休閑漁業(yè)管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的休閑漁業(yè)管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：休閑漁業(yè)管理辦法范文

（1.瓊海市博鰲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，海南 瓊海 571434；2.海南省海洋與漁業(yè)科學院，海南 ?？?570206）

摘要：休閑漁業(yè)是近年來剛剛興起的朝陽產(chǎn)業(yè)。博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)具有優(yōu)越的自然條件、人文條件和龐大的游客數(shù)量等眾多優(yōu)勢。發(fā)展休閑漁業(yè)一定能為博鰲本地漁民提供就業(yè)機會，增加漁民收入，經(jīng)濟和社會效益十分可觀。本文運用SWOT方法對博鰲鎮(zhèn)發(fā)展休閑漁業(yè)進行分析，并針對發(fā)展休閑漁業(yè)過程中面臨的形勢提出對策。

關(guān)鍵詞 ：博鰲；SWOT方法；分析

基金項目：國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)運行項目（水產(chǎn)種質(zhì)資源平臺運行服務(wù)）。

作者簡介：符梁（1984-），男，大學本科，主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)。E-mail：979034071@qq.com

通訊作者：楊守國，男，工程師，研究方向：海水增養(yǎng)殖及遺傳育種。E-mail：yangshouguo82@163.com

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.12.019

休閑漁業(yè)已成為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是充分利用漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、漁業(yè)作業(yè)空間、水產(chǎn)生物、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境及人文歷史資源等漁業(yè)元素與旅游資源相結(jié)合發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)[1]；通過資源優(yōu)化配置，構(gòu)建一個優(yōu)美、和諧、舒適的漁村、漁業(yè)的體驗環(huán)境，迎合人們的消費需求。

博鰲位于萬泉河入?？谔?，無論是淡水漁業(yè)資源還是海水漁業(yè)資源都相當豐富，游客在當?shù)貪O民配合下，可體驗到下水撒網(wǎng)捕魚、海上垂釣、收網(wǎng)揀魚等樂趣。

1博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的意義

1.1有利于優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2012年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值297.88億元[2]，已成為我國漁業(yè)第五大支柱產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)的占用比重中逐年升高。

1.2有利于合理利用本地資源

博鰲有著優(yōu)越條件的地理位置，具有豐富的淡水漁業(yè)資源和海水漁業(yè)資源，為開發(fā)休閑漁業(yè)提供了發(fā)展前提。

1.3有利于漁業(yè)增產(chǎn)增收

目前博鰲直接從事海洋捕撈業(yè)的漁民約2萬人，由于漁民自身文化程度不高，自謀出路的能力有限，再加上生產(chǎn)資料價格的上漲和海洋漁業(yè)資源的減少，漁民收入逐步下降。充分利用博鰲的海洋資源優(yōu)勢發(fā)展休閑漁業(yè)，壯大漁業(yè)經(jīng)濟，將漁民從捕撈業(yè)為主的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變過來，實現(xiàn)漁民“出海不捕撈，轉(zhuǎn)產(chǎn)不離船”的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實現(xiàn)“漁民增收、漁業(yè)增效”戰(zhàn)略目標。

1.4有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

休閑漁業(yè)的發(fā)展同時帶動和促進諸如交通、通訊、旅游、餐飲、造船、漁具、水產(chǎn)品加工銷售等行業(yè)的發(fā)展[3]。

2博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的SWOT分析

2.1優(yōu)勢(Strengths)

2.1.1博鰲擁有獨特的地理位置優(yōu)勢博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)地處東經(jīng)110.5度、北緯19.3度，位于海南省東海岸，以博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)為圓心，4小時的空中距離可以覆蓋亞洲20億人口。博鰲，就像亞洲的中心。博鰲距離市府嘉積鎮(zhèn)僅19 km，距離博鰲火車站和正在建設(shè)中的博鰲機場16 km，從“南海風情小鎮(zhèn)”潭門鎮(zhèn)經(jīng)潭門大橋僅有7 km車程。

2.1.2博鰲擁有良好的自然環(huán)境博鰲融江、河、海、山麓、沙洲于一體，集椰林、沙灘、奇石、溫泉、田園風光于一身。這里優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，滿足了人們親近自然的愿望。

2.1.3博鰲擁有淳樸的人文環(huán)境博鰲本地居民大多是移民。博鰲有百家姓，從來沒有械斗，從來沒有以大欺小，人們世代和睦相處過日子。社會治安常年保持穩(wěn)定的良好態(tài)勢。博鰲具有濃厚的海洋特色文化[4]，從“博鰲”兩個字就能體會得出來，其含義是魚類豐碩，用通俗的語言表述就是“魚多魚肥”的意思。

2.1.4博鰲擁有漁業(yè)碼頭和旅游專用碼頭游客們可從碼頭乘船到近海、內(nèi)河進行垂釣觀光和水上用餐。博鰲近海水質(zhì)清晰，海底下游動著各種魚類。部分區(qū)域磊有大量礁石，藏有青斑、老虎斑、金錢斑等名貴魚類，可供游客海上垂釣、拖網(wǎng)。

2.1.5博鰲水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達距離博鰲鎮(zhèn)墟中心10 km的東海村委會有近200 hm2水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，常年養(yǎng)殖南美白對蝦、斑節(jié)對蝦、東風螺、老虎斑等水產(chǎn)品種，可以源源不斷地向博鰲各餐飲場所提供新鮮的水產(chǎn)品，滿足眾多游客的口味。

2.2劣勢(Weakness)

2.2.1難以避免的自然因素博鰲地處江河出?？冢：５卒鰷u錯綜復雜。海灘上常見豎著的警示牌提醒過往游客“禁止下水游玩”。這對于一個濱海小鎮(zhèn)發(fā)展海上各類項目非常不利。而三亞市大東海每年吸引大量游客前去游玩是因為大東海是個海灣，灣里常年保持風平浪靜。由于博鰲地處出海口，河道經(jīng)常變動，泥沙會隨著時間的推移而堵塞碼頭，妨礙漁民出海捕撈，對發(fā)展休閑漁業(yè)帶來很大影響。

2.2.2種類單一，吸引力不強，服務(wù)意識淡薄博鰲雖然是亞洲論壇所在地，但是長期以來以觀光、垂釣等形式的休閑漁業(yè)項目顯現(xiàn)單一特點[5]，未能與相關(guān)行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。博鰲休閑漁業(yè)的從業(yè)人員大部分是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民或社會的閑置人員，文化程度低，也沒有受過培訓，造成經(jīng)營管理水平較低，服務(wù)意識淡薄，應對市場化的能力差，嚴重影響休閑漁業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

2.2.3配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上一是游船過小，設(shè)備太差，不成規(guī)模、不夠檔次、品位不夠；二是碼頭規(guī)劃與建設(shè)缺乏整體性、綜合性、多功能性，現(xiàn)有碼頭配套功能和設(shè)施無法適應休閑漁業(yè)的發(fā)展；三是海區(qū)缺乏專業(yè)規(guī)劃設(shè)計，難以適應現(xiàn)代化休閑漁業(yè)發(fā)展的需要，難以對相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成有力的支撐[6]。

2.3機遇(Opportunity)

2.3.1瓊海市政府努力構(gòu)建田園城市，為博鰲休閑漁業(yè)發(fā)展帶來契機瓊海正在加緊田園城市建設(shè)，博鰲在建的自行車綠道，美雅阿叔農(nóng)家樂、濱海酒吧一條街等項目，吸引著四方游客。依托博鰲亞洲論壇帶來的國際知名度，旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，博鰲平均每天接待中外游客約2 000人次，年接待60萬人次以上，這對發(fā)展休閑漁業(yè)是機遇。

2.3.2其他方面營造良好社會環(huán)境我國法定節(jié)假日調(diào)整為發(fā)展海洋休閑漁業(yè)提供了大量的客源。海南省政府為發(fā)展休閑漁業(yè)提供政策支持。

2.4挑戰(zhàn)(Threats)

2.4.1三亞發(fā)展休閑漁業(yè)勢頭迅猛海南省三亞市將休閑漁業(yè)發(fā)展策略定位在國內(nèi)領(lǐng)先。據(jù)悉三亞已率先推出了幾項新的休閑漁業(yè)項目：一種是用仿古游船夜游三亞；一種是推出了包船方式為主的游艇游船，游客可以三五成群出海休閑、垂釣、燒烤、拍婚紗照、做婚慶；第三種是面對散客推出的海上休閑、垂釣、燒烤、娛樂相結(jié)合的旅游方式。

2.4.2潭門的崛起勢在必行自從習見平主席到潭門漁港參觀后，潭門的發(fā)展更上了一個新臺階，不管是街道還是碼頭都煥然一新；潭門大橋通車后，潭門的發(fā)展將更加快速，潭門有大型碼頭，漁船配備齊全。而潭門挨著博鰲必將是博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)最大的挑戰(zhàn)。

3博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的對策和建議

3.1盡快出臺管理辦法，規(guī)范博鰲休閑漁業(yè)發(fā)展

依據(jù)《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和有關(guān)海洋或漁業(yè)法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃，借鑒《三亞市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，盡快適合博鰲發(fā)展需要的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，積極推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合[7]，制定實施觀光漁業(yè)、休閑漁業(yè)支持計劃，打造中外游客的度假天堂和博鰲人民的幸福家園，實施“綠色博鰲大行動”。

3.2制定積極優(yōu)惠政策，保障休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是政府每年從財政中安排一定發(fā)展專項資金，扶持示范點、休閑漁船改造、政策性扶持補貼、重點項目的投資補助、培育休閑漁業(yè)品牌[8]，支持與休閑漁業(yè)相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是大力扶持具有高品位、高附加值和帶動性大的休閑漁業(yè)項目，符合條件的給予貼息支持，鼓勵具備條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。

三是加強金融機構(gòu)對休閑漁業(yè)項目的資金支持。

四是加大對發(fā)展休閑漁業(yè)企業(yè)的政策性扶持[9]，特別是企業(yè)的水電收費定價，應與農(nóng)業(yè)水電價格一樣。

五是加強互助擔保體系建設(shè)，降低漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展休閑漁業(yè)的融資成本，引導保險機構(gòu)加快研究，推出針對休閑漁業(yè)發(fā)展的險種，促進漁業(yè)互保協(xié)會把休閑漁業(yè)互保納入漁業(yè)互保中[10]。

六是建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和用海的管理制度，制定優(yōu)惠休閑漁業(yè)項目用地與用海政策，簡化審批程序，減免相關(guān)費用，特別是在用地上建設(shè)硬性設(shè)施占地比率，要借鑒臺灣的相關(guān)經(jīng)驗。

3.3產(chǎn)學研相結(jié)合，促進休閑漁業(yè)發(fā)展。

重視先進技術(shù)在休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應用，建立休閑漁業(yè)的科技支撐系統(tǒng)。調(diào)動科研力量，利用科技手段，對重大休閑漁業(yè)項目的決策進行咨詢、評估和可行性研究；運用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立休閑漁業(yè)信息管理系統(tǒng)，提升休閑漁業(yè)服務(wù)的效率與水平。

3.4加強人才隊伍建設(shè)，提高休閑漁業(yè)服務(wù)質(zhì)量

一是做好人才引進。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸引國內(nèi)外的高級休閑管理人才，建立與市場經(jīng)濟相適應的人才流動與收入分配機制，促進休閑漁業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

二是加大培訓力度。創(chuàng)立漁民從業(yè)人員教育基地，重點進行漁業(yè)、法律、衛(wèi)生、旅游、安全防范、服務(wù)、風土人情、誠信意識與行業(yè)服務(wù)規(guī)范等知識培訓[11]。在加快漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)人員知識培訓的同時，將休閑漁業(yè)技能人才培訓納入陽光培訓工程，不斷提高休閑漁業(yè)管理人員和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水準，提高博鰲休閑漁業(yè)的整體素質(zhì)。

三是開展產(chǎn)業(yè)研究。成立休閑漁業(yè)學會，與國內(nèi)外專業(yè)研究機構(gòu)、高等院校和企業(yè)界攜手，借助我省建設(shè)國際旅游島優(yōu)勢和博鰲亞洲發(fā)展論壇，開展?jié)O業(yè)休閑領(lǐng)域的國際性研討與交流。

3.5加強環(huán)境保護，建設(shè)社會主義新漁村

發(fā)展環(huán)境友好型休閑漁業(yè)是持續(xù)發(fā)展長久之計。黨的十報告將“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”作為全面建設(shè)小康社會的新要求，發(fā)展休閑漁業(yè)也要將生態(tài)文明建設(shè)放在首位，建設(shè)社會主義新漁村。

3.6加大宣傳力度，提高休閑漁業(yè)的知名度、影響力和吸引力

加強休閑漁業(yè)景點景觀的形象宣傳，增強休閑旅游區(qū)的企業(yè)間合作，形成高效率的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，培育和擴大休閑群體，營造全民休閑的優(yōu)良環(huán)境。

總之，休閑漁業(yè)對博鰲旅游經(jīng)濟發(fā)展有重大作用。博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢在于優(yōu)美的海洋環(huán)境和豐富的水生生物資源及得天獨厚的地理位置優(yōu)勢。如今尚有許多人對漁民的生產(chǎn)生活充滿好奇，總希望自己能體驗原汁原味的漁民生產(chǎn)生活，現(xiàn)在人們用于旅游休閑方面的支出越來越大，休閑漁業(yè)必將成為博鰲發(fā)展旅游業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。

參考文獻：

[1]

嚴飛，周雪秋.我國休閑漁業(yè)發(fā)展研究綜述[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012(01):12-13

[2] 董金和.《2013中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》解讀[J].中國水產(chǎn)，2013(07):19-20

[3] 陳明寶.我國休閑漁業(yè)研究現(xiàn)狀與未來研究發(fā)展方向[J].中國水產(chǎn)，2008(05):76-79

[4] 任懷鋒，鄧章?lián)P.海南省發(fā)展休閑漁業(yè)的SWOT分析與對策建議[J].海南金融，2009，244(3)：81-83+88

[5] 郭旭，曹敏.舟山休閑漁業(yè)發(fā)展淺析[J].漁業(yè)經(jīng)濟研究，2009(2)：44-49

[6] 柴壽升，王剛.現(xiàn)代休閑漁業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)的比較研究[J].中國海洋大學學報(社會科學版)，2008(06):9-13+9

[7] 李長生.甘谷縣休閑漁業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2012(02):58-5

[8] 張英，鐘天明.舟山市發(fā)展休閑漁業(yè)的實踐與思考[J].現(xiàn)代城市，2007(03):42-44

[9] 孫吉亭，R.J.Morrison，R.J.West.從世界休閑漁業(yè)出現(xiàn)的問題看中國休閑漁業(yè)的發(fā)展[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2005(01):50-51

[10] 方海，謝營梁，李勵年.國外休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理現(xiàn)狀及我國休閑漁業(yè)管理現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，2008，23(10):16-18

第2篇：休閑漁業(yè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；環(huán)境污染；現(xiàn)狀；成因；對策；江漢平原

中圖分類號 X508 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0235-05

江漢平原位于湖北省中南部，土地肥沃，氣候適宜，資源豐富，是湖北農(nóng)業(yè)人口稠密、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，也是湖北省乃至全國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和畜禽、水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)[1-3]。江漢平原不僅是全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)典型代表、也是全省新農(nóng)村建設(shè)重要試驗區(qū)域。近幾年來，由于該地區(qū)自然地理環(huán)境和條件，以及人為因素的影響，引發(fā)該地區(qū)水體污染、湖泊富營養(yǎng)化、土壤污染、垃圾污染等問題十分突出，這些問題的出現(xiàn)，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，而且也制約了湖北農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進程[2]。為了解決以上問題，筆者采取實地踏勘、抽樣調(diào)查和樣本檢測等方法開展調(diào)查研究，對該地區(qū)突出的水源、土壤、垃圾污染等3個方面問題進行重點研究，剖析問題產(chǎn)生的原因，并提出治理的對策，以期為各級政府決策提供參考依據(jù)。

1 江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

江漢平原位于湖北省中南部，總面積37 579 km2，屬北亞熱帶季風氣候，水土光熱條件優(yōu)越[3]。近幾年來，江漢平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成績斐然。但是，該地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染問題也十分突出，目前江漢平原農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)在水源、土壤及垃圾污染等3個方面。

1.1 江漢平原農(nóng)村水源分布及水質(zhì)評價

江漢平原水體類型可分為湖泊、水庫、河流、塘堰、養(yǎng)殖水面、溝渠等6類，主要水體有洪湖、長湖、長江、漢江、東荊河、西荊河，監(jiān)新河、內(nèi)荊河、田關(guān)河，四湖總干渠、東干渠、西干渠等。筆者于潛江、洪湖、公安和仙桃等典型縣市布點采樣監(jiān)測，抽樣檢測結(jié)果表明，大部分水體都受到了不同程度的污染。

（1）湖泊水庫。江漢平原有大、中、小型湖泊300個以上，其中大型湖泊2個，中型湖泊126個，小型湖泊約200個，湖泊總面積856 km2，占江漢平原水體面積的56.3%。江漢平原大、中、小水庫逾120座，其中大型水庫1座，為太湖港水庫，中型水庫10座，小型水庫109座，總庫容達到4.03億m3。本次抽樣調(diào)查大型湖泊2個、中型湖泊6個、小型湖泊5個、中型水庫1個、小型水庫1個。結(jié)果顯示：所調(diào)查的大、中、小型湖泊及水庫均未達到功能區(qū)劃的要求。

（2）河流水。湖北境內(nèi)的河流基本上都屬于長江的一、二、三級支流，長江自西向東橫貫江漢平原。超大型河流有長江和漢江，漢江在漢口匯入長江。除長江和漢江外，其中河長100 km以上的大中型河流有42條，河長5 km以上的中小河流有1 193條，集水面積逾13萬km2，占全省總面積的70%。本次抽樣調(diào)查超大型河流2條，中型河流10條，小型河流8條。結(jié)果顯示：河流超標項目主要是總氮、總磷、COD。

（3）溝渠。江漢平原溝渠約有6萬條以上，其中，重要的有總干渠、東干渠、西干渠等。本次抽樣調(diào)查大小溝渠18條，結(jié)果顯示：溝渠超標項目主要是總氮、總磷，其次是化學需氧量。油田附近溝渠水質(zhì)為Ⅳ類，達到了功能區(qū)劃水質(zhì)標準。

（4）塘堰。塘堰是指位于房前屋后村頭地尾的池塘，常用來洗衣灌溉。江漢平原塘堰眾多，平均每個村子有3～5口塘堰，整個江漢平原約有1.6萬口塘堰。本次抽樣調(diào)查8口塘堰，結(jié)果顯示：塘堰全部為劣V類水質(zhì)，喪失了基本使用功能。超標項目主要有總氮、總磷、化學需氧量，部分塘堰溶解氧超標。

（5）精養(yǎng)魚池。江漢平原精養(yǎng)魚池有2萬口以上，面積從幾畝至幾百畝不等，總面積大約為2萬hm2。本次抽樣調(diào)查養(yǎng)殖塘堰9口，采樣測定水溫、pH值、溶解氧、化學需氧量、總氮和總磷等5個指標。結(jié)果顯示：9口精養(yǎng)魚池均未達到地表水質(zhì)Ⅲ類的漁業(yè)養(yǎng)殖標準。

（6）地下水（水井）。江漢平原農(nóng)戶自家打的水井水深一般為4～10 m，為淺層地下水。本次抽樣調(diào)查7口水井，進行地下水取樣，按照國家標準對水質(zhì)的pH值、總硬度、氟化物、硫酸鹽、氨氮、揮發(fā)性酚、鎘、鉛、鐵、錳、鋅等多項水質(zhì)參數(shù)進行監(jiān)測。結(jié)果顯示：江漢平原淺層地下水普遍受到了污染，達不到飲用水的標準，80～100 m以下深層地下水水質(zhì)目前較好，符合飲用水水質(zhì)標準。

1.2 江漢平原農(nóng)村土壤質(zhì)量評價

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江漢平原共有稻田65.10萬hm2，棉花田24.83萬hm2，油菜田46.61萬hm2，商品性菜地21.62萬hm2，農(nóng)戶自留地約1.87萬hm2。在潛江、洪湖、仙桃和公安4個縣市中隨機抽取稻田、棉田、油菜田、商品性菜地和自留地各1塊，采集土壤樣本，選定鎘、鋅、鎳、鉛、總砷、銅、總汞、總鉻、六六六、滴滴涕作為分析與評價的指標，各指標均按照國家標準和《土壤元素近代分析方法》進行分析測定，對不同農(nóng)田類型的土壤質(zhì)量進行綜合評價。

（1）棉花田。本次抽樣調(diào)查了4塊棉田，結(jié)果顯示：仙桃棉花田為輕度污染，超標因子為鎘和鋅；洪湖棉花田為尚清潔，超標因子是鋅；公安棉花田為尚清潔，超標因子為鋅；潛江棉花田為清潔，無超標因子。

（2）水稻田。本次抽樣調(diào)查了4塊水稻田，結(jié)果顯示：洪湖水稻田為輕度污染，超標因子為鎘；公安水稻田為尚清潔，超標因子是鎘；潛江水稻田為尚清潔，超標因子為鋅；仙桃水稻田為清潔，無超標因子。

（3）油菜田。本次抽樣調(diào)查了4塊油菜田，結(jié)果顯示：洪湖油菜田為尚清潔，超標因子為鎘；潛江、公安和仙桃的油菜田為清潔，無超標因子。

（4）商業(yè)性菜地。本次抽樣調(diào)查了4塊商業(yè)性菜地，結(jié)果顯示：潛江和公安商業(yè)性菜地均為尚清潔，超標因子為鎘和鎳；仙桃商業(yè)性菜地為尚清潔，超標因子為鋅；洪湖商業(yè)性菜地為清潔，無超標因子。

（5）自留菜地。本次抽樣調(diào)查了4塊自留菜地，結(jié)果顯示：綜合污染指數(shù)均低于警戒水平，無超標因子，污染水平均為清潔。

1.3 江漢平原農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀

江漢平原農(nóng)村垃圾的來源主要有3個途徑：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾，包括秸稈、農(nóng)膜和農(nóng)藥瓶等；二是來源于居民的日常生活，如廚余、廢紙等；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物。本次調(diào)研主要采用發(fā)放問卷、入戶訪談、查詢資料、稱重計算、實地觀察等方法對江漢平原農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀進行研究。

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾污染狀況。秸稈是江漢平原主要的農(nóng)村生產(chǎn)垃圾，總體看來，秸稈以燃燒為主，田間燃燒占的份額最大，如果加上生活燃料部分，2項份額達到64.7%，是作物秸稈生產(chǎn)量的2/3。本次抽樣調(diào)查了4個縣（市）的作物秸稈利用狀況，4個縣（市）的秸稈用于田間焚燒的比例最高，基本都在40%以上；其次是作為生活燃料用途的比例，平均值達到20.3%。被焚燒的秸稈（包括田間焚燒和作生活燃料）平均為65.03%，即超過2/3的秸稈都被焚燒掉了。秸稈丟棄情況在4個縣市不是很嚴重，平均僅有1.9%。秸稈堆肥率很低，平均1.2%。潛江市和公安縣作物的秸稈飼料化利用率較高。秸稈作為原料在四湖流域的利用水平較低，平均0.73%（低于丟棄量），除潛江的利用水平較高，其他縣市利用率很低。關(guān)于地膜污染問題，據(jù)有關(guān)資料顯示：江漢平原2009年地膜使用量1 213.42 t，平均殘留率為26.6%。

（2）農(nóng)村生活垃圾污染狀況。為了解江漢平原農(nóng)村生活垃圾的種類、數(shù)量及處理方式，選擇了潛江市熊口村、潛江市孫橋村、公安縣新崗村、洪湖市南昌村、仙桃市興隆村共5個村莊，每個村隨機抽取15戶農(nóng)戶，收集他們在7 d內(nèi)產(chǎn)生的所有生活垃圾，并進行分類、稱重，記錄數(shù)據(jù)，由此推算出各村每人平均1年產(chǎn)生的不同類型生活垃圾的數(shù)量及生活垃圾總量，再根據(jù)該村常住人口數(shù)推算出1年全村產(chǎn)生的不同生活垃圾的數(shù)量及生活垃圾總量。調(diào)查結(jié)果顯示：5個村莊的有機廢棄物中廚余和廢紙所占比例均較大。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物污染狀況。采取聽取報告、座談、問卷調(diào)查、實地考察、取樣分析等方式，調(diào)查了6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染狀況。調(diào)查結(jié)果顯示：養(yǎng)豬場對周圍環(huán)境造成了污染。養(yǎng)殖固廢造成的污染很少，然而生豬尿液及干濕分離處理的上清液一般都直接排放到附近溝渠，使得周邊溝渠水質(zhì)惡化發(fā)黑、發(fā)臭，總氮、總磷和化學需氧量嚴重超標，水質(zhì)為劣Ⅴ類，喪失了使用功能。

2 江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

江漢平原農(nóng)村水源、土壤、垃圾污染等環(huán)境問題的出現(xiàn)與該地區(qū)自然地理特征、生產(chǎn)生活方式、農(nóng)民群眾環(huán)境保護意識以及當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展等因素密切相關(guān)。

2.1 江漢平原地形、地貌、水文、氣象等自然條件限制極易導致該區(qū)域環(huán)境污染問題的形成

江漢平原地勢低洼，每年5—9月的汛期大部分時間地面低于江水位幾米甚至十幾米，容易形成外洪內(nèi)澇；枯水期江河水位低，引水困難，水資源顯得不足，干旱隨之而來，這些災害成為江漢平原環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及血吸蟲病蔓延等問題的誘因[2]。

（1）氣候資源豐富但分布不均導致該地區(qū)呈現(xiàn)澇滯相隨、旱澇并存等生態(tài)劣化現(xiàn)象。江漢平原屬于北亞熱帶大陸濕潤季風氣候區(qū)，降水多，70%以上集中在5—9月的江河汛期，同時過境水量大，長江、漢江等多條大小河流匯集于江漢平原，致使江漢平原地區(qū)水高田低、農(nóng)田受澇面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大的防洪壓力。另外，由于圍墾和自然演化，湖泊大量萎縮，調(diào)蓄洪水和維持良好生態(tài)的能力削弱，加重了抵御洪澇的負擔，導致該地區(qū)洪、澇、漬害頻發(fā)，作物生長發(fā)育不良、產(chǎn)量下降，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）水資源季節(jié)性過剩但總體匱乏，旱澇災害加重了水源污染。江漢平原水源充足，但在時空上的分布很不均勻，豐水年與枯水年水資源相差達10～15倍。該地區(qū)地表水、大氣降水和地下水都很豐富，雨季集中，并且與作物生長同季，河流縱橫、大小湖泊星羅棋布，流經(jīng)江漢平原的境外水數(shù)量也很大，這些客水多在汛期到達，很難得到有效利用，致使洪澇災害頻發(fā)，江漢平原中部地區(qū)部分農(nóng)田長期處于高水位狀態(tài)，而盲目圍湖造田、填湖開發(fā)等人為對自然的干預，加快了湖泊濕地萎縮，湖泊調(diào)蓄、行洪能力減弱，淡水儲量減少，水質(zhì)日趨富營養(yǎng)化，河湖淤塞，澇漬相隨、旱澇并存，導致水質(zhì)變劣，農(nóng)民群眾的健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量均受到了嚴重威脅。

（3）長期滯水或淹水導致江漢平原農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。江漢平原澇漬時間長，土壤潛沼化程度逐步加重，導致大量還原性有毒物質(zhì)產(chǎn)生，這些有毒物質(zhì)或滲入地下或排入江湖之中，從而加重了農(nóng)村環(huán)境的污染。由于整個江漢平原澇漬地域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷受損、退化，圍墾中水利工程與血吸蟲病防擴散措施又不得力，血吸蟲的寄生釘螺隨洪澇災害的頻發(fā)而擴展，導致血吸蟲病疫控制難度隨之加大，該地區(qū)農(nóng)民因病返貧人口日益增多，再加上農(nóng)業(yè)投入增加緩慢，農(nóng)業(yè)的比較效益越來越低，嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.2 長期沿襲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導致環(huán)境污染加劇

傳統(tǒng)的發(fā)展觀以資源可以無限供應假設(shè)為前提，忽視了環(huán)境、資源、生態(tài)等自然系統(tǒng)的承載能力[4]。當前，江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染就是由于近幾年來該地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展超越了自然環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力，導致環(huán)境質(zhì)量逐步下降。

（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖投肥過量嚴重污染水體。江漢平原湖泊河流眾多，水網(wǎng)密布，是全國內(nèi)陸水域最廣，水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一。水產(chǎn)養(yǎng)殖十分發(fā)達，而黃鱔、“四大家魚”等養(yǎng)殖過程會投放大量的餌料，成為加重江漢平原大中小湖和魚塘等養(yǎng)殖水面水體水質(zhì)富營養(yǎng)化的主要因素，局部區(qū)域的環(huán)境污染已經(jīng)嚴重影響了人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，江漢平原目前共有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約10.67萬hm2，水產(chǎn)品年產(chǎn)量約14萬t，年投魚飼料約27萬t，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是江漢平原流域農(nóng)業(yè)源COD、總氮和總磷污染的主要來源，占總量的50%～60%。這些污染物直接進入水體，對水體造成嚴重污染。此外，養(yǎng)殖過程中投撒過量的魚藥也會對水體產(chǎn)生污染。

（2）畜禽養(yǎng)殖固廢及廢水污染周邊環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計顯示：2007年江漢平原僅四湖流域地區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞尿排泄的總量就達到10 929萬t，其中，糞便排泄總量為4 853萬t，尿液排泄量為6 076萬t。江漢平原部分縣市區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生量和排放量最大的是COD，其次是總氮和氨氮，總磷產(chǎn)生量最小。這些畜禽養(yǎng)殖糞尿排泄物大多沒有經(jīng)過處理就排入周邊溝渠、河流、塘堰，造成嚴重污染。

（3）傳統(tǒng)的耕作習慣導致環(huán)境污染。一方面，種植區(qū)化肥使用過量造成了水體富營養(yǎng)化。江漢平原是湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量達到5 332 kg/hm2，棉花產(chǎn)量達1 208 kg/hm2，如此高的產(chǎn)量使得江漢平原化肥的投入達到742 kg/hm2?；柿魇г斐傻霓r(nóng)業(yè)面源氮、磷污染較大，而且流失的化肥多為溶解態(tài)，進入湖泊、河流、溝渠及塘堰等水體，極易導致藻類過度生長，形成水體富營養(yǎng)化。另一方面農(nóng)藥使用不當導致了土壤質(zhì)量下降。有機氯農(nóng)藥對于防治病、蟲、草害，保證作物增產(chǎn)方面，有很明顯的作用，但有機氯類化合物制劑因性質(zhì)穩(wěn)定和不易消解，易引起農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。一些違禁劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥施用現(xiàn)象仍較普遍，加上施藥方法不科學，造成農(nóng)產(chǎn)品有機氯農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)象十分突出。已有研究表明：有機氯農(nóng)藥殘留是六六六和滴滴涕在土壤中分布的主要原因[4-5]。

2.3 農(nóng)民生活陋習和環(huán)境意識薄弱造成環(huán)境污染

農(nóng)村群眾普遍缺乏生態(tài)環(huán)境知識，環(huán)保意識不強，對自己生產(chǎn)、生活環(huán)境的安全性以及生態(tài)環(huán)境破壞的危害性認識不足，這是引發(fā)農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要原因。

（1）農(nóng)村生活污水直排導致地表水污染。長期以來，由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會提供環(huán)保公共服務(wù)能力較弱，農(nóng)民環(huán)保意識不強，加之缺乏有效的投融資機制和政策，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，大量的不達標污水排入河湖水體，成為地表水主要的污染源之一。

（2）生活垃圾隨意堆放污染環(huán)境。農(nóng)村生活水平的提高、生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)村垃圾形態(tài)越來越接近城市，然而處理方式卻沒有跟進，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、農(nóng)村生活垃圾和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物隨意堆放污染了水體和土壤[6]。本次調(diào)查過程中經(jīng)常能在農(nóng)戶淺水井邊的溝渠內(nèi)發(fā)現(xiàn)被隨意丟棄的農(nóng)藥瓶，垃圾圍村的現(xiàn)象比比皆是。

（3）農(nóng)作物秸稈隨意焚燒污染環(huán)境。江漢平原多數(shù)地區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象嚴重，由于工業(yè)不發(fā)達，68%的村民仍以農(nóng)作物秸稈為生活能源，因此家家冒煙，家家都是一個污染源，對周圍空氣環(huán)境造成了一定影響。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，湖北每年夏秋兩季秸稈產(chǎn)生量大，空氣污染最嚴重。在江漢平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化程度高，70%～80%的農(nóng)作物秸稈未被有效利用，農(nóng)作物收割后，不待秸稈徹底干燥即進行焚燒處理，由于不能燃燒充分，產(chǎn)生大量的濃煙彌散在空氣中，導致二氧化碳、一氧化碳濃度增加，不僅嚴重污染農(nóng)村空氣，而且還破壞人類賴以生存的空間環(huán)境，沿公路焚燒秸稈還會造成交通事故。

2.4 人為干預生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理不善導致環(huán)境污染

江漢平原農(nóng)村人口密度大，人地矛盾比較突出，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理不善，人為對環(huán)境的破壞、長期圍湖墾殖、傳統(tǒng)的生活習慣和不合理的資源利用等導致了環(huán)境惡化問題不斷出現(xiàn)。

（1）河流溝渠分段管理，活水變死水。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江漢平原境內(nèi)河流沿途各不同轄區(qū)為了各自的利益，紛紛攔河筑壩，導致水流不暢，活水變死水，水質(zhì)變差。

（2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水無序排放污染水環(huán)境。原來與長江連通的河流，20世紀70代以前水質(zhì)清澈，魚蝦成群，兩岸綠柳成行，河面舟船不斷，人們沿河而居。自80年代初造紙廠、水泥制品廠、化肥廠相繼建成投產(chǎn)后，工業(yè)廢水排入河內(nèi)，致使水質(zhì)惡化而變成了一條臭水河。

（3）粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式破壞了生態(tài)環(huán)境，導致地表水污染影響淺層地下水質(zhì)量。根據(jù)2005年農(nóng)村飲用水安全調(diào)查情況，江漢平原四湖流域農(nóng)村水質(zhì)不達標人口有234.0萬人，占全部村鎮(zhèn)人口的60.2%。雖然通過國家和地方不斷努力，特別是隨著農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的實施，解決了部分農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題，但由于江漢平原內(nèi)農(nóng)村人口主要飲用分散式水源，水源地水質(zhì)多數(shù)未經(jīng)處理，細菌超標、污染物超標。同時，江漢平原為血吸蟲病重疫區(qū)，農(nóng)村居民取水條件較差，導致農(nóng)村飲水不安全人數(shù)較多，目前仍有相當部分群眾喝不上合格的飲用水。村民以前喝的水都是河溝內(nèi)的水，河溝內(nèi)的水不能飲用后，以喝淺層地下水為主，據(jù)當?shù)劓?zhèn)干部介紹，超過100 m地層以下的水質(zhì)比較好，但是目前村內(nèi)水井深度大多為20～30 m，有的甚至不足10 m，屬于淺水井，因為管理機制以及運行經(jīng)費等問題，一些村2009年才通上自來水。

3 江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染防治對策

依據(jù)對仙桃、潛江、洪湖和公安等4個縣（市）農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查結(jié)果，結(jié)合農(nóng)村實際，提出江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染防治的基本思路：以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為理念，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，把江漢平原農(nóng)村環(huán)境保護與改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品安全結(jié)合起來，堅持預防為主、治理為輔的方針，采取源頭控制、過程阻斷、廢棄物資源化利用等對策，從而達到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生活環(huán)境，推進全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

3.1 開展宣傳教育，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識

環(huán)境保護作為我國的一項基本國策，近幾年來不斷加強這方面的宣傳工作，但與其作為國策的要求相比，其宣傳工作力度還遠遠不夠，農(nóng)民群眾的環(huán)境意識還很薄弱。因此，提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識將是一項基本任務(wù)和長遠的戰(zhàn)略舉措[7]。

（1）開展環(huán)保知識宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識。一是提高江漢平原廣大農(nóng)戶的環(huán)保意識是當前順利實行退耕還湖、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)等政策的重要保障。從宣傳《環(huán)保法》入手，采用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、科教片等農(nóng)民喜聞樂見的形式，深入開展環(huán)境保護的法律法規(guī)知識宣傳，提高農(nóng)民群眾對環(huán)境保護重要性的認識。二是充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性[8]。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果應定期向農(nóng)民群眾公布，對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，應當聽取當?shù)剞r(nóng)民群眾的意見。積極維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）加大培訓力度，建立農(nóng)村環(huán)保教育的長效機制。一是建立村鎮(zhèn)環(huán)保培訓機制。把教育培訓工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，通過舉辦短期培訓班等形式，對農(nóng)民、各級基層干部和基層環(huán)保技術(shù)人員進行環(huán)保政策、法規(guī)、知識培訓。二是編寫農(nóng)村環(huán)?？破兆x物。建議組織力量編寫有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)的簡易科普讀物，可采取圖片、宣傳冊、多媒體等形式，便于農(nóng)民群眾熟悉和掌握相關(guān)環(huán)保常識，內(nèi)容包括農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其危害性等[9]。

3.2 提高對農(nóng)村環(huán)境的認識，更新環(huán)保觀念

江漢平原農(nóng)村環(huán)境問題在于水的布局不合理，導致“澇漬相隨、旱澇并存”。水和濕地都是對人類社會非常有益的資源，季節(jié)性富余的水可就近蓄積以備缺水時調(diào)用。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，改變舊的思維模式。一是順應自然規(guī)律。在現(xiàn)有的江河治理基礎(chǔ)之上，以工程措施為主、生物措施為輔，最大限度地兼顧治理與自然的平衡，有限地還田于河湖，逐步釋放河道承載的調(diào)蓄壓力。二是樹立大農(nóng)業(yè)的觀點，整治澇漬地生態(tài)環(huán)境。按照宜糧則糧、宜漁則漁、宜牧則牧、宜林則林的原則，重新評估現(xiàn)有澇漬地，結(jié)合江漢平原農(nóng)村環(huán)境綜合治理思路，因地制宜地制定環(huán)境治理措施。

（2）立足于系統(tǒng)生態(tài)學，科學治理農(nóng)村環(huán)境。一是合理規(guī)劃，充分發(fā)揮分蓄洪區(qū)的作用。加強長江上游植樹造林種草生態(tài)工程，以利于涵養(yǎng)水源，防治水土流失。清理中下游河段行洪障礙，如圍垸、碼頭、倉庫、房屋，還灘于河。疏通河道，加強對蓄洪安全區(qū)的分洪區(qū)內(nèi)工業(yè)、生活廢水和固體廢棄物的治理。二是將治水、蓄水、用水三者有機結(jié)合起來。由于江漢平原地勢低洼，這不僅導致澇滯低產(chǎn)，而且還影響富余水分的調(diào)蓄作用，從而又加劇了江漢平原的澇滯災害，因此只有實行退田還湖，才能有利于蓄水抗旱[10]。

3.3 統(tǒng)一制定環(huán)保規(guī)劃，綜合治理農(nóng)村環(huán)境污染

由于江漢平原農(nóng)村環(huán)境問題主要是水污染問題，因此應制定統(tǒng)一的規(guī)劃，突出治水這個重點，加強綜合治理。

（1）控制湖泊水體污染，治理湖泊富營養(yǎng)化。一是出臺湖泊保護與治理法規(guī)，確定最優(yōu)治理方案，控制污染排放。實施截污工程和引水灌湖工程，消除湖泊底泥污染。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制面源污染，運用生物措施，恢復或建立江漢平原湖群濕地生態(tài)凈化系統(tǒng)。二是工程措施和生物措施相結(jié)合，標本兼治。應建成以提防為主，蓄滯洪區(qū)、水庫為輔的防洪工程體系，以減輕防洪壓力，同時通過生物措施治本，如利用山—河—湖—江互動規(guī)律進行生態(tài)環(huán)境治理。

（2）構(gòu)建完善的農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展機制，合理利用江漢平原自然資源。一是加強湖泊管理，尤其是跨行政區(qū)域的湖泊管理。建議統(tǒng)一規(guī)劃湖泊，必要時調(diào)整行政區(qū)劃范圍亦保證大湖的完整性。制定大中型湖泊相關(guān)的開發(fā)利用與保護規(guī)劃，出臺湖泊資源合理利用與保護政策。二是控制人口增長，合理利用自然資源。目前，江漢平原人口壓力巨大，而環(huán)境的承載力有限。因此，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，合理利用自然資源對保護江漢平原農(nóng)村環(huán)境具有極其重要的現(xiàn)實意義[11]。建議加大恢復森林植被力度，確保水源涵養(yǎng)林用地和防洪堤防用地，做好退田還湖、提高湖泊蓄水能力等工作。調(diào)整居民點，退宅還田，增加耕地面積，逐步解決人地矛盾。加大科技投入，改造中低產(chǎn)田，運用市場規(guī)律，結(jié)合楚文化底蘊，把防洪除澇與合理利用自然資源有機結(jié)合起來，適度開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一性向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣性轉(zhuǎn)變。

3.4 構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管理制度體系，為農(nóng)村環(huán)境保護提供保障

建立和完善農(nóng)村環(huán)境管理制度，使保護自然生態(tài)環(huán)境工作呈常規(guī)化、規(guī)范化運行，促進農(nóng)村環(huán)境保護工作健康有序地發(fā)展。

（1）建立農(nóng)村環(huán)境管理制度，防治農(nóng)村環(huán)境污染。一是建立湖內(nèi)撤圍和退垸還湖制度。洪湖撤圍措施實施后水質(zhì)明顯得到改善，這既是證明也是經(jīng)驗。因此，要使江漢平原水體水質(zhì)得到根本改善，必須實現(xiàn)湖內(nèi)完全撤圍，并與退垸還湖工程相配合，逐步恢復湖泊自然生態(tài)系統(tǒng)的功能。為了有序做好湖內(nèi)撤圍工作，建議按照養(yǎng)殖面積給予撤圍的養(yǎng)殖戶一次性補償。二是建立江漢平原河流水環(huán)境管理制度。采用截污、清淤、換水等工程手段，綜合治理東荊河、內(nèi)荊河、洪排河、等主要河流的，改善重點水域環(huán)境質(zhì)量。通過實行“兩清一建”（清理淤泥，疏通水系；清理垃圾、改善環(huán)境；建立長效管理制度，鞏固成果），改善河道水質(zhì)，恢復和強化河道生態(tài)功能。通過引清調(diào)度，實現(xiàn)河道生態(tài)引水，恢復河流的連續(xù)性和流動性，提高水環(huán)境容量。在限排總量的基礎(chǔ)上，對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和供水、節(jié)水、排水、治污、排污、中水回用等進行一體化管理，杜絕河流分段管理。在水量方面，統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、發(fā)揮水資源多種功能；在水質(zhì)方面，必須減少和消除有害物質(zhì)進入水環(huán)境，加強對水污染防治的監(jiān)督和管理。同時加強水源涵養(yǎng)與保育，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，保證河流、濕地、湖泊的生態(tài)環(huán)境用水。

（2）完善農(nóng)村環(huán)境保護制度，構(gòu)建環(huán)保管理體系。一是完善漁業(yè)管理制度。湖泊內(nèi)適度規(guī)模的養(yǎng)殖和捕撈不僅可以增加水產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足人類食物需求，而且有利于提高湖泊生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，并有助于改善水質(zhì)。建議完善捕撈許可證制度，推進有序養(yǎng)殖。長湖和洪湖等大中型湖泊應設(shè)定休漁期，嚴格控制捕撈船的數(shù)量和網(wǎng)眼大小，通過發(fā)放捕撈證收取一定費用，對撤圍下來的沒有其他經(jīng)濟來源的養(yǎng)殖戶減免一定費用。長湖和洪湖等湖泊完全撤圍后，由所對應的管理部門定期實施人工投放魚苗，嚴格選擇投放的品種，并科學計算投放量，進行自然放養(yǎng)，禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，且不得投放人工餌藥。二是完善垃圾集中收集處理制度。統(tǒng)一規(guī)劃，成立物業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，由專人負責農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、秸稈的分類收集、處理，生產(chǎn)有機肥，并提供工程的運行、維護和服務(wù)，形成以村為基本單位、農(nóng)戶為基本服務(wù)對象、農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)員為基本隊伍的物業(yè)化服務(wù)體系。建議農(nóng)村垃圾處理采取城市垃圾管理的辦法，實行垃圾集中堆放和分類處理。根據(jù)行政村人口的多少，按照就近、節(jié)約、便于運送的原則，建立幾個行政村共享的垃圾分揀場，集中對金屬、紙、塑料等進行回收；對廚余垃圾、落葉雜草、瓜果皮核等有機物垃圾進行堆肥處理并回田；對渣土、磚瓦、沙石等建筑垃圾進行就地堆埋，廢電池等有害垃圾以及廢衣物等不可回收分解垃圾，由縣市級環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理。

3.5 改革投融資機制，增加科研技術(shù)投入

政府在農(nóng)村環(huán)保投資方面要發(fā)揮主導作用，各級各部門要積極協(xié)調(diào)，不斷拓寬投融資渠道，并適當增加農(nóng)村環(huán)保科技應用與推廣的投資比例。

（1）各級政府加強引導，積極推進農(nóng)村清潔工程。一是加大村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善污水管網(wǎng)收集與處理系統(tǒng)、垃圾集中站建設(shè)；在人口居區(qū)放置垃圾分類桶，垃圾運送配套設(shè)施，將垃圾轉(zhuǎn)運到垃圾場進行處理；定期派專人或安排各戶輪流打掃道路清運垃圾，每家發(fā)放環(huán)保購物袋以減少白色污染。對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便，發(fā)展配套技術(shù)措施進行治理。針對不同養(yǎng)殖種類和不同規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)展適宜的沼氣池技術(shù)、沼液種植技術(shù)等。二是結(jié)合農(nóng)村清潔工程建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。采取政府財政補貼的方式，對農(nóng)民施用有機肥、培肥地力給予一定補貼。加大農(nóng)機補貼，推進秸稈粉碎還田。江漢平原秸稈田間焚燒量占秸稈總產(chǎn)量的43.3%，應充分利用國家的農(nóng)機補貼政策，對禁燒區(qū)內(nèi)農(nóng)民實施補貼（補貼標準900元/hm2），充分調(diào)動農(nóng)民秸稈還田的積極性[12]。制定秸稈禁燒管理辦法，在禁燒區(qū)焚燒秸稈的，根據(jù)情況給予相應處罰，并追究有關(guān)人員責任。同時結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，推廣機械化收獲、推進秸稈粉碎還田[13]。

（2）加大科研投入，增強農(nóng)村環(huán)保工作的技術(shù)支撐。一是以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護工作。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合和依托高等院校、科研院所，積極開展農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等環(huán)保實用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣工作。二是建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，通過試點示范、教育培訓等方式，加快科研成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應用與推廣。建立市場化運作的發(fā)展機制，實行技術(shù)有償服務(wù)。鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尤其是民營企業(yè)，以及各類專業(yè)性經(jīng)濟合作組織參與農(nóng)村環(huán)保科技推廣。鼓勵支持科技推廣人員以科技服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式參與農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.6 因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村自然資源有效利用

發(fā)展江漢平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從江漢平原農(nóng)村實際出發(fā)，合理利用農(nóng)村自然資源，積極探索解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的新方法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）推廣環(huán)保實用技術(shù)，合理利用農(nóng)村自然資源。一是因地制宜，合理利用水土資源。江漢平原北緯31°以南地區(qū)，春季和夏初陰雨較多，地下水位高，對小麥、棉花生長不利。小麥生長后期常因濕害、病害并發(fā)導致小麥產(chǎn)品和質(zhì)量低劣；棉花前期也因漬害導致死苗、病苗、遲發(fā)。建議改小麥為蔬菜，利用棉花苗期占地少，推行地膜覆蓋栽培甜瓜，即“菜—甜瓜—雜交棉”連、套作模式。同時考慮到低湖田長期淹水、地下水位高、潛育化或次潛育化等問題，可采取深溝臺田、壟稻溝田、稻田養(yǎng)魚、雜交水稻再生利用這種集工程、生態(tài)、農(nóng)藝措施于一體的方式。實行“麥、稻”或“油、稻”兩熟制，6—7月豐水期間休耕低湖田，如不遇洪水，還可選擇種植周期短的蔬菜抗避漬澇，達到促進高產(chǎn)、提高自然資源利用效率的目的。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極推廣實用環(huán)保技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生物浮島技術(shù)是通過指導農(nóng)民種植“水上花園”、“水上菜園”、“水上草原”等，把農(nóng)村富營養(yǎng)化水體變成可利用的農(nóng)業(yè)資源，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與環(huán)保的雙贏。同時要建立“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加快江漢平原地區(qū)以戶用沼氣池為重點的“一池三改”建設(shè)，推行“豬—沼—作物”、“草基魚塘”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加強“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）綜合利用，大力推廣沼液、沼渣有機肥料。

（2）開展試點示范，防治農(nóng)村環(huán)境污染。一是進行清水養(yǎng)殖技術(shù)示范。清水養(yǎng)殖在提高水產(chǎn)品質(zhì)量，滿足食品安全的同時，可以減少餌、藥物投入，保護水體環(huán)境，只要做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，清水養(yǎng)殖可以提升江漢平原的養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖收益。建議盡快制定統(tǒng)一的清水養(yǎng)殖標準和技術(shù)規(guī)程，選擇有基礎(chǔ)、懂技術(shù)、環(huán)保意識好的養(yǎng)殖大戶或者養(yǎng)殖場作為扶持對象，探索推行企業(yè)+技術(shù)人員+養(yǎng)殖戶的組織模式，形成餌料加工—養(yǎng)殖—銷售一體化的銷經(jīng)營體系。二是積極防治農(nóng)村面源污染，發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。主要從“源頭控制”和“過程阻斷”著手，推廣測土配方施肥和新型緩釋肥，采用病蟲害綜合防治技術(shù)，開展秸稈資源化利用。通過減少農(nóng)膜用量或者使用可重復利用農(nóng)膜，降低農(nóng)膜殘留污染。充分利用江漢平原現(xiàn)有垸塘溝渠，建設(shè)排水生態(tài)溝渠和前置濕地，截留農(nóng)田排水中的氮、磷等。優(yōu)先在洪湖、長湖等自然條件良好，有利于發(fā)展有機食品生產(chǎn)的地區(qū)建設(shè)示范基地。開展生產(chǎn)基地水源、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測，制定相關(guān)監(jiān)測標準及技術(shù)規(guī)范，科學配方施肥，綜合防治病蟲害，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，通過實施“無公害食品行動計劃”，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證為切入點和突破口，示范和推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制。

4 參考文獻

[1] 陳小鳴，羅榮桂.江漢平原水資源保護及相關(guān)對策研究[J].國外建材科技，2004（3）：151-153.

[2] 鄧宏兵，張毅，李俊杰.長江中游江漢平原湖區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題與整治對策[J].中國地質(zhì)大學學報，2006（4）：56-58.

[3] 李仁安，鄧建勛.江漢平原水資源保護與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].武漢理工大學學報，2004（7）：91-94.

[4] 張紅艷，高如泰，江樹人，等.北京市農(nóng)田土壤中有機氯農(nóng)藥殘留的空間分析[J].中國農(nóng)業(yè)科學，2006，39（7）：1403-1410.

[5] 龔鐘明，王學軍，李本綱，等.天津地區(qū)土壤中DDT的殘留分布研究[J].環(huán)境科學學報，2003，23（4）：447-451.

[6] 胡細全，李兆華，康群.湖北省農(nóng)村環(huán)境調(diào)查與分析[J].環(huán)境科學與管理，2006（7）：34-37.

[7] 胡久生.湖北農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀與對策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（22）：278-289.

[8] 章力建，朱立志.我國“農(nóng)業(yè)立體污染”防治對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005（2）：4-7.

[9] 李兆華，黃薇，李長安，等.湖北省農(nóng)村地區(qū)面源污染現(xiàn)狀分析[J].長江科學院院報，2007（24）：6-9.

[10] 姜達炳，譚勇.湖北省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀分析與對策措施[J].環(huán)境整治，2005（4）：31-34.

[11] 周全，高超.湖北省面源污染現(xiàn)狀及防治對策[J].中國水土保持，2006（7）：28-29.