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主要目標(biāo)任務(wù)是:人口自增率控制在10.7‰以下,農(nóng)村計劃生育率達到90%以上;當(dāng)年節(jié)育措施落實率達到90%以上;獎勵扶助、少生快富、特別扶助、特殊家庭救助、二女(稀三女)戶節(jié)育獎勵對象的準(zhǔn)確率和資金(項目)落實率達到100%;流入人口計劃生育率、納入管理率達到90%以上;各項統(tǒng)計誤差率控制在3%以內(nèi),全面完成人口與計劃生育各項責(zé)任指標(biāo),實現(xiàn)創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣目標(biāo)。
重點抓好以下八項工作:
(一)要繼續(xù)抓好信息化建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。按照《廣河縣人口和計劃生育信息化建設(shè)實施方案》的要求,全面加強人口計生信息網(wǎng)站建設(shè),在人口計生網(wǎng)開展計生政策宣傳和網(wǎng)上辦理有關(guān)申請事宜,擴大人口計生政策和基礎(chǔ)知識的普及教育程度和提高辦事效率。提高WIS系統(tǒng)應(yīng)用能力建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)計人員要熟練WIS系統(tǒng)操作和故障排除,加大邏輯錯誤修改力度,確保各項信息準(zhǔn)確無誤;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村專干WIS系統(tǒng)操作技巧培訓(xùn),逐步達到人人懂WIS,人人會操作;實行WIS系統(tǒng)打印表卡冊,取消手工表卡冊,提高WIS系統(tǒng)的應(yīng)用水平。按照三個規(guī)范性文件的要求,建立健全各種新的表卡冊單,全面規(guī)范基層基礎(chǔ)工作。
(二)要繼續(xù)抓好節(jié)育措施落實和社會撫養(yǎng)費征收工作,提高節(jié)育措施落實率,足額征收社會撫養(yǎng)費,全面完成人口計劃目標(biāo),并積極開展村民自治和節(jié)育措施知情選擇試點工作,全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動。
(三)要進一步做大做強少生快富項目工作,完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。深入開展以“少生快富”項目為主的獎扶優(yōu)惠政策進清真寺活動,力爭年內(nèi)發(fā)展“少生快富”項目戶1400戶以上,擴大“少生快富”項目的吸引力和影響力。繼續(xù)落實獎勵扶助、二女(稀三女)戶結(jié)扎獎勵、特別扶助、特困救助等獎扶政策和“兩戶”家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策,開展計劃生育養(yǎng)老保險和農(nóng)村惠農(nóng)政策一卡通試點,進一步完善計劃生育導(dǎo)向機制。
(四)認真抓好計劃生育項目建設(shè)和技術(shù)服務(wù)工作,積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。年內(nèi)完成三甲集鎮(zhèn)、買家巷鎮(zhèn)、莊禾集鎮(zhèn)三個中心服務(wù)所建設(shè),立項并開工縣計劃生育服務(wù)站建設(shè)工程,配齊各種服務(wù)器械。深入開展出生缺陷干預(yù)、生殖保健咨詢、婦科病查治、到期宮內(nèi)節(jié)育器更換、環(huán)孕情服務(wù)、產(chǎn)術(shù)后訪視等服務(wù),不斷提高廣大育齡婦女生殖健康水平和出生人口素質(zhì),全面提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
(五)繼續(xù)加強流動人口管理和服務(wù)。繼續(xù)按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則,將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍,提供與戶籍人口同等的免費服務(wù),流入人口的“兩戶”家庭同等享受各項優(yōu)先優(yōu)惠政策;落實協(xié)查通報、信息反饋等制度,加強與流入、流出地的聯(lián)系,強化協(xié)助管理;繼續(xù)落實各部門綜合管理制度,形成齊抓共管的格局,實行流動人口目標(biāo)管理專項考核和信息化管理,進一步提升流動人口計劃生育服務(wù)與管理水平。
(六)加大計生政策宣傳教育力度,深入開展國策“五送五進”活動。要認真組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹省人大頒布的《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠規(guī)定》,建立綜合治理出生人口性別比失調(diào)的機制。結(jié)合“千名干部進百村入萬戶”活動,深入開展以“少生快富”、婚育新風(fēng)進萬家和“關(guān)愛女孩行動”為重點的計劃生育政策法規(guī)集中宣傳教育活動。并組織計生干部送政策進清真寺,在清真寺宣講“少生快富”和獎勵扶助等獎扶政策;送計生政策進學(xué)校,在中小學(xué)開設(shè)人口理論和計生政策課;送政策進集貿(mào)市場,在市場懸掛計生政策展板,利用宣傳車進行宣傳;送政策進農(nóng)戶,在群眾家中開展面對面的政策宣傳、咨詢服務(wù)。
我是1999年3月參加工作的。那一年,我20歲。人生的第一份工作――縣一名計生員。這份工作,到今年正好15年。我所在的縣是西北一個干旱少雨的農(nóng)業(yè)縣,新華社的數(shù)據(jù)顯示,2005年全國農(nóng)民人均純收入為3255元,我們縣的數(shù)據(jù)略高于全國平均水平。
在農(nóng)村搞計劃生育工作是件大難事,這15年間我嘗遍了各種艱辛。我的工作任務(wù)是催繳計生罰款、動員超生婦女結(jié)扎,甚至引產(chǎn)。過了很長~段時間我才適應(yīng)這份工作。說實話,這不是一份開心的工作,上級給你的壓力大,農(nóng)民對你也有意見。
超生怎么罰?
前些年,讓一戶農(nóng)民只生一個孩子還是很難的。按農(nóng)民的想法,一個孩子勢單力薄,遇事沒人幫忙,在村里會受欺負。尤其是兩女戶,一旦與鄰里有矛盾,很容易被罵斷后、生不了兒子之類的刻薄話。所以必須生出兒子,來頂門立戶。還有其他的習(xí)俗對于重男輕女也有強化作用,譬如喪禮非常傳統(tǒng),若沒有兒子,有些儀式會有很多尷尬,被鄰里看笑話。其實,考慮最多的還是家庭收入,兒子是強壯勞力,可以幫家里干重體力活,女兒有很多農(nóng)活干不了。
所以,很多人偷生二孩,和小品《超生游擊隊》里演的一樣,丟下老人,撂荒田地,專職外出生二胎。一般是去外地投親戚,也有外出打工。這個過程至少要兩三年的時間,等生了孩子才會回家?;貋砗笠U納超生子女費。二孩罰款的征收數(shù)額由地方規(guī)定,我們是按上年人均純收入的300%,連征7年再乘2。上年人均純收人要是每人5000元,就要繳納21000元的罰款。雖然基本是按地方收入酌情征收罰款,但對農(nóng)民來說數(shù)目很大了。而且由于莊稼撂荒好幾年,沒有穩(wěn)定收入。這幾項一疊加,超生農(nóng)民的財務(wù)狀況會很糟糕。有些家底薄的家庭要好幾年的時間才能緩過來。還有一些家庭實在交不起全額罰款,我們只能酌情減免。
對于那些根本交不出罰款,或者不愿交的,我們會采取強制措施。在秋天剛收成的時候,沒收超生戶的農(nóng)產(chǎn)品,如棉花、小麥等經(jīng)濟農(nóng)產(chǎn)品。或者扣留農(nóng)用機具,一般是三輪運輸車、四輪拖拉機等價值較大的;其他值錢的東西也可以充為罰款,如電視機等家電;有時也會沒收牲畜。前些年,對于繳超生罰款,老百姓是挺抵觸的,但時間長了,老百姓似乎也適應(yīng)了計生干部粗暴的工作方式,被罰扣了反應(yīng)也不大,覺得超生后繳罰款是應(yīng)該的。
我們拿走什么,會留下一個清單,讓農(nóng)民限期繳納超生子女費,如果逾時不繳,計生站按市場價格賣出作為超生子女費。相對而言,遵守計生政策的家庭的生活水準(zhǔn)會比超生家庭好很多。超生家庭失去農(nóng)資,要一切從頭開始。
我們是怎樣對付超生戶的
對于堅持要超生的家庭,我們有可能會采取極端的措施。尤其那些頭胎男孩又懷孕了的家庭。一般這樣的超生戶要外出躲避,但有些農(nóng)民不想撂荒莊稼,抱有僥幸心理。要是讓我們發(fā)現(xiàn)了計劃外懷孕,而且還在家并未外出的,就會發(fā)動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部,選中某個晚上,對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)做“大掃除”,把所有發(fā)現(xiàn)的計劃外懷孕的對象,全部“請”到鄉(xiāng)上來。而計生站的干部要提前做好準(zhǔn)備工作,白天去踩點,認準(zhǔn)超生戶的家,千萬不能認錯門要是晚上敲錯了家門,會被人家罵得狗血噴頭,而且他們知道是計劃生育的,會故意找事鬧出動靜,讓鄰居家聽到聲音后好逃跑。
要是找對人家,先不敲門,讓年輕小伙翻墻頭進去,把大門打開,以防弄出聲后孕婦逃走。但超生戶也想出了很多辦法,譬如挖地窖、開小門,還有鉆衣柜、面柜、蹲糧倉等。
我們之所以選擇晚上下隊,是防止在白天發(fā)生意外,甚至激起,有時在民風(fēng)較為強悍的村子,會遇到村民圍堵計生車輛,阻止帶走孕婦。在“大掃除”的晚上,基本能把全鄉(xiāng)超生而未外逃的孕婦趕在天亮前集中起來,等把這些人“請”到鄉(xiāng)政府之后,就開始一個一個地再做思想工作,有些人會被這種陣勢嚇住,同意引產(chǎn)。對于那些在反復(fù)勸說后無效的超生孕婦,就會強制引產(chǎn)。基本上只要到鄉(xiāng)計生站,不同意也會強行的。這種事,我們心里也很糾結(jié),但還必須要做,這畢竟是國家政策,也是我們的工作。
老百姓接受了計劃生育政策
計劃生育政策在上世紀80、90年代時是高于一切的。領(lǐng)導(dǎo)會逐級檢查,從國家到省,再到市、縣,在被選中的那個縣,再隨機找出一個鄉(xiāng)、村,然后逐門逐戶地查每個家庭的生育、節(jié)育情況,被抽到的那個村的考核結(jié)果會代表整個縣一年的計劃生育工作情況,要是有計劃外二胎、計劃外三胎,最終要被“一票否決制”考成黃牌,不管其他工作有多么出色,只要計劃生育沒干好,整個考核就不過關(guān)。據(jù)說相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一至兩年不得晉升。這對于市、縣領(lǐng)導(dǎo)都有直接的利益關(guān)聯(lián),所以計劃生育考核是非常重要的。在這種高壓下,這個時期的計生數(shù)據(jù)很容易失真。
到了2005年,強制結(jié)扎的做法有了轉(zhuǎn)變,省的人口與計劃生育條例出臺了規(guī)定,放環(huán)、結(jié)扎由育齡婦女自主選擇,引產(chǎn)必須得孕婦自愿才行,該條例還特意指出任何人和單位不得違背這項規(guī)定。
雖然強制手段被終止,計劃生育手段開始人性化了,但計劃生育考核的“一票否決制”還是沒有改變。這對我們基層計生工作的要求更高了,要在超生戶自愿的前提下完成計生工作,好在近些年農(nóng)民超生逐漸減少。
我原來是社區(qū)計生協(xié)管員,工作了三年多,今年九月份當(dāng)選為社區(qū)計生委員。在街道黨工委、計生辦和社區(qū)兩委的領(lǐng)導(dǎo)下,我堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真做好本職工作,在工作中積極學(xué)習(xí)計生業(yè)務(wù)知識,遇到問題積極向老主任請教,在工作中積累經(jīng)驗,不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平?,F(xiàn)將這幾個月來的工作情況述職如下,請與評議。
一、勤奮學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
四個月來,為了提高自身素質(zhì),本人堅持不懈地學(xué)習(xí)社區(qū)理論知識,計生法律法規(guī)政策及十七大文件精神。自覺做到勤學(xué)多想。平時留心報紙、新聞等有關(guān)社區(qū)工作經(jīng)驗介紹,在潛移默化中接受教育,提高了自己的思想政治素質(zhì)。在日常工作中,我時刻牢記自己是個新人,工作經(jīng)驗不足,遇到問題,本人都以求教的工作態(tài)度向社區(qū)主任、同事前輩學(xué)習(xí),不斷總結(jié)工作經(jīng)驗,改變工作方式,開闊工作思路,及時糾正自己的不足之處,跟上領(lǐng)導(dǎo)工作節(jié)拍,與同事工作合拍,積極融入社區(qū)大家庭,努力提高自己的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二、加強溝通聯(lián)系,熟悉工作環(huán)境。
為了盡快適應(yīng)新的工作崗位,本人經(jīng)常走家串戶,盡可能地與社區(qū)居民們進行各方面的溝通,宣傳社區(qū)工作及計生政策,熟悉與了解群眾心聲,努力為他們排憂解難。
三、勤勉敬業(yè),盡責(zé)做好本職工作。
計生工作堅持以人為本,以服務(wù)為宗旨,在做好社區(qū)工作的同時,按照《關(guān)于進一步加強流動人口計劃生育工作的通知》要求,建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制,加強流動人口計劃生育的管理和服務(wù),與常住人口同管理,同服務(wù),同宣傳,建立健全流動人口臺帳,婚育證及時審驗,及電腦錄入工作,做好國家平臺通報,及時反饋和接收,今年流動人口開展全員管理中,流動人口管理中做到“嘴勤”、“腳勤”宣傳到位,新增流動人口錄入率達116%。9月份社區(qū)成立了流動人口一站式管理,大大提高流動人口計劃生育婚育證的發(fā)放和驗證率,把流動人口切實納入到常住人口一樣管理的軌道。
一、年人口計生重點工作完成情況
(一)人口計劃指標(biāo)圓滿完成,低生育水平進一步穩(wěn)定。截止年9月30日,全市總?cè)丝?84609人,已婚育齡婦女76082名,共出生人口4838人,人口出生率12.54‰,符合政策生育率92.50%,當(dāng)年出生人口性別比105,已婚育齡婦女綜合避孕率90.69%,當(dāng)年長效節(jié)育措施落實率96.07%,一孩家庭鞏固率43.9%,獨生子女父母獎金兌現(xiàn)率100%。
(二)嚴格考核獎懲、落實計劃生育“一票否決”。今年對09年人口計生工作做出貢獻的寺家莊鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn);法院、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等25個市直部門;31個村委會;100名計劃生育先進工作者給予了表彰獎勵,共頒發(fā)獎金7.9萬元。通過人口計生政策審查,取消了4個村、1個單位和12名人員評選文明單位和勞動模范資格;對全市擬提拔的15名副科級以上干部計劃生育情況進行政策審查。
(三)落實獎勵優(yōu)惠政策,使發(fā)展成果惠及農(nóng)民百姓。為保證全市計劃生育利益導(dǎo)向政策全面落實,市鄉(xiāng)兩級分別將獎勵優(yōu)惠所需資金列入財政預(yù)算,對財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市財政直接兌現(xiàn)獎金,確保了全市農(nóng)村應(yīng)享受的家庭都能得到獎勵。一是兌現(xiàn)農(nóng)村獨生子女父母獎金。對全市4495名農(nóng)村獨生子女父母發(fā)放獎金104.55萬元;對符合再生育條件不再生育的158名育齡群眾發(fā)放獎金15.8萬元,上述兩項落實率分別為100%。二是開展計生家庭救助活動。對58戶計生困難家庭發(fā)放救助金2.41萬元;對1戶節(jié)育手術(shù)困難給予1萬元救助;三是落實計劃生育優(yōu)惠政策。為4742名農(nóng)村獨生子女參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予統(tǒng)籌補貼9.48萬元,辦理農(nóng)村獨生子女中高考加分476人,確認獎扶對象213名,特別扶助對象7名。為3771戶農(nóng)村計劃生育家庭在政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予了大力扶持。四是實施長效節(jié)育措施獎勵補貼。市財政共為1146人兌現(xiàn)手術(shù)獎勵補助16.4萬元;今年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共為采取上環(huán)手術(shù)的4651人落實獎勵補助27.3萬元。五是全面落實獨生子女父母退休一次性獎勵。今年全市共為203名機關(guān)企事業(yè)、改制、破產(chǎn)企業(yè)獨生子女父母兌現(xiàn)退休一次性3000元獎勵60.9萬元。
(四)開展預(yù)防出生缺陷工作,實施優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程。今年是我市實施優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)工程的第四年。一是加強優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳培訓(xùn)。聘請省屬醫(yī)院的專家巡回為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)開展預(yù)防出生缺陷知識的普及工作,舉辦培訓(xùn)班13期,印發(fā)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教宣傳材料2萬份,辦理“三優(yōu)”服務(wù)證4528冊,接受預(yù)防出生缺陷知識培訓(xùn)的群眾達到3.8萬人次。二是認真開展出生缺陷干預(yù)工程。在群眾自愿的基礎(chǔ)上,免費發(fā)放優(yōu)生藥物9007人份,為10762名婦女開展了優(yōu)生四項和乙肝五項優(yōu)生檢測,查出有不適癥狀的61人,并告知其治愈后再生育或?qū)嵤┙K止妊娠手術(shù)
(五)發(fā)揮市鄉(xiāng)技術(shù)站作用,開展生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“提升基本服務(wù)水平,拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域”的工作思路。一是做好計劃生育基本項目服務(wù)。市站主要承擔(dān)結(jié)扎、上(?。┉h(huán)、人工終止妊娠、并發(fā)癥治療等服務(wù);鄉(xiāng)站主要承擔(dān)上(?。┉h(huán)、人工流產(chǎn)、孕情普查等服務(wù)。年上環(huán)5168例、取環(huán)607例、人工終止妊娠685例、引產(chǎn)50例、女扎39例。二是開展生殖健康免費檢查服務(wù)民心工程。共為63390人開展了生殖健康免費檢查服務(wù)。其中B超檢查63390人;乳腺檢查59398人,查出8400人患病,治療8152人,轉(zhuǎn)診248例;婦科檢查57096人,查出12348人患病,治療11902人,轉(zhuǎn)診446例,使許多婦科常見疾病得到了及時診斷和治療。三是增設(shè)避孕藥具免費發(fā)放點。今年在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)增設(shè)了31個免費避孕藥具發(fā)放點。四是為軍人家屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。累計為178名軍人提供了婚前醫(yī)學(xué)檢查免費服務(wù),為6000人次官兵舉辦了生育政策、三優(yōu)服務(wù)、節(jié)育避孕等知識講座,為360多名官兵進行了男性生殖健康服務(wù)。
(六)搞好農(nóng)村宣傳陣地建設(shè),營造計劃生育宣傳氛圍。年全市抓了37個“五個一”工程示范村,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生育文化大院150個,208個村建起瓷磚質(zhì)地知識板塊,創(chuàng)建了30個婚育文明村、8196戶婚育文明家庭。排練計生文藝節(jié)目15個、創(chuàng)作計生作品10個、發(fā)放明白冊2萬本、每月播放計生內(nèi)容專題片2個,舉辦了以人口計生為主題的海山公園消夏晚會、紀念“9.25公開信”發(fā)表30周年書法繪畫作品筆會,市領(lǐng)導(dǎo)在電視臺發(fā)表了紀念“9.25公開信”周年電視講話。今年共刊發(fā)計生新聞稿件93篇,其中中國人口報2篇,省人口計生簡報6篇,省人口計生網(wǎng)站50篇,市人口計生簡報9篇,市新聞媒體4篇,本市報社電視臺22篇。
(七)加強基層群眾自治建設(shè),激發(fā)計生協(xié)生機和活力。年開展了“人口和計劃生育基層群眾自治百村(居)示范”活動。一是確定了曲寨村等5個市級示范村和21個試點村。13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)制定了具體的實施方案并開展工作。二是開展多種形式的生育關(guān)懷服務(wù)行動。共慰問貧困母親、貧困兒童、獨生子女夭亡家庭1178戶;“母親節(jié)”期間共慰問獨生子女夭亡家庭14戶,為上寨小學(xué)56名學(xué)生免費進行了微量元素檢測。三是開展了為獨生子女意外傷害保險工作,共為全市7559戶獨生子女家庭和32戶軍人家庭辦理意外傷害保險金額227730元,其中財政為獨女戶家庭的保險全部買單,政府把此項工作列入了為民辦實事內(nèi)容之一。
二、年人口計生創(chuàng)新亮點工作情況
(一)抓住新農(nóng)保試點時機,完善計生戶優(yōu)生優(yōu)惠政策。我市被省確定為新農(nóng)保試點市后,按照國家人口計生委等三部委《關(guān)于做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》精神,抓住機遇,吃透政策,調(diào)查摸底、科學(xué)論證,制定了《市部分計劃生育家庭參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助辦法》。一是研究政策,確定了補助人群、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助公平、群眾自愿、財力支撐五個基本原則。二是摸清底數(shù),確定標(biāo)準(zhǔn),出臺政策。三是加強領(lǐng)導(dǎo),建立機構(gòu),部門配合,規(guī)范運作。四是協(xié)調(diào)農(nóng)工委、教育、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、工商、衛(wèi)生、民政、工會、科技、人勞、國土、婦聯(lián)、殘聯(lián)、城管、人口計生等部門,聯(lián)合出臺了《市在普惠政策中對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠的實施意見》。
(二)開展計生關(guān)愛行動,為計生家庭送“全家?!被顒?。為營造關(guān)心獨生子女、關(guān)愛女孩的人口文化氛圍,今年啟動了為農(nóng)村獨女戶、雙女戶和獨生子女家庭送福到家活動,在“全家?!敝谱鬟^程中,邀請了攝影家協(xié)會會員組成志愿者隊伍深入村戶登門免費拍照,“全家?!闭掌詼剀凹橄矐c圖案為背景,融入計生政策、生殖保健知識、陽光服務(wù)熱線等內(nèi)容,美觀、實用,深受歡迎和喜愛。2月3日上午,省人口計生委主任等省市計生領(lǐng)導(dǎo)親自為鎮(zhèn)北村等8戶獨女戶家庭送去了“全家福”照片。截止目前,全市已贈送“全家?!?30余戶。
(三)組建計生執(zhí)法大隊,加大社會撫養(yǎng)費征收力度。按照省、市人口計生委工作部署,圍繞社會撫養(yǎng)費征收“四在縣”的要求,協(xié)調(diào)組織部、編委、人勞局增加了12個事業(yè)編制,經(jīng)過市人口計生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認真篩選、全面考察,本著“個人自愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意”,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦有執(zhí)法證的人員中組建起了計劃生育執(zhí)法督導(dǎo)大隊。
三、年人口和計劃生育重點工作謀劃
年全市人口和計劃生育工作總的要求是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“十二五”人口計生發(fā)展目標(biāo),堅持夯基礎(chǔ)、破難題、創(chuàng)特色、上水平,積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障的工作新機制,全市符合政策生育率92%以上,人口出生率控制在14‰以內(nèi),已婚育齡婦女綜合避孕率90%以上,當(dāng)年出生長效節(jié)育措施落實率80%以上,性別比趨于正常,統(tǒng)計求實率95%以上,為推動我市科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
(一)嚴格控制人口增長,切實穩(wěn)定低生育水平。充分利用好“六五人口普查資料”,核實人口計生數(shù)據(jù),嚴格控制人口增長,進一步穩(wěn)定低生育水平。一是嚴格落實人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制,嚴格實行計劃生育“一票否決”。二是嚴格落實計劃生育月訪視、季服務(wù)工作制度,提高計劃生育管理服務(wù)水平。三是嚴格現(xiàn)行生育政策,依法處理違法生育行為。四是狠抓后進幫促轉(zhuǎn)化工作,促進全市人口計生工作均衡發(fā)展。五是加快推進人口計生信息化建設(shè),進一步提高數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效果。
(二)落實獎勵優(yōu)惠政策,突出抓好新農(nóng)保普惠政策實施。借助國家和上級出臺一系列民主普惠政策有力時機,建立健全以政府投入為主、社會補充的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。一是落實省《條例》規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策。二是落實我市制定的《部分計劃生育家庭參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助辦法》,人口計生局和人勞局共同核實參加新農(nóng)保中計劃生育家庭兩類十種情況人員的人數(shù);財政局增加財政預(yù)算和資金監(jiān)管;人勞局負責(zé)具體發(fā)放工作;審計、紀檢部門負責(zé)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時查處。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)對參加新農(nóng)保的計劃生育家庭進行登記造冊,張榜公示,接受群眾監(jiān)督。預(yù)計新農(nóng)保補貼需財政預(yù)算資金大約37萬元(其中:年45-59周歲補繳補貼28萬元;享受新農(nóng)保補貼9萬元)。三是督促農(nóng)工委、教育、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、工商、衛(wèi)生、民政、工會、科技、人勞、國土、婦聯(lián)、殘聯(lián)、城管等部門落實《市在普惠政策中對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠的實施意見》。四是落實生育補貼。按照省人口計生委年終人口計生責(zé)任目標(biāo)考核細則,要求對政策內(nèi)生育人員給予適應(yīng)補貼,每人不少于50元,我市大約每年政策內(nèi)出生4500人,預(yù)計每年生育補貼需要市財政預(yù)算資金25萬元。
(三)開展生殖免費服務(wù)升級,增強計劃生育技術(shù)服務(wù)功能。按照省、市人口計生委工作部署,年全面開展面向家庭、面向社會、面向健康和亞健康人群的“全人口”生殖保健服務(wù)活動。一是開展生殖健康免費服務(wù)升級活動。服務(wù)經(jīng)費由過去人均5元提高到10元,服務(wù)項目在原來B超、乳腺、婦科檢查三項的基礎(chǔ)上又增加了健康教育課堂、健康宣傳手冊、健康咨詢指導(dǎo)、孕前優(yōu)生、血尿常規(guī)、男性外科檢查以及更年期保健等項目。預(yù)計免費服務(wù)升級需財政預(yù)算資金大約38萬元。二是抓好國債資金項目宜安鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè),爭取年6月份完工并投入使用。三是繼續(xù)做好優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)項目,重點抓好預(yù)防出生缺陷一級干預(yù)工作,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站普遍開展孕前優(yōu)生服務(wù)項目。四是爭取國家人口計生委孕前優(yōu)生服務(wù)升級試點,突出抓好市計生服務(wù)站升級工作,積極取得上級主管部門的資金支持和設(shè)備援助。五是協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門優(yōu)生監(jiān)測結(jié)果認可問題。目前,在我市開展三優(yōu)服務(wù)項目中,優(yōu)生藥物已全部由衛(wèi)生部門免費發(fā)放,優(yōu)生檢測原來由計生服務(wù)站和衛(wèi)生部門共同開展,現(xiàn)在市婦幼要求在該院檢測,計生部門的檢測結(jié)果不予認可。建議市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門對計生技術(shù)服務(wù)部門優(yōu)生檢測結(jié)果給予相互認可,避免群眾重復(fù)交費,減輕農(nóng)民負擔(dān)。
(四)深入開展“關(guān)愛女孩行動”,綜合治理出生人口性別比。加強關(guān)愛女孩利益導(dǎo)向機制建設(shè),設(shè)立“自強女孩”資助基金,建立“自強女孩”評選資助活動長效機制,協(xié)調(diào)衛(wèi)生、統(tǒng)計、公安、教育等部門做好分性別統(tǒng)計工作,定期通報出生人口性別比統(tǒng)計信息,強化衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生三部門責(zé)任,堅持系統(tǒng)查處和聯(lián)合查處相結(jié)合,實行案件月報制度。加強跨區(qū)域協(xié)作,對周邊縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)李村、黃壁莊、宜安、山尹村、寺家莊等加大“兩非”案件查處力度。
(五)發(fā)揮計生執(zhí)法大隊職能作用,加社會撫養(yǎng)費征收力度。按照省、市人口計生委關(guān)于社會撫養(yǎng)費征收“立案在縣、征收在縣、管理在縣、支付在縣”的“四在縣”要求,充分發(fā)揮我市新組建的計劃生育執(zhí)法大隊的職能作用,努力在依法足額征收社會撫養(yǎng)費上實現(xiàn)新突破。預(yù)計計生執(zhí)法隊人員工資、辦公經(jīng)費及執(zhí)法車輛需財政預(yù)算資金大約45萬元。(人員工資、辦公經(jīng)費30萬元;執(zhí)法車輛15萬元)
(六)以綜合改革示范市為契機,抓好六項機制創(chuàng)新工作。去年底,經(jīng)省、市人口計生委綜合評估,我市申報了國家人口計生委“人口和計劃生育綜合改革示范市”。今年我們重點抓好六項機制創(chuàng)新工作。一是建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立完善科學(xué)管理機制,提高人口計生宏觀決策水平。三是建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制,不斷滿足群眾多元化需求。四是建立完善利益導(dǎo)向機制,讓獎勵政策惠及更多計生家庭。五是建立完善群眾自治機制,充分發(fā)揮群眾的參與監(jiān)督作用。六是建立完善人財保障機制,為人口計生事業(yè)發(fā)展提供支撐。預(yù)計綜合改革示范市六項機制創(chuàng)新需財政預(yù)算資金大約10萬元。
(七)做好基層群眾自治工作,扎實開展生育關(guān)懷行動。以“百村示范”活動為載體,全面推進計生協(xié)基層群眾自治活動。一是充分發(fā)揮曲寨等5個基層群眾自治示范村作用,做好北海山等21個試點村的群眾自治工作。二是認真落實鹿辦字〔〕51號文《關(guān)于生育關(guān)懷公益金籌集管理使用辦法》,“生育關(guān)懷公益金”重點用于關(guān)懷救助特困及有特殊需求的計劃生育家庭。三是繼續(xù)開展獨生子女家庭意外傷害保險工作,按照市人口計生委、計生協(xié)的工作要求,對農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保獨生子女家庭在年入保補貼條款的基礎(chǔ)上,全部免除農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保戶獨生子女家庭個人出資部分。預(yù)計獨生子女家庭意外傷害保險需財政追加預(yù)算資金大約6萬元。
__鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總?cè)丝?5124人,其中育齡婦女6582人,已婚育齡婦女4664人。今年全鎮(zhèn)共出生248人,人口出生率為9.9‰ ,政策內(nèi)出生224人,內(nèi)一孩140人,內(nèi)二孩84人,內(nèi)多孩0人,符合政策生育率為90%,政策外出生24人,政策外一孩4人,政策外二孩20人,外多孩0人,人口自然增長率為5.8‰,城鎮(zhèn)人口自然增長率為0,近兩年長效節(jié)育措施落實率達到99%。
1、人口自然增長率為5.8 ‰ 。
2、城鎮(zhèn)人口自然增長率為0。
3、免費孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達到100%。
4、“網(wǎng)格化”人口信息覆蓋率達到100%。
5、常住人口符合政策生育率達到90%。
6、近兩年長效節(jié)育措施落實率達到99%。
7、全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量達標(biāo)率為100%。
8、出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率為100%。
9、政策屬性準(zhǔn)確率為100%。
10、性別比為100:102。
較好的完成了全年人口計劃和各項目標(biāo)任務(wù)。
1、為全面提升計生干部為群眾服務(wù)的能力和水平,更好地適應(yīng)育齡群眾日益增長的生殖健康服務(wù)需求,在結(jié)合計生隊伍實際的情況下,我們大力實施人員培訓(xùn)戰(zhàn)略,組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式,使我鎮(zhèn)計生干部的理論業(yè)務(wù)水平有了很大的提高。今年我們組織已婚未孕的新婚夫婦和符合再生育條件的夫婦參加市服務(wù)站組織的孕前優(yōu)生健康檢查,并實施了出生缺陷干預(yù)工程,為153對符合生育條件的夫婦進行了孕前優(yōu)生健康檢查。
2、對所有計生證件實行全程一條龍免費優(yōu)質(zhì)服務(wù),由各村計生管理員全程免費代辦,同時我鎮(zhèn)計生辦在鎮(zhèn)黨建服務(wù)民生綜合辦公室設(shè)立計劃生育便民服務(wù)窗口,將各項計劃生育事項整合辦理,實行一個窗口接待、全程辦理、一站式服務(wù),切實做到方便群眾辦證。實現(xiàn)了“一個人全程代辦,一條龍優(yōu)質(zhì)服務(wù),一次性限時辦結(jié),送服務(wù),送滿意上門”的服務(wù)宗旨,努力打造“誠信計生”和“陽光計生”工程。今年代辦證件總計201本,其中獨生子女父母光榮證14本,辦理生育服務(wù)證138本,辦理再生育服務(wù)證34本,辦理流動人口婚育證明15本。
首先是全面落實國家對計生家庭的獎勵扶助政策,今年,全鎮(zhèn)共落實獨生子女獎扶805人,國家獎扶61人,退二孩2戶,雙女絕育2戶,獨生子女特扶對象1戶2人;同時,獨生子女家庭、雙女戶采取絕育措施家庭、計生低保家庭還可在中高考、林權(quán)制度改革、院基劃分等方面給予了優(yōu)先優(yōu)惠,今年市里還提高了失獨家庭的獎扶的標(biāo)準(zhǔn)。
1、為全面宣傳免費孕前優(yōu)生健康檢查,我們通過計生管理員發(fā)放宣傳單的形式積極宣傳免費孕前優(yōu)生健康檢查,讓人民群眾更好的了解此項惠民政策,動員更多的符合條件檢查的群眾參與其中。
2、加強宣傳,營造良好輿論氛圍。隨著單獨二孩生育政策的實施和全面二孩政策的即將實施,有一部分群眾誤以為目前已經(jīng)放開生育政策了,針對這種情況我們對20個村的計生管理員進行了政策培訓(xùn),并通過村級廣播,發(fā)放宣傳彩頁等形式宣傳單獨二孩政策和目前仍然執(zhí)行現(xiàn)有政策,進一步讓群眾了解計劃生育的有關(guān)政策。
3、抓法制建設(shè),堅持依法行政。在工作中我們能夠做到學(xué)法、知法、用法、守法、護法,堅持做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步落實計劃生育依法行政責(zé)任行為,在工作中嚴格按照執(zhí)法程序,按“一人一卷案、一事一卷“的原則,對計劃外生育執(zhí)法情況按要求全部進行規(guī)范的資料歸卷整理。
1、為310戶的計生家庭辦理了人身意外傷害保險等等,真正使他們政治上有地位,經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。
每月將計生工作情況向鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報,讓主要領(lǐng)導(dǎo)及時了解計生情況,及時出面解決計生難題。
一是制定__鎮(zhèn)計生網(wǎng)格化管理考核方案。對鎮(zhèn)村組三級干部實行分片包干,對管轄區(qū)域的計生率、優(yōu)生檢測、計外排查、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等計生工作實行點對點負責(zé),制定出相關(guān)獎罰措施,納入干部季度年終考核,并與獎金福利掛鉤。
二是每月召開鎮(zhèn)、村計生工作例會,總結(jié)成績、安排下月工作,同時以會代培,對鎮(zhèn)村組計生隊伍人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三是定期做好計劃生育村務(wù)公開,發(fā)揮計生基層協(xié)會作用,動員群眾參與村民自治工作。
一是組織好2次活動。3月份組織一次計生政策大宣傳活動,在5.29計生協(xié)會會員日評選出了優(yōu)秀會員和骨干會員。
二是搞好日常宣傳活動,利用宣傳資料、入戶做工作等多種工作手段對全鎮(zhèn)育齡群眾進行計生政策、法規(guī)、科普知識宣傳,使計生政策及婚育新風(fēng)觀念深入人心。
一是進一步抓好組級指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。村季組級指導(dǎo)員例會要按期召開,會議召開情況納入村級計生年終考核范圍。鎮(zhèn)計生辦負責(zé)抓好組級指導(dǎo)員日常管理,抓好業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),進一步提升素質(zhì),今年要開展好電話調(diào)查的專業(yè)知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二是全年計劃落實長效措施240例,將任務(wù)細化分解到村,再由村分解到組,確保每月按量完成。
三是抓好每季度透環(huán)孕檢工作,每季開展一次透環(huán)孕檢,鎮(zhèn)計生辦人員、技術(shù)服務(wù)所人員到村服務(wù)。
同志們,剛才公司計生辦石主任和劉副主任先后通報了09年度集團計生目標(biāo)考核、學(xué)習(xí)傳達集團計生工作會議精神和公司09年計生工作總結(jié)及2010年的計生工作計劃。09年,公司計生工作重點突出了宣傳教育的廣泛性,開展工作的針對性,管理監(jiān)督的聯(lián)動性和計生成果的時效性。下面,我就做好今年計生工作強調(diào)幾點意見(即:強調(diào)四個轉(zhuǎn)變):
一是強調(diào)加強員工的計生認識提高要向加強計生干部的自身思想認識提高轉(zhuǎn)變。我們計生干部責(zé)任重大、工作繁忙,如何提高自身抓好計生工作的責(zé)任意識,直接影響到公司計生工作落實的效果。因此,我們計生干部思想認識的高低,將對公司全年計生工作任務(wù)的圓滿完成,有著舉足輕重的作用。
二是強調(diào)加強主動管理向加強主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。管理就是服務(wù),為避免管理者居高臨下,高高在上,工作浮于表面,計生工作難于在一線落實等,我們各級計生專兼職干部及計生網(wǎng)絡(luò),一切服務(wù)工作都應(yīng)主動服務(wù)關(guān)口前移,全心全意服務(wù)一線、服務(wù)基層、服務(wù)員工。
三是強調(diào)加強常態(tài)的服務(wù)管理向加強動態(tài)的服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。公司成立一年多來,計生工作的組織基礎(chǔ)、規(guī)章制度等都已陸續(xù)建立健全,公司計生工作始終有序、有效地開展。但公司發(fā)展十分迅猛,從去年初的300多人,現(xiàn)已發(fā)展到了1000余人,今年產(chǎn)品下線員工將達到1500名左右,員工隊伍的快速增長,08、09年招來的大學(xué)生和社招的年輕骨干員工也很快到了談婚論嫁時期。因此,我們的服務(wù)管理也要跟著服務(wù)對象的變化而不斷變化,隨時動態(tài)地跟蹤服務(wù)和管理,否則,我們的服務(wù)就會滯后于公司的發(fā)展,計生工作就很可能會出問題。
四是強調(diào)加強傳統(tǒng)的服務(wù)管理向加強創(chuàng)新的服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。新的公司、新的員工、新的時期、新的形勢,公司員工來自五湖四海,年齡結(jié)構(gòu)的不同、管理人員與生產(chǎn)員工文化結(jié)構(gòu)的不同,都給計生工作的服務(wù)管理帶來了不少新的、值得探討的許多問題,如未婚同居、夫妻異地生活、流動戶籍管理等等,需要我們必須從傳統(tǒng)的服務(wù)管理模式向創(chuàng)新的服務(wù)管理模式探索,拓寬服務(wù)管理的新路子,確保計生工作再上新臺階!
截至9月30日,市共有流動人口40652人,其中流出人口39468人,流入人口1184人;流出人口中育齡婦女17602人、已婚育齡婦女13557人、跨省流出已婚育齡婦女10985人,流入人口中育齡婦女502人、已婚育齡婦女478人、跨省流入已婚育齡婦女166人。
流動已婚育齡婦女信息提交率達到99.23%以上,信息反饋率、信息接收率達到100%,信息反饋和接收及時率達到98.48%以上,有效聯(lián)系率達到97.99%;流動人口計劃生育免費服務(wù)落實率達到97.9%
二、主要做法
(一)堅持統(tǒng)籌到位,形成工作合力
一是堅持三個納入。市委、市政府高度重視流動人口計劃生育工作,將流動人口計劃生育工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,每年做到同部署同安排,將流動人口計劃生育工作納入市委市政府會議集體進行研究,將流動人口計劃生育工作納入部門職責(zé)范疇,做到每年考核。今年全市召開人口計生系統(tǒng)工作會議,明確了流動人口計劃生育工作以網(wǎng)格化管理、市民化服務(wù)為重點,加大陣地建設(shè)投入,開創(chuàng)流動人口計生工作新局面;同時市政府與23個市直部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書,做到全市流動人口計劃生育工作齊抓共管。二是堅持三個落實。全市建立了市直部門年度計生工作述職制度。今年9月,全市組織計生工作述職會,各市直部門進行計生工作述職,并由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行點評,流動人口計劃生育綜合治理工作從安排部署到具體實施的責(zé)任明確,力度進一步增強。擴展流動人口服務(wù)管理隊伍,充實工作力量。今年,市機構(gòu)編制委員會為市流管站新增流動人口以錢養(yǎng)事編制2個,并面向社會公開招考流管工作人員2名,進一步充實了流動人口計劃生育工作力量。
(二)堅持宣傳到位,實現(xiàn)全覆蓋
一是市人口計生局利用宣傳折頁、計生短信、廣播網(wǎng)絡(luò)等載體,向流動人口宣傳相關(guān)政策法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)計生干部進村入戶,把《流動人口服務(wù)指南》、《致流動人口的一封信》等宣傳資料共計30000余份分發(fā)到流動人口手中,引導(dǎo)他們依法履行計生義務(wù),了解可享受的計生免費服務(wù)項目,清楚流出前、流入后的辦事程序等。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級人口學(xué)校作用,開辦流動人口計劃生育政策法規(guī)課,宣講流動人口計劃生育政策法規(guī),生殖健康知識、便民維權(quán)措施,使他們及時對計劃生育政策法規(guī)、生殖健康知識等享有知情權(quán),自覺地接受當(dāng)?shù)赜嬌块T的管理與服務(wù)。三是對流動人口計劃生育管理人員進行培訓(xùn)。2011年換屆后,市人口計生局及時組織全市基層計生專干近300人,舉辦了為期3天業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時以陸城城區(qū)為重點,組織對全市計生聯(lián)防管理單位150余人,進行了流動人口計劃生育服務(wù)管理工作培訓(xùn)。
(三)堅持服務(wù)維權(quán)到位,推進均等化
一是全面推進“一站式”服務(wù)。強化村居功能,整合部門資源,設(shè)立村居一站式服務(wù)中心,開展流動人口一站式服務(wù),推進社會創(chuàng)新管理,實行就業(yè)有人管,大病有救助,就學(xué)能保障,使他們真正的感受到家的溫暖,有市民化的待遇。目前,全市144個村社區(qū)均設(shè)立一站式服務(wù)窗口,11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置免費避孕藥具自取箱共186個。二是全面推行現(xiàn)居住地一孩生育服務(wù)登記制度。今年以來,全市共為3雙新婚夫妻辦理了一孩生育服務(wù)證。三是設(shè)立12356維權(quán)舉報電話,免費為流動人口提供政策咨詢、維權(quán)服務(wù)。并在我市行風(fēng)熱線直播節(jié)目中講解和解答有關(guān)流動人口計劃生育服務(wù)管理方面的問題,加大宣傳力度。四是試點先行,全力推進服務(wù)均等化。因地制宜,全力打造服務(wù)型特色園區(qū)、社區(qū)和小區(qū)。根據(jù)流動人口相對集中的特點,全市以陸城街道社區(qū)、枝城居住小區(qū)、紅花工業(yè)園區(qū),打造以服務(wù)人民群眾、幫助流動人口及弱勢群體救助為重點的均等化服務(wù)型特色示范點,切實為流動人口提供全方位的服務(wù)。村居、集貿(mào)市場建立流動人口之家,集中開展流動人口政策、生殖健康知識、避孕知識等知識培訓(xùn)和咨詢,設(shè)置免費避孕藥具發(fā)放點,讓流動人口真正感受到了“市民化服務(wù)”的氛圍。市鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)機構(gòu)實行定時定點上門等多種形式,為流動育齡群眾提供免費生殖健康檢查、電話咨詢、避孕藥具免費領(lǐng)取、緊急避孕等服務(wù),使育齡群眾不出家門就能免費享受溫馨的咨詢服務(wù);不出社區(qū)就能免費取到所需藥具和計生宣傳品;不出街道就能免費接受計生基本技術(shù)服務(wù)。
(四)堅持活動到位,推進人性化服務(wù)
一是扎實開展“暖冬行動”。今年,以都計生[2011]44號下發(fā)了《關(guān)于開展流動人口計劃生育關(guān)注外出游子、情系返鄉(xiāng)姐妹”活動實施方案,全市召開專題會議對暖冬行動活動進行了全面部署,明確了活動的具體內(nèi)容。自去年11月以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織廣泛開展“六個一”活動。即組織一次送政策、送知識下鄉(xiāng),集中開展一次宣傳活動;組織一次送親情、送溫暖活動、開展一次貧困慰問活動;組織一次送健康、送服務(wù)活動,開展一次免費技術(shù)服務(wù);組織一次送祝福、問需求活動,開展一次談心活動;組織一次部門聯(lián)動、大執(zhí)法,開展一次流入人口清理查驗活動;組織一次進村入戶、服務(wù)上門活動,開展一次流出人口信息核查。二是市鄉(xiāng)村三級開展“人口計生慰問”活動。關(guān)愛流動人口、救助弱勢群體,使流動人口和弱勢群體真正感受到社會大家庭的溫暖。
(五)堅持信息核查到位,規(guī)范基層基礎(chǔ)工作
一是完善流動人口信息采集制度。由村(居)負責(zé)對流入、流出人員的基本信息進行采集登記,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并錄入全員流動人口信息管理系統(tǒng),并每月度進行一次信息更新,每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展聯(lián)合大清查,摸清流動育齡婦女底數(shù);二是堅持例會制度。每月召開流動人口計生工作例會,市、鎮(zhèn)、村三級把流動人口計生服務(wù)管理納入計生月例會內(nèi)容;三是堅持督查制度。全市每半年開展一次流動人口工作督查,及時掌握流動人口信息;四是建立PADIS平臺應(yīng)用通報制度。建立PADIS流管系統(tǒng)日登陸周反饋月通報工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人每日登陸平臺負責(zé)平臺信息提交、登記、反饋工作,對收到的協(xié)查反饋信息,做到當(dāng)日核實、當(dāng)日反饋。市人口計生局每月對平臺應(yīng)用情況進行通報,確保每月信息反饋率達到100%;五是建立信息共享制度,實現(xiàn)與相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通。人口計生局積極協(xié)調(diào)督促公安、民政、衛(wèi)生、工商、教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,在為流動人口辦理有關(guān)手續(xù)時,核查登記流動人口基本信息,每月互通信息;督促民政、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門,每月實名通報流動人口婚姻登記、生育、新生兒入戶等信息,實現(xiàn)了市內(nèi)流動人口計劃生育信息共享。
(六)堅持協(xié)作到位,努力實現(xiàn)區(qū)域一盤棋
積極推進流入地與流出地之間的流動人口計劃生育雙向管理,加強與流動人口戶籍地計生部門聯(lián)系,及時掌握和通報信息。截至目前,我市人口計生局先后與北京、廣東、陜西等省56個縣市區(qū)省內(nèi)89個縣市區(qū)人口計生局簽訂了流動人口服務(wù)管理雙向協(xié)議,明確雙方的協(xié)作內(nèi)容和責(zé)任,建立了流動人口計劃生育信息采集交換制度和協(xié)作聯(lián)系制度,逐步形成了兩地間流動人口“源頭互動、管理互補、信息互通、合作共贏”的局面,不斷推進區(qū)域協(xié)作“一盤棋”。與市其他縣市區(qū)簽訂雙向服務(wù)管理協(xié)議,加強相互配合,共同做好流動人口日常服務(wù)管理工作;建立了市區(qū)縣間信息通報制度。凡是市內(nèi)流動人口,發(fā)現(xiàn)其流動及時通過QQ流管平臺進行信息核查,一經(jīng)核實迅速進行建檔登記;建立了層級工作協(xié)商、協(xié)調(diào)機制;通過與省內(nèi)其他城市建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系,簽訂雙向服務(wù)管理協(xié)議,建立信息協(xié)查通報制度,形成合作共贏的長效協(xié)作機制;省外建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系,簽訂雙向服務(wù)管理協(xié)議,建立信息協(xié)查通報制度及違法生育案件協(xié)查制度,推進流動人口服務(wù)管理區(qū)域一體化。建立了流動人口計劃生育信息采集交換制度和協(xié)作聯(lián)系制度,有序的推動流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局的形成。
2012年,市流動人口計劃生育工作也還存在一些不足和困難,主要是區(qū)域雙向協(xié)作力度有待加強,流出人口跟蹤服務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié),流動人口信息互通共享工作有待進一步加強,以及流動人口尤其是流入人口還存在底數(shù)不清等情況,這些都是我們今后的工作重點。
三、2013年流動人口計生工作的初步打算
總體思路和目標(biāo)是:圍繞管理信息化、服務(wù)均等化、推進區(qū)域化、工作人性化的“四化”方針,努力打造數(shù)字計生、誠信計生。
一是夯實基礎(chǔ),建立健全流動人口計生工作網(wǎng)絡(luò)。進一步健全網(wǎng)絡(luò)化,要依托村組、社區(qū),進一步完善以計生專干為主體的流動人口行政管理網(wǎng)絡(luò);依托各級計生服務(wù)站(室),建立和完善以技術(shù)服務(wù)人員為主體的流動人口技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);依托各級協(xié)會組織,建立和完善以計生協(xié)會會員為主體的流動人口群眾工作網(wǎng)絡(luò)。
二是區(qū)域協(xié)作,保障流動人口計生工作“一盤棋”。繼續(xù)加強與跨省流入市、縣的溝通與合作,建立流動人口跨地區(qū)合作協(xié)作機制,進一步深化協(xié)作內(nèi)容。完善流入地與流出地協(xié)作手段和方式,加快我市流動人口計劃生育服務(wù)管理一體化工作進程。積極加強與公安、勞動和社會保障、工商、建設(shè)等部門的溝通協(xié)調(diào),建立信息通報制度,推動信息共享。
會議強調(diào):搞好計劃生育工作,必須加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一對抓好計劃生育工作的認識,計劃生育工作是國策,是全黨的工作、是關(guān)系到全年工作中一票否決的大事、是搞好新農(nóng)村建設(shè)的必要條件,計劃生育工作仍然是一個老大難的工作,需要各個部門支持配合,各相關(guān)部門都要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管計劃生育工作,落實具體責(zé)任人,從事具體工作;要實行層層目標(biāo)管理,增強各自的責(zé)任感,提高工作質(zhì)量,確保今年計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制的全面完成,使計劃生育工作得到全面健康發(fā)展。
會議決定:建立一個以計劃生育部門為龍頭的、緊密配合、環(huán)環(huán)相扣、快速反應(yīng)的工作機制,各相關(guān)部門要共同配合,相互支持,結(jié)合各自的工作特點,嚴格把關(guān),各負其責(zé)。
衛(wèi)生院:一是保健組對在本院出生的新生兒,(包括外地)在辦理出生醫(yī)學(xué)證時,必須持鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機關(guān)發(fā)給的結(jié)婚證、計劃生育部門發(fā)給的《一孩服務(wù)證》、《二孩、三孩準(zhǔn)生證》方可辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》,否則不予辦理;對政策外孕婦的管理,先與計劃生育辦公室取得聯(lián)系,協(xié)助做好終止妊娠工作,再登記辦理《母嬰保償證》;二是婦產(chǎn)科對全鎮(zhèn)出生、上環(huán)、取環(huán)、人流、中引、絕育等手術(shù)要登記詳細,特別是嬰母、嬰父的出生年月、詳細住址、身份證號碼等要登記清楚;對十四周以上非醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的必需憑計劃生育辦公室的終止妊娠證明,方可做妊娠手術(shù);對要求取環(huán)的對象必須持計劃生育辦公室的取環(huán)證明(更年期婦女除外);三是B超室要嚴格B超制度,登記要詳細、齊全,把好雙人三簽字關(guān),嚴禁非法進行胎兒性別鑒定;四是防預(yù)組要如實填寫新生兒預(yù)防接種登記表,匯總各種信息,于每月2號把上月的情況上報到計生辦;五是搞好“兩非”管理,嚴格B超和終止妊娠藥品管理制度,終止妊娠藥品要求賬、冊、表三相符,實行專人、專賬、專柜管理;六是由保健組安排專人在月末收齊婦產(chǎn)科和保健當(dāng)月的各種情況并于每月2號上報到計生辦。
計劃生育服務(wù)中心:一是對全鎮(zhèn)施術(shù)對象要登記詳細、清楚,特別是上環(huán)、取環(huán)、人流等對象的出生年月、詳細地址、生育狀況要登記清楚;二是對取環(huán)對象,要求憑計劃生育辦公室的取環(huán)證明(更年期除外);三是搞好“兩非”管理,嚴格B超和終止妊娠藥品管理制度,做b超時必需把好雙人三簽字關(guān),終止妊娠藥品實行專人、專賬、專柜管理,要求賬、冊、表三相符;四是為計劃生育辦公室提供孕情,特別是計劃外孕婦,確保孕情及時率和計劃生育率;五是在月末整理好當(dāng)月的各種情況,于每月的2號上報計生辦。
公安派出所:一是對政策內(nèi)的新生兒登記入戶和補登戶口時必須持計生部門發(fā)給的《一孩服務(wù)證》或《二孩、三孩準(zhǔn)生證》、及衛(wèi)生院發(fā)給的《出生醫(yī)學(xué)證》方可登記;對政策外的新生兒登記入戶和補登戶口時必需持計劃生育部門的處罰證明和社會撫養(yǎng)費收據(jù)方可登記;二是流動人口在辦理《暫住證》、《流動人口居住證》時,必須出示《流動人口婚育證明》;三是計劃生育干部在依法履行職責(zé)時,生命、財產(chǎn)受到侵犯的時候,必須依法出警,保護計劃生育干部的合法權(quán)益;四是填寫好入戶登記的各種信息,在月末匯總各種情況,于每月的2號上報計生辦。