事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取問(wèn)題

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摘要：加強(qiáng)離退休人員的管理，完善離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，是一項(xiàng)重大民生工程，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大，2018年，某地因90歲的退休人員抬著去現(xiàn)場(chǎng)做養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的新聞，社會(huì)各界對(duì)于簡(jiǎn)化規(guī)范退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的呼聲日益強(qiáng)烈。本文闡述養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的主要方式及存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)舉措，能夠切實(shí)維護(hù)參保者的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位資格認(rèn)證冒領(lǐng)養(yǎng)老金

一、當(dāng)前養(yǎng)老金發(fā)放及領(lǐng)取資格認(rèn)證的主要方式

國(guó)家規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員達(dá)到法定退休年齡辦理退休手續(xù)后，可以按月領(lǐng)取一定金額的養(yǎng)老金，確保退休人員在喪失勞動(dòng)力的情況下，可以得到一定的生活保障。為了防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)退休人員在一定期間內(nèi)（一般以一年為期限）進(jìn)行一次領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇資格認(rèn)證。為防止單位離退休人員養(yǎng)老金的過(guò)程出現(xiàn)發(fā)放不及時(shí)、克扣或截留離退休人員養(yǎng)老金事件發(fā)生，提倡全面開展離退休人員養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行直接發(fā)放到離退休人員指定的本人銀行卡上（即：社會(huì)化發(fā)放）。社會(huì)化發(fā)放催生了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須開展養(yǎng)老待遇資格領(lǐng)取的認(rèn)證，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證方式主要有三種方式：1.退休人員本人持相關(guān)證件到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證；2.單位統(tǒng)一集中資格認(rèn)證（即由單位擔(dān)保退休人員健在），以花名冊(cè)的形式報(bào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；3.由退休人員提供有關(guān)部門開具的健在證明寄往社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

二、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證中存在的問(wèn)題

當(dāng)前離退休人員隨子女異地居住的人員越來(lái)越多，因離退休人員分布廣、行動(dòng)不便等原因，給傳統(tǒng)的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證過(guò)程增加了一定難度。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證為例，為方便退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證，主要還是由單位統(tǒng)一出具離退休人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證證明，雖然使離退休人員免于到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的奔波，但養(yǎng)老金多發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：一是退休人員死亡未及時(shí)申報(bào)。退休人員死亡后，其家屬未及時(shí)申報(bào)或故意拖延申報(bào)時(shí)間，造成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多發(fā)養(yǎng)老金；二是退休人員是否健在單位未跟蹤確認(rèn)。參保單位在統(tǒng)一申報(bào)資格認(rèn)證中未對(duì)申報(bào)的離退休人員是否健在進(jìn)行確認(rèn)，造成已故的離退休人員還在發(fā)放養(yǎng)老金；三是服刑期間享受養(yǎng)老待遇。部分離退休人員因刑事受到法院判決的文書只傳送給其本人及家屬，未同時(shí)傳送一份給單位或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，造成服刑期間繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金；四是不同社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三家社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，信息數(shù)據(jù)未共享，認(rèn)證渠道各自為政，這給一些心存貪念、法制意識(shí)不強(qiáng)的離退休人員有可乘之機(jī)，在享受著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的同時(shí)，享受著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，即重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，社會(huì)保障制度的公平性和公正性受到損害。2018年，筆者所在的地級(jí)市通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，全市共發(fā)生死亡冒領(lǐng)取事件17起，涉及金額25.92萬(wàn)元，重復(fù)冒領(lǐng)事件25起，給社會(huì)帶來(lái)極壞的影響。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證過(guò)程存在問(wèn)題分析

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不斷深入，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證措施不斷完善，在一定程度上規(guī)范了養(yǎng)老金發(fā)放與領(lǐng)取行為。但是，違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金行為的事件仍時(shí)有發(fā)生。究其原因，除了與領(lǐng)用人員的自身素質(zhì)差、法律意識(shí)淡薄有關(guān)外，也與現(xiàn)行離退休人員管理體制存在弊端、社會(huì)保障制度不盡完善有關(guān)。由于離退休人員與單位逐步脫離關(guān)系，導(dǎo)致個(gè)人信息收集不及時(shí)，加之相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合不密切、違規(guī)成本過(guò)低等因素，給違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金帶來(lái)可乘之機(jī)，尤其是戶籍在農(nóng)村、異地居住的人員，冒領(lǐng)現(xiàn)象問(wèn)題比較突出。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，遺屬補(bǔ)助、撫恤金由社?；鹬С觯桥涮椎木唧w實(shí)施配套文件尚未出臺(tái)，對(duì)于喪葬費(fèi)、遺屬補(bǔ)助和撫恤金還是由原渠道發(fā)放。機(jī)關(guān)、全額撥款性質(zhì)單位離退休人員的喪葬費(fèi)、遺屬補(bǔ)助和撫恤金由財(cái)政預(yù)算撥付，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)效益差或是名存實(shí)亡的企業(yè)化管理事業(yè)、自收自支、差額性質(zhì)的單位，其退休人員的喪葬費(fèi)、遺屬補(bǔ)助和撫恤金就無(wú)法發(fā)放到位，個(gè)別遺屬或子女就存在不及時(shí)向單位或當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送退休人員死亡信息，心存僥幸心理，弄虛作假，提供假證明，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。因?yàn)榉蓱土P的缺失，冒領(lǐng)養(yǎng)老金一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能要求離退休人員所在單位配合，通過(guò)停發(fā)喪葬費(fèi)及一次性撫恤金的方法，待養(yǎng)老金追回后補(bǔ)發(fā)其退休人員的死亡喪葬費(fèi)及一次性撫恤金，一旦冒領(lǐng)數(shù)額超過(guò)喪葬費(fèi)及一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，就難以追回冒領(lǐng)的養(yǎng)老金。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

不難看出，違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金行為造成了社?；鸬碾[性流失，也損害了社會(huì)保障制度的公平性和公正性。如果任由這種不良現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，不但損害了廣大離退休人員的切身利益，而且影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可續(xù)持健康發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放也構(gòu)成了一定的威脅。這種違規(guī)行為如同社保大堤上的“蟻穴”，如果不及時(shí)制止，將會(huì)使我們的社保大堤毀于一旦。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍

人社部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加大人力、物力的投入，通過(guò)電視、廣播，報(bào)紙等多種媒體宣傳工具，以社區(qū)、老人協(xié)會(huì)為宣傳點(diǎn)，向廣大參保人員及離退休人員進(jìn)行養(yǎng)老金重要性、社會(huì)化發(fā)放以及領(lǐng)取資格認(rèn)證等方面的政策法規(guī)宣傳，使離退休人員熟悉社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策，在思想上自覺抵制違規(guī)領(lǐng)用養(yǎng)老金行為。

（二）完善法律法規(guī)，保障措施落實(shí)到位

不斷完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律制度，明確國(guó)家、單位及職工在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，明確各方職責(zé)和法律責(zé)任，確保懲處違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金有法可依。建議出臺(tái)專門的規(guī)定，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的工作地位、方法和保障措施，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格的審查制度。

（三）建立誠(chéng)信制度，嚴(yán)懲欺騙冒領(lǐng)行為

對(duì)于冒領(lǐng)養(yǎng)老金對(duì)象，未能及時(shí)歸還或拒不歸行為的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同法院、公安部門對(duì)其行為進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)歸還，超過(guò)時(shí)間期限未歸還的，記錄個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案，對(duì)其貸款、出行、消費(fèi)等日常生活消費(fèi)等進(jìn)行限制，嚴(yán)重者給予法紀(jì)處罰。

（四）部門協(xié)同合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)行為

人社部門或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安戶籍管理部門、民政殯葬管理部門和司法部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)，在不違背本部門政策的前提下，打破部門壁壘，與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行退休人員信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、做到信息共享、信息比對(duì)，及時(shí)了解離退休人員的健康信息及注銷戶口情況，有針對(duì)性地排查處理違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金的可能性，及時(shí)遏制違規(guī)領(lǐng)取事態(tài)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，依靠群眾力量

建立養(yǎng)老金違規(guī)領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿動(dòng)員社會(huì)群眾積極參與監(jiān)督。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的舉報(bào)電話、監(jiān)督信箱，通過(guò)電視等各種新聞媒體公布舉報(bào)電話及監(jiān)督信箱，接受群眾當(dāng)面舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。相關(guān)部門要加大力度，對(duì)舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況屬實(shí)的舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)同法院和新聞媒體溝通，曝光典型的冒領(lǐng)養(yǎng)老金處理案件。

（六）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，防止養(yǎng)老金違規(guī)領(lǐng)用

為防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)事件發(fā)生，必須設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立相應(yīng)的隊(duì)伍。財(cái)政部門應(yīng)該給予高度重視，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證以及養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的順利開展。

（七）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)建設(shè)養(yǎng)老待遇領(lǐng)資格認(rèn)證工作的技術(shù)創(chuàng)新，解決因地域界限給資格認(rèn)證工作帶來(lái)的困難，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）社會(huì)保障“金保工程”開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的資格認(rèn)證平臺(tái)、手機(jī)APP建立全國(guó)多險(xiǎn)種養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為異地居住的離退休人員提供就地認(rèn)證、異地協(xié)助認(rèn)證和手機(jī)視頻認(rèn)證等多渠道認(rèn)證方式，減少退休人員負(fù)擔(dān)，做到“人不動(dòng)，數(shù)據(jù)跑”。

作者：李德彬 單位：莆田市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心