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關鍵詞:土地政策;宏觀調(diào)控;任務;措施
中國地大物博,而土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要因素,還是其他社會生產(chǎn)生活正常運行的重要載體,更是促進社會經(jīng)濟發(fā)展進步的助推力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步,人們越來越重視土地的重要性所在,因此,諸多土地政策出臺,為土地的使用、運行提供了制度保障,同時不得不重視的是土地政策逐漸開始以宏觀調(diào)控的手段影響著經(jīng)濟的發(fā)展和進步,換句話說,土地政策已經(jīng)成為和財政政策、貨幣政策并重的宏觀調(diào)控手段,因此,加強對土地政策宏觀調(diào)控進行分析研究具有重要的現(xiàn)實意義,只有不斷強化其作為宏觀調(diào)控手段的作用,不斷加強其相關機制的完善和協(xié)調(diào),注重相關法律法規(guī)的完善,才能使得土地政策作為宏觀調(diào)控手段的重要作用充分發(fā)揮,進而促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
一、土地政策作為宏觀調(diào)控手段的主要任務
1、確保經(jīng)濟增長
作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策,其主要目的與任務就是確保經(jīng)濟的不斷增長,從而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步,同時還應該有效保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和運行。如此一來,就需要做到以下幾點:第一,合理控制建設用地總量與建設速度,而且還要注重土地利用結(jié)構(gòu)的合理性,同時還要確保其能夠與其他行業(yè)用地之間保持一定的平衡性。第二,做到“四個平衡”。具體包括土地供與求的平衡、土地供應和社會經(jīng)濟正常發(fā)展之間的平衡、土地供求空間布局的平衡、土地價值和社會經(jīng)濟總量的平衡,確保土地資產(chǎn)價格充分發(fā)揮其重要作用。
2、保護耕地與集約用地
當前土地利用還存在一些不足之處,比如說有些地方仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式,而且土地粗放利用現(xiàn)象頻發(fā),從而導致耕地的資源數(shù)量與質(zhì)量大幅度下降,而建設用地卻快速增加,甚至出現(xiàn)不合理用地現(xiàn)象,使得耕地遭到嚴重破壞。土地政策的出臺對于耕地的保護作用有著重要的意義,而且對于土地的使用也有著相關的規(guī)定,對于土地的發(fā)展有著借鑒性的意義。
3、公平發(fā)展
當前,公平發(fā)展問題受到人們的進一步重視,社會發(fā)展的不公平性主要表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展的不平衡性;城鄉(xiāng)發(fā)展相差大;農(nóng)民征地權(quán)益缺乏有效保障;中低收人階層的住房保障得不到有效解決。而土地政策的出臺能夠有效提升社會發(fā)展的公平性,主要表現(xiàn)在它可以針對土地供應、開發(fā)整理以及收益分配等內(nèi)容,為其提供具有保障性的優(yōu)惠政策,對于維護農(nóng)民權(quán)益的長效機制進行進一步的探索分析,增加對于廉租房與經(jīng)濟適用房的土地供應量,從而有效營造社會發(fā)展的公平環(huán)境,為社會的和諧發(fā)展提供有效保障。
4、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用
土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段,其基本任務就是需要將區(qū)域土地統(tǒng)籌利用,并且注重土地利用內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,與該區(qū)域的相關發(fā)展政策實現(xiàn)進一步的配合,同時還要確保土地政策對于特殊區(qū)域的調(diào)控能力得到有效發(fā)揮,比如說對于重點發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)或是優(yōu)先發(fā)展區(qū)的調(diào)控;通過土地政策實現(xiàn)宏觀調(diào)控能夠有效加強區(qū)域土地的協(xié)調(diào)利用,有效避免了惡性競爭現(xiàn)象,而且對于重復建設的問題也會有極大的改善,注重徒弟的置換與調(diào)整,不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),進而更好地促進經(jīng)濟社會和土地經(jīng)濟的發(fā)展和進步。
二、強化土地政策宏觀調(diào)控的措施
1、進一步完善土地政策宏觀調(diào)控的長效機制
土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段,已經(jīng)取得了很好的效果,但是想要做的更好還需要進一步的完善其長效機制,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,應該加強土地管理與耕地保護長效機制的建立。當前所表現(xiàn)出來的問題在于其投資規(guī)模過大,違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴重,耕地保護不力,所以就應該加強對土地的整頓和治理,逐漸建立起有關土地保護的長效機制。其次,還應該研究制定一系列相關的土地稅收政策,逐漸建立起完善統(tǒng)一的土地市場。再者,建立完善的規(guī)劃體系,確保其層次的分明性,邊界要保持清晰,而且銜接協(xié)調(diào)要到位,進一步完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。土地政策參與宏觀調(diào)控工作具有一定的長遠性和戰(zhàn)略性,需要一個完善的規(guī)劃系統(tǒng)進行指導,只有這樣,才能在真正意義上實現(xiàn)土地政策宏觀調(diào)控的重要目標。
2、完善土地政策作為宏觀調(diào)控手段的績效評價
當前,作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策,主要還是傾向于文字層面,缺乏具體的實踐活動,只有落于實踐,才能更好地實現(xiàn)其宏觀調(diào)控功能。因此,在具體的工作中,要從實際出發(fā),充分了解到土地管理相關工作指標和宏觀調(diào)控之間的關系,以及其與國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標之間的關系等方面的內(nèi)容。所以進一步加強土地政策參與宏觀調(diào)控的績效評價指標體系的建立是很有必要的,對于其后期的發(fā)展具有重要的意義。
3、加強土地宏觀調(diào)控政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)發(fā)展
現(xiàn)階段,土地政策已經(jīng)成為我國調(diào)控經(jīng)濟的主要手段之一,對于其的重視度也在不斷提高,其在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用也是不可忽視的,隨著該政策的不斷成熟發(fā)展,其功能職責也趨向于明確化。但是需要注意的是,土地政策的宏觀調(diào)控作用并不是獨一存在的,只有和其他宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào),其作用才能得到更好地發(fā)揮和完善。除了土地政策,財政政策、貨幣政策以及其他方面的政策都是進行宏觀調(diào)控所必不可少的重要機制,只有將上述政策進行結(jié)合,使其能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,充分把握住我國當前的經(jīng)濟形勢,進一步分析當前所有政策的具體內(nèi)容,讓其充分協(xié)同起來,才能確保國家經(jīng)濟的快速發(fā)展,也只有如此,作為我國宏觀調(diào)控手段的土地政策的重要作用與功能才能夠有效發(fā)揮出來,才能更好地為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供條件支持。
結(jié)束語
綜上所述,土地政策作為宏觀調(diào)控的一種方式手段,對于經(jīng)濟的發(fā)展以及土地的使用有著重要的作用,筆者主要針對土地政策參與宏觀調(diào)控的措施進行了分析研究,對于后期進一步強化土地管理以及經(jīng)濟的全面發(fā)展有著重要的借鑒意義。
參考文獻
[1]侯飛.發(fā)揮土地政策宏觀調(diào)控作用的對策研究[D].財政部財政科學研究所,2013.
怎樣達到思想政治課教學的預期目標,使課堂教學有效。需要教師組織適合教材、學生的課堂教學。
一、《社會主義市場經(jīng)濟》教學實錄
[教學重難點]社會主義市場經(jīng)濟的基本特征;宏觀調(diào)控的手段。
[教學方法]情境教學法;合作探究法。
[教學過程]
導入新課:學生觀看數(shù)字圖片(多媒體播放)感受其中的變化。
師:這十年來,我國各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個重要原因就是我國實行了社會主義市場經(jīng)濟。讓我們一同走進社會主義市場經(jīng)濟。
展開新課:
師:什么是市場經(jīng)濟?
生:市場在資源配置中起基礎性作用的經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟。
師:社會主義市場經(jīng)濟是不是市場經(jīng)濟?
生:是。社會主義市場經(jīng)濟也要發(fā)揮市場在資源配置中起基礎性作用。
師:什么是社會主義市場經(jīng)濟?
生:社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度結(jié)合在一起,市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。
情境一
小王是我校江海晚報記者團成員,他了解到《財富》2012年世界500強中國部分內(nèi)地企業(yè):中國石油、中國石化、國家電網(wǎng)公司、中國工商銀行、中國移動通信。
問題:(1)這些上榜企業(yè)有哪些共同特點?(從企業(yè)的性質(zhì)和涉及的行業(yè)分析)
(2)這反映了我國社會主義市場經(jīng)濟有什么特征?
生:(1)這些上榜企業(yè)都是國有或國家控股企業(yè),從所有制來看,都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。
(2)堅持公有制的主體地位。
情境二
背景:全國啟動19省市對口支援新疆。已實施1627個項目,投資153億。
我市與新疆伊寧縣結(jié)對合作:選派援疆干部,提供資金、物資、技術和智力支援。
(多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長的視頻)
問題:(1)結(jié)合背景材料和視頻,分析伊寧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生變化的重要原因。
(2)我國為什么能夠展開如此巨大的對口援疆?
(3)通過結(jié)對合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展,這反映了我國社會主義市場經(jīng)濟的哪些特征?
生:(1)伊寧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生變化離不開國家的共同富裕政策的支持。
(2)我國作為社會主義國家,社會主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財力辦大事的優(yōu)勢,把人民的當前利益(先富)和長遠利益(共富)、局部利益(新疆)和整體利益(全國)結(jié)合起來。因此,我國能夠展開如此巨大的對口援疆。
(3)以共同富裕為根本目標,能夠?qū)嵭袕娪辛Φ暮暧^調(diào)控。
師生共同小結(jié)三個基本特征。
問題:近幾年,房價持續(xù)上漲。國家及時進行調(diào)控,為什么?
生1:由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性的弊端,不調(diào)節(jié)勢必影響百姓的生活,
生2:如果房價瘋狂上漲,必然會帶動相關產(chǎn)業(yè)(建房材料、裝修材料、人工費等)費用的上漲,通貨膨脹壓力加大,不利于實現(xiàn)共同富裕的根本目標。
師:看來,要保證社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展,就必須加強宏觀調(diào)控。加強宏觀調(diào)控,不僅是為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足,也是由我國的社會主義性質(zhì)決定的,是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。
師:小王還想知道我國宏觀調(diào)控的主要目標是什么?該運用哪些手段來加強宏觀調(diào)控呢?
多媒體展示2012年《政府工作報告》
問題:你能從中概括出我國宏觀調(diào)控的主要目標嗎?
生:促進經(jīng)濟增長;增加就業(yè);穩(wěn)定物價;保持國際收支平衡。
師:小王還收集到國家部分調(diào)控房價的政策措施。讓我們結(jié)合這些政策措施一同體會國家宏觀調(diào)控的手段。
情境三
國家對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易,統(tǒng)一按銷售收入全額征稅;央行上調(diào)個人住房公積金存款利率和貸款利率;按照“十二五”規(guī)劃,我國將建設3600萬套保障性安居工程。
問題:(1)這些措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段?
(2)國家是如何利用這一手段進行調(diào)控的?
生:(1)經(jīng)濟手段。
(2)國家運用經(jīng)濟政策對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié);國家運用經(jīng)濟計劃,調(diào)整經(jīng)濟利益,影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。
情境四
為了規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè),我國已制定了《土地管理法》《中華人民共和國價格法》等法律,相關執(zhí)法部門依據(jù)法律,加強執(zhí)法檢查力度。
問題:上述措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段?國家是如何運用這一手段進行調(diào)控的?
生:法律手段。即國家通過經(jīng)濟立法、經(jīng)濟司法來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。
情境五
政府對房價過高城市實施“限購令”;對于情節(jié)嚴重的捂盤惜售等違法行為,由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
問題:以上措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段?國家是如何運用這一手段進行調(diào)控的?
生:行政手段。即行政機構(gòu)采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟。
師:記者團的其他成員在了解了國家宏觀調(diào)控的手段后,也發(fā)表了自己的看法。
情境六
記者甲:政府只要實施合理經(jīng)濟政策就可以管好房價。
記者乙:我覺得調(diào)控房價法律手段最重要。
記者丙:只需要用限購令來調(diào)控房價。
問題:你如何看待他們的觀點?小組合作探究。
生1:記者甲只強調(diào)了運用經(jīng)濟手段中的經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié)房價。是片面的。
生2:記者乙只強調(diào)了法律手段在調(diào)控房價中的重要性,也是片面的。
生3:記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是,忽視了過多地運用行政手段容易導致宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)
生4:在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國家宏觀調(diào)控的各手段不能單獨使用,應該使用“組合拳”,以經(jīng)濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系,發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。
師:讓我們一起幫小王總結(jié)一下社會主義市場經(jīng)濟的相關內(nèi)容。
生:本課主要講述社會主義市場經(jīng)濟的基本特征和加強宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟有三個基本特征:一是堅持公有制的主體地位,二是以共同富裕為根本目標,三是能夠?qū)嵭袕娪辛Φ暮暧^調(diào)控。針對宏觀調(diào)控,課本主要從是什么、為什么、怎么做三個角度加以闡釋。
二、教后點評
(一)適合教材、學生的情境才是有效的情境
本課中關于宏觀調(diào)控的手段這一處教學內(nèi)容,教者在充分解讀教材的基礎上,選取了能夠為教學服務的“國家調(diào)控房價的部分政策措施”來說明。由于經(jīng)濟手段強調(diào)國家運用經(jīng)濟政策和計劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動,因此,教者采用了“國家對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易,統(tǒng)一按銷售收入全額征稅;央行上調(diào)個人住房公積金存款利率和貸款利率;按照“十二五”規(guī)劃,我國將建設3600萬套保障性安居工程?!边@三個政策來說明。三個政策中既涵蓋了經(jīng)濟政策和經(jīng)濟計劃,又把常用的經(jīng)濟手段——財政政策和貨幣政策突顯出來??梢?,在研究教材、分析教學目標基礎上的情境才是有效情境。
本課中圍繞社會主義市場經(jīng)濟的第二個基本特征——以共同富裕為根本目標這一知識點,教者開發(fā)利用了學生的校園生活,設置了這樣的情境:教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結(jié)對合作:選派援疆干部,提供資金、物資、技術和智力支援這樣的大背景。其次結(jié)合我校援疆干部某校長的親生經(jīng)歷,將學生采訪援疆干部的畫面呈現(xiàn)在學生面前,讓學生親耳聆聽國家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來自于學生的校園生活,是學生可以理解的身邊的東西,自然能讓學生心悅誠服,增強思想政治教育的實效性。
(二)適合學生的問題才是有效的問題
關鍵詞:固定資產(chǎn)投資管理投資計劃管理模式投資宏觀調(diào)控模式
一、投資計劃管理模式的基本特征及體制缺陷
我國現(xiàn)行的投資計劃管理模式可以概括為以項目管理為中心、以立項審批為手段、以控制年度投資規(guī)模為主要目標的管理體系。在實際操作中,主要包括以下幾個方面:一是規(guī)模控制。每年由國家計劃部門制訂年度投資規(guī)模計劃,切塊分至國務院各部門(計劃單列企業(yè)集團)、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市;各部門、各地方再依此原則逐級向下安排計劃。二是分級審批。建設項目的項目建議書和可行性研究報告以及開工報告都必須經(jīng)過計劃部門審批。建設項目按基建、技改分類由不同的部門審批管理,審批權(quán)限按項目生產(chǎn)規(guī)模的大小劃分。三是事后調(diào)整。在投資計劃被突破、對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生影響的情況下,一般采取清理壓縮在建項目和從嚴控制下年度投資規(guī)模、上收限額審批權(quán)限、停止審批新開工項目等急剎車調(diào)控手段。與傳統(tǒng)的高度集中的計劃管理模式相比,現(xiàn)行投資計劃管理模式有一些重要改進,但總的看來,現(xiàn)行投資計劃管理模式還沒有擺脫傳統(tǒng)計劃管理模式的基本思路,其特征和缺陷主要表現(xiàn)在:
首先,投資計劃管理模式的核心是定項目,是對項目和企業(yè)的直接管理和行政管理,是一種微觀管理,充其量是大微觀管理,而不是宏觀管理。這就導致了人們常說的宏觀管理的虛位,本應是著眼宏觀、調(diào)控總量,實則是著力微觀管理、虛置了總量調(diào)節(jié)。
其次,投資計劃管理模式的本質(zhì)是直接控制、行政管理,取代了或代行了本應屬于企業(yè)和商業(yè)銀行的管理職能,造成了政府職能的錯位和越位。投資決策權(quán)力的錯位必然導致投資行為扭曲和投資決策責任的“真空”,這是我國固定資產(chǎn)投資效益低下的根本癥結(jié)所在。
其三,投資計劃管理模式的主要手段是行政審批,本想強調(diào)集中,實則造成分散。面對每年數(shù)以萬計的建設項目,行政審批制只能采取一定程度的分權(quán),實行兩級調(diào)控或多級調(diào)控。這一模式的長期實行形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關而故意低報項目概算,化整為零,分散審批,形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同機制;二是引來許多“釣魚項目’,形成倒逼機制。
其四,投資計劃管理模式對項目和資金的分配主要不是根據(jù)市場和效益的原則,而是根據(jù)平衡各地方各部門利益撒胡椒面和誰能跑就給誰的原則。這樣,很多不該批的項目批了,不該給錢的給了。這些項目往往冠以“重點”稱號,有國家的,省的,市的,縣的,還有各部門的,重點項目滿天飛,結(jié)果是重點不重,國家難以集中力量搞好少數(shù)真正的重點項目,資金的利用效率很低。
最后,投資計劃管理模式的主要調(diào)控方法是在出現(xiàn)問題時硬性清理壓縮在建項目和嚴格控制新開工項目。這種調(diào)節(jié)方式簡單直接,見效較快,但負作用很大?!耙坏肚小钡慕Y(jié)果是良莠不分,使一些應該加快完工的項目無法完工,一些應該開工的項目無法開工,而一些應該停下的項
目由于有特殊關系或善于變通或自行其是也不一定就卡得住。
二、建立新的投資宏觀調(diào)控模式
按照建立社會主義市場經(jīng)濟體系的改革方向,新的投資宏觀調(diào)控模式的總體思路是:遵循三個分開原則,建立雙向約束機制,實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。
(一)遵循三個分開原則是理順若干重大關系的基礎和前提。首先,要實行政企分開,政府不能錯位、越位,不能直接干預企業(yè)的投資決策,必須放棄項目審批,項目投資的責任、權(quán)利、風險完全由企業(yè)或項目法人承擔。其次,要把政府宏觀調(diào)控職能與政府作為國有資產(chǎn)所有者的管理職能分開。應該盡快建立以國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制為核心,統(tǒng)分結(jié)合,分級管理的國有資產(chǎn)運營體系,并使之與各有關政府部門脫鉤,遵循法律法規(guī)和市場規(guī)律獨立運作。三是實行競爭性投資與公益性投資分開。凡競爭性投資領域,政府退出投資,全部由企業(yè)承擔;對于基礎設施和部分基礎產(chǎn)業(yè)等公益性投資項目,也應盡量鼓勵企業(yè)承擔;對必須由政府承擔的投資領域,由財政和政策性投融資機構(gòu)籌措資金,中央和地方政府根據(jù)事權(quán)分別承擔,量力而行,有多少錢辦多少事,集中力量抓好少數(shù)重點項目。這三大原則界定了政府在投資領域的職能定位,明確了各類投資主體的合理分工和投資范圍,確立了各類投資主體都要面向市場,平等競爭,實現(xiàn)責權(quán)利對稱的原則。
(二)建立雙向約束機制是克服投資建設領域三大頑癥的關鍵。
一方面,要加快和深化企業(yè)改革,使其真正成為獨立的市場主體,自主決策、自主經(jīng)營、自擔風險,建立內(nèi)部自我約束機制;另一方面,要加快和深化金融體制改革,使商業(yè)銀行真正商業(yè)化,積極穩(wěn)妥地發(fā)展證券市場,建立各類出資者的自我約束機制,從而強化由出資者對籌資者的外部約束。
(三)實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。
一要實現(xiàn)由以項目管理為中心的微觀管理向以總量調(diào)控為中心的宏觀管理的轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控部門要以宏觀管理為本位,著眼宏觀,致力于宏觀調(diào)節(jié)。二是實現(xiàn)以立項審批等行政手段為主的直接控制向綜合運用各種經(jīng)濟手段和法律手段的間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。三是由以年度規(guī)模為主要調(diào)控目標向以在建規(guī)模為主要調(diào)控目標轉(zhuǎn)變,逐步過渡到放棄規(guī)模控制。放棄項目審批制后,資金總量調(diào)控成為調(diào)控投資總量的核心。四要實現(xiàn)由以增量調(diào)控為主向以存量、增量調(diào)控并重的轉(zhuǎn)變,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高經(jīng)濟效益。五要實現(xiàn)以國有單位投資主體為主要調(diào)控對象向以全社會各類投資主體為調(diào)控對象的轉(zhuǎn)變,對全社會投資進行調(diào)控和引導。這五大轉(zhuǎn)變?nèi)缒芡瓿?就可基本形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。
這樣,不僅可以解決長期困擾我國投資建設領域的三大痼疾,而且可以從根本上消除“大而全”、“小而全”現(xiàn)象,推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。
參考文獻:
1?《中國投資白皮書》(1994、1995、1996年),中國計劃出版社。
一、在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中宏觀調(diào)控的作用
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本是要靠市場經(jīng)濟的運作,通過市場機制進行基礎性的調(diào)節(jié),使各運行機構(gòu)效率得到提升。宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中處于整合的角色,是對市場機制的再次調(diào)節(jié),主要目的是促進市場經(jīng)濟發(fā)展中的公平性。對于經(jīng)濟發(fā)展來說,資源配置可按照市場運行規(guī)律自行調(diào)節(jié),但是,如果僅依靠市場機制來調(diào)節(jié),會造成資源的嚴重失衡,導致區(qū)域間發(fā)展差距擴大,對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展顯然是不利的,而且,無法達到國家集中開發(fā)區(qū)域的任務,不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在調(diào)控過程中,如果政府不遵守市場經(jīng)濟的運行規(guī)律,一味的追求公平和資源平衡配置,也會影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度和資源的利用效率。同理,如果只是追求發(fā)展的速度和效率,忽略資源的平衡配置,也會導致區(qū)域發(fā)展差距的不斷擴大,進而引發(fā)各種社會問題,不利于整體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。因此,在資源相對薄弱的區(qū)域內(nèi),政府要充分發(fā)揮市場機制和宏觀調(diào)控作用,運用各種手段,兩方面共同解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題,達到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而達到社會的相對公平,實現(xiàn)相對的共同富裕目標。
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中,通過必要的宏觀調(diào)控是十分重要的,但必須要認清二者的互補關系,共同實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,一方面是遵行市場機制的運行規(guī)律,一方面是積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,對區(qū)域內(nèi)相對薄弱地區(qū)進行幫扶,使區(qū)域內(nèi)資源配置達到均衡,逐步縮小區(qū)域差距,使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟能夠整體快速提升。
二、宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟中運行模式
1.區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控對象
區(qū)域從概念上說相對比較模糊,現(xiàn)階段我國主要以行政管理為基礎的區(qū)域,如省級經(jīng)濟區(qū)域。而對于區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控對象來說,應該是全國內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)域。一方面,從我國國家性質(zhì)來定,在經(jīng)濟決策中,政府占據(jù)決定權(quán)。以省級為經(jīng)濟區(qū)域與行政劃分相對符合,在調(diào)控中具有集中優(yōu)勢;另一方面,是由我國財政體制所決定,各省級政府都有一定財政支配權(quán),使省級政府具有很強的調(diào)控能力,對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠起到舉足輕重的作用;最后,省級經(jīng)濟區(qū)有很完整的基礎設施和經(jīng)濟規(guī)模。
2.區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控主體。
區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控主體,在我國基本上分為兩個部分,一是中央政府,而是地方政府。在區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控中,中央政府作為主導地位,地方政府是區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的重要組成部門,也是實際的執(zhí)行者。這主要是由于中央政府相對于地方政府具有更高的權(quán)威性,從資源和政策上都能給與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源,這是地方政府所不可匹配的。在宏觀調(diào)控過程中,地方政府要在與中央政府的區(qū)域宏觀調(diào)控的前提下,積極完成地方應盡的權(quán)責,從而才能達到宏觀調(diào)控的效果最大化。但實際過程中,一些地方政府為了局部利益,與中央方針相違背,在宏觀調(diào)控中,地方政府即是執(zhí)行者,又是被調(diào)控者,所以,必須重新對地方政府在區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的角色定位。
3.區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控目標。
區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控目標與整體的宏觀調(diào)控的根本目標是一致的,都是保證經(jīng)濟的平穩(wěn)增長,保證公眾分配的公平性,促進就業(yè)達到共同富裕。但從區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控來說,它直接所要達到的目標,是實現(xiàn)是協(xié)調(diào)區(qū)域分工與協(xié)作配合,達到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域分工與協(xié)作配合是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,這也是經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排的主要根據(jù)。在我國近年的發(fā)展過程中,出現(xiàn)很多區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,區(qū)域內(nèi)分工不明晰,區(qū)域經(jīng)濟保護嚴重等問題,這些都造成了資源的重復浪費,不利于區(qū)域經(jīng)濟的長久發(fā)展。只有通過實際考察分析,確定各區(qū)域所具有的優(yōu)勢,明確在整體分工中所處于的位置和作用,才能突出區(qū)域特色,提升發(fā)展速度,達到區(qū)域資源的宏觀配置效益,實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控手段
對于區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控手段,主要以財政政策和稅收政策等經(jīng)濟杠桿來調(diào)控,能夠直接影響經(jīng)濟主體,并直接作用于宏觀調(diào)控的對象,達到宏觀調(diào)控目標。在實際運行過程中,通過開設調(diào)整財政、金融政策,并開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,已經(jīng)能夠很好地做好宏觀調(diào)控工作。其中,區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生重要的作用,而規(guī)劃的制定,主要隱居區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢來定,并輔助于政策手段加以實現(xiàn)。當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,存在盲目開發(fā)、重復浪費等一系列問題,給區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展帶來很多問題。因此,在以后的發(fā)展過程中,要對各區(qū)域的經(jīng)濟、社會、自然等各方面進行系統(tǒng)、科學、全面的考察研究,使各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不僅滿足與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要,也滿足與整體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,使每個區(qū)域都有自身的定位于功能,使生產(chǎn)力得到最優(yōu)化,推動各區(qū)域協(xié)調(diào)有序共進。
三、提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控策略
1.各種調(diào)控手段共同推進。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控,需要各方面的支持,不僅包括國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃,還有財政政策、金融政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等多種調(diào)控手段的結(jié)合,達成一個調(diào)控體系,才能使調(diào)控效果更為明顯和有效。
2.協(xié)調(diào)互動共同發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要各區(qū)域協(xié)調(diào)互動,充分發(fā)揮政府在區(qū)域宏觀調(diào)控的職能,統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,打破區(qū)域間的壁壘,是市場統(tǒng)一建設,建立市場合作、互助、扶持機制,實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的優(yōu)化配置。
關鍵詞:中國 宏觀經(jīng)濟 政策 推動 經(jīng)濟發(fā)展
縱觀我國現(xiàn)有的經(jīng)濟現(xiàn)象,不難發(fā)現(xiàn)其中所存在的諸多問題。隨著我國經(jīng)濟增長的速度越來越快,經(jīng)濟變化的形式也變得復雜繁瑣。所以,極容易出現(xiàn)經(jīng)濟膨脹或者經(jīng)濟緊縮的現(xiàn)象,而能夠有效解決這些問題的方法則是進行宏觀經(jīng)濟政策進行調(diào)控。所以,本文就重點談論中國宏觀經(jīng)濟政策如何推動經(jīng)濟發(fā)展。
一、我國宏觀經(jīng)濟政策的概述
(一)我國現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟政策的目標
雖然,在不同階段所采取的宏觀經(jīng)濟政策都是不同的,但是我國現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟政策的目標是不變的。其主要目標則是促進經(jīng)濟不斷增長,使我國就業(yè)率增加,保持國際間收支平衡。而我國現(xiàn)階段的社會主義宏觀調(diào)控的目標則是:抑制通貨膨脹,優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu),同時保持經(jīng)濟總量平衡,以此來實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長速度持續(xù)穩(wěn)定。但是,在制定經(jīng)濟政策時,必須要根據(jù)利弊得失進行判斷,從而制定出合理的經(jīng)濟政策。
(二)實施宏觀經(jīng)濟政策的工具
實施宏觀經(jīng)濟政策的工具多數(shù)為供給管理、需求管理以及國際經(jīng)濟政策。供給管理是通過調(diào)節(jié)總供給進行調(diào)控經(jīng)濟,從而實現(xiàn)政策目標。需求管理則是按照調(diào)節(jié)總需求來實現(xiàn)政策目標調(diào)節(jié)經(jīng)濟的工具。國際經(jīng)濟政策則是對國際經(jīng)濟關系之間進行調(diào)節(jié)經(jīng)濟的工具。
(三)宏觀政策內(nèi)容
宏觀政策內(nèi)容具體包括:國家為了達到增加整個社會的經(jīng)濟福利以及有效改進國民經(jīng)濟運行緩慢的現(xiàn)狀,為了達到以上目標而制定的具體措施以及指導原則。它還包括國家不同地區(qū)的具體情況確定地區(qū)發(fā)展策略,以及相關產(chǎn)業(yè)的政策、物價政策、收支政策以及物資流通等政策。
二、如何利用宏觀經(jīng)濟推動中國經(jīng)濟的發(fā)展
(一)明確我國現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟政策
近年來,我國經(jīng)濟較為突出的地方有以下幾方面。第一、房屋價格持續(xù)走高。第二、消費品價格普遍上漲。第三、能源價格急劇增高。第四、通貨膨脹。所以,針對這些問題我國應該出臺相對應的宏觀經(jīng)濟政策進行調(diào)節(jié)。這樣一來有助于良好的推動我國經(jīng)濟不斷發(fā)展。對于物價持續(xù)走高的情況,我國應該加強對土地的控制,有效的減少土地供應量。同時也應該對房產(chǎn)地行業(yè)的資本市場進行合理的調(diào)控。例如有效的控制房地產(chǎn)企業(yè)上市的數(shù)量。對于消費品價格普遍上漲的情況,國家應該采取有力的物價調(diào)控政策。從而及時將物價穩(wěn)定在一個固定水平上。而對于通貨膨脹的情況而言,國家則可以通過控制物價來減少通貨膨脹的情況。
(二)中央應及時落實實行雙穩(wěn)健的財政貨幣政策
雙穩(wěn)健的財政政策以及貨幣政策從本質(zhì)來說則為“中性宏觀經(jīng)濟政策”。所謂中性宏觀政策即是不同于緊縮性以及擴張性經(jīng)濟政策的調(diào)節(jié)力度。中性宏觀經(jīng)濟政策是一種微調(diào)節(jié)并且適度進行擴張以及緊縮的政策。所以,將傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)模式進行改革,并向中性宏觀政策進行過渡。這樣一來,能夠從客觀上有效的抑制諸多企業(yè)投資過快的需求,進而防止通貨膨脹的發(fā)生。但是,我們應該意識到中性宏觀經(jīng)濟政策實質(zhì)的意義。其實質(zhì)意義在于既要預防通貨膨脹的萌芽又在于預防通貨緊縮現(xiàn)象再次發(fā)生。通過中性宏觀政策不但能夠解決因為過度投資所剩下的生產(chǎn)能力,有能夠抑制過度建設所形成的產(chǎn)能過剩。這樣一來就能夠有效的實現(xiàn)雙方的目的。
中性的宏觀經(jīng)濟政策也是對比較突出的問題進行解決。例如在鋼鐵、水泥以及機械等投資過熱的行業(yè)進行調(diào)控。并且同時也要對經(jīng)濟發(fā)展過程中的薄弱行業(yè)進行大力支持。例如西部開發(fā)、農(nóng)業(yè)、以及生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)進行適當刺激經(jīng)濟內(nèi)需的工作。這樣一來,通過適度的調(diào)控,不但能夠克服現(xiàn)在所存在的經(jīng)濟問題,又能夠讓我國經(jīng)濟上升到一個新的高度。所以,所謂的中性宏觀調(diào)控政策就是將結(jié)構(gòu)與總量的調(diào)整結(jié)合在一起,并同時將需求以及供給進行結(jié)合,將長期與短期發(fā)展進行結(jié)合,這樣就能夠保證我國經(jīng)濟增長持續(xù)穩(wěn)定。
三、結(jié)束語
宏觀經(jīng)濟政策作為一項能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟問題的手段,能夠通過國家或者政府有計劃使用,進而達到實現(xiàn)宏觀調(diào)控經(jīng)濟的政策目標。而宏觀調(diào)控也是公共財政所具有的職責。具體包括為彌補市場失效所帶來的不良影響以及向社會提供服務的政府分配等一系列行為。雖然,我國向宏觀經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變尚未實現(xiàn),但是計劃經(jīng)濟的影響仍然存在。但是這不能否定宏觀經(jīng)濟政策的價值。所以,中國如果想要有效的推動經(jīng)濟發(fā)展,實施宏觀經(jīng)濟政策勢在必行。
參考文獻:
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關鍵詞:房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;經(jīng)濟政策;投資
房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是指國家運用經(jīng)濟、法律和行政等手段,從宏觀上對房地產(chǎn)業(yè)進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制,促進房地產(chǎn)市場總供給與總需求、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的平衡與整體優(yōu)化,實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動。目前,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,房地產(chǎn)行業(yè)得到進一步的發(fā)展,對市場經(jīng)濟的影響也越來越大,在整個市場經(jīng)濟中,房地產(chǎn)經(jīng)濟占據(jù)著主導地位,此時,為了能夠遏制房地產(chǎn)經(jīng)濟的惡性發(fā)展,國家及政府不斷調(diào)整宏觀調(diào)控政策,加大宏觀調(diào)控的制約力度。根據(jù)我國宏觀調(diào)控的歷史經(jīng)驗來看,過去我國對于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的調(diào)整力度不夠,并沒有使房地產(chǎn)經(jīng)濟得到有效的遏制,這就給市場經(jīng)濟帶來了極大的影響,也不利于人民生活水平的提高,更加不利于市場以及人民群眾對于建筑的供應要求。如今,隨著我國對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的制約力度不斷加大,在宏觀市場中對于房地產(chǎn)經(jīng)濟的調(diào)整與控制具有非常重要的作用。
一、當前國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)市場的影響分析的意義
通過對國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策的研究,一方面可以了解國家的相關法律法規(guī)及相關的宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策的相關內(nèi)容及其功能,另一方面可以為有關的部門單位做出科學、合理的決策提供有效的依據(jù)。
1.通過經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)市場影響的研究,為國家有關部門調(diào)控房地產(chǎn)市場提供依據(jù)
通過對當前國家有關部門采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控所產(chǎn)生的影響進行研究,可以使國家有關部門了解政策的作用和功效,為國家有關部門進行事前控制,提前預測經(jīng)濟政策的調(diào)控效果,對房地產(chǎn)市場及其他產(chǎn)品市場可能產(chǎn)生或引起的效應等進行提前掌控,并為有關部門根據(jù)房地產(chǎn)市場所出現(xiàn)的問題,具體問題具體分析,采用具體的宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策所產(chǎn)生的功效對房地產(chǎn)市場進行對癥下藥,避免政策適用不當造成的附加損失,及時緩和問題所帶來的附加矛盾,促進房地產(chǎn)市場在國家有關部門的掌控之下和諧發(fā)展。
2.通過經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)市場影響的研究,為房地產(chǎn)企業(yè)提供決策依據(jù)
通過對當前國家有關部門采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)市場調(diào)控過程中所產(chǎn)生的影響進行研究,有助于房地產(chǎn)企業(yè)了解國家采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策的最終目標,了解相關經(jīng)濟政策的調(diào)控力度,對何種情況產(chǎn)生影響,了解宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策可能導致本企業(yè)的損失有多少等等,為房地產(chǎn)企業(yè)采用科學、合理、合法的措施,防止和預防對企業(yè)造成損失,及時調(diào)整和轉(zhuǎn)舵,對宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策調(diào)控后可能產(chǎn)生的威脅和機會進行掌控,并為企業(yè)制定相關的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術計劃提供了有效的依據(jù)。
3.通過經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)市場影響的研究,有助于解決民生問題,緩解社會矛盾
通過對當前國家有關部門采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控過程中所產(chǎn)生的影響進行研究,有利于國家有關部門了解民生,了解人民的需要,及時有效的提供高效的公共產(chǎn)品和服務,幫助人民解決民生問題,緩解房地產(chǎn)市場的過度競爭而引起了社會矛盾和沖突,為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供一個和諧的環(huán)境,促進國家經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展。
二、當前國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)市場的影響
通過上述,國家實行宏觀調(diào)控政策能夠有利于提高人民群眾的生活水平,保證社會經(jīng)濟的有效發(fā)展,從而保證我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是凡事都具有雙面性,從某個角度來講,國家對房地產(chǎn)市場采取宏觀調(diào)控政策也會造成其他經(jīng)濟方面問題的出現(xiàn),所以,為了能夠保證市場經(jīng)濟的平衡發(fā)展,國家及政府必須要采取相應措施,利用調(diào)控手法來對其進行維護,以保證市場經(jīng)濟有序的進行,它能夠有效的化解房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟激化的矛盾,從源頭上遏制經(jīng)濟方面的負面問題。
1.加息
從短期來看,加息會從三個方面對房地產(chǎn)業(yè)造成影響,從而導致當前的高房價回歸理性。
第一,加息是一個國家或者某個地區(qū)的中央銀行提高利息的行為,其主要目的是平衡市場的供應需求、遏制市場中通貨膨脹。在消費者購買住房的過程中,如果遇到加息的情況,就會有效的轉(zhuǎn)變消費者的觀念,然后使其知難而退;第二,加息能夠促使更多人進行存款而非購房,也就是說,銀行增加利息之后更多的人會選擇存款來增加個人的收入,但是如果選擇購房,那么就極大可能造成貸款數(shù)額的增加,對于消費者購房是極為不利的,這樣能夠有效的遏制消費者的購房需求;第三,加息會增加商家建房時的經(jīng)濟成本,所以,越來越多的商家將盈利點轉(zhuǎn)向到了商品房,從而滿足市場的需求。中央銀行采取增加利息的措施,其本質(zhì)是將消費者與售房者的成本收益曲線進行改變,從而在無形之中使市場經(jīng)濟達到平衡發(fā)展的狀態(tài)。
2.房產(chǎn)稅
房產(chǎn)稅,又稱房屋稅,是國家以房產(chǎn)作為課稅對象,按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù),向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。在征收房產(chǎn)稅的過程中,國家通常會采用稅收杠桿的征稅形式,從而有效地管理房產(chǎn)經(jīng)濟,保證房屋建筑的使用價值,有效的控制及調(diào)整國家實行房產(chǎn)政策。國家在征收房產(chǎn)稅時,其具有以下幾點意義:1)有效的穩(wěn)定市場經(jīng)濟,尤其是房地產(chǎn)經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的穩(wěn)定發(fā)展;2)有利于遏制開發(fā)商對房屋建筑的無限制開發(fā)與建設;3)有利于轉(zhuǎn)變消費者的購房觀念;4)有效地控制因投資過熱而引起的房價上漲。限制房價的上漲主要有以下幾點措施:
(1)降調(diào)節(jié)房價增長率;
(2)低房屋土地空置率,調(diào)節(jié)供需平衡;
(3)增加地方政府收入來源,降低對土地出讓金的過分依賴;
(4)優(yōu)化社會資源配置,縮小貧富差距。
3.限購令
限購令有利于社會公平和資源節(jié)約,影響如下:
(1)限購令固然是以行政強力遏制了購房需求,其短期或?qū)φ{(diào)整房市有所影響,但正因為調(diào)控行為的非市場化,政策的連續(xù)性就讓人存疑。
(2)“限購令”的實際效果很有限,象征意義大于實際意義。首先,這是一項臨時性措施,對房價而言只能發(fā)揮臨時降溫作用,并不能真正改變市場預期。只要炒房客預期房價繼續(xù)上漲,炒房客就有可能千方百計繞開規(guī)定。其次“一戶限購一套房”的規(guī)定有漏洞。炒房客既可以借用暫時不買房人的身份證來炒房,還可以通過假離婚等方式來炒房。
三、結(jié)論
近年來,國家及政府實行宏觀調(diào)控有效的遏制了房地產(chǎn)經(jīng)濟的惡性發(fā)展,并使得房地產(chǎn)更好、更穩(wěn)的發(fā)展。根據(jù)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟的發(fā)展情況來看,國家及政府采用了各種手段,再根據(jù)市場發(fā)展的起伏狀況,從而保證市場經(jīng)濟的有效發(fā)展,尤其是房地產(chǎn)經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的穩(wěn)定發(fā)展,除此以外,宏觀調(diào)控的實行還能夠帶動我國其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使得我國全面邁向小康社會。
參考文獻
所謂的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也主要是指從事房地產(chǎn)建設經(jīng)營管理服務的企業(yè)的總稱,房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也包括房地產(chǎn)開發(fā)和再開發(fā)、地產(chǎn)經(jīng)營、房屋買賣和租賃等內(nèi)容,是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的產(chǎn)業(yè)之一。作為一個獨立的產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響,它的發(fā)展不僅帶動了建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也是拉動內(nèi)需的一種重要手段,同時也是城市化進程當中不可缺少的一種措施。最近幾年,我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了過熱的現(xiàn)象,對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面影響,如何對房產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控,是各級政府面臨的一項重要責任。而所謂的房地產(chǎn)市場調(diào)控主要是指各級政府運用行政、法律、經(jīng)濟手段從宏觀上對房地產(chǎn)市場進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié),以保證其供需平衡,彌補市場經(jīng)濟的缺陷,保證房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的運作。宏觀調(diào)控的手段無疑是多種多樣的,但是法律手段無疑是一種最重要的手段之一。只有法律手段才能讓房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控有法可依、依法調(diào)控,才能真正讓房地產(chǎn)市場走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。
一、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控法律措施歷史探究
我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控可以說早在八十年代末就開始,但是當中房地產(chǎn)市場還沒有真正實現(xiàn)市場化,因此調(diào)控的實際上成為一種形式,真正的調(diào)控是從2003年開始的。當時房地產(chǎn)市場剛剛走上市場化的發(fā)展道路,但是卻呈現(xiàn)出急速增長的趨勢,為此國家在房地產(chǎn)投資、信貸、財政等方面出臺了多項政策,來規(guī)范房地產(chǎn)市場的發(fā)展。2003年6月中國人民銀行《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》,從加強信貸管理的角度開始警惕房地產(chǎn)市場過熱的現(xiàn)象。同年8月,,國務院《關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》體現(xiàn)了中央控制房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的決心。2005年,又出臺了《切實穩(wěn)定房地產(chǎn)價格的通知》,4月,建設部等七部委《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》。2006年2006年5月,建設部等九部委出臺《關于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國十五條),這些調(diào)控措施的出臺,表明了國家在房地產(chǎn)市場發(fā)展上開始轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從2007年開始,房地產(chǎn)市場發(fā)展呈現(xiàn)出井噴的趨勢,為應對這一問題央行先后六次加息,但是收效甚微,2008年金融危機發(fā)生以后房地產(chǎn)市場發(fā)展受到很大的抑制,但是對經(jīng)濟發(fā)展卻產(chǎn)生了很大的負面影響,為此從08年12月開始國家又陸續(xù)放開調(diào)控政策,導致房價出現(xiàn)新一輪的快速上漲。2009年開始,財政部等五部委聯(lián)合《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》,2010年1月,國務院辦公廳《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國十一條),國務院了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國十條),2011年1月,國務院辦公廳《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》,這一系列調(diào)控措施的出臺顯示了國家在調(diào)控政策上的決心,但是這些調(diào)控政策雖然起到了一定的效果,但是收效甚微,實際上房地產(chǎn)價格仍然是居高不下。
二、當前對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控中存在的法律問題
從法律的角度來看,當前在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的法律問題還是比較突出的,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系不完善。從前面的調(diào)控措施來看,當前國家對于房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控還主要是以下發(fā)各種文件、通知的形式進行的,這些雖然也具有一定的強制執(zhí)行的效力,但是其法律的層次比較低,立法的高度可以說是嚴重不足,并且這些政策性規(guī)定之間缺乏必要的聯(lián)系,也沒有形成良好的互補體系,沒有形成一個完整的法律框架和結(jié)構(gòu)。受到這一問題的影響,地方政府在執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的時候采取的是一種“可有可無”的態(tài)度,所有上有政策下有對策,很多地方政府在想方設法的避開調(diào)控政策,維持房地產(chǎn)市場高速增長的態(tài)勢,以促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展和土地財政的正常運轉(zhuǎn),導致房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的作用大打折扣,也形成了中央和地方之間在房地長市場發(fā)展上的矛盾。因此,可以說宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系不完善,是困擾宏觀調(diào)控作用的一個重要的法律問題。實際上,由于沒有形成一個系統(tǒng)的法律體系,地方政府在執(zhí)行過程中也是勉為其難,地方政府很難在措施上行程良好體系,加上各個措施執(zhí)行沒有相應的保障措施,執(zhí)行力度根本達不到政策執(zhí)行的基本要求,調(diào)控也就難以起到作用。
2.調(diào)控力度與現(xiàn)實需求相比孱弱。最近今年出臺的房地產(chǎn)調(diào)控措施雖然起到了一定的作用,但是與公眾的預期相比還存在不小的差距,這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,調(diào)控措施在內(nèi)容上主要針對的是特大城市和一線城市,對二三線城市的影響較小,甚至導致二三線城市房地產(chǎn)價格快速上漲,這對于房地產(chǎn)市場整體發(fā)展無疑是非常不利的。第二,調(diào)控措施沒有直接影響商品房價格,而是通過限購的方式,抑制商品房的交易,商品房的價格只是增長受到暫時的控制,并沒有出現(xiàn)明顯的下降,而未受到調(diào)控的二三線城市甚至有了大幅度的上漲,這與公眾對商品房價格的期待有著較大的差距。第三,調(diào)控在措施上沒有針對投機行為進行必要的限制,房產(chǎn)稅遲遲沒有動靜,導致二手房市場上的投機行為沒有得到有效的限制,尤其是地方政府各部門以部門或單位名義購買的團購房,這是調(diào)控措施的一大缺憾。從上面幾點情況來看,當前的調(diào)控力度還遠遠沒有達到公眾的需求,沒有對過熱的房地產(chǎn)市場從整體上實現(xiàn)有效的抑制。
3.宏觀調(diào)控的主體權(quán)力義務范圍不明確、主體之間關系不明確。宏觀調(diào)控的主體到底有那些現(xiàn)在并不明確,事實上從調(diào)控的主體上現(xiàn)在中央政府在不留余力的進行調(diào)控,但是地方政府的積極性并不高,即便是一些地方政府能出臺一些措施,但是其針對性和可操作性上都比較差,影響到調(diào)控的效果。此外,從調(diào)控的主體來看參與的部門很多,單就從中央政府來說,負責調(diào)控不僅具有民政部、住建部、發(fā)改委、央行,還有財政部、商務部等等,調(diào)控的主體比較多,各個主體之間雖然能夠進行有效的溝通和聯(lián)系,但是到底誰主要負責房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控則并不明確,并且各個主體在房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控上的關系也并不明確,導致部門之間出現(xiàn)了相互推諉,政策協(xié)調(diào)難度不斷增加的局面。
4.缺乏公眾的有效參與。房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控不僅僅是一個經(jīng)濟問題,更是一個必須解決的社會問題,因為我國人口眾多,如何在滿足人民群眾住房需求的基礎上實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的規(guī)范化發(fā)展是宏觀調(diào)控的主要目的。因此,在房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控當中,必須有公眾的參與,使調(diào)控政策能夠體現(xiàn)出公眾的利益需求,但是現(xiàn)在公眾參與房地產(chǎn)調(diào)控政策制定的比率還非常低,一方面種各地沒有為公眾的參與提供良好的形式和機制,另一方面公眾參與的途徑受到很大的限制。在房地產(chǎn)調(diào)控政策制定的過程中,政府也沒有主動征詢公眾的意見,這可能導致所制定的政策偏離公眾的意愿,政策執(zhí)行過程中的阻力很大。實際上由于房地產(chǎn)市場發(fā)展事關人民群眾的切身利益,公眾的參與積極性是很高的,現(xiàn)在在調(diào)控政策制定過程中,不管是中央還是地方都忽視了這一點,這也是當前調(diào)控法律問題形成的一個重要原因。
三、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控中法律問題的對策建議
針對當前房地產(chǎn)市場調(diào)控中出現(xiàn)的法律問題,必須通過立法的形式解決,這不僅要考慮不同層次法律制定的基本要求,也應該考慮到房地產(chǎn)市場的調(diào)控需要。具體來說應該注意以下幾點:
1.建立健全宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系。解決調(diào)控政策法律的體系問題實際上需要重點解決法律法規(guī)制定過程中的系統(tǒng)行性和科學性的問題。在這里國家應該制定一部《房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控管理規(guī)定》,在規(guī)定當中明確的規(guī)定我國房地產(chǎn)市場調(diào)控的基本選原則、調(diào)控主體、職權(quán)范圍及調(diào)控目的,必要的時候還要制定公民基本住房權(quán)利保障法。此外,在法律法規(guī)制定的過程中應該協(xié)調(diào)參與主體及其行為,統(tǒng)一不同調(diào)控主體在政策制定過程中的意見,使調(diào)控政措施之間能夠形成一個完整的體系,避免矛盾、沖突、遺漏等情況的出現(xiàn)。與此同時,要做好中央調(diào)控政策與地方調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào)工作。地方政府在制定調(diào)控政策的時候應該以中央政府的相關法律規(guī)定為依據(jù),是中央政策規(guī)定的一種細化、解釋。當然地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場的發(fā)展狀況出臺本地區(qū)房地產(chǎn)市場的調(diào)控、發(fā)展措施,但是這些措施應該與中央出臺的相關規(guī)定相一致,不能出現(xiàn)矛盾、沖突的地方,只有這樣才能保持中央和地方在房地產(chǎn)市場調(diào)控上的一致性。
2.加大宏觀調(diào)控的力度。宏觀調(diào)控不應該只針對特大城市和一線城市,今后還應該將調(diào)控專項二三線城市的發(fā)展。同時,在調(diào)控的過程中還應該從過熱現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因當中探求房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有效措施,從源頭上把握房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。第一,加強二三線城市的調(diào)控,針對二三線城市房價增長過快的現(xiàn)象,國家可以將限購政策延伸到二三線城市,嚴格控制二三線城市土地供應量,加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金的審核、減少貸款,來實現(xiàn)對二三線城市房地產(chǎn)市場快速發(fā)展的抑制。第二,要不斷深化房地產(chǎn)市場的調(diào)控,房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展與城市化發(fā)展密切相關,為此應高出臺城市周邊農(nóng)村改造辦法,針對改造過程中的拆遷重建問題進行明確的規(guī)定,要求各地在改造的時候應該堅持拆多少、改多少的原則,不得借農(nóng)村改造盡心房地產(chǎn)市場開發(fā),針對小產(chǎn)權(quán)房大量存在的情況要求必須停建所謂的小產(chǎn)權(quán)房,違規(guī)建設的要追求主要領導的責任。第三,要切實改變地方土地財政的問題,由于在發(fā)展當中地方政府背負上了沉重的債務,迫使地方政府必須想方設法的保持財政收入的高增長,而土地出讓費用在地方政府財政當中占據(jù)很大一部分。為此,應該從稅收制度改革等方面繼續(xù)開源擴流,減輕地方財政對土地的依賴,降低土地出讓價格。
3.明確調(diào)控主體及權(quán)力義務范圍。在房地產(chǎn)市場調(diào)控主體上,主要分為中央政府和地方政府,在具體的調(diào)控政策制定的過程中,應該及房管及住建部門作為主體,在此基礎上協(xié)同其它部門的行為,使調(diào)控政策能夠有所突出。對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控是各調(diào)控主體的權(quán)力,也是其義務所在。調(diào)控主體是“將”,執(zhí)行主體是“兵”,將要管兵,兵要監(jiān)督將,多頭管理應有明確的監(jiān)督機制,不能形成“都管都不管”的局面。對于調(diào)控主體來說,一要建立上級監(jiān)督和相互監(jiān)督的機制,多頭管理出現(xiàn)矛盾時可請第三方裁判,明辨是非,追究責任,避免在調(diào)控的過程中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象,有效的保證政策之間的協(xié)調(diào)性。二要明確每一級執(zhí)行主體的權(quán)力義務,保證文件規(guī)定上傳下達、渠道暢通,一項良好的政策能否得到執(zhí)行是保證其發(fā)揮作用的關鍵,這就需要明確調(diào)控措施的執(zhí)行主體及其責任。三要保證信息公開,保證每一個調(diào)控主體和執(zhí)行主體都能掌握相對應的信息。
猜想:2007年,中國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長。與此同時,宏觀調(diào)控效果進一步顯現(xiàn),城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增幅都將繼續(xù)得到有效控制,工業(yè)利潤不斷上揚,物價保持相對穩(wěn)定,能源條件繼續(xù)改善。
解讀:宏觀調(diào)控并非“經(jīng)濟急剎車”。作為在社會主義市場經(jīng)濟條件下掌控和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的重要手段,宏觀調(diào)控的目的是“熨平”經(jīng)濟運行的波動,實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長,這是政府的一項經(jīng)常性工作。尤其是我國正處在體制轉(zhuǎn)軌的過程中,市場發(fā)育不完善,地區(qū)間發(fā)展不平衡,單靠市場機制的作用是遠遠不夠的,加強宏觀調(diào)控顯得尤為必要。
中國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長,2006年仍有可能保持10%以上的增速。但在經(jīng)濟高速增長的同時一度出現(xiàn)了投資增長過快、信貸投放過多等問題。中央政府及時采取了有針對性的宏觀調(diào)控措施,不僅注意邊看邊調(diào)、對癥下藥,而且多重用力,既重視貨幣政策,也使用了財政政策;既重視運用經(jīng)濟手段、法律手段,也適當運用必要的行政措施,而且在使用貨幣政策和財政政策時,還綜合運用了多種政策工具。這使得國民經(jīng)濟偏快增長的勢頭得到了初步遏制,避免了經(jīng)濟大起大落。2007年,中央將加強和改善宏觀調(diào)控,繼續(xù)將中國經(jīng)濟列車維持在預期軌道,并保證列車的快速、準時、效率。
名副其實改革年
猜想:2007年,國有企業(yè)、財稅、投資體制等方面的改革將繼續(xù)深化,壟斷行業(yè)的改革將有新進展,農(nóng)村綜合改革步入新階段,就業(yè)、收入分配和社會保障體制改革步伐加快。
解讀:總書記曾多次強調(diào),要毫不動搖地堅持改革方向,進一步堅定改革的決心和信心,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協(xié)調(diào)性,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
當前國民經(jīng)濟中出現(xiàn)的投資盲目擴張、一些地方片面追求發(fā)展速度、增長方式粗放、資源環(huán)境壓力加大等問題,根本原因是體制機制不健全;當前社會發(fā)展中出現(xiàn)的社會事業(yè)基礎薄弱、社會保障不完善、收入差距擴大等問題,根本原因也在于體制機制不健全。只有從改革入手,才能從根本上消除當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制性、機制性弊端,建立貫徹落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的體制機制保障。
今年以來,國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐加快,16家國有獨資公司開展建立和完善董事會試點,第二批74家中央企業(yè)推進分離辦社會職能的改革;壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革邁出新步伐,電力行業(yè)基本實現(xiàn)廠網(wǎng)分開,郵政體制改革全面啟動;繼2005年建設銀行和交通銀行成功上市后,2006年,中國銀行、工商銀行分別在香港、上海兩地上市,為全面建設現(xiàn)代金融體制奠定了良好基礎;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,也將在試點的基礎上全面推進。
經(jīng)濟體制改革深入推進,政治體制改革、文化體制改革、社會領域改革有序展開,相關改革措施將使2007年收獲名副其實的“改革年”的稱號。
貿(mào)易逐步趨平衡
猜想:2007年,中國外貿(mào)出口保持持續(xù)增長,進口逐步加速,進出口增速差距進一步縮小,貿(mào)易逐步趨向平衡。2007年全年進出口總額有望達到2萬億美元。
解讀:中國把國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標之一,并不刻意追求貿(mào)易順差。但是,上世紀90年代以來,隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展,國際分工的進一步深化,國際產(chǎn)業(yè)加快向中國轉(zhuǎn)移,中國的加工制造能力得到迅速提升,形成了以東亞為零部件供應方、以中國為加工制造基地、以歐美為核心技術研發(fā)方和主要市場的全球產(chǎn)業(yè)分工格局。這一分工的結(jié)果就是,以往東亞對歐美的順差轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴮W美的順差。與此同時,中國工業(yè)化的加快發(fā)展,也推動了技術進步和產(chǎn)業(yè)升級,從輕紡家電到信息通信產(chǎn)品的出口競爭力都不斷增強;而中國國內(nèi)消費需求相對不足,也增加了企業(yè)開拓國際市場的壓力和動力。這些長期性、結(jié)構(gòu)性因素決定了中國的貿(mào)易順差將會在較長時期內(nèi)持續(xù)存在。但是,中國將在優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的同時,積極擴大進口,努力保持對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。以今年前10個月為例,其中出口7792.9億美元,增長26.8%;進口6456.6億美元,增長20.9%。出口增速回落,進口增速回升,進出口增速差距已經(jīng)比去年同期縮小了10個百分點左右。
2007年世界經(jīng)濟基本面仍然向好。據(jù)世界權(quán)威機構(gòu)預計,2007年世界經(jīng)濟將增長4.9%,略低于2006年水平,世界貿(mào)易量仍將增長7%以上。但是,由于多哈回合談判中止,多邊貿(mào)易體制受挫,世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義將進一步加劇,中國面臨的貿(mào)易摩擦形勢更加嚴峻。2007年中國對外貿(mào)易增長速度或略有放緩,但仍將維持高位增長,并更加注重貿(mào)易平衡。
節(jié)能降耗任務重
猜想:節(jié)能降耗和污染減排指標的約束趨于強化,相關考核體系及配套財政稅收政策有望落實。節(jié)能降耗效果有望實現(xiàn)。
解讀:“十一五”規(guī)劃確定,到2010年全國單位GDP能源消耗降低20%左右。為此,根據(jù)國務院國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標,2006年單位GDP能耗要降低4%左右。但是,今年上半年,中國單位GDP能耗不降反升,甚至比去年同期增加了0.8%。下半年的數(shù)據(jù)雖尚未公布,但統(tǒng)計顯示,前三季度,我國煤炭和電力的產(chǎn)量分別同比增長11.7%和12.9%,均高于前三季度10.7%的GDP增速;工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量繼續(xù)攀升。當前經(jīng)濟社會發(fā)展中,資源、環(huán)境矛盾和壓力仍然很大。
關鍵詞:市場經(jīng)濟;宏觀經(jīng)濟管理;企業(yè)
一、引言
我國在進行經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和創(chuàng)新時,要緊跟當下經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的相關時代背景。對于宏觀經(jīng)濟進行全方面的管理和調(diào)控。這樣可以在很大程度上指明了企業(yè)市場進行的發(fā)展方向和目標。企業(yè)在進行市場經(jīng)濟的改革中,要以宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和管理作為依據(jù)。以市場的需要作為發(fā)展的動力,提升企業(yè)發(fā)展的持久性和高效性。
二、宏觀經(jīng)濟管理闡述
對于管理理論的相關內(nèi)容進行分析,經(jīng)濟管理是其中的重要組成部分。其中,宏觀經(jīng)濟管理強調(diào)政府和相關部門利用各種宏觀調(diào)控的方法和手段,對于市場經(jīng)濟進行全方位的把控,以達到對于市場經(jīng)濟出現(xiàn)的不足和缺陷進行各個方面的彌補和調(diào)整。在進行市場經(jīng)濟的發(fā)展時,進行經(jīng)濟調(diào)控要充分考慮到社會化大生產(chǎn)的因素,促進企業(yè)的良性健康發(fā)展。經(jīng)濟管理通常被劃分出宏觀、微觀、中觀等三個層次。而宏觀層次上的經(jīng)濟管控主要強調(diào)政府通過出臺一系列經(jīng)濟、政治、法律等政策對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟進行有效的管理,以期達到某種目的。這樣能夠通過管理人員制定出相關的計劃和規(guī)定,推動社會經(jīng)濟的發(fā)展進程。通過上述的描述,經(jīng)濟管理也可以理解為通過各種活動從而獲得利益的行為。目前,市場經(jīng)濟逐漸向深入化發(fā)展,國家對于市場經(jīng)濟不光進行調(diào)控和改進,其運作模式也得到了很大程度上的改善。在改革開放以前,我國還在采用計劃經(jīng)濟體制這種方式進行國家經(jīng)濟的管理。政府在進行相關工作時,對于企業(yè)的銷售和生產(chǎn)通常進行硬性指標的管理,這對于經(jīng)濟的整體管理有很多不利的影響。隨著市場的競爭急劇激烈化,企業(yè)若想站在金字塔的頂端屹立不倒,就應該積極地對于自身進行發(fā)展和壯大,切實加強經(jīng)濟效益的提高。從宏觀角度充分對于自身的發(fā)展進行經(jīng)濟上的管控,從而使企業(yè)自身的發(fā)展得到良好的促進,因此,應立足于現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟調(diào)控理念之下,對于市場的情況進行及時的跟蹤,在企業(yè)內(nèi)部做出相對應的調(diào)整措施,這樣才能夠推動市場經(jīng)濟得到良性的發(fā)展,國家經(jīng)濟得到長足的進步并且平穩(wěn)地繼續(xù)運行下去。
三、宏觀經(jīng)濟管理重要性分析
1.完善市場經(jīng)濟
對于市場的調(diào)控出現(xiàn)異常情況對于市場的發(fā)展十分不利,這將會在很大程度上導致市場中的產(chǎn)品與社會需求脫節(jié),社會需求從市場上的產(chǎn)品中得不到滿足,這就會出現(xiàn)市場經(jīng)濟在分配的過程中出現(xiàn)異常,還有可能出現(xiàn)壟斷的情況。一旦發(fā)生這種情況,市場的自行調(diào)節(jié)和取消將會無法正常進行,社會經(jīng)濟無法進行平均分配,這在很大程度上會造成經(jīng)濟問題無法得到協(xié)調(diào)和解決。如果政府在管理過程中對于企業(yè)的生產(chǎn)力一味地進行盲目的追求,將在很大程度上影響到企業(yè)在管理思想中出現(xiàn)問題,例如,企業(yè)很有可能會出現(xiàn)思想膨脹的問題。這種情況就急需政府以及相關部門進行及時的調(diào)整,對于企業(yè)的生產(chǎn)情況進行良好的控制。就目前的形勢來看,我國對于經(jīng)濟發(fā)展的模式還在不斷地進行探索之中,這也從側(cè)面上反映出我國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展還不夠健全,在進行市場經(jīng)濟的管理中,還存在著較為明顯的盲目性和滯后性等相關的問題。因受到外界的影響還存在著較為明顯的缺陷,這不管是對于國家的影響,還是企業(yè)的影響,都會帶來一定程度上的問題。因此,對于社會主義市場經(jīng)濟進行完善是極為必要的,這對于整個市場和企業(yè)的發(fā)展都將具有重要的意義。
2.進行宏觀調(diào)控
我國目前還處于社會主義初級建設的階段,對于市場的運行和政府的體制還都需要進行進一步的健全,這就在很大程度上對于目前社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響,造成社會主義市場經(jīng)濟的完善還存在著一些問題。市場在進行調(diào)節(jié)時,對于進行經(jīng)濟把控的相關調(diào)節(jié)手段還不夠健全,對于市場秩序的恢復極為不利。這就從根本上造成了宏觀調(diào)控對于經(jīng)濟把控難以應用進來,同時,在經(jīng)濟把控中的作用也不甚明顯。通過對于我國的經(jīng)濟體制進行系統(tǒng)的分析,就目前而言,與發(fā)達國家之間的差距較為明顯,所以政府應對宏觀調(diào)控的手段加以重視,通過運用有效的宏觀調(diào)控來彌補與發(fā)達國家之間存在的差距。對于公有制經(jīng)濟體制進行切實的加強,通過公有制的經(jīng)濟體制對于市場的自我調(diào)控功能進行良好的改善。同時,政府應對宏觀調(diào)控制度進行切實的加強和完善,從根本上促進國家和企業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
四、宏觀市場經(jīng)濟的目標
1.經(jīng)濟性和綜合性
對于開展工作的主要目標是要達到某種目的,進行宏觀經(jīng)濟的管理也同樣是這樣。而進行宏觀經(jīng)濟管理中的目標之一的經(jīng)濟性目標就是對于某種經(jīng)濟性質(zhì)的達到。比如,平衡供給與需求的目的,推動國家經(jīng)濟能夠得以穩(wěn)步、良好地發(fā)展。而進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的綜合性目標就是通過進行宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和管理,對于國家的政治、文化、社會、科技等方方面面產(chǎn)生深遠的影響。
2.最終目標
宏觀經(jīng)濟管理目標的不同,其地位和作用也有所不同。但是其根本目的都是希望達到國家經(jīng)濟平衡、穩(wěn)步的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟的中介目標就是具有中介性質(zhì)的目標,強調(diào)工作人員設立的帶有這種性質(zhì)的目標以便對于某種目標進行實現(xiàn)的目的。對于中介目標應強調(diào)相關部門要給予足夠的重視,只有對于中介目標能夠有著清晰的認知,才能從根本上對于最終目標進行實現(xiàn)。
3.總體目標
在進行總體目標的分析中,可以發(fā)現(xiàn)總體目標與最終目標和中介目標存在著一些相似性。但是在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的工作開展過程中,相關工作人員通常要先在整個管理過程中設立出一個經(jīng)濟方面的總體目標,同時再對于多個具體目標進行設立,這樣可以分階段、有步驟地對于工作進行開展,使經(jīng)濟的管理得到階段性的良好成果。對于相關手段與政策的出臺能夠得到有效的落實和實施。具體目標能夠使整體目標在進行過程中更具有目的性,使工作人員在進行相關工作時更具有方向性。
五、宏觀經(jīng)濟管理的重要性的體現(xiàn)
1.從市場背景趨勢進行分析
我國市場經(jīng)濟的建設對于社會化的生產(chǎn)支持是離不開的,通過市場經(jīng)濟的不斷進行調(diào)節(jié)和社會的分工進行中,國民經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)逐漸向共同競爭以及相互依存的良性競爭中發(fā)展。對于我國的經(jīng)濟建設而言,能夠在相互影響中不斷進行發(fā)展,將具有很大程度上的積極意義。商品經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展使成員之間的聯(lián)系更加密切,使其在進行一些解決措施的設立時能夠得到充分的探討。對于按勞分配制要進行嚴格的貫徹實施,使市場的競爭更具有積極性和有序性。為了能夠使現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟得到長足地發(fā)展,就不能僅僅對于市場經(jīng)濟和價值的規(guī)律方面入手進行控制和約束,這樣是完全不夠的。很多企業(yè)在進行管理的過程中,只以自己的利益為根本出發(fā)點,在管理中存在很多漏洞,這在很大程度上就會造成發(fā)展不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn),還會出現(xiàn)企業(yè)違規(guī)操作的情況,這會導致企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品的合格率相對較低,不僅造成了資源的浪費,還導致質(zhì)量與國家規(guī)定要求的標準不相符合。這就強調(diào)政府要通過宏觀經(jīng)濟管理有效地調(diào)控國民經(jīng)濟的命脈,促進國民經(jīng)濟的發(fā)展更為協(xié)調(diào)。在這其中需要重點考慮的是,對于資本的管理不應只著眼于單個行業(yè),要加強由單個企業(yè)之間所建立出的聯(lián)系,在進行宏觀調(diào)控時,應充分從大局出發(fā),以免造成調(diào)控時出現(xiàn)進行混亂的情況。
2.促進社會主義建設方面進行分析
經(jīng)濟體制的建設對于整個市場建設來說是極為重要的。社會主義經(jīng)濟現(xiàn)代化的不斷發(fā)展,我國政府經(jīng)濟職能也在逐步發(fā)生改變,很多經(jīng)濟進行市場經(jīng)濟方向的變革。比如。國有企業(yè)采用職權(quán)分化的手段進行市場的競爭,這種手段能夠促進經(jīng)營活動和市場進行有效的對接,使國有企業(yè)的管理方式與現(xiàn)代市場的管理方式更為貼近。從政府方面進行考慮,對于國計民生的相關經(jīng)濟行業(yè)和經(jīng)濟體制進行調(diào)控是政府的主要經(jīng)濟職能。這對于我國經(jīng)濟保持持續(xù)的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要的意義。其中,需要重點考慮的是,現(xiàn)代的市場經(jīng)濟體制存在著一定程度上的特殊性,在進行資源配置時,要選擇相對合適的方案。這就需要對于市場經(jīng)濟的供應和分配進行有效的決定。市場經(jīng)濟也就從中體現(xiàn)出來。當市場競爭處于良性狀態(tài)的不斷發(fā)展之中,市場經(jīng)濟就能在這種情況之下得到極為良好的發(fā)展,并且在管理中不斷進行調(diào)整并且進行不斷的完善。如果政府賦予市場競爭情況缺乏切實的管控,這就會在很大程度上造成市場競爭呈現(xiàn)惡性循環(huán)發(fā)展。這時再進行市場方面的調(diào)節(jié),將具有一定的滯后性,且也不會取得良好的效果。因此,強調(diào)在進行社會主義市場經(jīng)濟的建設中,對于市場經(jīng)濟中存在的缺陷一定要得到及時的認知,并且能夠?qū)τ诟深A措施的提出較為及時,這樣才能確保市場的平穩(wěn)性得到良好的發(fā)展。
3.從對市場缺陷的完善進行分析
在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)中,政府進行職能上的控制是十分常見的。但是政府對于市場經(jīng)濟進行控制,應強調(diào)其不能夠?qū)τ谑袌龅臓顩r直接進行干預,對于經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控要采用相應的政策進行,對于調(diào)控方案的出臺一定要極為慎重,一旦調(diào)控方案不夠完善,將會在一定程度上導致市場經(jīng)濟出現(xiàn)紊亂的情況,甚至還會導致經(jīng)濟危機的出現(xiàn)。對于國家經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。因此,對于市場缺陷進行完善時,要著重對于經(jīng)濟危機進行有效的預防,這樣才能對于因市場缺陷出現(xiàn)的重要危害得到極大程度上的降低。通過宏觀層面對于經(jīng)濟進行有效的管理,使市場經(jīng)濟得到更為有序的調(diào)控。在正常的經(jīng)營活動之中,在市場上競爭中經(jīng)常會出現(xiàn)惡性競爭下的商業(yè)壟斷的情況出現(xiàn),這就需要政府在進行管理時應在商業(yè)壟斷尚在可控的范圍內(nèi)就進行及時的宏觀經(jīng)濟上的管控處理,對于經(jīng)濟壟斷和市場混亂的現(xiàn)象進行合理的調(diào)整,使市場的競爭得以恢復正常,這已說明了惡性競爭所造成的危害是十分巨大的。要對于惡性競爭盡可能地進行避免。目前,我國的市場經(jīng)濟發(fā)展中還存在著一定程度上的局限性和不可預見性,市場調(diào)節(jié)對于這些狀況的調(diào)節(jié)效果不甚明顯,所以就需要政府對于市場經(jīng)濟進行有效的管理。通過強有力的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段使問題得到妥善的解決,以免出現(xiàn)了市場經(jīng)濟混亂的情況。對于市場經(jīng)濟加強管理,能夠使社會發(fā)展的需求得到有效的滿足,對于市場內(nèi)部出現(xiàn)的各種狀況得到有效的解決,全面推動了市場經(jīng)濟保持良好狀態(tài)的進展。
六、結(jié)論
從上文中的思路進行綜合分析,可得出進行宏觀經(jīng)濟上的調(diào)控是市場經(jīng)濟管理中的重中之重,具有極為強力的效果。在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控時,要充分對于我國的國情進行有效的總結(jié)和考慮,制定出相對應的、量身定做的措施方案,使我國的社會主義建設能夠得到又快又好的發(fā)展,同時,也能給我國的經(jīng)濟貼上新時代的標簽,推動我國的經(jīng)濟建設之路越走越遠。
參考文獻: