前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的個人檔案的重要性主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、統(tǒng)一思想加強領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校成立教學(xué)教研領(lǐng)導(dǎo)小組,保證學(xué)校工作正常、有序開展。
組長:
副組長:
成員:
下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在教務(wù)處,由石會來校長具體負責(zé)。
二、組織學(xué)習(xí)提高認識
縣教學(xué)評估之后,我校先后組織包科領(lǐng)導(dǎo)、教研組長會,科任教師會,再次學(xué)習(xí)了《評估標(biāo)準(zhǔn)解讀》和“教師個人檔案具體要求”。每位教師對評估內(nèi)容有了深層次的認識。石校長通報了教學(xué)評估中存在的問題,各位領(lǐng)導(dǎo)和老師通過學(xué)習(xí)認識到教學(xué)評估在學(xué)校工作中的重要性。
三、明確分工逐層落實
學(xué)校和各包科領(lǐng)導(dǎo)、教研組長層層把關(guān),要求每位教師明確各自職責(zé),規(guī)范個人檔案資料和教學(xué)教研工作。
1、學(xué)校檔案:檔案細目按5大項22小項整理,貼新標(biāo)簽,成體系。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校將在新學(xué)期初提高標(biāo)準(zhǔn),把教學(xué)常規(guī)抓到位,力求使教學(xué)管理、課程管理、教學(xué)條件、校本研修和評價研究等各項檔案更加完善。
2、個人檔案:每位專任教師設(shè)檔案盒,貼標(biāo)簽存櫥。按評估標(biāo)準(zhǔn)細目順序裝個人材料。學(xué)校下發(fā)“宏潤中學(xué)個人檔案整理須知”規(guī)范個人檔案。包科領(lǐng)導(dǎo)、教研組長負責(zé)檢查本組教師個人檔案,做到:①教育敘事、教學(xué)設(shè)計規(guī)范化。②學(xué)習(xí)筆記專業(yè)化。③聽評課記錄過程化(表頭,時間填寫整齊,旁批、總結(jié)反思詳實)。教務(wù)處安排專人抽查個人檔案,發(fā)現(xiàn)問題及時改正。
3、教學(xué)常規(guī):①教案:補充完善每個教學(xué)設(shè)計。學(xué)校新學(xué)期設(shè)計新教案本,規(guī)范教案格式。②作業(yè):嚴(yán)格執(zhí)行《宏潤中學(xué)作業(yè)批改制度》,學(xué)校給每位教師發(fā)作業(yè)批改記錄冊,要求教師按規(guī)定批改作業(yè),提倡每次批改有激勵性評語。學(xué)校不定期抽查學(xué)生作業(yè),落實此項工作。③考試:堅持學(xué)??荚嚺c學(xué)科小測相結(jié)合,關(guān)注命題質(zhì)量和成績分析,學(xué)校定期檢查歸檔。
關(guān)鍵詞:人事檔案;失業(yè)人員檔案管理;電子檔案
中圖分類號:G271文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2011)12-0290-01
隨著我國人事制度改革的不斷深入,人事檔案的作用也變得日益重要,尤其是對于社會失業(yè)人員更是如此。社會失業(yè)人員因其失去了正常的工作及收入,因此成為令人關(guān)注的社會弱勢群體。2010年3月5日上午9時,指出:改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。這里所謂的公平和正義主要是指要加強社會對弱勢群體的關(guān)注,因此,對于檔案管理而言,就必須要加強失業(yè)人員的檔案管理,努力促進勞動就業(yè)服務(wù)。
失業(yè)人員的檔案管理有其獨特性,如果處理不當(dāng)很可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng),增加社會不穩(wěn)定因素。對于失業(yè)人員的檔案管理,要著重記載其工作中的思想品質(zhì)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、考核業(yè)績、工資待遇等等。加強失業(yè)人員的檔案管理工作,對于改善民生、促進公平和實現(xiàn)社會主義和諧社會的健康、可持續(xù)發(fā)展都具有相當(dāng)重要的意義。
一、失業(yè)人員檔案管理的現(xiàn)狀分析
首先,用人單位不夠重視,因此存在相當(dāng)數(shù)量的拋檔現(xiàn)象。大多數(shù)的企業(yè)單位輕視檔案的重要性。參加招聘的單位往往只看應(yīng)聘人員的個人簡歷,而對詳細的個人檔案望而卻步、束之高閣。簽訂勞動合同之后,用人單位也僅是根據(jù)雇員在本單位的工作能力、工作業(yè)績等各方面的綜合表現(xiàn)來對其進行考核,所建立的也只是臨時性的檔案。因此,基于管理成本等各方面的因素,用人單位也不愿意接受雇員的檔案,更不愿為其建檔。這就導(dǎo)致了雇員往往工作了好多年,但其個人檔案卻是一片空白。尤其是那些效益不好或者瀕臨倒閉的企業(yè),拋棄檔案等現(xiàn)象更是屢見不鮮。再加之管理人員對雇員檔案的漠不關(guān)心,就造成了越來越多的所謂的“死檔”。
其次,流動人員斷檔的現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟發(fā)展的深入,就業(yè)的流動性加強,很多檔案并沒有隨著個人工作地點而流動。于是,個人檔案留予原單位,新的工作單位也保存接受雇員之后的檔案記錄,這樣就造成了越來越多的斷檔現(xiàn)象。
再次,失業(yè)人員檔案管理的普遍不規(guī)范。鑒于失業(yè)人員本身的流動性大的特征,致使其檔案管理一直不被自己及其所在單位重視,導(dǎo)致個人檔案記錄斷斷續(xù)續(xù)。單位本身的管理也很不規(guī)范,不能全面地了解雇員的工作經(jīng)歷、工傷情況、工作性質(zhì)等等,這對于其計算工齡、定級、工資調(diào)整、辦理養(yǎng)老保險等等都極為不利。
二、加強失業(yè)人員科學(xué)的檔案管理
如上所述失業(yè)人員檔案管理的現(xiàn)狀存在諸多的問題,因此加強失業(yè)人員科學(xué)的檔案管理已經(jīng)迫在眉睫。針對這種情況,必須建立統(tǒng)一的人事檔案管理制度,對失業(yè)人員的認識檔案進行科學(xué)有效的管理。具體可以從以下幾方面入手:
1.加強失業(yè)人員自身對檔案作用的認識。人事檔案作為記錄個人的工作經(jīng)歷、政治水平、工作能力等內(nèi)容的文件資料,對個人評鑒起到至關(guān)重要的參考作用。對于繼續(xù)就業(yè)的失業(yè)人員來說更是如此,它不僅能反映一個人的工作經(jīng)歷,而且對于計算工齡、工資定級、辦理養(yǎng)老保險、離退休等都是必不可少的證明材料。因此,對于個人來講,一定要確立重視自身的檔案的意識,妥善保管并盡力完善自己的檔案材料。這樣才能盡量避免因為檔案的缺失或者不健全而造成的損失,并且有利于促進自身就業(yè)的合理性和針對性。
2.成立統(tǒng)一的人事檔案管理中心。將現(xiàn)行的人才交流機構(gòu)以及就業(yè)管理機構(gòu)的檔案管理職能獨立出來,成立由政府統(tǒng)一管理的人事檔案管理中心。這樣才能集中、科學(xué)管理從業(yè)尤其是失業(yè)人員的人事檔案,保證檔案管理的統(tǒng)一性、連貫性、公正性和科學(xué)性。
3.將失業(yè)人員的人事檔案管理納入到社會公共管理服務(wù)的范疇,支出專門經(jīng)費用于人事檔案的管理。這樣才能保證人事檔案管理的源頭活水,確保人事檔案管理改革的可行性。
4.嚴(yán)控人事業(yè)務(wù)。確保檔案的真實性、公正性以及有序合法的人才流動。同時,實現(xiàn)將黨政機關(guān)以及企事業(yè)單位個人檔案的統(tǒng)一管理,統(tǒng)一交予人事檔案管理中心進行科學(xué)有效的管理。
關(guān)鍵詞干部人事檔案部門協(xié)作規(guī)范性
干部人事檔案是個人經(jīng)歷的記錄,是對個人思想品德、業(yè)務(wù)能力和工作情況的反映。它是各級組織歷史地、全面地考察了解和選拔任用干部的一個重要依據(jù),也是維護干部個人某些合法權(quán)益的重要憑證。干部人事檔案規(guī)范性既包括檔案內(nèi)部材料填寫規(guī)范、材料真實和完整,也包括干部檔案分類、編碼、目錄等外在形式符合統(tǒng)一規(guī)范。當(dāng)前某些干部人事檔案存在材料不全、涂改造假、分類不明等不規(guī)范現(xiàn)象,影響了檔案作用的發(fā)揮,也損害了干部人事檔案的權(quán)威性。當(dāng)下促進干部人事檔案規(guī)范性,有利于維護干部人事檔案的嚴(yán)肅性和公信力,充分發(fā)揮干部人事檔案在人事工作中的重要基礎(chǔ)性作用。干部人事檔案主要包括十大類材料:履歷材料、自傳材料、考核鑒定材料、學(xué)歷職稱材料、政審材料、黨團材料、獎勵材料、處分材料、工資任免等材料以及其他對考察了解干部有參考價值的材料。干部人事檔案中的大部分材料都是組織及各部門有意識形成的歸檔材料,在材料形成之初就確定了它的歸檔性,做好材料的審核和保存工作并且做到及時歸檔是各相關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。從干部人事檔案的豐富內(nèi)容來看,干部人事檔案材料的形成涉及多個部門,“干部人事檔案收集歸檔規(guī)定的檔案材料內(nèi)容,一部分是在學(xué)校形成學(xué)生檔案,有一部分是組織人事部門形成的,也有各級部門單位形成的材料。材料形成單位不統(tǒng)一,材料分散在各地、各部門?!盵1]因此,實現(xiàn)干部人事檔案的規(guī)范性,就必須加強各個部門的協(xié)作。
1組織人事部門
組織人事部門是干部人事檔案材料形成的主體部門,涉及干部人事檔案材料的多個方面。首先,《干部履歷表》是組織部要求干部填寫的一份非常重要的材料,主要包括干部出生日期、黨團關(guān)系、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、獎懲情況、親屬關(guān)系等基本信息。因為《干部履歷表》最后要經(jīng)過基層組織審核蓋章,所以它的可信度非常高,目前很多地方的房產(chǎn)公證必須需要《干部履歷表》中的親屬關(guān)系證明才能辦理,這從側(cè)面說明了它的重要性。但是,隨著單位干部的不斷增多,目前很多組織人事部門對于《干部履歷表》的審核工作并沒有做到細致到位,很多重要信息如出生時間、工作時間等與其他材料記載不一致的情況時有發(fā)生。因此,各級組織人事部門要切實發(fā)揮審核的職責(zé),確?!陡刹柯臍v表》內(nèi)容的真實性。此外,自1999年全國統(tǒng)一填寫過一次《干部履歷表》之后,便沒有統(tǒng)一填寫過,經(jīng)過十多年的時間,很多干部的黨團關(guān)系、工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷、職稱、父母、配偶和子女信息可能都發(fā)生了較大變化,長時間的信息滯后性影響了干部人事檔案的利用。鑒于此,各組織部門應(yīng)形成一種機制,每隔幾年就及時組織和敦促本單位人員嚴(yán)格按照規(guī)范填寫《干部履歷表》,保證檔案信息的及時更新。其次,工資變動表格是人事部門必須嚴(yán)謹(jǐn)制作完成的重要材料,它涉及每個人的切身利益。大學(xué)生的畢業(yè)生轉(zhuǎn)正考核定級表是證明大學(xué)生參加工作時間和干部身份的有力證據(jù),而在當(dāng)今的干部檔案審核工作中發(fā)現(xiàn)很多人的檔案中都沒有這張表格,對于確定工齡造成了困擾。完整的工資變動表也可以從側(cè)面體現(xiàn)在不同單位的工作時間、級別及待遇等變化,是維護個人合法權(quán)益的重要保障。各級人事部門要切實做好工資表制作工作,記錄好工資變動情況,尤其要做好入職和離職的工資表,并及時歸檔。再次,招工登記表、聘用合同、入伍登記表、轉(zhuǎn)干審批表、任免表等都是個人經(jīng)歷的重要記錄,是確定工作時間、工作內(nèi)容及干部身份等事項的關(guān)鍵證據(jù),如果這些檔案材料不完整或沒有歸入個人的檔案,那么個人的這些履歷就很難得到證明,要想重新證明這些履歷可能要大費周折。比如,當(dāng)年有過“上山下鄉(xiāng)”的知青經(jīng)歷的人,檔案中缺少了知青下鄉(xiāng)審批表,后來國家政策規(guī)定知青經(jīng)歷算工齡,他們要想證明這段經(jīng)歷,就必須到當(dāng)?shù)剡M行證明,如果當(dāng)?shù)氐膽艏畽n案等相關(guān)檔案沒有保存好,而且一些當(dāng)事人也聯(lián)系不到的話,就很難證明他們的知青經(jīng)歷。組織人事部門的檔案工作關(guān)系到每個人的切身利益,組織人事部門必須切實提高檔案意識,重視檔案工作,把相關(guān)文件材料做規(guī)范,保存好并及時將檔案材料移交到干部人事檔案管理部門。同時,組織人事部門也要加強對個人在重視干部人事檔案方面的教育,讓本單位職工充分認識到自身檔案的重要性,如實規(guī)范填寫相關(guān)表格材料,并及時將個人取得的相關(guān)資格證書、獎勵證書等復(fù)印件交組織存檔管理。
2高校學(xué)生工作管理部門
學(xué)籍檔案是干部人事檔案至關(guān)重要的一部分,報考登記表、成績表、畢業(yè)生登記表、學(xué)位授予表等都是證明干部本人從錄取到畢業(yè)學(xué)歷學(xué)位真實性的必要條件,報考登記表記錄了報考錄取信息,成績表記錄了學(xué)業(yè)情況,畢業(yè)生登記表記錄了畢業(yè)信息,學(xué)位授予表記錄了學(xué)位獲得情況,任何一份材料的缺失都會影響當(dāng)事人學(xué)歷學(xué)位的完整性,高校學(xué)生工作管理部門務(wù)必規(guī)范設(shè)計學(xué)籍材料,認真做好學(xué)籍檔案的歸檔工作。從當(dāng)前的干部人事檔案工作實踐來講,干部人事檔案中學(xué)位授予表缺失的情況比較常見,有些高校在工作中沒有意識到學(xué)位授予表的重要性,尤其是在本科生的學(xué)位授予中沒有制作這一張表格,也就更談不上將學(xué)位授予表歸入個人檔案了。而從干部人事檔案的規(guī)范性來講,如果只有畢業(yè)生登記表而沒有學(xué)位授予表,就代表當(dāng)事人只取得了畢業(yè)證書而沒有取得學(xué)位證書,這就對那些本來共同取得畢業(yè)證和學(xué)位證的人的學(xué)歷學(xué)位信息造成了缺失和破壞,也使得組織在考察個人時無法將取得單證的人和取得雙證的人區(qū)分開來,影響了干部人事檔案的利用。高校學(xué)生工作管理部門所保管的學(xué)生檔案是干部人事檔案的前身,高校學(xué)生工作相關(guān)部門一方面必須參考和借鑒其他高校的經(jīng)驗,合理規(guī)范地設(shè)計學(xué)籍材料,使之在放入檔案時能夠完整全面地記錄學(xué)生的學(xué)籍信息;另一方面必須在學(xué)生畢業(yè)時將其所有的相關(guān)歸檔材料歸入個人檔案,并按照轉(zhuǎn)遞地址及時進行郵寄。高校學(xué)生工作管理部門規(guī)范地做好學(xué)生檔案的工作,能夠為干部人事檔案規(guī)范化打下良好的基礎(chǔ)。
3干部人事檔案管理部門
干部人事檔案管理部門是主管部門,也是協(xié)調(diào)其他各個部門的關(guān)鍵部門,對外要主動加強與各檔案材料相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,加強對各單位兼職檔案管理員的培訓(xùn),做好溝通和培訓(xùn)工作;對內(nèi)要加強自身的學(xué)習(xí)和管理,不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.1接收新檔案時把好檢查關(guān)
干部人事檔案管理部門在接收新檔案時,應(yīng)該認真核查檔案目錄與檔案材料的對應(yīng)情況,如發(fā)現(xiàn)有缺失的情況及時向檔案原來的管理部門聯(lián)系查找,避免因時間過長而難以查找的麻煩。再者,干部人事檔案管理部門要安排專人發(fā)函補材料,新接收的檔案目錄與內(nèi)容雖然對應(yīng),但仍有缺失的材料,不能因為不是本部門造成的材料缺失就放任不管,而是要增強敬業(yè)精神,本著檔案現(xiàn)在歸我單位管理就將其規(guī)范化管理的態(tài)度,及時發(fā)函到檔案材料的出處單位進行補充,保證每一卷干部人事檔案的材料都齊全完整。
3.2接收檔案材料時做好登記工作
干部人事檔案材料的產(chǎn)生處于一個動態(tài)的過程,檔案隨著個人社會實踐活動的不斷變化而增加新的材料,“干部人事檔案會隨著干部身份的確立而確立,會隨著干部職務(wù)的變化、干部經(jīng)歷的豐富而不斷增加新的內(nèi)容,即使干部退休了,還會有工資、獎勵、處分、死亡等材料的形成?!盵2]干部人事檔案材料產(chǎn)生的動態(tài)性也決定了收集檔案材料始終處于動態(tài)的過程中,為了保證檔案材料在歸檔和接收時交接明確,要做好接收材料的登記工作,歸檔人和接收人均需簽字并注明時間,這樣可以做到有據(jù)可查,如果出現(xiàn)材料丟失的現(xiàn)象可以明確責(zé)任人,追究其相關(guān)責(zé)任,防止推諉扯皮的現(xiàn)象,同時也可以從側(cè)面增強檔案管理人的責(zé)任感,使其妥善保管好檔案材料。檔案材料移交和接受過程的規(guī)范化有利于保障干部人事檔案材料的完整性。
3.3材料放入檔案時做到及時仔細
檔案材料在收到之后,如果不及時分別放入個人檔案,會造成材料堆積難以查找的問題,為了干部人事檔案利用起來能夠高效便捷,管理部門應(yīng)該在收到散材料后定期及時地將材料歸入個人檔案。在放檔案材料時要認真核查檔案材料的份數(shù)以及當(dāng)事人的姓名、出生日期等基本信息,防止檔案材料錯放問題的發(fā)生。
3.4整理檔案做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
整理干部人事檔案時,要認真對待每一個環(huán)節(jié)。首先,要認真鑒定材料的真?zhèn)危谂龅綇?fù)制件時尤其要注意查看是否加蓋原出處或組織人事部門的公章,對于不符合歸檔要求的文件材料要進行補辦或重辦,對于多余的材料要抽出。其次,要嚴(yán)格按照干部人事檔案的十大類進行材料的分類,并且在每頁材料上編寫頁碼,在每份材料的右上角編寫序號,字跡大小適中工整。再者,在對檔案材料進行打孔時,要細致翻看材料中每一頁的頁邊距是否足夠,防止打孔打到材料內(nèi)容上的現(xiàn)象??傊?,整理干部人事檔案要嚴(yán)格按照中央組織部印發(fā)的《干部檔案工作條例》的要求,真正做到“認真鑒定、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊。通過整理使每卷檔案達到完整、真實、條例、精煉、實用的要求?!蔽覈肆Y源豐富,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人員流動情況越來越多,隨之而來的干部檔案轉(zhuǎn)遞工作也越來越頻繁。如果干部檔案在某個單位時不規(guī)范,干部工作幾經(jīng)變動之后,也會為后面的單位整理檔案帶來麻煩。人員流動加速,對干部檔案的完整性和規(guī)范性提出了更大的挑戰(zhàn),這就需要全國各級單位都要切實做好干部檔案工作。只有這樣,從本單位寄出的干部檔案到新單位才可以很容易地上架,從外單位寄來的檔案也可以很輕松地被利用起來,彼此之間可以省去很多麻煩,提高工作效率。因此,各級相關(guān)部門,要增強檔案意識,充分認識干部人事檔案工作的重要性,切實加強領(lǐng)導(dǎo),自上而下從源頭上將保證干部人事檔案規(guī)范性落到實處。
參考文獻
[1]理文.我國干部人事檔案管理研究[D].合肥:安徽大學(xué),2013(8).
檔案管理亦稱檔案工作,是檔案管或檔案管理組織、部門對檔案實體或檔案信息進行管理并提供利用服務(wù)的各項與檔案業(yè)務(wù)有關(guān)活動的過程。檔案管理作為一個過程它是一系列活動與工作的集合,檔案管理的工作包括檔案的收集、檔案的整理、檔案價值的鑒定、檔案的保管、檔案的檢索、檔案的利用與提供服務(wù)、檔案的統(tǒng)計以及新時代下的職能更新。
一、人事檔案管理概述
檔案是國家機關(guān)、社會組織和個人從事政治、軍事、經(jīng)濟科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。按檔案性質(zhì)劃分可分為國家、黨、企業(yè)、事業(yè)單位、名人檔案等。專門檔案中包含著科學(xué)技術(shù)檔案、人事檔案、會計檔案、公安檔案、訴訟檔案等等人事檔案是國家機構(gòu)和社會組織在人事管理活動中直接產(chǎn)生的,反映個人經(jīng)歷、德才能績、工作表現(xiàn)的,以個人為單位集中保存起來以備查考的歷史記錄。
國家檔案體系是一個龐大的檔案體系,國家、黨、企業(yè)、事業(yè)單位、名人檔案、技術(shù)檔案、人事檔案、會計檔案、公安檔案、訴訟檔案等等。人事檔案作為國家檔案體系的一種有著檔案的共性,但與其它檔案相比人事檔案有著自身的特點。首先,機密性根據(jù)國家法律和相關(guān)檔案法律的規(guī)定,人事檔案要實行嚴(yán)格的保密程序。未經(jīng)許可或不符合條件的單位和個人不可擅自調(diào)取檔案。其次,單一性,人事檔案管理實行一人一宗的立卷方式,每一宗檔案基本上只是反映個人的信息,每一分人事檔案都是個人德、智、體、美等等一些方面的歷史現(xiàn)實反映。最后,俱增性,人事檔案的內(nèi)容會隨著個人經(jīng)歷不斷的變化而變化。
人事檔案管理的意義及作用。人事檔案就是當(dāng)事人、德、智、體、美等等各方面的歷史和現(xiàn)實的反映,人事檔案是記述和反映個人經(jīng)歷和德才表現(xiàn)等情況的人事材料。是記錄人才信息的主要載體,是人才交流的主要信息源,是知人善任、選賢舉能的重要工具。對個人來說,人事檔案是記錄個人人生履歷的主要憑證,當(dāng)今社會隨著經(jīng)濟本文由收集整理的發(fā)展,教育水平的提高,人事檔案很大一部分是由個人讀書期間的生活、學(xué)習(xí)以及各種社會實踐的真實經(jīng)歷,具有很強的法律效應(yīng)。人事檔案對于個人應(yīng)聘企業(yè)職位、確定員工的工資水平、職稱評定、職位晉升、組織關(guān)系等等有緊密而直接的關(guān)系。對于社會來說管理好人事檔案,對于建立高水平的人力資源管理體系、對促進人力資源開發(fā)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著重要作用。
二、現(xiàn)階段人事檔案管理模式及存在的問題
經(jīng)過探索,我國的人事檔案管理水平已經(jīng)達到很高水平。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,政治、經(jīng)濟體制改革的不斷加深,原有的檔案管理體制遇到了許多新的問題。特別是當(dāng)前信息化速度的加深,市場經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化速度的加快,促使人員流動比率不斷增加。這些必然使舊的檔案管理體制在適應(yīng)新的政治經(jīng)濟體時出現(xiàn)很多問題。
(一)檔案的內(nèi)容更新速度緩慢
毫無疑問,人事檔案與社會管理職能的分離將成為趨勢,傳統(tǒng)的“單位人”將越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會人”,現(xiàn)在人事檔案的很多功用正在逐漸消失。以往那種捧著人事檔案去審批工資、保險,辦理退休的現(xiàn)象將會一去不復(fù)返。檔案的更新除了少數(shù)信息,檔案管理部門會自動獲得外,還有很大一部分需要個人將信息報送檔案管理部門進行檔案更新。可現(xiàn)實中除了個人檔案更新的內(nèi)容關(guān)系到升學(xué)、職位變化、工資調(diào)整外。很多信息,個人是不會主動進行更新的。還有當(dāng)今社會人員流動比率不斷增大,檔案的更遷現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,造成很多信息的更新速度偏低,很多信息的丟失等等。
(二)個人檔案意識及綜合偏低
首先,人事檔案具有很強的機密性和法律效益,嚴(yán)禁個人私自拆封涂改檔案。除了當(dāng)事人升學(xué)、應(yīng)聘外很難接觸到自己的檔案,其重要作用在我們平時很容易被忽視,個人對其檔案接觸的機會有限,所以在平時個人很容易忽視檔案對于個人的重要作用,造成個人檔案意識薄弱。其次,觀念落后,沒有與時俱進更新自我的業(yè)務(wù)觀念。很多檔案管理人員仍然從事傳統(tǒng)的事務(wù)性工作,沒有宏觀的把握人事體制改革和經(jīng)濟體制改革下給檔案管理帶來的新的問題與挑戰(zhàn),以及其對于傳統(tǒng)檔案管理體制的沖擊。最后,現(xiàn)階段我國人事檔案管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。我國目前檔案管理專業(yè)人才占總?cè)瞬疟戎睾苄?,很多檔案管理人員并不是專門的檔案管理人員。在很多求職者眼里人事檔案管理是個閑職,是清閑的職位。再加之沒有系統(tǒng)而行之有效的檔案管理后期培訓(xùn),所以造成檔案管理人員素質(zhì)有待于提高。
(三)體制運行效率緩慢
由于現(xiàn)階段人員流動速度加快,勞動者數(shù)量
轉(zhuǎn)貼于
龐大,勞動人員層次多樣化,造成了檔案管理出現(xiàn)很多問題。首先檔案投放不能統(tǒng)一化、規(guī)范化。人事檔案一部分放在企事業(yè)單位,有的放在人才市場、有的滯留在個人手里。其次,人事檔案本著“檔隨人走”的原則,但現(xiàn)實中往往出現(xiàn)人檔脫節(jié)的局面。個人檔案意識淺薄,原單位不能及時進行檔案處理,出現(xiàn)很多檔案積壓,廢棄,死檔的局面。最后,管理有盲區(qū)。部分單位在招聘人員時,擅自保存所聘人員檔案,少數(shù)流動人員及一時沒有落實工作的大中專畢業(yè)生和退伍軍人,私自截留檔案的現(xiàn)象也時有發(fā)生,成為新的管理盲區(qū)。
三、人事檔案管理革新
(一)加強檔案管理更新速度
檔案管理的信息要做到及時更新,檔案管理的信息是隨著個人的履歷不斷變化而更新完善的。這就需要,一方面加強檔案管理部門對于個人檔案信息的獲取,這是比較費時、費力的工作。需要檔案管理人員在做好職能工作的同時,不斷創(chuàng)新檔案管理信息獲取渠道的創(chuàng)新。另一方面加大宣傳力度,讓檔案的當(dāng)事人認識到,及時反映檔案更新信息對于個人的重要性。做到個人及時反映自己的檔案更新內(nèi)容,從而提高檔案管理速度。除此之外,新的形勢下開發(fā)電子檔案,提高人事檔案工作信息化建設(shè)水平大力提高人事檔案作信息化建設(shè)水平。利用計算機網(wǎng)絡(luò),建設(shè)現(xiàn)代化、信息化的人事檔案管理體系。
(二)轉(zhuǎn)變管理理念提高人事檔案管理人員的綜合素質(zhì)
人才是事業(yè)的基礎(chǔ),檔案管理工作的有效執(zhí)行,需要檔案管理組織擁有綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平過硬的隊伍。要想獲得強大的人事檔案管理人員隊伍,一方面必須吸納那些擁有專業(yè)檔案管理專業(yè)的人才,從而不斷優(yōu)化檔案管理隊伍。另一方面還要不斷進行檔案管理隊伍的培訓(xùn)、技能的不斷更新等等。改變檔案管理人員的理念,檔案管理并不是無關(guān)緊要的職位,并不是輕松的閑職。要有較高的政治素質(zhì)和較強的服務(wù)觀念,人事檔案工作是一項機密性較強的工作,沒有較強的政治素質(zhì)是不能勝任的。
(三)創(chuàng)新體制提升效率
Keywords: Open Access;Archives website;Information resource;Resource construction
1 引言
20世紀(jì)80年代,參與出版期刊的商業(yè)機構(gòu)為追求利益最大化,通過各種壟斷行為逐年提高學(xué)術(shù)期刊價格,使得科研人員和學(xué)術(shù)交流機構(gòu)無力購買太多的學(xué)術(shù)期刊,引發(fā)“期刊價格危機”,致使學(xué)術(shù)研究成果不能廣泛傳播,學(xué)術(shù)交流受阻。20世紀(jì)90年代后,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展推廣,基于成本壓力和技術(shù)動力,國際學(xué)術(shù)界、出版界和圖書情報界發(fā)起了一場免費零障礙獲取和傳播學(xué)術(shù)資源的“開放存取”運動。之后,國外研究人員紛紛從不同的角度,闡發(fā)了自己對開放存取的獨到認識。一般認為,《布達佩斯開放存取先導(dǎo)計劃》(BOAI)中給出的“開放存取”的定義是普遍被認可的。該文件指出:對文獻的“開放存取”不應(yīng)存在不同的政策和權(quán)限,用戶可以通過Internet免費閱讀、下載、復(fù)制、傳播、打印和檢索作品,實現(xiàn)對作品全文的鏈接,為作品建立索引,將作品作為數(shù)據(jù)傳遞給相應(yīng)軟件,或者進行任何其他出于合法目的的使用,而這些使用方式除網(wǎng)絡(luò)本身的物理障礙和出于對作者著作權(quán)保護的考慮外,不應(yīng)受經(jīng)濟、法律和技術(shù)的任何限制。[1]
國內(nèi)對開放存取的研究始于2004 年,研究成果多集中在圖書館學(xué)領(lǐng)域,而同屬信息服務(wù)領(lǐng)域的檔案學(xué)界對此的研究成果卻寥寥無幾。筆者于2016年3月25日登錄中國知網(wǎng),以“開放存取”為主題詞,分別在“圖書館學(xué)、圖書館事業(yè)”和“檔案學(xué)、檔案事業(yè)”學(xué)科目錄下進行高級檢索,分別得到相關(guān)文獻1772篇和26篇,足見開放存取亟待引起國內(nèi)檔案學(xué)者的關(guān)注。與此同時,現(xiàn)有的少量研究成果側(cè)重于開放存取理念與檔案信息資源開發(fā)理念的宏觀對比、開放存取環(huán)境下高校檔案信息資源共享的實現(xiàn)、歷史檔案網(wǎng)絡(luò)存取等方面,學(xué)者們對開放存取在檔案領(lǐng)域應(yīng)用方法的關(guān)注不多,研究成果極少。因此,本文從開放存取視角下檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)存在的問題以及開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的適用性展開探討,同時提出開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的途徑、方法和注意事項。
2 檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)存在的問題及開放存取的適用性分析
檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)在國家政策支持和檔案學(xué)術(shù)研究的推動下,有了較大進步和發(fā)展,但站在開放存取視角下觀察,目前仍然存在很多問題,而開放存取的“開放共享、互聯(lián)互通、即時存取、多元參與”的特點恰好能夠彌補這些問題帶來的缺陷。
2.1 檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)存在的問題分析
2.1.1 可用資源類型單一,內(nèi)容單調(diào)。大部分檔案網(wǎng)站只是把紙質(zhì)檔案拍成照片,以非文本的圖像形式上傳,類型單一;網(wǎng)站上公布的檔案信息以目錄級數(shù)據(jù)為主,缺乏檔案全文信息和專題信息,檔案內(nèi)容豐富的特性難以呈現(xiàn)。
2.1.2 各自為政,存在信息孤島現(xiàn)象。利用者進入一個檔案網(wǎng)站所獲取到的檔案信息資源僅僅限于本館擁有的檔案,想找到特定信息就要去瀏覽不同的網(wǎng)站。雖然大部分檔案網(wǎng)站已提供了對本區(qū)域范圍內(nèi)或全國乃至世界范圍部分檔案網(wǎng)站的超鏈接,但基本只是鏈接到相應(yīng)的檔案館網(wǎng)址,本質(zhì)上仍然沒有解決在線檔案資源內(nèi)容的整合與跨庫檢索。即每個檔案網(wǎng)站從內(nèi)容管理這一層面看,仍然是一個個獨立的信息孤島。[2]
2.1.3 信息更新速度慢,缺乏時效性。檔案網(wǎng)站信息更新速度是滿足用戶信息需求、提高檔案網(wǎng)站訪問和利用率的重要指標(biāo),我國檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)整體較落后,網(wǎng)站內(nèi)容相對貧乏,訪問率、利用率較低,拋開用戶利用動機,網(wǎng)站信息更新速度慢、時效性差是重要影響因素之一。
2.1.4 資源建設(shè)與對社會需求的認知存在偏差。當(dāng)前的檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)主體單一、用戶參與不夠,這源于對社會需求認知的不足。檔案用戶類型眾多,不同的用戶對文件信息的需求不同,每個用戶使用資源的側(cè)重點也不同,因而有必要以用戶需求為中心來拓展檔案網(wǎng)站信息資源范圍,遵循圍繞用戶需求(顯性需求和隱性需求),服務(wù)于資源開發(fā)和利用的原則,開展網(wǎng)站信息資源建設(shè)。[3]
2.2 開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中的適用性分析
2.2.1 開放共享增強資源多樣性。開放共享使得社會需求多樣化,多樣化需求需要改進檔案服務(wù),這就要求檔案網(wǎng)站成為應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸,檔案資源豐富,能夠提供多種角度查詢、瀏覽及多種方式獲取檔案知識的多元化服務(wù)網(wǎng)站。
2.2.2 互聯(lián)互通提高資源流動性。利用互聯(lián)互通的現(xiàn)代化技術(shù),簡化利用方式,切實推動檔案資源跨館利用、跨館出證。開放存取環(huán)境下用戶對開放檔案的使用權(quán)限增大,用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)免費檢索、閱覽,只要注明相應(yīng)的著作權(quán)信息即可。
2.2.3 即時存取加快資源更新速度。對于眾多的可開放檔案,進行數(shù)字檔案保管的主要任務(wù)是對數(shù)字檔案進行更新和維護。數(shù)字檔案的更新是存檔過程的延續(xù),需要將最新積累的經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的有價值的數(shù)字檔案資源定期或不定期地存儲到云端,實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)更新。[4]
2.2.4 多元參與提高資源建設(shè)效率。在開放存取環(huán)境中,用戶對信息享有了較為充分的訪問權(quán)、獲取權(quán)與使用權(quán),開放存取通過促進檔案價值鑒定、保密范圍、密級劃分、保密期限、開放模式和開放范圍的變革,使更多的檔案資料以開放存取方式為更多用戶獲取,把多元用戶的多元需求融入檔案信息資源建設(shè)的全過程,擴展檔案信息資源開發(fā)體系中開發(fā)主體的合作范疇與廣度,可以有效提高資源建設(shè)效率。[5]
3 開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的途徑與方法
借鑒開放存取在圖書情報和網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域的應(yīng)用實踐以及相關(guān)研究成果,提出開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的途徑和方法。
3.1 開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的途徑
3.1.1 針對形成檔案的個人,建立云存儲的電子檔案。這是檔案網(wǎng)站在收集個人檔案過程中對開放存取利用的主要方式,其實現(xiàn)過程可分為現(xiàn)行利用和長遠發(fā)展兩個階段:第一階段,實現(xiàn)個人檔案對自我的絕對開放。隨著數(shù)字檔案的不斷增加,人們面對的數(shù)字存檔的壓力也不斷增大,從當(dāng)前云存儲的發(fā)展趨勢來看,有越來越多的人把數(shù)字檔案資源存儲在云端。[6]在云存儲之前,個人檔案是一種對自我的相對開放,只能在存儲檔案的指定設(shè)備中查閱利用,而云存儲之后則可以擺脫存儲設(shè)備的限制,從而實現(xiàn)先行利用的開放存取。第二階段,實現(xiàn)個人檔案對社會的相對開放。個人是檔案的形成主體之一,個人檔案是社會檔案資源的重要組成部分。當(dāng)個人檔案的價值實現(xiàn)從個人向社會的轉(zhuǎn)化后,就會產(chǎn)生社會利用需求,一旦其滿足向社會開放的條件,利用者就能在自身可利用范圍內(nèi)實現(xiàn)開放獲取,從而實現(xiàn)個人檔案長遠發(fā)展的開放存取。
3.1.2 針對收集檔案的機構(gòu),實施開放存取倉儲聯(lián)盟。在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中的開放存取倉儲應(yīng)包括機構(gòu)倉儲和主題倉儲。個人認為,各檔案館建立的檔案網(wǎng)站實際上是開放存取倉儲中機構(gòu)倉儲的一種,也就是說目前機構(gòu)倉儲建設(shè)正在進行之中,在開放存取理念下可以有意識地引導(dǎo)其朝著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和合作建設(shè)的方向發(fā)展,即檔案網(wǎng)站建設(shè)者將完整的作品版本和授權(quán)使用許可協(xié)議以標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化格式即時存貯在檔案網(wǎng)站的在線倉儲中,確??砷_放存取檔案信息的開放訪問、自由傳播、統(tǒng)一檢索和長期存檔。[7]同樣的方式可以構(gòu)建主題檔案開放存取倉儲,進而實現(xiàn)檔案網(wǎng)站的開放存取倉儲聯(lián)盟,提高網(wǎng)站信息水平,為用戶實現(xiàn)便利的跨庫檢索創(chuàng)造條件,使利用者不論身在何處,都能方便地找到自己需要的可開放檔案信息。
3.2 開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的方法
3.2.1 構(gòu)建開放存取資源庫。這是開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的資源基礎(chǔ)。隨著國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進,以及國家檔案工作“十二五”規(guī)劃的順利實施,檔案館藏得到了極大的豐富和優(yōu)化,已經(jīng)初步具備了建立開放存取資源庫的資源條件。在資源庫建設(shè)中重視開放存取目錄中心建設(shè),開展檔案目錄資源基礎(chǔ)體系建設(shè),建立國家層面的檔案目錄數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫。加快檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè),實施國家數(shù)字檔案資源融合共享服務(wù)工程,以開放存取資源庫為基礎(chǔ)開展檔案數(shù)據(jù)開放計劃,履行開放共享和存取便利的方針。逐步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下數(shù)字檔案信息化服務(wù)的新模式:凡是經(jīng)過鑒定開放的數(shù)字檔案, 一旦被存放到檔案網(wǎng)站上,就應(yīng)按照開放獲取的原則允許利用者免費獲取,包括閱讀、下載、復(fù)制、傳遞、打印、檢索,實現(xiàn)“無限制使用”和“充分共享”。[8]
3.2.2 完善相應(yīng)的制度、法規(guī)。這是開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的基本規(guī)范和法律保障。完善制度可從兩個層面考慮:一是從單位層面,實行制度化管理。將檔案管理納入單位整體制度化管理中去,建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制和審查體系,對檔案信息形成過程加強質(zhì)量控制,明確規(guī)定要嚴(yán)格審核檔案信息內(nèi)容的完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確等情況。二是從檔案部門層面,進一步完善檔案鑒定制度和適宜開放存取檔案的管理制度。將每個環(huán)節(jié)的檔案原件鑒定及檔案信息鑒定工作形成制度,從制度上明確符合開放存取要求的檔案范圍。法規(guī)需要明確即時歸檔和及時提供服務(wù)的法定責(zé)任??茖W(xué)規(guī)劃和推進與開放存取相關(guān)的法規(guī)體系建設(shè),將檔案法規(guī)的制定與檔案網(wǎng)站信息資源的建設(shè)相結(jié)合,依法保障開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中的科學(xué)、合理應(yīng)用。就我國現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)來看,其內(nèi)容側(cè)重于檔案的管理與保護,而對檔案的公開和利用限制較多,因此,國家在宏觀的法律法規(guī)和政策方面應(yīng)當(dāng)給開放存取以明確的宣示和引導(dǎo)。
3.2.3 實施存取質(zhì)量控制。這是開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的核心要素。首先,確立質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括:檔案著錄格式標(biāo)準(zhǔn)、描述與標(biāo)引語言標(biāo)準(zhǔn)、檔案信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計算機網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫管理標(biāo)準(zhǔn)以及獲取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等通用標(biāo)準(zhǔn)。只有嚴(yán)格推行和遵循不同層次的標(biāo)準(zhǔn),才能將不同檔案館組建成一個互聯(lián)的共享網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)檔案信息資源的交流與兼容。[9]其次,嚴(yán)格控制實施。檔案信息形成者必須改變思想觀念、提高認識水平,這是優(yōu)化質(zhì)量的前提。檔案信息的形成者主要指文件形成者和檔案人員。文件形成者是檔案信息質(zhì)量控制的主要把關(guān)者,在文件制作過程中,要注重內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和可靠性,從源頭上保證檔案信息的質(zhì)量。檔案人員是檔案再生信息的主要形成者。在開發(fā)檔案信息資源的過程中,檔案人員必須樹立質(zhì)量意識,為利用者提供高質(zhì)量的檔案信息。需要指出的是,單位領(lǐng)導(dǎo)對優(yōu)化檔案質(zhì)量的重要性的認識最為關(guān)鍵。[10]最后,建立“人機交互”的監(jiān)督和檢查機制。只有加強監(jiān)督和檢查,才能保證檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化,創(chuàng)新檔案信息化管理模式,加快檔案管理與信息社會的融合,從而促進檔案網(wǎng)站服務(wù)水平的現(xiàn)代化。
3.2.4 營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這是開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的技術(shù)支撐。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案信息開放存取中扮演著重要角色,沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐,檔案信息開放存取如同泡影,只能停留在理論層面上,根本無法付諸實踐。[11]在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,形成以局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、因特網(wǎng)為平臺,以檔案目錄中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、檔案利用平臺、檔案網(wǎng)站信息為基礎(chǔ)的檔案網(wǎng)站信息化體系,可以為開放存取的實際應(yīng)用提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
1.人事檔案內(nèi)容不規(guī)范,管理人員整體素質(zhì)不高。目前,部分醫(yī)院的人事檔案缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性,從事檔案管理的工作人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),欠缺相關(guān)知識,相關(guān)專業(yè)人才少,導(dǎo)致管理人員難以適應(yīng)新形勢下的人事檔案管理工作要求。
2.沒有充分認識到人事檔案的重要性。首先,醫(yī)院管理層對人事檔案管理工作不夠重視,認為人事檔案管理不能為醫(yī)院創(chuàng)造直接的經(jīng)濟效益,沒有將其列入工作議程,致使人事檔案管理長期處于維持現(xiàn)狀和被動應(yīng)付的狀況。其次,醫(yī)院員工對人事檔案管理缺乏應(yīng)有的認識,認為人事檔案主要是記錄員工的個人隱私和思想政治情況,而且醫(yī)院人事檔案一般不對外,員工是不能查閱個人檔案的,因此醫(yī)院員工多數(shù)忽視人事檔案的重要性。
3.人事檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,管理水平低。目前,許多醫(yī)院的人事檔案的管理手段還是靠自制的電子表格,收集檔案材料的方式主要靠職工主動上交,缺乏有效的收集措施。此外醫(yī)院人事檔案的管理主要以單位內(nèi)部的組織和人事檔案部門來進行封閉的管理,人事檔案供組織或醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)使用,一般不對外。這種封閉式管理造成醫(yī)院人事檔案管理的系統(tǒng)運行秩序不完善,醫(yī)院人事檔案管理信息化的采集比較被動,不能很好地為醫(yī)院的人事改革提供豐富材料。
4.個人檔案意識淡薄。在醫(yī)院職工中進行了隨訪,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)職工并不清楚自己人事檔案里的內(nèi)容,并且認為沒有必要對人事檔案管理加大投入,只有極少數(shù)的職工希望加強醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理的重視。因此我們可以得出醫(yī)院職工普遍缺乏檔案意識,我們應(yīng)該加強職工對人事檔案的了解。
5.人事檔案信息化程度不高。目前部分醫(yī)院的人事檔案管理由于受計劃經(jīng)濟時代影響,還停留在手工管理模式上,將醫(yī)院職工的人事檔案材料全部裝在檔案袋中,并摞放在鐵架子上。即使在全新的經(jīng)濟信息時代,計算機技術(shù)還沒有廣泛地應(yīng)用于醫(yī)院人事檔案管理,導(dǎo)致人事管理工作效率低,浪費資源。
二、加強醫(yī)院人事檔案管理的有效策略
1.重視檔案管理工作,營造良好氛圍。只有醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)加強對人事檔案管理工作的重視并積極配合,該單位的檔案工作才會得到改善。建立健全醫(yī)院的相關(guān)工作考核制度,實行定質(zhì)定量考核,調(diào)動檔案管理工作人員的積極性,提高辦事效率,營造良好的工作氛圍。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期對檔案管理工作進行抽查和指導(dǎo),針對現(xiàn)存的問題,監(jiān)督改正。
2.加大科技投人,加快人事檔案管理的信息化進程。在這方面,一是要將現(xiàn)代信息化技術(shù)與人事檔案管理相結(jié)合,改變單一的管理模式,檔案資料不再以紙質(zhì)的形式存在。二是要引入檔案管理系統(tǒng),通過個人設(shè)置賬號密碼,隨時可以查閱和更改自己的檔案信息,改變?nèi)耸聶n案落后于個人實際信息的局面。三是要加強人事檔案信息的安全性建設(shè),避免個人隱私的泄露,實現(xiàn)人事檔案信息化管理的全面發(fā)展。
3.開展檔案知識培訓(xùn),提高職工檔案意識。在醫(yī)院管理過程中,將人事檔案管理和醫(yī)院業(yè)務(wù)建設(shè)同步發(fā)展和規(guī)劃,向職工積極宣傳加強人事檔案管理工作的意義,從而使職工認識到檔案管理的重要性,積極配合相關(guān)工作;注重從事檔案管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高員工的素質(zhì)和專業(yè)化水平,最終達到能夠自覺抵制違法行為,確保檔案的完整和真實。
4.提高人事檔案管理相關(guān)人員的工作能力。如今,通過培養(yǎng)綜合人才來提高工作人員的素質(zhì),使得檔案管理水平逐漸提高。對于培養(yǎng)高素質(zhì)人才,適應(yīng)社會和醫(yī)院進步發(fā)展的需要,應(yīng)從以下三個方面著手:首先是注重人事資源管理人員法制觀念和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng),以法律和道德為基準(zhǔn),竭盡全力保護好檔案資料的安全。其次是重視對檔案管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)水平,還要經(jīng)常舉辦與其他醫(yī)院的交流會,不斷改進工作中不足。第三是塑造檔案管理人員的創(chuàng)新意識,鼓勵員工在工作的各個方面進行創(chuàng)新,不斷適應(yīng)時展的要求。
關(guān)鍵詞 班級檔案 博客 模塊設(shè)計 建設(shè)
班級是學(xué)校進行教育教學(xué)活動的基礎(chǔ)單位,是學(xué)校管理的前沿陣地和工作重心。班級檔案是自班級組建至畢業(yè)生離校過程中,班集體各項活動開展及班級成員學(xué)習(xí)、工作、生活的真實記錄和全面反映,是學(xué)校檔案的重要信息來源。班級檔案著眼于學(xué)?;鶎咏M織建設(shè)及學(xué)生個人成長發(fā)展,豐富了學(xué)校檔案內(nèi)涵,使檔案的表現(xiàn)形式更加鮮活具體,是建設(shè)特色學(xué)校檔案的切入點。
目前,班級檔案建設(shè)工作并未得到重視,多數(shù)學(xué)校缺乏將班級信息進行系統(tǒng)整理歸檔的理念,班級相關(guān)材料僅體現(xiàn)在新生名冊、課程表、成績單、貧困生數(shù)據(jù)庫等有限表現(xiàn)形式,信息量單薄且分散存管于不同職能部門。此外,無適宜的構(gòu)建平臺、學(xué)生檔案意識欠缺也是阻礙班級檔案建設(shè)的重要因素,直接導(dǎo)致一些珍貴的班級史料因存管不善而遺失或隨著學(xué)生畢業(yè)而離散。所以,如何規(guī)范檔案管理機制或引入迎合學(xué)生需求的班級建檔模式,值得教育工作者深入研究。本文嘗試從班級博客角度展開探討,在博客平臺上進行班級檔案構(gòu)建。
一、以博客作為班級檔案創(chuàng)建平臺的優(yōu)勢
信息技術(shù)的飛速發(fā)展,對我們所處的生活環(huán)境及學(xué)習(xí)交流模式產(chǎn)生了巨大影響。騰訊QQ群、BBS論壇是班級群體最重要的網(wǎng)絡(luò)溝通工具。毋庸置疑,這些交流平臺具有強大的即時交流和一定的文件、共享功能,但是在文檔處理、數(shù)據(jù)歸類和信息群際共享方面尚存在明顯不足,不適于作為班級檔案的建設(shè)平臺。比如,QQ群和BBS論壇不支持WORD、EXCELL排版格式,影響文章的及可讀性;難以通過搜索引擎直接登陸空間,對信息共享利用造成障礙;空間欄目基本固定,影響個性化平臺的構(gòu)建;聊天頁面按日期排序,無法實現(xiàn)信息的過濾和分類;留言及回復(fù)隨意性強,有用信息常常很快被無關(guān)內(nèi)容刷屏。
1.博客技術(shù)特點
博客(Blog)是近年來興起的一種用于自由表達的網(wǎng)絡(luò)載體,起始被定義為個人寫作或流水記錄的工具,但隨著認識的深入,其作為交流討論工具的功能日益凸顯。博客分為個人博客和群組型博客。群組型博客面向的是具有相同目的或意愿的群組,博客使用者通過發(fā)表博文表達個人認知觀點,上傳、轉(zhuǎn)載或鏈接精心篩選組織的材料到博客空間,其他成員及游客可以與其進行即時評論互動。班級博客的本質(zhì)也是一類群組型博客,是以班級為單位,班主任、科任教師和學(xué)生共同參與,學(xué)生之間、師生之間通過進行思想交流、資源共享而互助共進的公共交流平臺。班級博客通過對平臺數(shù)據(jù)自動歸類,按照文章時間、欄目類別及文章主題分類等方式進行整理,保證資源方便快捷地提供共享和利用,有效提高學(xué)生的認可度,為班級活動、黨團建設(shè)、學(xué)習(xí)交流等檔案素材分類存檔提供可能。班級博客還可提供私有空間,使用者通過在某個欄目下申請設(shè)置個人文件夾,將個人材料、圖片等上傳到博客空間并對文檔進行閱覽權(quán)限設(shè)置,為個人數(shù)字化成長檔案提供了存儲空間。
2.基于檔案建設(shè)目的的班級博客模塊設(shè)計
以班級檔案建設(shè)為目標(biāo)的班級博客模塊設(shè)計,首先應(yīng)滿足一般群體博客的基本記錄、交流及共享功能,同時應(yīng)參照檔案立卷編目常規(guī)方法,對博客欄目進行特殊設(shè)置。基本欄目可有:“規(guī)章制度”(與學(xué)生相關(guān)各級管理制度整合匯編)、“班組建構(gòu)”(班委、宿舍長、課代表崗位人員配置及職責(zé)要求)、“學(xué)生概況”(學(xué)生姓名、性別、學(xué)號、生源地、宿舍、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)個人信息)、“學(xué)生個人成長記錄”(每位學(xué)生自建子檔案,內(nèi)容包括課程修讀情況、獎懲信息、社會實踐證明及任何有價值的個人檔案素材)、“主題班會”(涉及班會時間、地點、主持人、班會內(nèi)容及開展效果)、“班級活動”(按活動項目分別立卷,內(nèi)容涵蓋活動立項、策劃、實施、總結(jié)全過程文檔及圖片材料)、“黨團建設(shè)”(內(nèi)容包括歷次評優(yōu)評先、推優(yōu)育苗、黨員發(fā)展時間、對象名單及基本概況)、“學(xué)習(xí)交流”(學(xué)科教學(xué)或?qū)W習(xí)信息交流)、“通知公告”(登載臨時信息)、“心情日志”(群組成員分享心路歷程)、“交流空間”(自由論壇)、“休閑娛樂”(美文、歌曲、視頻上傳或瀏覽專區(qū)),可根據(jù)需要對欄目設(shè)置進行調(diào)整。通過迎合學(xué)生心理的特色設(shè)計,吸引學(xué)生關(guān)注并習(xí)慣使用班級博客,從與同學(xué)、老師的即時交流和評價互動中獲得進步,促進班級發(fā)展及班級檔案材料的積淀。
3.班級檔案博客的管理模式
班級博客是班級成員共同維護管理的社區(qū)。作為以班級建檔為目的的博客,應(yīng)在某些欄目中設(shè)置明確的管理權(quán)限。比如“規(guī)章制度”、“學(xué)生概況”欄目應(yīng)由班主任負責(zé),對不宜全面公開的內(nèi)容設(shè)置瀏覽權(quán)限;“班組建構(gòu)”、“主題班會”、“黨團建設(shè)”可委托班委進行管理維護;科任教師可通過學(xué)習(xí)交流專區(qū)學(xué)科知識,布置學(xué)習(xí)任務(wù),學(xué)生也可共享有價值的資料和大家進行深度交流探討。通過給予平臺成員不同的管理權(quán)限,使各個欄目都能充分發(fā)揮功能,同時在對信息進行連續(xù)完整記錄的基礎(chǔ)上,確保檔案材料的采編質(zhì)量和來源可靠性。
二、班級博客對班級檔案建設(shè)的意義
1.班級博客是班級發(fā)展歷程的記錄載體
合理的欄目設(shè)置可充分發(fā)揮班級博客對班級事務(wù)的多維度、多層面流水記錄功能,班級從組建到解散期間發(fā)生的事件、班級成員的生活感悟、學(xué)習(xí)體驗、情感交流都有了承載的平臺。其中的每一則博文,每一幀圖片,甚至每一條留言回復(fù)都是班級真實存在的反映,從無到有,日積月累,隨著時間的推移,逐漸打造出班集體和班級成員的成長檔案。這樣的建檔模式,可真正體現(xiàn)檔案連續(xù)性、歷史性和真實性內(nèi)涵,使檔案的表現(xiàn)形式和內(nèi)容更加豐富、更具個性化特征。
2.學(xué)生成長歷程的電子檔案袋
學(xué)生檔案袋實體存管目前存在諸多問題,比如無專門存管場所或館舍不足,未配備專業(yè)檔案管理人員或人員缺編,無專項資金投入或資金投入無法滿足需求等諸多現(xiàn)實困境,建檔工作缺乏嚴(yán)格的制度監(jiān)管,導(dǎo)致學(xué)生在校期間的獎懲情況、參加課外活動記錄等信息材料未放入學(xué)生檔案或材料不能全面反映學(xué)生的綜合在校表現(xiàn)。此外,檔案的封閉管理模式為檔案工作蒙上了神秘色彩,學(xué)生接觸不到自己的檔案,認為檔案材料的累積和歸檔與己無關(guān),因而缺乏主動搜集個人檔案材料的意識。基于博客平臺的“學(xué)生個人成長記錄”構(gòu)建,其實質(zhì)就是以學(xué)生為實施主體的模擬建檔過程。通過對課程修讀情況、獎懲信息、社會實踐證明、技能證書及任何有價值的個人檔案素材的持續(xù)的積累、增補和更新,一則可以充實學(xué)生實體檔案,有效避免畢業(yè)生檔案材料信息不足或檔案材料缺乏個性,二則可引導(dǎo)學(xué)生重視檔案,了解檔案對個人職業(yè)生涯的重要性,從而注意規(guī)范自身言行,杜絕違紀(jì)失信行為,在學(xué)習(xí)生活中有意識地為積累一份優(yōu)秀檔案而努力。另外,基于博客平臺的建檔過程,是一種相對開放的檔案材料構(gòu)建模式,學(xué)生可以通過瀏覽其他同學(xué)的非保密個人檔案信息,在對比中發(fā)現(xiàn)差距,查找不足,從而激發(fā)朋輩間良性競爭意識,促進優(yōu)良學(xué)風(fēng)的醞釀形成。
3.動態(tài)的數(shù)字化建檔模式,有效規(guī)避了傳統(tǒng)檔案管理中存在的不足
班級博客為班級建設(shè)提供了記錄承載平臺,這是一個動態(tài)的過程,記錄行為貫穿班級存在始終。從學(xué)生的身心健康、學(xué)業(yè)進步、個性發(fā)展、成長體驗等多個維度記錄學(xué)生個人及所在班集體的成長軌跡。在班級建設(shè)中建檔,以建檔方式完善班級建設(shè),全方位、多角度、多形式地生動再現(xiàn)班級建設(shè)過程,從而真正體現(xiàn)檔案工作的價值。在過程中持續(xù)積累檔案素材、由事件親歷者主動建檔、以互動評價體系做支撐的基于博客的數(shù)字化構(gòu)建理念顛覆了由第三方執(zhí)行的傳統(tǒng)階段式的實體檔案袋建檔模式,可有效避免實體檔案管理造成的館舍壓力、有價值檔案材料的遺失、檔案不易存管及專職人員增配的問題,方便檔案的備份、存儲、轉(zhuǎn)遞及查詢利用,使檔案的社會價值得到最大體現(xiàn)。
4.豐富了班級檔案內(nèi)涵,促進班級文化建設(shè)
班級博客提供了更便捷的師生交流渠道,班主任可以發(fā)表日志表達個人思想、觀點見解及管理理念,這種以平等真誠的方式更易博得學(xué)生認同,從而獲得足量的信息回饋,達到較好的溝通效果。班主任還可通過瀏覽學(xué)生博文、上傳材料及其對他人的評價回復(fù)中及時了解把握學(xué)生的思想動態(tài),可通過對班級活動進行點評,在學(xué)生日志中留言或參與學(xué)生的自由討論,逐漸拉近師生心靈距離并對學(xué)生進行隱性教育。
班級博客的班級常規(guī)事物管理媒介及無障礙交流評價平臺的功能,還可吸引學(xué)生、教師共同關(guān)心關(guān)注班級事務(wù),有效促進班務(wù)公開化;可向?qū)W生家長公布班級博客網(wǎng)址,邀請學(xué)生家長為班級建設(shè)建言獻策,促進形成家校教育合力。
在學(xué)習(xí)交流專區(qū)引入教學(xué)模塊,借助現(xiàn)代化教育技術(shù)豐富授課模式,可彌補課堂教學(xué)時間及教學(xué)設(shè)施配置受限而引起的個別化輔導(dǎo)不夠、課堂討論參與度不高、知識呈現(xiàn)方式單調(diào)等系列問題,使教學(xué)容量在空間和時間維度上得到延伸,從而有效提升教學(xué)質(zhì)量,促進教學(xué)效果。這種新型的教育理念對激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣及班級成員間形成主動學(xué)習(xí)、共同學(xué)習(xí)的氛圍也大有裨益。
此外,博客特有的倒序排布特點可使最新的消息在所屬欄目置頂顯示,從而方便了信息的傳播散布,擴大受眾范圍。諸如活動方案征集、班級事務(wù)通報公示、企事業(yè)單位的招聘信息都可通過班級博客平臺進行,群組成員仍可隨時發(fā)表個人評價或?qū)υu價做出回復(fù),但所有的評價或回復(fù)只能附屬于正文之后,無礙于主體信息的置頂?shù)匚?。在這點上,班級博客也優(yōu)于以即時交流為特色的QQ群、BBS論壇等交流媒介。并且,這些臨時性的通知公告也屬于建檔范疇,同其他欄目的材料共同展現(xiàn)了班級建設(shè)發(fā)展歷程。
將博客理念引入班級檔案建設(shè)是一項嶄新的嘗試。通過班級博客,不僅可以實現(xiàn)班級檔案材料的收集組建,將承載班級師生成長記憶的珍貴史料永久保存,而且突破了傳統(tǒng)的班級管理方式,充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)平臺的思想教育及交流學(xué)習(xí)功能,值得應(yīng)用和推廣。
參考文獻
[1] 王曉.班級博客平臺的創(chuàng)建與應(yīng)用研究[M].武漢:華中師范大學(xué),2005.
[2] 劉陶,胡衛(wèi)星,任爽.面向小班化班級管理服務(wù)的班級博客構(gòu)建[J].中國教育信息化,2013(23).
[3] 張強.互助型部落―班級管理的新途徑[J].教育與管理,2013(12).
一、提前介入,變被動為主動
檔案館對機關(guān)撤并、企業(yè)破產(chǎn)的信息,一般只能從官方文件的渠道獲得。特別是破產(chǎn)企業(yè),雖然《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》第六條第四款規(guī)定:“資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動的國有企業(yè),按隸屬關(guān)系及時報告企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門,申請檔案處置事宜?!笨稍趯嶋H工作中,有些資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動的國有企業(yè)并沒有及時向檔案局提出申請,只是在一切事情都處理完畢后,才向檔案局詢問檔案應(yīng)如何處置。這就導(dǎo)致檔案部門不能在第一時間介入、指導(dǎo)、監(jiān)督其檔案處置工作。對此,結(jié)合平谷區(qū)檔案館實際工作經(jīng)驗,筆者認為可以從以下幾方面入手。
(一)建立制約機制,依法行使檔案管理部門監(jiān)督職能
檔案部門積極與負責(zé)機構(gòu)改革的主管部門或企業(yè)主管部門協(xié)調(diào),向他們反映情況,提出檔案的重要性,確保檔案移交工作納入改革方案,必須把檔案人員列入清算小組,對撤并機構(gòu)或破產(chǎn)企業(yè)的檔案進行清理并建立移交的程序和標(biāo)準(zhǔn),確保進館檔案的完整、規(guī)范,保證進館檔案的質(zhì)量。如果沒有行之有效的制約機制,在機構(gòu)撤并或企業(yè)破產(chǎn)、重組過程中,由于工作頭緒很多,檔案管理很難進入領(lǐng)導(dǎo)視野,檔案往往處于失控狀態(tài),極易發(fā)生損毀、丟失。例如,平谷區(qū)化肥廠在企業(yè)破產(chǎn)倒閉后,檔案無人管理,若干年后,因有人查閱檔案,才與檔案館聯(lián)系,想把檔案交到檔案館。檔案館接收人員發(fā)現(xiàn)這部分檔案有的已經(jīng)發(fā)霉、有的被蟲咬鼠嗑,損毀現(xiàn)象嚴(yán)重。如果依法建立了制約機制,充分發(fā)揮檔案局執(zhí)法監(jiān)督作用,把撤并單位檔案接收納人依法治檔的軌道,就能保證這部分檔案的齊全完整。
(二)主動與撤并單位聯(lián)系,變被動為主動
在有關(guān)提前介入制度沒有建立的情況下,不坐等撤并單位找上門來,一旦得到消息后,就要引起足夠重視,馬上與該單位進行聯(lián)系,把工作做在前頭,將指導(dǎo)的全部力量投入到此,避免因監(jiān)督、指導(dǎo)不到位致使檔案丟失、毀壞事情的發(fā)生。例如:平谷區(qū)檔案局指導(dǎo)科的工作人員從區(qū)衛(wèi)生局檔案員口中得知平谷區(qū)第二醫(yī)院要撤并的消息后,馬上到平谷區(qū)第二醫(yī)院監(jiān)督指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)工作,及時收集整理零散文件,按標(biāo)準(zhǔn)要求進行立卷歸檔,并會同管理科對案卷的數(shù)量和質(zhì)量進行了檢查,為順利接收進館打下了良好的基礎(chǔ)。又例如,為保證平谷區(qū)國有企業(yè)檔案齊全完整,平谷區(qū)檔案局對全區(qū)國有企業(yè)進行一次摸底調(diào)查,對區(qū)國有企業(yè)在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動中檔案的處置情況做到了如指掌,視不同情況,進行分類指導(dǎo)。這樣一旦企業(yè)破產(chǎn)或重組,就避免了檔案的散失。
(三)對撤并單位加強檔案宣傳,引起領(lǐng)導(dǎo)重視
檔案是一個單位歷史的延續(xù),其歷史價值、經(jīng)濟價值和社會價值都是無法估量的。在編寫史料過程中,最怕遇到無檔可查的情況,以致給編史修志留下遺憾。因此,我們要加強對撤并單位檔案的清理工作,在宣傳中可以通過檔案法制宣傳和檔案利用實例宣傳,使撤并單位領(lǐng)導(dǎo)認識到檔案的重要性,以加強檔案工作。例如,平谷區(qū)藥材公司撤并后,單位人員進行了分流,檔案工作無人管理,平谷區(qū)檔案局的工作人員多次找到原藥材公司經(jīng)理,向他宣傳檔案是一種無形資產(chǎn),記載著企業(yè)的歷史,價值不可估量,使原藥材公司的經(jīng)理深刻認識到檔案的重要性,親自把檔案交到平谷區(qū)檔案館,確保了藥材公司檔案的齊全完整。
二、嚴(yán)把進館檔案質(zhì)量關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)不進館
在機構(gòu)改革和破產(chǎn)清算中,工作非常繁雜,加之人心浮動,工作消極渙散,特別是破產(chǎn)企業(yè)的檔案,更存在收集不全、整理不規(guī)范情況。如將此類檔案接收進館,由檔案館重新整理,僅憑檔案館的人力、財力、物力是很難做到的,同時也影響到日后的利用效果。因此,從檔案和檔案館的長遠利益考慮,必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),不符合進館標(biāo)準(zhǔn)的檔案不允許進館。筆者認為可以從兩方面入手:
(一) 加強日常監(jiān)督指導(dǎo)工作,搞好館室銜接,為檔案進館打好基礎(chǔ)?;鶎訖n案室業(yè)務(wù)工作的好壞,不僅關(guān)系著檔案進館工作的順利進行,而且還關(guān)系著檔案館整體工作的質(zhì)量和水平,這就需要檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員在對基層進行指導(dǎo)時,嚴(yán)格按照檔案行政管理部門制訂的規(guī)范要求辦,注重館室業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性和一致性。日?;A(chǔ)工作抓得好,發(fā)生突發(fā)事件時,就不會眉毛胡子一把抓,檔案質(zhì)量就會有保證。
(二)加強接收與指導(dǎo)的配合,統(tǒng)一質(zhì)量要求,既分工又合作。對撤并機構(gòu)或破產(chǎn)企業(yè)檔案的接收工作中,普遍存在兩種矛盾:一是指導(dǎo)科為保證檔案齊全,存在“一窩蜂”全部進館的要求;而管理科為保證進館檔案質(zhì)量, 檔案館接收人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),不符合要求,堅決不允許進館。二是撤并單位人心惶惶,找到人已經(jīng)很困難,更不要說要求他們對檔案進行整理;而檔案館人員也沒有精力在這部分檔案全部進館后再進行整理。為解決這兩種矛盾,就需要注意兩個結(jié)合,即接收與指導(dǎo)相結(jié)合,把關(guān)與幫辦相結(jié)合,加強指導(dǎo)與接收的合作,既保證機關(guān)檔案的質(zhì)量,又保證接收工作順利進行。我們?nèi)砸云焦葏^(qū)第二醫(yī)院為例,檔案部門在第一時間介入后,首先指導(dǎo)科會同管理科對案卷質(zhì)量進行檢查,由管理科接收人員提出整改方案,由指導(dǎo)科負責(zé)案卷整改工作的監(jiān)督。一段時間以后,指導(dǎo)科工作人員與管理科接收人員進行了二次驗收,對一些小問題,當(dāng)檔案館接收人員會同撤并單位檔案員一起,能當(dāng)時改正的當(dāng)時就改正,減少撤并單位檔案員的工作量,同時確保進館檔案質(zhì)量。
三、 根據(jù)撤并單位實際情況,選擇接收各門類檔案
檔案館容納能力有限,撤并機關(guān)和破產(chǎn)企業(yè)都要向檔案館移交檔案,那是無法容納的。因此,檔案館對上述單位檔案采取“一窩蜂”統(tǒng)統(tǒng)接收的辦法,是不妥的。應(yīng)該區(qū)別對待,避免盲目進館。應(yīng)根據(jù)撤并單位實際情況,確定不同的接收范圍。
(一)對于只改變企業(yè)性質(zhì),而不改變經(jīng)營內(nèi)容和場所的撤并單位,考慮不接收進館的情況
1、根據(jù)《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》第十二條第四款規(guī)定:“生產(chǎn)技術(shù)管理、經(jīng)營管理檔案由雙方商定,可移交接受方,亦可隨黨群工作、行政管理檔案移交企業(yè)主管部門或寄存所在地國家檔案館。”對于只改變企業(yè)性質(zhì),而經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營場所不變的企業(yè),我們認為,改制后的企業(yè)應(yīng)使用原全宗號,改革前后的檔案應(yīng)一起放在該企業(yè)繼續(xù)保管。如我區(qū)的化工廠,在2000年由國有改為股份制,由于在改制后,原國有企業(yè)部分有關(guān)征地、占地、借貸款合同以及涉及接工齡等相關(guān)內(nèi)容的檔案,利用率比較高,所以,為方便檔案的利用和統(tǒng)一管理,我們決定,該企業(yè)改制前后的檔案統(tǒng)一放在該單位保管,并繼續(xù)使用原全宗號。
另外,對一些規(guī)模小、沒有特色的企業(yè),檔案館可以不接收,其檔案交上級主管部門保管。如平谷區(qū)印刷廠、機械廠、長城鞋廠、五金廠等破產(chǎn)企業(yè)的檔案移交到經(jīng)委進行保管,檔案館不必接收進館。
(二)根據(jù)檔案保管期限的長短及利用情況,考慮將檔案部分接收進館的情況
撤并單位,都有大量的短期檔案和會計檔案,這些檔案保管期限短,利用率低,一旦接收進館,占據(jù)大量空間,進館不久,就要面臨鑒定、銷毀。對一些一般性職能的機關(guān)以及臨時機構(gòu),只接收永久和長期檔案,對一些短期檔案由并入的單位代為保存,全宗號、目錄號、案卷號不變。例如,我區(qū)靠山集鄉(xiāng)和韓莊鎮(zhèn)合并為金海湖鎮(zhèn)后,接收靠山集鄉(xiāng)會計檔案965卷,其中會計憑證685卷,占會計檔案的71%,接收韓莊鎮(zhèn)會計檔案1354卷,其中憑證1031卷,占會計檔案的76%,這些會計憑證,占據(jù)平谷區(qū)檔案館庫房大量空間。而且,2006年中央決定給企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老津貼及2007年事業(yè)單位工人身份人員辦理養(yǎng)老保險過程中,需查閱大量的會計憑證,致使許多單位都集中到檔案館查閱有關(guān)工資檔案,不但需要等候,而且金海湖鎮(zhèn)到平谷區(qū)檔案館路途較遠,途中還要花費較長時間,影響了工作進度。如果當(dāng)時只接收會計報表、賬簿這部分永久保存的檔案,而將保管期限短的會計憑證由金海湖鎮(zhèn)代為保管,這樣不僅減少了占用庫房空間,而且可以防止出現(xiàn)上述弊端。從以上實際情況出發(fā),對于保管期限短卻又經(jīng)常需要查閱的檔案,我們可以考慮只接收永久和長期這部分檔案。
(三)根據(jù)撤并單位的性質(zhì)、職能,考慮全部接收進館的情況
根據(jù)《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》第十二條第四款規(guī)定:“生產(chǎn)技術(shù)管理、經(jīng)營管理檔案由雙方商定,可移交接受方,亦可隨黨群工作、行政管理檔案移交企業(yè)主管部門或寄存所在地國家檔案館?!睂σ恍﹪衅髽I(yè),如果規(guī)模大、層次高,其產(chǎn)品曾是反映地方特色的名優(yōu)產(chǎn)品,有一定的代表性和典型意義,檔案有較大利用價值和憑證作用,其檔案就必須接收進館。如平谷區(qū)區(qū)黃金公司,平谷區(qū)當(dāng)年曾是萬兩黃金產(chǎn)出縣,黃金曾經(jīng)是平谷區(qū)具有代表性的拳頭產(chǎn)品,對黃金公司的檔案,就全部接收進館。
另外,對一些具有特殊職能的機關(guān),對其所形成的檔案也要全部接收進館。例如,我區(qū)一商局被撤并后,它所具有的商業(yè)管理職能就不存在了,但它又代表了我區(qū)一定歷史時期的商業(yè)發(fā)展過程,對一商局的檔案就采取全部接收進館的方法。
關(guān)鍵詞:檔案管理工作;城鄉(xiāng)居民;社會養(yǎng)老保險
作為一項政策性和專業(yè)性都比較高的工作,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的建立與參保民眾的繳費過程和后期待遇享受息息相關(guān),這份檔案既是統(tǒng)計和發(fā)放養(yǎng)老保險的重要依據(jù),對于這份檔案的有效管理也是一項為民利民的重要工作。養(yǎng)老保險檔案的管理是否安全、真實與參保人的切身利益密不可分,同時也在一定程度上代表著我黨惠民政策的落實情況以及政府的形象。因此,我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理工作的開展,一定要在其過程中深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,以保障我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利進行。
1 探究對城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險進行檔案管理的重要性
就近幾年以來的情況來看,我國城鄉(xiāng)中參與養(yǎng)老保險的居民與日俱增,這意味著我國相關(guān)部門需要在加強養(yǎng)老保險檔案管理方面投入更多的精力。養(yǎng)老保險檔案作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理工作的重要依據(jù),一直以來都在保障城鄉(xiāng)居民利益、助推社會養(yǎng)老制度的的改革以及提高經(jīng)辦部門的辦事效率等方面發(fā)揮著重要的作用。雖然目前我國的養(yǎng)老保險體系還并不成熟,也存在著制度與內(nèi)容不統(tǒng)一等一系列問題,嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險檔案的建立進度和質(zhì)量。因此,我國的社會養(yǎng)老保險檔案在建立的過程中還要不斷完善養(yǎng)老保險體系,不斷規(guī)范養(yǎng)老保險檔案管理工作,使之更加規(guī)范。[1]
1.1 與城鄉(xiāng)居民的切身利益息息相關(guān)
一份社會養(yǎng)老保險從辦理參保手續(xù)到為參保的離退休人員提供社會養(yǎng)老保險待遇,這過程中涉及諸多環(huán)節(jié)。在設(shè)立養(yǎng)老保險檔案時,一定要嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律進行審查和管理,以保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險切實受法律效力的保護,從而真正保障城鄉(xiāng)每個參保人的合法權(quán)益。另外,在為居民辦理參保手續(xù)時,首先要采集個人信息并將其錄入個人檔案,在這之后還要進行各種費用的收取和劃撥等。包括后期新老農(nóng)保制度的銜接以及居民與職工養(yǎng)老保險的流動,都需要辦理相關(guān)的保險關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。因此,為了切實保障參保人的切身利益,個人檔案作為今后支付社會保險的重要依據(jù),它的記載一定不能有絲毫馬虎。
1.2 關(guān)系到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的改革進程
我們城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險部門在履行著社會保障的責(zé)任的同時,還承擔(dān)著切實為60歲以上老人服務(wù)和提供熱心幫助的責(zé)任。關(guān)于社會養(yǎng)老保險這個復(fù)雜又牽扯眾多的社會系統(tǒng)工程,如果不能保證每個人投保信息的準(zhǔn)確性和安全性,那么整個小區(qū)的社會養(yǎng)老保險部門的工作都將停滯不前,并對下一步的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革造成嚴(yán)重的拖延。[2]
2 關(guān)于加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的具體措施
2.1 將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到檔案管理中,與時俱進
在我國老齡化越來越嚴(yán)重的背景下,實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的數(shù)字化、信息化至關(guān)重要。從現(xiàn)代化的角度出發(fā),檔案管理單位要切實加強日常管理,一步步實現(xiàn)檔案編研的電子化。另一方面,還要嚴(yán)格按照現(xiàn)行檔案管理的要求收集和整理資料,對檔案進行及時的修訂和立卷歸檔,在保證檔案資料的齊全完整的基礎(chǔ)上,將卷面卷內(nèi)都排列的規(guī)范、美觀。在這之后,便要充分將電腦和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的檔案管理中,真正實現(xiàn)電腦輸入代替手打,并轉(zhuǎn)為由機器配送信件,由網(wǎng)頁管理取代傳統(tǒng)的布告,從而最大限度的解放人力并節(jié)約物力,使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作的質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高。[3]
2.2 加強人才隊伍和制度建設(shè)
人才是檔案管理建立的一個重要因素,不斷提高社會養(yǎng)老保障中心里檔案人員的整體素質(zhì),以能力和創(chuàng)新意識來不斷適應(yīng)新時期檔案工作的需要,是不斷提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要舉措。為此,還要定期邀請檔案局相關(guān)業(yè)務(wù)骨干對各種檔案的規(guī)范整理進行現(xiàn)場培訓(xùn),牢固檔案管理人員的基本知識和技能,提高檔案管理的規(guī)范性和科學(xué)性。同時還要繼續(xù)推進檔案管理的規(guī)范化,提高檔案利用效益,充分發(fā)揮檔案在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中應(yīng)有的作用,嚴(yán)格按照經(jīng)辦中心應(yīng)制定的一系列規(guī)章制度行事,并將加強檔案管理的教育與管理落實到在實際工作中,使檔案工作有章可依,避免毫無章法導(dǎo)致工作的紊亂。[4]
2.3 改善條件加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
針對我國不同城鄉(xiāng)居民社保檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同情況,切實加強每一地區(qū)的檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如,可以建造高標(biāo)準(zhǔn)的檔案室,并設(shè)立獨立的辦公用房;另外,還可以適當(dāng)增加在密集架和檔案柜等資源購入的資金,并為每個檔案室配備溫濕度計、滅火器等設(shè)施設(shè)備,真正確保養(yǎng)老保險檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)語
綜上所述,考慮到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險情況如何與社會的穩(wěn)定和和諧有著莫大的關(guān)系,因此一定要重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的檔案管理,并極力做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的服務(wù)工作,真正為民務(wù)實,保障好每一個參保人員的合法權(quán)益。而針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中存在的一些問題,有關(guān)部門不能視而不見、固守殘缺,而要與時俱進,改良和研究一套更加科學(xué)的工作機制,并不斷規(guī)范我國城鄉(xiāng)的社保檔案管理流程,避免出現(xiàn)較大的紕漏對投保人員的利益造成傷害。提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的管理水平。城鄉(xiāng)社保的檔案建設(shè)關(guān)顧民生大計,因此有關(guān)部門一定要不遺余力的提高對于社保檔案的管理水平,為促進城鄉(xiāng)和諧l展做貢獻。
參考文獻
[1]王翠玉.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理工作規(guī)范化的有效辦法[J].檔案工作,2016(17):119.
[2]路慶玲.淺析城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作[J].問題探討,2014(05):43--44.