，兩地的地緣優(yōu)勢為新能源的合作提供了良好的條件。特別是國家“十一五”規(guī)劃把海峽西岸納入到區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略范疇，對于發(fā)揮閩臺地區(qū)特殊的地緣優(yōu)勢，促進新能源開發(fā)合作具有很強的推動作用。

六、閩臺新能源合作體系的構建原則

在現(xiàn)有的閩臺經貿關系中，由于受政治因素的影響，兩地在經貿的合作上存在著一定的曲折和波動，為了實現(xiàn)在現(xiàn)有條件上最大程度的合作，閩臺在新能源合作體系的構建方面可以按照微觀與宏觀相結合、現(xiàn)實性與戰(zhàn)略性相結合的原則循序漸進進行。

（一）微觀與宏觀相結合原則

在閩臺新能源合作體系的構建上，首先應從建立微觀層面的合作方面切入，即按照市場經濟運行原則，以新能源市場作為基點，通過微觀經濟主體即能源開發(fā)企業(yè)之間的合作達到利益上“雙贏”目的，這可以避免新能源合作一開始就受到政治因素的干擾，從而有序地推進該領域合作的深入開展；在微觀合作深入以后，通過經濟的力量推動宏觀層面合作的建立，即管理機構的參與，以制度化實現(xiàn)合作的穩(wěn)定性。

（二）現(xiàn)實性與戰(zhàn)略性相結合原則

鑒于目前臺灣當局在政治上的“”意識，海峽兩岸在政治上短期內恐難有大的突破。在政治推動下的新能源合作有困難的情況下，可在遵循一個中國的原則下，先擱置合作中的政治分歧因素，合作中采取政治與經濟暫時分離的原則，近期通過靈活、務實的方式實現(xiàn)閩臺在新能源開發(fā)的合作；在兩岸的政治分歧減少和經濟一體化程度得到提高的前提下，遠期構建閩臺新能源的全方位合作。

七、閩臺新能源合作體系的構建措施

在閩臺新能源的合作上，由于兩岸目前尚未有合作的先例，兩地的合作需摸索著前進。在閩臺新能源合作雙向開發(fā)有困難的情況下，福建可以利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，先行先試，探索閩臺新能源合作平臺的構建問題，以推動合作的突破與深入。

（一）先行先試，實施新能源合作特殊政策試點

隨著黨的十七大報告把“支持海峽西岸”提到解決的層面來考量，福建的獨特優(yōu)勢進一步凸顯。為了發(fā)揮福建的這種獨特優(yōu)勢，在目前兩岸能源合作渠道并不暢通的情況下，福建應積極爭取國家把海峽西岸經濟區(qū)作為海峽兩岸新能源合作的試點地區(qū)，給予兩地能源合作更多的政策支持，實行新能源合作政策的先行先試，在條件成熟時，按照WTO所認同的授權原則，在海峽西岸經濟區(qū)政策試驗的基礎上，由中央政府特派或授權地方政府及有關部門，負責與臺灣有關方面商談制度性一體化下的能源合作，為兩地能源合作提供更有效地制度保障[10]。同時，福建也可給予最大的地方政策扶持，以促進合作盡快進入軌道。

（二）循序漸進，建立以微觀促宏觀的漸進合作

在海峽兩岸的經濟交往中，臺灣當局雖然會考慮經貿發(fā)展對臺灣的政治影響問題，但大陸經貿政策也會受兩岸經貿發(fā)展的客觀現(xiàn)實制約，即每項經貿政策的調整與變化，往往是對在技術與行政上無法有效阻止既成的事實進行追認[12]。因此，在新能源的合作方面，可以先實行以企業(yè)為主體的合作，在企業(yè)的合作全面深入以后，通過經濟的力量決定政策的走向，在一個中國的原則下，最終實現(xiàn)官方層次的合作。

（三）實行人才合作，建立新能源信息咨詢平臺

信息咨詢的功能主要是通過提供信息和智力服務，為企業(yè)決策提供準確、完善的輔助信息。為了提高閩臺新能源合作上的效率，有必要最大限度的整合雙方在本領域的人才優(yōu)勢，建立起新能源信息咨詢平臺。通過信息咨詢平臺，可以在新能源的投資方向、雙方資源的整合、投資的融資等方面實現(xiàn)最大程度的優(yōu)化，從而促進新能源合作一開始就向科學化發(fā)展，并進而降低合作雙方的投資成本與風險，合作的效率與效益相應也就得到了提高。

（四）加快技術研發(fā)，建立技術開發(fā)領域的合作

在現(xiàn)階段，新能源的發(fā)展較為緩慢的一個重要原因就在于新能源的技術發(fā)展還不成熟，這直接導致了新能源產業(yè)經濟指標的不佳，從而影響了新能源發(fā)展的市場競爭力。技術的創(chuàng)新需要伴隨一定的人力和資金投入，福建可以通過創(chuàng)建海峽西岸新能源技術創(chuàng)新園的方式，充分利用臺灣的資金和產業(yè)化優(yōu)勢和大陸的人才優(yōu)勢，通過最大程度的比較優(yōu)勢整合，實現(xiàn)新能源開發(fā)技術的創(chuàng)新，從而為閩臺新能源的下一步合作打下基礎。

（五）挖掘能源效益，建立資源開發(fā)領域的合作

在開發(fā)技術取得突破后，下一步即為開發(fā)具有經濟開發(fā)價值的新能源資源。對于新能源資源的開發(fā)來說，其存在著初始投資規(guī)模大，資源出力不穩(wěn)定等特點，資源開發(fā)的風險較大，為此，閩臺可以通過共同參股成立新能源風險投資公司，在風險共擔、利益共享的機制下實現(xiàn)在新能源資源開發(fā)領域的合作。近期內，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)有技術水平下福建境內具有經濟開發(fā)價值的新能源資源并逐步推至祖國大陸的其它地區(qū)，遠期開發(fā)臺灣地區(qū)及至共同進入國際新能源開發(fā)市場。

（六）深化能源合作，建立閩臺能源共同市場試點區(qū)

在閩臺的新能源合作中，為了最大程度利用雙方的新能源發(fā)展比較優(yōu)勢，實現(xiàn)兩地新能源共同發(fā)展，最終實現(xiàn)能源供應對經濟發(fā)展要求的支撐，在合作達到一定廣度和深度后，兩地可以通過建立區(qū)域能源共同市場的方式，實現(xiàn)能源使用的最優(yōu)化配置。在建立閩臺能源共同市場過程中，牽涉到閩臺能源資源的輸送、能源價格的改革、能源政策的制定、能源合作機制的建立等多個方面，這需要在合作的過程中進行探索、建立并完善。

第3篇：新能源開發(fā)與利用范文

關鍵詞：農村 可再生能源 開發(fā)意義 作用

要解決我國當前能源潛在危機和生態(tài)環(huán)境惡化的問題，推進社會的可持續(xù)發(fā)展，需要改善能源結構，大力促進可再生能源的開發(fā)利用，用清潔的能源逐步替代高含碳量的煤礦燃料能源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這是實現(xiàn)能源與經濟可持續(xù)發(fā)展的最好選擇。

1.可再生能源

可再生能源是指可連續(xù)再生、永續(xù)利用的一次能源，包括太陽能、水能、生物質能、風能、地熱能、波浪能以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等。應用最廣泛、歷史最悠久的可再生能源是生物質能。國際上將可再生能源劃分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)的可再生能源主要包括大水電和直接燃燒的生物質能，新的可再生能源利用主要指現(xiàn)代技術利用的小水電、太陽能、風能、生物質能和固體廢棄物（沼氣、秸稈發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，生物質密致成型燃料、燃料乙醇和生物柴油）、地熱能、海洋能等。本文中的可再生能源均指的是新的可再生能源。與化石能源相比，可再生能源是清潔的能源，生產、消費過程中基本不產生環(huán)境污染問題。具有可以循環(huán)使用、資源分布廣泛、儲量巨大、種類多、開發(fā)利用可就近、分散等特點。但由于受自然條件影響，具有較強的波動性和不穩(wěn)定性，能量密度低，因此它需求較高的開發(fā)利用技術。

2.農村應重點發(fā)展沼氣

2.1沼氣是適合農村資源環(huán)境的清潔環(huán)保能源

沼氣是有機物在厭氧條件下經微生物的發(fā)酵作用而生成的一種可燃性氣體，其主要成分是甲烷和二氧化碳。沼氣是一種可再生無污染的能源，只要有太陽和生物的存在，就能不斷的周而復始地來制取沼氣。制取沼氣不會產生污染，相反，傳染疾病的病源——人畜糞便以及城鎮(zhèn)有機廢物，經過沼氣池厭氧發(fā)酵、沉淀作用，能殺滅病菌和寄生蟲卵，有效防止疾病傳染。沼氣原料來源廣泛，可以就地取材，人畜糞便、作物秸稈、植物的枯枝落葉、淤泥垃圾、含有機物的工業(yè)廢渣、廢水等均可作為制取沼氣的發(fā)酵原料，不需要特殊的生產條件，池溫穩(wěn)定在10℃以上就可產氣。我縣年平均氣溫較高，只要注意沼氣池的越冬管理，一年四季均可產氣。

2.2沼氣工程可為生態(tài)農業(yè)、農村環(huán)境建設做貢獻

沼氣不僅是一種優(yōu)質高效清潔燃料，而且所產生的沼液、沼渣也有非常廣泛的用途。沼氣余渣的肥效是普通農家肥的三倍多，可有效地促進作物增產，提高產品質量；沼液可以用來施肥、養(yǎng)殖魚蝦、浸種。通過走“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”等種養(yǎng)殖業(yè)生物鏈模式，可改善土壤長期使用化肥出現(xiàn)的板結情況，有機肥成分明顯提高，農村水體污染現(xiàn)象得到有效控制；同時使農產品品質得以提升，可見沼氣不僅能解決農村能源問題，而且將農戶的生產、生活、種植、養(yǎng)殖有機地結合起來，實現(xiàn)農業(yè)資源的再生增值和多級利用，改善農村環(huán)境，引導農民脫貧致富，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，帶動農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

2.3沼氣是技術發(fā)展成熟的可靠能源

經過20 多年的摸索，農村沼氣技術已經發(fā)展成熟。統(tǒng)一采用“一池三改”（建沼氣池、改廁、改圈、改廚）模式，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照國家相關規(guī)程和標準，逐村調研，逐戶設計，統(tǒng)一施工，做到建一口用一口，切實為改善農民生活和促進農業(yè)生產發(fā)揮實效。2.4沼氣開發(fā)利用的效益體現(xiàn)目前我縣每年產生數(shù)以萬t的糞便，絕大部分不能得到有效利用，通過建設沼氣工程，可以化廢為寶，生產大量的優(yōu)質燃氣，代替燃燒秸稈，可大大改善廣大農民的生活質量。農戶建一口8m3的戶用沼氣池，可年產沼氣600m3，可基本滿足一家4-5人的生活用能需求，節(jié)約燃料和電費2000 元左右。

3.合理開發(fā)利用農村能源，有效保護生態(tài)環(huán)境

3.1農村能源的不合理開發(fā)和利用，加劇了環(huán)境污染

由于農村能源資源的不合理開發(fā)和利用，致使環(huán)境污染日趨嚴重。目前，大部分鄉(xiāng)村的能源消耗還是以煤炭、薪柴、秸稈為主，存在較為嚴重的能源浪費現(xiàn)象，并對環(huán)境造成了污染，給農村生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力。主要表現(xiàn)在： 生產上因用能增加，加重對環(huán)境的危害； 一些地區(qū)，因過度放牧導致森林和植被破壞； 農村小煤礦的開采更是加重了環(huán)境污染； 生產用能增加了煤炭的消費，加大了二氧化碳排放； 生活用能因消費生物質能源會產生大量的煙塵，從而造成區(qū)域性的大氣污染； 此外，一些地方過度消耗薪柴也使植被遭受破壞，加大“溫室效應”；大量使用秸稈和畜禽糞等作燃料會使秸稈還田減少，土壤有機質含量降低，肥力下降，造成土壤生態(tài)環(huán)境惡化。一些以消費商品能源（ 煤、電、燃氣） 為主的農村地區(qū)，雖然減少了秸稈和薪柴等的消費，但是卻出現(xiàn)了在田頭堆放與焚燒秸稈的現(xiàn)象，同樣造成對大氣環(huán)境的污染。

3.2合理開發(fā)農村能源能有效保護生態(tài)環(huán)境

3.2.1有利于保護林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設

成果農村能源是低碳能源，合理開發(fā)利用，既優(yōu)化了能源結構，又提高了能源效率； 既得到了能源又保護了環(huán)境。開發(fā)利用農村沼氣將有機廢棄物變廢為寶，為農村提供優(yōu)質生活能源。一個戶用沼氣池所生產的沼氣，每年平均可替代薪柴和秸稈1.5t 左右，相當于 0.23hm2林地的年生物蓄積量，同時還可減少 2t CO2的排放。全國 4000 萬戶沼氣池，約相當于保護了933.33萬 hm2林地，減少8000 萬 tCO2的排放。秸稈氣化集中供氣工程，利用廢棄的秸稈資源，通過熱解氣化技術使其轉化為優(yōu)質能源供農戶使用，實現(xiàn)農村炊事燃氣管道化，減少了秸稈焚燒，保護了農村生態(tài)環(huán)境。在有條件的地方合理開發(fā)微水電，能有效解決生產、生活用電問題，特別在大電網難以覆蓋的偏遠山村，發(fā)揮的作用更大。福安市一個叫坑源的小山村，蓄水建了一個微水電站，以此發(fā)電供應全村路燈和廣播用電，昔日寂靜的小山村，如今熱鬧又明亮。

3.2.2有利于改善農村衛(wèi)生環(huán)境，提高農民生活質量

在農村發(fā)展沼氣，通過“一池三改”（ 建沼氣池帶動改圈、改廁、改廚） 和大中型沼氣工程建設，形成了“畜禽—沼—果（ 茶、菜、魚） ”的生態(tài)農業(yè)模式，豬進圈，糞入池，沼氣到戶，沼肥下地，廚房無炊煙，廁所無臭氣，農民生活環(huán)境明顯改善，農村衛(wèi)生狀況大為好轉。規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞尿的有效利用，能減輕農村面源污染，阻斷疫病傳染源，實現(xiàn)養(yǎng)殖場畜禽糞污的“內循環(huán)，零排放”。同時，通過實施秸稈綜合利用、開發(fā)利用太陽能等，短期內即可低成本地改變農村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，改善人居環(huán)境，美化村容村貌，提高農民生活質量。

3.2.3有利于改善農產品質量，促進農業(yè)增效和農民增收

當前，我國化肥年施用量4000 多萬 t，單位面積施用量已超過世界平均水平； 農藥施用量近 130萬t，不同程度地遭受農藥污染的農田面積達到 906.67 萬 hm2。化肥、農藥的過量施用導致農產品品質下降，不僅危害人民的身體健康，而且嚴重影響我國農產品的市場競爭力。沼液、沼渣是一種優(yōu)質高效的有機肥料，富含氮、磷、鉀和有機質等，能改善微生態(tài)環(huán)境，促進土壤結構改良，通過施用沼肥，可有效提高農產品質量、產量，節(jié)省農業(yè)生產成本。一個 8m3的沼氣池，年產沼肥 10-15t，可滿足0.13-0.2hm2無公害瓜菜的用肥需要，可減少20% 以上的農藥和化肥施用量。沼液噴灑作物葉面，滅菌殺蟲，秧苗肥壯，糧食增產 15%-20%，蔬菜增產 30%-40%。按沼氣戶年均增收節(jié)支 1450 元計算，全國年可增收節(jié)支 580 億元。

3.2.4有利于轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展

農村能源能有效帶動農業(yè)結構調整，促進農業(yè)增長方式轉變。如目前推廣的"豬—沼—果（ 菜、茶、魚） "生態(tài)農業(yè)模式，就是把種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機結合起來，把養(yǎng)殖業(yè)所產生的廢棄物轉換成沼氣和有機肥料，既解決了農村燃料問題，又減少了化肥、農藥的使用量，從根本上改變了傳統(tǒng)的糞便利用方式和過量施用農藥及化肥的農業(yè)增長方式，有效地節(jié)約水、肥、藥等重要農業(yè)生產資源，減少環(huán)境污染，是發(fā)展循環(huán)經濟、顯著節(jié)約資源的生產模式和消費模式。

4.農村能源合理利用途徑和措施

農村能源開發(fā)和建設，必須樹立為農業(yè)、農村和農民服務的指導思想。隨著農村經濟的發(fā)展和農村人口的增長，農村能源消費量也隨之增加，如何在發(fā)展經濟的同時，合理利用和保護能源資源，不僅關系著農村經濟的持續(xù)發(fā)展，而且還關系到農村生活環(huán)境的改善和人民生活質量的提高。因此，農村能源的開發(fā)與建設，一定要以服務于“三農”（農業(yè)、農村、農民）為基本出發(fā)點，把農村能源開發(fā)和建設與農村經濟發(fā)展結束起來，與農民致富和建設小康社會結合起來，與改善農村生態(tài)環(huán)境和提高農民生活環(huán)境質量結合起來，更好地促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農村的現(xiàn)代化建設。農村能源開發(fā)和建設，應認真貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉”和“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”的發(fā)展方針，首先把節(jié)約能源放在優(yōu)先地位，積極發(fā)展薪炭林，大力推廣省柴節(jié)煤灶，穩(wěn)步發(fā)展沼氣，在有條件的地方發(fā)展小水電和小煤窯，搞好風能、太陽能、地熱能等能源開發(fā)利用的試點示范。調整農村能源區(qū)域布局，建立合理的農村能源結構，探索一條具有中國特色的農村能源建設道路。農村能源開發(fā)和建設，應充分開發(fā)與綜合利用當?shù)氐哪茉促Y源，綜合開發(fā)利用新能源，節(jié)約使用商品能源，建立起相互協(xié)調的能源供應體系，增加農村地區(qū)能源的有效供給。開發(fā)利用新能源和可再生能源，推廣高效、清潔的能源利用技術，提高優(yōu)質能源的比例，提高能源利用效率，加快農村能源商品進程，有效利用商品能源。發(fā)展農村能源產業(yè)，完善服務體系。根據農村能源建設需要，制定農村能源產業(yè)規(guī)劃，有計劃地改建和擴建一批生產農村能源產品的骨干工廠，實行定點生產；抓好產品的標準化、系列化、通用化生產；提高產品質量，降低成本；舉辦農村能源新產品展銷活動，加強信息交流，活躍購銷市場。建立農村能源服務公司，擴大服務功能和服務能力。制定農村能源政策，完善農村能源法律、法規(guī)。包括農村能源開發(fā)扶持政策，鼓勵發(fā)展薪炭林政策，農村開發(fā)能源技術政策，農村能源產業(yè)發(fā)展政策，科技和資金投入政策，農村生態(tài)環(huán)境保護政策等。

5.推進農村新能源開發(fā)利用必須立足長遠，多策并舉

5.1做好打“持久戰(zhàn)”的準備

農村新能源的推廣不是一蹴而就的事情，需要一個比較長的時間推廣、接受、再推廣過程，才能夠使廣大農民認識和接受新能源。在這個長期的過程中，新能源的發(fā)展可能會遇到一些困難和挫折，但不能因此產生消極和懷疑情緒。

5.2當前農村新能源推廣

當前階段農村新能源推廣應首先著力于這些收入水平比較高的農民群體。增加農民收入水平就成為農村新能源長遠發(fā)展的基礎。農民收入水平的增加不僅可以提高農民利用農村新能源的能力，更重要的是農民收入水平提高可以使其更加注重能源使用質量，從而提高農民利用農村新能源的意愿。

5.3農村新能源利用要盡量采用勞動力節(jié)約型技術

目前我縣農村勞動力，特別是比較富裕的農村勞動力的機會成本比較高，如果農村新能源利用所耗費的勞動力數(shù)量比較大、勞動強度也較高，就會抑制那些最具有利用新能源能力和意愿的農民進入農村新能源領域。隨著農村勞動力的轉移，婦女在農村生產生活中的作用越來越重要。因此，農村新能源利用技術也應根據農村的這一發(fā)展趨勢來進行技術推廣。

5.4加強教育、宣傳和培訓

農村新能源不僅技術含量較高，還需具備一定的安全知識，這對許多農民（特別是農村婦女）來說，無形中就存在一個門檻，使得許多農民對新能源望而卻步。因此，通過對廣大農民進行農村新能源的教育、宣傳和培訓，可以提高農民利用新能源的自覺性。4.5加強農村新能源服務體系的建設當前，農村能源在科學研究、技術推廣、產業(yè)開發(fā)、社會化服務等方面都沒有形成自己的發(fā)展體系。鄉(xiāng)級農村服務網點少之又少，一般以提供沼氣技術的咨詢和服務為主，服務范圍窄，工作力度小。要發(fā)展農村新能源，必須加強農村新能源的科研和技術服務體系建設。農村新能源利用要與村莊整治相結合。目前，我國許多地區(qū)正在進行以“歸村并點”為主要方式的村莊整治，村莊整治不僅可以為農村新能源的規(guī)模化利用提供條件，還可以通過新能源管網建設與村莊整治相結合，降低發(fā)展農村新能源的固定資產投資，吸引更多的農民利用新能源。

5.5全新看待生物能源的開發(fā)

把發(fā)展生物質能源作為工業(yè)反哺農業(yè)、城市支援農村的一個嘗試通過財政稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)與農村、農民之間形成更緊密的經濟聯(lián)合體。這不僅能有效解決生物質能資源分散性、易變質性與大工業(yè)生產集中性、連續(xù)性的矛盾，還能促進農村新興產業(yè)發(fā)展和農民增收。

生物質能源開發(fā)利用要優(yōu)先考慮農村能源的需求，為新農村建設服務建議國家設立專項資金，加大投入，實施農村生物質能源利用惠民工程，從農民需求入手，以提高傳統(tǒng)生物質能源利用效率為核心，以農林剩余物能源利用為重點，著力加快省柴節(jié)煤爐灶的升級換代，大力普及沼氣使用，積極開發(fā)秸稈氣化、秸稈致密成型等小規(guī)模、分散性、直接為廣大農民群眾服務的生物質能源產業(yè)。

農村可再生能源開發(fā)符合科學發(fā)展觀和循環(huán)經濟的理念，有利于合理有效地利用農業(yè)資源，優(yōu)化農村產業(yè)結構；有利于增加農村地區(qū)能源供應，優(yōu)化能源消費結構；有利于農民增收節(jié)支，實現(xiàn)生活富裕的目標；還有利于保護農村生態(tài)環(huán)境，改善農村基礎設施，提高農民生活質量；也有助于在農村推廣現(xiàn)代科技，提高鄉(xiāng)村文明程度。開發(fā)利用農村可再生能源不僅對農村的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，而且對我國經濟社會的安全與穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為人類生存環(huán)境提供保障。

參考文獻：

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[2]關海祿.水電———潛力巨大的綠色能源[J].廣西電業(yè)，2005，69（12）.

第4篇：新能源開發(fā)與利用范文

關鍵詞：新能源；安全；立法；核能

Abstract：Promoting the development and using of new energy is an important content in China’s resource strategy. A perfect law system is necessary to realize the goal of new energy development strategy. Security is an important factor in developing and utilizing new energy in China，and it involves two layers：macro security and micro security. There are lots of shortages in the security legislation of new energy in China. This paper takes the legislation of nuclear power security as an example，and claims that nuclear power security legal system should include legislative structure，basic principles，enforcement mechanism and details.

Key words：new energy；security；legislation；nuclear power

我國經濟的迅速發(fā)展使得對能源的需求增加，常規(guī)化石能源供應不足的矛盾日益突出，能源安全成為我國必須解決的戰(zhàn)略問題。發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補充我國化石能源供應不足的問題，而且有利于我國改善能源結構、保障能源安全、保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開發(fā)過程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實現(xiàn)國家的能源戰(zhàn)略目標。新能源和可再生能源開發(fā)過程涉及眾多的法律關系，本文主要就新能源開發(fā)利用中安全機制的立法問題進行探討。

一、能源安全及其現(xiàn)狀

安全是人們最常見和最常用的詞匯之一，通常是指各種(天然的或人為的)事物對人不產生危害、不導致危險、不造成損失、不發(fā)生事故、運行正常、進展順利等安順祥和、國泰民安之意[1]。其外延既包括個人身心免受外界危害，也包括社會穩(wěn)定和諧、國家有序運轉。對能源安全而言，我們可以從兩個層面去理解，一是宏觀安全，即在國家能源戰(zhàn)略上考慮的能源安全；二是微觀安全，即在具體能源開發(fā)和利用過程中，避免對居民、環(huán)境造成損害。

1.宏觀能源安全(注：本文主要論述微觀能源安全，對于宏觀能源安全不做深入探究。)及其狀況

宏觀上的能源安全主要是指能源供給安全。目前世界范圍內能源結構以常規(guī)的化石能源為主，煤炭、石油、天然氣等一次性能源占能源消費總量的87%。但化石能源正面臨逐漸枯竭的問題，尤其是石油和天然氣，按照目前所探明的儲量，只能維持不到一百年的時間。而且，化石能源在利用過程中會排放出大量的污染物，給環(huán)境造成極大危害。目前，各國都在積極探尋符合自己國情的新能源開發(fā)之路，如德國和西班牙的風能、瑞典的生物質能和英國的光伏發(fā)電與潮汐能。

但是對于核能，各國的態(tài)度則不盡相同。法國是大力發(fā)展核能的典型代表，大約80%的電力來源為核能，美國、日本的核能占發(fā)電量比重也超過了30%。在德國，雖然也曾一度把核能作為發(fā)展的重點，但由于前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故等的影響，政府開始重新審視核能的價值。2002年德國通過《核能禁止法》宣布放棄核能，計劃到2020年逐步關閉所有核電站；瑞典也于1980年通過全民公決決定將于2010年在全國范圍內停止使用核能源[2]。但客觀地講，核能相比常規(guī)能源是一種公認的清潔、高效的能源，是一種技術比較成熟，成本相對低廉，適于大量商業(yè)開發(fā)的能源。雖然出現(xiàn)了數(shù)起事故，但大多是人為因素導致而非技術上的問題，正因如此，大多數(shù)國家都將核能視為應對能源危機的一項重要手段，即使是明確立法終止核能的德國，隨著能源緊缺的加劇和環(huán)境污染的壓力增大，重新啟用核能的呼聲也越來越高。

我國目前是世界上排名第二的一次性能源消費國，但常規(guī)能源的保有量卻遠遠不能滿足要求，除了煤炭基本可以自足以外，石油、天然氣的供應缺口很大，大多依賴進口，這對我國能源安全造成嚴重威脅。針對這種狀況，我國的應對之策一方面要積極通過外交手段改善與主要能源輸出國的關系以確保常規(guī)能源尤其是石油的穩(wěn)定供應。另一方面要發(fā)展新能源和可再生能源，以實現(xiàn)能源的自給自足，這是長遠之計。對此，國家在政策和法律上都體現(xiàn)出了高度的重視?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出要大力發(fā)展可再生能源，實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產與消費可再生能源，提高其在一次能源消費中的比重。要大力開發(fā)風能，加快開發(fā)生物質能，積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能。2005年2月28日十屆人大十四次會議通過的《中華人民共和國可再生能源法》，該法自2006年1月1日起施行。

在眾多的新能源種類中，由于分布特點、技術成熟度及自身特性等方面差異顯著，在開發(fā)利用中也需要區(qū)別對待，不可一概而論。針對我國常規(guī)能源尤其是石油供應異常緊張、其他新能源和可再生能源技術不成熟、成本過高的現(xiàn)狀，大力開發(fā)核能是當前較為可行的應對之策。但目前核能占我國一次能源消費總量不到1%，核發(fā)電量占我國總發(fā)電量2%左右，這與世界上核能占一次能源6%～7%、核電占電力總量17%的平均水平相比尚有很大差距，我國核電發(fā)展仍然顯得落后，規(guī)模小，發(fā)展慢[3]。面對這種現(xiàn)狀，十一五規(guī)劃中明確提出：要積極推進核電建設，重點建設百萬千瓦級核電站，逐步實現(xiàn)先進壓水堆核電站的設計、制造、建設和運營自主化；要加強核燃料資源勘查、開采、加工工藝改造以及核電關鍵技術開發(fā)和核電人才培養(yǎng)。另外，根據國家發(fā)改委的能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年，核電裝機容量爭取達到4000萬kW，占全部發(fā)電裝機容量的4%左右，在建核電容量1800萬kW左右。提高核能在能源結構中的比重，對我國能源安全具有重要的現(xiàn)實意義。

2.微觀能源安全及其現(xiàn)狀

能源安全從微觀方面來說主要是指在能源使用過程中的安全問題，即對人員、社會、環(huán)境的危害。在我國，常規(guī)能源在利用過程中突出的安全問題，如頻繁發(fā)生的重大煤礦安全事故、井噴事故、環(huán)境污染事故等，使人們的生命財產安全遭受了極大的損害，給社會環(huán)境造成非常不利的影響。新能源的開發(fā)利用可以在一定程度上減少常規(guī)能源所帶來的安全威脅。但是新能源并不等同于清潔能源，利用中也會存在安全問題：如太陽能光伏電池的制造過程中會產生大量的污染，生物質能發(fā)電時排放的氮氧化物含量也比較高。其中利用核發(fā)電時涉及到的安全問題尤為突出，對核安全管理的任何疏漏和麻痹大意都有可能導致嚴重核事故的發(fā)生，釀成災難性后果。以前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故為例：歐洲受污染的區(qū)域達到20萬平方公里，受到核輻射危害的人數(shù)達到320萬，直接致死的人數(shù)為50余人，還有數(shù)萬人因輻射而致癌，周圍大量動植物死亡或出現(xiàn)變異，而且還存在目前尚未明確的潛在危害[4]。由此可見，在核能開發(fā)中，安全問題是頭等大事。影響核能微觀安全的因素主要有以下兩個方面：

①技術安全。核能利用是一項技術含量非常高的系統(tǒng)工程，從鈾礦采集到制成核燃料，再到核反應發(fā)電，最后到核廢料處理形成一個完整的核燃料環(huán)，每個環(huán)節(jié)都會產生放射性核廢料。核能技術安全就是要解決將核廢料產生的放射有效隔離在生物圈之外，因為一旦進入生物圈，將會給人類及自然界帶來災難性的后果。目前人類在處置核尾礦和低能核廢料方面技術比較成熟，技術安全面臨的最大難題在于如何處置高能核廢料，高能核廢料中所包含的钚有著長達數(shù)萬年的半衰期，目前只能將其暫時浸泡在巨大的水池中冷卻和封閉儲存，還沒有找到一個最終的處置方案。

此外，在技術開發(fā)中會面臨開發(fā)失敗的風險，對于投入大量研發(fā)資金的開發(fā)方來說，風險的防范或減輕可以通過開發(fā)前充分的論證來保證開發(fā)方案的科學性，在開發(fā)過程中也要時刻關注技術發(fā)展動態(tài)，同時可以引入商業(yè)保險制度，一旦出現(xiàn)風險，可以分散損失。

②管理安全。核電廠是一個大規(guī)模、復雜的人—機系統(tǒng)，其安全性依從于系統(tǒng)設備(硬件和軟件)、環(huán)境和人員三方。隨著科技進步，設備可靠性不斷提高，運行環(huán)境大大改善。而對于人，由于其生理、心理、社會、精神等特性，表現(xiàn)出極大的可塑性和難以控制性，因而由人為失誤直接或間接導致的事故發(fā)生率相對于設備事故率的下降而趨上升。有專家統(tǒng)計，20世紀60年代到90年代，世界上所有工業(yè)事故中包含人為失誤的從20%擴大到80%，核電站的平均人為事故率為70%以上。20世紀發(fā)生了幾次震驚世界的嚴重核事故，主要是由于人為因素導致的，或者是操作規(guī)程不科學，或者是操作人員違規(guī)操作。這些事故對世界核電發(fā)展和核安全水平產生了巨大沖擊，但同時也成為促進核安全科學發(fā)展的動因，表明核安全法律制度的健全特別是有效實施保障在核能利用中應當占有顯著地位。

第5篇：新能源開發(fā)與利用范文

一、四川發(fā)展生物質能源的有利條件

作為中國農業(yè)生產大省,四川在利用和開發(fā)生物質能源上有著得天獨厚的優(yōu)勢,擁有豐富的可供開發(fā)的生物質能源原材料。例如,四川甘薯產量占到世界產量的16%,在燃料價格不斷上漲的今天,利用甘薯進行燃料酒精的生產無疑具有很高的經濟價值。

四川還是油菜籽生產大省,常年種植面積穩(wěn)定在1200萬畝左右,年產菜籽110―130萬噸,占全國產量的10%以上,油菜籽在榨油生產過程中產生的廢棄酸化油正是進行生物柴油生產的廉價原材料。

據估計,四川的野生麻風樹有16萬畝以上,近年來人工栽培面積也有15萬畝以上,這些麻風樹是生產生物柴油極佳的原材料,且對保持環(huán)境、水土和植被有不可估量的價值。

此外,四川的畜牧業(yè)和川菜餐飲業(yè)在加工過程中產生了大量的動植物油脂廢棄物,利用生物質能源開發(fā)技術可將其變廢為寶,生產出生物柴油。

在四川農村中大規(guī)模、集約化的禽畜飼養(yǎng)每天排出大量的禽畜糞便,將其用作沼氣生產的發(fā)酵原材料,可使之成為一種重要的生物質能源。

最后,四川大量的農村剩余勞動力為充分開發(fā)生物質能源提供了充足的人力條件。

二、四川生物質能源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四川省的生物質能源開發(fā)尚處于積極的初期嘗試。

經過多年的研發(fā),四川省的沼氣技術逐步成熟,已經高度專業(yè)化?，F(xiàn)在四川農村的沼氣建設開始嘗試利用各種渠道募集資金,構建生物質能源高效轉化利用的生態(tài)產業(yè)鏈。在技術上已實現(xiàn)在農村建立以村為單位的集體沼氣供給系統(tǒng)。

四川發(fā)展燃料酒精的主要原材料依賴于不屬于主糧的甘薯,現(xiàn)在四川的甘薯生產燃料酒精項目主要是進行甘薯育種栽培和小規(guī)模的燃料酒精生產。由中石油與首都國際投資集團合資的首佳能源已在甘薯上投資了200萬元進行育種開發(fā)。

四川對于生物柴油的開發(fā)工作處于初期。四川省政府通過與中石油簽訂合作開發(fā)生物質能源框架協(xié)議確定了建立10萬噸利用麻風樹生產生物柴油的規(guī)模。由于種植麻風樹投資少、收益高,麻風樹的種植很早就吸引了很多新能源投資資金的介入,包括一些外資。

三、四川發(fā)展生物質能源產業(yè)存在的問題

一是以戶為單位的沼氣池建設,無法實現(xiàn)規(guī)模經濟,也無法在將來利用能源交易市場將沼氣產品在市場上進行交易,不利于該項目的持續(xù)發(fā)展和技術進步。

二是應清醒地認識到甘薯酒精的生產將受限于原料市場價格波動的沖擊。首先,現(xiàn)在四川的燃料酒精項目盈虧預算是以低糧價時代的甘薯價格計算的,糧食商品的漲價趨勢、燃料酒精項目實施對甘薯需求的沖擊,勢必會對該項目產生巨大的影響,這值得政府、企業(yè)仔細斟酌。其次,現(xiàn)有的甘薯生產酒精技術對水的大量需求將對水環(huán)境造成巨大的壓力,如果排污不能得到有效控制,對產地的環(huán)境會產生破壞性的作用。最后,燃料酒精生產企業(yè)還必須應對我國油料零售市場的壟斷格局和國家控制的成品油價格體制造成的不透明、不確定的價格波動,這些都增加了燃料酒精生產的成本。

三是生物柴油在四川雖已有小規(guī)模生產,但是受制于麻風樹生長周期和廢棄物的收集技術,以及外部的油價漲跌,這一技術還未充分發(fā)展。另一主要問題是其生產過程產生的廢水和固體廢棄物的處理問題。再就是國內成品油市場的寡頭壟斷導致了有生產渠道,無銷售渠道的問題。

四、四川發(fā)展生物質能源的產業(yè)思路

(一)加強生物質能源生產技術的研發(fā),發(fā)展具有四川特色的生物質能源產業(yè)

生物質能開發(fā)是一項技術密集型的產業(yè),其產業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)在新技術的引入,新生物質能源原材料的使用,這個行業(yè)不是靠資金和勞動力的多寡推動的,若希望四川在今后能夠相較其他省市具備比較優(yōu)勢,技術和人才儲備是關鍵。也只有擁有充足的技術和研發(fā)實力,才能充分利用四川的自然稟賦優(yōu)勢,建立有本地特色的生物質能源開發(fā)產業(yè)。

(二)大力發(fā)展生物質能源開發(fā)利用系統(tǒng)集成和相關服務

現(xiàn)存的生物質能源開發(fā)產業(yè)鏈過短,缺乏系統(tǒng)集成,上下游企業(yè)和農戶脫節(jié),整個產業(yè)鏈顯得非常脆弱,下一步開發(fā)市場的思路應該集中在如何實現(xiàn)系統(tǒng)集成,提升和建立生物質能源開發(fā)各項環(huán)節(jié)的服務水平上。這方面,政府可以提供幫助和政策扶持,但主要應該依靠企業(yè)的自主、自愿投入。

(三)建立面向國內和國際市場的生物質能源技術創(chuàng)新基地

四川發(fā)展本地的生物質能源開發(fā)應該立足國內市場,引進國際先進技術,要有自己的技術、專利,要有能夠占領國際技術制高點的決心。要學習其他省市開發(fā)科技產業(yè)的方法,建立生物質能源技術創(chuàng)新基地,利用研發(fā)單位的集聚效應,增強知識和技術在研發(fā)者中的傳遞,才能在將來獲得和鞏固其領先地位。

五、四川發(fā)展生物質能源的政策取向

首先,在壟斷性的國內能源市場,國有石油公司利用自身的行政優(yōu)勢和影響力可以非常低的代價獲得石油、天然氣的開發(fā)權,他們無心進行新能源開發(fā),甚至有動力阻止新能源開發(fā)企業(yè)對其壟斷市場的沖擊,阻止技術進步和能源產品的多樣化?，F(xiàn)階段怎樣協(xié)調壟斷者和競爭者的沖突、引入競爭者,是對地方政府經濟管理能力的最大挑戰(zhàn),也是眼下發(fā)展生物質能源最大的瓶頸。

其次,國家出臺《中華人民共和國可再生能源法》和農業(yè)部制定的《農業(yè)生物質能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對生物質能源的開發(fā)加以鼓勵和支持。中央支農建設、農民增收的政策、退耕還林政策和長江上游的水土保持政策,對四川利用自身地理、氣候優(yōu)勢進行生物質能源的原材料開發(fā)也有推動作用。在這樣的大環(huán)境下,四川省也推出了不少細化的政策鼓勵生物質能源的開發(fā),例如,《四川省高新技術產業(yè)及園區(qū)發(fā)展實施方案》中關于新能源的扶持和四川的能源發(fā)展目標定位方針等。

但生物質能源的開發(fā)是一項長期而且技術要求很高的領域,僅依靠政府的政策是遠遠不夠的,市場化的開發(fā)方式才是關鍵。如何利用市場化的方式組織生物質能源的開發(fā)和推進該產業(yè)的技術進步,這是政府應該主要關注的。否則,低層次地開發(fā)生物質能源這一高新產業(yè),最終無法實現(xiàn)政府對該行業(yè)的期望。

第6篇：新能源開發(fā)與利用范文

世界經濟的每一次重大轉型，都與能源變革息息相關。近年來，以風力和太陽能發(fā)電為主的新能源發(fā)展勢頭強勁，以化石能源為主的能源開發(fā)利用方式面臨挑戰(zhàn)，一場歷史性的能源變革正在全球范圍內孕育。與人類歷史上的前兩次能源變革不同，中國有能力成為這輪能源革命的主要推動者。 新一輪能源革命的特征

人類歷史上經歷過兩次大的能源轉型。一次是在18世紀末到19世紀，以蒸汽機的發(fā)明和煤炭的大規(guī)模利用為主要標志，人類從薪柴時代邁入了煤炭時代。第二次發(fā)生在19世紀70年代到20世紀初，以發(fā)電機、內燃機等的發(fā)明與使用為標志，石油、天然氣在一次能源消費結構中的占比超過了煤炭，成為人類生產和生活的主要能源。這期間，電力作為清潔、便利的二次能源，改變了人類能源使用的方式。

兩次能源革命都極大地推動了世界經濟的發(fā)展和人類社會的進步。但由于其本質都是消耗化石能源，資源儲量持續(xù)下降，開采和消費對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，大量的二氧化碳排放也對全球氣候產生了影響。

進入21世紀，隨著人類技術進步和環(huán)保意識的日益提高，以風電和太陽能為主的新能源的發(fā)展越來越受到重視。2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機。全球173個國家制定了自己的新能源發(fā)展目標，新能源在全部能源消費中的比例不斷上升。

歐盟計劃到2050年時，非化石能源在能源消費中的比重將達到75%。瑞典等國家明確提出到2040年前后，電力消費100%來自可再生能源。中國政府也明確提出，到2030年非化石能源占全部發(fā)電量的比重力爭達到50%。從目前的情況看，有希望提前實現(xiàn)這一目標。

新一輪能源革命呈現(xiàn)出三個主要特征。一是綠色、低碳，風電光電讓人與自然更加和諧友好。二是不存在資源枯竭的風險。與煤炭、石油和天然氣相比，風力和太陽能可謂取之不盡、用之不竭。

2016年全球終端能源消費可折算為112.81萬億度電，而全球的風能資源按1000利用小時計算每年可以發(fā)電1640萬億度，陸上（南極洲除外）太陽能資源按500小時計算可以發(fā)電3195萬億度以上。

三是能源價格下降。前兩次能源革命，替代能源的價格都是上升的。而在新一輪的能源轉型中，由于以風、光為主的新能源的生產邊際成本趨近于零，隨著技術進步和規(guī)?；瘞淼膯挝辉靸r持續(xù)下降，用不了多久，新能源的使用價格將全面低于傳統(tǒng)化石能源的價格。 能源革命的戰(zhàn)略路徑

現(xiàn)有的世界能源體系，從產業(yè)政策、價格制定到管理機制，主要是圍繞傳統(tǒng)化石能源的生產和消費而設計的。結合新能源的開發(fā)利用現(xiàn)狀和技術的不斷突破，我們從能源戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，提出了“新能源+特高壓+儲能”的發(fā)展模式，作為推動新一輪能源變革的主要路徑選擇。 一、加大新能源開發(fā)力度

近年來，風、光發(fā)電的技術進步很快。單體風機的功率不斷增大，適應低風速發(fā)電的風機已推廣應用，太陽能電池和組件的轉換效率持續(xù)改進。與此同時，新能源的發(fā)電成本也在快速下降。風電設備和光伏組件的價格，在過去的五年里下降幅度分別超過了20%和60%。美國風電長期購電協(xié)議價格已與化石能源發(fā)電達到同等水平，德國新增的新能源電力基本實現(xiàn)與傳統(tǒng)能源平價。我國部分地區(qū)新能源的價格已經與煤電價格相當，預計到2030年，光伏發(fā)電成本可以達到0.2元/千瓦時，風電達到0.22元/千瓦時（見圖表1）。

新能源的開發(fā)，應當采取集中式與分散式相結合。在人口稠密、土地資源緊張的地區(qū)，可以進行小規(guī)模、分散式的開發(fā)。但世界上許多開發(fā)條件優(yōu)越的風、光資源，往往集中在荒漠、高海拔、人口稀少的地區(qū)，適合大規(guī)模集中開發(fā)。如北非、西亞地區(qū)的太陽能，環(huán)北極圈的風能等。

中國的資源稟賦也決定了新能源應以大規(guī)模集中式開發(fā)為主。甘肅、內蒙古的風電利用小時可達3000以上，、青海的光電利用小時超過了2000，都高于東中部地區(qū)500-1000小時左右，適合建設千萬千瓦級的新能源基地。

與小規(guī)模、分散式新能源開發(fā)模式相比，大規(guī)?；匦烷_發(fā)通過實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一運營，可以發(fā)揮規(guī)模效益，同時利用不同風場之間和東西部地區(qū)之間風、光發(fā)電的互補性，在更大范圍內實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，有效降低開發(fā)和運營成本，從而降低上網電價，加快新能源補貼的退坡進程。

以內蒙古赤峰地區(qū)為例，我們測算到2020年，風電上網電價可以實現(xiàn)0.35元/kWh左右，送到京津冀地區(qū)，不需要補貼就可以與當?shù)鼗痣姍C組同網競爭。 二、發(fā)揮特高壓輸電優(yōu)勢

世界許多地區(qū)的能源資源與能源消費中心往往呈逆向分布。特高壓技術大容量、遠距離（>；1000公里）送電的特點，可以有效解決新能源遠離負荷中心的問題，也使得大規(guī)?；匦烷_發(fā)成為可能。

截至2016年底，中國已投運的特高壓輸電線路有13條，在建線路有9條。將西北地區(qū)的新能源通過特高壓送到中東部地區(qū)，一方面提高了清潔能源占比，有助于解決中東部地區(qū)的環(huán)境污染和霧霾問題，同時也將西部大片的荒漠變成了“寶地”。

第7篇：新能源開發(fā)與利用范文

關鍵詞：新能源；中國；俄羅斯

中圖分類號：F451.262；F426.2　文獻標志碼：A　文章編號：1008－0961(2011)05－0043－05

新能源又非常規(guī)能源，指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，包括太陽能、風能、水能、生物質能、核聚變能、地熱能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產生的能量。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。相對于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點。

隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭和全球對于溫室效應問題的關注，世界各國開始加緊對新能源的開發(fā)。能源合作密切的中俄兩國也展開了新能源領域的合作。中俄兩國在新能源技術、資源、市場等方面有較強的互補性，合作前景廣闊，兩國應充分挖掘新能源領域的合作潛力，利用合作有利條件，消除合作障礙，推動中俄新能源合作穩(wěn)步發(fā)展。

一、中俄新能源合作現(xiàn)狀

當前，全球氣候變暖和能源供應安全已成為世界各國共同關注的重大戰(zhàn)略問題。許多國家把發(fā)展新能源作為緩解能源供應矛盾、應對氣候變化及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在這一背景下，中俄兩國開始積極調整能源合作結構，加快向新能源領域拓展。

(一)核電、水電合作步伐加快，成為引領中俄新能源合作的旗幟

核電、水電是當今世界開發(fā)利用較早的新能源，也是未來電力開發(fā)的巨大潛力能源。近年來，隨著核電與水電對中俄兩國經濟發(fā)展的貢獻日益突出，兩國加快了核電、水電合作。

1.中俄核電合作由來已久

1992年中國引進俄羅斯技術的江蘇連云港田灣核電站一期合作項目成為兩國核能合作的標志。1997年12月29日，中俄簽訂合作建設核電站總合同。2007年，在中俄專家的共同努力下，田灣核電站1號和2號發(fā)電機組順利完成交付運行的交接，并網送電。中俄兩國在田灣核電站一期項目上所積累的合作經驗與互信度的提高，進一步奠定了這一領域的合作基礎。2010年9月27日，中俄又簽署了田灣核電站3號、4號發(fā)電機組建設的技術設計方案合同。2011年3月11日日本福島核電站發(fā)生泄露事故，中國在對國內核電站進行安全評估后，將繼續(xù)推進與俄羅斯在田灣核電站二期等項目上的合作。此外，中俄兩國還將在建設浮動核電站、核應急研究及鈾礦勘探等七個新領域擴大合作。

2.中俄兩國加快水電合作

2011年6月11日，中國長江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團有限公司簽訂框架合作協(xié)議。根據這份協(xié)議，雙方將合資成立各持股50％的公司，在俄羅斯西伯利亞及遠東地區(qū)建設及運營電力項目。首批合資項目包括開發(fā)西伯利亞的兩個水電項目，水電站裝機總容量為1 000兆瓦～2400兆瓦。未來投產后將從俄羅斯西伯利亞地區(qū)向中國東部與東北部出口電能。擬建的新電站將成為東西伯利亞開展基礎設施建設和發(fā)展新興產業(yè)的基石，有助于帶動該地區(qū)的經濟增長。通過合作也將為中國長江電力公司積累豐富的國際化運作經驗，對其向國際化水電巨頭邁進有很大幫助。

(二)中俄可再生能源領域合作迎來新機遇

相比核電、水電合作的快速發(fā)展，中俄兩國在可再生能源領域的合作屬于起步階段，兩國積極開展了太陽能、生物質能等可再生能源的合作。

2009年12月1日，中國科技發(fā)展集團有限公司與俄羅斯能源投資集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將優(yōu)勢互補、共同開發(fā)中俄兩國清潔能源項目。根據戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在以下方面開展深層次的合作：開發(fā)俄羅斯太陽能電站項目和太陽能領域相關的其他項目，為俄羅斯提供環(huán)保清潔的太陽能電力；由雙方共同成立的清潔能源評估小組對雙方可能合作之清潔能源項目進行實質性調查評估，并出具調查報告，供雙方董事會參考。

2011年5月31日，中俄兩國舉行能源談判代表第七次會晤，雙方就全面啟動能效與可再生能源領域合作達成一系列重要共識。雙方有關公司簽署了可再生能源和能效領域的框架協(xié)議，旨在建立合資公司并準備實施可再生能源、生態(tài)能源、能效、節(jié)能和創(chuàng)新領域的項目。俄方向中方轉交了中國國家節(jié)能中心與俄相關公司的諒解備忘錄草案，雙方有關企業(yè)和機構擬在中俄總理定期會晤委員會第15次會議期間簽署相關文件。俄方還提出結合中俄總理定期會晤機制，舉行中俄能源服務和審計研討會。中國能源局設立的能效和可再生能源工作小組分別與俄羅斯相關部門和企業(yè)進行了充分而深入的會談。

2011年6月16日，中國國能生物清潔能源集團公司與俄能源署、俄國際統(tǒng)一電力集團公司簽署了《可再生能源和能源效率領域合作框架協(xié)議》，標志著中俄兩國在可再生能源領域合作的重要起步。此外，兩國民營企業(yè)也展開了可再生能源領域的合作。黑龍江清河泉米業(yè)有限責任公司與俄羅斯哈巴羅夫斯克大力股份有限公司在黑龍江省虎林市投資建設再生能源實驗基地，由哈爾濱工業(yè)大學提供核心技術，項目總投資3.58億元。目前，該項目一期工程已經完工投產。

二、合作潛力與有利條件

當前，新能源合作已經成為中俄兩國能源領域合作的新亮點。中俄兩國應抓住機遇，充分挖掘新能源合作潛力，開辟新能源合作的廣闊市場。

(一)中俄兩國新能源合作潛力巨大

1.核電、水電將成為合作的重點方向

國際能源署(IEA)公布的《2010年世界能源展望》的數(shù)據顯示，到2030年，核電在發(fā)電總量中的比重增幅較大，將比現(xiàn)有水平增長50％。作為清潔、高效、安全的能源，核電仍將是世界新能源利用的主導。同時，包括水電在內的可再生能源的發(fā)電量，將達到全球發(fā)電量的45％，比目前高2.5倍?？梢哉f，在核電和水電方面的良好合作基礎，將成為拉動兩國新能源合作的重要引擎。

俄羅斯核電技術發(fā)達，核工業(yè)體系完整且基礎雄厚，鈾儲量和濃縮鈾技術均位居世界前列。僅俄羅斯核能工業(yè)集團公司就占有世界鈾濃縮服務市場的40％、世界核燃料供應市場的17％、世界鈾礦開采量的8％、世界核電站建設市場的28％。俄羅斯水力資源也很豐富，特別是與中國東北地區(qū)毗鄰的遠東和西伯利亞地區(qū)有著豐富的水力資源，但開發(fā)利用程度較低。目前，中國電力供應相對緊缺。隨著經濟的持續(xù)快速增長，中國對電力的需求將進一步加大。在中國未來十年各類清潔能源構成中，核電與水電仍處于重要位置，

其對2020年節(jié)能減排目標的實現(xiàn)所起的作用也最大。中國利用俄方建設核電站的經驗及豐富的水力資源，大力發(fā)展中國東南、西南、東北電網項目，可增強該地區(qū)的供電能力。俄羅斯則著眼于中方雄厚的資金和市場需求，通過展開與中國的項目合作，有助于帶動俄羅斯相應地區(qū)的經濟增長。由此可見，核電、水電的長期合作將成為未來兩國新能源合作的重要推動力。

2.中俄可再生能源合作空間廣闊

中俄同屬可再生能源開發(fā)潛力巨大的國家。相對來說，中國可再生能源技術先進，市場開發(fā)潛力巨大，兩國可再生能源有著廣闊的合作前景。

(1)太陽能、風能合作潛力分析

中俄兩國在太陽能、風能領域有很大的合作發(fā)展空間。俄羅斯地大物博，太陽能、風能開發(fā)潛力巨大，但技術裝備水平低下，太陽能、風能尚無發(fā)電能力。隨著俄羅斯舊式住房的拆遷改建以及新住宅建設的增多，太陽能、熱泵、生物熱爐等產品的需求將越來越大。而中國的太陽能、風能在技術研發(fā)與市場推廣方面較為成熟，已形成具有規(guī)模化、國際化、專業(yè)化的產業(yè)鏈。中國在熱發(fā)電關鍵技術上已取得突破性進展，太陽能光伏電池制造能力領先世界，產量位居世界第一；風電裝機容量已超過美國躍居世界第一，風電項目投資及風電機組裝備技術水平均位居世界前列。中俄兩國政府及企業(yè)界應在信息溝通及市場調查等方面加強聯(lián)系，以促進太陽能和風能領域的有效合作。

(2)生物質能、天然氣水合物合作潛力分析

生物燃料屬于生物能源，是以生物質為載體的能源。生物質主要指薪柴、農林作物、農作物殘渣、生活垃圾等。作為清潔的可再生能源，生物質能的利用已成為全世界的共識。俄羅斯是世界上生物質資源最豐富的國家，生物泥煤儲量居世界第一，生物燃料相對廉價，生產的多為用于出口的初級產品。近年來，中國政府高度重視生物質能的開發(fā)利用，加大了對生物質能開發(fā)的扶持力度，生物質能技術已位居世界前列。因此，從中國良好的技術、資金優(yōu)勢和俄羅斯廉價的生物燃料、廣闊的市場開發(fā)前景來看，中俄兩國在生物質能領域可以展開良好的合作。

此外，中俄兩國也可以在天然氣水合物開發(fā)方面展開合作。天然氣水合物是分布于深海沉積物中、由天然氣與水在高壓低溫條件下形成的類冰狀的結晶物質。因其外觀像冰一樣而且遇火即可燃燒，所以又被做“可燃冰”或者“固體瓦斯”和“氣冰”。它被譽為21世紀具有商業(yè)開發(fā)前景的戰(zhàn)略資源，是一種新型高效能源。俄羅斯天然氣水合物資源比較豐富，在天然氣水合物基礎地質方面的理論研究與技術力量較強。我國應努力爭取獲得與俄合作開發(fā)的機會，加強與之合作，以取得俄羅斯天然氣水合物的資源份額。具體來說，可采取以市場換資源的合作方式，在俄境內設立一體化生產基地，產品主要供應我國。

(二)合作的有利條件

1.兩國政府對新能源開發(fā)的政策扶持，為進一步合作提供了客觀可能

新能源是典型的政策導向型產業(yè)。為應對氣候變化和傳統(tǒng)能源價格上漲等因素，兩國政府均能審時度勢，加大對新能源產業(yè)的扶持并出臺了相關政策規(guī)劃。為發(fā)展新能源，我國已經出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有2005年的《可再生能源法》、2007年的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005―2020年)》以及即將出臺的《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。俄羅斯在新能源政府扶持方面起步雖晚，但也開始制定并出臺相應的政策規(guī)劃。2009年俄聯(lián)邦政府確認的《2030年前能源戰(zhàn)略》指出，到2022―2030年前，俄應開始轉向非常規(guī)能源，首先是核能和可再生能源：太陽能、風能、水能。這些非常規(guī)能源在電力生產中所占比例將從32％增加到不少于38％。2011年初，俄又出臺了《2020年前利用可再生能源提高電力效率國家政策重點方向》，將可再生能源開發(fā)提上能源結構調整日程。可見，兩國政府的政策扶持在客觀上有望促成新能源合作相關機制的建立，進而推動中俄兩國新能源的進一步合作。

2.中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的鞏固，為兩國新能源合作提供了政治保障

當前中俄關系正處于歷史最好時期，務實合作與戰(zhàn)略協(xié)作成果舉世矚目，充分體現(xiàn)了兩國關系快速發(fā)展勢頭。2010年9月，兩國元首簽署了《中俄關于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，就全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系達成重要共識，成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷深化的新起點。2011年6月，兩國元首發(fā)表《中俄元首關于(中俄睦鄰友好合作條約)簽署10周年的聯(lián)合聲明》。聲明中強調，兩國在能源領域將全面推進石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作，在互利基礎上構建戰(zhàn)略性、長期性能源伙伴關系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的進一步鞏固，將為中俄新能源合作提供十分有利的政治環(huán)境。

3.中俄兩國經濟呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，為開創(chuàng)中俄新能源合作奠定了物質基礎

當前，俄羅斯已經挺過世界金融危機的沖擊，實現(xiàn)了經濟的恢復和增長，資金嚴重困難的局面明顯改觀；財政赤字低于預期值，各項主要經濟指標回穩(wěn)，2010年已實現(xiàn)了5％的正增長。中國經濟仍然保持高速增長，2010年增速為10.3％，成為拉動世界經濟增長的重要引擎。目前，中國已實質性取代日本成為世界第二大經濟體，世界銀行和高盛等機構預測中國有可能在2025年左右取代美國成為世界第一大經濟體?？梢灶A見，中俄兩國總體經濟實力的不斷增強，將為新能源合作提供堅實的物質基礎。

三、合作的不利因素及推進策略

中俄兩國以戰(zhàn)略高度積極開展核電、水電合作并加強了可再生能源領域的合作。但是，相對于石油等常規(guī)能源的合作，兩國的新能源合作才剛剛起步，在未來合作中不可避免地要受到技術、資金、市場、政策等因素的制約。中俄兩國應積極應對各種挑戰(zhàn)，克服不利因素，推進新能源合作穩(wěn)步向前發(fā)展。

(一)不利因素

1.短時間內傳統(tǒng)能源合作仍將占據中俄經濟合作的核心地位

中國是世界上最大的能源進口國之一，而俄羅斯是世界上最大的能源出口國之一。長期以來，傳統(tǒng)化石能源――石油、天然氣、煤炭是中俄兩國能源合作的重點，占據著兩國外貿合作的核心地位。新能源合作對兩國來說是新興領域，除核電、水電有較好的合作基礎外，可再生能源領域的合作近年來才有接觸，合作項目少，合作機制、相關合作政策及配套規(guī)范等尚未建立。加之新能源產業(yè)因較傳統(tǒng)能源產業(yè)的發(fā)展具有投資成本高、風險大、利潤回報時間長等特點，中俄兩國在新能源領域尤其是可再生能源領域的合作，預計要經過10―15年才有望進一步發(fā)展。目前來看，新能源合作短時間內無法與傳統(tǒng)能源合作地位相抗衡。

2.兩國對可再生能源開發(fā)利用的重視程度有較大差距

在能源形勢和環(huán)境壓力的影響下，中俄兩國都加強了對新能源的關注，但除核電、水電開發(fā)外，兩國對可再生能源的政策扶持及企業(yè)界的支

持等方面存在較大差別。比較而言，當前中國政府對新能源產業(yè)重視程度很大，俄羅斯政府對新能源尤其是可再生能源的開發(fā)重視程度還不夠。這一差異在一定程度上將制約兩國可再生能源的有效合作。

中國的可再生能源開發(fā)已有三十多年的歷史，目前風能、太陽能、生物質能等均實現(xiàn)了高速增長，這與中國政府對新能源產業(yè)的大力扶持是分不開的。中國政府先后頒布了《可再生能源法》等一系列相關政策及配套法規(guī)，明確制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網、全額收購、價格優(yōu)惠等政策?！妒逡?guī)劃綱要》也指出：“新能源產業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網、生物質能?！?/p>

相比之下，俄羅斯的可再生資源開發(fā)利用規(guī)模不大且進展緩慢。當前，俄羅斯全國發(fā)電總量中僅有1％來自可再生能源。可再生能源開發(fā)利用的落后，客觀上制約著俄羅斯對外新能源合作的步伐。究其原因，長期以來俄羅斯的財政收入80％以上來自油氣資源的出口，“強勢”的傳統(tǒng)能源讓可再生能源長期處于配角地位。再者，可再生能源發(fā)展缺乏根本性保障：融資體制不健全、相關司法支持缺乏、政府對新能源的定價機制及新舊能源的過渡和承接缺乏清晰思路。此外，俄新能源產業(yè)存在嚴重的“人才斷代”問題，除了小部分年齡偏大的資深科學家外，大部分技術人員都很年輕，短時間內很難在技術研發(fā)上有較大突破。上述制約因素造成俄羅斯新能源產業(yè)融資困難，缺乏競爭力。新能源產業(yè)本身缺乏強大的內部推動力，對外合作的積極性將會受到制約。

(二)中俄新能源合作的推進策略

近年來，新能源合作深化和拓展了中俄兩國能源合作。雖然中俄兩國加大了新能源合作的政策扶持，但重視程度及政策、技術對接等方面的制約因素阻礙了新能源合作的進一步發(fā)展。中俄兩國主要應從以下兩方面來推進新能源合作：

1.著眼世界新能源發(fā)展趨勢，提高中俄新能源合作意識

隨著世界各國對能源需求的不斷增長和環(huán)境保護意識的日益加強，新能源的推廣應用已成必然趨勢。預計到本世紀下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據世界能源體系的主導地位，實現(xiàn)向可持續(xù)能源體系過渡。未來可再生能源會出現(xiàn)重大的技術進步，成本進一步下降，將在減緩氣候變化方面擁有更大的潛力。在這場新能源博弈的背景下，作為能源合作日益密切的中俄兩國，除鞏固油氣主導能源合作外，要立足長遠利益，結合政治互信最好歷史機遇，提高合作意識，構建新能源合作框架，依托核電、水電已有的良好合作基礎，全力挖掘可再生能源發(fā)展?jié)摿?，加快新能源合作開發(fā)以應對全球能源格局變化。

2.加強兩國新能源相關政策與技術對接，加快新能源合作步伐

第8篇：新能源開發(fā)與利用范文

［關鍵詞］新疆；低碳能源；開發(fā)前景

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)01-0072-02

一、新疆低碳能源開發(fā)現(xiàn)狀及前景

1.風能。風電是低碳能源開發(fā)利用的關鍵。新疆風能資源的普查和評估表明，理論上，新疆風能資源的總儲量目前為9.57億kwh，技術開發(fā)量為2.34億kwh。據相關部門估計，新疆風電能源每年理論上可提供27673億kwh，風電能源的技術可開發(fā)量為6771億kwh。新疆有九大風區(qū)的風能資源達到了技術開發(fā)要求，分別是烏魯木齊達坂城風區(qū)、羅布泊風區(qū)、十三間房風區(qū)、阿拉山口風區(qū)、三塘湖口淖毛湖風區(qū)、吐魯番小草湖風區(qū)、塔城老風口風區(qū)、額爾齊斯河風區(qū)、哈密東南部風區(qū)。2010年新疆風電場累計裝機容量186.31×104kw，在全國風電裝機容量的排名列第5位。新疆的風力發(fā)電、風電設備制造和風電項目服務的產業(yè)已經基本形成，這種產業(yè)鏈的形式有助于推動和促進新疆風電產業(yè)的發(fā)展，風力發(fā)電是解決當前新疆電力短缺矛盾的主要措施；新疆在全國的風力發(fā)電機組制造國產化方面有領先優(yōu)勢；新疆的風能資源在全國排第二，由于較早地開發(fā)利用風能，擁有了豐富的經驗和大量的相關人力資源。由于新疆與內地電網的聯(lián)網以及我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使新疆風力發(fā)電的未來前景不可估量，同時以火力發(fā)電為主的能源結構中低碳能源在能源結構中占的比重相對較低，使新疆風電產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.水能。水電在新疆能源消費結構中的比重僅次于火電。新疆位于內陸干旱區(qū)，水資源主要由降水、高山冰雪融水補給。從自然生態(tài)角度講，新疆應屬缺水地區(qū)。但由于新疆地幅遼闊且人口稀少，水資源總量相對于全國其它省區(qū)來說尚算豐富。新疆積雪水資源比較豐富，約占我國山岳冰川面積的42％，占全國冰川總儲量的50％。新疆水資源技術可開發(fā)量為1656.5萬kwh，水資源開發(fā)利用程度相對較低，因此有較大的發(fā)展?jié)摿?。新疆在電網方面的建設不斷進步，在較大的范圍內，水電進行空間調度的難度并不大。并且水量以及流量相對較大的河流可以在中期按梯級開發(fā)，建立百萬千瓦級的水電基地，如伊犁河口、額爾齊斯河口、葉爾羌河和開都河口等河流。國家以及自治區(qū)在政策等方面都積極支持和鼓勵新疆水資源的開發(fā)和利用，在自治區(qū)“十二五”國民經濟發(fā)展綱要以及自治區(qū)黨委建設新型工業(yè)化的總目標中，都涉及到了水資源的開發(fā)利用，提出積極改變能源結構，加快升級水電產業(yè)，大力開發(fā)水電，進一步提高水電的裝機比重等相關事宜，所以水電開發(fā)前景看好。

3.太陽能。新疆擁有豐富的太陽能資源，據統(tǒng)計，新疆日照的時數(shù)可以達到2550～3500小時/年，日照的百分率在60%～80%之間，全年輻射總計可達5430～6670MJ/m2，新疆與同緯度我國其他地區(qū)相比，要高出10%～15%的全年輻射的照度總量，與長江中下游地區(qū)相比，要高出達15%～25%，比高原稍低，位居全國第二的水平。全年有250～325天的日照時間是大于6小時的，至少150天日照氣溫都高于10℃，在新疆太陽能市場上，太陽能熱水器占了重要的位置，同時太陽能熱水工程的前景不可估量，雖然現(xiàn)階段新疆的光伏市場得到了較好的發(fā)展，但總體還是比較落后。新疆于2009年開始實施“金太陽”工程，申報了多個光伏并網電站項目。截至2009年底，新疆推廣了太陽能光伏戶用電源約有8.9萬套，據統(tǒng)計總功率約為3200kw；同時建立了1kw以上的電站2100座，據統(tǒng)計總功率約為9700kw；光伏形式的照明于2005年開始建設推廣，新疆已擁有光伏照明系統(tǒng)2萬套左右；新疆的“金太陽”工程有6個光伏電站獲得了批準，規(guī)模可達33kw；目前新疆太陽能熱水器的需求也在逐年增加，市場前景廣闊，發(fā)展空間巨大。新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展以及新農村建設，給太陽能的開發(fā)利用提供了巨大的空間，城市太陽能熱水器的需求增長速度比較緩慢，但是新疆的縣、鄉(xiāng)、農牧團場對太陽能熱水器的需求不斷增多，增長速度相對較快。廣闊的地域使新疆擁有豐富的太陽能資源，準格爾盆地是新疆較好的太陽能發(fā)電基地，并且在“十二五”期間，新疆還會大力推進太陽能發(fā)電的開發(fā)利用，建造超大型太陽能熱發(fā)電廠，使新疆低碳能源的開發(fā)利用得到長足的發(fā)展。

4.生物質能。生物質能一般認為包括農作物秸稈、薪柴、城鎮(zhèn)生活垃圾、農村人畜糞便等，沼氣是我國生物質能開發(fā)利用的重要形式，對生物質發(fā)電和生物質燃料等方面也有所涉及和研究。據統(tǒng)計，新疆2005年生物質能資源總量大約為8165萬噸，折標準煤大約3200萬噸。新疆

開發(fā)利用生物質能主要針對新疆農村沼氣的利用和開發(fā)，農村沼氣的開發(fā)利用發(fā)展速度較快，已經從戶用沼氣發(fā)展到沼氣較大規(guī)模的開發(fā)利用。據統(tǒng)計，截至2006年底，新疆已經擁有家庭沼氣用戶達118994戶，占新疆家庭數(shù)約5.73%，每年的沼氣產量約為1050億立方米，但是生物質燃料以及生物質秸稈發(fā)電等方面的技術尚未成熟。總體來說新疆生物質能開發(fā)前景較好。

二、新疆低碳能源開發(fā)利用存在的問題

1.缺乏資金支持

新疆的能源結構不合理，自治區(qū)為了優(yōu)化能源結構，解決能源帶來的問題，以經濟補貼的方式加大低碳能源的開發(fā)力度，促進低碳能源的發(fā)展，但是總的來說政府資金投入仍不足，嚴重制約著低碳能源的進一步發(fā)展。首先，由于缺乏足夠的資金支持，新疆低碳能源的開發(fā)利用不足，而且開發(fā)規(guī)模較小，無法形成產業(yè)體系。其次，新能源開發(fā)利用的技術研發(fā)需要大量資金，但是由于資金不足嚴重制約著企業(yè)自主創(chuàng)新能力，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大，使企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的主動性和積極性，專業(yè)技術人員不能加快進步壯大隊伍規(guī)模。

2.政策支持力度不夠

為了促進低碳可再生能源的發(fā)展，除了資金投入外，政府采取的措施主要是通過稅收優(yōu)惠的政策來推進新能源的發(fā)展，但是在其他政策配套還不完善，缺乏激勵機制。新疆低碳能源的發(fā)展欠缺全局性的規(guī)劃，也不能及時出臺相關規(guī)定和行政法規(guī)來解決已經出現(xiàn)的問題，在政策上很難確保新疆低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

3.尚未建立完善的市場運行機制

目前，新疆低碳能源產業(yè)存在許多問題，沒有規(guī)范的能源產業(yè)市場，市場轉化新技術和新成果的能力也較差，在一些低碳能源大型項目的招標和投標機制上還不夠規(guī)范，監(jiān)督和驗收等具體操作環(huán)節(jié)上也不夠完善，只有建立完善的市場機制，新疆低碳能源產業(yè)才能得到長足的發(fā)展。

4.技術水平有待提高

由于環(huán)境因素，低碳能源的收集和轉換的技術要求都比較高，因此增加了開發(fā)利用的成本，制約了新疆低碳能源的發(fā)展。目前，新疆低碳能源的開發(fā)應用技術環(huán)節(jié)薄弱，首先是研究的領域比較窄，其次是研發(fā)還處于低水平的階段，再者還有一些低碳能源的領域研究并未涉及，制約了新疆低碳能源參與市場競爭，也影響其進一步的持續(xù)發(fā)展。

三、加快新疆低碳能源開發(fā)利用的對策建議

1.完善投資機制

制約新疆低碳能源開發(fā)利用的主要因素之一就是缺乏資金。一方面，國家應給予相應的資金支持，同時新疆也應建立多元化的融資機制，擴大融資的渠道，除了政府的財政支持外，可以向民營企業(yè)或者社會籌集資金，使資金的來源多元化。還要充分發(fā)揮市場的資源配置作用，以市場為導向，積極參與國際合作與分工，大力吸引外資參與新疆低碳能源的開發(fā)利用。

2.加大政策支持力度。

政府應加大宣傳環(huán)境保護的力度，加強社會環(huán)保節(jié)能意識；要結合新疆的實際，對低碳能源開發(fā)利用給予市場配額、電價收購、稅收或者投資補貼等優(yōu)惠政策，使新疆低碳新能源產業(yè)在優(yōu)惠政策的鼓勵下得到較快發(fā)展。

3.加快技術研發(fā)和創(chuàng)新步伐

政府要在政策上鼓勵低碳能源的科技研發(fā)，企業(yè)也要主動開展技術創(chuàng)新，走產學研相結合的發(fā)展道路，培養(yǎng)自主創(chuàng)新和獨立研發(fā)能力，加強低碳新能源企業(yè)的研發(fā)力量。在重要的技術研發(fā)項目上，政府要給予高度重視和大力支持，建立一套行之有效的技術創(chuàng)新推動機制，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的核心力量。

4.強化人力資源建設

人力資源建設是可再生能源產業(yè)發(fā)展的關鍵因素，各級政府應采取有效措施，加快人力資源的開發(fā)利用。一方面，要穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍，建立留住并穩(wěn)定人才的相關機制，大力引進國外以及其他地區(qū)優(yōu)秀的技術開發(fā)人才和經營管理人才，不斷壯大技術隊伍。另一方面要加快培養(yǎng)人才，依托科研機構和高等院校對現(xiàn)有技術隊伍進行培養(yǎng)。新疆的教育機構可以考慮設立低碳可再生能源的相關學科，有計劃、有步驟地培養(yǎng)低碳可再生能源的專業(yè)技術人才，加大低碳能源領域人才的培養(yǎng)。

新疆的低碳能源資源十分豐富，開發(fā)利用潛力巨大，但是能源資源供應能力遠遠滿足不了新疆經濟發(fā)展的實際需求。新疆應積極采取應對措施，大力開發(fā)利用低碳可再生能源，以便在未來經濟發(fā)展中切實踐行我國實行的節(jié)能減排計劃，讓新疆為我國全面建設小康社會和發(fā)展低碳經濟提供安全、充足和綠色的清潔可持續(xù)能源。

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第9篇：新能源開發(fā)與利用范文

根據省人大常委會立法計劃安排，《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）是今年立法計劃一類項目。為提前了解條例草案起草進展情況，省人大財經委于2月初專門聽取了省政府法制辦、省發(fā)改委和省能源局的匯報。在省政府常務會議研究通過條例草案后，財經委即赴杭州、舟山、麗水和岱山、縉云等地調研，廣泛聽取當?shù)卣?、有關部門、部分人大代表及可再生能源開發(fā)利用相關企業(yè)負責人的意見建議，實地考察了風電廠、水電站和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。財經委還組織召開了有省經信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省財政廳等13個省級部門參加的立法調研座談會。省人大常委會馮明副主任參加了調研、座談等活動。在匯總、分析和研究多方面意見的基礎上，財經委認真審議了條例草案?，F(xiàn)將審議結果報告如下：

我省擁有豐富的可再生能源資源，也是最早研究和開發(fā)可再生能源的省份之一。近年來，我省可再生能源發(fā)展迅速，風能、太陽能和生物質能等新能源產業(yè)已初具規(guī)模，自主創(chuàng)新能力不斷增強，產業(yè)支撐基礎進一步夯實。但隨著我省經濟社會快速發(fā)展，能源“保供給、調結構”的任務更加緊迫。一方面，我省是資源小省，能源資源基本依靠省外輸入，一次能源自給率不到5%。另一方面，按照國家和省節(jié)能減排、優(yōu)化能源結構的要求，煤炭在一次能源消費中的比例需從現(xiàn)在的60%左右下降到2020年的50%以下，其減少的部分需要有相應的替代能源。開發(fā)利用好可再生能源，是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要舉措，更是爭取更大能源空間、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。為此，迫切需要根據《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，結合我省實際，加快制定相關方面的地方性法規(guī)，以更加有效地保障、規(guī)范和促進可再生能源開發(fā)利用工作。財經委認為，省政府提請審議的條例草案，符合上位法規(guī)定，總結規(guī)范了我省各地有效的做法經驗，可操作性較強，總體是可行的。根據調研情況，對條例草案提出以下意見和建議：

一、明確綜合管理部門

條例草案第5條規(guī)定，縣級以上人民政府確定的部門負責本行政區(qū)域內可再生能源開發(fā)利用的綜合管理工作。很多地方提出，高效、統(tǒng)一的管理體制是促進工作的重要保障，目前可再生能源由于開發(fā)利用領域廣、涉及部門多、職能分散，難以形成工作合力。建議條例草案明確牽頭部門，切實承擔綜合協(xié)調和統(tǒng)一管理的職能。一些部門還提出，條例草案第14條至第22條對相關部門的職能作了規(guī)定，這樣雖然有助于明確責任、推動工作，但也存在一些問題，如同樣具有法定職能的氣象、水利等部門未納入條例草案，有的市縣部門職責與省級部門不相一致等，建議予以研究。

二、加強規(guī)劃引導

條例草案第8條至第12條對可再生能源的規(guī)劃作了專門規(guī)定。在調研中，一些地方和代表提出，我省可再生能源雖然品種比較齊全，但資源稟賦質量不高，并非都適合大規(guī)模開發(fā)利用。而且可再生能源分布的地域性比較強，如麗水等山區(qū)的水電資源十分豐富，舟山、岱山等海島的風能、海洋能優(yōu)勢明顯。為突出浙江特色，明確發(fā)展方向，建議在深入調查、摸清家底的基礎上，在條例草案中明確重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展目標，完善配套措施。調研中還了解到，可再生能源在開發(fā)利用中存在影響環(huán)境的問題，如風電在建設中破壞山林植被、運行中噪聲過大，在水電開發(fā)率較高的地區(qū)，也出現(xiàn)溪灘白化、溪水斷流甚至與農爭水等嚴重情況，這都與規(guī)劃不合理、選址布局不當有一定的關系。建議條例草案明確，要做好資源調查等規(guī)劃前期工作，進一步提高規(guī)劃的科學性、合理性，并對保護生態(tài)環(huán)境做出更為細致具體的規(guī)定，切實做到環(huán)境保護與可再生能源開發(fā)利用并重。

三、完善激勵與保障措施

在調研中，許多地方和部門認為，可再生能源開發(fā)利用意義十分重大，不僅事關當前經濟社會發(fā)展大局，更事關子孫后代長遠利益。為更好地體現(xiàn)條例草案的促進作用，必須進一步制定、完善激勵與保障措施。如在電價補貼方面，很多企業(yè)提出，目前風能、太陽能光伏發(fā)電等國家上網電價基本是基于全國平均水平確定的，而我省可再生能源總體質量和開發(fā)條件在全國處于中下水平，上網電價尚不足以彌補成本。因此，亟需增加地方補貼，否則，我省可再生能源行業(yè)競爭力將明顯不足，高端制造業(yè)發(fā)展和轉型升級也將受到制約。又如在財政支持方面，許多小水電建造于上世紀90年代，目前普遍面臨更新改造、增效擴容等問題，希望財政予以補助。有的代表還提出加強政策創(chuàng)新，建議像碳排放權交易一樣建立清潔能源抵扣指標和可再生能源發(fā)電配額交易制度，認為此舉不僅能促進欠發(fā)達地區(qū)加快開發(fā)利用可再生能源，而且有助于將其轉化為商品資源，運用市場經濟規(guī)則的方式增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展后勁。此外，大家還普遍提出要加強土地政策傾斜、加大稅收支持等。建議條例草案充分吸納上述建議，進一步增加、細化扶持政策，以加快促進可再生能源規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展。

四、加大財政專項扶持