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關(guān)鍵詞:標準化、安全、作業(yè)卡
中圖分類號:F406文獻標識碼: A 文章編號:
正文:
電力企業(yè)是國家重點能源企業(yè),電力企業(yè)的安全不僅涉及行業(yè)本身,而且涉及社會穩(wěn)定和各用電行業(yè)的安全,電力企業(yè)的安全關(guān)乎國計民生。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展,社會經(jīng)濟和人民生活對電力供應(yīng)的經(jīng)濟性和可靠性的要求也越來越高。但安全生產(chǎn)的現(xiàn)實提醒我們:安全生產(chǎn)管理工作不足尚存,我們不能高枕無憂,要不斷加以改進。
標準化作業(yè)是安全生產(chǎn)管理的一個重要分支,是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員的管理工具,是優(yōu)化作業(yè)方案、提高效率、降低成本的一種管理手段。它緊緊圍繞安全、質(zhì)量兩條主線,實現(xiàn)安全與質(zhì)量的綜合控制。本文將現(xiàn)場標準化作業(yè)運用到安全生產(chǎn)中,實現(xiàn)在生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧,達到安全生產(chǎn)的目標。
一. 一些安全生產(chǎn)管理中常見的問題
目前,在基層電力生產(chǎn)單位當(dāng)中存在許多安全管理方面的不足,常見的一些問題主要表現(xiàn)在:
1.人員的安全意識不到位
基層單位中,從基層領(lǐng)導(dǎo)到職工沒有正確處理好安全與穩(wěn)定、發(fā)展、業(yè)績的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識淡薄,職工自我保護能力差,工作中過分強調(diào)生產(chǎn),不注意安全,習(xí)慣性違章屢禁不止,人員責(zé)任事故時有發(fā)生。在檢修、施工中,不能按照“電力安全工作規(guī)程”落實現(xiàn)場安全組織措施和技術(shù)措施,有意、無意的違反操作規(guī)程作業(yè)和不正確使用安全工器具,從而造成了人員傷亡事故和電網(wǎng)設(shè)備損壞事故。
2.基層管理工作有缺失
基層單位在生產(chǎn)工作中,對安全管理重視不夠。抓安全時緊時松,不能居安思危,出了事故、上級重視了,才認真抓。對一些隱患處理不嚴,往往存在姑息遷就的現(xiàn)象,使隱患最終發(fā)展成事故,造成人員傷亡、設(shè)備損壞,小大事。
3、安全培育流于形式
安全教育培訓(xùn)是面對全員的,受教育和培訓(xùn)人員要廣,尤其是新員工和轉(zhuǎn)崗工人要單獨進行培訓(xùn),教育和培訓(xùn)內(nèi)容要多元化多角度多方面進行培訓(xùn)。有些基層單位培訓(xùn)流于形式,應(yīng)付思想嚴重。培訓(xùn)工作不能僅限于技術(shù)和安規(guī)的培訓(xùn),要加入應(yīng)急處置、安全設(shè)施、個人防護用品、職業(yè)衛(wèi)生、消防等方面的內(nèi)容。對于不能參加培訓(xùn)的職工要及時進行補課。
4. 安全會議不認真
安全會議主要是傳達上級安全會議精神,并對上級文件進行組織學(xué)習(xí)。有些基層單位不能定期開展安全會議,沒有會議記錄,等工作出現(xiàn)問題,又出現(xiàn)責(zé)任無法明確,相互推諉扯皮的現(xiàn)象。安全會議應(yīng)該總結(jié)前期工作,指出應(yīng)推廣的經(jīng)驗和教訓(xùn),突出正反兩方的典型,再就是結(jié)合工作實際分析安全形勢,針對存在的問題找原因,制定措施,最后就是安全部署下一步工作。
5.安全檢查考核沒有真正執(zhí)行到位
安全檢查考核獎懲制度并不嚴格或執(zhí)行得不嚴格,規(guī)章制度沒有真正執(zhí)行到位,而是走形式、走過場應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo),對于檢查出來的問題往往因為“面子”沒有考核兌現(xiàn)或者考核力度太小,不能真正起到督促違章人員改正的目的,職工沒有真正受到安全教育,造成安全檢查考核執(zhí)行不到位。
6.安全工器具管理缺失
目前,一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂。尤其是一些基層外線單位的登高作業(yè)器具和安全用具等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄,報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用,該淘汰的沒有被淘汰。
二、標準化作業(yè)卡的編制
標準化作業(yè)的效能發(fā)揮離不開安全生產(chǎn)管理的主體、對象,其最根本的決定因素是人,即管理者和被管理者。標準化作業(yè)能對現(xiàn)場作業(yè)全過程進行控制,是保護作業(yè)人員安全和健康的關(guān)鍵。標準化作業(yè)卡的編制關(guān)鍵在與以下幾個方面:
1.在編制作業(yè)卡時要堅持編制原則,以法律、規(guī)程、技術(shù)文件為依據(jù)進行編制。編制時對每一項作業(yè)內(nèi)容要清晰、表達準確、文字簡練、格式統(tǒng)一,并應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實際由安全、技術(shù)人員編寫,再由主管領(lǐng)導(dǎo)批準予以實施。對作業(yè)的各個環(huán)節(jié),每項標準化作業(yè)卡應(yīng)明確檢查內(nèi)容,依據(jù)工作進行合理的編制。
2.每項標準化作業(yè)卡要具有可追溯性,明確檢查時間、檢查人員、被檢查的人員、單位、崗位或工作現(xiàn)場名稱。要根據(jù)作業(yè)卡的內(nèi)容逐項進行對照檢查,將發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄,并根據(jù)檢查情況進行打分,最后進行總分合計,判斷一個作業(yè)項目的標準化執(zhí)行情況,并組織對比,優(yōu)選出好的單位、個人或者施工項目。
3.推行標準化作業(yè)必須采用激勵機制,讓所有工作人員都參與到標準化施工工作中去,每月對標準化作業(yè)卡進行檢查、統(tǒng)計、考核,對在標準化工作中表現(xiàn)優(yōu)異的單位、個人進行表彰和獎勵,對不重視標準化工作的、標準化作業(yè)卡總分低的單位、個人進行批評和處罰,要將標準化工作作為在日常工作中必要的一項,要長期堅持從而促進安全管理工作的提升。
三、標準化作業(yè)卡的實際應(yīng)用
根據(jù)生產(chǎn)實際情況和行業(yè)特點,可以制作“崗位標準化作業(yè)卡”、“班組標準化作業(yè)卡”和“工作現(xiàn)場標準化作業(yè)卡”等標準化作業(yè)卡,通過標準化作業(yè)卡的實施提升安全管理水平。下面以“崗位標準化作業(yè)卡”的內(nèi)容簡單介紹作業(yè)卡的應(yīng)用。
檢查內(nèi)容:
1、對本崗位安全工作規(guī)程、操作規(guī)程和崗位責(zé)任制要全面掌握。
2、掌握電力維護檢修技術(shù)等級標準和應(yīng)知應(yīng)會的準確分析判斷和排除一般電力設(shè)備的隱患和事故。
3、按規(guī)定正確穿戴和使用勞動保護用品、安全護具。
4、嚴格執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)崗位操作規(guī)程,使安全生產(chǎn)的操作都符合安全技術(shù)要求。
5、上崗人員按規(guī)定接受安全培訓(xùn)和安全技術(shù)考核,做到持證上崗,持證率達100%。
6、必須經(jīng)過《電業(yè)安全工作規(guī)程》學(xué)習(xí),經(jīng)考試合格后,方能上崗。
7、上崗作業(yè)人員必須參加聽取有關(guān)安全指導(dǎo)和教育。
8、上崗人員明確職責(zé)和各項任務(wù),認真負責(zé),努力工作,防止誤操作和違章作業(yè)。
【關(guān)鍵詞】電力生產(chǎn);安全性;評價方法;應(yīng)用
所謂電力生產(chǎn)的安全性評價就是指在電力系統(tǒng)投入使用之前,首先利用相關(guān)的技術(shù)手段和方法對系統(tǒng)內(nèi)部的安全性進行檢查、估測,從而預(yù)測電力系統(tǒng)在運作過程中可能產(chǎn)生的安全隱患,并積極采取預(yù)防措施應(yīng)對。安全性評價不僅有助于企業(yè)改進完善自身的技術(shù)和管理水平,而且還對電力安全事故的控制具有重要的意義。因此電力企業(yè)必須使用科學(xué)有效的方法對電力生產(chǎn)的安全性進行評價,并制定出合理的應(yīng)對方案,從而為電力企業(yè)的正常運作提供一個強力的保障。
一、電力生產(chǎn)安全性評價的作用
(一)有利于電力企業(yè)對安全事故的控制
在電力生產(chǎn)過程中,如果電力生產(chǎn)的安全性無法得到強有力的保障,不僅可能會造成電力生產(chǎn)的安全事故,還會給電力企業(yè)帶來重大的經(jīng)濟損失。造成安全事故發(fā)生的危險因素主要包括有顯現(xiàn)危險因素和潛在危險因素,在這兩者之間,潛在危險因素的危害性比顯現(xiàn)危險因素更大一些。一般情況下,在電力生產(chǎn)中,潛在危險因素從表面上來看是不易被發(fā)現(xiàn)的,當(dāng)其在不知覺的情況下會不斷擴大,從而對電力企業(yè)或電力系統(tǒng)造成重大的安全事故。由于電力生產(chǎn)安全性評價具有全面性和系統(tǒng)性的特點,因此它可以對電力生產(chǎn)的設(shè)備、技術(shù)、條件等作一個完整而詳細的評價,從而保障電力生產(chǎn)的安全性。
(二)有利于電力企業(yè)對管理水平的提高
電力企業(yè)的管理是電力安全生產(chǎn)和安全運行的基礎(chǔ)條件,對于電力企業(yè)來說,電力生產(chǎn)的安全性與可靠性是企業(yè)管理工作的終極目標。因此電力企業(yè)在管理過程中,必須加強對每個工作環(huán)節(jié)的管理,采取有助于提高管理水平和管理能力的手段,確保電力生產(chǎn)及運作的安全性,從而實現(xiàn)這個終極目標。但是值得特別注意的是,在管理過程中,工作人員不僅要做好電力生產(chǎn)與運行的安全管理工作,還要對電力系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備加強管理,并根據(jù)管理工作的實際情況有效的作出合理的安全性評價,同時作為提高管理水平,完善管理措施的依據(jù)。
(三)有利于電力企業(yè)對安全標準的樹立
在電力生產(chǎn)過程中,安全始終是電力企業(yè)不容忽視的一個永久主題,因此,電力企業(yè)根據(jù)電力生產(chǎn)的實際情況,積極采取電力生產(chǎn)安全管理的有效措施。在電力企業(yè)開展管理工作中,需要一個健全完善的安全標準對管理行為進行規(guī)范,從而提高自己的管理能力和管理水平,使管理工作達到事半功倍的效果。因為電力生產(chǎn)安全性評價是對電力管理工中存在的問題進行反映,對管理工作有著非常重要的指導(dǎo)意義,因此,電力生產(chǎn)安全性評價有利于電力企業(yè)對安全標準的樹立。
二、電力生產(chǎn)安全性評價的方法
想要做好電力生產(chǎn)安全性的評價,電力企業(yè)首先就應(yīng)該樹立一個統(tǒng)一的標準規(guī)范,從而作為安全評價的理論依據(jù)。標準規(guī)范的制定可以從技術(shù)對策、管理對策、培訓(xùn)對策以及設(shè)備的設(shè)計、安全、檢修、運作、調(diào)整等角度全面進行要求。在電力生產(chǎn)安全評價的標準規(guī)范中,電力企業(yè)可以進一步的將電力系統(tǒng)分為電力生產(chǎn)安全、操作環(huán)境安全以及安全管理三大部分,并將其作為電力生產(chǎn)安全性評價的基礎(chǔ)分別對多個子系統(tǒng)進行評價,同時根據(jù)每個子系統(tǒng)的整體情況進行打分。例如設(shè)定一個系統(tǒng)的總分值,然后將總分值分解到每個子系統(tǒng)書上,確定權(quán)重系數(shù),并根據(jù)分數(shù)與權(quán)重系數(shù)完成對子系統(tǒng)的評價,從而完成系統(tǒng)的安全性評價。
三、電力生產(chǎn)安全性評價方法的應(yīng)用
由于電力生產(chǎn)過程是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng),對電力生產(chǎn)安全性評價方法的應(yīng)用不能一概而論,因此本文以配電檢修為例,對配電檢修中的電力生產(chǎn)安全性評價的應(yīng)用作了具體論述:
第一,明確了配電檢修的安全性目標
在對配電檢修進行安全性評價首先就應(yīng)該明確安全性目標,從而保證對配電檢修的控制;
第二,采取了安全性評價的措施
對配電檢修采取安全性評價措施主要是指利用有效的管理控制措施、技術(shù)檢修措施等對配電系統(tǒng)、設(shè)備進行全面的檢查和維修,從而提高配電檢修工作的效率。以下是電力生產(chǎn)安全性評價方法的應(yīng)用。
(一)標準化作業(yè)的完成
配電檢修中的標準化作業(yè)包括有:作業(yè)管理標準化、作業(yè)準備標準化、生產(chǎn)組織標準化、設(shè)備管理標準化等,從而將檢修的工作納入工作人員可以控制的范圍,使每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟的實施都是有據(jù)可依,為標準化作業(yè)的完成提供保證。
(二)風(fēng)險的控制
配電檢修中的風(fēng)險控制主要是指對工作對象進行風(fēng)險綜合,根據(jù)電力生產(chǎn)安全性評價方法將技術(shù)含量、重要程度、嚴重性、影響程度等因素綜合起來對風(fēng)險進行詳細具體的分析。一般情況下,就是將檢修工作分為三個流程:定級、審核以及執(zhí)行。配電檢修的安全性評價應(yīng)該涉及到電力系統(tǒng)的每個作業(yè),因為各個作業(yè)之間既是相互獨立又是相互聯(lián)系的,因此,安全性評價應(yīng)該從專業(yè)的角度對進行風(fēng)險識別和分析,從而達到風(fēng)險控制的目的。
(三)檢修作業(yè)的控制
檢修作業(yè)的控制主要包括的是設(shè)備檢修的工作流程,明確檢修人員的工作對象和工作范圍。通過對檢修工作的流程管理,不僅能使檢修人員有序的進行安全檢修作業(yè),而且還能對整個檢修系統(tǒng)進行及時全面的掌握控制。檢修質(zhì)量的控制一般就是包括有檢修設(shè)備的重要信息和重要數(shù)據(jù),例如技檢修次數(shù)、技術(shù)參數(shù)等,明確檢修項目、工作人員、檢修質(zhì)量的標準以及要求,從而為檢修作業(yè)的技術(shù)要求和質(zhì)量要求提供保障。
參考文獻
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(一)總體思路
20*年安全生產(chǎn)工作的總體思路是:以黨的“十七大”精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,強化監(jiān)督管理,夯實基層基礎(chǔ),加強宣傳教育,完善工作機制,全面推進安全生產(chǎn)隱患治理、安全生產(chǎn)標準化管理、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負責(zé),群眾參與監(jiān)督,全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,促進全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標
確保各類事故絕對數(shù)不突破*市下達的控制指標;
確保事故相對指標(億元GDP死亡率、十萬員工死亡率、萬車死亡率)比上年有所下降;
確保不發(fā)生重大以上亡人事故。
(三)主要工作
圍繞上述總體思路和工作目標,全市安全生產(chǎn)工作就是要抓住一條主線,強化兩個抓手,健全三大體系,做好八項工作:
抓住一條主線:深入開展“隱患排查治理年”活動,樹立“隱患就是事故”的觀念,緊緊抓住事故隱患排查與治理不放松,真排查,真整改,減少隱患存量,嚴控隱患增量,防止隱患治理反彈。
強化兩個抓手:強化以安全標準化、培訓(xùn)教育、監(jiān)管隊伍建設(shè)為重點的安全生產(chǎn)“雙基”工作,強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,做到兩手抓,兩手都要硬,營造全社會“關(guān)愛生命,關(guān)注安全,齊抓共管保安全”的良好氛圍。
健全三大體系:健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系,促進安全生產(chǎn)責(zé)任和各項工作措施的落實。
做好八項工作:
一是明確主體,抓好安全責(zé)任落實。進一步明確安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任,強化企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識和政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體意識。進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的安全監(jiān)管責(zé)任,嚴格細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全生產(chǎn)目標責(zé)任制的考核,做到安全責(zé)任層層落實。
二是條塊結(jié)合,抓好隱患排查治理。認真開展“隱患排查治理年”活動,積極探索建立我市安全隱患排查整治的長效機制。建立并完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)兩級安全隱患庫。重大事故隱患實行分級掛牌督辦,做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”,確保整改到位。
三是專群結(jié)合,抓好企業(yè)標準化工作。全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)管理標準化,夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。扎實推進機械、危化、礦山、建筑施工、電力等行業(yè)的安全標準化工作,努力創(chuàng)建一批國家、省級安全生產(chǎn)標準化管理先進企業(yè)。建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐體系,完善安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng),建立安全生產(chǎn)專家?guī)?,促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平不斷提高。
四是形式靈活,抓好宣傳教育工作。探索建立并健全我市安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)的長效機制,繼續(xù)建立完善基層安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范點,加強師資隊伍建設(shè),努力提高全員培訓(xùn)教學(xué)水平。加強與新聞媒體的合作,大力宣傳和推廣我市安全生產(chǎn)工作的好經(jīng)驗、好做法,及時挖掘工作亮點。
五是依法監(jiān)管,抓好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。認真實施安全生產(chǎn)法律法規(guī),進一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度,嚴格生產(chǎn)安全事故報告制度,認真組織調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故,厲行事故責(zé)任追究。進一步規(guī)范執(zhí)法,寓服務(wù)于監(jiān)管,克服“以罰代管”、“為查而查”,確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作出權(quán)威、見實效。
六是協(xié)調(diào)互動,抓好行業(yè)安全監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度,加強溝通和協(xié)調(diào),探索建立多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合協(xié)調(diào)機制,努力形成“條塊結(jié)合、點面結(jié)合、協(xié)調(diào)互動”的綜合治理局面,促進重大安全生產(chǎn)問題的順利解決。
一、指導(dǎo)思想和目標要求
(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,按照“重心下移、機構(gòu)加強、素質(zhì)提高、管理規(guī)范、保障有力”的要求,健全體制機制,落實安全責(zé)任,強化工作措施,夯實保障基礎(chǔ),扎實推進以企業(yè)安全管理標準化建設(shè)為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年活動,有效防止各類安全事故發(fā)生,促進街道轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(二)工作目標。按照“一年抓強化、兩年抓落實、三年抓提升”的要求,建立完善安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)體制機制,全面提升企業(yè)安全保障水平,努力實現(xiàn)以下目標任務(wù):
1、安全生產(chǎn)運行保持良好態(tài)勢。事故起數(shù)和死亡人數(shù)全面下降,堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,努力減少一般事故,其它相對控制指標保持在控制范圍之內(nèi)。
2、企業(yè)安全管理水平明顯提升。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全管理機構(gòu),配齊配強專(兼)職人員,完善企業(yè)及車間、班組安全管理規(guī)章制度,全面實施企業(yè)安全準入和安全資質(zhì)淘汰機制,建立安全績效工資制度。
3、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面加強。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標準化、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、員工安全素質(zhì)等基礎(chǔ)工作。
4、安全生產(chǎn)保障體系更加完善。建立完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等五大體系,增強安全生產(chǎn)保障能力,為安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提供堅實的支撐保障。
二、活動內(nèi)容
(一)健全安全生產(chǎn)體制機制,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
1、落實安全管理責(zé)任,強化安全生產(chǎn)組織管理能力。切實抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、特別是行政首長負責(zé)制和一崗雙責(zé)制的落實;進一步健全部門責(zé)任制,完善部門行業(yè)安全監(jiān)管措施,履行好審批、監(jiān)管職能;明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任分工,逐級分解落實部門、車間、班組和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,把安全生產(chǎn)責(zé)任與每位管理人員和從業(yè)人員的經(jīng)濟利益掛鉤,完善獎懲措施,形成完備的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
2、提升企業(yè)安全管理水平,增強企業(yè)安全保障能力。結(jié)合各行業(yè)企業(yè)特點,完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立安全生產(chǎn)會議、安全檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)和“三下”(下基層、下礦井、下車間)、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)獎懲、教育培訓(xùn)、安全投入及安全費用提取、應(yīng)急救援、安全設(shè)施“三同時”、職業(yè)安全健康管理、特種作業(yè)人員持證上崗等12項安全管理基本制度;建立安全會議、安全投入、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、生產(chǎn)安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、應(yīng)急預(yù)案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員、現(xiàn)場管理等12本安全管理基礎(chǔ)臺賬。在完善安全管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上,配齊配強安全管理人員。礦山、?;飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位都要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),足額配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員,或者委托安全技術(shù)中介機構(gòu)、具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師、安全評價師、安全生產(chǎn)專家提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
(二)強化安全管理措施,打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
1、完善事故防范制度。按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,進一步完善產(chǎn)業(yè)政策,嚴格市場準入條件,淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。認真執(zhí)行《省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(省政府令第213號),嚴把技改和新建項目安全準入關(guān)。嚴格安全生產(chǎn)許可,凡是不符合法定安全生產(chǎn)條件的,一律不予落戶。加大職業(yè)危害治理,改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。進一步完善災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機制,確保災(zāi)害信息和預(yù)防措施通過手機短信等方式第一時間傳達到各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人;督促企業(yè)嚴格執(zhí)行海上船舶“逢七不開”、礦山企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”、“礦山調(diào)度室10項授權(quán)和3分鐘通知到井下”的規(guī)定,嚴防事故災(zāi)難發(fā)生。
2、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大企業(yè)安全設(shè)備更新改造力度,強化設(shè)備維護保養(yǎng),淘汰危及安全的落后工藝和設(shè)備,完善生產(chǎn)設(shè)備安全自動防控系統(tǒng),提升設(shè)備安全性能。在危險化學(xué)品運輸車輛推廣HAN阻隔防爆技術(shù),建筑施工現(xiàn)場全面安裝安全監(jiān)控系統(tǒng),非煤礦山實現(xiàn)機械化開采。利用先進安全技術(shù)改善特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)的安全基礎(chǔ)保障條件。
3、全面推進企業(yè)安全標準化建設(shè)。依據(jù)法律、法規(guī)和國家安全生產(chǎn)標準,健全企業(yè)安全標準化體系和工作考核激勵機制。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”的要求,全面推進企業(yè)安全標準化建設(shè)。積極開展“示范園區(qū)”、“示范企業(yè)”和“示范班組”等活動,制定標準,抓點帶面,動態(tài)管理,跟蹤問效。
4、深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。扎實開展安全隱患排查治理,逐級建立并落實從企業(yè)主要負責(zé)人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制,開展隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦,建立常態(tài)化工作機制。要建立重大安全隱患登記、整改銷號和特別整改管理機制、重大危險源監(jiān)控機制。
5、強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。深入開展安全設(shè)施標準化、現(xiàn)場定置管理標準化、文明生產(chǎn)管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動,實行科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)場安全管理。嚴格生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理,及時消除設(shè)備、操作、管理等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患;加強特種設(shè)備規(guī)范管理,確保安全運行;加強勞動防護用品的使用管理,維護從業(yè)人員身體健康和生命安全;全面開展“零事故活動”,自主組織實施風(fēng)險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作,促進全體員工積極、主動、自主參與安全預(yù)知和預(yù)防行動。
6、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。嚴格企業(yè)“三級安全教育培訓(xùn)”制度,加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗和農(nóng)民工的安全教育,各行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員持證上崗率達到90%以上。督促企業(yè)制定培訓(xùn)計劃,完善企業(yè)員工特別是農(nóng)民工安全技術(shù)培訓(xùn)機制,建立強制培訓(xùn)制度,嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定,未經(jīng)安全培訓(xùn)合格,一律不得上崗作業(yè)。建立高危行業(yè)企業(yè)員工安全信息卡,將安全培訓(xùn)、安全資質(zhì)、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡,公開“三違”信息,對嚴重“三違”人員實施終身淘汰。
(三)建立安全生產(chǎn)保障體系,提升基層基礎(chǔ)保障水平
1、建立安全投入保障體系。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,加強企業(yè)安全費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查,嚴格財務(wù)管理。加大對安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入,擴大安全生產(chǎn)專項資金、“安保互動”防災(zāi)防損基金等安全生產(chǎn)專項資金管理體系。
2、建立安全科技保障體系。充分利用市、區(qū)各級相關(guān)安全生產(chǎn)專家組、安全技術(shù)中介組織和有關(guān)安全生產(chǎn)協(xié)會學(xué)會的智力支持作用,為街道安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全標準制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調(diào)查、項目審查、安全標準化建設(shè)、隱患治理、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐。
3、建立安全文化保障體系。按照“政府推動、部門負責(zé)、社會參與、企業(yè)落實”的要求,通過多種宣傳形式,加強安全誠信、安全道德教育,開展安全文化示范單位創(chuàng)建活動,豐富“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。充分發(fā)揮輿論宣傳作用,采取制作專題片、開辟安全專欄等形式,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作成效,曝光安全事故、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。
4、建立應(yīng)急救援保障機制。進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),加強重點部位、重大活動等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和,搞好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練,在應(yīng)急管理和處置的實踐中不斷完善預(yù)案。高危行業(yè)企業(yè)每年至少開展2次應(yīng)急演練。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊伍資源,加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),提高各企業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。
三、實施步驟
開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年”活動分三個階段進行。
(一)宣傳發(fā)動、安排部署階段。各村居、各單位、各部門、各企業(yè)組織干部職工認真學(xué)習(xí),提高對加強基礎(chǔ)管理重要性的認識,把加強基礎(chǔ)管理作為事關(guān)安全生產(chǎn)工作全局的大事擺上重要議事日程。結(jié)合各自特點,制定開展基礎(chǔ)管理落實年活動工作方案,指導(dǎo)活動深入開展。
(二)單位自查、深化管理階段。各企業(yè)按照有關(guān)要求和本單位的實施方案,認真開展自查,重點查擺基礎(chǔ)管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),提出有針對性的措施,確保整改到位。從抓制度建設(shè)入手,建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系,為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。按照安全標準化管理的要求,對已修訂完善的基礎(chǔ)管理制度,逐項整理入檔、編印成冊,作為安全生產(chǎn)的行業(yè)指導(dǎo)用書,組織員工認真學(xué)習(xí),規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為,有效防范“三違”現(xiàn)象,促進本質(zhì)安全。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各村居、各單位、各部門、各企業(yè)要充分認識開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年活動的重大意義,進一步提高思想認識,層層落實責(zé)任,完善工作機制,細化目標任務(wù),從領(lǐng)導(dǎo)、政策、體制、技術(shù)、經(jīng)費等方面給予重點傾斜。要把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年活動開展情況納入安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容,嚴格考核獎懲。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等,深入開展安全生產(chǎn)治理行動,努力防范重特大生產(chǎn)安全事故,不斷推動全市安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標
通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動,促進兩個主體責(zé)任的進一步落實,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正“三違”現(xiàn)象,狠抓隱患排查治理,努力從源頭上防止和減少事故的發(fā)生,強化企業(yè)“三項制度”的落實,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,推進安全標準化建設(shè),實施分類監(jiān)管,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
(一)綜合內(nèi)容。
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;
3.受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的,特別是年隱患排查治理中尚未整改到位的重大隱患;
5.尚未完成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)工作,應(yīng)急救援隊伍、救援裝備和基礎(chǔ)設(shè)施不健全,應(yīng)急預(yù)案未制訂或制訂的不符合要求,且未按規(guī)定進行備案的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
8.“三違”、“三超”和“三非”現(xiàn)象嚴重的;
9.各級政府對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)和企事業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實,安全管理機構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴格的;
10.近三年來發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故的;
11.有關(guān)縣區(qū)和行業(yè)主管部門確定需要重點治理的行業(yè)(領(lǐng)域)及有關(guān)企業(yè)、單位的安全隱患。
(二)專項內(nèi)容。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、特種設(shè)備、民爆器材、建筑施工、道路交通、水上交通、消防、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、電力、鐵路、民航、水利、學(xué)校等行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)治理專項整治工作。各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門可結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作實際,參考市安委會下達的年全市安全生產(chǎn)控制考核指標,調(diào)整和確定具體治理內(nèi)容和工作目標。
四、工作步驟
(一)動員部署和自查自改階段(月日以前)。各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門按照國家和省總體要求,參考本實施方案,結(jié)合自身實際,制訂本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)具體行動實施方案,細化工作目標和要求,明確時間進度和工作安排。安全生產(chǎn)治理行動實施方案于月日前報市安委會辦公室。各級各部門要全面發(fā)動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自查自改。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位也要按照有關(guān)要求,制訂本企業(yè)、本單位的治理方案,全面排查和治理事故隱患,防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
(二)深入治理和督促檢查階段(月日至月)。要將國家、省的總體要求和本轄區(qū)、本部門制定的具體方案層層落實到企業(yè)。要突出治理重點,深入開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、道路交通、人員密集場所、建筑施工、民爆器材的專項整治;結(jié)合氣候和季節(jié)特點,加強雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理,落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施,嚴防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,對行動過程實行動態(tài)管理。市安委辦將在9月份將組織有關(guān)部門對各縣區(qū)的安全生產(chǎn)治理行動進展情況進行督導(dǎo)檢查。
(三)深化治理和鞏固成果(至月)。要按照行動方案對安全生產(chǎn)治理行動進行全面總結(jié),在完成治理工作的同時,進一步強化措施,落實責(zé)任,建立起安全生產(chǎn)的長效機制。各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門將安全生產(chǎn)治理行動工作總結(jié)于年月日前報市安委會辦公室。
五、工作要求
(一)安排部署,明確責(zé)任。各級、各部門要建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu),明確責(zé)任分工,認真落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制,任務(wù)層層分解,責(zé)任落實到人;要采取有效措施,將安排部署落實到每個基層單位,落實到每個崗位,不留死角。
(二)突出重點,強化監(jiān)管。各級政府監(jiān)管部門要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達整改通知,督促整改,跟蹤落實;健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴厲查處,確保各項工作落到實處、取得實效。
(三)消除隱患,固本強基。通過安全生產(chǎn)治理行動,要切實消除當(dāng)前嚴重威脅安全生產(chǎn)的突出問題,努力把事故降下來,要著力推進重點行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)的安全標準化建設(shè),對每個企業(yè)安全狀況摸清底數(shù),按照A、B、C、D四個等級進行評估,分類監(jiān)管,推動企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。
(四)協(xié)調(diào)聯(lián)動,統(tǒng)籌兼顧。各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來,與安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”結(jié)合起來,推進建立安全生產(chǎn)長效機制;與“安全生產(chǎn)攻堅年”各項工作任務(wù)結(jié)合起來,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌兼顧,相互促進,務(wù)求實效。
*年上半年,在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局狠抓各項工作措施的落實,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止六月底,全市共發(fā)生各類事故239起,死亡37人,直接經(jīng)濟損失20.46萬元。同比,事故起數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降了2.55%和50.94%,死亡人數(shù)上升了5.7%。我們主要做了以下幾項工作:
一、按照“隱患治理年”的總體部署,抓協(xié)調(diào)促落實
一是開展隱患治理年第一、二戰(zhàn)役檢查活動。根據(jù)隱患治理年意見要求,上半年圍繞確保全國“兩會”期間、夏季汛期及奧運會期間安全生產(chǎn),做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。1、抓緊整改*年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患,2、針對冬春季節(jié)煤電油運緊張、春運高峰等因素,認真組織好運輸、電力等企業(yè)的安全生產(chǎn),3、嚴把非煤礦山復(fù)產(chǎn)安全驗收關(guān),4、針對夏季汛期各重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)嚴峻形勢,開展重點行業(yè)領(lǐng)域檢查。共檢查企業(yè)912個,查出隱患2437條,下達整改指令書540份,隱患整改率達98%。督促整改了三星造船壓力管道設(shè)計安裝不符合規(guī)范、成山鎮(zhèn)北渠格南水庫壩后漏水2處重大安全隱患。
二是認真開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。4月28日,下發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》,對百日督查專項行動進行詳細部署。4月30日,全省安全生產(chǎn)工作電視會議后,又協(xié)助市政府召開專門會議,進一步研究部署今后一個時期的安全生產(chǎn)工作。成立了由分管副市長任組長,有關(guān)部門負責(zé)人為成員的“百日督查行動領(lǐng)導(dǎo)小組”,專門負責(zé)指導(dǎo)全市百日督查專項行動的深入開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個督查組,對全市各鎮(zhèn)(區(qū))、街道實行劃片包干,不間歇地進行巡回檢查和督查。為了深入貫徹省政府督查提綱精神,我局又于5月18日再次召開會議,對督查提綱確定的各項工作重點進行再、再部署、再落實。5月份和7月份,省政府和國務(wù)院督查組分別對我市進行了檢查,對我市的百日督查情況表示滿意。
三是全面開展重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故應(yīng)急救援演練。5月初制定了全市各重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練計劃,分期組織開展重大道路交通、露天采石場、燃氣等14個領(lǐng)域的事故應(yīng)急演練,已完成港口危險化學(xué)品泄露、露天礦山邊坡角坍塌、建設(shè)、電業(yè)、道路交通、環(huán)保、水利、燃氣行業(yè)的8項演練。通過演練,有效提高了職工安全生產(chǎn)意識,鍛煉了應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。
二、根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域的實際情況,抓整改促到位
一是穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)標準化管理工作。在?;贩矫?,全市危險化學(xué)品企業(yè)目前已通過二級安全標準化驗收的1家,三級安全標準化企業(yè)驗收的1家,其余3家安全標準化工作申報材料已完成,待市局組織驗收組驗收。在煙花爆竹方面,*市匯源煙花鞭炮批發(fā)公司已通過三級安全標準化驗收,二級安全標準化申報材料業(yè)已完成,待*市局組織專家驗收。在非煤礦山方面,全市已有78家非煤礦山企業(yè)通過安全標準化驗收。其中華東石材有限公司、中磊石材有限公司達到二級安全標準化,其余76家企業(yè)達到三級安全標準化。
二是嚴格安全生產(chǎn)行政許可工作。在?;泛蜔熁ū夼诜矫?,上半年為通過評價的7家加油站、23家農(nóng)藥經(jīng)營單位、19家油漆單位、2家氣體經(jīng)營單位換發(fā)了新的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證;對100余家?;贰熁ū?、民爆器材等經(jīng)營單位進行了安全檢查,共發(fā)現(xiàn)安全隱患113處,均責(zé)令企業(yè)限期整改。在非煤礦山方面,對9處礦山進行了現(xiàn)場設(shè)計勘察,完成了4處新建礦山的開采設(shè)計方案審查和4處礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù),受理批復(fù)了4處礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的申請,為3處礦山申報辦理了變更手續(xù)。對安全生產(chǎn)許可證即將到期的66家礦山進行了開采設(shè)計和安全評價。
三是執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大。上半年又新增一輛執(zhí)法專用
車。共對108個礦山企業(yè),100個危化品單位、40個造船單位、50個其它工商貿(mào)單位進行了執(zhí)法監(jiān)察,共檢查出生產(chǎn)安全隱患594處,下達了整改指令書160份。
三、針對目標責(zé)任管理的現(xiàn)實特點,抓完善促提高
一是協(xié)助市政府落實工作目標。進一步修改完善了*年度全市安全生產(chǎn)目標責(zé)任狀,細化了責(zé)任內(nèi)容,了事故指標和9項工作任務(wù),增強了目標責(zé)任的可操作性,完善了安全生產(chǎn)工作考核辦法。根據(jù)今年全局工作要點,進一步充實了安全生產(chǎn)投入與保障、隱患治理年的工作重點等條款,并積極爭取市領(lǐng)導(dǎo)的支持,將安全生產(chǎn)工作由去年考核的扣分項列入了全市目標責(zé)任制百分考核項,繼續(xù)實行“一票否決”。
二是層層分解安全生產(chǎn)控制考核指標。根據(jù)*市安委會下達給我市的安全生產(chǎn)控制考核指標,要求今年全市道路交通事故起數(shù)要控制在315起以下,死亡人數(shù)控制在93人以下;全市火災(zāi)事故起數(shù)控制在172起以下,不發(fā)生死亡事故。其它部門及鎮(zhèn)(區(qū))要求一般事故下降3.5%、不發(fā)生重特大事故,并加強定量控制和考核,確??刂瓶己酥笜说耐瓿?。
四、突出以人為本的安全理念,抓宣教促發(fā)展
一是組織開展豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。組織公安、漁業(yè)等22個部門參加了6月1日“治理隱患,防范事故”主題宣傳活動,共發(fā)放宣傳資料5萬多份,參展圖版100余幅,出動7輛宣傳車在市區(qū)主要街道和各鎮(zhèn)(區(qū))巡回宣傳,現(xiàn)場解答了1000多名市民的咨詢;組織了全市安全生產(chǎn)書畫展。選出了50余幅書畫作品公開展出,并從中選出23幅優(yōu)秀作品參加全省“新綠洲杯”安全生產(chǎn)書畫大賽,其中,《治理隱患,未雨綢繆》獲書法作品一等獎、《安全警句》獲硬筆三等獎;開展了“萬名職工安全生產(chǎn)隱患排查治理知識答卷活動”。組織我市40多個單位10000多名職工參加了答卷活動,在全市掀起了安全知識宣傳和學(xué)習(xí)。我局也被市局推薦為全省安全生產(chǎn)月活動先進單位。
二是狠抓崗位教育培訓(xùn)。及時做好我局直接監(jiān)管行業(yè)的單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員新辦證及換證的培訓(xùn)工作,加大特種作業(yè)人員和一般行業(yè)主要負責(zé)人的培訓(xùn)和復(fù)審力度。上半年,共舉辦各類培訓(xùn)班61期,共計培訓(xùn)1842人,其種作業(yè)人員702人。市財政撥付了5萬元專項資金,舉辦了第二屆特種作業(yè)人員技能大賽,通過層層選拔有51名優(yōu)秀特種作業(yè)人員參加了正賽。通過組織這次比賽,進一步提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全素質(zhì),促進了特種作業(yè)人員安全技能交流,進一步推動了我市安全培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。
今年以來,我縣安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定,但一些行業(yè)(領(lǐng)域)事故頻發(fā),非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。事故的發(fā)生,暴露出我縣生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題,這些問題直接影響到全縣的安全生產(chǎn)形勢和市考指標的順利完成,必須引起高度重視,必須堅決地予以糾正。
當(dāng)前我縣正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存在的發(fā)展階段,處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性,必須以對黨和人民高度負責(zé)的精神,自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程,堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。堅持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機統(tǒng)一,始終把安全放在第一位,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、突出重點,全面排查和整改各類安全隱患。
按照國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會以及市安委會的《通知》要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)的隱患排查治理。特別是各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真進行自查自糾,查出一處,治理一處??h政府將成立七個督查組,對各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進行檢查。各督查組牽頭單位要將檢查情況于前以書面形式報縣安委會辦公室。督查分組情況如下:
第一組:建筑施工及電力通訊安全檢查組
負責(zé)檢查建筑施工現(xiàn)場,電力、電信及河道安全管理情況。重點是安全生產(chǎn)工作部署及隱患排查治理情況;各建筑施工現(xiàn)場提升設(shè)備和“三保四口”的安全管理情況;農(nóng)村居民建房安全情況;山區(qū)水電建設(shè)項目安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況;河道安全整治及采石采砂企業(yè)安全生產(chǎn)情況;城鄉(xiāng)供電及電力電信設(shè)施安全情況。
第二組:危險化學(xué)品及特種設(shè)備安全檢查組
負責(zé)檢查各?;菲髽I(yè)、鍋爐及各類儲油儲氣裝置安全情況。重點是旅游企業(yè),特別是賓館、飯店、重要旅游娛樂場所的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電路、電梯的安全運營情況;危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營現(xiàn)場安全情況;城鎮(zhèn)燃氣壓力管道及安全設(shè)施情況。
第三組:道路交通安全檢查組
負責(zé)檢查道路交通安全。重點是客運車輛源頭管理、安全設(shè)備、財產(chǎn)保險情況,禁止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品。重點檢查108國道、107省道、礦區(qū)道路安全隱患整治情況。嚴厲打擊啞竹路、啞翠路、辛家寨鄉(xiāng)什字、焦油路、終臺路、終集路、尚九路等重點路段以及沿山各峪口各類農(nóng)用車輛拉人載客行為;嚴查部分民辦學(xué)校、幼兒園病車、黑車接送學(xué)生行為;嚴厲查處摩托車無照駕駛行為。
第四組:校園安全檢查組
負責(zé)檢查學(xué)校安全。重點是各中、小學(xué)校安全管理情況,危漏校舍改造、新建校舍安全管理情況;學(xué)校消防安全、廁所改造、食堂衛(wèi)生、樓梯安全及周邊環(huán)境治理情況。
第五組:旅游安全檢查組
負責(zé)檢查旅游安全。旅游景區(qū)的吊橋及游樂場所的安全狀況,加強對客運企業(yè)特別是旅游客運公司的監(jiān)督檢查,嚴禁非法從事旅游客運和交通運輸工具帶病、超載、超限、超時運營等危及游客安全的行為。檢查各旅游場所、風(fēng)景區(qū)的事故應(yīng)急預(yù)案,嚴厲打擊黑導(dǎo)阻攔外地游客車輛的行為。重點檢查黑河水苑山莊、鐵甲樹山莊、熊貓山莊消防及樓觀臺森林公園旅游線路防護設(shè)施安全情況。
第六組:工礦企業(yè)檢查組
負責(zé)檢查各類工礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況。檢查的重點是企業(yè)安全標準化建設(shè)、尾礦庫的安全管理、磚瓦窯的安全管理、職業(yè)病防治、礦山井下工人的意外傷害保險辦理、特種作業(yè)人員持證上崗及應(yīng)急救援預(yù)案制定等情況。特別是涉及人身安全或健康的重大隱患治理責(zé)任和重大危險源監(jiān)控措施的落實情況,嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第七組:民爆物品、煙花爆竹和消防安全檢查組
負責(zé)檢查全縣民爆物品、公眾聚集場所消防安全。重點檢查各類炸藥庫“三防”措施落實、安全責(zé)任制落實情況,檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹日常經(jīng)營管理情況,檢查各商場、網(wǎng)吧、賓館、飯店、超市、影劇院、圖書館、醫(yī)院、車站、教堂、社區(qū)等公共聚集場所消防安全。重點檢查城河商業(yè)街、云塔商城消防安全隱患整治及家福樂、愛家、隆發(fā)、百惠超市消防安全。
三、強化措施,嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
(一)嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。制定出臺《縣安全事故行政問責(zé)暫行辦法》,進一步落實“一崗雙責(zé)”制度。對出現(xiàn)安全生產(chǎn)工作不作為、不到位、重大安全隱患整治不力、非法違法經(jīng)營建設(shè)行為打擊不力、發(fā)生生產(chǎn)安全事故等狀況的單位及工作人員將嚴肅追究責(zé)任。
(二)加強企業(yè)安全監(jiān)管。制定出臺《縣建設(shè)項目安全“三同時”管理辦法》,進一步提高企業(yè)的本質(zhì)安全。對全縣新建、改建、擴建項目,從開始設(shè)計到竣工驗收督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入生產(chǎn)和使用的三同時規(guī)定,促使企業(yè)加強安全基礎(chǔ)建設(shè),提高本質(zhì)安全和安全管理水平。
(三)加強基層安監(jiān)建設(shè)。在全縣所有行政村、社區(qū)配備安全生產(chǎn)監(jiān)督員。每個行政村(社區(qū))至少要配備一名兼職安全員;行政村(社區(qū))內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位超過10戶的至少要配備一名專職安監(jiān)員。由縣安監(jiān)局組織,對村和社區(qū)安監(jiān)員進行一次集中培訓(xùn),明確安監(jiān)員職責(zé),切實提高安監(jiān)員安全生產(chǎn)和管理知識水平,確保安全監(jiān)管工作扎實開展。
(四)積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法試點,進一步加強基層安全生產(chǎn)管理工作。制定出臺《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法試點工作辦法》,明確委托執(zhí)法的目標和要求、被委托單位的基本條件、執(zhí)法范圍、工作程序和管理辦法。在全縣選擇9個安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、具備執(zhí)法條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展委托執(zhí)法試點。在取得經(jīng)驗后,在全縣推廣。
山東省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號、以下簡稱《條例》)、《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號)、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安監(jiān)總局令第41號)、《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)和《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》(安監(jiān)總管三[2010]186號)等法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和有關(guān)規(guī)定,全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件匯總?cè)缦拢?/p>
第一條 企業(yè)選址布局、規(guī)劃設(shè)計以及與重要場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)國家及省有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和布局;當(dāng)?shù)乜h級以上(含縣級)人民政府的規(guī)劃、布局和安全發(fā)展規(guī)劃;新設(shè)立企業(yè)和新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目建在縣級以上(含縣級)地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)。
(二)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施,與《條例》第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設(shè)施、區(qū)域的距離符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。
(三)廠址選擇、總體布局及周邊安全間距等依照適用范圍分別符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》(GB50489)、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》(GB50187)、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160)及有關(guān)專業(yè)設(shè)計規(guī)范等標準的要求。
第二條 企業(yè)的廠房、作業(yè)場所、生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工建設(shè)和監(jiān)理,有關(guān)的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行制造,項目的建設(shè)和試生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法通過建設(shè)項目安全審查和取得試生產(chǎn)備案意見書,確保建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
(二)現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的裝置和設(shè)施未經(jīng)設(shè)計或者承擔(dān)設(shè)計的單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計安全診斷,整改存在的安全問題和隱患。
(三)不得采用國家及省明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)采用有利于提高安全保障水平的先進技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動控制系統(tǒng)。不得生產(chǎn)、使用國家禁止生產(chǎn)、使用的危險化學(xué)品,不得違反國家對危險化學(xué)品使用的限制性規(guī)定使用危險化學(xué)品。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn),國內(nèi)首次使用的化工工藝,必須經(jīng)過國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會或者省有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。
(四)生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開設(shè)置,并符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的距離。
(五)廠區(qū)內(nèi)建(構(gòu))筑物、裝置、設(shè)施間的安全距離,廠房、倉庫等建(構(gòu))筑物的結(jié)構(gòu)形式、耐火等級、防火分區(qū),廠區(qū)道路設(shè)置等,應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160)等相關(guān)標準的要求。
(六)新建工程的消防設(shè)計審核、驗收、備案等應(yīng)符合《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號)的規(guī)定;現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)消防設(shè)施的配備、使用應(yīng)符合相關(guān)標準的規(guī)定。
(七)按照國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關(guān)規(guī)定,根據(jù)生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性,在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,并在作業(yè)場所和設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志。如:
按照《石油化工企業(yè)可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》(GB50493)等標準要求,在易燃、易爆、有毒區(qū)域設(shè)置固定式可燃氣體和/或有毒氣體的檢測報警設(shè)施,報警信號應(yīng)傳輸?shù)较嚓P(guān)的控制室或操作室,并與工藝報警區(qū)分。按照《儲罐區(qū)防火堤設(shè)計規(guī)范》(GB50351)等標準要求,在可燃液體罐區(qū)設(shè)置防火堤,在酸、堿罐區(qū)設(shè)置圍堤并進行防腐處理。按照《石油化工靜電接地設(shè)計規(guī)范》(SH3097)等標準要求,在輸送易燃物料的設(shè)備、管道安裝防靜電設(shè)施。按照《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》(GB50057)等標準要求,在廠區(qū)安裝防雷設(shè)施。按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》(GB50140)等標準要求,配置消防設(shè)施與器材。按照《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》(GB50058)等標準要求,設(shè)置電力裝置。按照《個體防護裝備選用規(guī)范》(GB11651)等標準要求,配備個體防護設(shè)施。廠房、庫房等建(構(gòu))筑應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160)等標準的要求。按照《安全標志及其使用導(dǎo)則》(GB2894)、《安全色》(GB2893)等標準要求,在易燃、易爆、有毒有害等危險場所的醒目位置設(shè)置符合規(guī)定的安全標志,等等。
涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置應(yīng)根據(jù)工藝安全要求裝設(shè)自動化控制系統(tǒng),涉及危險化工工藝的大型化工裝置應(yīng)根據(jù)工藝安全要求裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)。在容易引起火災(zāi)、爆炸的工藝裝置部位,應(yīng)根據(jù)工藝安全要求設(shè)置超溫、超壓等檢測儀表、聲和/或光報警和安全聯(lián)鎖裝置等設(shè)施。新建大型和危險程度高的化工裝置,在設(shè)計階段要進行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估,選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng),提高工藝裝置的安全可靠性。
嚴格執(zhí)行安全設(shè)施管理制度,建立安全設(shè)施臺賬,各種安全設(shè)施應(yīng)有專人負責(zé)管理,并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關(guān)規(guī)定進行定期檢查和經(jīng)常性維護、保養(yǎng),安全設(shè)施應(yīng)編入設(shè)備檢維修計劃,定期檢維修,保證正常使用。
(八)根據(jù)設(shè)備設(shè)施的使用維護要求,制定設(shè)備設(shè)施日常維護保養(yǎng)管理制度,實施預(yù)防性維修程序,及早識別工藝設(shè)備存在的缺陷,及時進行修復(fù)或替換,確保設(shè)備設(shè)施的完整性和運行可靠,防止小缺陷和故障演變成災(zāi)難性的物料泄漏或安全事故。對監(jiān)視和測量設(shè)備進行規(guī)范管理,依法定期進行檢測檢驗。對風(fēng)險較高的系統(tǒng)或裝置,加強在線檢測或功能測試,保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運行。
加強公用工程系統(tǒng)管理,制定并落實公用工程系統(tǒng)維修計劃,定期進行維護、檢查,供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設(shè)施必須符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定,使用外部公用工程的企業(yè)應(yīng)與供應(yīng)單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度,明確檢修維護、信息傳遞、應(yīng)急處置等方面的程序和責(zé)任,保證公用工程的安全、穩(wěn)定運行。
(九)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)的規(guī)定,對特種設(shè)備及其安全附件的安裝、維修、使用、檢驗檢測等進行規(guī)范管理,建立特種設(shè)備臺賬和檔案。
(十)依據(jù)國家及省有關(guān)法規(guī)標準的規(guī)定對鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標志,并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。按照《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第43號),對廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施實施安全管理。
(十一)按照國家及省有關(guān)法規(guī)規(guī)定和《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》(AQ/T3034)的要求,全面加強工藝安全信息管理,從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風(fēng)險分析,針對工藝操作中的風(fēng)險制定安全措施及應(yīng)急處置措施,按規(guī)定對操作規(guī)程進行審核修訂和培訓(xùn),對工藝參數(shù)運行出現(xiàn)的偏離情況及時分析,保證工藝參數(shù)控制不超出安全限值,偏差及時得到糾正。加強生產(chǎn)裝置緊急情況的報告、處置和緊急停車以及泄壓系統(tǒng)或排空系統(tǒng)有效運行的管理。
按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范(試行)》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁(試行)》(魯安監(jiān)發(fā)[2009]63號)的規(guī)定,加強危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)和化工裝置開停車環(huán)節(jié)的安全管理。
(十二)按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)的規(guī)定,結(jié)合企業(yè)實際,確定關(guān)鍵裝置和重點部位,建立檔案。對關(guān)鍵裝置和重點部位,實行廠級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點管理機制,聯(lián)系人應(yīng)每月至少到聯(lián)系點進行一次安全活動,建立企業(yè)、管理部門、基層單位和班組的監(jiān)控機制,制定關(guān)鍵裝置、重點部位應(yīng)急預(yù)案并定期演練,加強安全管理。
(十三)危險化學(xué)品的包裝以及重復(fù)使用的危險化學(xué)品包裝物、容器,應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十七、第十八條的相關(guān)要求,符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。
(十四)危險化學(xué)品包括劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的儲存,以及儲存所用的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室,應(yīng)當(dāng)符合《條例》第二十四、第二十五、第二十六條的相關(guān)要求,符合國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關(guān)規(guī)定。
第三條 有相應(yīng)的職業(yè)危害防護設(shè)施,并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。
(一)按照國家安監(jiān)總局《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第27號)和《職業(yè)病危害因素分類目錄》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]63號)的規(guī)定,辨識、申報本單位存在的職業(yè)危害因素。依據(jù)《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》(GBZ2),定期對作業(yè)場所進行檢測,在檢測點設(shè)置告知牌告知檢測結(jié)果,并將結(jié)果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案。
(二)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》(GBZ1)、《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定》(HG20571)等標準的要求設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)危害防護設(shè)施,定期檢查、記錄并確保完好適用。
(三)按照《勞動防護用品選用規(guī)則》(GB/T11651)和國家頒發(fā)的勞動防護用品配備標準以及有關(guān)規(guī)定,為從業(yè)人員配備勞動防護用品;按照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第1號),加強對勞動防護用品使用的管理。
第四條 依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218),對本企業(yè)的生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設(shè)施或者場所進行重大危險源辨識。
對已確定為重大危險源的生產(chǎn)和儲存設(shè)施,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第40號)。
第五條 依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
(一)設(shè)置具備相對獨立職能、與生產(chǎn)調(diào)度分開的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)(部門)。
(二)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)定,能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。
(三)按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第11號)的規(guī)定要求,配備符合安全生產(chǎn)管理人員比例的注冊安全工程師,且至少有一名具有3年化工安全生產(chǎn)經(jīng)歷,或委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)選派注冊安全工程師提供危險化學(xué)品安全生產(chǎn)服務(wù)。
(四)設(shè)置由企業(yè)主要負責(zé)人為主任或組長、分管負責(zé)人、有關(guān)職能部門和基層單位負責(zé)人參加的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組,建立、健全從安全生產(chǎn)委員會或者領(lǐng)導(dǎo)小組到各職能部門、車間、基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)中的每一個單位要明確負責(zé)安全生產(chǎn)的人員。
企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)至少半年組織召開一次安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組會議,聽取企業(yè)安全生產(chǎn)情況的匯報,研究、決策安全生產(chǎn)的重大問題,并形成會議紀要。
第六條 建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配。
(一)建立企業(yè)安全生產(chǎn)委員會或者安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、各職能部門和基層單位、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé),內(nèi)容與其職能相匹配。
(二)建立企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各職能部門和基層單位負責(zé)人、各級管理人員、工程技術(shù)人員、崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé),內(nèi)容與其職務(wù)、崗位相匹配,做到“安全生產(chǎn)人人有責(zé)、一崗一責(zé)”。
(三)企業(yè)主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負責(zé),其安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》和《關(guān)于印發(fā)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2007〕54號)等國家及省有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定的職責(zé),并符合企業(yè)實際。
(四)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機制,對企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各級管理部門和基層單位、管理人員及全體從業(yè)人員安全職責(zé)的履行情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制的實現(xiàn)情況進行定期考核,予以獎懲,保證安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。
(五)堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,制定符合本企業(yè)實際、文件化的安全生產(chǎn)方針和目標,根據(jù)安全生產(chǎn)目標制定量化的指標和年度工作計劃,將企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標層層分解到各級組織(包括各個管理部門、車間、班組等),層層簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書并定期考核,保證年度安全生產(chǎn)目標的有效完成。
第七條 根據(jù)企業(yè)的化工工藝、裝置、設(shè)施等實際情況,制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
(一)安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容:1、安全生產(chǎn)責(zé)任制;2、安全生產(chǎn)例會等安全生產(chǎn)會議管理;3、安全投入保障;4、安全生產(chǎn)獎懲;5、安全培訓(xùn)教育;6、領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班;7、特種作業(yè)人員管理;8、管理部門、基層班組安全活動;9、風(fēng)險評價;10、安全檢查和隱患排查治理;11、重大危險源評估和安全管理;12、變更管理;13、應(yīng)急管理;14、開停車管理;15、生產(chǎn)安全事故或者重大事件管理;16、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理,包括消防管理;17、工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程安全管理,包括安全技術(shù)措施、安全設(shè)施、特種設(shè)備、危險化學(xué)品輸送管道、監(jiān)視和測量設(shè)備、倉庫、罐區(qū)、建(構(gòu))筑物安全管理等;18、關(guān)鍵裝置與重點部位管理;19、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理;20、生產(chǎn)設(shè)施拆除和報廢管理;21、檢維修管理;22、安全作業(yè)管理,包括動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、破土、斷路、設(shè)備檢維修、盲板抽堵和其他危險作業(yè)管理等;23、危險化學(xué)品安全管理,包括劇毒化學(xué)品安全管理及危險化學(xué)品儲存、出入庫、運輸、裝卸等;24、職業(yè)健康相關(guān)管理;25、勞動防護用品使用維護管理;26、承包商管理;27、供應(yīng)商管理;28、安全管理制度及操作規(guī)程定期修訂;29、廠區(qū)交通安全管理;30、識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求;31、文件、檔案管理;32、自評。
(二)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合國家及省有關(guān)法規(guī)標準規(guī)定,符合企業(yè)實際,具有可操作性,明確責(zé)任部門、職責(zé)、工作要求,由企業(yè)主要負責(zé)人或分管安全負責(zé)人組織審定并簽發(fā),并發(fā)放到有關(guān)的工作崗位。
(三)主動識別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范性文件,結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點,將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體內(nèi)容,規(guī)范全體員工的行為。
(四)明確評審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度的時機和頻次,定期組織相關(guān)管理人員、技術(shù)人員、操作人員和工會代表進行評審和修訂,注明生效日期。安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少每3年評審和修訂一次,若發(fā)生重大變更應(yīng)及時修訂。
(五)安全生產(chǎn)規(guī)章制度修訂完善后,要及時組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí),保證使用最新有效版本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,確保有效貫徹執(zhí)行。
第八條 根據(jù)危險化學(xué)品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點和原輔料、產(chǎn)品的危險性編制崗位操作安全規(guī)程。
(一)崗位操作安全規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋企業(yè)所有操作崗位,各項規(guī)程的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合國家及省有關(guān)法規(guī)標準規(guī)定,符合企業(yè)實際,具有可操作性,由企業(yè)主要負責(zé)人或其指定的技術(shù)負責(zé)人審定并簽發(fā),并發(fā)放到相關(guān)崗位。
(二)主動識別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范性文件,結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點,將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為崗位操作安全規(guī)程的具體內(nèi)容,規(guī)范崗位操作人員的行為。
(三)明確評審和修訂崗位操作安全規(guī)程的時機和頻次,定期組織進行評審和修訂,注明生效日期。崗位操作安全規(guī)程至少每3年評審和修訂一次,若發(fā)生重大變更應(yīng)及時修訂。新工藝、新技術(shù)、新裝置、新產(chǎn)品投產(chǎn)或投用前,應(yīng)組織編制新的操作規(guī)程。
(四)崗位操作安全規(guī)程修訂完善后,要及時組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí),保證使用最新有效版本的崗位操作安全規(guī)程,確保有效貫徹執(zhí)行。
第九條 從業(yè)人員安全資格和安全生產(chǎn)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)嚴格執(zhí)行國家及省有關(guān)法規(guī)規(guī)定和企業(yè)的安全培訓(xùn)教育制度,依據(jù)國家、地方及行業(yè)規(guī)定和崗位需要,明確安全培訓(xùn)教育目標和要求,制定并實施全員安全培訓(xùn)教育計劃,保證安全培訓(xùn)教育所需人員、資金和設(shè)施,建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育檔案,對培訓(xùn)教育效果進行評價和改進。
確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標,實施持續(xù)不斷的安全培訓(xùn)教育,制定月度安全活動計劃,定期組織開展管理部門、班組的安全活動、基本功訓(xùn)練,對在崗的從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全知識和技能培訓(xùn)教育。
(二)主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力,依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn),并經(jīng)考核合格,取得安全資格證書,并按規(guī)定參加每年再培訓(xùn)。
企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人、分管生產(chǎn)負責(zé)人、分管技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷,至少有一人具有國民教育化學(xué)化工類本科以上學(xué)歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。
專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國民教育化學(xué)化工或者安全工程、安全管理等相關(guān)專業(yè)中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱,或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格,并有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷。
(三)特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第30號),經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,取得特種作業(yè)操作證書,并定期復(fù)審。
特種設(shè)備作業(yè)人員、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員等應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備和交通管理部門的相關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格,取得相應(yīng)的資格證書。
(四)其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第3號)、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第44號),經(jīng)有針對性的安全教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可上崗。新招的危險工藝操作崗位人員,除按照規(guī)定進行安全培訓(xùn)外,還應(yīng)當(dāng)在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿2個月后,方可獨立上崗作業(yè)。
(五)對承包商的作業(yè)人員進行入廠和進入現(xiàn)場前安全培訓(xùn)教育,經(jīng)考試合格后方可入廠和進入現(xiàn)場作業(yè),并保存記錄;對外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進行有關(guān)安全規(guī)定及安全注意事項的培訓(xùn)教育,并保存記錄。
第十條 按照財政部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號),提取與安全生產(chǎn)有關(guān)的費用,保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入。
第十一條 按照《工傷保險條例》(國務(wù)院令第586號)的規(guī)定參加工傷保險,為本單位從業(yè)人員繳納工傷保險費。
第十二條 依法委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu),對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價,提出安全評價報告。安全評價報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對安全評價過程中查出的問題或隱患進行原因分析,按照安全評價報告的意見,制定整改方案,落實整改時間、責(zé)任人,及時進行整改和對整改情況進行驗證,保存相應(yīng)記錄;并將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第十三條 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)危險化學(xué)品登記制度,依法進行危險化學(xué)品登記。按照《化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項目順序》(GB/T16483)和《化學(xué)品安全標簽編寫規(guī)定》(GB15258),編制產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標簽。為用戶提供與其生產(chǎn)的危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書,并在危險化學(xué)品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標簽。
對所有危險化學(xué)品包括產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品進行普查,按照國家有關(guān)規(guī)定進行危險性鑒別與分類,建立危險化學(xué)品檔案,并對從業(yè)人員及相關(guān)方進行危害告知。發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學(xué)品有新的危險特性的,應(yīng)當(dāng)立即公告,并及時修訂其化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標簽,及時向危險化學(xué)品登記機構(gòu)辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)。
采購危險化學(xué)品時,應(yīng)索取化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽,不得采購無安全技術(shù)說明書和安全標簽的危險化學(xué)品。
設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話或委托危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急機構(gòu),向社會提供本企業(yè)生產(chǎn)危險化學(xué)品的24小時應(yīng)急咨詢服務(wù)。
第十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列應(yīng)急管理要求:
(一)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002)、參照《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》(安監(jiān)管?;諿2004]43號),編制企業(yè)的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,定期組織培訓(xùn)和演練,并及時進行評審修訂。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報所在地設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門備案,并通報當(dāng)?shù)貞?yīng)急協(xié)作單位,建立應(yīng)急聯(lián)動機制。
(二)建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊伍,實行分級(廠級、車間級)管理,明確各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)和救援隊伍的職責(zé)。按國家有關(guān)規(guī)定配備足夠的應(yīng)急救援器材并保持完好,設(shè)置疏散通道、安全出口、消防通道并保持暢通;建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò),在作業(yè)場所設(shè)置通信、報警裝置,并保證暢通;為有毒有害崗位配備救援器材柜,放置必要的防護救護器材,進行經(jīng)常性的維護保養(yǎng)并記錄,保證其處于完好狀態(tài)。
生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè),除符合本條第一款的規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)配備至少兩套以上全封閉防化服;構(gòu)成重大危險源的,還應(yīng)當(dāng)設(shè)立氣體防護站(組)。
(三)發(fā)生危險化學(xué)品事故,事故單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本企業(yè)的危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援,并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等主管部門報告。
(四)應(yīng)當(dāng)向與本企業(yè)有關(guān)的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。
第十五條 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、國家及省有關(guān)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。
(一)按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)和《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》(AQ/T3034)的要求,建立風(fēng)險管理制度,定期開展全面的危險有害因素辨識,采用相應(yīng)的評價方法進行風(fēng)險評估(評價),根據(jù)評價結(jié)果制訂和落實有針對性的風(fēng)險控制措施,預(yù)防事故發(fā)生。
(二)安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理符合《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第16號)、《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》(省政府令第177號)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求。
(三)制定并嚴格執(zhí)行變更管理制度,對工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、管理(法規(guī)標準、人員、機構(gòu)等)方面的變更,按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)規(guī)定的變更程序加強管理。任何未履行變更程序的變更,不得實施。任何超出變更批準范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。
(四)化工裝置的檢維修管理和動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、破土、斷路、設(shè)備檢維修、盲板抽堵和其他危險作業(yè)的許可管理應(yīng)當(dāng)符合《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)、《關(guān)于加強化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)[2011]186號)和國家及省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準的規(guī)定。
(五)生產(chǎn)廠區(qū)、操作工、動火和進入受限空間作業(yè)、機動車輛的安全管理等,應(yīng)嚴格執(zhí)行化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令(魯安監(jiān)發(fā)[2007]115號)的規(guī)定。
(六)加強對承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護保養(yǎng)的承包商的管理,對承包商的資格預(yù)審、選擇、開工前準備、作業(yè)過程監(jiān)督、表現(xiàn)評價、續(xù)用等過程加強管理,建立合格的承包商名錄和檔案,與選用的承包商簽訂安全協(xié)議書。承包商作業(yè)時要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標準。
嚴格執(zhí)行供應(yīng)商管理制度,對供應(yīng)商資格預(yù)審、選用和續(xù)用等過程進行管理,并定期識別與采購有關(guān)的風(fēng)險。
(七)銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)依法查驗相關(guān)許可證件或者證明文件,不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品。對持劇毒化學(xué)品購買許可證購買劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的品種、數(shù)量銷售。禁止向個人銷售劇毒化學(xué)品(屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外)和易制爆危險化學(xué)品。
(八)事故報告和調(diào)查處理符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》(國家安監(jiān)總局令第21號)、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第236號)等法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。
加強安全事件管理,對涉險事故、未遂事故等安全事件(如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等),按照重大、較大、一般等級別,進行分級管理,建立事故檔案和事故管理臺帳,制定和落實整改措施;建立安全事故事件報告激勵機制,鼓勵員工和基層單位報告安全事件,強化事故事前控制,關(guān)口前移,消除不安全行為和不安全狀態(tài),把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
(九)安全檢查的形式、內(nèi)容、頻次、職責(zé)分工以及檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改、驗證、記錄等應(yīng)當(dāng)符合《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)的要求。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè) 安全 以人為本 安全文化 制度建設(shè)
電力企業(yè)是技術(shù)密集型企業(yè),是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。發(fā)電企業(yè)要適應(yīng)高速發(fā)展的新形勢,就必須要以人為本抓好安全發(fā)展這條生命保障線。通過各種手段和措施使全體職工充分認識到安全的重要性,統(tǒng)一企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工的思想,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,正確處理好安全與效益,安全與進度,安全與其它工作的關(guān)系,才能促進企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。
一、強調(diào)以人為本重在營造安全氛圍
九甸峽水利樞紐電站(以下簡稱電站)在安全生產(chǎn)管理工作中,將提高職工素質(zhì)和安全意識放到首位,下大力氣開展職工安全教育,提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì),消除人為性的不安全事件,積極營造“人人抓安全,人人要安全”的良好氛圍。
一是加強安全教育、培訓(xùn)工作。單純的依靠懲罰和命令來實現(xiàn)安全管理,不能深入人心和持久。不斷提高人員素質(zhì)是安全生產(chǎn)管理的需要,也是企業(yè)整體發(fā)展的需要,電站培訓(xùn)和教育工作緊緊圍繞自身特點,以安全活動為載體,以提高職工素質(zhì)為目標,使職工自覺形成“要我安全我要安全我懂安全我會安全”的安全觀念,提高職工的安全意識、防患意識、行為意識水平不斷,為安全生產(chǎn)工作夯實了基礎(chǔ)。
二是建立安全獎懲考核制度,監(jiān)督職工自覺履責(zé)。簽訂安全目標責(zé)任書,逐級落實安全責(zé)任,細化崗位安全工作標準,建立完善的考核制度,監(jiān)督職工自覺履行作業(yè)規(guī)程和工作職責(zé)。
三是強化技術(shù)培訓(xùn)工作,增強職工技能水平。水電企業(yè)的生產(chǎn)工作專業(yè)性強,工作中技能水平不夠或經(jīng)驗不足,就有可能造成事故,“差之豪厘,失之千里”很多事故都是由于生產(chǎn)人員技能水平較低而引起的。。
二、以制度為軟件,構(gòu)筑安全屏障。安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的建立為進一步促進安全生產(chǎn)提供了有力保障。安全管理工作是一項系統(tǒng)工程,其安全保障體系和安全監(jiān)督體系是安全管理體系中的兩個子系統(tǒng),企業(yè)的安全生產(chǎn)是由安全保證體系和安全監(jiān)督體系共同努力才能完成的。
三、消除設(shè)備隱蔽性缺陷,保障安全運行。電站自投入運營以來,設(shè)備缺陷也隨之顯現(xiàn),給設(shè)備的安全穩(wěn)定運行增加了很多不確定風(fēng)險,嚴重制約了電站的穩(wěn)定運行。為此,電站通過設(shè)備檢修,技術(shù)改造、隱患排查和技術(shù)監(jiān)督等舉措,狠抓設(shè)備管理,消除設(shè)備隱患,確保設(shè)備的安全穩(wěn)定運行。
一是認真執(zhí)行設(shè)備巡回檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷,將設(shè)備隱患消除在萌芽狀態(tài)。電站要求運行人員在設(shè)備巡回中,做到“六到一不漏”,即該去的地方要去到,該看的地放要看到、該摸的地方要摸到,該聞的地方要聞到,該聽的地方要聽到,該分析的地方要分析到,不漏掉任何一個缺陷。只有巡視到位,才能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患。
二是做好設(shè)備檢修工作,保證設(shè)備健康運行。按照《設(shè)備檢修導(dǎo)則》每年定期開展設(shè)備計劃性檢修工作,檢查設(shè)備狀況,消除設(shè)備缺陷,檢修工作堅持“應(yīng)修必修,修必修好”原則。設(shè)備檢修中認真執(zhí)行組織措施、技術(shù)措施,危險點預(yù)控和工序工藝流程,嚴格執(zhí)行質(zhì)量三級驗收制度,以保證設(shè)備檢修質(zhì)量和安全。
三是開展技術(shù)改造、消除安全隱患。對電站安裝遺留的問題和暴露的缺陷,組織技術(shù)人員專題分析討論,制定技改方案,攻克了遺留的難題。機組調(diào)整器頻繁出現(xiàn)發(fā)卡和抖動現(xiàn)象,調(diào)節(jié)精度差,不僅影響到機組并網(wǎng)運行,而且涉及機組的AGC和一次調(diào)頻功能正常運行,經(jīng)分析確定是調(diào)速器機械部件通油量和密封方面存在問題,在改造后,調(diào)速器運行穩(wěn)定;
四是積極開展安全性評價,整改存在的安全隱患。安全性評價是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容,其目的是要評出一個單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平,也就是評出一個單位各方面危險因素的多少及嚴重程度,以明確反事故重點和需要采取的反事故措施,它的最終目的是實現(xiàn)事前控制,減少和消滅事故。
四、清潔生產(chǎn)上臺階,“兩措”項目保安全。電站全面推進清潔生產(chǎn),積極開展“兩措”項目,開辟安全文明生產(chǎn)新天地,主要從以下幾方面開展工作:一是安全設(shè)施標準化,安全措施標準化。生產(chǎn)現(xiàn)場安全設(shè)施規(guī)范化工作是安全標準化工作的一個組成部分,明確安全標志、設(shè)備及安全工具標志、安全警戒線、安全防護的圖形規(guī)范,從而使生產(chǎn)現(xiàn)場安全設(shè)施管理上達到規(guī)范、統(tǒng)一,使作業(yè)環(huán)境處于受控狀態(tài),為職工創(chuàng)造一個清新、安全的工作環(huán)境,確保人身、設(shè)備的安全。
電站結(jié)合“6S+6W”精細化管理工作,全面開展廠房亮化工程。廠內(nèi)上下電纜夾層,母線室、高壓開關(guān)柜室,水泵室鋪設(shè)環(huán)氧地面,中控室鋪設(shè)防靜電地板,每周定期清掃廠內(nèi)衛(wèi)生,為設(shè)備創(chuàng)造干凈明亮的運行環(huán)境,減少粉塵污染,有效杜絕電氣設(shè)備絕緣事故,延長設(shè)備使用壽命,創(chuàng)造文明生產(chǎn)新環(huán)境。
五、開展亮點管理,促進安全生產(chǎn)。電站成立對標管理小組和QC質(zhì)量管理小組,通過對標分析和QC成果,及時分析處理設(shè)備缺陷,解決設(shè)備缺陷,為安全生產(chǎn)再筑保障網(wǎng)。
一是開展對標分析,診斷設(shè)備狀態(tài)。電站持續(xù)不斷的開展對標管理工作,目前已初見成效。對三臺調(diào)速器油壓裝置油泵啟動時間進行統(tǒng)計對比,發(fā)現(xiàn)一臺油壓裝置油泵啟動時間較平均值短,經(jīng)過與其它兩臺設(shè)備對比分析,發(fā)現(xiàn)為油壓裝置有隱蔽滲漏點,對此缺陷處理后,油泵啟動時間恢復(fù)正常。GIS系統(tǒng)空壓機啟動時間經(jīng)過對標分析,發(fā)現(xiàn)啟動時間環(huán)比縮短,經(jīng)過仔細檢查,發(fā)現(xiàn)接入開關(guān)儲氣罐管路有輕微跑氣現(xiàn)象,經(jīng)處理后空壓機啟動時間較標準值增加17小時,充分延長了設(shè)備使用壽命。
二是發(fā)揮QC小組作用,提高設(shè)備管理水平。充分調(diào)動職工積極性,為安全生產(chǎn)出謀劃策,以班組為單位組織成立QC質(zhì)量管理小組,積極開展QC活動,在安全生中發(fā)揮了巨大的作用。QC小組活動以提升設(shè)備運行質(zhì)量,節(jié)能減排、降本增效等亟待解決的問題為突破口,進行科學(xué)分析,找出切實可行的解決方法,改善了工作環(huán)境、提高了工作效率,降低了生產(chǎn)成本。目前,電站QC小組已攻關(guān)的項目有水輪機主軸密封技術(shù)改造項目,提高監(jiān)控系統(tǒng)運行可靠性項目等,這些項目的實施為進一步提升了電站設(shè)備管理水平,為電站的安全穩(wěn)定運行打下了堅實的基礎(chǔ)。