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失業(yè)保險(xiǎn)金
據(jù)了解,主動(dòng)離職是不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,只有員工被用人單位辭退才能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。被用人單位辭退后,用人單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案,并持終止或者終止勞動(dòng)合同的證明、失業(yè)人員名單、檔案等材料。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后,一般可在下個(gè)月領(lǐng)取失業(yè)金。
勞動(dòng)者只需要在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理銀行卡,自己領(lǐng)取銀行卡,失業(yè)金會(huì)直接打卡。除失業(yè)金外,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還將在失業(yè)期間為勞動(dòng)者辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。
領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后,失業(yè)人員不能再就業(yè),離法定正常退休年齡不足2年的,可以申請(qǐng)繼續(xù)領(lǐng)取法定正常退休年齡。
繼續(xù)領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)是失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的80%,但不得低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)。女失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,符合計(jì)劃生育規(guī)定的,經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核,可一次性領(lǐng)取相當(dāng)于本人三個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的生育補(bǔ)貼。
失業(yè)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是什么
失業(yè)保險(xiǎn)金按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。省人民政府可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定和省實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,但不得高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦淖畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)。
1、被保險(xiǎn)人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限,根據(jù)失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定:累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間一年以上不滿兩年的,可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金三個(gè)月。
2、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間2年以上不滿3年,可以領(lǐng)取6個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金;
3、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間3年以上不滿4年,可以領(lǐng)取9個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金;
4、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間4年以上不滿5年,可以領(lǐng)取12個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金;
5、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間5年以上的,其超過5年的部分,按照每滿一年增發(fā)一個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的辦法計(jì)算,確定增發(fā)的月數(shù);
6、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。
失業(yè)金領(lǐng)取條件是什么
1、失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的;
2、非因本人意愿中斷就業(yè)的;
3、已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記,并有求職要求的。
失業(yè)金領(lǐng)取幾個(gè)月
1、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的,最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;
2、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的,最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;
3、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的,最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;
《條例》規(guī)定,繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月,不能理解為繳費(fèi)時(shí)間符合上述要求的失業(yè)人員可領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。
問: 失業(yè)人員符合哪些條件可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金?
答:失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的;非因本人意愿中斷就業(yè)的;已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記,并有求職要求的。
失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)十年以上的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后,再次失業(yè)的,繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算,最長(zhǎng)不超過二十四個(gè)月。
問:失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的?
答:用人單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)將本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額,報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。
問:失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的?
答:不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的,參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工死亡的規(guī)定,同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的,其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項(xiàng)。
問:失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,是否能享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?
答:失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。其參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付,個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
問:失業(yè)人員如何辦理、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金?
答:失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明,及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,再憑失業(yè)登記證明和個(gè)人身份證明,到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。
問:失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有哪些情形的,停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇?
答:重新就業(yè)的;應(yīng)征服兵役的;移居境外的;享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;無正當(dāng)理由,拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。
失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的,由社會(huì)集中建立基金,對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。
失業(yè)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作,致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來源,并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí),從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。
2.失業(yè)保險(xiǎn)制度及其主要內(nèi)容
失業(yè)保險(xiǎn)制度,是指依法籌集失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金,對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)、失去勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者給予幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其目的是通過建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的辦法,使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助,保證其基本生活,并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段,為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。它以物資、培訓(xùn)等形式幫助因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)、失去勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者的失業(yè)保險(xiǎn)制度,主要內(nèi)容包括建立專項(xiàng)基金、建立專門管理機(jī)構(gòu)、健全對(duì)失業(yè)員工的管理和服務(wù)和建立轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救實(shí)體。
3.失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象
1.本人無工作,沒有從事有報(bào)酬的職業(yè)或自營(yíng)職業(yè);
2.本人當(dāng)前具有勞動(dòng)能力,可以工作;
3.本人正在采取各種方式尋找工作。
處在法定勞動(dòng)年齡,但在學(xué)校讀書,或服軍役或沒有就業(yè)意愿的無業(yè)者不歸屬失業(yè)范疇。
4.失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成:
(一)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);
(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息;
(三)財(cái)政補(bǔ)貼;
(四)依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。
5.哪些失業(yè)人員可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇?
失業(yè)人員同時(shí)具備以下條件,即可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇:
(1)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),所在單位和個(gè)人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的;
(2)非因本人意愿中斷就業(yè)的;
(3)已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)的待遇。
6.哪些人員屬于非因本人意愿中斷就業(yè)的人員?
(1)終止勞動(dòng)合同的;
(2)被用人單位解除勞動(dòng)合同的;
(3)被用人單位開除、除名和辭退的;
(4)因用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng),與用人單位解除勞動(dòng)合同的;
(5)因用人單位未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件,與用人單位解除勞動(dòng)合同的;
(6)法律法規(guī)另有規(guī)定的。
7.失業(yè)保險(xiǎn)待遇
失業(yè)保險(xiǎn)待遇是由失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等構(gòu)成。失業(yè)保險(xiǎn)待遇中最主要的是失業(yè)保險(xiǎn)金,失業(yè)人員只有在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間才能享受到其他各項(xiàng)待遇。
失業(yè)保險(xiǎn)待遇中,醫(yī)療補(bǔ)助金是失業(yè)人員患病就醫(yī)時(shí)在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的補(bǔ)助,標(biāo)準(zhǔn)是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的,一般包括每月隨失業(yè)保險(xiǎn)金一同發(fā)放的門診費(fèi)和按規(guī)定比例報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)兩部分;
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的,其家屬可以領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金,標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)卦诼毬毠さ囊?guī)定;
職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼是為了鼓勵(lì)和幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付的費(fèi)用,一般說來職業(yè)介紹的補(bǔ)貼支付給職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),由他們?yōu)槭I(yè)人員免費(fèi)介紹職業(yè),而職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼的支付辦法則不同,有些是直接發(fā)給失業(yè)人員、有些則是失業(yè)人員培訓(xùn)后報(bào)銷,還有的是對(duì)培訓(xùn)失業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。
8.如何繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?其比例是多少?
單位按照與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系職工的月工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)(含農(nóng)民合同制工人),職工按照其月工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。由單位代扣代繳。
農(nóng)民合同制工人本人愿繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的由單位從其月工資總額的1%代扣繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),但本人自愿繳納的除外。
9.繳費(fèi)情況享受待遇如何查詢?
單位應(yīng)當(dāng)每季度公布一次本單位及其職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。
職工有權(quán)向本單位和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況,單位和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其提供。職工發(fā)現(xiàn)單位未按規(guī)定按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)或者投訴。
10.如何辦理、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)?
單位與職工解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系時(shí),應(yīng)當(dāng)即時(shí)向職工出具解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系的證明,書面告知其依法享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,并將職工的名單、單位繳費(fèi)手冊(cè)、解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系證明,自解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系之日起五日內(nèi),送達(dá)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。
職工可以在與單位解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系之日起(是否有時(shí)間限制),持原單位為其出具的解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系的證明、職工繳費(fèi)憑證和身份證明,到受理原單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或者生活補(bǔ)助費(fèi)單證的手續(xù)。辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金單證手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行失業(yè)和求職登記。
11.失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如何?
失業(yè)保險(xiǎn)金自失業(yè)人員被解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系之日起計(jì)發(fā),月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下:
(一)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿10年的,按當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY的70%標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;
(二)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年不滿20年的,按當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY的75%標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;
(三)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿20年以上的,按當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY的80%標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
12.失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限如何規(guī)定?
關(guān)鍵詞:就業(yè)導(dǎo)向 失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)金 給付制度
一、引言
在我國(guó),失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行,由政府、雇主和勞動(dòng)者個(gè)人共同籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金,由政府負(fù)責(zé)管理失業(yè)保險(xiǎn)基金,對(duì)非本人意愿遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而失去工資性收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。從失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的基本邏輯來看,失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本功能有二:一是給予失業(yè)人員一定金額的生活津貼,保障其基本生活;二是給予失業(yè)者就業(yè)幫助(比如,職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和介紹等)以促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè),從而抑制失業(yè)。從失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展趨勢(shì)來看,強(qiáng)調(diào)保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三位一體功能協(xié)同發(fā)揮的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度,是目前西方國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度主流形式。借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,近年來我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)功能在實(shí)踐中經(jīng)歷過三次擴(kuò)展性嘗試,一是2006年1月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)起、東部7?。ㄊ校╅_展的適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作,試點(diǎn)一致延續(xù)至今;二是2009年和2010年,金融危機(jī)爆發(fā)后,政府出臺(tái)了多個(gè)穩(wěn)定就業(yè)的政策,其中涉及失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗的措施;三是近幾年針對(duì)化解產(chǎn)能過剩過程中產(chǎn)生的大量富余人員,政府出臺(tái)了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的系列政策性文件,以幫助企業(yè)解決涉及職工再就業(yè)與安置問題。
可以肯定,順應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展演變規(guī)律,借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)以及總結(jié)試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,構(gòu)建保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)“三位一體”功能的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展的必然選擇。這不僅僅要求失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)中直接用于促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的比例增大,而且,用于保障基本生活的失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度的設(shè)計(jì)(包括:失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例、給付期、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格條件等)也應(yīng)體現(xiàn)就業(yè)激勵(lì)的導(dǎo)向。本文以河北省為例,基于失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)導(dǎo)向,在對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,提出改革和完善的建議。本研究結(jié)論將對(duì)正在修訂中的失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)條款的設(shè)計(jì),尤其是對(duì)河北省失業(yè)保險(xiǎn)條例或辦法的相關(guān)條款設(shè)計(jì)提供借鑒。
二、失業(yè)保險(xiǎn)金制度對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)積極性的影響
失業(yè)保險(xiǎn)金制度的主要功能即是保障失業(yè)者的基本生活,進(jìn)而使得失業(yè)者能夠比較從容地去接受再就業(yè)的技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及尋找新的工作機(jī)會(huì)。所以,失業(yè)保險(xiǎn)金制度保障生活功能的發(fā)揮,除了對(duì)合理配置勞動(dòng)力資源、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率、穩(wěn)定社會(huì)有積極作用外,也有助于促進(jìn)失業(yè)者高質(zhì)量地再就業(yè)、防止失業(yè)者再就業(yè)后再失業(yè)。但是,失業(yè)保險(xiǎn)金制度還可能對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)積極性帶來負(fù)向影響。上述情形可以通過勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的工作閑暇模型得到合理解釋。
對(duì)于效用最大化主體的失業(yè)者而言,不工作即閑暇給失業(yè)者帶來直接效用,失業(yè)期間領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金即非勞動(dòng)收入帶來間接效用。首先,失業(yè)保險(xiǎn)金的獲得,因其純收入效用,失業(yè)者會(huì)延長(zhǎng)閑暇時(shí)間而減少工作時(shí)間,即對(duì)失業(yè)者的勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)影響;第二,在既定的工時(shí)制度下,失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平過高(包括每個(gè)月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額即失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)太高、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取時(shí)間即給付期太長(zhǎng)),會(huì)抬高失業(yè)者再就業(yè)的保留工資,導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)的動(dòng)力不足,形成對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴,產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。美國(guó)的一項(xiàng)研究表明,如果美國(guó)在1976年停止實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)福利計(jì)劃,失業(yè)者當(dāng)年的失業(yè)時(shí)間從4.3個(gè)月下降到2.8個(gè)月,而失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)工資的替代率(失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)者失業(yè)前原工資的比值)每上升10個(gè)百分點(diǎn),失業(yè)時(shí)間會(huì)增加一周左右。
如果失業(yè)保險(xiǎn)金水平過高,一方面,因使得一定時(shí)期有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的比例相對(duì)減少,弱化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能;另一方面,因“養(yǎng)懶漢”問題的出現(xiàn),使得失業(yè)群體規(guī)模和失業(yè)率指標(biāo)難以降低,從而加大了再就業(yè)工作難度,失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能難以有效發(fā)揮。然而,過分強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)失業(yè)者勞動(dòng)積極性可能帶來的負(fù)向作用,過分壓低失業(yè)保險(xiǎn)基金用于保障失業(yè)者基本生活的支出,違背失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的初衷,也違背保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則,忘記了已盡繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金與以合法公民但貧困為享受資格條件的最低生活保障金的區(qū)別。所以,失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)額不應(yīng)該等于,更不應(yīng)該小于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第47條規(guī)定,“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>
理論上講,恰當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金水平、給付方式和嚴(yán)格的領(lǐng)取資格條件,并與預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的多項(xiàng)舉措相結(jié)合,可以在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí),防止失業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴并激勵(lì)失業(yè)者積極主動(dòng)地謀求再就業(yè),還可以預(yù)防在業(yè)者失業(yè),實(shí)現(xiàn)保障生活功能對(duì)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能發(fā)揮的積極推動(dòng)。據(jù)美國(guó)學(xué)界研究,在美國(guó),失業(yè)保險(xiǎn)金按周計(jì)發(fā),當(dāng)工資替代率為65%時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人尋找工作的積極性最高;如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間有限,最佳替代率的值應(yīng)在60%以上;如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間無限延長(zhǎng),最佳替代率的值可以僅為24%。對(duì)于該問題,國(guó)內(nèi)學(xué)界所做的實(shí)證研究還很不足。
三、基于就業(yè)導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度評(píng)價(jià)
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本辦法的規(guī)定,繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本辦法的規(guī)定,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè),是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
第三條 省人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管全省的失業(yè)保險(xiǎn)工作。地(州、市)、縣(市、區(qū))人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。
各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。
第四條 繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)比例:
(一)國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)按本單位全部職工工資總額的2%繳納;
(二)港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)按非港、澳、臺(tái)和非外國(guó)籍職工工資總額的2%繳納;
(三)外商投資企業(yè)按中方職工工資總額的2%繳納;
(四)職工個(gè)人按本人工資的1%繳納。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在繳納所得稅前列支;事業(yè)單位在事業(yè)費(fèi)中列支;個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在計(jì)算納稅基數(shù)時(shí)扣除。
第五條 失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行地(州、市)級(jí)統(tǒng)籌。
第六條 建立省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。
各地(州、市)以上年度征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的10%,向省失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶上解調(diào)劑金。
各地(州、市)失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí),可向省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)劑。經(jīng)省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出意見,商財(cái)政部門同意后,從省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金中調(diào)劑一部分,其余部分由統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)貼;省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金不敷使用時(shí),由省財(cái)政給予補(bǔ)貼。
第七條 失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入同級(jí)財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,由財(cái)政部門和審計(jì)部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
第八條 具備下列條件的失業(yè)人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金;
(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的;
(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;
(三)辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,按規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第九條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期間有下列情形之一的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇;
(一)重新就業(yè);
(二)應(yīng)征服兵役的;
(三)移居境外的;
(四)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;
(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(六)無正當(dāng)理由。3次拒不接收當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹工作的;
(七)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
第十條 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)向失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明,告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,并將失業(yè)人員的名單、檔案等資料自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工失業(yè)后,應(yīng)在單位出具終止或者解除勞動(dòng)合同關(guān)系證明之日起15日內(nèi)持其證明、《職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)》、本人身份證和免冠照片,到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算,逾期登記的,不補(bǔ)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。
失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放??捎缮鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放,也可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證,到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
第十一條 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿2年的,發(fā)4個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金;連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間每增加1年,增發(fā)2個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金,最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后,再次失業(yè)的,繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算,但最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。
第十二條 失業(yè)保險(xiǎn)金按全省最低工資一類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的60%-80%計(jì)發(fā),具體標(biāo)準(zhǔn)由省勞動(dòng)保障行政部門定期公布。
第十三條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間每人每月10元醫(yī)療補(bǔ)助金,包干使用,隨失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放?;紘?yán)重疾病需要住院治療的,經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意,可按住院醫(yī)療費(fèi)的70%給予補(bǔ)助,但補(bǔ)助金額累計(jì)不超過本人應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的總和。
第十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間正常死亡的,一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金1200元,撫恤金800元。對(duì)符合供養(yǎng)條件的直系親屬,以失業(yè)人員生前月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),按供養(yǎng)1人發(fā)4個(gè)月,供養(yǎng)2人發(fā)8個(gè)月,供養(yǎng)3人以上發(fā)12個(gè)月的規(guī)定一次性發(fā)給生活困難補(bǔ)助費(fèi)。
第十五條 失業(yè)人員在一次失業(yè)期間,可免費(fèi)參加一次由勞動(dòng)保障行政部門指定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn);可免費(fèi)參加由勞動(dòng)保障行政部門指定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)介紹活動(dòng)。
職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)每名失業(yè)人員不超過300元、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)按介紹每名失業(yè)人員不超過50元的標(biāo)準(zhǔn),分別持培訓(xùn)的失業(yè)人員名單、結(jié)業(yè)證、《職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)》和介紹失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員名單、與用人單位簽定的勞動(dòng)合同書、《職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)》等資料,向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)貼。
第十六條 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年,本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的,可向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一次性生活補(bǔ)助。領(lǐng)取補(bǔ)助金期限為:連續(xù)工作滿1年不滿2年的,發(fā)2個(gè)月生活補(bǔ)助;滿2年不滿3年的,發(fā)3個(gè)月生活補(bǔ)助;滿3年不滿4年的,發(fā)4個(gè)月生活補(bǔ)助;滿4年不滿5年的,發(fā)5個(gè)月生活補(bǔ)助;滿5年以上的,發(fā)6個(gè)月生活補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
第十七條 失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的,按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。
第十八條 各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,由同級(jí)財(cái)政撥付。
第十九條 違反本辦法規(guī)定的,由勞動(dòng)保障行政部門或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違章處罰暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第一條為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè),制定本條例。
第二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定,繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè),是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
第三條國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定,具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。
第四條失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征繳。
第二章失業(yè)保險(xiǎn)基金
第五條失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成:
(一)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);
(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息;
(三)財(cái)政補(bǔ)貼;
(四)依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。
第六條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第七條失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌;其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。
第八條省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。
失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金以統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù),按照省、自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例籌集。
統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí),由失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金調(diào)劑、地方財(cái)政補(bǔ)貼。
失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的籌集、調(diào)劑使用以及地方財(cái)政補(bǔ)貼的具體辦法,由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。
第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額,報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。
第十條失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出:
(一)失業(yè)保險(xiǎn)金;
(二)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金;
(三)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金;
(四)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定;
(五)國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。
第十一條失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
存入銀行和按照國(guó)家規(guī)定購買國(guó)債的失業(yè)保險(xiǎn)基金,分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國(guó)債利息計(jì)息。失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息并入失業(yè)保險(xiǎn)基金。
失業(yè)保險(xiǎn)基金??顚S茫坏门沧魉?,不得用于平衡財(cái)政收支。
第十二條失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算,由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制,經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核、同級(jí)財(cái)政部門審核,報(bào)同級(jí)人民政府審批。
第十三條失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章失業(yè)保險(xiǎn)待遇
第十四條具備下列條件的失業(yè)人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金:
(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的;
(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;
(三)已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第十五條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇;
(一)重新就業(yè)的;
(二)應(yīng)征服兵役的;
(三)移居境外的;
(四)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;
(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(六)無正當(dāng)理由,拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的;
(七)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
第十六條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明,告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后,應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明,及時(shí)到指定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。
失業(yè)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證,失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
第十七條失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后,再次失業(yè)的,繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算,但是最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。
第十八條失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn),按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
第十九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的,可以按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的,參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工的規(guī)定,對(duì)其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。
第二十一條單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年,本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短,對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移,失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的,失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。
第二十三條失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的,按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。
第四章管理和監(jiān)督
第二十四條勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作,履行下列職責(zé):
(一)貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī);
(二)指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作;
(三)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作,履行下列職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì);
(二)按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理;
(三)按照規(guī)定核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇,開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他補(bǔ)助金的單證;
(四)撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用;
(五)為失業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢服務(wù);
(六)國(guó)家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。
第二十六條財(cái)政部門和審計(jì)部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十七條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,由財(cái)政撥付。
第五章罰則
第二十八條不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件,騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還;情節(jié)嚴(yán)重的,由勞動(dòng)保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十九條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或者享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇單證,致使失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的,由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令追回;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予行政處分。
第三十條勞動(dòng)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員、、,造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的,由勞動(dòng)保障行政部門追回?fù)p失的失業(yè)保險(xiǎn)基金;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第三十一條任何單位、個(gè)人挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的,追回挪用的失業(yè)保險(xiǎn)基金;有違法所得的,沒收違法所得,并入失業(yè)保險(xiǎn)基金;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六章附則
我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度可以分為三個(gè)階段:
1.建立階段。1986年,為了配合國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行勞動(dòng)合同制,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?!稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實(shí)施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,保障待遇低,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。
2.發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國(guó)有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在,在新的形勢(shì)下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。
3.鞏固階段。1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在:(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%,職工個(gè)人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序?!稐l例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件:一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年;二是非因本人意愿中斷就業(yè);三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記,并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1—5年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月,繳費(fèi)5—10年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)為18個(gè)月,繳費(fèi)10年以上的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。(6)提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。
二、我們失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題
目前,失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國(guó)所面臨的一項(xiàng)重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。就當(dāng)前各國(guó)對(duì)失業(yè)問題的解決情況來看,日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比較成熟。以下將對(duì)中日兩國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較,并通過比較找出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足之處。
與日本相比,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅建立時(shí)間短,而且覆蓋面窄、保障水平低,通過與日本的對(duì)比分析,有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短,促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。
1.資格條件比較。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般的勞動(dòng)者,而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說,作為失業(yè)保險(xiǎn)的受給者,有著嚴(yán)格的條件。從兩國(guó)的共同點(diǎn)來說,基本包括以下幾點(diǎn):(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限,主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè),防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險(xiǎn)金。(3)已辦理失業(yè)登記,又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同:我國(guó)規(guī)定投保期限為一年,如果繳費(fèi)期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。日本是離職前一年中要有六個(gè)月的繳費(fèi)經(jīng)歷。
2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn):給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水準(zhǔn),但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償,又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動(dòng)者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%,即平均日工資越高,基本失業(yè)津貼越低,反之則越高,這是它的合理成分。我國(guó)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則,由省級(jí)人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限:兩國(guó)都有等待期和最長(zhǎng)給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn),失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險(xiǎn)人的年齡、投保期長(zhǎng)短及就業(yè)難度等因素綜合確定,最長(zhǎng)領(lǐng)取期限為360天。此外,遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長(zhǎng)領(lǐng)取期限。我國(guó)采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一,根據(jù)失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短:滿一年不足五年的,領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12個(gè)月;滿五年不足十年的,領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為18個(gè)月;十年以上的,領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。
3.費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式,取決于政府對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險(xiǎn)金支出的部分由國(guó)家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的單一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費(fèi)率,按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外,國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。其中:一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/4;日雇勞動(dòng)求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3;繼續(xù)雇用津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險(xiǎn)事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國(guó)采用單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個(gè)人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政不固定負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用,只在事業(yè)保險(xiǎn)給付出現(xiàn)困難時(shí)提供緊急援助。
4.管理體制比較。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的組成部分,它的性質(zhì)決定了政府責(zé)任,兩國(guó)均由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)管理。
三、針對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足,要及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策
總的說來,要從根本上解決我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足,筆者認(rèn)為要從根本上出發(fā),也就是要不失時(shí)機(jī)地深化我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。
客觀地講,我國(guó)在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí),并非沒有注意到國(guó)外的改革動(dòng)向,因此在制定上出現(xiàn)了許多問題?,F(xiàn)在我們重新討論這一問題,主要的是因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和繁重的就業(yè)任務(wù)迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來,失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài),在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下,有充足的調(diào)劑空間用于促進(jìn)就業(yè)。近兩年來,北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用,不僅是必要的,也是有條件的。改革的重點(diǎn)是:
1.完善制度,強(qiáng)化約束,建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與國(guó)外相比較,我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)具有救濟(jì)期限長(zhǎng)(最長(zhǎng)24個(gè)月)、申領(lǐng)條件寬松等特點(diǎn),且待遇標(biāo)準(zhǔn)只與繳費(fèi)期限掛鉤,與領(lǐng)取期限無關(guān),對(duì)是否積極求職約束性不強(qiáng)。這樣一種制度安排,不能不導(dǎo)致失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的過度依賴。處在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期的人員,對(duì)于公益性崗位、臨時(shí)性工作往往不感興趣,除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機(jī)會(huì),否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣,放棄推薦的社區(qū)服務(wù)或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低保”的現(xiàn)象并不在少數(shù)。因此,要想改變這種狀況,只能在改進(jìn)制度設(shè)計(jì)上找出路,通過嚴(yán)格申領(lǐng)條件、強(qiáng)化對(duì)申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來實(shí)現(xiàn)。為此,不僅需要調(diào)整相關(guān)政策,完善管理措施,還需要完善失業(yè)保險(xiǎn)、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)掌握失業(yè)人員、低保對(duì)象的就業(yè)和收入情況,并通過信息系統(tǒng)相互溝通,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,跟蹤服務(wù)。
2.建立差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制,發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進(jìn)就業(yè),著眼點(diǎn)不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上,更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),通過實(shí)行差別費(fèi)率或浮動(dòng)費(fèi)率引導(dǎo)企業(yè)減少裁員,或通過提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)在不景氣時(shí)期通過縮短工時(shí)、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員,不失為一項(xiàng)積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。
3.按照公共服務(wù)均等化的原則,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策的受益對(duì)象范圍。目前失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)不僅基金支出渠道窄,而且享受對(duì)象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員,這是不合理的。固然,在失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)上,強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對(duì)等,強(qiáng)調(diào)以參保繳費(fèi)為前提、與繳費(fèi)期限相聯(lián)系,這是符合社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則的。但是,作為失業(yè)保險(xiǎn)延伸職能的促進(jìn)就業(yè)措施屬于公共服務(wù)范疇,其對(duì)象自然也應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化的原則來設(shè)定,而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員上。
4.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問題,這個(gè)問題也就無須多做分析了。最基本的一個(gè)原則就是,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍,既要考慮落實(shí)積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍,又要充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金狀況,在優(yōu)先保證失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放并留有充分余地的前提下,量力而行,適當(dāng)擴(kuò)大支出項(xiàng)目,逐步增加資金投入量。
迄今為止,我們依然在研究是否擴(kuò)大試點(diǎn)問題。其實(shí),試點(diǎn)的意義在于對(duì)未知的領(lǐng)域或不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索和評(píng)估,而在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用這個(gè)問題上,其積極意義已為大量國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明,其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有足夠的應(yīng)對(duì)之策,因此,在我國(guó)政府的努力下,確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
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為了保證失業(yè)人員及時(shí)獲得失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇,勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部1000年第8號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《申領(lǐng)辦法》),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合本市實(shí)際情況提出如下實(shí)施意見,請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工,社會(huì)團(tuán)體及其專職人員,有合同制工人的國(guó)家機(jī)關(guān)及其合同制工人,有城鎮(zhèn)職工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其城鎮(zhèn)職工,有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。其職工(雇工)失業(yè)后,按照《申領(lǐng)辦法》和本市的有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
二、根據(jù)《申領(lǐng)辦法》和《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(市政府1999年第38號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的有關(guān)規(guī)定,用人單位應(yīng)自與職工終止、解除勞動(dòng)(聘用)合同或者工作關(guān)系之日起,7日內(nèi)將失業(yè)人員名單報(bào)其戶口所在地的區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案,10日內(nèi)轉(zhuǎn)移失業(yè)人員檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收失業(yè)人員檔案關(guān)系后,對(duì)失業(yè)人員是否具備享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇資格進(jìn)行審核認(rèn)定,7日內(nèi)將核定情況和失業(yè)人員檔案移交到其戶口所在街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門。
三、街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門接到區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)移交的失業(yè)人員檔案后,應(yīng)在7日內(nèi)告知失業(yè)人員辦理失業(yè)登記和享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利(《失業(yè)人員告知書》附后),并為失業(yè)人員指定職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。
四、符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員,應(yīng)自與用人單位終止、解除勞動(dòng)(聘用)合同或者工作關(guān)系之日起,60日內(nèi)持《職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)卡》、《戶口簿》、《身份證》、終止、解除勞動(dòng)(聘用)合同或者工作關(guān)系的證明和3張一寸免冠照片到戶口所在街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記,辦理申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。
用人單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)移失業(yè)人員檔案關(guān)系后,失業(yè)人員未按規(guī)定在60日內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的,街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門不再受理其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng),其未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限予以保留。
五、根據(jù)《申領(lǐng)辦法》和《規(guī)定》的規(guī)定,失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)和期限,從其辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算,按月發(fā)放。
從2001年1月1日起,對(duì)進(jìn)行了就業(yè)登記但沒有辦理個(gè)體或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的失業(yè)人員,不再將其應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人,其應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的期限予以保留。
六、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)(含就業(yè)登記)后再次失業(yè)的,可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)保留的失業(yè)保險(xiǎn)金。重新就業(yè)后不滿一年的,繳費(fèi)時(shí)間予以保留,與以后就業(yè)的繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)計(jì)算。
七、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,應(yīng)按月向街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門如實(shí)報(bào)告求職、培訓(xùn)等失業(yè)狀況,履行申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。未按規(guī)定履行報(bào)告和申領(lǐng)手續(xù)的,停發(fā)其當(dāng)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。
八、在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員,持《北京市失業(yè)人員求職證》可以免費(fèi)享受勞動(dòng)保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的下列就業(yè)服務(wù):
(一)免費(fèi)享受就業(yè)政策咨詢服務(wù);
(二)免費(fèi)參加職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn);
(三)免費(fèi)享受職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹服務(wù);
(四)免費(fèi)參加一次職業(yè)技能培訓(xùn)。
九、根據(jù)《申領(lǐng)辦法》和《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,用人單位不按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)移失業(yè)人員檔案,致使失業(yè)人員不能按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的,用人單位應(yīng)當(dāng)賠償由此給失業(yè)人員造成的損失。
(一)1999年10月31日前終止、解除勞動(dòng)(聘用)合同或者工作關(guān)系的,按照失業(yè)人員應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限,從終止、解除勞動(dòng)(聘用)合同或者工作關(guān)系之日起計(jì)算,1999年10月31日前的領(lǐng)取期限由用人單位按照轉(zhuǎn)移檔案時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)予以賠償;1999年11月1日以后的領(lǐng)取期限,進(jìn)行失業(yè)登記后按規(guī)定進(jìn)行申領(lǐng)。
(二)1999年11月1日后終止、解除勞動(dòng)(聘用)合同或者工作關(guān)系的,由用人單位按照遲轉(zhuǎn)檔案時(shí)間和轉(zhuǎn)移檔案時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。用人單位賠償后,失業(yè)人員仍可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
(三)遲轉(zhuǎn)職工檔案時(shí)間不足一個(gè)月的,按一個(gè)月計(jì)算。
十、各區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門,要嚴(yán)格按照《申領(lǐng)辦法》和本市的有關(guān)規(guī)定做好失業(yè)人員的接收、管理工作,按時(shí)、足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇,保障失業(yè)人員的基本生活。
十一、《關(guān)于印發(fā)〈北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)登記管理辦法〉(試行)的通知》(京勞社失發(fā)〔1999〕31號(hào))第6條:失業(yè)人員憑職業(yè)介紹服務(wù)中心開具的《提檔通知單》到戶口所在地的街道提取人事檔案,街道勞動(dòng)部門對(duì)正在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的失業(yè)人員,可將失業(yè)救濟(jì)金的余額部分一次性支付給本人,并收回其《失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取證》中的“對(duì)正在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的失業(yè)人員,可將失業(yè)救濟(jì)金的余額部分一次性支付給本人”的規(guī)定,自2001年1月1日停止執(zhí)行。
附件:1.《失業(yè)人員告知書》
2.《失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)發(fā)放辦法》(略)
附件1:
失業(yè)人員告知書
_____同志:
我們已經(jīng)接到了您失業(yè)的信息,請(qǐng)您接到本通知后,及時(shí)持《戶口簿》和《身份證》到我處進(jìn)行失業(yè)登記。
1.符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員,必須自與原單位終止(解除)勞動(dòng)(聘用)合同或者工作關(guān)系之日起60日內(nèi)進(jìn)行失業(yè)登記,申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
1.您進(jìn)行失業(yè)登記時(shí),我們將為您指定職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),免費(fèi)為您進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。
3.參加職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)后,持《職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)卡》、《戶口簿》、《身份證》和3張免冠照片〔就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員還須持終止、解除勞動(dòng)(聘用)合同或者工作關(guān)系的證明〕辦理《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職證》;符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的,同時(shí)申領(lǐng)《北京市失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取證》。
我街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)科地址:
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根據(jù)國(guó)務(wù)院258號(hào)令“失業(yè)保險(xiǎn)條例”規(guī)定,職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后,失業(yè)保險(xiǎn)部門應(yīng)給失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金(我公司按時(shí)按規(guī)定向失業(yè)保險(xiǎn)部門繳納失業(yè)保險(xiǎn)金)。但當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)部門不予發(fā)放,理由是:企業(yè)有償解除勞動(dòng)合同,已經(jīng)支付了生活費(fèi),失業(yè)保險(xiǎn)部門不再發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金了。
請(qǐng)問:企業(yè)有償解除勞動(dòng)合同后,失業(yè)保險(xiǎn)部門是否發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金?該失業(yè)保險(xiǎn)部門的這種做法合法嗎?我們職工如何維護(hù)自己的合法權(quán)益?
解答:
您在遇到問題時(shí)能首先想到我們《咨詢臺(tái)》,感謝您給予的信任和支持。關(guān)于您咨詢的“已享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工,是否有權(quán)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金”的問題,目前的法律、法規(guī)已作出明確規(guī)定?,F(xiàn)在我依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解答,希望能有助于您問題的解決。
《勞動(dòng)法》第24條規(guī)定:“經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致,勞動(dòng)合同可以解除?!庇萌藛挝灰罁?jù)該規(guī)定解除與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)合同的,依據(jù)勞部發(fā)(1994)481號(hào)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第五條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。那么勞動(dòng)者領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后,還有權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)金嗎?