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農(nóng)村改革方案精選(九篇)

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農(nóng)村改革方案

第1篇:農(nóng)村改革方案范文

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想:認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷強(qiáng)化政府責(zé)任,加大財政投入,鞏固九年義務(wù)教育,積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

工作目標(biāo):按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共保障范圍,到“十一五”末,建立起“責(zé)任明確,經(jīng)費(fèi)共擔(dān),保障有力,管理有序”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,切實(shí)減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),促進(jìn)教育公平和社會公平,提高農(nóng)村發(fā)展能力,為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。

二、實(shí)施步驟

1、2006年10月,成立教育財務(wù)核算中心,實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)?!靶Y~局管”。在積極準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,制定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法,建立健全相關(guān)的措施。

2、2007年春季開學(xué)起,全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)(含外來務(wù)工人員子女),免除標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村小學(xué)每生每年210元、初中每生每年300元,城市小學(xué)每生每年260元、初中每生每年370元;落實(shí)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村小學(xué)每生每年30元、初中每生每年40元,城市小學(xué)每生每年40元、初中每生每年70元;對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),對殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育;建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制;鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制;全面試編中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算;健全中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度。

3、2011年,根據(jù)上級政府的統(tǒng)一部署推進(jìn)改革,逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。

4、2011年,國家、省出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額后,區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國家基準(zhǔn)定額的差額部分,按照省、市政府文件規(guī)定,由各級政府按比例共同承擔(dān)。

5、2012年,義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn),按照國家和省制定的基準(zhǔn)定額執(zhí)行,學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

三、主要措施

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作涉及面廣,政策性強(qiáng),任務(wù)重,時間緊。各相關(guān)部門必須要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,周密部署,扎實(shí)推進(jìn),確保各項改革政策落實(shí)到位。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府已成立了區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,具體負(fù)責(zé)全區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的實(shí)施和監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,建立健全工作機(jī)制,各司其職,緊密配合,協(xié)同工作,全力以赴做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。

2、強(qiáng)化預(yù)算和資金管理。要建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度,將各項收支統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算,細(xì)化支出內(nèi)容。財政部門要嚴(yán)格按照分擔(dān)比例統(tǒng)籌落實(shí)應(yīng)分擔(dān)的資金,確保補(bǔ)助資金及時足額到位。實(shí)施新機(jī)制后,教育部門要建立和完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范資金使用,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項支出,確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效。

第2篇:農(nóng)村改革方案范文

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,強(qiáng)化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是:力爭用2—3年的時間,基本建立符合我市農(nóng)村實(shí)際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)村公路完好暢通和正常使用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

二、明確管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)

農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作原則上以縣級人民政府為主,各級交通管理部門按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

(一)市級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)會同市發(fā)展改革、財政部門編制下達(dá)本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃和工程補(bǔ)助資金計劃,審查批復(fù)縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃,匯總后報省人民政府交通主管部門備案,監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。市農(nóng)村公路局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)指導(dǎo)工作,組織農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查考核。

(二)縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

(三)縣級人民政府交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,制定本地區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則,會同縣發(fā)展改革、財政部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實(shí)施,監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。縣(市)農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作,擬定公路養(yǎng)護(hù)建議計劃,并按批準(zhǔn)的計劃組織實(shí)施。兩區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作由市農(nóng)村公路管理局與兩區(qū)人民政府根據(jù)本方案的精神協(xié)商制定具體實(shí)施辦法。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé),由縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織力量共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

三、積極籌措養(yǎng)護(hù)資金,加強(qiáng)資金使用管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于路面保潔,路肩、邊坡培修,沿線設(shè)施維護(hù),綠化修剪,涵洞疏通等工作。養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于水泥(瀝青)路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。

(一)建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于各級政府預(yù)算內(nèi)資金、汽車養(yǎng)路費(fèi)專項補(bǔ)助和小機(jī)(含拖拉機(jī)、摩托車、機(jī)動三輪車)養(yǎng)路費(fèi)等。

1.日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級人民政府負(fù)責(zé)籌集。日常養(yǎng)護(hù)資金來源于縣級交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、縣財政預(yù)算安排、市級財政預(yù)算補(bǔ)助、社會捐助等??h級交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理,在扣除正收成本后應(yīng)主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)。

2.養(yǎng)護(hù)工程資金主要來源于省交通主管部門補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年7000元/公里、鄉(xiāng)道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計劃地安排養(yǎng)護(hù)工程,逐步改善農(nóng)村公路路況。

(二)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理。

1.日常養(yǎng)護(hù)資金中的財政預(yù)算資金及小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由財政部門按計劃撥付縣級交通主管部門,專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。

2.養(yǎng)護(hù)工程省補(bǔ)資金由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃按養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度撥付縣級交通主管部門,專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專戶存儲,獨(dú)立核算,??顚S?,并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。

四、實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化

(一)在對農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上,逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位,將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組,成立公路養(yǎng)護(hù)公司,通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧,與職工依法簽訂勞動合同,按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

(二)農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會開放,逐步采取向社會公開招投標(biāo)的方式,擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位,鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競爭。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi),全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度,養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定,依照養(yǎng)護(hù)合同撥付,充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路,可實(shí)行干線支線搭配,建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo),也可以采取個人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé),所屬的農(nóng)村公路管理局具體組織實(shí)施。各縣(市)要結(jié)合實(shí)際,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則,建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式,建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作,采取委托管理等多種方式,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護(hù)公路的積極性,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

第3篇:農(nóng)村改革方案范文

數(shù)字化小組工作方案

 

為貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于數(shù)字化改革的決策部署和《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)“肥藥兩制”改革數(shù)字化小組2021年工作方案的通知》(浙農(nóng)字函﹝2021﹞229號)要求,切實(shí)抓好“數(shù)字三農(nóng)”專班重點(diǎn)任務(wù)“肥藥兩制”改革集成應(yīng)用,推動“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字賦能,制定本工作方案。

一、職責(zé)分工

(一)機(jī)構(gòu)人員

組長:皇甫偉國,負(fù)責(zé)小組全面工作。

副組長(常務(wù)):朱秀麗,協(xié)助組長開展工作,負(fù)責(zé)小組日常工作,協(xié)調(diào)對接相關(guān)單位。

副組長:宋兆祥,協(xié)助組長開展工作,負(fù)責(zé)做好自建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺網(wǎng)絡(luò)公司與省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司的協(xié)調(diào)對接,4月底前完成系統(tǒng)對接;負(fù)責(zé)數(shù)字化系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯子平臺、農(nóng)產(chǎn)品合格證、農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)記錄等工作。

副組長:余曉華,協(xié)助組長開展工作,負(fù)責(zé)做好自建農(nóng)資監(jiān)管平臺網(wǎng)絡(luò)公司與省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司的協(xié)調(diào)對接,4月底前完成系統(tǒng)對接;負(fù)責(zé)數(shù)字化系統(tǒng)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)子平臺、“肥藥兩制”改革農(nóng)資店、肥藥批發(fā)環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。

副組長:吳降星,協(xié)助組長開展工作,負(fù)責(zé)化肥定額施用示范區(qū)建設(shè),化肥減量增效技術(shù)服務(wù)融入數(shù)字化系統(tǒng),配合做好農(nóng)業(yè)主體化肥購買施用環(huán)節(jié)的生產(chǎn)記錄;負(fù)責(zé)農(nóng)藥定額施用示范區(qū)建設(shè),農(nóng)藥減量增效技術(shù)服務(wù)融入數(shù)字化系統(tǒng),配合做好農(nóng)業(yè)主體農(nóng)藥購買施用環(huán)節(jié)的生產(chǎn)記錄。

成員:齊敬甲,“數(shù)字三農(nóng)”專班成員,協(xié)助組長、副組長抓好各項工作,負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建、試點(diǎn)主體培育,籌辦相關(guān)活動和會議;負(fù)責(zé)落實(shí)上級交辦各項任務(wù),做好相關(guān)文件材料的起草和信息宣傳,聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)公司做好數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。

成員:章雯雯,負(fù)責(zé)與區(qū)縣“肥藥兩制”改革數(shù)字化小組的對接聯(lián)系,做好調(diào)度和統(tǒng)計工作,完成各項交辦任務(wù)。

成員:周宏華,市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊聯(lián)絡(luò)員,承擔(dān)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)子平臺運(yùn)維管理,組織開展示范農(nóng)資店的創(chuàng)建驗(yàn)收,做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和操作培訓(xùn),參加相關(guān)協(xié)調(diào)會議。

成員:曲龍,質(zhì)監(jiān)處聯(lián)絡(luò)員,承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯子平臺運(yùn)維管理,配合開展試點(diǎn)主體培育,抓好農(nóng)產(chǎn)品合格證和生產(chǎn)記錄電子臺賬,參加相關(guān)協(xié)調(diào)會議。

成員:高湖濱,市農(nóng)技推廣總站聯(lián)絡(luò)員,承擔(dān)“浙樣施”平臺有關(guān)功能疊加進(jìn)數(shù)字化系統(tǒng),會同科教處建立試點(diǎn)主體化肥減量跟蹤監(jiān)測調(diào)查制度;承擔(dān)制定水稻化學(xué)農(nóng)藥定額施用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則并導(dǎo)入數(shù)字化系統(tǒng),參加相關(guān)協(xié)調(diào)會議。

成員:呂長淮,負(fù)責(zé)《寧波市“肥藥兩制”改革精準(zhǔn)管控應(yīng)用系統(tǒng)可行性研究報告暨建設(shè)方案》和局《“肥藥兩制”改革數(shù)字化改革項目實(shí)施方案》的擬制,負(fù)責(zé)與省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司和寧波國際投資咨詢有限公司的對接,負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)平臺建設(shè)招標(biāo)、實(shí)施等工作。

成員:省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司人員,負(fù)責(zé)做好需求對接,提供技術(shù)支持,完成與數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)相關(guān)的各項工作任務(wù)。

小組辦公室設(shè)在局科教處。

(二)工作任務(wù)

堅持從“農(nóng)民生產(chǎn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、政府實(shí)現(xiàn)肥藥雙減量”的雙向需求出發(fā),以“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)創(chuàng)建為載體,推動“肥藥兩制”改革數(shù)字化應(yīng)用落地,加快構(gòu)建快速響應(yīng)、高效執(zhí)行、精準(zhǔn)追溯、科學(xué)決策的執(zhí)行鏈,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動能和智治水平,打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效金名片。

二、指標(biāo)體系

(一)數(shù)字化系統(tǒng)。在系統(tǒng)中設(shè)置肥藥實(shí)名購買活躍度、定額施用活躍度,肥藥實(shí)名購買活躍指數(shù)、定額施用活躍指數(shù)4個核心指標(biāo)。前兩者用于評價農(nóng)資店、試點(diǎn)主體“肥藥兩制”改革數(shù)字化應(yīng)用程度,后兩者用于評價區(qū)縣“肥藥兩制”改革數(shù)字化應(yīng)用程度。

(二)示范農(nóng)資店。按照省廳“肥藥兩制”改革農(nóng)資店評價指標(biāo)體系(浙農(nóng)法發(fā)〔2020〕5號),體系內(nèi)包括數(shù)字化管理、綠色化服務(wù)、規(guī)范化經(jīng)營3個方面共14個二級指標(biāo),對符合條件的報省廳認(rèn)定為“肥藥兩制”改革農(nóng)資店。

(三)試點(diǎn)主體。按照浙江省農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系,包括綠色生產(chǎn)、綠色環(huán)境、綠色資源、綠色管理、綠色形象5個方面,分種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)大類,差異化設(shè)置二級指標(biāo)的內(nèi)容及權(quán)重,對農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行滾動式評價,在系統(tǒng)平臺中以三色圖形式展示。

(四)綜合試點(diǎn)縣。按照“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建實(shí)施方案,在綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建評價體系中設(shè)置試點(diǎn)創(chuàng)建、制度創(chuàng)新、生產(chǎn)方式、資源循環(huán)、生態(tài)環(huán)境5個方面共25個二級指標(biāo),對完成創(chuàng)建的4個區(qū)縣市報省廳進(jìn)行分批認(rèn)定。

三、工作體系

(一)下達(dá)計劃。印發(fā)“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)2021年工作計劃,明確綜合試點(diǎn)縣、示范農(nóng)資店、試點(diǎn)主體等各項目標(biāo)任務(wù),將數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用作為強(qiáng)基固本的重點(diǎn)任務(wù)。

(二)組織實(shí)施。梳理“需求清單、問題清單、任務(wù)清單、改革清單”四張清單,建立省、市、縣三級聯(lián)動的工作聯(lián)系制度,實(shí)行“周報送、月通報、季會議、年考核”工作機(jī)制,適期召開“肥藥兩制”改革數(shù)字化協(xié)調(diào)會、座談會、現(xiàn)場會。

(三)服務(wù)指導(dǎo)。依托農(nóng)民素質(zhì)提升工程開展千家試點(diǎn)主體大輪訓(xùn),建立面向農(nóng)業(yè)主體的“一對一”聯(lián)系責(zé)任制度,根據(jù)實(shí)際情況組織開展現(xiàn)場調(diào)研和檢查,切實(shí)抓好以電子臺賬記錄為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

(四)評價驗(yàn)收。按照“縣級自評、市級初評、省級驗(yàn)收”的流程開展綜合試點(diǎn)創(chuàng)建評價驗(yàn)收。

(五)考核管理。推動肥藥實(shí)名購買、定額施用活躍指數(shù)等指標(biāo)納入“五水共治”、鄉(xiāng)村振興實(shí)績、平安寧波等考核體系,根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)度情況對區(qū)縣市考核打分,壓實(shí)各地政府職責(zé)。

四、政策體系

系統(tǒng)梳理“肥藥兩制”改革數(shù)字化工作存在的短板和弱項,有的放矢出臺《關(guān)于開展“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》等政策文件。

五、評價體系

評價體系由兩張畫像組成,一是從綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等維度,勾勒農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革畫像;二是從化肥使用量、農(nóng)藥使用量等維度,勾勒農(nóng)業(yè)面源污染治理畫像,綜合評價各地農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展總體情況。

    

附件:寧波市“肥藥兩制”改革數(shù)字化任務(wù)分解和進(jìn)度安排

 

附件

寧波市“肥藥兩制”改革數(shù)字化任務(wù)分解和進(jìn)度安排

分任務(wù)

難點(diǎn)堵點(diǎn)

對策措施

責(zé)任單位

“肥藥兩制”改革數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

在省廳統(tǒng)一建設(shè)的“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)中,主體評價等模塊以及活躍度、活躍指數(shù)等指標(biāo)仍需完善

督促省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司根據(jù)要求于4月下旬完成相關(guān)模塊和功能建設(shè)

科教處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、質(zhì)監(jiān)處

“肥藥兩制”改革千家試點(diǎn)主體仍有4家未錄入系統(tǒng)

督促省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司于4月下旬之前,根據(jù)各區(qū)縣市提供的試點(diǎn)主體名單完成數(shù)據(jù)核查入庫

種植業(yè)處、科教處

省市縣一體化的“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)仍需加快

4月底前,將今年的4個“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)創(chuàng)建縣率先接入省“肥藥兩制”改革數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)

科教處、鎮(zhèn)海區(qū)、象山縣、慈溪市、海曙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

寧波以及縣市區(qū)使用自建平臺,還未實(shí)現(xiàn)無縫對接省“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)

負(fù)責(zé)做好有關(guān)區(qū)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司、負(fù)責(zé)開發(fā)地方自建平臺的網(wǎng)絡(luò)公司三方協(xié)調(diào)對接,抓緊落實(shí)具體操作方案,4月底之前完成系統(tǒng)轉(zhuǎn)移或者系統(tǒng)接入

質(zhì)監(jiān)處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、區(qū)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

在局“數(shù)字三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺、浙政釘、浙里辦應(yīng)用平臺上無法直接打開“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)

加強(qiáng)與“數(shù)字三農(nóng)”專班對接,推動市“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)接入“數(shù)字三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺和市政府?dāng)?shù)字門戶,力爭4月底之前系統(tǒng)上線并試運(yùn)行

科教處、局“數(shù)字三農(nóng)”專班

“肥藥兩制”改革農(nóng)資店創(chuàng)建

對“肥藥兩制”改革農(nóng)資店創(chuàng)建情況掌握不深

于4月下旬組織開展一次專項檢查,于6月上旬組織開展復(fù)查,重點(diǎn)檢查網(wǎng)絡(luò)連接、系統(tǒng)安裝、硬件配套、主體操作等方面,加強(qiáng)對不達(dá)標(biāo)農(nóng)資店的監(jiān)管和指導(dǎo)。建立“肥藥兩制”改革農(nóng)資店退出機(jī)制,于年底省廳發(fā)文公布農(nóng)資店驗(yàn)收名單時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、種植業(yè)處、政策法規(guī)與改革處

農(nóng)資經(jīng)營主體系統(tǒng)操作水平不高

在千萬農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)計劃中列入千家試點(diǎn)主體大輪訓(xùn)年度任務(wù),指導(dǎo)各地認(rèn)真開展農(nóng)資經(jīng)營主體系統(tǒng)操作培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、科教處

部分農(nóng)資店硬件設(shè)備老舊,無法正常使用

開展示范農(nóng)資店建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊

“肥藥兩制”改革試點(diǎn)主體培育

各地提供的“肥藥兩制”改革試點(diǎn)主體質(zhì)量不高,相比于改革要求有一定差距

于4月下旬組織開展一次專項檢查,于6月上旬組織開展復(fù)查,要求各地圍繞生產(chǎn)臺賬記錄,重點(diǎn)清理“空殼”合作社,結(jié)合高品質(zhì)綠色科技示范基地、示范性家庭農(nóng)場、數(shù)字化工廠建設(shè),重新梳理選定培育對象,進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持性政策

科教處、種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處、產(chǎn)業(yè)信息處、政策改革處、合作經(jīng)濟(jì)處

大部分試點(diǎn)主體還未能準(zhǔn)確、完整、及時地開展生產(chǎn)臺賬電子記錄

5月底前,率先在試點(diǎn)主體上推動合格證制度由主體追溯向過程追溯延伸,切實(shí)抓好生產(chǎn)記錄電子臺賬

質(zhì)監(jiān)處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、科教處、種植業(yè)處、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、農(nóng)技推廣總站

在農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)計劃中列入千家試點(diǎn)主體大輪訓(xùn)年度任務(wù),指導(dǎo)各地開展數(shù)字化系統(tǒng)操作和生產(chǎn)臺賬記錄培訓(xùn)

科教處、質(zhì)監(jiān)處、種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處

要求各地于6月底之前落實(shí)試點(diǎn)主體“一對一”聯(lián)系責(zé)任制

科教處、質(zhì)監(jiān)處、種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處

推動試點(diǎn)主體培育情況作為綠色食品標(biāo)識認(rèn)定和產(chǎn)銷平臺推介的重要依據(jù)

產(chǎn)業(yè)信息處、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中心

線上農(nóng)藥減量增效技術(shù)服務(wù)不夠

5月底之前在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置水稻化學(xué)農(nóng)藥定額施用試行標(biāo)準(zhǔn),按照配套技術(shù)導(dǎo)則和重大病蟲草害綠色防控產(chǎn)品推薦名錄提供用藥指導(dǎo)和建議。

農(nóng)技推廣總站

“浙樣施”平臺有關(guān)功能未在數(shù)字化系統(tǒng)內(nèi)疊加

6月底之前,對接省廳“浙樣施”平臺有關(guān)功能在數(shù)字化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效疊加。

農(nóng)技推廣總站

試點(diǎn)主體培育情況缺少評價依據(jù)

7月底之前,按照省廳農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展評價管理辦法并開展?jié)L動式評價

科教處、種植業(yè)處、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊

試點(diǎn)主體化肥減量情況缺少監(jiān)測調(diào)查

11月底之前,制定出臺試點(diǎn)主體化肥減量跟蹤監(jiān)測調(diào)查制度

農(nóng)技推廣總站

“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建

地方政府的屬地管理責(zé)任還需要進(jìn)一步強(qiáng)化

4月底之前,將肥藥實(shí)名購買、定額施用活躍指數(shù)納入“五水共治”、平安寧波年度考核體系,每月通報各地工作進(jìn)度

科教處

將肥藥實(shí)名購買、定額施用活躍指數(shù)納入“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建評價體系

科教處

 

 

 

 

 

 

 

第4篇:農(nóng)村改革方案范文

這是一條看似普通的新聞——

從今年7月1日起,北京市在友誼醫(yī)院試點(diǎn)醫(yī)藥分開,取消掛號費(fèi)、診療費(fèi)和15%的藥品加成,實(shí)行醫(yī)事服務(wù)費(fèi)制度。

7月2日,實(shí)行“醫(yī)藥分開”后的首個工作日,在友誼醫(yī)院門診大廳,剛剛領(lǐng)完藥的退休職工老程有些意外:“同樣的藥,一次就少花了幾十元,藥費(fèi)便宜多了!”他患有糖尿病,平時開的一盒胰島素注射劑需要315.2元,當(dāng)天只花了274.1元。

在鋪天蓋地的新聞報道中,這一條算不上顯眼,也難以產(chǎn)生“轟動效應(yīng)”。但是,這著實(shí)又是一條不該被忽視的新聞。推行“醫(yī)藥分開”改革的呼聲由來已久,其間有矛盾、有爭論,甚至還有人認(rèn)為這是一項“不可能完成的任務(wù)”。北京友誼醫(yī)院的試點(diǎn),將對全國醫(yī)改產(chǎn)生示范效應(yīng)。

作始也簡,將畢也巨。10年改革,固然有“全面取消農(nóng)業(yè)稅”、“提高個稅起征點(diǎn)”、“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”、“免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)”這樣引起廣泛關(guān)注和巨大影響的改革,但更多的,則是像北京友誼醫(yī)院這樣“起于微末”的改革。轟轟烈烈、驚心動魄的改革,往往是非常時期的非常之策,而這樣“潤物細(xì)無聲”的改革,就其難度、深度和廣度而言,恐怕絲毫不遜于前者,而其影響可能更加久遠(yuǎn)、更加深刻。因此,改革既需大智大勇,又需至纖至悉。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文認(rèn)為,這10年“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革,不同于改革初期的以“破”為主,而是“破”與“立”相結(jié)合。這其實(shí)也是這個10年中國改革的一個基本特征。

更重要的是,這10年的改革,是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的背景下進(jìn)行的。

新時期新階段,改革面臨的情況完全不同。從經(jīng)濟(jì)上看,我們實(shí)現(xiàn)了總體小康,2003年我國人均GDP首次突破1000美元,2011年更是達(dá)到5414美元,邁入“中等收入”國家行列。這為繼續(xù)推進(jìn)改革提供了空前良好的基礎(chǔ)。但是,一些國家的發(fā)展歷程表明,人均GDP進(jìn)入這一區(qū)間,也會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長停滯、收入差距拉大、失業(yè)增加、環(huán)境惡化等現(xiàn)象,亦即所謂的“拉美陷阱”。從社會環(huán)境上看,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及各方面改革的深入推進(jìn),中國社會發(fā)生著前所未有的深刻轉(zhuǎn)型,人們的思想越來越多元和復(fù)雜,訴求也越來越多樣和龐雜,而互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的出現(xiàn),無疑又增添了新的變數(shù)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員牛新春說:“今天的改革有時不得不面對許多兩難問題——符合國家長遠(yuǎn)利益的改革,不一定符合部分群眾的眼前利益。有助于經(jīng)濟(jì)增長的改革,不一定有利于社會穩(wěn)定。符合一部分人利益的改革,可能會損害另一部分人的利益。設(shè)計改革方案,要精巧平衡各方利益,推行改革方案,要盡可能凝聚更多力量的支持。”

第5篇:農(nóng)村改革方案范文

說,今后,我們要不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度,毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。任何時候,家庭經(jīng)營都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民,鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村,事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。

農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn),不能趕農(nóng)民上樓

說,要全面推進(jìn)農(nóng)村各項建設(shè),農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去,趕農(nóng)民上樓。要長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。建設(shè)部門要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)。下大力氣改善農(nóng)村辦學(xué)條件,讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)撤并要十分慎重,充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。今后一個時期,農(nóng)村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌,最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

要大幅度提高農(nóng)民在土地增減收益中的分配比例

指出,要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民,絕不是改變一下戶籍那么簡單。要合理引導(dǎo)人口流向,既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶,又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。任何人都無權(quán)剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。推進(jìn)集體土地征收制度改革,關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán),分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計征地制度改革方案,加快開展相關(guān)工作,2012年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。

第6篇:農(nóng)村改革方案范文

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于不斷深化農(nóng)村改革,積極推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?,F(xiàn)根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,就進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建設(shè)綠色草廟,不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活林地林木經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán),保障收益權(quán),調(diào)動廣大群眾和各種社會經(jīng)營主體造林、育林、護(hù)林的積極性,進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)力,加快林業(yè)發(fā)展步伐,為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅持改革穩(wěn)定并重,確保積極改革穩(wěn)妥推進(jìn);堅持多種模式并重,確保改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際;堅持三大效益并重,確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

三、總體目標(biāo)

計劃用三個月左右時間,基本完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,逐步完善政策,建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。

四、改革的主要內(nèi)容

1、基本范圍:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。

2、改革重點(diǎn):將我鎮(zhèn)集體林業(yè)用地全部改制到位,在堅持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下,依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木,通過均股、均利等方式將初始產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營管護(hù)主體的,維持原經(jīng)營主體不變,完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。

3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節(jié)余的,70%按股分配到人,30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè);承包金為分期支付的,均股落實(shí)初始產(chǎn)權(quán),從下一次支付承包款的時間起,集體經(jīng)濟(jì)組織每次均要將承包收益70%按股分配到人,30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè);二是對本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作收益分成的,在收益分配時,不低于凈收益的70%進(jìn)行股權(quán)分配,其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè);三是對集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進(jìn)行股權(quán)分配,其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè);四是對經(jīng)濟(jì)條件較好、林地面積較小且農(nóng)民對林地、林木依賴性不大(由村自行確定)的村,依法通過本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員或由村民會議授權(quán)的2/3以上村民代表(或戶代表)同意,可以將林木、林地的股權(quán)統(tǒng)一交本級集體經(jīng)濟(jì)組織,收益全部用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。

4、勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后,要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記,核(換)發(fā)林權(quán)證書,做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。

五、工作步驟

集體林權(quán)制度改革工作從2014年8月份啟動,至2014年10月底主體改革全面完成,改革工作分為四個階段進(jìn)行:

(一)工作準(zhǔn)備階段(2014年8月)

1.成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員,下設(shè)林改辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,林改辦設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站;村建立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改工作班子,由書記掛帥,主任牽頭,工作人員由村根據(jù)工作量確定,一般3—5人。

2.宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村兩級召開專題會議,全面部署林改工作任務(wù)。同時,充分利用廣播、宣傳欄等,開展豐富多樣的宣傳活動,讓群眾了解改革,支持改革。

3.組織培訓(xùn)。抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),解決村級領(lǐng)導(dǎo)干部對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識問題;抓各級林改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使林改的具體操作人員吃透法律法規(guī)和政策精神。

(二)制定方案階段(2014年9月上中旬)

1.調(diào)查摸底。主要摸清本集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)、農(nóng)戶數(shù),調(diào)查本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)的森林資源分布、數(shù)量、類型、經(jīng)營狀況等。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中,行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村或村民小組,明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木產(chǎn)權(quán)時,原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行,如果是按合并后的村或村民小組確權(quán),需經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意。

2.制定方案。村制定林改方案,明確改革的范圍、內(nèi)容、方法以及措施。

3.張榜公示。公布林改實(shí)施方案,征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見。

4.召開會議。依法召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或由村民會議授權(quán)的村民代表(或戶代表)會議,經(jīng)2/3以上成員(代表)通過實(shí)施方案后,報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),同時報市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(三)組織實(shí)施階段(2014年9月下旬—10月上旬)

1.明晰股權(quán)。填寫集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記表。

2.張榜公示。股權(quán)登記表張榜公布。

3.召開會議。召開村民會議或經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表(或戶代表)會議進(jìn)行決議。

4.確立股權(quán)。享有股權(quán)的村民簽字。

5.登記發(fā)證。根據(jù)經(jīng)營權(quán)落實(shí)情況,登記發(fā)放林權(quán)證。

6.建立檔案。鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。

7、自查驗(yàn)收。各村(居委會)按照《市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收及目標(biāo)考核辦法》全面自查,自查結(jié)果由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審定,合格的形成書面材料向市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請,市對各鎮(zhèn)上報的所有有改革任務(wù)的村進(jìn)行全覆蓋檢查驗(yàn)收。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2014年10月中旬)

林改結(jié)束后,以市為單位,統(tǒng)一上報申請省、市林改辦檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來抓,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定工作計劃,明確目標(biāo)任務(wù),擬定具體實(shí)施方案,扎實(shí)推進(jìn)改革。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合,積極參與改革,形成支持改革的合力。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在搞好調(diào)查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定集體林權(quán)制度改革方案。嚴(yán)格按照法定程序,規(guī)范操作,先易后難,有步驟、分階段推進(jìn)改革。

第7篇:農(nóng)村改革方案范文

同志們:在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神,奮力推動岳池經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要時刻,縣委、縣政府今天在這里召開這次會議,主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí),全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,確保今年10月底前圓滿完成各項工作任務(wù)。剛才,懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的,符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí),迅速抓好貫徹落實(shí)。下面,我再講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢,深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一,是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對基層,面對群眾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣,難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。首先,這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個重要抓手,縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車間”,這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重,為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去,切實(shí)擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務(wù)的職能,造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍,以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展,加快富民強(qiáng)縣的步伐。其次,這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線,是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體,在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長期以來,由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹,“生之者寡、食之者眾”,導(dǎo)致收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止,直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),影響了農(nóng)村穩(wěn)定,也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且,當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪,縣本級財政逐漸好轉(zhuǎn),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出,使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力,嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。因此,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu),壓縮財政供養(yǎng)人員,有利于有效配置資源,強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能,有利于減輕財政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān),完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際,既十分重要,也十分必要。第三,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的,近幾年來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出:一是布局結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展與需求相脫節(jié),對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應(yīng),服務(wù)內(nèi)容老化,服務(wù)形式簡單;二是管理體制不完善,政事、事企職責(zé)不清,管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深,過分依賴行政機(jī)關(guān),缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識,整體效益低下;三是分配機(jī)制不靈活,“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存,紀(jì)律松弛,人浮于事,缺乏生機(jī)和活力。面對這些問題,如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運(yùn)用市場的理念、改革的辦法,從根本上進(jìn)行突破和解決,以改革增加壓力,以改革激發(fā)活力,以改革促進(jìn)發(fā)展,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力,逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧,周密部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項政策性、敏感性很強(qiáng)的工作,必須統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),精心謀劃,妥善實(shí)施,并重點(diǎn)處理好四個關(guān)系:1、要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重,事關(guān)廣大干部職工的切身利益,事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針,既要增強(qiáng)改革的緊迫感,堅定不移地推進(jìn)這項工作,又要堅持科學(xué)的工作方法,把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn)。要超前思考,超前謀劃,超前行動,把政策宣傳好,落實(shí)好,最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制,對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題,要及早拿出應(yīng)對措施,一旦發(fā)現(xiàn),及時加以解決,妥善化解矛盾。2、要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前,正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時刻,市委也即將召開區(qū)(市、縣)工作會議,我們必須在全面推進(jìn)改革的同時,一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用,努力維護(hù)正常的工作秩序;對新成立的機(jī)構(gòu),要完善職能職責(zé),迅速開展工作,盡可能縮短“摸索期”;對分流人員留下的工作任務(wù),要及時安排人員接手,盡可能縮短“磨合期”,確保工作不斷線,做到日常工作和改革工作兩不誤,絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象,絕不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而影響日常工作的開展。3、要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系。每一項改革都要觸及一部人的利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外。在前期工作中,縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策,最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中,既不能徇私情,也不能和稀泥,更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”,一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員,把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好,覆蓋到每一個人,落實(shí)到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài),抓住、抓準(zhǔn)改革對象的思想脈搏,大力開展正面的、積極的宣傳工作,不講套話,不許空愿,用政策解釋疑惑,用道理消除顧慮,用措施化解矛盾,用工作感召人心,引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。4、要正確處理各負(fù)其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣,需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合,共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的,但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別,不可能完全整齊劃一。在具體實(shí)施的過程中,既要結(jié)合自身實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作,又要嚴(yán)把政策關(guān)口,服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,步調(diào)一致,形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳,一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革辦公室,絕不允許任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài),更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。

三、幾點(diǎn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一場攻堅戰(zhàn),能不能贏得勝利,是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實(shí)際檢驗(yàn)。確保10月底前全面完成改革任務(wù),既是既定的工作目標(biāo),也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,抓好落實(shí)。1、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員,一定要帶頭支持這項工作,帶頭研究改革政策,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo),確保改革有序推進(jìn)和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研,靠前指揮,仔仔細(xì)細(xì)研讀文件,吃透用夠政策精神,對工作中碰到的問題和難以把握的政策,要多請示、多匯報,對改革方案要能細(xì)則細(xì),把問題和困難考慮得盡可能周全一些,把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些,把工作做細(xì)做深做實(shí)??h級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作,主要負(fù)責(zé)人必須親自部署、親自過問、親自落實(shí),要按照縣委、縣政府的要求,充分發(fā)揮職能作用,各司其職,各盡其責(zé),大力配合,積極支持,確保人員到位、精力到位,形成齊抓共管的合力。組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門作為做好這項工作的責(zé)任單位,要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重,緊抓在手,把調(diào)研組織好、方案設(shè)計好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),及時溝通信息,認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況,當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手,確保改革的深入開展。2、要公開透明,規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實(shí)效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,省、市都有明確的政策規(guī)定,縣上也制定了具體的實(shí)施辦法。前不久,縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進(jìn)行了專題研究,落實(shí)了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴(yán)格按政策辦事,把握好政策界限,特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎,切實(shí)維護(hù)好干部職工的切身利益,不能任意開口子,也不能隨意打折扣,以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中最重要的組成部分,它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面,已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴(yán)格依照方案組織實(shí)施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實(shí)行陽光操作,嚴(yán)禁暗箱操作,該公示的一定要公示,該宣傳的一定要宣傳,自覺接受社會的監(jiān)督,接受改革對象的監(jiān)督,增加工作的透明度。3、要依靠群眾,注重引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力,但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實(shí)惠。因此,群眾的理解、支持和參與,是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內(nèi)容傳達(dá)到每個改革對象,幫助他們樹立改革意識,提高支持改革的自覺性,積極參與改革、投身改革。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán),杜絕少數(shù)人出點(diǎn)子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由,原原本本地向每一個改革對象講清楚,幫助他們樹立大局意識,取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會的心情,充分考慮他們可能遇到的實(shí)際困難,引導(dǎo)他們及時轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,正確對待角色轉(zhuǎn)變,積極主動地尋求新去向,謀求新發(fā)展。4、要嚴(yán)明紀(jì)律,務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,必須以組織原則為準(zhǔn)繩,以鐵的紀(jì)律為保證,做到令行禁止,確保秩序不亂、工作不斷、思想不散、國有資產(chǎn)不流失。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識,起好模范帶頭作用,廣大干部職工要講政治,識大體,維護(hù)大局,忠于職守。一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要自覺與縣委、縣政府保持高度一致,不符合縣委、縣政府文件和有關(guān)機(jī)構(gòu)改革政策的話不說、有悖于改革的事不做,絕不允許搞“上有政策,下有對策”。同時,這次改革可能會涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬。在此,我代表縣委鄭重宣布,任何人、任何部門不得從部門或一已私利出發(fā),對改革進(jìn)行干預(yù),否則,縣委、縣政府將嚴(yán)肅予以查處。二是要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則,凡涉及人員定崗分流、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問題,必須堅持集體討論決定。三是要嚴(yán)肅人事紀(jì)律。在競聘上崗工作中,要嚴(yán)格遵守組織人事制度,嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn),不能借機(jī)打擊報復(fù),也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘。四是要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定,嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī),違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢財。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門,要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革中各項政策、規(guī)定和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,防止國有資產(chǎn)流失,杜絕腐敗和不正之風(fēng)。同志們,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是大勢所趨,形勢使然,也是一項艱巨而復(fù)雜的工作。我們一定要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來,統(tǒng)一到深化改革、加快發(fā)展上來,咬準(zhǔn)目標(biāo),下定決心,齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn),圓滿完成各項改革任務(wù),為全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第8篇:農(nóng)村改革方案范文

記者:醫(yī)改征求意見稿從到現(xiàn)在,已收到很多不同意見和建議。我們想請您首先介紹一下新一輪醫(yī)改方案的基本框架和主要內(nèi)容。

李玲:一個國家的醫(yī)療衛(wèi)生體系應(yīng)該是一個綜合的、配套的社會系統(tǒng)工程。新一輪醫(yī)改方案也是一個系統(tǒng)工程,其主要內(nèi)容可以概括為“一個目標(biāo)、四梁八柱”。一個目標(biāo),就是要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。四大體系包括:公共衛(wèi)生體系,醫(yī)療服務(wù)體系,醫(yī)療保障體系(即籌資體系或者保險體系),以及藥品保障供應(yīng)體系。這四大體系的建設(shè)覆蓋了我國醫(yī)藥衛(wèi)生體系的主要內(nèi)容。

具體而言,公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),就是要建立健全各專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。前一階段的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展,雖然一直強(qiáng)調(diào)防治結(jié)合,但事實(shí)上更多的精力是放在醫(yī)院的發(fā)展上,并沒有把防病、治“未病”放在應(yīng)有的位置。而公共衛(wèi)生體系建設(shè)對我國人民群眾的健康意義重大,因此一定要建設(shè)好公共衛(wèi)生服務(wù)體系。醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),就是要在城市基層各級各類醫(yī)院形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、技術(shù)適宜、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、覆蓋城鄉(xiāng)的格局,特別是要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生體系的建設(shè),這也是針對當(dāng)前最薄弱的醫(yī)療環(huán)節(jié)提出的。醫(yī)療保障體系建設(shè),就是要堅持“廣覆蓋、?;?、可持續(xù)”的原則,加大推廣城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險的力度,提高城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”的籌資水平、保障水平,而且還要逐步解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題。藥品供應(yīng)體系建設(shè),就是要以基本藥物制度為核心,同時規(guī)范藥品生產(chǎn)流通和使用等環(huán)節(jié)。

所謂“八個支撐”。就是要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體系,建立規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制,建立政府主導(dǎo)的多元投入機(jī)制。建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機(jī)制,以及監(jiān)管體制、人才保障機(jī)制、信息系統(tǒng)、法律制度。

記者:和以往改革相比,這樣一個以“四梁八柱”為主要內(nèi)容的醫(yī)療衛(wèi)生制度。它定位的主要特點(diǎn)是什么?

李玲:建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度,其定位的核心是體現(xiàn)以人為本,說到底是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀??茖W(xué)發(fā)展觀是“實(shí)事求是”優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)。實(shí)事求是,是我國革命、建設(shè)和改革的重要法寶?!皩?shí)事”就是我們所面臨的環(huán)境和階段,“求”的關(guān)鍵是解放思想,“是”就是適合中國發(fā)展的制度、道路。實(shí)事求是就是根據(jù)我們所面臨的環(huán)境和階段,用解放思想的辦法,找到適合中國發(fā)展的制度、道路,解決我們要解決的問題。當(dāng)前,正是“實(shí)事”變革的時點(diǎn),我們正面臨著理論、國情和時局的三重變革。

首先,從理論上看,人們對政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有了更深入的認(rèn)識。新自由主義的興起對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了推動性作用,但也導(dǎo)致了今天的金融危機(jī)。這表明,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,市場主導(dǎo)與政府調(diào)節(jié)都不可少,二者之間有著規(guī)律性的聯(lián)系。與哈耶克同時代的學(xué)者波蘭尼所提出的大轉(zhuǎn)型理論值得重視。這個觀點(diǎn)認(rèn)為,完全自我調(diào)節(jié)的市場力量是十分野蠻的,會對社會與自然環(huán)境造成危害,尤其是造成兩極分化,激化社會矛盾。但是,一個社會的發(fā)展總是要在市場與政府兩種力量之間尋找平衡。市場力量發(fā)展到一定階段,就必然有政府等保護(hù)性力量介入,提供公共服務(wù)、社會保險等公益事業(yè)。以維護(hù)社會公平正義,解決過度的市場力量造成的社會分化和矛盾。應(yīng)當(dāng)說,這是一個規(guī)律性的趨勢。

其次,從國情變化上看。改革開放30年我國取得了舉世矚目的成就,但也存在不少問題。有學(xué)者指出,從1978年到2003年,我國的發(fā)展模式有兩個明顯不足。一是單一追求GDP增長,二是社會的不平等程度加大。王紹光教授通過分析我國衛(wèi)生總費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)的變化,驗(yàn)證了我國正處于波蘭尼所指的“大轉(zhuǎn)折”時期。從上世紀(jì)80年代開始,我國在醫(yī)療領(lǐng)域。衛(wèi)生總費(fèi)用中的政府支出、政府預(yù)算支出和社會支出是雙重下降的,在很短的時間內(nèi)醫(yī)療負(fù)擔(dān)便轉(zhuǎn)由老百姓自己承擔(dān)。2003年以后,醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問題得到政府來越多的重視,數(shù)據(jù)顯示,用于醫(yī)療衛(wèi)生的社會支出和政府預(yù)算支出等又都呈上升趨勢,而個人支出的比重呈相應(yīng)下降的趨勢。

再次,從國際時局的變化看,今年各國政府都面臨著重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這些挑戰(zhàn)和考驗(yàn)令人們思考一個問題,即任何類型的體制都存在缺陷,政府體制存在“政府失靈”的缺陷,市場體制存在“市場失靈”的缺陷。當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)時,社會需要找一個負(fù)責(zé)方出面解決危機(jī)。找誰呢?原則上說,是政府的責(zé)任找政府,是市場的責(zé)任找市場。但是,市場是“看不見的手”,市場危機(jī)是無數(shù)個市場主體共同行動的結(jié)果,沒有具體的人為之負(fù)責(zé),即便企業(yè)破產(chǎn)也只承擔(dān)有限責(zé)任。而一個國家是要持續(xù)生存下去的,必須承擔(dān)無限責(zé)任。市場出了問題,老百姓還是要來找政府,因?yàn)樗麄冋也坏健翱床灰姷氖帧薄R簿褪钦f我們不得不面臨這樣的狀態(tài):有限的政府,無限的責(zé)任。無論問題是由政府失職造成的還是市場失靈造成的,甚至由自然災(zāi)害等客觀原因造成的;無論問題發(fā)生在公共領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政府都要負(fù)最終責(zé)任。所以,在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下,我們應(yīng)該充分認(rèn)識到政府的責(zé)任,政府該管的,就一定要管好,管到底;政府不該管的,應(yīng)該交給市場,但在交給市場的同時,不能放松監(jiān)管的責(zé)任。歷史與現(xiàn)實(shí)都已證明:政府和市場并不是對立的或者說是非此即彼的,只有市場和政府良性互動,才能形成一種最好的發(fā)展模式。我認(rèn)為,在新一輪醫(yī)改中,解放思想的一個重要課題。就是要正確認(rèn)識政府和市場的互動關(guān)系。

這次世界性的金融風(fēng)暴,除了讓我們重新認(rèn)識政府的責(zé)任外,對我國的醫(yī)改也有一些直接的影響。有利的一面是,我國外貿(mào)出口受阻,需要拉動內(nèi)需來保證經(jīng)濟(jì)的增長,而醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的建設(shè)是拉動內(nèi)需的有效手段,因此現(xiàn)在是推動醫(yī)改的非常好的時機(jī)。不利的一面是,如果我國經(jīng)濟(jì)顯著放緩,財政收入就會下降,而醫(yī)改要加大政府投入,如果因財政收入收縮使政府的投入不能到位,勢必會影響到醫(yī)改的順利推進(jìn)。

記者:自國家發(fā)改委公布深化醫(yī)改征求意見稿到現(xiàn)在。不同職業(yè)背景的人們通過各種途徑發(fā)表了不同看法。有關(guān)部門和人士也出面做過解釋。那么,作為本次醫(yī)改征求意見稿的起草參與者,您認(rèn)為本輪醫(yī)改有哪些亮點(diǎn)和突破點(diǎn)?對人們提出的各種疑問您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)怎樣看?

李玲:這次醫(yī)改有五大亮點(diǎn)。

一是將人民的健康作為社會發(fā)展的重要內(nèi)容。從設(shè)計角度看,以前醫(yī)改的若干措施,一定程度上是為其他領(lǐng)域的改革(如國企改革)創(chuàng)造條件。本次醫(yī)改方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了保障人民的健

康。這在認(rèn)識上是一次飛躍,必然帶來我國醫(yī)療體系構(gòu)建的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二是從醫(yī)療衛(wèi)生本身的規(guī)律出發(fā)來設(shè)計改革方案。以往醫(yī)療領(lǐng)域的改革,一定程度上是照搬其他領(lǐng)域體制改革的經(jīng)驗(yàn),忽略了醫(yī)療衛(wèi)生本身的規(guī)律。新一輪醫(yī)改重視醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)公益性,強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任,旨在實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保健,促進(jìn)社會公平正義。

三是立足國情“雙管齊下”建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。我國現(xiàn)有的醫(yī)療保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系存在很多問題,一時難以轉(zhuǎn)變。如何能夠讓老百姓在最短時間內(nèi)受益?“雙管齊下”是條路子,即一方面擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋面和覆蓋水平,另一方面加大對基本醫(yī)療衛(wèi)生的投入。目前的方案就是,基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)由政府提供,大病醫(yī)療通過社會醫(yī)療保險,包括職工醫(yī)療保險、“新農(nóng)合”、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。這次醫(yī)改特別強(qiáng)調(diào)了醫(yī)療服務(wù)能力,尤其是基層醫(yī)療服務(wù)能力的建設(shè)。

四是強(qiáng)調(diào)改革方案綜合配套,重在制度建設(shè)。在設(shè)計上,改革目標(biāo)遠(yuǎn)近結(jié)合。過去很多醫(yī)療改革措施不能落實(shí)或者收效不好,一個重要原因是政策不配套、不協(xié)調(diào)。比如從2000年以來,我們一直試圖解決醫(yī)療費(fèi)用中藥品所占比例偏高的問題,但是經(jīng)過國家發(fā)改委24次降價、醫(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)整頓等各種方式,問題仍然比較嚴(yán)重。其中一個重要原因就是沒有完整的配套措施。實(shí)踐證明,面對復(fù)雜的醫(yī)改問題,只推出單項改革措施往往會導(dǎo)致其他一系列政策發(fā)生扭曲。

五是提出了一些新舉措,采取了一些新決策方式。比如,提出建立基本藥物制度,過去我國只有基本藥物目錄,沒有基本藥物制度。再如,提出逐步建立統(tǒng)一整合的信息系統(tǒng)。這一點(diǎn)對中國未來的醫(yī)改是一個重大的基礎(chǔ)建設(shè),如果我們能夠建立一個全國統(tǒng)一的人口健康信息庫,現(xiàn)在面臨的很多管理上的信息不對稱問題就能夠得到有效緩解。又如。成立國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組,過去兩年國務(wù)院成立了由16個部委組成的醫(yī)改協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,聯(lián)合制訂醫(yī)改方案,方案制訂之后,成立醫(yī)改推動機(jī)構(gòu),以保證醫(yī)改持續(xù)向前推進(jìn)。

在決策方式上,本次醫(yī)改也有一些新的嘗試,推動了政府的科學(xué)決策和民主決策。比如,這次是中國第一次對醫(yī)改這樣重大的社會公共政策采取全球招標(biāo)改革方案的方式。同時,國務(wù)院層面、各省市層面,都召開了很多座談會,進(jìn)行廣泛調(diào)研,征求各方意見。現(xiàn)在又公開向社會征求意見。這在國外也很少有這樣的嘗試。

當(dāng)然,由于是嘗試,所以征求意見稿出來之后,各方反應(yīng)非常熱烈。應(yīng)當(dāng)說這是很正常的。

首先,很多人提出這個醫(yī)改方案太專業(yè),看不懂??陀^上講,這畢竟是一個專業(yè)領(lǐng)域的改革方案,會有很多專業(yè)的概念和名詞,尤其是醫(yī)療關(guān)乎生命。醫(yī)改是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,需要很多精確的闡述。何況這又是我們第一次對特定領(lǐng)域的改革方案全民征求意見,如果沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和必要的知識積累,看起來是有難度的。但也有可改進(jìn)的地方,比如在醫(yī)改方案公布的同時,配套開展醫(yī)改知識普及、輔導(dǎo)閱讀等工作,效果會更好一些。

其次,有的人批評醫(yī)改方案太原則,都是一些框框條條,沒有一些看得見、摸得著的內(nèi)容。一定意義上講,國家層面的改革方案比較原則是必要的。這個層次的方案是定目標(biāo)、定框架,具體的配套措施的實(shí)施方案還將出臺。另外,中國這么大,各地的發(fā)展很不平衡,在國家層面制訂方案也不能太具體,各地應(yīng)在國家制定的原則目標(biāo)和基本框架基礎(chǔ)上,因地制宜的設(shè)計適應(yīng)自己實(shí)際情況的具體措施。

再次,一些人認(rèn)為這個醫(yī)改方案有前后矛盾之處,邏輯上有問題。我認(rèn)為這至少有兩方面的原因。一是這個方案確實(shí)帶有平衡多部門利益的痕跡。在平衡的過程中,前后的一致性可能會存在一些問題。二是這個方案也帶有平衡價值取向的色彩。至少到現(xiàn)在,對于“醫(yī)改到底如何定位”、“醫(yī)改到底是為了什么”等基本問題,各界都還存在一些不同的看法。方案中的一些表述兼顧不同的取向,也會導(dǎo)致一些前后不一致的問題。

但是,無論方案是專業(yè)的還是通俗的,是原則的還是具體的,最終的評論標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“以人為本”,應(yīng)當(dāng)是總理所提出的要求,即能否實(shí)現(xiàn)“讓老百姓受到實(shí)惠,讓醫(yī)務(wù)人員受到鼓舞,讓監(jiān)管人員易于掌握”,尤其是能否讓老百姓受到實(shí)惠。

記者:這次醫(yī)療改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?

李玲:重點(diǎn)和難點(diǎn)其實(shí)是一致的。主要是公立醫(yī)院改革、在城鄉(xiāng)一體化前提下發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療,以及醫(yī)改方案的落實(shí)和綜合配套。

(一)公立醫(yī)院改革

公立醫(yī)院是本次改革的重點(diǎn)。不僅因?yàn)楣⑨t(yī)院是提供醫(yī)療服務(wù)的主力,老百姓看病難、看病貴的怨氣主要指向公立醫(yī)院這個層次;而且因?yàn)楣⑨t(yī)院改革是整個醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其他體系的建立和配套政策的落實(shí),最終都要通過醫(yī)院,尤其是公立醫(yī)院這個平臺來實(shí)現(xiàn)。例如,對于醫(yī)療保障制度而言,提高覆蓋面和覆蓋水平要靠制度的建設(shè)。但是提高資金的使用效率要靠公立醫(yī)院的改革,否則保險方和醫(yī)院方為了各自的利益而不斷博弈,有限的資源不可能得到最佳利用,甚至形成保障水平越高資金浪費(fèi)越多的局面。再如,對于基本藥物制度的改革而言,研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)要靠相關(guān)政策解決,但是最根本的問題是醫(yī)院要有主動使用基本藥物并控制藥物費(fèi)用的動力,如果便宜的、廉價的、可靠的藥生產(chǎn)出來醫(yī)院不用,這個制度也形同虛設(shè)。又如,發(fā)展基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生,涉及現(xiàn)有醫(yī)療資源的重新布局,要重新調(diào)整公立醫(yī)院的職能,尤其醫(yī)院是發(fā)現(xiàn)傳染病等公共衛(wèi)生問題的重要載體,也是基層醫(yī)療的后盾等等,這些調(diào)整也是有難度的。

公立醫(yī)院的改革也是難中之難。如此重要的改革,為什么現(xiàn)在還要試點(diǎn)呢?就是因?yàn)獒t(yī)院改革的方向還沒有非常明確,公立醫(yī)院如何定位還沒有完全搞清楚,因?yàn)檫@次醫(yī)改方案沒有確定我國醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)模式,我們只講了需要哪些體系,而任何一個國家的醫(yī)療制度都包括這些內(nèi)容,關(guān)鍵是這些體系如何組織起來,也就是醫(yī)療衛(wèi)生制度的模式應(yīng)當(dāng)是怎樣的。這一點(diǎn)在這次醫(yī)改方案中是沒有明確的。沒有明確當(dāng)然有其難處,這個問題各方面的爭議還很大。解決這個問題有必要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),記取其失敗的教訓(xùn),以利于我們理清思路,達(dá)成共識。

目前,世界上醫(yī)療制度模式主要有三種。一是政府醫(yī)療保險模式,即政府舉辦保險,向醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買服務(wù),加拿大、瑞典、挪威、臺灣地區(qū)等是這種模式。二是政府醫(yī)療服務(wù)模式,即政府直接舉辦醫(yī)院,為公眾提供支付得起的服務(wù),像英國、丹麥、希臘、香港特別行政區(qū)等是這種模式。三是以市場為主的模式,比如美國,但美國沒有能夠?qū)崿F(xiàn)全民醫(yī)療覆蓋,有近20%的人沒有醫(yī)療保險。

醫(yī)療制度模式的發(fā)展是一個演變過程。在現(xiàn)代社會之前。醫(yī)療都是個人的責(zé)任。個人自己為醫(yī)療支付費(fèi)用。進(jìn)入工業(yè)化時代后,勞動與其他生產(chǎn)資料相分離、傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)解體,面對社會越來越多的不確定因素。個人無力單獨(dú)抵御風(fēng)險。于是在近代的行

會、工廠等組織中,出現(xiàn)了互的保險組織,最終演變?yōu)樯虡I(yè)保險。但是,醫(yī)療大病的發(fā)病率低。醫(yī)療也適用“二八定律”,即很少的人使用大量的資源,大部分人僅僅是分擔(dān)風(fēng)險,因此大部分人不愿意買保險,保險公司又不愿意把保險賣給不健康的人。如何解決這個問題?德國1883年在全世界率先建立了社會保險制度。通過政府的力量,立法強(qiáng)制每個公民都要加入保險,基本解決了全民覆蓋的問題。但是從現(xiàn)實(shí)來看,實(shí)行全民保險的國家,其醫(yī)療費(fèi)用都相對高于實(shí)行全民醫(yī)療的國家,原因就在于“醫(yī)、患、?!敝g存在著三角博弈。保險方和醫(yī)療服務(wù)提供方的目標(biāo)是不一致的。在按服務(wù)項目支付方式下,醫(yī)療方和患方都有使用更昂貴診療項目的沖動,醫(yī)患可以聯(lián)手推高醫(yī)療成本,保險公司只能想方設(shè)法來控制醫(yī)療成本。在這個三角博弈中,醫(yī)療服務(wù)的提供方起主導(dǎo)作用,所以在保險公司和醫(yī)療提供方之間。常常是道高一尺魔高一丈,醫(yī)療費(fèi)用的控制情況并不是很好。為解決這些問題,美國在上世紀(jì)80年代實(shí)行按病種付費(fèi),但實(shí)施后一個普遍的現(xiàn)象是醫(yī)生把病種升級,比如說普通肺炎可以升級到病毒性肺炎,病毒性肺炎可以升級到有并發(fā)癥的肺炎,總之,服務(wù)提供方總是有辦法把它想要的那部分拿到手。為了解決利益上的不一致,上世紀(jì)90年代,美國推行了把保險公司和醫(yī)療服務(wù)提供者合起來的改革,成立了聯(lián)合的管理保健集團(tuán),讓雙方的利益相一致。然后把一定范圍人群的健康和醫(yī)療按人頭付費(fèi)包給管理保健集團(tuán),比如每人每年支付5 000美元,這一年這個人的醫(yī)療就歸管理保健集團(tuán)負(fù)責(zé),如果多花了。就是管理保健集團(tuán)的損失,如果能控制成本,省下來的就是利潤。這就從機(jī)制上改變了提供者的激勵機(jī)制,把醫(yī)院從一個利潤中心,改變成一個成本中心。這個設(shè)置實(shí)際上是參照了社會主義國家曾經(jīng)有過的醫(yī)療體制。由商業(yè)保險公司和醫(yī)院構(gòu)成的新型醫(yī)療組織叫做管理保健集團(tuán),但如果國家把社會醫(yī)療保險的職能和醫(yī)療服務(wù)的職能合二為一的話,就是公立醫(yī)院的職能。所以,現(xiàn)在越來越多的國家選擇政府直接辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方式,以便有效控制成本,為老百姓提供服務(wù)。

在我們這次醫(yī)改中,這方面的爭議還很大。究竟是政府提供服務(wù)合適,還是政府購買服務(wù)(購買服務(wù)就是保險形式)合適?有的學(xué)者認(rèn)為購買服務(wù)可能比提供服務(wù)更有效。但從前面講的“醫(yī)、患、?!比遣┺目?,購買服務(wù)成本很高,需要建立買方和賣方的契約,而醫(yī)療領(lǐng)域關(guān)系復(fù)雜,恰恰是契約失靈的領(lǐng)域。例如,我們目前醫(yī)患矛盾尖銳,一個主要的原因就是契約失靈。市場上很多商品和服務(wù)都能實(shí)行“三包”,但是醫(yī)院不行。一些患者依照市場的邏輯,認(rèn)為自己到醫(yī)院花了錢,就應(yīng)包治好,沒治好就是醫(yī)生的責(zé)任。這是商品經(jīng)濟(jì)異化社會觀念的結(jié)果,患者對醫(yī)生普遍不信任。又如,現(xiàn)在所說的“看病貴”,實(shí)際指的是醫(yī)療費(fèi)用貴,而不僅是醫(yī)療價格貴。理論上講,醫(yī)療費(fèi)用是醫(yī)療價格乘以醫(yī)療服務(wù)量,是由“價”和“量”共同決定的。對于患者來說,生命最寶貴。去醫(yī)院看病的人,追求的是風(fēng)險最小化,對于一個患者或者其家人來說,什么都可以省,但救命的錢不能省,一定要盡最大的努力,去最好的醫(yī)院,看最好的醫(yī)生,用最好的藥,做最好的治療。所以在醫(yī)療市場上,競爭使價格往上走。因?yàn)榛颊邽榱私档惋L(fēng)險,愿意選擇高價而不是低價。同時,“量”是由醫(yī)院決定的。醫(yī)院間的競爭可以使價格降下來,比如掛號費(fèi)免了,藥品、檢查的單價降了,但醫(yī)院完全有辦法讓你多做一個檢查,多吃一些藥。因此很難用一個合約把這些都規(guī)定好。醫(yī)療是信息高度不對稱的領(lǐng)域,即使購買服務(wù),也還要有非常強(qiáng)大的政府監(jiān)管,政府還是要有非常大的投入。同時醫(yī)生這個職業(yè)是一個良心職業(yè),不能靠硬性的規(guī)章制度管和壓,只有給醫(yī)生提供相應(yīng)的地位和待遇,才能讓他們更好地行使“白衣天使”的職責(zé)。

因此,從“購買服務(wù)”模式的一些實(shí)踐看,雖然購買服務(wù)的理念滿足了“市場化”的要求,但是在醫(yī)療領(lǐng)域,這種模式最后往往演變成“政府買單的市場化”,簡單地說就是市場放開,政府買單。其實(shí),完全市場運(yùn)行,是從患者口袋掏錢,老百姓容易產(chǎn)生直接的感受,會形成一定的反饋機(jī)制;完全政府運(yùn)行,是從政府口袋掏錢,便于控制成本;而“政府買單的市場化”,一只手從政府口袋掏錢,一只手從患者口袋掏錢,既控制不好成本,老百姓也不容易產(chǎn)生直接的感受,最后的結(jié)果是有錢人得到了實(shí)惠,普通人在支付成本。

在醫(yī)療領(lǐng)域我們應(yīng)避免“政府買單的市場化”。醫(yī)療費(fèi)用可以說是一個黑洞,如果采用政府買單的市場化,有多少錢都不夠用。美國的醫(yī)療提供了非常好的例子,政府給窮人和老年人買單,但是醫(yī)療服務(wù)是市場化的,這兩個項目至今仍然是美國政府最頭痛的項目,每年費(fèi)用的增長速度都非???,瀕臨失控。從我國的實(shí)踐看,這些年在推廣城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”政策時,我們看到的不僅僅是籌資水平的提高,費(fèi)用的上升也是非常明顯的。上海的籌資水平是最高的,職工醫(yī)保籌資水平達(dá)到工資水平的14%,“新農(nóng)合”的籌資水平達(dá)到450元,高于全國的50-100元,但是老百姓仍然感到看病很貴。“新農(nóng)合”的推廣使得農(nóng)民就醫(yī)有了一定的財務(wù)保障,但是也提高了農(nóng)村的剖腹產(chǎn)比例和“三素一湯”(抗生素、激素、維生素和鹽水)的濫用。所以,不僅要建立醫(yī)療保障制度,同時要有配套的醫(yī)療服務(wù)體系。

美國現(xiàn)在也認(rèn)識到公立醫(yī)院的重要性,很多大城市的政府正在加大建立公立醫(yī)院的力度。美國窮人和老年人的醫(yī)療都定向在政府的公立醫(yī)院中而非直接市場化,為的是控制成本。無論是相對市場化的美國還是其他國家,公立醫(yī)院的地位都是不可替代的。德國、澳大利亞、泰國等都在進(jìn)行醫(yī)改,總的趨勢都是政府加大對公立醫(yī)院的投資,以此來改善老百姓享受醫(yī)療服務(wù)的福利。因?yàn)檫@是最直接、最可控、最有效的方式,能夠較好地把政府的投入變成老百姓的福利。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看,采取醫(yī)療服務(wù)體系的國家和地區(qū),一般來說成本是相對低的。提供服務(wù)也是最主要的保障方式,目前世界上有100多個國家主要采取國家直接提供醫(yī)療服務(wù)的保障模式,一些曾經(jīng)采取社會醫(yī)療保險模式的國家,例如巴西、泰國、埃及,后來也紛紛改為國家醫(yī)療服務(wù)的模式,效果良好。

今年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主克魯格曼,在分析美國醫(yī)療現(xiàn)狀和問題、總結(jié)各國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推薦公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的全民醫(yī)療服務(wù)模式,認(rèn)為這是解決醫(yī)療費(fèi)用黑洞最有效的方式,只有醫(yī)生和公立醫(yī)院承擔(dān)起人民健康的責(zé)任,醫(yī)療支出才能有效地轉(zhuǎn)化為老百姓的福利??唆敻衤€特別推崇美國退伍軍人醫(yī)療體系,該系統(tǒng)是由政府直接舉辦的醫(yī)療系統(tǒng),政府通過稅收對其撥款,醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施國家所有,人員為政府雇員,由退伍軍人事務(wù)部下屬的退伍軍人醫(yī)療事務(wù)局管理。上世紀(jì)80年代和90年代初,其財務(wù)壓力不斷加大,老齡化等原因?qū)е箩t(yī)療衛(wèi)生支出不斷上升,而在降低聯(lián)邦政府支出、減少財政赤字的宏觀政策下,政府財政投入跟不上,它備受官僚

主義、效率低、治療水平一般等指責(zé),把退伍軍人醫(yī)療系統(tǒng)私有化的呼聲不斷。1995年,退伍軍人醫(yī)療系統(tǒng)開始改革。經(jīng)過十多年的改革和發(fā)展,美國退伍軍人醫(yī)療系統(tǒng)已經(jīng)成為美國最大的、最有活力的整合性的醫(yī)療系統(tǒng),被評為兼顧效率與成本最佳的醫(yī)療服務(wù)體系。成為醫(yī)療信息化、績效提高方面的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、公立醫(yī)院的成功典范,它引起了政策界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。其改革的主要特點(diǎn)是:明確公益性目標(biāo)、轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變醫(yī)療模式、考核質(zhì)量與效果,以及為患者、醫(yī)務(wù)人員和管理者提供支持的信息系統(tǒng)。

現(xiàn)代信息技術(shù)是美國退伍軍人醫(yī)療系統(tǒng)改革成功的條件。退伍軍人醫(yī)療系統(tǒng)逐步建立了全系統(tǒng)共享的信息網(wǎng)絡(luò),它包括(1)以患者為中心的健康檔案系統(tǒng);(2)以醫(yī)療服務(wù)人員為中心的服務(wù)提供與評價系統(tǒng);(3)以現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度為核心的管理財務(wù)系統(tǒng)。此信息網(wǎng)絡(luò),將病人信息、醫(yī)生信息、財務(wù)信息,醫(yī)院所有物流信息等都整合為一個大的管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。管理人員在總部可以實(shí)施對系統(tǒng)內(nèi)所有醫(yī)院運(yùn)營狀況、醫(yī)生醫(yī)療行為、財務(wù)流程、患者信息及群體疾病特征的實(shí)時監(jiān)管,而且達(dá)到了人機(jī)對話。比如病人記錄中有某類疾病,電腦就會相應(yīng)地針對該類疾病向他顯示出治療、保健建議。這不僅幫助醫(yī)生做出合理的醫(yī)療決定,同時也為提高績效和實(shí)施健康管理提供支持,創(chuàng)立了新型醫(yī)療和管理模式。

英國這幾年一直在借鑒美國退伍軍人醫(yī)療體系的經(jīng)驗(yàn)。尤其在信息化方面,取得了很大成效。美國雖然創(chuàng)立了非常好的醫(yī)院管理體系,但卻難以在自己的國家推廣,因?yàn)槊绹袌龌尼t(yī)療服務(wù)體系是分散的。要在一個信息平臺上整合資源,需要有共同的目標(biāo)、統(tǒng)一的理念,所以美國沒有辦法實(shí)現(xiàn)全國總體整合。英國過去采用的是國家醫(yī)療服務(wù)體系,因此它在學(xué)美國退伍軍人醫(yī)療體系的成功經(jīng)驗(yàn)時,推進(jìn)得非???。

我國其實(shí)是有先天優(yōu)勢的。因?yàn)槲覀冇薪y(tǒng)一完整的公立醫(yī)療體系,為什么不在這個基礎(chǔ)上創(chuàng)新改革呢?過去我們?nèi)狈τ行У氖侄危F(xiàn)在借助信息技術(shù)完全可以創(chuàng)新有效率的管理機(jī)制,使公立醫(yī)療體系在公益性原則下高效運(yùn)行。

當(dāng)然,由于我國醫(yī)療衛(wèi)生制度模式還沒有確定,使得這次醫(yī)改中很多重大問題沒辦法確定解決思路。比如,公立醫(yī)院的規(guī)模、資源布局和職能如何確定:政府對公立醫(yī)院補(bǔ)貼的規(guī)模、方式如何確定;社會醫(yī)療保險的籌資水平、保障范圍如何確定,只保大病還是大病、小病皆保;門診和慢性病是否納入統(tǒng)籌?醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的支付和結(jié)算方式如何確定?醫(yī)保和衛(wèi)生的行政管理體制如何理順,等等。從可行性原則出發(fā),目前既補(bǔ)貼供方也補(bǔ)貼需方,服務(wù)保障和財務(wù)保障雙管齊下推進(jìn)公立醫(yī)院改革的試點(diǎn),這也是一個務(wù)實(shí)的選擇。但是從長遠(yuǎn)來看,必須明確我國醫(yī)療制度模式的選擇。

(二)農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展

十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革的《決定》提出,要大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生長期滯后的根源。因此從這個角度切入來發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療是這次醫(yī)改的又一重點(diǎn)。

那么,如何按照城鄉(xiāng)一體化要求發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療呢?主要有兩種思路。一種是城市化的思路,即農(nóng)民遷出農(nóng)村進(jìn)入城市,就可以逐漸享受到城市的醫(yī)療服務(wù)。這種思路過于理想化,且不說農(nóng)民進(jìn)城后能否順利獲得城市的服務(wù),即使我國城市化水平達(dá)到70%,可能還有4億農(nóng)民,超過美國的總?cè)丝?,這些農(nóng)民的醫(yī)療問題如何解決還是個問題,因此城市化無法解決中國的農(nóng)村醫(yī)療問題。另一種是就地發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療的思路。按照這種思路,投保資金補(bǔ)貼、硬件設(shè)施建設(shè)等相對容易解決,能夠讓農(nóng)民看得起病,一定程度上看得上病,但農(nóng)村現(xiàn)在最缺少的是醫(yī)療人才,農(nóng)村怎樣吸引和留住人才以便讓農(nóng)民看得好病,這是有難度的。

第9篇:農(nóng)村改革方案范文

200*年是貫徹十六屆五中全會精神,推進(jìn)改革攻堅的開局之年。為進(jìn)一步推進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作,為構(gòu)建和諧*提供體制保障,根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就200*年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本思路

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神,認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想,樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制障礙,促使我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的重點(diǎn)與分工

200*年,我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,以推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),以深化國企和國資監(jiān)管改革、農(nóng)村改革為中心,進(jìn)一步加快社會保障體系的建設(shè)步伐,加快科技體制創(chuàng)新,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)著力深化行政管理體制改革,進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1.抓好行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求,重點(diǎn)研究探索政府機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化,轉(zhuǎn)變政府職能,理順職能分工,明確管理權(quán)責(zé),創(chuàng)新管理方式(市編辦牽頭)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,減少行政審批事項,精減行政審批環(huán)節(jié)和規(guī)范行政審批行為,制訂《*市行政審批管理規(guī)定》,做好*市“一站式”網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作(市發(fā)改局牽頭)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開,加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能(市國資委、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負(fù)責(zé))。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制,完善行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度,全面推進(jìn)依法行政(市法制局牽頭)。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革(市編辦、民政局牽頭)。

2.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路,以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和完善用人制度為重點(diǎn),以推行聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容,堅持分行業(yè)實(shí)施與整體推進(jìn)相結(jié)合,進(jìn)一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐;盡快制訂出臺爭取《*市事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施意見》;探索事業(yè)單位分類管理新途徑(市人事局牽頭)。

3.深化財政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革,爭取盡快在全市全面鋪開。擴(kuò)大國庫集中支付改革試點(diǎn),將市直二、三級預(yù)算單位逐步納入國庫集中支付范圍,不斷推進(jìn)縣、區(qū)改革試點(diǎn),逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎(chǔ)地位。深化“收支兩條線”管理制度改革,加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)管,不斷擴(kuò)大“收支兩條線”管理范圍。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模,加強(qiáng)政府采購法規(guī)制度體系的建設(shè)。完善激勵型財政體制,制定改革配套措施,推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革試點(diǎn)(市財政局、發(fā)改局牽頭)。

(二)深化國企改革,推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.加快推進(jìn)國有大中型企業(yè)股份制改革,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,進(jìn)一步完善和健全公司治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換,在董事會建設(shè)方面邁出重要步伐。進(jìn)一步完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法,實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營業(yè)績考核與任期經(jīng)營業(yè)績考核的有機(jī)結(jié)合。學(xué)習(xí)借鑒各地實(shí)施國有資本金收繳和管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,加快建立健全市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基本框架。完善制度建設(shè),加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作(市國資委牽頭)。

2.做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業(yè),加大工作力度,采取一企一策等方式,研究解決存在的問題,爭取全面完成國有企業(yè)改制、重組、退市的目標(biāo)和任務(wù)(市國資委牽頭)。

3.鼓勵和扶持非公有制企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新活動的服務(wù)工作,引導(dǎo)企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新活動(市科技局牽頭)。大力支持中小企業(yè)發(fā)展,采取多種手段,支持金融擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,加大信貸支持力度,支持符合條件的中小企業(yè)上市融資(市金融辦、中小企業(yè)局負(fù)責(zé))。

(三)深化農(nóng)村體制改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。堅持落實(shí)好土地承包政策,堅決維護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營的合法權(quán)益,尊重、保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自。按照“依法、自愿、有償”的原則,實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作,依法解決土地承包糾紛及農(nóng)村征地遺留問題(市國土資源局牽頭)。推進(jìn)國有林場改革,加強(qiáng)國有森林資源、資產(chǎn)的有效監(jiān)管和科學(xué)經(jīng)營(市林業(yè)局、財政局牽頭)。

2.繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的政策。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),健全鄉(xiāng)村債務(wù)控制和預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制(市農(nóng)業(yè)局牽頭)。

3.深化農(nóng)村金融改革。抓住當(dāng)前農(nóng)村信用社深化改革的有利時機(jī),聯(lián)合各類社會資本,積極參與農(nóng)村信用社改革,不斷拓寬信用社服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)服務(wù)功能,使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。建立農(nóng)村投融資擔(dān)保體系,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶互助合作的信貸擔(dān)保組織,組建多層次的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),允許各層次擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開展反擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)(市金融辦牽頭)。

4.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實(shí)施“8萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”,以市、縣(區(qū))就業(yè)訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地和技工學(xué)校為依托,充分發(fā)揮和利用社會教育資源,抓好農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工的勞動技能。推進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移,通過小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等,引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,增加勞務(wù)收入,帶動二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展(市勞動保障局牽頭)。

5.繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)主體。建設(shè)糧食宏觀調(diào)控載體,繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用,確保國家糧食安全。擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展糧食訂單收購和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,利用糧食基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)市場體系建設(shè)(市糧食局牽頭)。

*.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村價格改革,健全農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序,完善農(nóng)村市場價格形成機(jī)制,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)(市物價局牽頭)。

(四)完善社會保障制度,促進(jìn)社會和諧發(fā)展

1.進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作,建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置,實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略,形成擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)良性互動的崗位開發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策,把當(dāng)前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度,形成一整套促進(jìn)就業(yè)的政策法規(guī)體系。積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機(jī)制,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,從勞動者需求出發(fā),完善就業(yè)服務(wù)制度,建立以人為本的就業(yè)服務(wù)體系,建立健全市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所的“九統(tǒng)一,一加強(qiáng)”建設(shè),推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善勞動力供求信息收集、分析和制度,加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)(市勞動保障局牽頭)。

2.?dāng)U大社會保險覆蓋范圍,開拓社會保險工作新局面。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè),積極做好以失地農(nóng)民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人帳戶,積累基本養(yǎng)老保險金,實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。對社會保險擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行重點(diǎn)突破,重點(diǎn)解決高風(fēng)險行業(yè)和用人單位的農(nóng)民工參加工傷保險問題和城鎮(zhèn)私營企業(yè)參加失業(yè)保險問題。積極研究建立基本醫(yī)療保險救助機(jī)制,探索國有困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的辦法(市勞動保障局牽頭)。

(五)完善市場功能,積極推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)

1.積極推進(jìn)金融體制改革。加快推進(jìn)地方商業(yè)銀行改革,提高地方商業(yè)銀行競爭力。建立金融準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制,防范化解金融風(fēng)險(市金融辦牽頭)。

2.規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力等要素市場。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場,推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)(市國資委牽頭)。進(jìn)一步完善國有土地市場,規(guī)范土地交易行為,建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革(市國土資源局牽頭)。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場(市人事局牽頭)。

3.深化流通體制改革。深化國有流通企業(yè)改革,推進(jìn)流通方式創(chuàng)新,大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)(市經(jīng)貿(mào)局牽頭)。

4.加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手,加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制(市政府辦公室牽頭)。

5.規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介組織。深化行業(yè)協(xié)會和中介組織改革,以行業(yè)協(xié)會民間化、中介組織市場化為突破口,按照“理順體制、加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、扶持發(fā)展”的思路,建立行政機(jī)關(guān)宏觀監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律與中介機(jī)構(gòu)相互制約的管理體制,加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會管理條例》,研究制訂規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會和中介組織管理的辦法(市經(jīng)貿(mào)局牽頭)。

(六)深化科教文衛(wèi)體制改革,推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系(市科技局牽頭)。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制(市教育局、財政局牽頭)。深化文化體制改革,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),積極培育文化市場主體,引導(dǎo)和鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),規(guī)范文化市場秩序,健全文化市場體系,加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)(市文化廣電新聞出版局牽頭)。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革,加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格監(jiān)督(市衛(wèi)生局牽頭)。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價機(jī)制(市物價局牽頭)。

三、推進(jìn)改革的措施

(一)加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo),為推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。市和縣、區(qū)發(fā)展改革部門要切實(shí)履行職能,主動承擔(dān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,積極推進(jìn)改革。

(二)充分發(fā)揮市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的作用,整合改革資源,建立改革專家咨詢小組,吸收經(jīng)濟(jì)社會和政治法律方面的相關(guān)專家,參與改革的決策咨詢評估,為推進(jìn)改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度,必要時采取聽證制度,以確保決策的科學(xué)化、民主化,加強(qiáng)對改革工作的監(jiān)督。

(三)積極開展改革試點(diǎn)。要在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展改革試點(diǎn),積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。

(四)加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)的推廣交流。完善經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)絡(luò)員制度,各縣、區(qū)和市直各部門的改革聯(lián)絡(luò)員要積極發(fā)揮作用,加強(qiáng)改革工作聯(lián)系。沒有改革聯(lián)絡(luò)員的縣、區(qū)和部門要按《印發(fā)20*年*市體制改革要點(diǎn)的通知》(*府〔20*〕*4號)要求,確定改革聯(lián)絡(luò)員。