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“”期間,在國家經(jīng)濟社會以及體育事業(yè)快速發(fā)展的大背景下,我國體育產業(yè)乘勢而上,規(guī)模不斷擴大,呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢。年全國體育產業(yè)從業(yè)人員達到317萬人,實現(xiàn)增加值1555億元,較年增長16%,明顯快于國內生產總值的增長速度。體育市場體系逐步完善,產業(yè)結構進一步優(yōu)化,體育市場主體日趨成熟,呈現(xiàn)投資主體多元化的發(fā)展趨勢。《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》的出臺標志著體育產業(yè)由各方面自行發(fā)展,向國家主導、各部門和全社會聯(lián)合推動發(fā)展轉變。各級政府認真貫徹落實《指導意見》取得積極進展,部分省市通過設立體育產業(yè)發(fā)展引導資金等政策,有效推動了地方體育產業(yè)的發(fā)展。體育產業(yè)統(tǒng)計等基礎性工作取得重大進展,完成了第一次全國體育及相關產業(yè)專項調查,摸清了體育產業(yè)基本情況。創(chuàng)辦體育旅游博覽會,以展會為平臺,進一步帶動了體育與旅游業(yè)的融合發(fā)展。先后建立了深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗?、浙江富陽和山東樂陵等6個國家體育產業(yè)基地,有效地調動了地方發(fā)展體育產業(yè)的積極性,也進一步發(fā)揮了體育產業(yè)服務社會經(jīng)濟發(fā)展、服務產業(yè)結構調整的作用。以北京奧運會為代表的重大體育賽事極大地帶動了文化、娛樂、旅游、建筑、通信等相關行業(yè)的發(fā)展,充分體現(xiàn)了體育產業(yè)的輻射效應。以高危險性體育項目為重點的體育市場監(jiān)管體系初步建立,保證了體育市場的規(guī)范發(fā)展。體育彩票銷量持續(xù)增長,“”期間共實現(xiàn)銷售額2428億元,提取公益金728億元。
雖然我國體育產業(yè)在“”期間取得了較好的發(fā)展,但從總體上看,體育產業(yè)規(guī)模還比較小,在國民經(jīng)濟中所占的比重還比較低,尚未充分發(fā)揮出新興產業(yè)的潛力和優(yōu)勢;體育產業(yè)結構不盡合理,體育服務業(yè)在體育產業(yè)中的比重較低,區(qū)域發(fā)展不夠平衡;體育產業(yè)發(fā)展面臨的體制機制性矛盾仍然較為突出,市場機制在體育資源配置中的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮;體育市場尚不成熟,產品有效供給不足,消費觀念有待引導,市場監(jiān)管有待加強;體育產業(yè)各項基礎工作還比較薄弱,體育產業(yè)政策體系亟待完善,高素質的體育產業(yè)人才匱乏。
“十二五”時期是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、消費結構不斷升級、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的重大機遇期,體育日益成為人民群眾的重要生活方式,為體育產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可或缺的有機組成,體育產業(yè)已進入快速成長階段,將迎來前所未有的發(fā)展機遇。因此,要以科學發(fā)展觀為指導,把握體育產業(yè)的發(fā)展規(guī)律,抓住歷史機遇、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,促進體育產業(yè)又好又快地發(fā)展。
1廣東產業(yè)結構優(yōu)化與高職院校專業(yè)結構調整
歷經(jīng)三十多年的改革開放的廣東,產業(yè)結構已完成了從低級階段向高級階段的優(yōu)化,經(jīng)由傳統(tǒng)的輕加工業(yè)發(fā)展到家電產業(yè),再到信息產業(yè),全省的國民經(jīng)濟在這三十多年來均保持著較高的增長速度,產業(yè)結構不斷優(yōu)化,其變化趨勢基本符合世界產業(yè)結構的演進規(guī)律。在國家的宏觀指導下,廣東省的高職院校遵循國家專業(yè)設置的總體路線,進行著各種專業(yè)結構調整,在完善專業(yè)結構的同時,也涌現(xiàn)出一批新興專業(yè)。隨著新興行業(yè)的崛起,廣東的經(jīng)濟飛速發(fā)展,同時,新興專業(yè)的人才缺口不斷加大。為適應社會的人才需求,高職院校亟需開設一些新興的專業(yè),增強廣東經(jīng)濟的發(fā)展后勁。
2專業(yè)與產業(yè)的對接分析
作為我國經(jīng)濟發(fā)展較早的廣東省,在以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心的中國“新常態(tài)”下,明確提出目標:打造具有廣東本土特色的現(xiàn)代產業(yè)體系,全力提升特色產業(yè)的國際競爭力。這是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整,需要配合高職教育的發(fā)展戰(zhàn)略。高職教育在廣東已經(jīng)邁進了挑戰(zhàn)和機遇并存的新階段。
2.1高職教育專業(yè)結構的調整對接著產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調整
當下,廣東將加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育發(fā)展,高新技術產業(yè)等六大主體產業(yè)的加快建設,“一區(qū)三帶”空間布局的優(yōu)化,重要載體的打造,具有廣東特色的現(xiàn)代產業(yè)體系的建立,這必然對高職教育人才培養(yǎng)的質量提出相應的要求。廣東高職教育要以生產力的實際發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展以及技術需求為導向,適時地進行專業(yè)結構或專業(yè)方向的調整,以提高服務地方經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展的針對性。
2.2高職教育專業(yè)內涵結構的升級對接著廣東經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變
新發(fā)明、新設備、新技術的運用要求勞動者要具有更高的知識和技能。如何才能適應經(jīng)濟戰(zhàn)略部署,培養(yǎng)更多的高素質高技能人才,這對于廣東高職教育的專業(yè)結構優(yōu)化與發(fā)展是重大的挑戰(zhàn)。
2.3人力資源結構的調整對接著廣東省對于高技能人才的需求
來自《廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的數(shù)據(jù):到2020年,廣東省人才總量要達到2260萬人,其中高技能人才超過30%,目前,廣東省的人才缺口相當?shù)卮?。高職院校的專業(yè)結構包括專業(yè)總體結構和專業(yè)內涵結構兩方面。資源配置關系的改變影響著產業(yè)結構的優(yōu)化,產業(yè)結構的優(yōu)化不單直接決定著人才需求結構,而且對從業(yè)者的能力結構、知識構成以及職業(yè)能力均提出更高要求,因而,從專業(yè)結構和產業(yè)結構的匹配關系來看,廣東高職院校在專業(yè)結構方面還面臨著諸多產業(yè)結構優(yōu)化所帶來的挑戰(zhàn)。其一,高職院校專業(yè)總體結構難以滿足廣東省產業(yè)結構優(yōu)化的需求。專業(yè)結構調整受到產業(yè)結構、產業(yè)形態(tài)的影響,高職教育專業(yè)總體結構和廣東省產業(yè)內部結構的矛盾主要體現(xiàn)在:高職專業(yè)結構調整滯后于未來重點支柱產業(yè)、主導產業(yè)的發(fā)展,以及,專業(yè)結構與地方經(jīng)濟產業(yè)結構比例不協(xié)調兩個方面。其二,高職院校專業(yè)內涵結構難以適應廣東省產業(yè)結構優(yōu)化的需求。要真正滿足產業(yè)結構的需求,更應在高技能人才培養(yǎng)的內涵質量上作提升,要看專業(yè)人才培養(yǎng)目標、規(guī)范標準、課程內容等是否與各產業(yè)對人才的知識、能力、技能等要求一致。但目前高職專業(yè)設置與調整只是一種外在形態(tài)的適應,高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)和產業(yè)結構需求的脫節(jié)現(xiàn)象依然嚴重,主要存在:專業(yè)教學內容與崗位工作內容相關度較低;專業(yè)設置重復;學生專業(yè)技能欠缺等。
3在產業(yè)結構優(yōu)化大環(huán)境下的專業(yè)結構調整
將“有形之手”和“無形之手”結合,籍由政府調控和企業(yè)參與,構建專業(yè)結構動態(tài)調整優(yōu)化機制,因為合理的專業(yè)調整機制是進一步優(yōu)化廣東高職院校專業(yè)結構的關鍵。
3.1政府應宏觀調控各高職院校的專業(yè)結構調整工作
政府在當前的社會環(huán)境下,在高職院校的專業(yè)結構調整中有著首要的、特定的職責和作用。在高職院校專業(yè)結構調整過程中,政府一方面應提供政策指導,搭建高職院校與企業(yè)合作的平臺,使得有效的市場信息能及時讓高校獲取,優(yōu)化其專業(yè)設置;另一方面要統(tǒng)籌全省各高職院校的布局及其專業(yè)結構的調整。
3.2應優(yōu)化全省各地區(qū)的專業(yè)配置
高職院校在進行專業(yè)結構調時要與地區(qū)的產業(yè)結構相結合,立足本地,形成有區(qū)域特點的特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求情況來開設專業(yè),既能保證所培養(yǎng)的學生在專業(yè)門類上符合社會需要,保證高職院校專業(yè)的持續(xù)發(fā)展,又能推動地方經(jīng)濟發(fā)展。
3.3應提升專業(yè)培養(yǎng)的市場適應度
省內各高職院校的專業(yè)招生數(shù)量與當下各專業(yè)的就業(yè)緊張程度基本保持一致,因此也就導致了高校的人才供應滯后于市場人才需求3~4年的時間,這說明目前廣東省高職院校的專業(yè)結構調整的市場敏銳度過低,各大院校應加快專業(yè)結構調整的步伐,院校專業(yè)結構調整的方向要通過科學合理的市場預測來確定。
3.4應加大力度打造特色專業(yè)
關鍵詞:產業(yè)鏈延伸;產業(yè)結構調整;曲靖
產業(yè)結構轉換與產業(yè)鏈動態(tài)演進是相互動態(tài)影響的過程,相應的產業(yè)鏈動態(tài)演進模式與相應的產業(yè)結構調整相適應,調整產業(yè)結構迫切要求改變傳統(tǒng)產業(yè)鏈動態(tài)演進軌跡[1]。然而,目前多數(shù)區(qū)域內企業(yè)圍繞產品抓生產,地方政府圍繞行政區(qū)域抓產業(yè),產業(yè)政策的制定過多圍繞市場進行。這些狀況導致產業(yè)鏈斷裂,低水平重復建設,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各自為戰(zhàn)。應該認清產業(yè)結構與產業(yè)鏈演進之間的動態(tài)關系,產業(yè)鏈各鏈條的供給彈性決定產業(yè)結構具有市場競爭力,產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的盈利能力決定著區(qū)域產業(yè)的盈利能力,產業(yè)鏈面對市場的狀況決定著產業(yè)結構是否具有良好的發(fā)展主動性,從產業(yè)鏈延伸視角探討區(qū)域產業(yè)結構調整途徑。
一、產業(yè)鏈延伸的概念
產業(yè)鏈延伸是指一條原有產業(yè)鏈在一定條件下向上下游拓展,而根據(jù)延伸的方向還把進一步分為縱向延伸和橫向延伸。
產業(yè)鏈縱向延伸指的是產業(yè)鏈的縱向一體化,縱向一體化指企業(yè)向其上游產業(yè)或下游產業(yè)的擴張,包括前向一體化和后向一體化兩種形式。產業(yè)鏈的橫向延伸指的是產業(yè)鏈的核心企業(yè)或節(jié)點企業(yè)在橫向實行兼并、重組等方式擴大經(jīng)營規(guī)?;蚪M建產業(yè)鏈的若干子鏈,當這些子鏈擴展到一定程度時,便形成了縱橫交錯的鏈網(wǎng),產業(yè)鏈也就發(fā)展成為了產業(yè)集群,從而產生更大規(guī)模的集群效應。因此,產業(yè)鏈的延伸也可以被看作是影響產業(yè)結構調整的重要指標,產業(yè)鏈的延伸整合影響區(qū)域產業(yè)結構調整體現(xiàn)在主導產業(yè)選擇、主導產業(yè)興衰等方面?;诋a業(yè)鏈延伸的視角,區(qū)域產業(yè)結構調整的形式表現(xiàn)為產業(yè)價值鏈的整合。
二、曲靖市主要產業(yè)鏈的分類情況
曲靖市作為云南省第二大城市,與滇、桂、黔、川四省交界,是中國第二大流域――珠江流域的發(fā)源地,并且位于中國主要產業(yè)二級發(fā)展軸線――南昆發(fā)展軸線上等等這些因素,使其經(jīng)濟發(fā)展具有了相對區(qū)位優(yōu)勢?;诖耍疚膹奶囟ǖ目臻g、產品類型以及企業(yè)間的分工劃分曲靖市產業(yè)鏈:
1.以區(qū)域特色農產品為核心的農產品產業(yè)鏈。曲靖擁有如馬鈴薯、魔芋、煙草、油菜籽、桑蠶以及多種經(jīng)濟林等具有相對比較優(yōu)勢的特色農產品,現(xiàn)已培育馬鈴薯與魔芋、煙草、種子、繭絲綢、油菜籽、蔬菜、生姜等種植加工產業(yè)鏈群。同時,曲靖還是云南省最大的畜產品生產基地,此類產業(yè)群布局在特色資源較好的會澤、宣威、羅平、富源、師宗、麒麟?yún)^(qū)等地,并帶動了周邊地區(qū)種植業(yè)、外向型畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
2.以煙草種植、加工、配套產業(yè)為核心的煙草產業(yè)鏈。云南省是中國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),但卻是中國最大的煙草產業(yè)集聚區(qū),與煙草生產相聯(lián)系的產業(yè)活動范圍大約18萬平方公里,占云南省土地面積的45.7%,煙草產業(yè)鏈具有絕對的優(yōu)勢。曲靖是云南省七個煙草主要產生地之一,煙草加工業(yè)在曲靖具有舉足輕重的地位,煙草產業(yè)以煙葉種植、煙葉復烤、卷煙制造為主,曲靖卷煙廠、會澤卷煙廠(現(xiàn)與昆明卷煙廠合并組建紅云集團)擁有知名的卷煙品牌;區(qū)內種植了大面積優(yōu)質煙葉,為煙草加工提供優(yōu)質的原料。
3.以特色農產品為原料的綠色食品加工產業(yè)鏈。曲靖有豐富多樣的各種農產品,為農產品深加工業(yè)提供了大量的食品加工優(yōu)質原料,如肉類食品:宣威火腿、肉干制品和乳制品等。其中,宣威火腿馳名中外近三個世紀,“宣威火腿”成為中國著名商標,現(xiàn)有宣威火腿加工生產企業(yè)80家,形成了有一定規(guī)模的產業(yè)鏈。再如保健類食品:富源縣2004年被評為全國八個魔芋種植重點基地之一,現(xiàn)魔芋種植面積達3.6萬畝,保健魔芋類食品加工產業(yè)鏈已初具規(guī)模,其中魔芋精粉、魔芋膠、魔芋純化粉在2004年5月由國家知識產權局主辦的《中國國際專利與名牌博覽會》上榮獲金獎。
4.以電力工業(yè)、煤化工工業(yè)為核心的重工業(yè)產業(yè)鏈。曲靖是“云電外送”“西電東送”的主通道,發(fā)電量占全省的1/3,現(xiàn)有發(fā)電、供電企業(yè)60余家,企業(yè)分布于煤炭資源、水資源豐富的區(qū)域,主要位于麒麟?yún)^(qū)(云南省滇東電業(yè)局)、宣威(火電)、會澤(以禮河)和羅平(魯布革)等地區(qū)。曲靖作為云南省兩大煤化工基地之一,煤化工產業(yè)鏈將成為區(qū)域發(fā)展的主要經(jīng)濟支柱。曲靖現(xiàn)有化工工業(yè)企業(yè)70多家,產品主要包括有機化肥、基本化學原料、有機化學制品、合成纖維、塑料制品等,雖然多數(shù)企業(yè)生產僅為初級產品生產,但為形成化學工業(yè)集群奠定了基礎。此外,曲靖冶金工業(yè)主要分布于麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣和會澤縣,主要產品有生鐵、鉛鋅、鐵合金等,隨著曲靖冶金基地的建成,曲靖冶金工業(yè)鏈的群聚性將會更為突出。
5.以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)鏈。曲靖具有良好的旅游資源,主要表現(xiàn)為:第一,旅游資源類型齊全。擁有全國旅游資源六大類中的全部、74種基本類型中的57種;第二,旅游資源空間組合性較好,并與其他旅游區(qū)具有較高的互補性;第三,旅游特色明顯。其中以羅平油菜花海、陸良彩色沙林、珠江源馬雄山等為代表;第四,曲靖市旅游業(yè)己納入云南省旅游業(yè)發(fā)展總體構架之中。目前,昆明一陸良彩色沙林―羅平、昆明―馬龍―麒麟?yún)^(qū)―沾益珠江源、昆明―陸良彩色沙林―師宗―羅平―沾益珠江源3條旅游線已成為云南旅游精品線路。
三、基于產業(yè)鏈延伸的產業(yè)結構優(yōu)化的主要措施
產業(yè)鏈延伸的概念無論對經(jīng)濟增長,企業(yè)、政府和其他機構的角色定位,乃至構建企業(yè)與政府、企業(yè)與其他機構的關系方面,都提供了一種新的思考方法。通過對曲靖主要產業(yè)鏈進行梳理分類,進一步為優(yōu)化產業(yè)結構調整提出以下三方面措施建議。
1.治理、改善生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。產業(yè)鏈集群中的某些特點與生態(tài)系統(tǒng)中生物群落的特征非常相似,都是相對脆弱的個體以集群的形式獲取整體的生存優(yōu)勢,都具備自組織能力和在受外界環(huán)境影響時產生的應變能力,即在體系內部,個體間都存在共生、互生等生存方式。因此,循環(huán)經(jīng)濟可以被認為是一種最大限度地利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式,它主要通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術改造,最大限度地減少資源消耗和廢物排放,從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。按照產業(yè)鏈發(fā)展階段和產業(yè)類別的不同特點,現(xiàn)有產業(yè)鏈集群可分為四類,即同構型、異生型、共生型和產業(yè)鏈主導型。
其中,曲靖煤化工基地、冶金基地,均屬于典型的同構型產業(yè)鏈,這類企業(yè)對配套設施和技術資源需求相同,所以在集聚地建設中,政府將原來分散的生產企業(yè)集中起來,配套建設廢氣處理設施,解決廢氣污染問題,并對生產中的廢物采取特許經(jīng)營的方式,集中回收其中的可再深加工廢物,以這種方式促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
曲靖農產品加工和綠色食品加工是共生型產業(yè),對于這一類產業(yè)則需要完善已有的產業(yè)共生鏈,加強鏈與鏈之間相互聯(lián)系,使之形成更加穩(wěn)定的產業(yè)共生網(wǎng)絡;同時還需要加強副產品交易的市場建設,推動產業(yè)共生網(wǎng)絡向集成化方向發(fā)展;并且還要實施清潔生產審核、建立產業(yè)群整體的IS014001環(huán)境管理體系,加強配套設施的生態(tài)化建設和共享。
曲靖輕型汽車生產區(qū)形成以一汽紅塔公司為核心,上游汽車零配件企業(yè)為配套的產業(yè)鏈主導型產業(yè)群,對于此類型的產業(yè)則需在開發(fā)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中,圍繞輕型汽車的生產橫向拓展廢棄物利用鏈,有效促進輕型汽車零配件產業(yè)群中資源的回收和循環(huán)利用。
2.對現(xiàn)有產業(yè)加以引導,延伸整合產業(yè)鏈,形成地方優(yōu)勢產業(yè)群。曲靖擁有自身的資源優(yōu)勢,并在歷史上形成了煤化工、化工、電力、煙草加工、汽車制造等一批初具規(guī)模的工業(yè)企業(yè),企業(yè)擁有良好的市場基礎和品牌優(yōu)勢,現(xiàn)已成為曲靖工業(yè)集群的核心。此外,以當?shù)厣镔Y源、生態(tài)農業(yè)、旅游資源為基礎的農產品加工、綠色食品加工、旅游等產業(yè)集群已形成雛形。因此,政府應該通過合理的產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)布局,尤其對曲靖市三大工業(yè)園區(qū)(南海子綜合工業(yè)園區(qū)、花山煤化工工業(yè)園區(qū)、汽車及零部件配套產業(yè)園)的合理規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展已粗具規(guī)模,具有一定市場優(yōu)勢的產業(yè)群,如煙草、輕型汽車、煤化工和電力等。與此同時,政府還應主動進行專業(yè)化分工和產業(yè)配套,縮短經(jīng)銷路徑,降低經(jīng)營成本,形成良好的集群效應,進而通過政府整合各種資源,進行分類搬遷集聚,打造品牌產業(yè)集群,如“曲靖珠江源品牌”,最終形成“品牌產業(yè)群的聚集效應”。
3.加快技術創(chuàng)新步伐,助力產業(yè)鏈經(jīng)濟的發(fā)展。技術創(chuàng)新是產業(yè)鏈延伸的基本動力之一,用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)鏈是提業(yè)素質,優(yōu)化產業(yè)鏈的基本路徑之一。而積極引進、消化吸收國外資金和先進技術,加強國際技術合作與交流是發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”,促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的重要手段。因此,曲靖應該堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合、硬件改造與軟件改造并重,支持工業(yè)共性、關鍵、前瞻性技術的聯(lián)合開發(fā)。與此同時,還應加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),加大對具有廣闊市場需求的傳統(tǒng)產業(yè)的改造力度,優(yōu)化產品和技術結構,提高勞動生產率,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,提高工藝和技術裝備水平,增強企業(yè)快速反應能力。概言之,要建立健全區(qū)域性技術創(chuàng)新體系,就應始終把技術進步、增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力,作為促進產業(yè)結構優(yōu)化的主要手段。
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關鍵詞:榆次;液壓產業(yè);創(chuàng)新
中圖分類號:TH137 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)01-0-01
榆次液壓產業(yè)已在方圓5平方公里范圍內集中了215家中小型液壓企業(yè),產品覆蓋軍工、航空、航天、機械、環(huán)保、工程機械等眾多領域,國內市場占有率達10%,具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。然而榆次液壓產業(yè)大而不強,創(chuàng)新能力不足,技術水平落后于國際先進水平20-30年。
一、榆次液壓產業(yè)集群創(chuàng)新能力現(xiàn)狀
榆次液壓科技型企業(yè)的發(fā)展,走出了一條政產學研相結合、依靠科技引領、創(chuàng)新驅動的路子,產生了明顯的集聚放大效應。
(一)企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位提升。在科技研發(fā)方面,榆次液壓集團擁有國內液壓行業(yè)唯一的國家級企業(yè)技術中心,聘請清華大學和中國科學院10位院士、教授為專家委員會成員,聚集了行業(yè)領軍人物,多次承擔國家重點工程項目設備的設計制造,研發(fā)的國內首臺板坯連鑄液壓系統(tǒng),獲全國科技進步一等獎。方盛公司組建的“院士工作站”產學研平臺,提高了企業(yè)的盈利水平,其生產的多功能化液壓電子產品智能化控制儀表填補了國內空白。斯普瑞等三家液壓企業(yè)在“天交所”成功掛牌上市。在自主知識產權方面,液壓全行業(yè)共獲取國家專利160項,50多種產品和技術分別過國家、部、省科技進步獎和優(yōu)質產品獎。斯普瑞公司的“塞納瑞”商標和方盛公司的”方盛“商標是山西省著名商標和名牌產品。
(二)創(chuàng)新投入力度大。政府在企業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。財政用于科技支出的增幅高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,科學技術研究與開發(fā)專項資金占地方財政支出的比例為1.3%,并呈現(xiàn)逐年增長趨勢。部分企業(yè)重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力。由于榆次液壓產品同質化、門檻低、競爭激烈、缺乏高精尖產品,傳統(tǒng)市場低迷倒逼企業(yè)創(chuàng)新突圍,部分企業(yè)用于技術研發(fā)的投入較大。
(三)晉中科技創(chuàng)新園開始籌劃。榆次區(qū)在建設“一院一站兩平臺”創(chuàng)新平臺(太原理工與榆次液壓協(xié)會聯(lián)合組建的“榆次液壓設計研究院”,上海CAD、國家CAD模具工程研究中心在方盛公司組建的“院士工作站”,太重榆液的液壓國家級技術中心和國際級液壓產品試驗檢測中心)的基礎上,擬定在榆次工業(yè)園區(qū)建立晉中市科技創(chuàng)新園(以下簡稱創(chuàng)新園),這是太榆科技創(chuàng)新城核心區(qū)的主要建設內容之一。創(chuàng)新園將以科技研發(fā)為主導,體現(xiàn)“創(chuàng)新、集聚、孵化、輻射”四大功能,著力打造高端技術、高端產業(yè)、高端人才三大集聚平臺,促進創(chuàng)新資源的配置和科技與經(jīng)濟的結合,大幅提升全區(qū)自主創(chuàng)新能力和智能產業(yè)技術創(chuàng)新能力。
二、榆次液壓產業(yè)創(chuàng)新體系建設中存在的問題
榆次液壓產業(yè)基礎深厚,是榆次裝備制造業(yè)的一張燙金名片,但是由于沒有技術創(chuàng)新,導致民營液壓企業(yè)整體水平不高,在國內處于中低水平,只能配套低端產品,這與長三角、珠三角、阜新、瀘州等地的液壓產業(yè)集群的創(chuàng)新相比,與“微笑曲線”展示的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求相比,榆次液壓在創(chuàng)新方面還存在明顯差距。
一是自主創(chuàng)新能力和投入不足,仍在走低端路線。除了榆液集團在產品開發(fā)上和技術進步上投入較大外,多數(shù)中小型企業(yè)受企業(yè)效益、融資困難、人才短缺等因素影響,難以在新技術和新產品開發(fā)和儲備上邁上新臺階。產品大多為初級產品,處于價值鏈的中低端,高端產品匱乏,整體效益不高。目前榆次區(qū)只能生產中低檔鑄件,精密鑄件還主要依靠東部沿海地區(qū)。擁有少數(shù)擁有研發(fā)中心的企業(yè)其研發(fā)功能還不足以服務全行業(yè)。
二是品牌開發(fā)和轉化不足。215家液壓企業(yè)中擁有品牌的企業(yè)鳳毛菱角,即使擁有品牌的企業(yè)也未得到重發(fā)開發(fā)和利用,正如榆液品牌還沒有完全轉化為現(xiàn)實的市場份額和企業(yè)利潤。榆次區(qū)液壓企業(yè)分布分散、規(guī)模較小,沒有年產值超過億元的企業(yè)。
三是多數(shù)液壓企業(yè)融資渠道狹窄,企業(yè)貸款困難。雖然榆次區(qū)有215戶液壓企業(yè),但其規(guī)模較小、信用度較低、可抵押物較少、融資方式較為傳統(tǒng)、對現(xiàn)代的融資方式還較陌生,同時資本市場門檻高,導致中小液壓企業(yè)融資成本較高,籌資渠道狹窄,難以通過資本市場公開籌集資金。
四是中小型液壓企業(yè)創(chuàng)新意識淡薄。目前,大多企業(yè)創(chuàng)新意識不強,很多企業(yè)沒有自己的研發(fā)團隊、滿足于買技術跟在別人后面亦步亦趨,部分企業(yè)安于現(xiàn)狀、不思創(chuàng)新,更有一些企業(yè)對科技創(chuàng)新知之甚少。有些做的好的液壓企業(yè)也往往只偏重于產品技術的創(chuàng)新,而忽略了組織創(chuàng)新、人才引進機制創(chuàng)新、融資創(chuàng)新等方面。
三、榆次液壓產業(yè)創(chuàng)新體系建設的對策
(一)整合現(xiàn)有資源,引進國際國內先進,全面啟動科技創(chuàng)新園建設。在把榆次現(xiàn)有科技資源有效導入科技創(chuàng)新園、集中整合發(fā)展的同時,加快吸引、集聚省內外研發(fā)機構、科技研發(fā)型企業(yè)進駐創(chuàng)新園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新園的建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程,為全面推進科技創(chuàng)新園建設,一是強化資金保障,設立科技創(chuàng)新園發(fā)展財政專項資金,綜合應用財政撥款、貼息等政府引導手段和風險投資等科技金融方式,同時吸引社會富余資本參與,形成多元化、多渠道的投入模式。二是強化政策保障,制定出臺科技創(chuàng)新園招商引資優(yōu)惠政策、融資政策和引進高端人才的相關政策,引導和鼓勵資金、技術、人才、管理經(jīng)驗、信息等創(chuàng)新要素向創(chuàng)新園集聚,推動技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展;積極申報國家創(chuàng)新型產業(yè)集群。
(二)大力支持企業(yè)技術創(chuàng)新,充分利用創(chuàng)新服務平臺。一是擁有自主知識產權。整合資源優(yōu)勢,著力突破柱塞泵制造技術、變量變頻控制技術、工程機械多路閥制造技術、重型液壓馬達制造技術、伺服比例控制元件制造和控制技術、立式固液分離技術、合金材料的熱處理和表面處理工藝、精密鑄造等行業(yè)共性、關鍵技術,加快新產品開發(fā)生產。二是加大投入,成立研發(fā)中心。引導和鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入,支持企業(yè)爭創(chuàng)國家、省、市級研發(fā)中心。支持對行業(yè)前瞻共性關鍵技術的聯(lián)合公關和重大科技成果的轉化,全力爭取國家高新技術成果特別是液壓核心專利落戶。建設面向行業(yè)、服務社會的液壓產業(yè)公共創(chuàng)新平臺,大力促進產學研結合,推進和扶持液壓企業(yè)與國內外科研機構、大專院校組建產學研創(chuàng)新聯(lián)盟。三是提高科技成果轉化能力。要充分發(fā)揮我區(qū)的科技資源優(yōu)勢,把取得的科研成果轉化為現(xiàn)實的生產力,努力推進經(jīng)濟增長方式轉變,促進榆次區(qū)經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
(三)加強融資渠道創(chuàng)新,促進轉型升級。一是深化銀企對接。搭建政府、企業(yè)、銀行、中介機構的溝通交流平臺,組織召開金融聯(lián)席會議和銀企洽談會,協(xié)調鼓勵各類金融機構對符合條件的企業(yè)開展銀團貸款,提供財務顧問服務。運用資本市場解決小微企業(yè)融資難;支持企業(yè)加大資本運營,提高企業(yè)資本市場融資能力;創(chuàng)立液壓企業(yè)創(chuàng)新基金,對自主開發(fā)首臺套產品的企業(yè)以及使用首臺套產品的用戶企業(yè)給予獎勵;企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)融資的給予財政資金獎勵。二是優(yōu)選100家大中型液壓企業(yè)打包上市融資。目前,榆次液壓產業(yè)集群擁有政府支持、交通便利、產學研平臺、榆液品牌等諸多優(yōu)勢,發(fā)展空間較大。由榆次液壓協(xié)會牽頭,精選100家規(guī)模較大、產權明晰、有市場、有信用的液壓企業(yè)出資成立股份投資公司,將液壓企業(yè)打包上市進行融資,打包上市將帶來20倍左右的資產升空率,這是化解液壓企業(yè)資金來源問題的新舉措,將是榆次區(qū)融資渠道創(chuàng)新的新突破。三是探索民間資金進入科技領域的創(chuàng)新體系。探索建立專門面向民營中小企業(yè)融資的民營銀行和民營小額貸款公司,出臺地方性科技企業(yè)民間融資管理辦法,引導科技型中小企業(yè)以無形資源如技術秘密、專利、品牌作為“抵押品”,吸引民間資本采取聯(lián)合、參股、租賃、承包、購買、兼并等多種形式,參與科技企業(yè)資產的優(yōu)化組合。
參考文獻:
[1]雷天覺.新編液壓工程手冊.北京:北京理工大學出版社,1998.
關鍵詞:產業(yè)集群;區(qū)域經(jīng)濟;協(xié)調發(fā)展
中圖分類號:F260 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2015)22-0064-02
一、產業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟的關系分析
(一)產業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
產業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是顯而易見的,一方面企業(yè)間可以實現(xiàn)信息交流和規(guī)模效應;另一方面可以共用區(qū)域內的基礎設施,有利于資源節(jié)約。此外,產業(yè)集群也能通過其群體效應吸引更多人才和投資者,提升產業(yè)區(qū)內企業(yè)融資渠道,為產業(yè)區(qū)內企業(yè)發(fā)展奠定基礎。從長遠發(fā)展角度看,產業(yè)集群對樹立企業(yè)形象,提升區(qū)域產群品牌影響力、促進就業(yè)、拉動地區(qū)就業(yè)人數(shù)都具有極為重要的作用。
(二)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對產業(yè)集群的影響
盡管產業(yè)集群發(fā)展需要在相應地點進行產業(yè)集中,但并不是所有相同或相類似產業(yè)都可以形成產業(yè)集群,其發(fā)展和產業(yè)集中地主要以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為基準。因此,建立產業(yè)集群并不是單一地將相同產業(yè)企業(yè)進行融合,而是要充分考慮到地區(qū)地域環(huán)境、發(fā)展可能的優(yōu)勢等多個因素。同時,現(xiàn)代盈利能力分析中的投資回報率、生產效率、產業(yè)集群效應都是對產業(yè)集群最終形成的主要參考因素,對產業(yè)集群今后能否如預期一樣發(fā)展具有重要意義。
二、產業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展機制構建
(一)協(xié)調發(fā)展機制構建的原則
產業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展主要應堅持以下幾點,首先,要以市場為主的發(fā)展原則,只有這樣才能實現(xiàn)產業(yè)集群真正發(fā)展;其次,溝通與合作,加強產業(yè)集群內部企業(yè)間合作,甚至是對外合作十分重要;再次,始終堅持協(xié)調原則,對于產業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要堅持包括企業(yè)間在內的多個部門協(xié)調;最后,政府引導,即政府支持,因政府權威性、經(jīng)濟支持、政策優(yōu)惠。因此,政府引導產業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展更科學,也避免一些違法或不良發(fā)展情況產生。
(二)產業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的動力機制
市場競爭原理。為使產業(yè)集群效應最大化發(fā)展,最主要的就是協(xié)調發(fā)展。需要在競爭環(huán)境中加強協(xié)調和溝通,實現(xiàn)信息共享、資源節(jié)約和基礎設施共用。對于產業(yè)集群發(fā)展來說,一個地區(qū)市場緊張的大小,與其政府管理有密切關系,通常意義上來說,市場競爭和市場管理機制健全,政府在其中展現(xiàn)的作用也就越強,產業(yè)集群發(fā)展方向更為大膽,為開拓性、創(chuàng)新型;相反,如市場競爭和市場管理機制水平低,那么政府在其中的作用意義不明顯,產業(yè)集群發(fā)展更為保守。由此可見,市場機制管理程度高的對產業(yè)集群發(fā)展方向的影響。
(三)產業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的能力機制
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展下的網(wǎng)絡環(huán)境發(fā)展是推動產業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。通過網(wǎng)絡環(huán)境創(chuàng)建可以有效觀察并了解產業(yè)集群發(fā)生的變化。區(qū)域網(wǎng)絡創(chuàng)新最為主要的一點在于在特定區(qū)域環(huán)境中,各個企業(yè)間為保障雙方信息溝通、資源共性之間建立的關系??v觀區(qū)域網(wǎng)絡環(huán)境的創(chuàng)設,盡管同現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術有一定不同,但卻相當于企業(yè)間通過建立信息、產業(yè)、設施、人才、資金等方面的網(wǎng)絡溝通環(huán)境改變原有企業(yè)單一發(fā)展所帶來的局限性,對推動區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展具有重要意義。區(qū)域網(wǎng)絡的建立實際上不僅幫助企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展,更使其有關協(xié)調部門在發(fā)揮個人優(yōu)勢的同時獲得經(jīng)濟效益和資源效益,實現(xiàn)了共同發(fā)展和繁榮。
(四)產業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的保障機制
從目前其他國家已經(jīng)建立成型的產業(yè)集群區(qū)域看,在市場發(fā)展下,市場能夠推動企業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和規(guī)模擴大,對產業(yè)集群的整體經(jīng)濟發(fā)展同樣具有重要促進作用。但長期發(fā)展下,市場還存在市場的自發(fā)性和盲目性,市場自發(fā)性不受任何企業(yè)、個人左右,一旦市場出現(xiàn)變(下轉82頁)(上接64頁)化,就會使產業(yè)集群經(jīng)濟面臨下滑,甚至是危險。而市場的盲目性,更是政府、企業(yè)無法看到的角落,繁榮的表面下一旦出現(xiàn)變動,對產業(yè)集群也會造成影響。因此,單純依靠市場機制對產業(yè)集群和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展管理是不夠的,一定要有政府做強有力的保證。特別是目前我國市場經(jīng)濟體系尚未健全,市場總體格局還沒有形成。因此,為保證產業(yè)集群形成和發(fā)展,政府調整和控制必不可少。
三、建立健全產業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的建議
(一)加強對產業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃
為保障產業(yè)集群設立的科學性,政府可以以西方國家成功設立產業(yè)集群區(qū)為借鑒,但要注意結合我國現(xiàn)實環(huán)境,打造具有中國區(qū)域特色的產業(yè)集群。發(fā)展中堅持市場為主,政府為輔的共同作用,使市場成為產業(yè)集群的主要開拓地,也要注意管理企業(yè)間不良競爭,防止市場出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟。戰(zhàn)略制定問題上要堅持科學發(fā)展觀原則,不能一味守舊,也不能操之過急,要保證信息交流的暢通和產業(yè)集群內部創(chuàng)新能力提升,推動產業(yè)集群和地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展。
(二)完善區(qū)域市場環(huán)境
市場機制的完善,對產業(yè)集群發(fā)展來說就越有利于科技、信息的發(fā)展,產業(yè)集權現(xiàn)象也更為明顯,能夠大大推動產業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟拓展。所以,嚴格的市場管理機制是保證產業(yè)集群高效發(fā)展的前提,只有通過嚴格的市場監(jiān)管制度和管理體系,必要時采取相關法律法規(guī)進行管理,才能保證市場內部企業(yè)間公平競爭。面對當前激烈的國際市場,鼓勵產業(yè)集權企業(yè)在國內發(fā)展的同時,還要走向國際市場,在國際市場中獲得真正發(fā)展,使產業(yè)集群區(qū)影響力提升。
(三)營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境
為推動產業(yè)集群的發(fā)展,政府和企業(yè)都會制定優(yōu)惠政策吸引更多優(yōu)秀人才來到產業(yè)群發(fā)展,以推動人才在產業(yè)群內流動,為企業(yè)發(fā)展、產品創(chuàng)新、核心技術開發(fā)提供重要人才推動力。因此,不僅僅是企業(yè),政府和社會各界都要重視人才培養(yǎng),特別是科技型,擁有創(chuàng)新意識的年輕企業(yè)管理者,推動其在產業(yè)集群內的發(fā)展,通過其活力使更多企業(yè)管理者看到區(qū)域創(chuàng)新的重要,加強企業(yè)間創(chuàng)新意識的交流。
(四)發(fā)揮政府的引導與協(xié)調作用
相比企業(yè)來說,政府擁有龐大的資金、技術和政策優(yōu)勢,通過政府引導產業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也更為客觀。因此,推動產業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政府引導是關鍵。政府提升對產業(yè)集群引導也要通過制定嚴格的戰(zhàn)略目標,總結區(qū)域內的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)才更能推動產業(yè)集群和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,為其提供良好的發(fā)展環(huán)境,降低企業(yè)間不良競爭和因占據(jù)市場出現(xiàn)的違法和違規(guī)行為。
關鍵詞:中部老工業(yè)基地,振興政策,支持重點
一、中部老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過“一五”和“二五”的建設,一大批國有企業(yè)中部建成,奠定了中部六?。òê幽稀不?、山西、江西、湖南、湖北)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。90年代末以來,中部老工業(yè)基地由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的慣性影響一度陷入困境,主要是因為不適應經(jīng)濟體制變化,近年來雖然發(fā)展勢頭良好,但相比全國,仍然出現(xiàn)了相對衰退的跡象。
中部六省總人口三億六千萬,占全國總人口的28.1%;地區(qū)生產總值三萬億元,占全國的比例23.4%;可是21世紀以來,中部六省工業(yè)增加值占全國的比重卻在逐年下降,2008年,12個中部老工業(yè)基地(國家支持的第一批12個老工業(yè)基地城市依次為武漢、太原、洛陽、焦作、鄭州、南昌、淮南、湘潭、大同、平頂山、株洲、長治)生產總值八千二百億元,占中部六省的比重為25.6%,其中1995年該比例為23.2%,2000年該比例為24.8%,呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢??墒亲?002年以來,中部12個老工業(yè)基地和中部六省城市的工業(yè)相比全國平均水平均呈現(xiàn)衰退
從中部老工業(yè)基地的主導產業(yè)來看,經(jīng)過50多年的發(fā)展,主導行業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有明顯的支撐作用。武漢形成了以機械、冶金、汽車、紡織、石化以及高新產業(yè)為主,建材、輕工也具有一定規(guī)模的綜合性工業(yè)基地。洛陽形成了以有色金屬、機械裝備制造、能源、石化、新材料等為主體的工業(yè)體系等等。
二、中部老工業(yè)基地發(fā)展中存在的問題
中部老工業(yè)基地經(jīng)濟近年來出現(xiàn)了一定的加速,并沒有出現(xiàn)非常明顯的衰退現(xiàn)象,但是工業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)了一定的問題,主要問題有:
1.老工業(yè)基地內的國企歷史包袱比較沉重。在過去,一個國有企業(yè)相當于一座城市,學校、醫(yī)院、燃氣站、水廠等生活設施一樣俱全,每年這些方面經(jīng)費非常巨大,另外企業(yè)內部退休人員比重較大,目前這些退休人員脫離企業(yè)很困難,企業(yè)人員負擔很沉重,企業(yè)的負債率也比較高,2010年,中部六省的企業(yè)平均資產負債率是62.7%,而全國的平均水平是59.2%。
2.社會保障能力相對較差。一是資金缺口大。例如鄭州市養(yǎng)老金累計缺口已經(jīng)超過了30億元。二是養(yǎng)老保險長時間處于“空賬”狀態(tài)。目前的“部分積累、統(tǒng)賬結合”的制度,早已無法解決歷史欠賬,三是醫(yī)療無法得到保障,企業(yè)員工大多由于企業(yè)效益不好沒有參加社保。
3.對外開放程度相對較低。中部幾個省去由于地處中部,不沿海,開放程度相對滯后,從利用外資角度看,中部六省整體偏低,與其經(jīng)濟總量不相符。2010年中部十余個老工業(yè)基地實際利用外資36億元,占中部省區(qū)的一半,但僅占上海市的55%。
4.結構調整任務重。一是中部基地多為勞動密集性產業(yè),產業(yè)結構層次相對較低,缺乏技術密集型產業(yè),二是企業(yè)裝備相對陳舊老化,早已經(jīng)跟不上目前的技術進步,生產效率低下,三是企業(yè)不合理的組織結構,專業(yè)分工程度低,還沒有形成產業(yè)鏈集聚。
5.經(jīng)濟轉型難度相對較大。重工業(yè)及資源型城市的結構轉型相對比較困難。這些老工業(yè)城市經(jīng)過多年的開采,許多城市資源早已或者接近枯竭,急需轉型,但由于成本較高或者還沒有找到合適的替代方式而存在轉型困難的狀態(tài)。
6.生態(tài)環(huán)境與基礎設施建設矛盾。中部老工業(yè)基地的很多國有企業(yè)都建立于上世紀五六十年代,但是受條件影響,企業(yè)大多是資源加工型和勞動密集型企業(yè),環(huán)境污染嚴重。
三、中部老工業(yè)基地發(fā)展的政策建議
中部老工業(yè)基地在發(fā)展中遇到的問題與東北老工業(yè)基地遇到的問題比較類似,我們要參照東北老工業(yè)基地的方法并結合中部的具體情況提出適合中部的政策。
1.社會保障支持。一是養(yǎng)老保險要做實個人賬戶,據(jù)實由中央財政彌補養(yǎng)老保險基金缺口,通過轉移支付形式撥款。二是下崗職工由國家、地方政府和企業(yè)給予相應比例的經(jīng)濟補償。三是對困難退休人員由中央財政予以補貼。
2.財稅支持。一是向消費型增值稅轉型。允許老工業(yè)基地從事石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)增值稅的一般納稅人,可以抵扣購進生產設備所含增值稅稅額;二是對企業(yè)固定資產或無形資產可在不高于 40% 現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎上縮短攤銷年限。
3.國企改革支持。一是將學校、醫(yī)院等機構向社會轉移,脫離企業(yè)體制,二是重組改制廠辦大集體,其中不足以支付解除勞動關系補償金的,差額部分由該國有企業(yè)、中央財政和地方財政共同承擔。另外對符合破產條件的老工業(yè)基地企業(yè),優(yōu)先進行全國企業(yè)兼并。
4.金融支持。要將中部老工業(yè)基地貸款規(guī)模擴大,針對中部老工業(yè)基地國家開發(fā)銀行提供技術援助貸款支持和開發(fā)性金融軟貸款,另外要解決有關企業(yè)的不良貸款問題,同時相應的提高符合條件的企業(yè)進入債券和股票市場融資的比重。
5.礦產資源和土地支持。在選擇國家資源型城市改革試點城市時要優(yōu)先選擇中部老工業(yè)基地的資源型城市,優(yōu)先安排中部老工業(yè)基地的礦山環(huán)境評價調查工作,制定恢復治理和礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
6.接續(xù)產業(yè)支持政策。允許地方政府根據(jù)不同的資源耗費,收取環(huán)境補償費,成立以國家、地方與企業(yè)三者為核心的中部老工業(yè)基地改造基金,專項狐貍衰退產業(yè)退出問題以及連續(xù)產業(yè)培育、職工培訓和就業(yè)安置等問題。對連續(xù)產業(yè)要給予稅收優(yōu)惠政策,提供低息貸款等政策支持。(作者單位:四川大學經(jīng)濟學院)
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衡水市位于河北省東南部,總面積8815平方公里,總人口442.4萬人,是河北省最年輕的地級市。近年來,市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞主題主線,積極應對國際金融危機沖擊和復雜變化的宏觀形勢,搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇,銳意進取,開拓創(chuàng)新,積極穩(wěn)增長、調結構、抓改革、破瓶頸、優(yōu)環(huán)境、惠民生,經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“逆勢上揚、跨越趕超,增速領先、總量晉位”的可喜局面,美麗新衡水建設邁出堅實步伐。近三年,衡水市委、市政府按照“強勢開局、跨越趕超,提前建成小康社會”總要求,深入實施“項目立市、工業(yè)強市、三產興市、農業(yè)升級、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略,全力以赴抓調整,促轉型,產業(yè)結構出現(xiàn)新提升。深入實施“兩改造一倍增”計劃。完成技改投資363.1億元,增長30.4%;列入省千項技改工程項目104項,獲得省扶持項目和資金數(shù)均居全省首位。納稅超千萬元企業(yè)達到49家,養(yǎng)元公司、老白干集團納稅分別達到7.4億元、4.6億元,增長31.5%和20.2%。加快服務業(yè)拓展提升步伐,組建了市旅游局,成立了濱湖旅游有限公司,建成了馬拉松廣場二期、龍源酒店等旅游基礎設施項目,衡水湖晉升4A級景區(qū)。完成貨運周轉量274.7億噸公里,增長18%,安平國際絲網(wǎng)物流聚集區(qū)一期竣工投用,衡德物流園晉升省級物流產業(yè)聚集區(qū)。新增限額以上批零住餐單位244家,奧特萊斯項目開工建設,衡百國際正式開業(yè)。文化產業(yè)投資大幅增長,武強國際樂器文化產業(yè)基地入駐企業(yè)20余家,饒陽青銅雕塑藝術產業(yè)園、武邑硬木雕刻產業(yè)園投入運營。當前,衡水市初步形成了桃城工業(yè)聚集區(qū)、故城衡德工業(yè)園、冀州工業(yè)聚集區(qū)、安平工業(yè)聚集區(qū)、武邑循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等5個省級工業(yè)聚集區(qū)和絲網(wǎng)、橡塑制品、玻璃鋼、鐵塔鋼構、化工制藥、裝備制造、采暖鑄造、食品飲品、電子信息、服裝裘皮十大特色產業(yè)。
二、衡水高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
(一)衡水高職教育發(fā)展現(xiàn)狀。衡水市職業(yè)教育經(jīng)過幾十年的探索、發(fā)展,一個具有一定特色和規(guī)模的職業(yè)教育體系框架正在逐步形成。目前,市級職業(yè)教育涵蓋三個層次:即應用技術型本科教育、高等職業(yè)技術教育、中等職業(yè)技術教育。雖然近幾年,衡水市高職教育得到了快速發(fā)展,為衡水市經(jīng)濟建設培養(yǎng)了大量高素質應用性人才,推動了衡水區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構調整,高職教育發(fā)展態(tài)勢良好,為冀東南地區(qū)高中畢業(yè)生能夠有機會接受高等教育提供了機會和平臺,也在一定程度上促進了冀東南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但綜合來看,衡水市職業(yè)教育總體發(fā)展水平還不高,基礎薄弱,機制不活,辦學體制和辦學模式單一,辦學規(guī)模小、缺乏特色、專業(yè)設置不盡合理等問題較為突出,除衡水科技工程學校是國家級中職改革發(fā)展示范校外,其余各層次院校在省內排名相對靠后。此外,師資力量的短缺、辦學條件的相對落后、市縣兩級職業(yè)教育發(fā)展不均衡等問題,也都成為制約衡水市職業(yè)教育發(fā)展的重要因素,難以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才數(shù)量和質量的要求。衡水市的職業(yè)教育要想獲得突破性發(fā)展,就必須深入分析諸多制約因素,找準關鍵問題,對癥下藥加以解決。
(二)衡水高職教育存在的問題。與兄弟省市高職教育相比較,衡水市高職教育發(fā)展主要受以下因素影響較大:一是高職院校升格轉型導致先天不足,雖然已基本完成轉型,具有一定職業(yè)教育辦學經(jīng)驗和實驗實訓條件,但體量小,缺乏特色,專業(yè)建設強弱不均,難以形成強勢院校和特色專業(yè),缺乏競爭力和吸引力。二是市級財政對職業(yè)院校投入不足,導致院?;A設施差,實驗實訓條件落后,教師待遇較低,缺乏名師。高職教育與中職教育規(guī)模大小不一,資源存在浪費現(xiàn)象。三是各層次院校數(shù)量結構不協(xié)調,專業(yè)設置不合理,沒有形成互相銜接的鏈條。四是校企合作深度不夠,企業(yè)遠沒有成為職業(yè)教育辦學主體。校企融合度與現(xiàn)代職業(yè)教育所要求的“專業(yè)設置對接產業(yè)需求、課程內容對接職業(yè)標準、教學過程對接生產過程”差距較大。五是生源數(shù)量少。衡水市人口基數(shù)小,普教高度發(fā)達,初中畢業(yè)生選擇上高中意愿和機會多于省內其它城市,少量高中畢業(yè)生中的低分考生更愿意選擇復讀。由于地域和學校知名度低等原因,職業(yè)教育對外地、外省考生吸引力不強?;谝陨蠁栴},要想加快衡水市高職教育發(fā)展,必須堅持改革創(chuàng)新,在經(jīng)濟新常態(tài)下,搶抓機遇,加大扶持力度,加快構建適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育體系。
三、衡水高職教育對接地方產業(yè)協(xié)調發(fā)展的路徑選擇
地方高職教育必須協(xié)調好與區(qū)域經(jīng)濟和地方產業(yè)的關系,才能找到適合服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地方產業(yè)轉型升級規(guī)律的發(fā)展平臺。衡水市通過地方高職院校培養(yǎng)一批高素質技能型人才,已成為當前衡水融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)結構調整、優(yōu)化、升級的迫切要求。可以說,提升地方高職院校自身內涵建設水平,促進與區(qū)域經(jīng)濟和地方產業(yè)協(xié)調發(fā)展,已成為當前衡水市高職教育亟待解決的重要課題。
(一)政府要進一步加大調控和投入力度,增強高職辦學競爭力。1.加強政府對高職教育的宏觀調控。首先,要樹立抓職教就是抓經(jīng)濟、抓職教就是抓發(fā)展、抓職教就是抓民生的意識,以更大的力度加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,加大對高職教育的政策性扶持,協(xié)調骨干企業(yè)與高職教育的合作關系,為高職教育校企合作模式的實踐探索提供良好的環(huán)境。其次,高職教育是直接服務于地方經(jīng)濟的民生教育,它通過培養(yǎng)適應地域生產力水平和產業(yè)結構調整需要的高素質、高技能型人才直接融入地方經(jīng)濟發(fā)展的事業(yè)中,因此,高職教育培養(yǎng)的人才能否適應地方經(jīng)濟發(fā)展的需要則是高職教育服務地方經(jīng)濟能否實現(xiàn)的關鍵所在。政府要加強對各高職院校專業(yè)設置的宏觀調控,使各高職院校的專業(yè)設置與市場需要緊密結合,避免重復設置專業(yè),鼓勵開設有潛力的專業(yè),使高職教育的專業(yè)設置具有前瞻性,為地域經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的人力資源儲備。2.政府主導推進多元辦學體制改革。政府要鼓勵企業(yè)、行業(yè)和個人投資高職教育,廣泛吸納資金,改善高職教育的辦學條件。近三年,衡水市財政一般預算收入年均增速10%以上,而財政對衡水市教育方面的投資支出始終維持在2%左右,特別是對職業(yè)教育的投入更少,投入資金的比例明顯不足,已成為衡水市職業(yè)教育發(fā)展的一大制約因素。因此,地方政府尤其要增加公共財政對高職教育的投入力度,逐步實施生均財政撥款制度,并在貸款貼息、項目申報、實驗室建設等方面給予更多的支持與傾斜,以確保地方高職院校又好又快地發(fā)展。
(二)高職院校要進一步改革創(chuàng)新,增強辦學活力。1.大力實施人才強校戰(zhàn)略。地方高職院校師資隊伍擔負著為區(qū)域經(jīng)濟和社會培養(yǎng)高素質應用性人才的重任,加強師資隊伍建設是地方高職院校加強基礎能力建設的重要保障。一是穩(wěn)定教師隊伍,以事業(yè)凝聚人心,從提高待遇、人文關懷、改善工作條件等方面穩(wěn)定教師隊伍。二是注重創(chuàng)新教師觀念。地方高職院校的教師如果沒有創(chuàng)新意識,就很難適應地方產業(yè)科技進步與經(jīng)濟發(fā)展的需要,教學內容就會與市場需求相脫節(jié),培養(yǎng)的學生也很難適應區(qū)域市場變化的需求;地方高職教育的發(fā)展必須依靠高素質的教師,教師素質的高低直接影響著教學質量的優(yōu)劣;高職院校的職業(yè)性特點決定了教師不僅要具備較高的師德水準和知識結構體系,而且還必須具有豐富的實踐經(jīng)驗和實際操作能力。三是以創(chuàng)新方式培訓教師。通過培訓提升教師的教學水平和實踐操作能力,才能適應地方經(jīng)濟和主導產業(yè)發(fā)展對教師的要求。2.加強內涵建設,建立開放型的辦學模式。隨著市場開放性的不斷增強,企業(yè)也難以確立長期用人計劃,為此,學校在專業(yè)設置上設置寬口徑大類專業(yè),加大知識面,增強學生對崗位變化和職業(yè)轉變的適應性。探索實行多種學制并存,長訓與短訓結合,學歷教育與非學歷教育結合,全日制教育與函授教育結合。將內涵建設放在突出位置,一方面要加大高職教育課程改革的力度。在學生崗位專業(yè)技能培養(yǎng)和人文精神陶冶的前提下,大膽改革教材內容,積極開發(fā)校本課程,努力實現(xiàn)各專業(yè)學生的培養(yǎng)目標;另一方面要加強師資和管理隊伍建設。要多渠道、多層次并有計劃地開展教師的培訓工作,努力提高教師的學歷層次和教育教學素養(yǎng),改善職稱結構,加大雙師型教師的培養(yǎng)力度,鼓勵教師到崗實訓鍛煉。
關鍵詞:金融發(fā)展;產業(yè)結構調整;互動作用
近些年來,相關的學者一直致力于對金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關系的研究。在研究的過程中,人們發(fā)現(xiàn)產業(yè)結構的變化可顯著反映經(jīng)濟增長的質量、水平。金融發(fā)展在推動經(jīng)濟增長的同時,對于產業(yè)結構的合理化調整產生了積極的影響作用。相關人員認為,做好金融發(fā)展與產業(yè)結構調整的互動性研究將有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。但是就目前的研究情況來看,相關學者對西部地區(qū)金融發(fā)展與產業(yè)結構調整互動性的研究尚不充足。而恰恰是在這些我國經(jīng)濟相對落后的區(qū)域,結合當?shù)貙嶋H情況來進一步的深化該區(qū)域內金融發(fā)展與產業(yè)結構調整的研究是十分有必要的。
一、金融發(fā)展與產業(yè)結構調整互動理念
所謂金融發(fā)展主要是指金融結構發(fā)展,而金融結構則是金融工具、機構各類形式、性質、規(guī)模的一個總稱。目前金融研究表明,就一個區(qū)域而言,金融發(fā)展的程度越高,金融機構的數(shù)量、規(guī)模、種類、服務的效率增長就越快、越好。而產業(yè)結構調整,則是不同產業(yè)之間的一種變遷,目的是引導效率低的產業(yè)向效率高的產業(yè)轉變,以達到轉變產業(yè)結構、提升產業(yè)結構水平的作用。而金融發(fā)展與產業(yè)結構互動,則是其二者之間的一種相互影響、相互調整,從而達到促進國民經(jīng)濟發(fā)展的目的。
二、金融發(fā)展與產業(yè)結構調整之間的關系
總體而言金融發(fā)展與產業(yè)結構調整之間具有相互促進、相互輔助的關系,對于產業(yè)發(fā)展而言,只有在獲取到充足的資金支持后才能更好的發(fā)展,在這個過程中產業(yè)結構調整將會受到影響。而產業(yè)結構的恰當調整,對于金融發(fā)展同時還將帶來促進性作用。以下具體對這兩種關系進行說明。
(一)產業(yè)結構調整對金融發(fā)展所起到的促進性作用
1.產業(yè)結構的合理調整壯大了金融規(guī)模。相關的研究表明,產業(yè)結構的合理化調整促使新興企業(yè)崛起、落后企業(yè)衰敗。這一過程中勢必將加大對于資本的需求,進而拉動金融資本的內生長,促使金融規(guī)模逐漸的壯大起來。2.產業(yè)結構的合理調整促進了金融效率的提升。在進行產業(yè)結構合理化調整的過程中,一些優(yōu)勢性的、主導性的產業(yè)逐漸的形成規(guī)模。這一情況的發(fā)展縮短了產業(yè)間的資本流動周期,促使金融效率大幅度提升。3.產業(yè)結構的調整保證了金融市場的高效運行。隨著產業(yè)結構的合理化調整,行業(yè)間、跨行業(yè)間的投資互動越來越頻繁。此時,產業(yè)資本則會大規(guī)模向資本市場內流入,從而提升金融市場內資本的容量,令其更加的活躍,在豐富金融資本的同時,也為金融市場的高效率運行提供了有效的保證。4.產業(yè)結構的調整進一步促進了金融發(fā)展。金融機構是金融體系內的一個重要構成部分,而隨著產業(yè)結構的調整,其對金融機構也帶來了影響。在這一過程中大量的金融產品、服務被推出,這無疑起到了繁榮金融市場,促進金融發(fā)展的作用。
(二)金融發(fā)展對產業(yè)結構調整所帶來的支撐性作用
經(jīng)濟增長離不開金融發(fā)展,在這個過程中,金融發(fā)展對資金流量結構產生了影響作用。與此同時,生產要素的分配結構也相應發(fā)生了變化,促使產業(yè)結構向著更為健康的方向發(fā)展。以下對具體的影響進行說明。1.金融發(fā)展促使產業(yè)結構合理化的調整。研究表明,高效的金融體系所提供的充足資本確保了經(jīng)濟的快速發(fā)展,從而促使經(jīng)濟向產業(yè)資本集中化的方向所轉變,于一定程度上提升了產業(yè)在市場中的競爭力,促使產業(yè)結構合理化調整。2.金融發(fā)展提升了產業(yè)結構調整的效率。技術革新是產業(yè)結構調整中非常重要的一個環(huán)節(jié),其需要大量的資金來支持。而發(fā)達的金融體系,為技術的大規(guī)模投資奠定下了良好的基礎,進而為新興產業(yè)創(chuàng)建、成長營造了一個良好的金融環(huán)境,提升了產業(yè)結構調整的效率。3.金融發(fā)展對產業(yè)制度的進一步完善有著推動性作用。完善的金融體系確保了金融發(fā)展的高效運行,是確保產業(yè)體系健康發(fā)展的基礎。對企業(yè)而言,為了實現(xiàn)與金融體系的高效接軌,保證自身的健康發(fā)展,于內在的管理上會盡量與金融發(fā)展相協(xié)調。就這一角度而言,金融發(fā)展對于產業(yè)制度的進一步完善起到了推動性作用。4.高效金融發(fā)展促使產業(yè)結構向國際化方向發(fā)展。金融體系的國際化擴寬了融資渠道,這將令國內的資本市場變的更加豐富,而這源于高效的金融發(fā)展。對于企業(yè)而言,為了獲取到國際資本支持來發(fā)展自身,將會積極地對企業(yè)內在的管理體制等方面進行改革。在這個過程中,企業(yè)會向國際化方向所發(fā)展,促使原本封閉的產業(yè)結構向著開放的、國際化產業(yè)結構方向所調整。
三、具體實證研究
下面以甘肅省為例對金融發(fā)展與產業(yè)結構的關系進行研究說明:
(一)對甘肅省經(jīng)濟金融發(fā)展的概述
就地理位置而言甘肅省位于我國的西北區(qū)域內,改革開放以來其經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展,主要表現(xiàn)在產業(yè)結構的升級。我們可從有關的資料中發(fā)現(xiàn),在甘肅省第一產業(yè)的比重處于逐年穩(wěn)步下降狀態(tài),其中第二產業(yè)的比重則表現(xiàn)為先下降后上升,而第三產業(yè)比重則一直處在上升的狀態(tài)下。而與產業(yè)結構調整所對應的則是金融體系的快速發(fā)展,就甘肅省1981年到2007年銀行存貸款的數(shù)據(jù)比較來看,貸款與存款分別提高了82.6與63.1倍。這表明,從1981年到2007年期間,甘肅省的金融發(fā)展水平在不斷的提升。由此可見,產業(yè)結構的合理化調整對于金融發(fā)展有著促進性作用。
(二)實證數(shù)據(jù)下金融發(fā)展與產業(yè)結構調整關系的研究
本文實證數(shù)據(jù)下的金融發(fā)展與產業(yè)結構調整關系研究主要從三步入手,一是對數(shù)據(jù)資源進行選取,二是對各變量數(shù)據(jù)進行序列的平穩(wěn)檢驗,三是進行具體實證與模型的設計。由于甘肅省內金融市場的發(fā)展較為落后,所以數(shù)據(jù)的選取以銀行體系及金融中介為主,以代表甘肅省內金融體系的發(fā)展。數(shù)據(jù)選取的年份確定在1981—2007年間,主要通過中國銀行統(tǒng)計報表、甘肅省內統(tǒng)計年鑒等獲取。在數(shù)據(jù)選取后,應先對各數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗,而后再進行時間序列的分析,以確?;貧w分析的準確性。目前變量序列平穩(wěn)性檢驗的主要方法為ADF法,以檢查序列中是否有單位根的存在。通過計算若是ADF的統(tǒng)計量小于臨界值,那么此時則認為序列內沒有單位根。這同時表明序列是平穩(wěn)的,若是情況恰恰與之相反,那么則表明序列是不穩(wěn)定的。在以這一方法進行時間序列檢測時,滯后階數(shù)的合理化選取是非常關鍵的。而不同滯后階數(shù)的選取,將會對ADF方法下的監(jiān)測帶來不同的影響,進而通過計算來明確一定水平下不同變量的序列性質。做好這一工作后,我們開始進行具體的實證及模型的設計。在這一過程中我們以協(xié)整檢驗方法來對經(jīng)濟動態(tài)進行分析,考慮到甘肅省金融發(fā)展與各種產業(yè)GDP之間的長期協(xié)整關系,此時可視具體情況分別設定ECM模型(存在協(xié)整關系)與VAP模型(不存在協(xié)整關系)。而后對進行過平穩(wěn)性檢驗的符合要求的序列進行協(xié)整分析,從而得出一定限制水平下的協(xié)整方程式,并以此來對甘肅省金融發(fā)展與產業(yè)結構調整之間的關系進行分析。由于協(xié)整方程式只能對變量之間的長期性均衡關系進行分析,因而為了掌握短期內變量短期動態(tài)非均衡變動到長期變動的情況。我們以建立誤差修正模型的方法來得出相應的表達式。并根據(jù)表達式來對短期波動下金融發(fā)展與產業(yè)結構調整的關系進行分析。但是以上的分析并不能表明金融發(fā)展與產業(yè)結構調整之間是否存在因果關系,因而我們進一步以格蘭杰因果檢驗方法來對其二者的因果關系進行確定、檢驗與分析。在完成以上檢驗后,我們來對不存在協(xié)整關系的變量進行相關研究。此時則需要建立VAR模型,以此來完成脈沖響應分析,進一步了解隨機擾動沖擊下究竟會對變量系統(tǒng)帶來怎樣的動態(tài)影響,及將會引發(fā)內生變量發(fā)生怎樣的變化。其中涉及到兩個知識點,一個是脈沖響應,一個是方差分析。脈沖響應主要反映的是變量之間的一種動態(tài)影響,而方差分析則是對內生變量變化發(fā)生結構沖擊時的貢獻度進行分析。
四、金融發(fā)展與產業(yè)結構調整互動的分析結論及建議
(一)分析結論
通過實證分析可得,金融發(fā)展對于三次產業(yè)產生了不同的影響作用。其中,對第一次產業(yè)比重帶來了正向影響,但是影響的程度較??;而對第二次產業(yè)則產生了不是很明顯的負向的影響作用;其卻對第三產業(yè)比重帶來了顯著的、持久的正向的影響作用。不僅如此,第一產業(yè)與第三產業(yè)的結構變化同時也對金融發(fā)展帶來了正向的促進作用,但是第二產業(yè)的結構調整則阻礙了金融發(fā)展。結合甘肅省實證分析可得,雖然甘肅省內的金融發(fā)展與產業(yè)結構調整符合演變規(guī)律,但是在以全國平均水平為參照物的情況下可得出以下結論:一是甘肅省內的第一產業(yè)比重要高于全國平均水平,二是第二產業(yè)發(fā)展過于緩慢,三是第三產業(yè)于市場內競爭力較弱。不僅如此,第一產業(yè)內的比重不均衡、第二產業(yè)中的民營企業(yè)發(fā)展過慢切不同性質產業(yè)間存在脫節(jié)情況、第三產業(yè)內的新興企業(yè)發(fā)展不好,這些情況的存在對于甘肅省經(jīng)濟的發(fā)展將帶來阻礙性的作用,因此加強省內產業(yè)結構調整是非常有必要的。
(二)相關建議
為了進一步促進經(jīng)濟發(fā)展,金融體系應充分將其資金導向功能發(fā)揮出來,以幫助完成產業(yè)結構的合理化調整。以甘肅省為例,則應加大對農業(yè)生產科技基地建設的信貸支持;同時還應向第三產業(yè)投入更多的金融支持,完善金融配置,以促進第三產業(yè)的發(fā)展。為了更好促進國民經(jīng)濟的發(fā)展,在當前做好金融發(fā)展與產業(yè)結構調整互動是非常有必要的。各省市應結合自身產業(yè)特點來完善此項工作,以便為經(jīng)濟的提升奠定一個良好的基礎。
作者:何萬倉 昂巴 單位:甘肅省民族研究所
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[1]王麗娟.區(qū)域金融發(fā)展與產業(yè)結構調整的互動關系研究——基于甘肅實證[J].經(jīng)濟師,2009,(5).
一、大家要在早交賬、交好賬上下功夫,項目落地大會戰(zhàn)比出了效果也比出了差異。
(一)取得了成果。19月。其中已進資動工項目23個,履約率超過70%有12個項目實現(xiàn)當年報批、當年進資、當年開工投產,利用外資連續(xù)9個月保持增長,這一點確實來之不易。全市新簽約市外資金合同項目206個,項目履約率100%其中省外資金5000萬元以上工業(yè)項目119個,全省排第一位,這是非常難能可貴的從目前情況看,全市完成進度目標的85.31%超額完成任務。這個成果,頂住金融危機的挑戰(zhàn),頂住多種瓶頸因素的制約,頂住今年經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些意外因素下取得的也是今年大事多、喜事多、安保任務重的形勢下取得的尤其是市委、市政府實施的兩個“百日大會戰(zhàn)”大家全身心投入,并取得了重要效果,應予以充分的肯定。
(二)比出了差異。通過比擬。實際利用外資總量排前三位的豐城、上高、奉新;境外現(xiàn)匯進資總量排前三位的豐城、上高、宜豐,銅鼓、市直還是零;現(xiàn)匯進資比重排前三位的宜豐、市開發(fā)區(qū)、上高,銅鼓和市直還是零;新批項目數(shù)排前三位的袁州、上高、豐城,靖安和銅鼓還是零。19月,全市引進市外資金完成情況,累計總量排前三位的豐城、上高和高安;完成目標進度排前三位的高安、樟樹和上高。今年最不好看的數(shù)據(jù)是外貿入口,累計排名第一位的上高,上高確實撐起了市外貿出口的半壁江山,其次是萬載和高安;完成年度目標進度排前三位的萬載、宜豐和銅鼓。比較之二:從三個方面來看我差異。第一,從三項指標看,進度都不快,均沒有達到要求。利用外資雖然有所增長,但離進度要求還有較大差距,前三季度全市完成2.16億美元,僅占年度目標的66.75%外貿入口2.06億美元,完成目標任務的60.65%同比總量下降。第二,與兄弟市比較。排位不前,有些指標還比較靠后。利用省外資金在全省排第四位;利用外資總量排第七位;現(xiàn)匯進資總量排第六位;外貿入口總量排第八位。要實現(xiàn)“排位前移、爭先進位”目標,難度依然很大。第三,從縣市區(qū)之間的比較看,發(fā)展不平衡。無論是項目落地,還是19月整個開放型經(jīng)濟指標,差別不是縮小,而是拉大。
(三)存在問題。最近。專門了解項目落地情況,發(fā)現(xiàn)的問題突出表示在三個方面:一是項目數(shù)量多,但質量不高,特別是外資項目少。項目數(shù)雖達358個,但是質量不高,而且是內資項目多,外資項目少。二是各地工作勁頭很足,熱情很高,但工作不實,甚至存在明顯的虛假。有的項目只有幾百萬、一千萬的投資,被夸大成5000萬,甚至一個億;有的項目去年已開始建設,卻上報為今年9月份新開工;有的項目已經(jīng)簽約,但有的部門從中插一腳,要求投資者出證明,說是該部門聯(lián)系進來的等等。像這樣的小動作,尤其是這樣虛假虛偽的行為,奉勸大家不要再做,要本著對事業(yè)負責、對發(fā)展負責的態(tài)度,實事求是地上報項目。三是發(fā)展勢頭很好,但制約因素不少。尤其是用地和融資問題,制約項目引進和落戶的突出瓶頸。
肯定成果的同時,總之。更要看到差別和不足。特別是交賬這個問題上,不得打折扣、找理由。年底驗收時,如果完不成任務,交不出賬,就無法向市委、市政府交代。
二、大家要在學先進、爭進位上下功夫,落地大會戰(zhàn)闖出了新路也創(chuàng)出了新招。
認為“三個三”值得大家相互借鑒。從這次督查的情況和平時掌握的信息來看。
產業(yè)招商要抓“三好”一是籌劃、包裝、貯藏一批好項目。要以我市現(xiàn)有的產業(yè)和產業(yè)基地為依托,首先。以項目尤其是大項目為基礎,大力引進龍頭企業(yè),集聚上下游產品,拉長產業(yè)鏈條,做大做強優(yōu)勢支柱產業(yè),尤其要以大項目招商為重點,積極做好項目前期工作。二是組建、強化一支好隊伍。要狠抓招商人員的選拔和培訓,建立一支專業(yè)性強且相對穩(wěn)定的招商隊伍。各縣市區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在這方面進行了一些有益的探索,也取得了一定的效果,要進一步加強這項工作。三是建立、健全一套好機制。各地、各部門主要領導做到親自抓經(jīng)濟、抓開放、抓招商、抓項目,建立健全了一套好的招商機制,切實落實了有人招商、有錢招商、有地招商、有機構招商、有政策招商、有辦法招商,突出以民引外、以外引外、以商招商、敲門招商、駐點招商,實現(xiàn)了產業(yè)招商的新突破。特別是豐城市為了筑巢引鳳,建好標準廠房,吸引投資者在第一時間進園進區(qū),真正落戶,使這項工作走在全市的前列。
項目落地要抓“三進”一是領導高位推進。各級、各部門黨政主要領導要將主要精力放在抓項目落地和工業(yè)園區(qū)建設上,其次。對簽約項目要落實專人跟蹤洽談,爭取早進資;對開工項目要繼續(xù)掌握進展情況,加快開工投產進度;對投產項目要及時了解掌握企業(yè)的生產經(jīng)營情況,落實國家和省、市優(yōu)惠政策,促企業(yè)早達產達標。各級、各有關部門的主要領導要親自檢查調度項目的進資情況,重要客商要親自接見洽談,重大問題要親自協(xié)調解決,尤其對投資額超億元的重大項目,主要領導要親力親為,確保項目快落地、快建設、快見效。二是自我加壓逼進。要繼續(xù)堅持高昂的工作熱情,堅持高壓的工作態(tài)勢。百日大會戰(zhàn)”辦公室要加強調度和督查,及時掌握并且通報各地簽約、開工、投產項目的進展以及各單位排位情況。前段時間開展了第一輪督查,市里還將組織各地、各部門交叉檢查,對各工業(yè)園區(qū)項目進展情況、各級各部門解決問題和困難的情況、國家和省、市優(yōu)惠政策的落實情況進行督促檢查,特別是要檢查項目的真實性,杜絕假項目、假落地。三是全員服務促進。對客商和企業(yè)需要解決的問題,各地、各部門要做到急事急辦,特事特辦,調查研究主動辦,跟蹤服務及時辦,找上門來馬上辦,重大項目優(yōu)先辦。各級行政服務中心要進一步簡化審批手續(xù),減少辦事環(huán)節(jié),提高服務效率,實行“一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務”切實做到服務零距離、規(guī)范零投訴。
園區(qū)平臺建設要抓“三提高”一是多方籌集資金,再次。提高園區(qū)基礎設施的建設水平。目前,市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各園區(qū)仍然處于高強度投入、大規(guī)模進行基礎設施建設的階段,需要大量建設資金。要用市場化運作方式,引導社會資金參與園區(qū)基礎設施建設,積極探索把園區(qū)自身作為一個招商項目,作為市場主體和運作載體,吸引多種類型的資金參與建設,不時擴大道路、供排水、供電等基礎設施的覆蓋范圍,同時要做好園區(qū)綠化、亮化等工作,改善園區(qū)的整體形象。二是設置合適的投資門檻,提高土地利用的集約效益。要根據(jù)不同的行業(yè)設定相應的投資強度門檻,合理確定土地的投資密度,并根據(jù)投資進度分期分批供地,堅決杜絕只圈地不開發(fā)的現(xiàn)象。同時,針對當前土地供應緊張的狀況,各地特別是市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各園區(qū)要加大對存量土地的清理力度,對多占地、已報項目但土地手續(xù)未辦或遲遲不能開工的項目,要通過協(xié)商或者運用法律手段收回土地,統(tǒng)籌布置,著力提高土地使用效率。三是培育支柱產業(yè),提高園區(qū)經(jīng)濟的綜合實力。各地要圍繞各自的產業(yè)定位,充分發(fā)揮優(yōu)勢,做大做強園區(qū)支柱產業(yè),加快形成產業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟。要不斷壯大園區(qū)核心企業(yè)實力,發(fā)揮核心企業(yè)的龍頭帶動作用,延伸產業(yè)鏈,提高資源加工深度,提升產品附加值。要積極開展產業(yè)招商,有目的地引進與之相關聯(lián)的企業(yè)集團和產業(yè)協(xié)作關聯(lián)度大的配套企業(yè),增強園區(qū)的整體實力。
三、大家要在收好尾、開好局上下功夫,落地大會戰(zhàn)打出了形象更打出了信心。
總體上值得肯定,這次產業(yè)項目落地大會戰(zhàn)。尤其是打出了形象,更打出了信心,要繼續(xù)堅定不移地實施好,依照“簽了約的抓開工,開了工的抓實物量的增長”要求,切實收好大會戰(zhàn)的尾。收尾過程中,現(xiàn)在遇到突出瓶頸,除了用地,還有一個就是融資。座的各位縣市區(qū)長,特別是縣市區(qū)分管領導,要具體到每一個項目去幫助他解決資金問題。下半年,尤其是三季度,中央宏觀金融政策在不時收縮,銀行信貸也是如此。各地、各有關部門要高度重視,全力協(xié)助開發(fā)區(qū)有關企業(yè)解決融資問題。