流動(dòng)人口調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：流動(dòng)人口調(diào)研范文

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作同安排、同檢查、同落實(shí)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管。區(qū)級(jí)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立由計(jì)生辦、派出所、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書，從上至下形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的大格局。加強(qiáng)整治，開展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)，開展了多次針對(duì)出租屋流動(dòng)人口的全面的宣傳、登記、查驗(yàn)證專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)計(jì)生干部與民警、平安服務(wù)隊(duì)員及流動(dòng)人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗(yàn)證流動(dòng)人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時(shí)錄入wis信息，全區(qū)進(jìn)入微機(jī)管理的育齡婦女達(dá)到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“兩個(gè)”平臺(tái)。加強(qiáng)了日常檢查、指導(dǎo)、通報(bào)和督促，使國(guó)家和省內(nèi)兩個(gè)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自XX年9月21日至XX年8月20日，國(guó)家平臺(tái)全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問(wèn)題

雖然對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作取得了一定的成績(jī)，也存在一些問(wèn)題。

1．對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個(gè)別地方存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認(rèn)為流入人口計(jì)劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計(jì)劃外生育按統(tǒng)計(jì)口徑哪生哪報(bào)，不影響計(jì)劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成?，F(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來(lái)即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機(jī)可乘，這嚴(yán)重地影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

2．對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)、核發(fā)力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事進(jìn)行處理較難。對(duì)流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人員進(jìn)行處罰，即無(wú)物又無(wú)錢，起訴到法院，法院也無(wú)力執(zhí)行。有的"三無(wú)"人員，在你查證時(shí)以各種借口搪塞你，又無(wú)具體制約措施，讓計(jì)生工作人員左右為難。對(duì)流出人員說(shuō)話無(wú)人聽，調(diào)查了解無(wú)人在，兌現(xiàn)處理好似"紙上談兵"，更有甚者偷偷以外出打工為由，實(shí)際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)不到位，所以流動(dòng)人口計(jì)劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個(gè)別干部對(duì)這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種"株連政策"已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個(gè)別人對(duì)計(jì)劃生育"七不準(zhǔn)"規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了"綜合治理、齊抓共管"機(jī)制，但是有些部門應(yīng)付了事，認(rèn)為我沒有義務(wù)為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應(yīng)付檢查，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。

三、對(duì)策及建議

1．強(qiáng)化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持"xxxx"重要思想，以公樸意識(shí)服務(wù)群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎(chǔ)上，還可以辦一些貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實(shí)把工作抓實(shí)、抓牢、抓好、抓到位。

2．進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，劃定歸屬、明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中存在的"沾輕怕重"、你推我爭(zhēng)的不利局面，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)不斷檔脫節(jié)，推行計(jì)劃生育屬地管理，以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬、明確責(zé)任與義務(wù)，服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)、檢查考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進(jìn)行。避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對(duì)流動(dòng)人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的發(fā)生。

第2篇：流動(dòng)人口調(diào)研范文

一、基本情況

團(tuán)結(jié)社區(qū)位于××鎮(zhèn)縣城西側(cè)，負(fù)責(zé)管理勝利路以西至××河，文化路以北至鐵干里克村的區(qū)域，（從3#小區(qū)(商業(yè)街）-石棉制品廠-石油公司--紅棗大廈-客運(yùn)站），是三個(gè)居委會(huì)管理面積最大、人口最多、區(qū)域較為復(fù)雜的社區(qū)。

社區(qū)現(xiàn)有11名干部職工，轄區(qū)內(nèi)有居民樓房23幢，辦公樓22幢，居民戶數(shù)902戶，人口2827人。其中漢族510戶，1620人，民族392戶，1207人，有行政、企事業(yè)單位42個(gè)，單位職工600人，其中黨員319人，殘疾人42人、宗教人士2人、清真寺1所、個(gè)體戶275戶、特困戶16戶、低保戶104戶，168人，21716元。60歲以上的老人87人。

二、以構(gòu)建和諧社會(huì)為主，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)高度重視，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，明確社區(qū)工作人員的職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，并在人、財(cái)、物上予以保障。依照"鎮(zhèn)政府牽頭，多方參與，齊抓共管，綜合治理"的原則，建立了由團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部書記任組長(zhǎng)，城鎮(zhèn)派出所管區(qū)民警、計(jì)生人員、綜治專職人員等為成員的流動(dòng)人口管理服務(wù)站，管理站下設(shè)在辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。社區(qū)也相應(yīng)成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作小組，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口管理中一元化向多元化的轉(zhuǎn)變，同時(shí)定期通報(bào)流動(dòng)人口情況，及時(shí)的將流動(dòng)人口的出入情況進(jìn)行信息變更，并實(shí)行管理與服務(wù)相結(jié)合，人性化與個(gè)性化相結(jié)合，全面落實(shí)"四包三管二增強(qiáng)"工作機(jī)制，提高社區(qū)干部掌控?cái)成缜閯?dòng)態(tài)和服務(wù)居民群眾的能力。同時(shí)，為明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照"誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、出問(wèn)題、必追究"的原則，使流動(dòng)人口工作做到了人人抓，人人有責(zé)任。

2、完善制度，嚴(yán)管登記管理。為加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理，團(tuán)結(jié)社區(qū)充分發(fā)揮職能作用，以"管理好、服務(wù)人和教育人"為中心，努力提高安全文明社區(qū)的管理水平,對(duì)流動(dòng)人口的管理，實(shí)行了規(guī)范化、制度化、法制化的管理。不僅要以人管人，更要靠制度管人，靠規(guī)章育人。一是嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口登記制度，社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行登記分類管理、建檔，確保做到"四知"，建立了流動(dòng)人口登記冊(cè)，實(shí)行一人一卡，真正做到了"人來(lái)有登記，人走有注銷"。截止目前我轄區(qū)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口為367戶707人，其中漢族305戶601人；民族62戶106人,

流動(dòng)人口登記率達(dá)100%。二是強(qiáng)化出租房管理。堅(jiān)持"誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)"，"誰(shuí)出租、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，嚴(yán)把流動(dòng)人口"流入"關(guān)，做到來(lái)路明、底子清、管得住，確保外來(lái)人員不失控。

流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控，是流動(dòng)人口管理工作的切入點(diǎn)和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，社區(qū)以此為切入口，狠抓了對(duì)出租房屋的管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理力度，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對(duì)出租房屋底數(shù)清、情況明，完善和規(guī)范了出租房屋的檔案，共登記辦理出租房屋58間，并與出租戶簽訂了2008年出租房屋治安責(zé)任書58份，和承租人簽訂了2008年社會(huì)綜合治理責(zé)任書707份。

三、以抓服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)基層管理工作。

流動(dòng)人口的管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、頭緒多、任務(wù)重的工作，為抓好服務(wù)管理工作，社區(qū)堅(jiān)持按照"共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮"的指導(dǎo)思想，將流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作放到重要位置來(lái)抓，對(duì)外來(lái)人員的子女入學(xué)等，與本地居民實(shí)行同等待遇。社區(qū)強(qiáng)化流動(dòng)人口管理今年以來(lái)，針對(duì)計(jì)生工作的難點(diǎn)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入社區(qū)工作日程，作為計(jì)生管理工作中的重中之重，使社區(qū)流動(dòng)人口管理工作邁出新的步伐。

一是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理措施。首先，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行了分類管理，將已婚育齡婦女作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象納入日常管理，并建立了流動(dòng)人口管理檔案，將未婚流動(dòng)人口及已婚男士作為一般登記，主抓已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施的落實(shí)。與駐社區(qū)單位簽定計(jì)劃生育合同，在管理上堅(jiān)持與駐社區(qū)單位同服務(wù)。在《婚育證》的查驗(yàn)上同流動(dòng)人口暫住證相結(jié)合起來(lái)，大大增加了流動(dòng)人口的持證率。

二是強(qiáng)化了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷。首先，積極開展上門宣傳咨詢服務(wù)，及時(shí)地將流動(dòng)人口管理辦法中的要點(diǎn)及相關(guān)文件傳播給育齡流動(dòng)人口，為提高流動(dòng)人口的持證率提供了保障。其次，抓好對(duì)重點(diǎn)人的服務(wù)，除了對(duì)他們的宣傳生殖健康知識(shí)及避孕節(jié)育措施及相關(guān)文件，還定期讓他們享受每年三次免費(fèi)的生殖健康檢查，有效地防止了流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育。充分利用"計(jì)劃生育服務(wù)中心"，積極地為他們提供各項(xiàng)免費(fèi)咨詢服務(wù)，將計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)的觸角延伸到流動(dòng)人口之中。為他們打造了良好的生產(chǎn)、生活.生育環(huán)境，從而為做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

四、提高服務(wù)和宣傳工作水平

為減少和預(yù)防侵犯外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益事件的發(fā)生及流動(dòng)人口違法犯罪，充分發(fā)揮社區(qū)法制宣傳教育職能作用，結(jié)合本地實(shí)際，社區(qū)從3月26日起在轄區(qū)內(nèi)開展了流動(dòng)人口法制宣傳教育活動(dòng),社區(qū)充分利用宣傳櫥窗、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、等宣傳媒介大造宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造學(xué)法、用法的良好氛圍，一是利用節(jié)假日對(duì)與外來(lái)務(wù)工人員切身利益息息相關(guān)的《憲法》、《治安管理處罰法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》進(jìn)行了宣傳；二是在流動(dòng)人口及外來(lái)務(wù)工人員住所地、建筑工地、街道、市場(chǎng)、車站等流動(dòng)人口較為集中的地帶懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)截至目前，社區(qū)共懸掛宣傳橫幅8條、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)100多條、出板報(bào)6期、進(jìn)行法律咨詢121人次，外來(lái)民工244人次受到教育。三是利用加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育知識(shí)宣傳。及時(shí)掌握流動(dòng)人口育齡婦女思想動(dòng)向和變化，做到上門服務(wù)，講政策、說(shuō)道理，并保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育各種宣傳的落實(shí)，保障普查工作的正常開展。

五、以增強(qiáng)歸屬感為主旨，營(yíng)造和諧氛圍

為改善流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境，大力推行親情化管理與服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)流入地的認(rèn)同感、歸屬感，營(yíng)造共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮的和諧氛圍。切實(shí)強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)，對(duì)外來(lái)婦女實(shí)行了與本區(qū)婦女"同管理、同服務(wù)、同享受"的計(jì)劃生育服務(wù)措施，保障實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦享受國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)生服務(wù)。開展了流動(dòng)人口勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)檢查活動(dòng)和外來(lái)務(wù)工人員工資支付執(zhí)法檢查。使我區(qū)流動(dòng)人口的歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)。

第3篇：流動(dòng)人口調(diào)研范文

一、流動(dòng)人口基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，

截止2009年3月底，我市共有流動(dòng)育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動(dòng)人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點(diǎn)管理對(duì)象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人），重點(diǎn)管理對(duì)象518

人。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

1、沒有形成有效的部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。目前我市在對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中工商、公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對(duì)有關(guān)部門在流動(dòng)人口管理中明確了職責(zé)，但在實(shí)際操作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門基本沒有把對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無(wú)的事。對(duì)計(jì)生部門來(lái)講，與有關(guān)部門是平級(jí)，督查力度不夠，計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。

2、對(duì)房屋出租戶不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因：多年來(lái)，市區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中，始終要求村（居）委會(huì)與房屋出租戶簽訂了計(jì)劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不在房管部門辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報(bào)。即便出現(xiàn)了問(wèn)題，也沒有處罰依據(jù)。

3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，沒有納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。

4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因：流動(dòng)人口逐年增多，流動(dòng)量大，分布廣泛，管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[20*]2號(hào)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)流動(dòng)人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，

但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如*鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動(dòng)人口，人口總數(shù)均在4到6萬(wàn)人之間，社區(qū)又未配備專職的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。

5、全國(guó)流動(dòng)人口PADIS信息平臺(tái)提交的部分信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定，“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時(shí)互通已婚育齡婦女流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況，或者督促已婚育齡婦女流動(dòng)人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過(guò)國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)進(jìn)行信息交流，但在登記過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無(wú)”人員，不愿意說(shuō)詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報(bào)不及時(shí)、不連續(xù)，信息反饋率低，查無(wú)此人率高的主要問(wèn)題之一，導(dǎo)致流動(dòng)人口的生育信息難掌握，節(jié)育措施難落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

1、必須加快形成綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。建議市政府組織相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行信息資源共享制度，公安部門定期向同級(jí)人口計(jì)生部門提供流動(dòng)人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動(dòng)保障部門為人口計(jì)生部門提供流動(dòng)人口就業(yè)信息，工商部門將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳作為個(gè)體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開展重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)手整治活動(dòng)。計(jì)生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會(huì)，與公安部門、工商部門對(duì)流動(dòng)人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗(yàn)證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。

2、政府出臺(tái)房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動(dòng)人口無(wú)論走到哪里，首先要要有一個(gè)居住的場(chǎng)所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時(shí)間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺(tái)房屋出租管理相關(guān)規(guī)定，明確出租房主在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中的責(zé)任。二是堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則，增加物業(yè)公司的計(jì)劃生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊(duì)伍，提供動(dòng)態(tài)信息，確保計(jì)生工作在第一時(shí)間得到處理。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｒ谌丝诤陀?jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中劃出一定的比例用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，以保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開展”。

第4篇：流動(dòng)人口調(diào)研范文

近年來(lái)，北京城市人口規(guī)模呈現(xiàn)快速膨脹趨勢(shì)，城市資源承載和運(yùn)行保障壓力不斷加大?！芭Χ糁迫丝跓o(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)”已被北京市“十二五”規(guī)劃綱要列為未來(lái)五年工作的重中之重，市長(zhǎng)郭金龍?jiān)诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告中明確提出，“加強(qiáng)人口調(diào)控管理”，“抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施”。

首都北京調(diào)控人口規(guī)模箭在弦上，市民矚目，全國(guó)關(guān)注。

常住總?cè)丝谝淹黄?020年的控制目標(biāo)

“如果將駐京部隊(duì)、在社會(huì)上散居未登記的和短期從外地來(lái)京探親訪友、旅游觀光、就醫(yī)療養(yǎng)的流動(dòng)人口估算在內(nèi)，北京流動(dòng)人口的總量已超過(guò)1000萬(wàn)。”

2010年，北京市人大常委會(huì)和北京市政協(xié)常委會(huì)相繼組織專題調(diào)研組調(diào)研北京人口規(guī)模問(wèn)題，并就此提出專題報(bào)告，記者采訪相關(guān)人士了解到，依據(jù)這兩個(gè)專項(xiàng)調(diào)研，北京人口規(guī)模快速膨脹具有四大表現(xiàn)。

一是常住總?cè)丝谝淹黄?020年的控制目標(biāo)。

相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，截至2009年底，北京市實(shí)際常住人口總數(shù)為1972萬(wàn)人，已經(jīng)突破了國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)，更大大突破了北京“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬(wàn)人的控制目標(biāo)。

二是流動(dòng)人口總量估算已超過(guò)1000萬(wàn)。北京快速增長(zhǎng)的主要是流動(dòng)人口“十一五”前四年流動(dòng)人口增量逐年加大，共增加151.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)37.9萬(wàn)，占常住人口增加總量的69.9%。如果將駐京部隊(duì)、在社會(huì)上散居未登記的和短期從外地來(lái)京探親訪友、旅游觀光、就醫(yī)療養(yǎng)的流動(dòng)人口估算在內(nèi)，北京流動(dòng)人口的總量已超過(guò)1000萬(wàn)。

從登記就業(yè)情況看，北京流動(dòng)人口登記為“已就業(yè)”的占57.4%，行業(yè)分布主要集中在建筑、制造、住宿餐飲、批發(fā)零售以及居民服務(wù)等行業(yè)。其中從事第三產(chǎn)業(yè)的有305萬(wàn)人，占已就業(yè)總數(shù)的69.7%。

從居住分布看，流動(dòng)人口在北京城市核心區(qū)已經(jīng)處于飽和并相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，主要集中在城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)，這兩個(gè)功能區(qū)的流動(dòng)人口占登記總數(shù)的88%，而且發(fā)展新區(qū)的流動(dòng)人口逐年加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯。

流動(dòng)人口在京居住半年以上的有726.4萬(wàn)人，占95.1%；居住時(shí)間超過(guò)五年的有123.2萬(wàn)人，占16.1%；舉家遷移的比例逐年提高，達(dá)到41.2%。

三是戶籍人口快速增長(zhǎng)?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2004年-2020年)》提出2020年北京戶籍人口控制目標(biāo)為1350萬(wàn)人。2009年底，北京戶籍人口為1246萬(wàn)人。近年首都戶籍人口快速增長(zhǎng)，平均每年增長(zhǎng)約16萬(wàn)人。如果繼續(xù)按這個(gè)速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2016年將達(dá)到2020年的戶籍人口控制目標(biāo)。

四是加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)十分明顯“十一五”前四年，北京年均增長(zhǎng)54.3萬(wàn)人，比“十五”期間年均多增近20萬(wàn)人，加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)十分明顯，特別是前兩年每年增加超過(guò)60萬(wàn)人。如果不進(jìn)一步加大調(diào)控力度，2015年北京市常住人口勢(shì)必達(dá)到2300萬(wàn)人，2020年勢(shì)必突破2500萬(wàn)人。

超過(guò)資源承載極限？

“專家分析，單就解決垃圾填埋問(wèn)題，從2011年到2020年，北京將需要3200畝土地?！?/p>

目前的人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限，致使水、電、氣、熱、煤的供應(yīng)常年緊張，特別是水資源短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，糧、油、蛋、菜、奶等生活必需品絕大部分靠從外埠調(diào)入，穩(wěn)定保障供給的難度很大。

首先，目前的人口增長(zhǎng)與有限的資源、環(huán)境承載力之間矛盾尖銳。資源供給增量有限給北京市城市運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。以水資源為例，北京市年均可利用水資源僅為26億立方米，實(shí)際年均用水約36億立方米，超出部分靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水以及應(yīng)急水源常態(tài)化維持，僅2000年至2007年全市就累計(jì)超采地下水56億立方米。由于人口快速增長(zhǎng)，生活用水已占用水總量的44%，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬。由于南水北調(diào)工程因工程進(jìn)度問(wèn)題給北京供水的時(shí)間從2010年推遲到2014年，加上北京連續(xù)12年干旱導(dǎo)致可利用水資源量大幅衰減，以及隨著城市規(guī)模和人口規(guī)模增長(zhǎng)加速帶來(lái)的用水剛性需求，北京的供水安全已受到嚴(yán)重威脅。

其次，基本公共服務(wù)與社會(huì)管理的壓力空前。北京道路擁堵日益嚴(yán)重、公共交通不堪重負(fù)；生活垃圾處理困難。在義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、就業(yè)服務(wù)諸多方面，對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理和公共服務(wù)滯后，帶來(lái)許多社會(huì)矛盾。

以垃圾處理為例，人口快速膨脹使生活垃圾大增。2009年，全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬(wàn)噸，日產(chǎn)生量1.83萬(wàn)噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬(wàn)噸/日，缺口較大。北京目前的垃圾處理結(jié)構(gòu)不盡合理，主要以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低。按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場(chǎng)將在4-5年內(nèi)填滿封場(chǎng)，由于垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)緩慢，北京目前深陷“垃圾圍城”窘境。專家分析，單就解決垃圾填埋問(wèn)題，從2011年到2020年，北京將需要3200畝土地。

外地人購(gòu)房需求旺盛成為助推北京房?jī)r(jià)猛漲的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年-2009年全市成交商品住宅中，外埠個(gè)人購(gòu)買的26.6萬(wàn)套，占32.3%。

流動(dòng)人口子女在京入托入學(xué)加劇了北京的“入托難”“入學(xué)難”，北京的教育資源被大量占用。2008年在京接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女有41.8萬(wàn)人，占北京學(xué)生總數(shù)的40%。部分區(qū)縣教育支出的一半用于流動(dòng)人口的子女。

三是給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)壓力。在一些流動(dòng)人口聚居的地方，居住環(huán)境惡劣，安全缺乏保障，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“黑車”營(yíng)運(yùn)、制販假冒偽劣商品、非法行醫(yī)問(wèn)題多發(fā)。北京流動(dòng)人口登記狀態(tài)為已就業(yè)的只約57.4%，一部分流動(dòng)人口因工作不穩(wěn)定、生活沒保障而成為潛在的不安定因素。

北京城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口聚居區(qū)治安隱患嚴(yán)重。2007年全市共打掉以地緣糾合的流動(dòng)人口犯罪團(tuán)伙870個(gè)，同比上升33%。全市流動(dòng)人口涉案數(shù)由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。

流動(dòng)人口增長(zhǎng)最快

“北京人口規(guī)劃與管理的對(duì)象應(yīng)從戶籍人口為主轉(zhuǎn)為以常住人口為主，調(diào)控管理手段也需要從以行政手段為主轉(zhuǎn)為行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等手段綜合運(yùn)用。”

以戶籍人口為例，中央、軍隊(duì)和北京市三大系統(tǒng)進(jìn)京戶口審批機(jī)制缺乏制約。單位、部門之間彼此獨(dú)立，進(jìn)京準(zhǔn)入條件不統(tǒng)一，且進(jìn)京戶口均自行決定，造成審批進(jìn)京人數(shù)規(guī)模較大，造成戶籍人口規(guī)模調(diào)控困難。

相關(guān)調(diào)研報(bào)告分析，北京人口規(guī)?？焖倥蛎浻猩羁痰慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)原因。首先是我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展的歷史時(shí)期，大量農(nóng)村人口涌向北京這樣的大城市是大勢(shì)所趨；其次，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提供了大量就業(yè)崗位，本地新增勞動(dòng)力無(wú)法滿足需求，流動(dòng)人口來(lái)京就業(yè)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然；再次，北京集中了全國(guó)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化、行政資源，就像一條巨大的吸水龍把全國(guó)各地各種需求的人吸引過(guò)來(lái)。

此外，相關(guān)人士表示，北京人口快速增長(zhǎng)還有一些自身的深層原因。比如認(rèn)識(shí)問(wèn)題。北京市人大常委會(huì)的相關(guān)人士透露，從他們調(diào)查的情況看，“對(duì)于首都人口規(guī)模調(diào)控這一全局性、根本性的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)并不完全一致。一些部門和地方?jīng)]有將調(diào)控人口規(guī)模擺上重要位置，處于目標(biāo)游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、無(wú)所作為的狀況。”

其次是協(xié)調(diào)問(wèn)題。相關(guān)專家表示，以戶籍人口為例，中央、軍隊(duì)和北京市三大系統(tǒng)進(jìn)京戶口審批機(jī)制缺乏制約。單位、部門之間彼此獨(dú)立，進(jìn)京準(zhǔn)入條件不統(tǒng)一，且進(jìn)京戶口均自行決定，造成審批進(jìn)京人數(shù)規(guī)模較大，造成戶籍人口規(guī)模調(diào)控困難。

此外，調(diào)控方法也存在一些局限。專門研究人口問(wèn)題的北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)教授陸杰華表示，北京調(diào)控人口最難的是對(duì)增長(zhǎng)最快的流動(dòng)人口缺乏調(diào)控手段。北京人口規(guī)劃與管理的對(duì)象應(yīng)從戶籍人口為主轉(zhuǎn)為以常住人口為主，調(diào)控管理手段也需要從以行政手段為主轉(zhuǎn)為行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等手段綜合運(yùn)用，提高調(diào)控的能力。

直面難題，指標(biāo)調(diào)控

“居住證如果與就業(yè)、住房、社會(huì)保障、養(yǎng)老、戶籍、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育等政策結(jié)合起來(lái)，就會(huì)具有調(diào)控管理流動(dòng)人口總量的實(shí)際功能?！?/p>

專家分析，北京對(duì)進(jìn)京指標(biāo)的控制無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步收緊，不排除指標(biāo)在一個(gè)時(shí)期逐年遞減，外地戶口進(jìn)京的難度只會(huì)越來(lái)越大。這一點(diǎn)已得到北京有關(guān)部門初步證實(shí)。

在北京市今年的政府工作報(bào)告和北京市“十二五”規(guī)劃綱要中，均旗幟鮮明地提出對(duì)人口進(jìn)行總量控制，并提出了基本原則和思路。

相關(guān)人士透露，這次調(diào)控既針對(duì)戶籍人口也針對(duì)流動(dòng)人口，既強(qiáng)調(diào)總量控制也強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)“直面難題，力求實(shí)效”。

一是實(shí)行戶籍指標(biāo)調(diào)控“以指標(biāo)管人”。北京市明確提出“堅(jiān)持總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入政策同時(shí)，實(shí)行戶籍指標(biāo)調(diào)控。合理配置進(jìn)京戶籍指標(biāo)，優(yōu)先解決好符合首都發(fā)展需要的專業(yè)管理和技術(shù)人才的落戶需求?！?/p>

如何確定“指標(biāo)”，這些指標(biāo)又如何“合理配置”并確保不被各個(gè)系統(tǒng)突破，“優(yōu)先解決”的具體對(duì)象如何界定，這些目前還沒有答案。但專家分析，北京對(duì)進(jìn)京指標(biāo)的控制無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步收緊，不排除指標(biāo)在一個(gè)時(shí)期逐年遞減，外地戶口進(jìn)京的難度只會(huì)越來(lái)越大。這一點(diǎn)已得到北京有關(guān)部門初步證實(shí)。北京市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)張祖德透露，今年對(duì)戶籍進(jìn)京不會(huì)出臺(tái)具體的數(shù)量控制指標(biāo)，“不過(guò)人數(shù)上會(huì)延續(xù)逐年降低的趨勢(shì)”，將著重提升引進(jìn)質(zhì)量。

二是研究實(shí)施居住證制度“以證管人”。北京過(guò)去對(duì)流動(dòng)人口的調(diào)控缺乏有效手段，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口也很難。這次明確提出，以居住證為載體，按照“來(lái)有登記、走有核銷”的基本要求對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

居住證制度究竟如何設(shè)計(jì)，與暫住證區(qū)別何在，對(duì)獲得居住證是否設(shè)立“門檻”(比如在京常住多少年)，對(duì)居住證發(fā)放是否像車牌一樣實(shí)施總量控制，拿到居住證可享受哪些權(quán)利和需要承擔(dān)什么義務(wù)，拿不到居住證的流動(dòng)人口如何在北京生存(比如是否不能租房買房、不能就業(yè))，相信北京的流動(dòng)人口都期待盡快揭曉謎底。

第5篇：流動(dòng)人口調(diào)研范文

【關(guān)鍵詞】城市；少數(shù)民族；流動(dòng)人口；服務(wù)

【作 者】孫魯毅，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士生，廣西民族大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室主任。南寧，530006

【中圖分類號(hào)】D633.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2016）06-0025-007

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革、戶籍制度的改革和城市的經(jīng)濟(jì)、教育和醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始凸顯并開始自由流動(dòng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長(zhǎng)加快。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模是2.21億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.58%，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口約為1600多萬(wàn)人，占全國(guó)總流動(dòng)人口的 6.34%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?4.29%。歷次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，從1990年到2000年這十年間，漢族流動(dòng)人口的年均增加15.61%，略高于少數(shù)民族流動(dòng)人口14.9%的年均增幅。而從2000年到2010年10年間，漢族流動(dòng)人口的年均增長(zhǎng)率6.03%低于少數(shù)民族流動(dòng)人口的年均增長(zhǎng)率7.21%。①這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度在明顯提高，而且還有較大的流動(dòng)空間。

少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，在享受就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)時(shí)遇到較多障礙，同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市生活的融入性較差，與城市社會(huì)生活幾乎處于隔離狀態(tài)。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的快速增加，及其給城市的社會(huì)管理工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，引起政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。目前，國(guó)家民委已先后分四批在全國(guó)選取28個(gè)城市開展了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并起草《少數(shù)民族流動(dòng)人口管理辦法》等文件，積極探索少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的措施辦法，積累分類指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新民族事務(wù)服務(wù)與管理體制機(jī)制建設(shè)。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同角度對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了建設(shè)性的建議。李俊清 [1 ]分析了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的融入困難及其原因，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)融入困難、社會(huì)融入困難、城市認(rèn)同困難、公共服務(wù)困難、公共文化困難和民族宗教事務(wù)管理的困難五方面。 李吉和、盧時(shí)秀[2 ]等研究城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的體制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)在浙江、南寧等地開展試點(diǎn)，建議形成政府、社會(huì)組織、企業(yè)共同作用的服務(wù)主體，并將專業(yè)社會(huì)工作、公共服務(wù)機(jī)制、法律保障機(jī)制等嵌入到少數(shù)民族流動(dòng)人口鼓舞管理體系內(nèi)。陳曉娟 [3 ]、劉立祥 [4 ]等研究少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)模式的創(chuàng)新工作，將少數(shù)民族流動(dòng)人口管理作為城市社會(huì)管理工作的一部分，針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理中存在服務(wù)主體單一、服務(wù)能力有限、服務(wù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出城市管理工作必須充分考慮少數(shù)民族流動(dòng)人口風(fēng)俗習(xí)慣、和實(shí)際需求，采取靈活、有效的服務(wù)模式。

根據(jù)2015年全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)的省內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口占全國(guó)少數(shù)民族省內(nèi)流動(dòng)人口的17.88%，跨省流出少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族跨省流動(dòng)人口的15.96%，廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族流動(dòng)人口的流出地和流入地都位居全國(guó)第一位 [5 ]。作為全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口最多和比例最高的城市之一，創(chuàng)新南寧“13456” 民族事務(wù)服務(wù)體系對(duì)其他地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作具有重要意義。

二、南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)及服務(wù)現(xiàn)狀

（一）南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)

1.人口數(shù)量多、民族成分多

南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府。至2014年末，全市戶籍人口729.66萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口420多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9%左右，壯族人口占全市總?cè)丝诔^(guò)55%，少數(shù)民族人口總數(shù)居全國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)首府之首。2012年末，南寧市的登記在注冊(cè)流動(dòng)人口達(dá)到了131.9萬(wàn)人，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口所占比例超過(guò)了四成，高達(dá)53萬(wàn)人，其中西北地區(qū)流入的少數(shù)民族每年就高達(dá)3000多人，回族、維吾爾族等流動(dòng)人口以每年20%的速度遞增，由此，南寧市也成為全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口最多和比例最高的城市之一，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量多、民族成分多成了該市少數(shù)民族流動(dòng)人口特點(diǎn)之一。

2.居住分散

南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心下設(shè)的10個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)站主要依據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人群的聚居地區(qū)和活動(dòng)集中區(qū)域來(lái)選址，分布在全市東、西、南、北、中各個(gè)區(qū)域。調(diào)研組走訪了西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)，這兩個(gè)社區(qū)處在不同市區(qū)，相距較遠(yuǎn)。服務(wù)站的分布范圍反映了南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員居住分散的特點(diǎn)。

3.受教育程度低

南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員主要來(lái)自西部地區(qū)和少數(shù)民族落后地區(qū)，其中來(lái)自西北地區(qū)的占了很大比例。大部分少數(shù)民族流動(dòng)人員受教育程度偏低，多數(shù)從事務(wù)工和經(jīng)營(yíng)本民族特色飲食、手工藝品、土特產(chǎn)等文化水平和科技含量要求較低的行業(yè)。總體上看，南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口在來(lái)源地、文化水平、就業(yè)方式等方面上都呈現(xiàn)出較為落后的特點(diǎn)。

（二）南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)現(xiàn)狀

為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，結(jié)合南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)，針對(duì)在實(shí)際生活中少數(shù)民族流動(dòng)人員遇到的問(wèn)題，南寧市建立了“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系。該服務(wù)體系模式被國(guó)家民委確定為“南寧模式”，與北京牛街模式、上海模式、廣東模式、武漢模式并列為中國(guó)五大民族事務(wù)服務(wù)體系。通過(guò)對(duì)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心、西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)的實(shí)地走訪，我們了解到南寧市主要為來(lái)邕的少數(shù)民族流動(dòng)人口提供六大服務(wù)，分別是：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、法律援助服務(wù)、臨時(shí)困難補(bǔ)助服務(wù)以及清真食品服務(wù)。

1.勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)

服務(wù)中心利用各轄區(qū)街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)平臺(tái)，定期更新用工信息，為少數(shù)民族流動(dòng)人員介紹職業(yè)、提供勞動(dòng)政策咨詢、提供房屋商鋪?zhàn)赓U信息、協(xié)助解決勞動(dòng)糾紛等。在轄區(qū)街道建立創(chuàng)業(yè)街，實(shí)行統(tǒng)一管理，為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供商鋪、攤位等創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)。目前，服務(wù)中心在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的大同二里、翠堤灣、石巷口、中草藥行建立了創(chuàng)業(yè)街，優(yōu)先考慮外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員入街入市。目前已有上百戶少數(shù)民族流動(dòng)人員在創(chuàng)業(yè)街?jǐn)[攤做生意，其中，中草藥行創(chuàng)業(yè)街共有少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶27戶，占整個(gè)中草藥行經(jīng)營(yíng)戶的51%；翠堤灣創(chuàng)業(yè)街共有20戶經(jīng)營(yíng)戶，少數(shù)民族流動(dòng)人員經(jīng)營(yíng)戶占整個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的56%，主要經(jīng)營(yíng)水果、蔬菜、早餐等。對(duì)經(jīng)營(yíng)中有困難的經(jīng)營(yíng)戶，每年還給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。服務(wù)中心在個(gè)體工商戶中建立了少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)孵化站點(diǎn)，讓少數(shù)民族流動(dòng)人員在創(chuàng)業(yè)孵化站里既能解決基本生活費(fèi)用問(wèn)題，又能學(xué)習(xí)到實(shí)用技能技術(shù)，為今后創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。此外，服務(wù)中心還與轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向少數(shù)民族流動(dòng)人員提供無(wú)償或低償?shù)膭趧?dòng)技能培訓(xùn)以及舉辦科技知識(shí)講座等，以提高少數(shù)民族流動(dòng)人員的職業(yè)技能，為他們實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

2.文化體育服務(wù)

服務(wù)中心通過(guò)開展豐富多彩的文體活動(dòng)來(lái)活躍少數(shù)民族流動(dòng)人員的業(yè)余生活。一是舉辦專場(chǎng)文藝晚會(huì)，中心專程邀請(qǐng)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)為少數(shù)民族流動(dòng)人員獻(xiàn)上文藝演出；二是組織專場(chǎng)電影晚會(huì)，開展了“情系少數(shù)民族――優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”公益放映活動(dòng)；三是開展讀書活動(dòng)，服務(wù)中心利用轄區(qū)職工書屋、社區(qū)文化室等文化設(shè)施為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供文化服務(wù)；四是為少數(shù)民族流動(dòng)人員免費(fèi)提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育器械、健身器材等，方便他們進(jìn)行活動(dòng)。此外，在回族、藏族、維吾爾族等少數(shù)民族節(jié)日期間開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，定期開展座談會(huì)、漢（英）語(yǔ)角、講座等交流活動(dòng)。文化體育服務(wù)豐富了少數(shù)民族流動(dòng)人員的精神文化生活，讓他們體會(huì)到了服務(wù)中心的貼心關(guān)懷，使他們更好地融入社區(qū)的生活，從心理上認(rèn)同所居住的環(huán)境。

3.衛(wèi)生健康服務(wù)

服務(wù)中心著眼增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員的身體素質(zhì)，開展衛(wèi)生健康服務(wù)。一是開展醫(yī)療保健服務(wù)，服務(wù)中心依托轄區(qū)醫(yī)療診所，對(duì)少數(shù)民族特困流動(dòng)人員實(shí)行免上門服務(wù)費(fèi)、免健康咨詢費(fèi)、免掛號(hào)門診費(fèi)、每年免費(fèi)進(jìn)行一次體檢、免費(fèi)建立個(gè)人醫(yī)療檔案、酌減藥費(fèi)等“五免一減”服務(wù)。定期或不定期為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供免費(fèi)體檢、康檢、婦檢；二是關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人員生理健康，加強(qiáng)健康知識(shí)的宣傳和普及，通過(guò)制作健康宣傳板報(bào)，邀請(qǐng)專家開展知識(shí)講座，提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等形式宣傳和普及健康知識(shí)。

4.法律援助服務(wù)

服務(wù)中心成立少數(shù)民族流動(dòng)人員法律援助站，協(xié)調(diào)律師、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供免費(fèi)的政策法規(guī)咨詢、無(wú)償或低償?shù)姆稍?。該?xiàng)服務(wù)主要分為兩類，一是開展法律普及宣傳活動(dòng)，提高流動(dòng)人員的守法、用法維權(quán)意識(shí)；二是提供法律援助活動(dòng)，通過(guò)城區(qū)法律援助中心、街道司法所等機(jī)構(gòu)，為遭受不幸的困難少數(shù)民族流動(dòng)人員提供無(wú)償或低償?shù)姆稍?/p>

5.臨時(shí)困難援助服務(wù)

服務(wù)中心以少數(shù)民族人員需求為導(dǎo)向，將少數(shù)民族弱勢(shì)群體作為重點(diǎn)服務(wù)幫扶對(duì)象，幫他們出謀獻(xiàn)策，排憂解難，渡過(guò)難關(guān)。一是開展聯(lián)系幫扶活動(dòng)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)一幫十”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，定期聯(lián)系定期走訪，及時(shí)幫助解決結(jié)隊(duì)少數(shù)民族人員的實(shí)際問(wèn)題和生活困難。二是制作服務(wù)聯(lián)系卡。聯(lián)系卡上公布有中心服務(wù)內(nèi)容和熱線電話號(hào)碼，使少數(shù)民族群眾的問(wèn)題通過(guò)便民聯(lián)系渠道得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，困難得到及時(shí)幫助，憂愁得到及時(shí)關(guān)心。三是協(xié)調(diào)解決困難補(bǔ)助。為幫助特困母親、特困兒童、特困家庭的少數(shù)民族流動(dòng)群眾而發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款捐物；幫助特困家庭的子女上學(xué)提供困難慰問(wèn)和補(bǔ)助；為特困家庭成員的死亡提供殯葬費(fèi)用；協(xié)調(diào)教育部門，為入學(xué)困難的少數(shù)民族流動(dòng)人員適齡兒童提供受教育機(jī)會(huì)，對(duì)于那些新考入中學(xué)、大學(xué)的困難少數(shù)民族家庭子女，向上級(jí)部門爭(zhēng)取金額不等的助學(xué)救助，以緩解這些家庭的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)遭受意外傷害、突發(fā)重大疾病的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供搶救費(fèi)用墊付，幫助他們及時(shí)應(yīng)對(duì)困難和渡過(guò)難關(guān)。

6.清真食品服務(wù)

為了尊重和維護(hù)回族、維吾爾族等穆斯林民族流動(dòng)人員的飲食習(xí)慣，服務(wù)中心為他們提供清真食品標(biāo)志牌申請(qǐng)，清真肉類供應(yīng)點(diǎn)以及清真飲食店鋪地點(diǎn)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)超市采購(gòu)清真食品等服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)尊重了穆斯林流動(dòng)人員的宗教、民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障其合法權(quán)益不受侵犯。

三、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中存在的問(wèn)題

南寧市“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系具有相當(dāng)多的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)南寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面做出了突出貢獻(xiàn)。但是在實(shí)地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)該體系本身還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了體系的更加良好地運(yùn)轉(zhuǎn)和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（一）輿論引導(dǎo)不到位，宣傳渠道不廣且力度不足

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理，必須置于相互幫助、和睦相處、真誠(chéng)合作的良好社會(huì)輿論引導(dǎo)下。一直以來(lái)各級(jí)政府部門雖然十分重視民族工作，但對(duì)于做好服務(wù)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的重視程度不夠。少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的開展仍單靠南寧市民族事務(wù)委員會(huì)推動(dòng)，未在社會(huì)上形成對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的輿論引導(dǎo)。調(diào)研人群中，69%的少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)“13456”服務(wù)體系了解不全面。在了解“13456”服務(wù)體系的人群中，70%的人是通過(guò)社區(qū)的工作人員和與他們關(guān)系比較親密的親人、朋友或同事等得知如何獲得服務(wù)，只有少數(shù)人是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和宣傳單的等途徑獲知。

（二）服務(wù)體制不完善，服務(wù)主體能力有限

受多種條件約束，少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的主體部門未能提供良好的服務(wù)。第一，服務(wù)中心職權(quán)不對(duì)稱，人員短缺。服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容涵蓋了南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口日常生活的各個(gè)方面，協(xié)調(diào)部門包括體制內(nèi)的社區(qū)、街道和學(xué)校，體制外的私營(yíng)業(yè)主和社會(huì)團(tuán)體。服務(wù)中心所處理的事務(wù)均由上級(jí)部門決定，其自身沒有決策權(quán)，這就造成服務(wù)中心事務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮的功能。加之目前服務(wù)中心專職人員少，進(jìn)一步阻礙了服務(wù)中心事務(wù)處理能力的發(fā)揮。第二，社區(qū)服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)能力有限?；鶎由鐓^(qū)除了要完成其本職工作外，還承擔(dān)了“13456”服務(wù)體系中大部分的基層事務(wù)。社區(qū)的工作人員數(shù)量少且受教育水平有限，缺少民族工作的專業(yè)能力，語(yǔ)言不通、對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣不了解，都降低了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的有效性。第三，創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會(huì)沒有形成成熟穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。由于創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會(huì)缺乏由有效的運(yùn)行機(jī)制，參與服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)家和少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體數(shù)量少，提供的志愿服務(wù)有限，僅僅依靠這些民營(yíng)企業(yè)家和少數(shù)民族志愿團(tuán)體成員的熱情，造成日常的服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，少數(shù)民族技能培訓(xùn)基地的課程設(shè)置不科學(xué)。學(xué)校的課程設(shè)置與少數(shù)民族同胞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系不緊密，培訓(xùn)時(shí)間與工作時(shí)間有沖突，培訓(xùn)基地提供的各類培訓(xùn)項(xiàng)目受歡迎程度反差較大，如市場(chǎng)營(yíng)銷和月嫂等培訓(xùn)課程受歡迎的程度很高，法律知識(shí)等一些培訓(xùn)課程很少有人參加。

（三）基本公共服務(wù)不足，服務(wù)水平有待提高

對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)不足，影響少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的開展。一方面，目前針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口提供的基本公共服務(wù)偏少，滿足不了他們的需求。據(jù)對(duì)100名南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)，他們最需要解決的問(wèn)題集中在就業(yè)、子女教育、住房支持和困難補(bǔ)助五個(gè)方面，但他們進(jìn)城后接受的相應(yīng)服務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的需求（見表3）。另一方面，現(xiàn)有的基本公共服務(wù)不到位，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。在就業(yè)方面，服務(wù)中心網(wǎng)站和社區(qū)所提供的就業(yè)和政策信息少且更新慢，也未能搭建好平臺(tái)，造成企事業(yè)單位的勞務(wù)需求與少數(shù)民族流動(dòng)人口的勞務(wù)供給相脫節(jié)。同時(shí)，服務(wù)中心對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)所需的職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)大多流于形式，未真正發(fā)揮作用。在衛(wèi)生服務(wù)方面，南寧市未建立流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未將流動(dòng)人口的預(yù)防保健工作納入當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)范圍。調(diào)查者中有45%的少數(shù)民族流動(dòng)人口沒有接受過(guò)任何形式的公共衛(wèi)生服務(wù)。國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的傳染病預(yù)防、婦女兒童免費(fèi)體檢等項(xiàng)目在流動(dòng)人口中缺失，流動(dòng)人口到醫(yī)院看病難、異地報(bào)銷難等問(wèn)題加劇，這一系列問(wèn)題都為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活和工作埋下隱患。在生活居住方面，未能有效地改善流動(dòng)人口的居住條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人口沒有固定居所。基本公共服務(wù)的缺失為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生存發(fā)展帶來(lái)極大的障礙。

（四）政策法規(guī)不健全，服務(wù)維權(quán)缺少依據(jù)

少數(shù)民族流動(dòng)人口政策法規(guī)不健全，使少數(shù)民族流動(dòng)人口的維權(quán)行為和服務(wù)主體的管理工作缺少依據(jù)。由于政策法規(guī)定義過(guò)于抽象，管理工作缺乏具體的政策依據(jù)。對(duì)于流動(dòng)人口的管理，南寧市主要依據(jù)2012年出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》是對(duì)整個(gè)廣西流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的宏觀指導(dǎo)，在具體操作時(shí)缺少力度和效度，缺乏配套的政策法規(guī)細(xì)則，更未涉及城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，難以解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

四、提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)水平的建議

南寧市是目前在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作中，唯一獲得國(guó)家認(rèn)可服務(wù)模式的民族地區(qū)城市。通過(guò)調(diào)研，我們針對(duì)南寧市“13456”服務(wù)模式中存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策和建議，以期更好地完善該模式，并向其他民族地區(qū)城市進(jìn)行推廣，以便更好地推動(dòng)民族工作的開展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。

（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度

首先，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)多種渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的關(guān)注和服務(wù)意識(shí)。在社會(huì)輿論引導(dǎo)上，通過(guò)制作少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)的訪談?lì)愲娨暪?jié)目、建立流動(dòng)人口服務(wù)微博和微信公眾號(hào)、播放公益廣告和發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，讓公眾了解少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的意義，使少數(shù)民族流動(dòng)人口隨時(shí)獲取服務(wù)信息，在全社會(huì)營(yíng)造各民族互相包容、互相幫助的良好氛圍。[6 ]在相關(guān)行政部門輿論引導(dǎo)上，通過(guò)定期的培訓(xùn)班、多種形式的學(xué)習(xí)、服務(wù)模范的宣講等方式，有針對(duì)性地進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的宣傳工作，加強(qiáng)服務(wù)人員對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的重視。

其次，結(jié)合城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)和需求，加大宣傳力度，突出社區(qū)在宣傳中的重要作用。少數(shù)民族流動(dòng)人口大多數(shù)受教育程度不高，主要靠勞動(dòng)力或手工藝掙錢，進(jìn)城務(wù)工時(shí)，一般會(huì)分批次、同地域的進(jìn)行，他們社會(huì)資源和交往范圍相對(duì)有限，其交往對(duì)象常限于同一區(qū)域內(nèi)的同鄉(xiāng)同民族的人。進(jìn)入城市，他們比較依賴的就是社區(qū)組織及其工作人員。針對(duì)這些特點(diǎn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的宣傳工作要以社區(qū)為切入點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)的網(wǎng)格化管理等模式，及時(shí)掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的狀況和服務(wù)需求，使少數(shù)民族流動(dòng)人口大部分地服務(wù)工作能夠在社區(qū)中得到有效提供。

（二）建立合理分工機(jī)制，提高服務(wù)主體的服務(wù)能力

首先，明確各服務(wù)主體的關(guān)系和責(zé)任，通過(guò)多種措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的多元化。根據(jù)南寧市各少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)主體的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)現(xiàn)有工作和人、財(cái)、物進(jìn)行合理、明確的分工和分配，避免出現(xiàn)工作職能的重復(fù)疊加或?qū)⒐ぷ魅糠e壓到社區(qū)和服務(wù)中心的局面。同時(shí)，放寬并加大相關(guān)的政策支持，引入非營(yíng)利組織和市場(chǎng)機(jī)制，將政府、市場(chǎng)主體、非營(yíng)利組織和公民個(gè)人的力量激發(fā)起來(lái)，形成一個(gè)互動(dòng)、多樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，更加有效地為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的多元化服務(wù)格局。[7 ]

其次，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口的需求，提高服務(wù)的有效性。為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)的項(xiàng)目、開展的培訓(xùn)項(xiàng)目，要適合服務(wù)對(duì)象的時(shí)間、適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求和習(xí)慣。少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中心、社區(qū)等組織可以在少數(shù)民族流動(dòng)人口初次來(lái)登記的時(shí)候，通過(guò)問(wèn)卷和訪談形式，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口真正的需求，并及時(shí)進(jìn)行匯總、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性的為其提供服務(wù)，不僅能夠更為直接有效，且能夠避免資源浪費(fèi)。

再次，提升社區(qū)工作人員管理能力和服務(wù)水平，使城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的困難在基層得到有效解決。在進(jìn)行民族工作的時(shí)候，社區(qū)工作者不僅要注意維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益，還要協(xié)調(diào)好社區(qū)固定居民和少數(shù)民族流動(dòng)居民之間的關(guān)系。日常工作中，社區(qū)工作人員也要真正走入少數(shù)民族流動(dòng)人群，及時(shí)了解他們的困難并給予幫助。[8 ]在管理方法上，社區(qū)工作者可以動(dòng)員有影響力和號(hào)召力的流動(dòng)少數(shù)民族居民參與社區(qū)管理，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人群與社區(qū)的融合，提高其自身解決問(wèn)題的能力。

（三）完善公共服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平

首先，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)率。一是多渠道提供就業(yè)信息，如：建立城市少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)信息平臺(tái)，包括報(bào)紙、電視、站牌廣告、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，定期向社會(huì)轄區(qū)勞動(dòng)力供求變動(dòng)情況。二是提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)技能，如：通過(guò)提供免費(fèi)或低價(jià)的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的就業(yè)能力；成立免費(fèi)學(xué)習(xí)普通話的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，掃除語(yǔ)言障礙。三是設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展資金，鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人口開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在提高就業(yè)率的同時(shí)，也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

其次，提供平等的公共衛(wèi)生服務(wù)。一是建立少數(shù)民族流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，小病在社區(qū)得到解決。社區(qū)也要積極幫助協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門和醫(yī)院，解決其看病難問(wèn)題。二是疾控中心、基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流動(dòng)人口疾病預(yù)防控制，在流動(dòng)人口聚居地開展有針對(duì)性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。三是積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)提供免費(fèi)的基本衛(wèi)生服務(wù)，提高少數(shù)民族流動(dòng)人群的健康水平。

再次，多種渠道改善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住條件。一是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)需要高度重視少數(shù)民族流動(dòng)人員的居住問(wèn)題，積極開展對(duì)特殊困難人群的救助工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口常住的賓館飯店、旅館、出租房屋等地的管理，改善流動(dòng)人口的居住條件。二是實(shí)行房屋租賃登記備案制度，強(qiáng)化出租房屋居住人口登記和管理制度。依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，明確轄區(qū)私營(yíng)房主、房屋租賃公司、物業(yè)公司等實(shí)體的權(quán)利和義務(wù)，積極配合做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

（四）健全政策法規(guī)，維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益

首先，細(xì)化流動(dòng)人口管理政策法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)工作需求，將現(xiàn)有的政策法規(guī)具體化，豐富政策法規(guī)的內(nèi)容，健全服務(wù)管理辦法。流動(dòng)人口的政策法規(guī)，需對(duì)服務(wù)體系中各服務(wù)主體的職權(quán)進(jìn)行限定，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范化，指導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。[9 ]如對(duì)流動(dòng)人口提供法律援助的政策法規(guī)中，具體化不同情況的援助方式、方法、內(nèi)容、尺度和標(biāo)準(zhǔn)等。

其次，加強(qiáng)維護(hù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益的執(zhí)法力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，完善人力資源和社會(huì)保障部門勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)招收外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性大的企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處用人單位損害少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為。對(duì)有拖欠、克扣少數(shù)民族流動(dòng)人員工資報(bào)酬等不良記錄的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目許可等方面進(jìn)行制約。

再次，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口維權(quán)舉報(bào)投訴制度。認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理流動(dòng)人口舉報(bào)投訴，積極探索和推廣維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會(huì)等組織對(duì)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，建立健全基層調(diào)解組織，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口的申訴程序，加快案件審理。對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情況免收、減收或緩收案件仲裁費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：

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[9] 張?zhí)锾?民族地區(qū)流動(dòng)人口的管理與權(quán)益保障[J].社科縱橫，2008（1）.

第6篇：流動(dòng)人口調(diào)研范文

年初以來(lái)，我們計(jì)生辦主要抓了以下幾項(xiàng)工作:

一、幾項(xiàng)工作

1、做好穩(wěn)定低生育水平：街道總?cè)丝谑?8476人，出生103人，死亡25人，計(jì)劃外1人，已婚育齡婦女5313人，計(jì)劃生育率97.9%，出生率3.61‰，自然增長(zhǎng)率1.94‰。

2、做好計(jì)劃生育服務(wù)工作：在1月12日聯(lián)系計(jì)劃生育服務(wù)站，為社區(qū)工作人員和村居民檢查身體60多人，為農(nóng)村戶口及城鎮(zhèn)下崗職工免費(fèi)發(fā)放葉酸?，F(xiàn)在有72人享受。藥物干預(yù)72人，發(fā)放76880只，短效藥245盒。辦理一胎生育證143個(gè)，再生育證15個(gè)，獨(dú)生子女證61個(gè)。為44名育齡婦女進(jìn)行了計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)做B超、上環(huán)、流產(chǎn)等服務(wù)。優(yōu)生篩查73人，為40名育齡婦女辦理了母嬰保險(xiǎn)。在3月初利用一周的時(shí)間入戶對(duì)臺(tái)興村獨(dú)生子女家庭，發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)190人4560元和8個(gè)中心戶發(fā)放工資2400元。在3月中旬對(duì)農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助家庭和特殊家庭逐人逐戶進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，經(jīng)過(guò)調(diào)查2013年農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助家庭有3人符合條件，特殊家庭的7人。半邊戶2人。

3、宣傳工作：為滿足廣大育齡群眾對(duì)計(jì)生知識(shí)的需求，采取多種形式進(jìn)行宣傳。在4.15冬春宣傳月，5.29協(xié)會(huì)日，7.11世界人口日，9.12世界人口缺陷日，9.25公開信發(fā)表日，10.28日男性健康日和艾滋病日等大型活動(dòng)。2013年5月16日省市及市各界人大代表來(lái)市建國(guó)街道計(jì)劃生育人口文化大院調(diào)研考察。2013年5月18日省磐石縣計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)市建國(guó)街道計(jì)劃生育人口大院進(jìn)行調(diào)研參觀。2013年7月21日省計(jì)生委監(jiān)察處處長(zhǎng)王忠華來(lái)市建國(guó)街道計(jì)劃生育人口文化大院進(jìn)行調(diào)研，考察。并對(duì)建國(guó)街道計(jì)劃生育工作給予肯定。2013年7月29日國(guó)家計(jì)生委付主任趙白鴿來(lái)市建國(guó)街道臺(tái)興村文化大院對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)建國(guó)街道的計(jì)劃生育工作給予了肯定。2013年10月11日省計(jì)生委宣教處鐘付處長(zhǎng)一行三人來(lái)市建國(guó)街道人口文化大院進(jìn)行調(diào)研考察。2013年10月12日省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)肖德富付會(huì)長(zhǎng)來(lái)市建國(guó)街道計(jì)劃生育人口文化大院進(jìn)行調(diào)研考察，并對(duì)建國(guó)街道計(jì)劃生育工作給予了肯定。

4、流動(dòng)人口一盤棋：我們對(duì)流入人口進(jìn)行查驗(yàn),登記,對(duì)沒有《流動(dòng)人口婚育證明》者，均發(fā)放了催辦通知書，限期辦理。共查驗(yàn)登記流入人口179人,都已發(fā)放了流動(dòng)人口婚育證。對(duì)流出人口分別進(jìn)行入戶登記，并督促未辦證的及時(shí)辦理《婚育證明》。辦理流出人口婚育證明180份。每月對(duì)流動(dòng)人口的信息及時(shí)反饋，有問(wèn)題的及時(shí)處理。在萬(wàn)樂(lè)福設(shè)了一個(gè)免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，為流動(dòng)人口和育齡群眾免費(fèi)發(fā)放藥具，10月19日在市計(jì)生局參加了流動(dòng)人口管理培訓(xùn)。

二、取得的成績(jī)

2013年4月8日市計(jì)劃生育委員協(xié)會(huì)授予“建國(guó)街道計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)單位”。

三、存在的問(wèn)題

1、工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)掌握的不扎實(shí)，還有待加強(qiáng)。

2、計(jì)劃生育的資金少、電腦、辦公設(shè)備陳舊不能滿足辦公的需要。

2014年工作打算

1、年終收尾工作，把未完成的抓緊完成，再聯(lián)系計(jì)劃生育服務(wù)站為街道群眾免費(fèi)檢查。

第7篇：流動(dòng)人口調(diào)研范文

1對(duì)象與方法

1.1對(duì)象

2003―2007年居住在靜安區(qū)滿6個(gè)月并建孕冊(cè)的流[]動(dòng)人口孕產(chǎn)婦為觀察對(duì)象，以同時(shí)期轄區(qū)內(nèi)本市戶口孕產(chǎn)婦作為對(duì)照。

1.2方法

對(duì)2003―2007年社區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，該報(bào)表由各社區(qū)固定1人管理，每年進(jìn)行報(bào)表填寫培訓(xùn)。

2結(jié)果

靜安區(qū)2003―2007年流動(dòng)人口及本市戶口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理情況見表1。與本市孕產(chǎn)婦相比，流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的早孕建冊(cè)率、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率均很低。

3討論

3.1早孕建冊(cè)率低

從近5年數(shù)據(jù)來(lái)看，流動(dòng)人口早孕建冊(cè)率很低，雖然2007年上升到38.7%，但與本市戶口的早孕建冊(cè)率相比兩者間差異懸殊，這一現(xiàn)狀與文獻(xiàn)相同［2］。分析原因可能為很多流動(dòng)孕產(chǎn)婦根本不知道懷孕后應(yīng)在孕13周內(nèi)去居住地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立孕冊(cè)，接受上海市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理服務(wù)，孕周很大時(shí)到產(chǎn)院產(chǎn)檢方被告之要建立孕冊(cè)，然后再到社區(qū)建立孕冊(cè)。目前靜安區(qū)已加大宣傳力度，并聯(lián)合街道計(jì)生部門和各樓組長(zhǎng)，排摸流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦情況，宣傳早孕建冊(cè)的益處，督促及早建冊(cè)。

3.2產(chǎn)檢意識(shí)不強(qiáng)

在早孕建冊(cè)后孕16~18周要到產(chǎn)院開始系列產(chǎn)檢，整個(gè)孕期一般情況下要求產(chǎn)檢8次或以上［3］。產(chǎn)檢的意義主要是及早發(fā)現(xiàn)妊娠并發(fā)癥或合并癥并給予處理，最大程度保證母兒安全，降低孕產(chǎn)婦死亡率和圍生兒死亡率。近5年來(lái)，本區(qū)流動(dòng)人口產(chǎn)檢平均次數(shù)不高，沒有達(dá)到一般要求的8次產(chǎn)檢，沒有產(chǎn)檢過(guò)的孕婦仍然存在，這在一定程度上增大了孕產(chǎn)婦及圍生兒死亡的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上很多流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦不愿或減少產(chǎn)檢，除孕期保健意識(shí)不強(qiáng)外，產(chǎn)檢時(shí)所需費(fèi)用過(guò)高超過(guò)其經(jīng)濟(jì)承受范圍也是原因之一，使產(chǎn)檢的次數(shù)相應(yīng)過(guò)少。但一些文化層次較高的夫婦保健意識(shí)較強(qiáng)，產(chǎn)檢次數(shù)較滿意，從而拉升了平均產(chǎn)檢次數(shù)，因此在今后的管理工作中亦應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別分析和處理。本區(qū)要求每個(gè)社區(qū)早孕門診醫(yī)生對(duì)每個(gè)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦做到常規(guī)宣傳并介紹周邊區(qū)縣設(shè)立的平產(chǎn)接產(chǎn)點(diǎn)情況；每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派專職人員對(duì)孕婦定期電話或上門進(jìn)行孕期訪視，督促產(chǎn)檢并給予相應(yīng)的保健指導(dǎo)，其目的主要是提高流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦孕期保健意識(shí)并提高產(chǎn)檢次數(shù)，降低孕產(chǎn)婦及圍生兒死亡的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3住院分娩和產(chǎn)后訪視率高

本區(qū)流動(dòng)人口孕婦住院分娩率達(dá)100%，訪視率亦幾乎均達(dá)到100%，相比周邊鄰區(qū)縣要高得多［2］。靜安區(qū)是中心城區(qū)，流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦人數(shù)相對(duì)周邊區(qū)縣并不多，雖然本區(qū)無(wú)平產(chǎn)接產(chǎn)點(diǎn) ，但其住院分娩率很高，突出了社區(qū)管理有效面。然而產(chǎn)后訪視率數(shù)據(jù)上表現(xiàn)很高，但在實(shí)際中流動(dòng)人口產(chǎn)婦拒絕訪視的還存在，而且文化層次越低越有可能拒絕訪視，這與文獻(xiàn)相符［2］，產(chǎn)后拒訪的原因主要是產(chǎn)后保健意識(shí)不強(qiáng)。

3.5孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率低

孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理人數(shù)是指妊娠至產(chǎn)后28 d內(nèi)有過(guò)早孕檢查、產(chǎn)檢次數(shù)城市≥8次，農(nóng)村≥5次，住院分娩和產(chǎn)后訪視的產(chǎn)婦人數(shù)［4］。在我們的報(bào)表數(shù)據(jù)中對(duì)于流動(dòng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理中產(chǎn)檢次數(shù)要求達(dá)到8次或以上。從本文數(shù)據(jù)來(lái)看，流動(dòng)人口孕婦由于不能在孕13周內(nèi)及時(shí)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建孕冊(cè)和產(chǎn)前次數(shù)達(dá)不到要求的8次及以上，故而孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率遠(yuǎn)低于本市戶口的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率。

對(duì)于流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理一直是個(gè)難點(diǎn)也是重點(diǎn)工作，近5年來(lái)，靜安區(qū)一直在探索流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦管理辦法，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率，但收效甚微。2007年加大了管理力度，和街道計(jì)生部門協(xié)作，加強(qiáng)宣傳教育，孕期訪視重點(diǎn)督促產(chǎn)檢及住院分娩，產(chǎn)后及時(shí)聯(lián)系產(chǎn)婦，做好上門訪視，本市和流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率均有小幅度上升。在此基礎(chǔ)上今后還將進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研，繼續(xù)探索流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理辦法，切實(shí)提高流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健率，降低孕產(chǎn)婦及圍生兒死亡的風(fēng)險(xiǎn)。

4參考文獻(xiàn)

［1］朱麗萍, 譚晶, 賈萬(wàn)梁 ,等.上海市流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦平產(chǎn)分娩點(diǎn)工作及其效果［J］.中國(guó)衛(wèi)生資源，2007，10（2）：89-91.

［2］蔣美芳. 浦東新區(qū)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦保健服務(wù)利用及影響因素分析［J］.中國(guó)婦幼保健， 2007，22（30）：4278-4281.

第8篇：流動(dòng)人口調(diào)研范文

【摘要】 目的 探討北京市豐臺(tái)區(qū)流動(dòng)人口精神衛(wèi)生健康狀況，為政府制定相應(yīng)精神衛(wèi)生政策和干預(yù)措施提供依據(jù)。 方法 隨機(jī)抽取北京市豐臺(tái)區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)的六個(gè)自然村中650名流動(dòng)居住人口，采用問(wèn)卷調(diào)查表及訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查分析。 結(jié)果 流動(dòng)人口文化水平較低，精神衛(wèi)生知識(shí)匱乏，對(duì)精神衛(wèi)生知識(shí)了解者僅占12.3%。了解渠道單一，其中53.13%為電視、24.15%為報(bào)紙書籍宣傳資料、17.33%為健康講座社區(qū)宣傳、97.04%希望獲得法律法規(guī)的幫助、91.74%希望獲得預(yù)防治療康復(fù)知識(shí)、54.05%希望獲得福利與保障政策、24.30%希望獲得精神疾病診療機(jī)構(gòu)情況。流動(dòng)人口中存在著一定數(shù)量的精神疾病患者，在住院患者中所占比例呈逐年上升的趨勢(shì)。 結(jié)論 流動(dòng)人口對(duì)精神疾病知識(shí)了解極少，精神健康知識(shí)需求非常迫切；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的精神衛(wèi)生健康教育，提高對(duì)精神疾病的認(rèn)識(shí)，并將精神疾病患者納入管理體系之中，是我們今后的重要任務(wù)之一。

【關(guān)鍵詞】 流動(dòng)人口；精神衛(wèi)生；精神疾病

【Abstract】 Objective To explore the mental health status of the floating population in Fengtai District of Beijing to provide bases for enacting corresponding mental health policy and intervention provision. Methods Investigations were conducted using combinations of questionnaire and interview in 650 floating resident populations randomly selected from 6 hamlets of 3 townships in Fengtai District. Results The floating populations had lower literacy and were short of mental health knowledge，and only 12.3% of them understanded mental health knowledge.understanding canal was single，53.13% from TV， 24.15% from propaganda informations e.g. newspaper and books，17.33% from community health lecture、97.04% expected to obtain assistances of laws and regulations，91.74% knowledge of prevention，cure and rehabilitation，54.05% welfare and guarantee policy and 24.30% information of diagnosing and trating facolity for mental disorders. There were some patients with mental disorders，their proportion in hospitalized patients ascended year by year. Conclusion Floating populations are much short of mental disorders and need mental health knowledge very urgently；One of our coming important responsibilities is to enhance mental health education，improve their recognition of mental disorders and bring patients with mental disorders into management system.

【Keywords】 Floating population；mental health；mental disorder

隨著首都科技、文化、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的流動(dòng)人口涌入北京，尋求發(fā)展與就業(yè)，豐富了北京市場(chǎng)，方便了居民購(gòu)物，為北京的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。豐臺(tái)區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，擁有流動(dòng)人口近70萬(wàn)人，其公共衛(wèi)生問(wèn)題日益凸顯，根據(jù)我國(guó)1993年七個(gè)地區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查中精神障礙患病率為13.47‰［1］計(jì)算，豐臺(tái)區(qū)流動(dòng)人口中精神障礙患者近萬(wàn)名。為了提高這一群體的精神衛(wèi)生健康水平，為職能部門制定相應(yīng)干預(yù)措施或政策提供相關(guān)依據(jù)，我們進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研工作，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象 隨機(jī)抽取北京市豐臺(tái)區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)的六個(gè)自然村中650名流動(dòng)居住人口為調(diào)查對(duì)象。

1.2 調(diào)查方法 采取問(wèn)卷調(diào)查和當(dāng)面訪談相結(jié)合方法進(jìn)行調(diào)查：（1）自行設(shè)計(jì)問(wèn)卷式調(diào)查表。（2）在村委會(huì)協(xié)助下向流動(dòng)人口住戶統(tǒng)一發(fā)放問(wèn)卷式調(diào)查表，并進(jìn)行填表培訓(xùn)，個(gè)人填寫完畢后，統(tǒng)一收回。（3）入戶訪談，統(tǒng)一問(wèn)卷指導(dǎo)語(yǔ)，采用一對(duì)一方式進(jìn)行填寫，防止誘導(dǎo)或暗示。

1.3 調(diào)查內(nèi)容 (1)性別、年齡、文化程度、在京職業(yè)、來(lái)京時(shí)間；(2)對(duì)精神疾病的了解程度、方式、周圍是否有類似患者；(3)生活工作中存在的壓力、希望得到的幫助、解決方式；（4）其他情況。

1.4 收集豐臺(tái)區(qū)精神病防治院近3年流動(dòng)人口精神疾病就診的情況。

1.5 對(duì)上述調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理分析。

2 結(jié)果

經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)放問(wèn)卷式調(diào)查表共650份，收回有效表格612份，入戶調(diào)查30份，共回收合格調(diào)查表642份，回收率94.41%。

2.1 一般資料 642份有效調(diào)查問(wèn)卷中，男351名(54.67%)，女291名（45.32%）；年齡17 a～55 a，平均（38±7.8） a；文化程度：文盲5名，均為50 a以上者，小學(xué)及以下164名（25.5%），小學(xué)以上至初中畢業(yè)354名（55.1%），初中以上至高中畢業(yè)87名（13.5%），大專及以上32名（5.0%）；來(lái)京時(shí)間7 mo～21 a，平均（8±6.9） a；從事職業(yè)以工人、商業(yè)服務(wù)人員和個(gè)體工商戶為主（82.7%），企業(yè)管理和技術(shù)人員占9.6%；收入水平：技術(shù)人員收入最高，個(gè)體商販?zhǔn)杖胱畹?。精神疾病患?名。

2.2 被調(diào)查者對(duì)精神疾病了解程度、了解方式及希望獲得幫助的調(diào)查結(jié)果，見表1。

表1 被調(diào)查者希望獲得的幫助（略）

表1顯示，北京市豐臺(tái)區(qū)流動(dòng)人口對(duì)精神疾病不了解者占45.17%、稍微了解者占42.52%、十分了解者僅占3.58%。了解方式53.13%為電視、24.15%為報(bào)紙書籍宣傳資料、17.33%為健康講座社區(qū)宣傳。97.04%希望獲得法律法規(guī)的幫助、91.74%希望獲得預(yù)防治療康復(fù)知識(shí)、54.05%希望獲得福利與保障政策、24.30%希望獲得精神疾病診療機(jī)構(gòu)情況。

2.3 心理壓力與應(yīng)對(duì)方式 被調(diào)查的642名流動(dòng)人口中均存在著不同程度的心理壓力，主要為生活壓力，對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)、家人的分離等。采取的應(yīng)對(duì)方式：積極改變現(xiàn)狀者196名（30.53%），保持現(xiàn)狀被動(dòng)等待者372名（57.94%），怨天尤人者74名（11.53%）。

2.4 精神病防治院統(tǒng)計(jì)資料 從豐臺(tái)區(qū)精神病防治院統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，近3 a的門診就診人數(shù)中有12.4%的患者為流動(dòng)人口，主要分為兩類：來(lái)北京前已經(jīng)患病，到北京后患病。住院患者中流動(dòng)人口所占比例也呈逐年上升的趨勢(shì)。

3 討論

3.1 流動(dòng)人口學(xué)特征及精神健康狀況 本調(diào)查顯示，流動(dòng)人口文化水平較低，小學(xué)文化程度占25.5%，初中文化程度占55.1%，高中文化程度占13.5%，文盲占0.78%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有8名為精神疾病患者，按此比例推算，流動(dòng)人口中存在精神疾病患者大約9000余名，與全國(guó)流行病學(xué)調(diào)查的結(jié)果基本一致［1］。

國(guó)內(nèi)有文獻(xiàn)報(bào)道了城市外來(lái)人口中的精神衛(wèi)生狀況［2，3］，在未來(lái)十幾年中，夫妻分居、夫妻子女分居等家庭模式仍然是流動(dòng)人口家庭的主要模式，社會(huì)支持系統(tǒng)匱乏作為重要因素，仍將影響這一特定人群的精神衛(wèi)生健康水平，處于生活、工作重壓下的流動(dòng)人口在特定的環(huán)境下很容易產(chǎn)生心理障礙。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在流動(dòng)人口中精神衛(wèi)生保健意識(shí)淡薄，精神衛(wèi)生知識(shí)匱乏，認(rèn)為精神衛(wèi)生保健工作重要者僅占12.3%。90%左右的流動(dòng)人口中對(duì)精神衛(wèi)生管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，因此，加強(qiáng)精神衛(wèi)生知識(shí)的宣傳，提高流動(dòng)人口的心理免疫力，使他們能夠正確應(yīng)對(duì)來(lái)自多方的應(yīng)激情況，是我們今后工作的重要任務(wù)之一。

本調(diào)查還顯示，流動(dòng)人口獲得精神衛(wèi)生知識(shí)渠道單一，以被動(dòng)接受電視、廣播、雜志書籍、音像制品等學(xué)習(xí)方式者居多，而選擇醫(yī)護(hù)人員和科普知識(shí)講座途徑者較少。這可能與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和知識(shí)講座是一種直接與醫(yī)務(wù)人員溝通且針對(duì)性較強(qiáng)的知識(shí)傳播方式，受時(shí)間、地點(diǎn)、人員等因素限制等，難于滿足人們的知識(shí)需求；而廣播、電視等大眾媒體傳遞快、信息量大、通俗直觀，不為時(shí)間地點(diǎn)所限等因素有關(guān)。精神衛(wèi)生知識(shí)專業(yè)性較強(qiáng)，因此，我們既要引導(dǎo)流動(dòng)人口通過(guò)各種媒體獲得精神衛(wèi)生知識(shí)，還要充分利用醫(yī)療保健優(yōu)勢(shì)，加大宣教力度，拓寬宣教渠道，提供多角度講實(shí)效的知識(shí)講座機(jī)會(huì)，以滿足不同層次需求。

3.2 流動(dòng)人口與精神疾病 在人類歷史上，移民被看成背井離鄉(xiāng)、不安全及痛苦的經(jīng)歷，1685年瑞士醫(yī)生Hofer 就描述人們對(duì)離開自己家園的反應(yīng)特征，他將之稱為“思鄉(xiāng)病”。Jasper研究了18～19世紀(jì)的醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)中較多的思鄉(xiāng)病，總結(jié)的癥狀有：長(zhǎng)期的懷鄉(xiāng)、憂郁癥、失眠、不思飲食，虛弱、焦慮、彌散性疼痛，緊張甚至昏迷。

移民對(duì)精神健康的影響可以歸結(jié)為兩類因素，一類是社會(huì)學(xué)因素，如都市化緊張，生活變化，種族歧視，缺乏社會(huì)支持，貧窮造成的經(jīng)濟(jì)應(yīng)激等。另一類是文化人類學(xué)因素，如文化的喪失，文化移入造成的緊張，文化適應(yīng)困難引起的文化休克等［4］。同時(shí)受文化背景的影響，中國(guó)人認(rèn)為患精神疾病會(huì)被歧視，因此常只將軀體疾患標(biāo)為醫(yī)學(xué)疾患，而心里問(wèn)題不標(biāo)出，長(zhǎng)期的心理問(wèn)題的堆積最終可能導(dǎo)致精神疾病的發(fā)生。

國(guó)內(nèi)亦有文獻(xiàn)報(bào)道了流動(dòng)人口中或流浪精神病患者的狀況，提出了相應(yīng)的建議和管理辦法［5，6］。通過(guò)豐臺(tái)區(qū)精神病防治院門診及住院患者的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口中精神疾病患者，男多于女，這可能與流動(dòng)人口中男性多與女性有關(guān)。以青壯年、未婚、低文化素質(zhì)者為主。提示流動(dòng)人口整體素質(zhì)較低，加之長(zhǎng)期生活在經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，當(dāng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的新居地后，雖與移居國(guó)外的移民有所不同，他們不存在言語(yǔ)障礙，但仍存在著很多不利因素，如社會(huì)支持、就業(yè)問(wèn)題、婚姻與家庭穩(wěn)定問(wèn)題、人際關(guān)系、生活習(xí)慣適應(yīng)問(wèn)題及醫(yī)療保健等問(wèn)題。正是由于流動(dòng)人口呈低文化層次，當(dāng)面對(duì)外界大量負(fù)性刺激時(shí)，極易誘發(fā)精神疾病。

流動(dòng)人口精神衛(wèi)生管理工作任重而道遠(yuǎn)，隨著北京市外來(lái)人口的增多，他們?yōu)楸本┑纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，也將在北京的進(jìn)一步發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，他們完全有權(quán)利獲得與北京常住人口同等的公共和準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)。但由于其人群的特殊性，如流動(dòng)性大、經(jīng)濟(jì)收入較低和健康衛(wèi)生意識(shí)較弱等特點(diǎn)，在為他們提供的服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)該與常住人口有所不同和側(cè)重，根據(jù)他們的特點(diǎn)更好地為他們服務(wù)。因此針對(duì)流動(dòng)人口的精神健康狀況及精神疾病的管理，建議如下：(1)根據(jù)《北京市精神衛(wèi)生條例》規(guī)定，精神病患者屬地管理，目前北京市已經(jīng)建立了精神病患者三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)，把流動(dòng)人口的精神病患者納入當(dāng)?shù)氐姆乐尉W(wǎng)絡(luò)中，是一種切實(shí)可行的辦法。(2)精神衛(wèi)生問(wèn)題是公共衛(wèi)生問(wèn)題，需要全社會(huì)、各部門積極參與，政府部門應(yīng)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、殘聯(lián)、公安、民政等各個(gè)部門的工作，給予必要的政策傾斜，提供可操作的政策指導(dǎo)。(3)加強(qiáng)流動(dòng)務(wù)工人員的管理，尤其對(duì)高危人群如既往有精神病史的人員加強(qiáng)管理，建立健康檔案及時(shí)提供社會(huì)支持，防患于未然。(4)流動(dòng)人員接受保健服務(wù)的主要地點(diǎn)在社區(qū)和區(qū)縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，建議政府應(yīng)重視基層衛(wèi)生工作，建立配套的綜合激勵(lì)機(jī)制，給予必要的支持和幫助。同時(shí)精神健康保健機(jī)構(gòu)應(yīng)把建立社區(qū)健康服務(wù)作為重要任務(wù)，主動(dòng)深入社區(qū)。(5)進(jìn)一步開展精神衛(wèi)生知識(shí)服務(wù)，宣傳普及精神衛(wèi)生知識(shí)，力爭(zhēng)對(duì)精神疾病做到早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、早期治療。

參考文獻(xiàn)

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［4］ 吉華平.移居、文化變異與精神健康［J］.國(guó)外醫(yī)學(xué)社會(huì)醫(yī)學(xué)分冊(cè)，1990，4（7）：159

第9篇：流動(dòng)人口調(diào)研范文

聚集高端人才，減少流動(dòng)人口

順義的發(fā)展定位明確而具體――臨空經(jīng)濟(jì)圈為核心，以商務(wù)、金融、旅游休閑等高端的服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)為主，兼具汽車、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，也會(huì)融入花卉種植、物流、產(chǎn)銷為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。定位高了，入駐企業(yè)層次也高了，隨著而來(lái)的就是高端人才的聚集，同時(shí)也減少了勞動(dòng)力的需求。

與此同時(shí)， 在順義城區(qū)轉(zhuǎn)上一天，街上也很難見到游走叫賣的小攤販，多個(gè)小區(qū)除了一些修車、配鑰匙的固定攤點(diǎn)，小吃類的小攤販難覓蹤影，取而代之的是小區(qū)門口的早餐工程。這是“順義模式的一項(xiàng)內(nèi)容?！?/p>

從2008年起，順義投入1.5億元，升級(jí)改造了全區(qū)65個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，杜絕了馬路市場(chǎng)。針對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、低端第三產(chǎn)業(yè)對(duì)流動(dòng)人口有巨大吸附作用的特點(diǎn)，對(duì)餐飲、洗浴、美容美發(fā)等“五小門店”和小百貨、小建材等各類市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范，整合清理了一批不具備基本條件的小門店、小企業(yè)，合理規(guī)劃調(diào)控再生資源回收、物業(yè)管理、家政服務(wù)等生活業(yè)的發(fā)展，減少低端就業(yè)崗位對(duì)流動(dòng)人口的過(guò)度需求。

順義從產(chǎn)業(yè)、住房、本地人就業(yè)等幾個(gè)可能導(dǎo)致人口失調(diào)的關(guān)鍵點(diǎn)把控流動(dòng)人口。在去年7月底北京市人大常委會(huì)的人口規(guī)模專題調(diào)研報(bào)告中，“順義模式”引起了人們的關(guān)注。報(bào)告中稱：截至今年3月底，順義區(qū)居住半年以上的流動(dòng)人口數(shù)為14.4萬(wàn)人，與其他幾個(gè)區(qū)位、面積、經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量大體相當(dāng)?shù)倪h(yuǎn)郊區(qū)相比，流動(dòng)人口數(shù)僅相當(dāng)于其他區(qū)的1/3或1/2。

高端園區(qū)沒有大排檔

順義端園區(qū)里有索尼、阿爾斯通等跨國(guó)公司。28歲的北京小伙張欣從北京科技大學(xué)畢業(yè)，3年前進(jìn)入一家國(guó)外電子企業(yè)，任產(chǎn)品工程師，負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)及給工人培訓(xùn)。

張欣說(shuō)，順義空港工業(yè)區(qū)因交通便利和租金低廉，吸引了眾多公司入駐。而園區(qū)的生產(chǎn)和研發(fā)部門，分流了來(lái)北京發(fā)展的人才，包括來(lái)自全國(guó)各地、學(xué)歷稍低、在車間工作的工人，以及張欣這樣的大學(xué)畢業(yè)生。

空港工業(yè)區(qū)的很多企業(yè)都為員工提供免費(fèi)集體住宿，或是給予一定住房補(bǔ)貼，由員工自己選擇是住在宿舍還是自己租房住。這種集體宿舍模式，不僅為員工提供了日常生活保障，同時(shí)也緩解了流動(dòng)人口分散租房帶來(lái)的城市管理難題。

張欣已習(xí)慣了在工業(yè)區(qū)上班的舒適與安靜。上班不用擠公交、地鐵，郊區(qū)空氣、綠化環(huán)境都好。最主要的是這里生活成本低，起碼租房有單位補(bǔ)貼，可少拿些錢。每月工資能存下一大半。而張欣在城里工作的同學(xué)很多都是月光族。

但工業(yè)區(qū)內(nèi)也有不方便的地方，園區(qū)里基本都是辦公樓和宿舍，生活和娛樂(lè)設(shè)施有限，日常生活基本在食堂和小超市解決，找不到小商小販，當(dāng)然，也沒有喧鬧的街邊大排檔。

人口重壓之下，北京各區(qū)縣展開了調(diào)控人口的嘗試。

集體宿舍代替群租房

順義區(qū)李橋鎮(zhèn)半壁店村里，中午時(shí)分，一輛機(jī)場(chǎng)班車開進(jìn)櫻花園公寓，身著保安、保潔等各式服裝的乘客陸續(xù)走進(jìn)小區(qū)?！斑@里住的都是外地在機(jī)場(chǎng)打工的人！”在機(jī)場(chǎng)從事客服工作的趙女士說(shuō)。趙女士居住的是個(gè)三室一廳的居室，6個(gè)女孩每?jī)扇艘婚g臥室，每人每月租金才150元。

在順義，櫻花園公寓這樣的集體公寓，頂了出租房的生意。在順義區(qū)，房地產(chǎn)的角色定位是“以房管人”。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行集中居住、集中管理；對(duì)沒有條件集中住宿的企業(yè)，由企業(yè)與村委會(huì)達(dá)成租房管理協(xié)議；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在流動(dòng)人口較為集中的開發(fā)區(qū)附近建設(shè)公寓樓群，實(shí)行旅店式物業(yè)化管理。

鼓勵(lì)企業(yè)多用本地人

企業(yè)圈里幾乎有個(gè)共同的默契――同等條件下聘用外地工人，因?yàn)楸本┤恕笆聝憾唷?，但在順義，在二、三產(chǎn)業(yè)崗位一多半都雇用本地勞動(dòng)力，區(qū)政府擔(dān)當(dāng)“大中介”的角色，給企業(yè)明確“占地帶就業(yè)”的具體指標(biāo)，吸納本區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，比如凡當(dāng)年新招用本區(qū)勞動(dòng)力，且與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按招用人數(shù)及人員類別給予用人單位負(fù)責(zé)人及勞資部門150元、300元到500元不等的安置獎(jiǎng)勵(lì)金。

空港工業(yè)區(qū)雅昌集團(tuán)有限公司副總裁潘劍平表示，順義政府在五六年前跟企業(yè)溝通時(shí)就表示，需要的是訓(xùn)練有素的人，引進(jìn)的外來(lái)人員要能夠給區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)也要考慮優(yōu)先招聘本地人。

由于對(duì)本地人技能培訓(xùn)的普及，勞動(dòng)力水平提高了，沒有專業(yè)技能的外來(lái)務(wù)工者，很難找到一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，天宏人才服務(wù)中心工作人員表示，來(lái)這里找工作的外地人越來(lái)越少了。

不應(yīng)一次性否決“垃圾大軍”

代表們普遍認(rèn)為順義經(jīng)驗(yàn)很有說(shuō)服力，有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就有什么樣的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。必須堅(jiān)持高端的發(fā)展方向，引進(jìn)高端人才，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。

有代表提出，對(duì)吸附大量流動(dòng)人口、低產(chǎn)出高耗能小企業(yè)和小場(chǎng)所實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制。吳守倫則建議，通過(guò)稅收、交納社保費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段提高低端企業(yè)的開辦門檻。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，不能對(duì)“垃圾大軍”一次性否決，應(yīng)全市統(tǒng)一建立完善的再生資源回收體系，扶植一批再生資源回收市場(chǎng)及龍頭回收企業(yè)。

“帶動(dòng)周邊發(fā)展可解人口難題”

“不能拿弱勢(shì)群體開刀”，《城記》作者王軍認(rèn)為，北京采取這種方式緩解人口增長(zhǎng)很難有大的效果。同樣，中國(guó)社科院研究員唐鈞也認(rèn)為，小商小販的存在證明社會(huì)需要這類人群，政府采取提高門檻的方式必然會(huì)相應(yīng)的提高這些服務(wù)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，其結(jié)果是老百姓的生活成本也跟著提高。