個(gè)人檔案法精選(九篇)

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第1篇：個(gè)人檔案法范文

一、當(dāng)前檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案機(jī)制存在的問題

目前檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案建立、管理和考核工作仍處于探索階段。在實(shí)踐中還存在一定的困難和問題：

1、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。怎么樣建立干警執(zhí)法檔案，執(zhí)法檔案的對象、內(nèi)容以及如何建檔、管理、有效利用等沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2、責(zé)任部門分散。有的單位紀(jì)由檢監(jiān)察部門、研究室、政治部一并收集各類檔案，分別管理；有的單位由紀(jì)檢監(jiān)察部門、研究室一起收集；有的單位只有紀(jì)檢監(jiān)察部門收集管理。檢察人員個(gè)人執(zhí)法建檔呈現(xiàn)出繁、亂、雜的局面。

3、收集不及時(shí)。特別是檔案建設(shè)中涉及動態(tài)性、同步性的執(zhí)法情況，除了干警個(gè)人或者當(dāng)事人之外，獲取的渠道不多，造成一些信息收集滯后。

4、信息化程度低。個(gè)人材料收集和執(zhí)法檔案錄入主要采取收集紙質(zhì)材料，逐一為個(gè)人立卷建檔的傳統(tǒng)方式。

二、如何完善檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案機(jī)制

（一）規(guī)范機(jī)制建設(shè)，明確建檔架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)

檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確地反映執(zhí)法活動，這是建立執(zhí)法檔案的基礎(chǔ)。因此，建立檢察人員執(zhí)法檔案的關(guān)鍵就在增強(qiáng)執(zhí)法檔案的可操作性和實(shí)效性。

1、明確執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)范的框架下行使檢察權(quán)，這也是執(zhí)法檔案規(guī)范功能的體現(xiàn)。建檔之前，首先要明確執(zhí)法依據(jù)，即制定案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涵蓋執(zhí)行實(shí)體法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦案效率標(biāo)準(zhǔn)、法律文書制作標(biāo)準(zhǔn)、辦案效果標(biāo)準(zhǔn)。其次要明確執(zhí)法流程，即制定辦案工作規(guī)則，每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的操作規(guī)則。再次要明確執(zhí)法職責(zé)，即制定各執(zhí)法崗位職責(zé)規(guī)范、履職紀(jì)律。最后要明確執(zhí)法效果，即制定案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，包括辦案效率、案件訴訟情況、投訴舉報(bào)的處理情況、涉檢風(fēng)險(xiǎn)評估等。

2、規(guī)范執(zhí)法檔案建檔標(biāo)準(zhǔn)

制定檢察人員執(zhí)法檔案規(guī)范要求，從建檔須知、檔案目錄、基本資料等基本環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)一檢察人員執(zhí)法檔案的基本標(biāo)準(zhǔn)、原則、方法及要求，促使執(zhí)法檔案逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范化、有序化軌道。主要方面包括：

（1）明確建檔對象（即執(zhí)法檔案的適用范圍）。檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案是為在執(zhí)法崗位上的檢察人員建立的檔案。建檔對象應(yīng)當(dāng)包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和反貪、反瀆、預(yù)防、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等主要業(yè)務(wù)部門執(zhí)法人員，以及法警隊(duì)、技術(shù)科等輔助執(zhí)法人員。遵循全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，應(yīng)首先在檢察執(zhí)法部門建立檢察人員執(zhí)法檔案，做到每人一檔，檔隨人走。

（2）規(guī)范建檔內(nèi)容。執(zhí)法檔案內(nèi)容的設(shè)置要體現(xiàn)因人而異、因崗而異的特征。檢察人員執(zhí)法檔案應(yīng)以人（執(zhí)法主體）為中心，主要由執(zhí)法人員基本情況、執(zhí)法辦案情況、執(zhí)法考核情況三部分構(gòu)成。執(zhí)法人員基本情況包括檢察人員基本履歷、執(zhí)法資格認(rèn)定、崗位、職務(wù)變動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)等情況。執(zhí)法辦案情況包括承辦案件的數(shù)量和辦案質(zhì)量情況。辦案數(shù)量既要有辦案總數(shù)，又要有辦理重大疑難（大要案）案件數(shù)量，要能夠透過辦理數(shù)量看到個(gè)人執(zhí)法能力情況。對于自偵部門集體辦案的形式，應(yīng)注明檢察人員在查辦案件中所起的作用，分為主辦、參辦、協(xié)辦等；辦案質(zhì)量反映執(zhí)法行為的合法性、及時(shí)性、規(guī)范性情況，包括案件審查、審判處理的結(jié)果，執(zhí)法過程中處理影響社會穩(wěn)定的重大問題，案件控告申訴或涉檢來信來訪的情況以及上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對案件質(zhì)量評查結(jié)果等。檢察人員執(zhí)法工作的創(chuàng)新，完成交辦、督辦任務(wù)，階段性重要工作完成情況，撰寫法律文書、調(diào)研信息、工作總結(jié)的能力也應(yīng)載入檢察人員執(zhí)法檔案。對于檢察長、副檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)在執(zhí)法檔案中增設(shè)審批案件處理情況。對于檢委會專職委員，應(yīng)在執(zhí)法檔案中增設(shè)與職責(zé)有關(guān)的相關(guān)工作完成情況。司法警察執(zhí)法情況應(yīng)側(cè)重與其職責(zé)相關(guān)的參與傳喚、訊問、搜查、送達(dá)、安全防范等內(nèi)容。執(zhí)法考核情況包括在日?？己?、專項(xiàng)考核、年度考核等執(zhí)法考核中，對執(zhí)法干警的評優(yōu)、記功、獎勵(lì)，或?qū)ζ鋱?zhí)法過錯(cuò)認(rèn)定、責(zé)任追究、違紀(jì)違法查處等情況的記載。監(jiān)察部門就檢察人員遵守辦案紀(jì)律對涉案單位、當(dāng)事人回訪、調(diào)查情況也應(yīng)予以記錄。

3、確定責(zé)任部門。執(zhí)法檔案的建檔工作瑣碎且繁雜，涉及多個(gè)部門，必須確定一個(gè)責(zé)任部門。鑒于執(zhí)法檔案產(chǎn)生的背景和監(jiān)察部門的工作性質(zhì)，執(zhí)法檔案應(yīng)由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)管理，其他部門分工負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)部門提供辦案數(shù)量信息材料?？厣瓴块T通過接訪接待、辦理案件提供群眾投訴、案件質(zhì)量信息材料。研究室提供建檔人員的執(zhí)法質(zhì)量信息材料、執(zhí)法創(chuàng)新信息材料、檢察官調(diào)研文章發(fā)表以及獲獎情況信息材料，并負(fù)責(zé)組織案件質(zhì)量考評工作。政工部門負(fù)責(zé)收集涉及辦案工作的獎勵(lì)信息材料、個(gè)人基本信息材料。監(jiān)察部門明確為執(zhí)法檔案的管理部門，不僅要負(fù)責(zé)收集執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法過錯(cuò)、執(zhí)法檢查、群眾投訴方面的信息材料，而且要負(fù)責(zé)執(zhí)法檔案的匯總和管理，定期收集形成的檔案資料、綜合管理運(yùn)用檔案資料。凡移送歸檔的材料，需由檢察官確認(rèn)的要由檢察官本人確認(rèn)，如案件質(zhì)量信息確認(rèn)程序可以設(shè)置為承辦人自評—部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)—分管檢察長審核、確定案件質(zhì)量，研究室（檢委會辦公室）抽查后確定該案件的質(zhì)量情況。通過確認(rèn)程序確保檔案材料真實(shí)可靠，程序公正規(guī)范。

（二）依托信息化技術(shù)，增強(qiáng)管理效能

運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立便捷、規(guī)范、實(shí)用的電子執(zhí)法檔案，即在檢察業(yè)務(wù)管理軟件中設(shè)置執(zhí)法檔案生成程序，實(shí)現(xiàn)建檔、監(jiān)督、考核一體化運(yùn)作模式，既保證執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，又能避免重復(fù)勞動，提高工作效率。干警在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)錄入信息，同時(shí)成為執(zhí)法檔案的錄入信息，真正做到隨著執(zhí)法過程，檔案隨之建立，執(zhí)法完畢后檔案隨之生成?？蓮膱?zhí)法檔案生成程序，直接獲取執(zhí)法辦案的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，如案件的辦理過程、辦理周期、法律文書等基本材料，直接生成執(zhí)法檔案基本數(shù)據(jù)庫，減輕檢察人員及業(yè)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。研究室及時(shí)輸入執(zhí)法辦案質(zhì)量的督查評估信息情況，監(jiān)察部門及時(shí)輸入相關(guān)廉政情況，直接生成執(zhí)法檔案評估考察表，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上考核評估，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核的公開化。同時(shí)還可以將執(zhí)法流程、職責(zé)規(guī)范、法律解釋等制度固化到電子信息系統(tǒng)之中，設(shè)置預(yù)警功能，防止人為“疏漏”。

在推進(jìn)執(zhí)法檔案的信息化建設(shè)中，還需處理好信息共享和信息安全之間的關(guān)系，對于尚在審理過程中的案件，執(zhí)法檔案信息僅對檢察長及分管檢察長、研究室（檢察委員會辦公室）、政工部門和監(jiān)察部門公開，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案過程的動態(tài)監(jiān)督控制。對涉及辦案質(zhì)量的主要指標(biāo)進(jìn)行考核，結(jié)合動態(tài)管理和案件評查，使執(zhí)法質(zhì)量的控制由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥奖O(jiān)督。每個(gè)干警通過辦案軟件，直接查詢自身執(zhí)法辦案情況和考評情況。對于在檢察環(huán)節(jié)已經(jīng)審結(jié)、并經(jīng)考核評查的案件，可以進(jìn)入執(zhí)法檔案資源共享平臺，使執(zhí)法干警可以通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀案例的辦案經(jīng)驗(yàn)，吸取瑕疵案件的教訓(xùn)，使得執(zhí)法檔案建設(shè)透明程度更高，更具操作性和科學(xué)性。

（三）重在利用，完善執(zhí)法檔案的考核體系

第2篇：個(gè)人檔案法范文

當(dāng)前職工檔案管理存在的主要問題

1　檔案丟失、損毀。由于企業(yè)改組、改制、兼并、破產(chǎn)或是由于單位歸屬變化、單位搬家、檔案管理人員變動等原因，職工檔案沒有及時(shí)妥善處置，造成職工檔案的丟失、損毀。

2　檔案信息失真。由于部分單位具體工作人員或本人沒有嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)地填寫好每一份檔案材料，致使有的檔案錯(cuò)漏百出，檔案年齡前后不一致、出現(xiàn)多個(gè)參加工作時(shí)間、個(gè)人經(jīng)歷前后記錄不完整等，造成個(gè)人檔案信息失真、可信度差。

3　自動“棄檔”。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有些職工頻繁“跳槽”，幾經(jīng)調(diào)動后，個(gè)人檔案已不知去向-還有些職工在單位不同意調(diào)動的情況下，不辭而別，自動“棄檔”，對個(gè)人檔案棄置不顧。

4　強(qiáng)行“扣檔”。一些單位為了留住人才，在留人不成的情況下，強(qiáng)行扣留職工檔案，還有一些單位以員工離開單位時(shí)不交培訓(xùn)費(fèi)、不退住房、不交納違約金為理由扣留職工檔案不放；更有個(gè)別單位為達(dá)到控制職工的目的，強(qiáng)行扣押檔案不給，使職工辦不成調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)等。

5　自行“建檔”。針對“扣檔”現(xiàn)象，一些單位提出可以不要檔案，而在用人單位重建檔案以達(dá)到人才引進(jìn)的目的。重新建檔的內(nèi)容主要有恢復(fù)原有身份、連續(xù)計(jì)算工齡等。

6　職工檔案轉(zhuǎn)遞問題。有些單位由于經(jīng)濟(jì)不景氣，管理松懈，對職工檔案的轉(zhuǎn)遞制度執(zhí)行不嚴(yán)，放任職工自帶檔案直接去就業(yè)；還有個(gè)別職工圖方便，干脆把檔案放在自己手里。

7　不建立職工檔案。有些勞動密集型企業(yè)、為數(shù)不少的私營企業(yè)和一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集體企業(yè)，用工不規(guī)范，與企業(yè)職工不簽用工合同，不建立職工檔案。

職工檔案管理存在問題的原因

1　收集鑒定工作不到位，內(nèi)容缺乏實(shí)用性和真實(shí)性。一些基層單位檔案意識薄弱，檔案材料收集不全，不能做到及時(shí)補(bǔ)充新材料，導(dǎo)致部分檔案材料不完整，不能跟上個(gè)人經(jīng)歷的變化。另外，是鑒定工作問題。近幾年來，年齡、工齡、學(xué)歷等造假現(xiàn)象嚴(yán)重影響了職工檔案的真實(shí)性和嚴(yán)肅性，給有關(guān)部門工作帶來了很多麻煩。在這些問題中，無論是個(gè)人為了自己的利益而故意篡改檔案，還是填寫過程中的失誤和管理的差錯(cuò)，歸根到底還是職工檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理制度不健全及鑒定工作沒有真正發(fā)揮作用。收集和鑒定工作的不到位，直接導(dǎo)致職工檔案的作用被削弱，嚴(yán)肅性降低。

2　職工檔案管理“分散多頭”。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是保管分散。職工檔案有的保存在當(dāng)前用人單位，有的保存在過去的單位，還有的保存在人才交流中心、職業(yè)介紹中心，甚至保存在私人手中，使得一個(gè)單位的職工檔案處于一種“分散”的管理狀態(tài)。二是隸屬混亂?，F(xiàn)行的職工檔案管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的，參與管理職工檔案的有組織、人事、勞動、企業(yè)主管等部門，甚至一些無權(quán)保存和管理人事檔案的部門、單位、中介機(jī)構(gòu)也保存和管理職工檔案。職工檔案出現(xiàn)“多頭”管理狀態(tài)，常常導(dǎo)致在出現(xiàn)問題的時(shí)候各個(gè)部門之間權(quán)責(zé)不明、相互推諉。職工檔案的“分散多頭”管理，使得職工檔案成為許多單位控制人才流動的一種重要工具。

3　職工檔案管理費(fèi)用過高。按照現(xiàn)行的職工檔案管理政策，職工檔案保存在用人單位、人才交流中心或職業(yè)介紹中心。保存在用人單位的，可以不需要交納檔案保管費(fèi)用。保存在人才交流中心或職業(yè)介紹中心的，需要交納一定的檔案保管費(fèi)用。目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約在每人每月10～20元之間，但從人才交流中心或職工介紹中心調(diào)出職工檔案時(shí)，尤其是流動人員的檔案，有些地方需要一次納4000～6000元不等檔案管理費(fèi)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)對于還沒有找到正式工作、還不能掙取生活費(fèi)用的人來說，是一種嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，結(jié)果導(dǎo)致不少人員被迫或主動“棄檔”。

4　檔案法律法規(guī)不健全，可執(zhí)行性差。涉及職工檔案和專門針對職工檔案的法律法規(guī)有不少，寬泛的有《檔案法》，專門的有《干部檔案工作條例》、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》、《流動人員檔案管理?xiàng)l例》等等，但這些法律法規(guī)管理調(diào)節(jié)范圍卻難以涵蓋到所有職工檔案工作情況，或有涉及卻難以真正執(zhí)行，與現(xiàn)實(shí)中的問題存在矛盾，在一定程度上缺乏可行性。

加強(qiáng)職工檔案管理的根本措施

加強(qiáng)職工檔案管理的根本措施就是要緊緊圍繞“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”的原則和要求，抓緊對《檔案法》的修改，將職工檔案的管理規(guī)范納入檔案管理體系之中，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。修改《檔案法》增加職工檔案管理內(nèi)容要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)原則：

1　“救濟(jì)”的原則。救濟(jì)的思路，是指為保護(hù)當(dāng)事人的原權(quán)利，在當(dāng)事人的原權(quán)利受損的情況下，賦予原權(quán)利人救濟(jì)受損權(quán)利的權(quán)利。它是不當(dāng)行為人的行為發(fā)生時(shí)，法律對社會資源的再分配，屬于“矯正的正義”范疇。從執(zhí)政為民關(guān)注民生的角度來看，建立人事檔案救濟(jì)制度不失為當(dāng)前的一種有效措施，《檔案法》的修改也應(yīng)從救濟(jì)的角度考慮。黑龍江省哈爾濱市和江蘇南通市分別通過地方法規(guī)和規(guī)范性文件，對此進(jìn)行了有益的嘗試，值得借鑒?！豆枮I市檔案管理?xiàng)l例》第二十條：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織人事檔案發(fā)生丟失、損毀的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。補(bǔ)救材料由市人民政府指定的市級行政管理部門予以認(rèn)定或者批準(zhǔn)。具體認(rèn)定辦法由市人民政府另行制定。經(jīng)認(rèn)定的補(bǔ)救材料與原檔案具有同等的法律效力?！蹦贤ㄊ性趯?shí)踐上先行了一步，為確保人事檔案的完整與安全，保障檔案合法、有效利用，切實(shí)保護(hù)公民的有關(guān)合法權(quán)益不受侵犯，出臺了《南通市人事檔案救濟(jì)的暫行規(guī)定》，明確指出人事檔案救濟(jì)是指公民因人事檔案缺損、丟失等原因影響有關(guān)待遇的正常享受，由公民本人或其所在單位提出申請，由行政機(jī)關(guān)啟動的行政救濟(jì)制度，并從啟動、救濟(jì)、效力等幾方面作了具體的規(guī)定。

第3篇：個(gè)人檔案法范文

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；檔案；對策

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理等各項(xiàng)活動中形成了大量檔案信息資源，真實(shí)地記錄了企業(yè)誕生、發(fā)展的歷史過程。這些檔案資料對于企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、民營企業(yè)職工檔案管理中的主要問題

實(shí)施民營企業(yè)職工檔案管理，對記載民營企業(yè)歷史的真實(shí)情況，維護(hù)企業(yè)歷史的真實(shí)面目，保證職工的合法權(quán)益起著重要的作用。但有不少民營企業(yè)在實(shí)施職工檔案管理過程中，存在一些較為突出的問題：

（一）從國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改制的民營企業(yè)職工檔案有建檔基礎(chǔ)，職工檔案管理比較規(guī)范，但職工身份轉(zhuǎn)變后應(yīng)形成的職工履歷表、勞動合同等內(nèi)容就沒有在職工檔案中體現(xiàn)。職工檔案中體現(xiàn)不出職工的真實(shí)身份和實(shí)際情況，更有甚者，個(gè)別職工從參加工作到退休時(shí)，個(gè)人檔案中只填有一份剛參加工作時(shí)的職工履歷表，在檔案中查不到個(gè)人的家庭及社會關(guān)系變化，職工合法權(quán)益得不到保障。就目前情況來看，個(gè)體、私營、民營企業(yè)較多，而這些企業(yè)又成為就業(yè)的主渠道，吸納了大量的從業(yè)人員，但由于種種原因，這些企業(yè)大部分沒有為企業(yè)人員簽訂勞動合同，也沒有參加社會保險(xiǎn)等，更談不上建立職工檔案了；其次是臨時(shí)工、季節(jié)性工、外來工、進(jìn)城農(nóng)民工，企業(yè)更沒有為他們簽訂勞動合同、參加社會保險(xiǎn)、建立檔案的理念，致使職工的合法權(quán)益得不到保障。

（二）從民營企業(yè)職工檔案管理工作來看，檔案管理也存在許多問題。如，企業(yè)職工檔案記載的姓名與戶口簿、身份證姓名有差別；出生日期記載有差異，部分企業(yè)職工檔案材料記載出生日期有幾個(gè)不同的年、月；工種記載上的差異，檔案沒有詳細(xì)記錄職工工種，有的工人進(jìn)入企業(yè)以后，變換了幾個(gè)工作崗位，從事了幾個(gè)不同的工種，但在檔案上沒有詳細(xì)記錄，檔案記載工種不夠準(zhǔn)確。

（三）職工檔案有涂改現(xiàn)象。個(gè)別企業(yè)在檔案管理上不嚴(yán)格，對檔案原始資料隨意進(jìn)行涂寫、修改；由于涉及職工個(gè)人利益，個(gè)別企業(yè)勞資人員為職工個(gè)人涂改檔案資料，更改年齡，更改工種。企業(yè)在整理職工檔案時(shí)，未能按時(shí)間或記載順序裝訂檔案資料，有個(gè)別企業(yè)對職工的檔案資料根本不整理、不裝訂。

（四）企業(yè)職工檔案資料不夠完善。個(gè)別企業(yè)在招用職工時(shí)，沒有立即為其建立檔案，故沒有招工表等資料；有的企業(yè)雖然建立了職工檔案，但沒有把職工的定級表、勞動技能鑒定表等裝入檔案，以至有關(guān)資料遺漏遺失；還有個(gè)別企業(yè)改制后，沒有及時(shí)讓職工填寫履歷表，沒有與職工簽訂勞動合同，對辭退的職工也沒有終止或解除合同，致使檔案中沒有改制后的職工履歷表，沒有《勞動合同書》或《解除勞動合同證明書》，職工檔案資料欠缺。

（五）個(gè)別企業(yè)對職工檔案管理不重視，管理混亂。很多民營企業(yè)沒有專門的檔案柜等設(shè)備設(shè)施，也沒有管理制度，以至造成職工檔案遺漏遺失。

二、強(qiáng)化民營企業(yè)檔案工作的對策

（一）樹立三個(gè)意識，強(qiáng)化檔案管理

1、樹立檔案法制意識，充分認(rèn)識民營企業(yè)檔案工作的重要性。從法律角度看，民營企業(yè)的檔案管理具有社會性，并不是“私人行為”，也不是可有可無的，是社會公用信息資源的組成部分，是受檔案法律、法規(guī)保護(hù)和約束的。因此，在國家檔案行政管理部門的宏觀管理下，民營企業(yè)檔案管理應(yīng)走自我完善、自我管理、自我發(fā)展之路。民營企業(yè)要強(qiáng)化檔案意識和檔案法制觀念，提高對民營企業(yè)檔案工作重要性的認(rèn)識，加大對企業(yè)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，將檔案管理創(chuàng)新納入工作日程，給予檔案工作發(fā)展所需的人力、物力、財(cái)力支持，加大資金投入，配備專人管理，并結(jié)合自身實(shí)際建立健全檔案管理制度；要把做好檔案工作與企業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，通過建檔促使企業(yè)提高內(nèi)在素質(zhì)和管理水平，建立起符合民營企業(yè)特點(diǎn)的檔案管理機(jī)制；要嚴(yán)格遵守《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等檔案法律法規(guī)，將法律制約與企業(yè)自覺管理有機(jī)結(jié)合，加大企業(yè)檔案管理制度的約束力，規(guī)范企業(yè)檔案行為，提高民營企業(yè)檔案工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。

2、樹立檔案利用意識，滿足企業(yè)內(nèi)部管理和外部競爭的需要。民營企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化檔案利用意識，突出利用原則，加強(qiáng)利用工作，贏得利用成效，在服務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理和外部競爭中實(shí)現(xiàn)檔案工作的價(jià)值。一方面要強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，為提供利用奠定基礎(chǔ)。只有科學(xué)、規(guī)范的檔案工作，才能為企業(yè)各項(xiàng)工作提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。民營企業(yè)檔案的科學(xué)規(guī)范管理，應(yīng)該依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保歸檔范圍、立卷標(biāo)準(zhǔn)、分類編目、上架排列、檢索利用等工作的科學(xué)規(guī)范；另一方面要克服短視思維，對檔案工作的潛在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有正確認(rèn)識，從長遠(yuǎn)的、科學(xué)的、發(fā)展的角度謀劃好民營企業(yè)檔案工作。針對企業(yè)內(nèi)部管理和外部競爭的需要，有的放矢地開展檔案利用服務(wù)，推進(jìn)檔案工作向企業(yè)一線靠攏，使民營企業(yè)管理者能實(shí)實(shí)在在地看到檔案帶來的效益。

3、樹立檔案效益意識，使檔案管理切合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。民營企業(yè)在創(chuàng)新企業(yè)檔案管理工作中必須遵循效益原則，立足企業(yè)檔案管理的實(shí)際情況，多傾聽業(yè)內(nèi)專家對檔案管理的意見和建議，認(rèn)真分析企業(yè)建檔的有利因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找規(guī)律，確定企業(yè)檔案管理創(chuàng)新的方略，使檔案工作更切合民營企業(yè)實(shí)際。以收集歸檔為例，民營企業(yè)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營銷售、債權(quán)債務(wù)、資金周轉(zhuǎn)、成本核算、基本建設(shè)、市場信息、科技信息、往來客戶等內(nèi)容作為文件材料歸檔范圍的重點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)將其按行政管理、經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、產(chǎn)品、設(shè)備儀器、基建、會計(jì)、人事等類進(jìn)行分類。民營企業(yè)可根據(jù)上述八個(gè)方面的類別對各種文件材料按要求進(jìn)行科學(xué)分類整理、統(tǒng)一管理本企業(yè)各個(gè)門類、各種載體的檔案。由于檔案管理受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)影響，因此公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際強(qiáng)化檔案管理創(chuàng)新，確定了以商貿(mào)經(jīng)營，房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品種植管理，農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及制度、財(cái)務(wù)、人事等方面為主要內(nèi)容的歸檔范圍。

（二）“三管齊下”，強(qiáng)化檔案管理

1、廣泛宣傳，突破認(rèn)識關(guān)。要使民營企業(yè)的老板和企業(yè)管理者把職工檔案的管理提高到建設(shè)和諧社會、堅(jiān)持以人為本、承擔(dān)社會責(zé)任的高度，從而把職工檔案管理納入企業(yè)基礎(chǔ)管理的重要組成部分；要使企業(yè)的人力資源部門把職工檔案管理納入重要的工作內(nèi)容和責(zé)任，擺上自己的重要議事日程；要使員工本人認(rèn)識到完善自己的檔案建設(shè)不但是一時(shí)謀職的需要，同時(shí)也是提升個(gè)人價(jià)值、經(jīng)營人生和謀取長期利益的保障；要使公司專業(yè)檔案工作人員系統(tǒng)參與職工檔案管理過程，形成職工檔案的完整、系統(tǒng)和制度規(guī)范，所有這些都需要政府檔案行政部門、政府人事勞動主管部門、人才中心等中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源和檔案管理部門、媒體及社會各界的共同關(guān)心、宣傳引導(dǎo)、大力呼吁和熱情關(guān)注。

2、整章建制，攻克流程關(guān)。要把認(rèn)識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，需要通過組織以制度、機(jī)制、流程等方式來固化。民營企業(yè)由于行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模大小、歷史長短、員工構(gòu)成以及經(jīng)營者素質(zhì)等的不同，內(nèi)部管理的差異非常大。因此，應(yīng)從規(guī)范職工檔案管理的總目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，建立起一個(gè)比較系統(tǒng)的管理制度。重點(diǎn)是：①職工檔案管理的責(zé)任制度；②職工檔案資料的歸檔范圍；③職工檔案收集、整理、定期檢查的規(guī)定；④職工檔案保管、調(diào)閱的規(guī)定；⑤職工檔案調(diào)轉(zhuǎn)的基本流程。通過這些制度、機(jī)制和流程的建設(shè)，使企業(yè)內(nèi)部的職工檔案管理得以固化為一個(gè)系統(tǒng)有效的閉環(huán)，而不是一件零敲碎打的雜務(wù)或臨時(shí)應(yīng)景的形象工程。

3、分工負(fù)責(zé)，把好進(jìn)出關(guān)。首先，要做好人力資源部門、檔案管理部門、員工本人之間的職責(zé)分工。按照集中統(tǒng)一和分級管理的原則，職工檔案歸口綜合檔案室；各公司人力資源管理部負(fù)責(zé)職工檔案的建立、更新、轉(zhuǎn)遞等工作；檔案室負(fù)責(zé)職工檔案的保管，辦理職工檔案的查閱、借閱、歸還等手續(xù)；員工所在部門、人力資源部對員工進(jìn)行考察、考核、培訓(xùn)、獎懲等所形成的材料要及時(shí)收集歸檔，保持檔案的完整齊全。其次，要抓好職工檔案的收集和整理：一是要把職工個(gè)人檔案的“歸檔范圍”明文化，使職工的履歷、招收錄用、考核培訓(xùn)、政治面貌、獎懲記錄、工資、福利、保險(xiǎn)、離職情況（辭職、解除勞動合同等）、人事異動等重要的個(gè)人材料不致遺漏；二是要把好“入口”，堅(jiān)持“人來檔到”；三是要及時(shí)補(bǔ)充，使員工在本企業(yè)工作期間形成的各種材料能及時(shí)歸檔；四是要定期整理和規(guī)范，以逐步實(shí)現(xiàn)職工檔案的信息化（如建立職工檔案數(shù)據(jù)庫），同時(shí)做好補(bǔ)救、補(bǔ)建（特別是對未按常規(guī)手續(xù)進(jìn)入企業(yè)的高管人員）工作，提高職工檔案的使用價(jià)值。再次，要搞好銜接，把好轉(zhuǎn)遞關(guān)。對于檔案調(diào)入，人事關(guān)系在“人才中心”的，試用期滿即由公司人力資源部門負(fù)責(zé)將檔案轉(zhuǎn)入人才中心保管；對于檔案轉(zhuǎn)出，要按照制度規(guī)定的流程，辦理嚴(yán)格的轉(zhuǎn)出手續(xù)和轉(zhuǎn)接反饋手續(xù)，嚴(yán)防丟失。

（作者單位：江蘇省大豐市職業(yè)技術(shù)教育中心）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李爽，朱靜.民營企業(yè)職工檔案管理存在的問題及對策[J].黑龍江史志，2010.1.

第4篇：個(gè)人檔案法范文

Keywords： Open Access；Archives website；Information resource；Resource construction

1 引言

20世紀(jì)80年代，參與出版期刊的商業(yè)機(jī)構(gòu)為追求利益最大化，通過各種壟斷行為逐年提高學(xué)術(shù)期刊價(jià)格，使得科研人員和學(xué)術(shù)交流機(jī)構(gòu)無力購買太多的學(xué)術(shù)期刊，引發(fā)“期刊價(jià)格危機(jī)”，致使學(xué)術(shù)研究成果不能廣泛傳播，學(xué)術(shù)交流受阻。20世紀(jì)90年代后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展推廣，基于成本壓力和技術(shù)動力，國際學(xué)術(shù)界、出版界和圖書情報(bào)界發(fā)起了一場免費(fèi)零障礙獲取和傳播學(xué)術(shù)資源的“開放存取”運(yùn)動。之后，國外研究人員紛紛從不同的角度，闡發(fā)了自己對開放存取的獨(dú)到認(rèn)識。一般認(rèn)為，《布達(dá)佩斯開放存取先導(dǎo)計(jì)劃》（BOAI）中給出的“開放存取”的定義是普遍被認(rèn)可的。該文件指出：對文獻(xiàn)的“開放存取”不應(yīng)存在不同的政策和權(quán)限，用戶可以通過Internet免費(fèi)閱讀、下載、復(fù)制、傳播、打印和檢索作品，實(shí)現(xiàn)對作品全文的鏈接，為作品建立索引，將作品作為數(shù)據(jù)傳遞給相應(yīng)軟件，或者進(jìn)行任何其他出于合法目的的使用，而這些使用方式除網(wǎng)絡(luò)本身的物理障礙和出于對作者著作權(quán)保護(hù)的考慮外，不應(yīng)受經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的任何限制。[1]

國內(nèi)對開放存取的研究始于2004 年，研究成果多集中在圖書館學(xué)領(lǐng)域，而同屬信息服務(wù)領(lǐng)域的檔案學(xué)界對此的研究成果卻寥寥無幾。筆者于2016年3月25日登錄中國知網(wǎng)，以“開放存取”為主題詞，分別在“圖書館學(xué)、圖書館事業(yè)”和“檔案學(xué)、檔案事業(yè)”學(xué)科目錄下進(jìn)行高級檢索，分別得到相關(guān)文獻(xiàn)1772篇和26篇，足見開放存取亟待引起國內(nèi)檔案學(xué)者的關(guān)注。與此同時(shí)，現(xiàn)有的少量研究成果側(cè)重于開放存取理念與檔案信息資源開發(fā)理念的宏觀對比、開放存取環(huán)境下高校檔案信息資源共享的實(shí)現(xiàn)、歷史檔案網(wǎng)絡(luò)存取等方面，學(xué)者們對開放存取在檔案領(lǐng)域應(yīng)用方法的關(guān)注不多，研究成果極少。因此，本文從開放存取視角下檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)存在的問題以及開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的適用性展開探討，同時(shí)提出開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的途徑、方法和注意事項(xiàng)。

2 檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)存在的問題及開放存取的適用性分析

檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)在國家政策支持和檔案學(xué)術(shù)研究的推動下，有了較大進(jìn)步和發(fā)展，但站在開放存取視角下觀察，目前仍然存在很多問題，而開放存取的“開放共享、互聯(lián)互通、即時(shí)存取、多元參與”的特點(diǎn)恰好能夠彌補(bǔ)這些問題帶來的缺陷。

2.1 檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)存在的問題分析

2.1.1 可用資源類型單一，內(nèi)容單調(diào)。大部分檔案網(wǎng)站只是把紙質(zhì)檔案拍成照片，以非文本的圖像形式上傳，類型單一；網(wǎng)站上公布的檔案信息以目錄級數(shù)據(jù)為主，缺乏檔案全文信息和專題信息，檔案內(nèi)容豐富的特性難以呈現(xiàn)。

2.1.2 各自為政，存在信息孤島現(xiàn)象。利用者進(jìn)入一個(gè)檔案網(wǎng)站所獲取到的檔案信息資源僅僅限于本館擁有的檔案，想找到特定信息就要去瀏覽不同的網(wǎng)站。雖然大部分檔案網(wǎng)站已提供了對本區(qū)域范圍內(nèi)或全國乃至世界范圍部分檔案網(wǎng)站的超鏈接，但基本只是鏈接到相應(yīng)的檔案館網(wǎng)址，本質(zhì)上仍然沒有解決在線檔案資源內(nèi)容的整合與跨庫檢索。即每個(gè)檔案網(wǎng)站從內(nèi)容管理這一層面看，仍然是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的信息孤島。[2]

2.1.3 信息更新速度慢，缺乏時(shí)效性。檔案網(wǎng)站信息更新速度是滿足用戶信息需求、提高檔案網(wǎng)站訪問和利用率的重要指標(biāo)，我國檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)整體較落后，網(wǎng)站內(nèi)容相對貧乏，訪問率、利用率較低，拋開用戶利用動機(jī)，網(wǎng)站信息更新速度慢、時(shí)效性差是重要影響因素之一。

2.1.4 資源建設(shè)與對社會需求的認(rèn)知存在偏差。當(dāng)前的檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)主體單一、用戶參與不夠，這源于對社會需求認(rèn)知的不足。檔案用戶類型眾多，不同的用戶對文件信息的需求不同，每個(gè)用戶使用資源的側(cè)重點(diǎn)也不同，因而有必要以用戶需求為中心來拓展檔案網(wǎng)站信息資源范圍，遵循圍繞用戶需求（顯性需求和隱性需求），服務(wù)于資源開發(fā)和利用的原則，開展網(wǎng)站信息資源建設(shè)。[3]

2.2 開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中的適用性分析

2.2.1 開放共享增強(qiáng)資源多樣性。開放共享使得社會需求多樣化，多樣化需求需要改進(jìn)檔案服務(wù)，這就要求檔案網(wǎng)站成為應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，檔案資源豐富，能夠提供多種角度查詢、瀏覽及多種方式獲取檔案知識的多元化服務(wù)網(wǎng)站。

2.2.2 互聯(lián)互通提高資源流動性。利用互聯(lián)互通的現(xiàn)代化技術(shù)，簡化利用方式，切實(shí)推動檔案資源跨館利用、跨館出證。開放存取環(huán)境下用戶對開放檔案的使用權(quán)限增大，用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)檢索、閱覽，只要注明相應(yīng)的著作權(quán)信息即可。

2.2.3 即時(shí)存取加快資源更新速度。對于眾多的可開放檔案，進(jìn)行數(shù)字檔案保管的主要任務(wù)是對數(shù)字檔案進(jìn)行更新和維護(hù)。數(shù)字檔案的更新是存檔過程的延續(xù)，需要將最新積累的經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的有價(jià)值的數(shù)字檔案資源定期或不定期地存儲到云端，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新。[4]

2.2.4 多元參與提高資源建設(shè)效率。在開放存取環(huán)境中，用戶對信息享有了較為充分的訪問權(quán)、獲取權(quán)與使用權(quán)，開放存取通過促進(jìn)檔案價(jià)值鑒定、保密范圍、密級劃分、保密期限、開放模式和開放范圍的變革，使更多的檔案資料以開放存取方式為更多用戶獲取，把多元用戶的多元需求融入檔案信息資源建設(shè)的全過程，擴(kuò)展檔案信息資源開發(fā)體系中開發(fā)主體的合作范疇與廣度，可以有效提高資源建設(shè)效率。[5]

3 開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的途徑與方法

借鑒開放存取在圖書情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐以及相關(guān)研究成果，提出開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的途徑和方法。

3.1 開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的途徑

3.1.1 針對形成檔案的個(gè)人，建立云存儲的電子檔案。這是檔案網(wǎng)站在收集個(gè)人檔案過程中對開放存取利用的主要方式，其實(shí)現(xiàn)過程可分為現(xiàn)行利用和長遠(yuǎn)發(fā)展兩個(gè)階段：第一階段，實(shí)現(xiàn)個(gè)人檔案對自我的絕對開放。隨著數(shù)字檔案的不斷增加，人們面對的數(shù)字存檔的壓力也不斷增大，從當(dāng)前云存儲的發(fā)展趨勢來看，有越來越多的人把數(shù)字檔案資源存儲在云端。[6]在云存儲之前，個(gè)人檔案是一種對自我的相對開放，只能在存儲檔案的指定設(shè)備中查閱利用，而云存儲之后則可以擺脫存儲設(shè)備的限制，從而實(shí)現(xiàn)先行利用的開放存取。第二階段，實(shí)現(xiàn)個(gè)人檔案對社會的相對開放。個(gè)人是檔案的形成主體之一，個(gè)人檔案是社會檔案資源的重要組成部分。當(dāng)個(gè)人檔案的價(jià)值實(shí)現(xiàn)從個(gè)人向社會的轉(zhuǎn)化后，就會產(chǎn)生社會利用需求，一旦其滿足向社會開放的條件，利用者就能在自身可利用范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)開放獲取，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人檔案長遠(yuǎn)發(fā)展的開放存取。

3.1.2 針對收集檔案的機(jī)構(gòu)，實(shí)施開放存取倉儲聯(lián)盟。在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中的開放存取倉儲應(yīng)包括機(jī)構(gòu)倉儲和主題倉儲。個(gè)人認(rèn)為，各檔案館建立的檔案網(wǎng)站實(shí)際上是開放存取倉儲中機(jī)構(gòu)倉儲的一種，也就是說目前機(jī)構(gòu)倉儲建設(shè)正在進(jìn)行之中，在開放存取理念下可以有意識地引導(dǎo)其朝著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和合作建設(shè)的方向發(fā)展，即檔案網(wǎng)站建設(shè)者將完整的作品版本和授權(quán)使用許可協(xié)議以標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化格式即時(shí)存貯在檔案網(wǎng)站的在線倉儲中，確?？砷_放存取檔案信息的開放訪問、自由傳播、統(tǒng)一檢索和長期存檔。[7]同樣的方式可以構(gòu)建主題檔案開放存取倉儲，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案網(wǎng)站的開放存取倉儲聯(lián)盟，提高網(wǎng)站信息水平，為用戶實(shí)現(xiàn)便利的跨庫檢索創(chuàng)造條件，使利用者不論身在何處，都能方便地找到自己需要的可開放檔案信息。

3.2 開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的方法

3.2.1 構(gòu)建開放存取資源庫。這是開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的資源基礎(chǔ)。隨著國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的推進(jìn)，以及國家檔案工作“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，檔案館藏得到了極大的豐富和優(yōu)化，已經(jīng)初步具備了建立開放存取資源庫的資源條件。在資源庫建設(shè)中重視開放存取目錄中心建設(shè)，開展檔案目錄資源基礎(chǔ)體系建設(shè)，建立國家層面的檔案目錄數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫。加快檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)施國家數(shù)字檔案資源融合共享服務(wù)工程，以開放存取資源庫為基礎(chǔ)開展檔案數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，履行開放共享和存取便利的方針。逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下數(shù)字檔案信息化服務(wù)的新模式：凡是經(jīng)過鑒定開放的數(shù)字檔案， 一旦被存放到檔案網(wǎng)站上，就應(yīng)按照開放獲取的原則允許利用者免費(fèi)獲取，包括閱讀、下載、復(fù)制、傳遞、打印、檢索，實(shí)現(xiàn)“無限制使用”和“充分共享”。[8]

3.2.2 完善相應(yīng)的制度、法規(guī)。這是開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的基本規(guī)范和法律保障。完善制度可從兩個(gè)層面考慮：一是從單位層面，實(shí)行制度化管理。將檔案管理納入單位整體制度化管理中去，建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和審查體系，對檔案信息形成過程加強(qiáng)質(zhì)量控制，明確規(guī)定要嚴(yán)格審核檔案信息內(nèi)容的完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確等情況。二是從檔案部門層面，進(jìn)一步完善檔案鑒定制度和適宜開放存取檔案的管理制度。將每個(gè)環(huán)節(jié)的檔案原件鑒定及檔案信息鑒定工作形成制度，從制度上明確符合開放存取要求的檔案范圍。法規(guī)需要明確即時(shí)歸檔和及時(shí)提供服務(wù)的法定責(zé)任?？茖W(xué)規(guī)劃和推進(jìn)與開放存取相關(guān)的法規(guī)體系建設(shè)，將檔案法規(guī)的制定與檔案網(wǎng)站信息資源的建設(shè)相結(jié)合，依法保障開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中的科學(xué)、合理應(yīng)用。就我國現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)來看，其內(nèi)容側(cè)重于檔案的管理與保護(hù)，而對檔案的公開和利用限制較多，因此，國家在宏觀的法律法規(guī)和政策方面應(yīng)當(dāng)給開放存取以明確的宣示和引導(dǎo)。

3.2.3 實(shí)施存取質(zhì)量控制。這是開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的核心要素。首先，確立質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括：檔案著錄格式標(biāo)準(zhǔn)、描述與標(biāo)引語言標(biāo)準(zhǔn)、檔案信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫管理標(biāo)準(zhǔn)以及獲取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等通用標(biāo)準(zhǔn)。只有嚴(yán)格推行和遵循不同層次的標(biāo)準(zhǔn)，才能將不同檔案館組建成一個(gè)互聯(lián)的共享網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的交流與兼容。[9]其次，嚴(yán)格控制實(shí)施。檔案信息形成者必須改變思想觀念、提高認(rèn)識水平，這是優(yōu)化質(zhì)量的前提。檔案信息的形成者主要指文件形成者和檔案人員。文件形成者是檔案信息質(zhì)量控制的主要把關(guān)者，在文件制作過程中，要注重內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，從源頭上保證檔案信息的質(zhì)量。檔案人員是檔案再生信息的主要形成者。在開發(fā)檔案信息資源的過程中，檔案人員必須樹立質(zhì)量意識，為利用者提供高質(zhì)量的檔案信息。需要指出的是，單位領(lǐng)導(dǎo)對優(yōu)化檔案質(zhì)量的重要性的認(rèn)識最為關(guān)鍵。[10]最后，建立“人機(jī)交互”的監(jiān)督和檢查機(jī)制。只有加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，才能保證檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)新檔案信息化管理模式，加快檔案管理與信息社會的融合，從而促進(jìn)檔案網(wǎng)站服務(wù)水平的現(xiàn)代化。

3.2.4 營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這是開放存取在檔案網(wǎng)站信息資源建設(shè)中應(yīng)用的技術(shù)支撐。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案信息開放存取中扮演著重要角色，沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，檔案信息開放存取如同泡影，只能停留在理論層面上，根本無法付諸實(shí)踐。[11]在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，形成以局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、因特網(wǎng)為平臺，以檔案目錄中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、檔案利用平臺、檔案網(wǎng)站信息為基礎(chǔ)的檔案網(wǎng)站信息化體系，可以為開放存取的實(shí)際應(yīng)用提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第5篇：個(gè)人檔案法范文

【關(guān)鍵詞】檔案信息服務(wù)；隱私權(quán)；網(wǎng)絡(luò)化

檔案信息是一種重要的原始信息，也是記錄隱私的重要載體，同時(shí)，作為歷史的記錄，檔案中的許多內(nèi)容涉及個(gè)人隱私，因此，檔案工作和隱私權(quán)保護(hù)有著必然的聯(lián)系。蓬勃發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境在改變檔案信息收集、整理、貯存、傳遞、利用的傳統(tǒng)模式的同時(shí)，也使隱私權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)進(jìn)程中一個(gè)極為重要的問題，由于技術(shù)的不完善，第三方（如“黑客”等）對當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶通過網(wǎng)絡(luò)傳送個(gè)人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個(gè)人資料的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過程。這也從客觀上推動了我們對檔案信息（網(wǎng)絡(luò)化）服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)問題的探討。

一、檔案信息服務(wù)中涉及的隱私權(quán)問題分析

在檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的意義不僅僅在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且在于為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍，推動檔案信息化進(jìn)程，促進(jìn)檔案社會價(jià)值的發(fā)揮。

（一）個(gè)人資料收集中的隱私權(quán)問題

檔案是一種重要的原始信息，且具有保密性。其中包括公民的一些重要的個(gè)人信息，大多數(shù)鮮為人知。雖然檔案法對保密檔案的管理和利用、密級的變更和解密都作了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)制定了檔案的開放期限，但其法律相對方主要是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，對于個(gè)人重要檔案信息沒有給予明確的說明。事實(shí)上，在檔案所有人向檔案館移交、捐贈、寄存或檔案館自行收集關(guān)于公民的檔案之初，就應(yīng)妥善處理好隱私權(quán)問題。

隱私權(quán)保護(hù)問題在傳統(tǒng)的個(gè)人資料收集過程中并不太引人注目，但在網(wǎng)絡(luò)化的今天，檔案館通過網(wǎng)絡(luò)收集個(gè)人資料變得快捷化、自動化、詳細(xì)化，隱私權(quán)問題相對也就更加突出。比如，檔案網(wǎng)站在接受訪問時(shí)往往要求用戶提供若干個(gè)人資料，包括年齡、性別、身份證號、職業(yè)、收入、工作單位、研究方向、聯(lián)系電話、傳真、電子信箱等；檔案網(wǎng)站可以利用一些追蹤軟件來持續(xù)掌握用戶的網(wǎng)上行為，判斷他們的檔案信息消費(fèi)特點(diǎn)。

檔案網(wǎng)站采用先進(jìn)的技術(shù)手段收集個(gè)人資料并非出于惡意，目的是通過對個(gè)人資料的分析與挖掘，找出可能連用戶自己都沒有意識到的檔案信息消費(fèi)習(xí)慣或消費(fèi)需求，改進(jìn)服務(wù)工作，這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案信息服務(wù)和信息產(chǎn)品開發(fā)“量身定制”的個(gè)性化、多樣化的要求。但是，檔案網(wǎng)站在用戶毫不知情或無可奈何的情況下（例如有的網(wǎng)站拒絕為不提供個(gè)人資料的用戶服務(wù)）收集個(gè)人資料，就會侵犯用戶對其個(gè)人資料的占有權(quán)和支配權(quán)。

（二）個(gè)人資料傳輸和貯存中的隱私權(quán)問題

檔案信息傳輸和貯存過程中所涉及的隱私權(quán)問題，主要出現(xiàn)在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過程中。

網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問題的又一個(gè)原因。由于技術(shù)的不完善，第三方（如“黑客”等）對當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶通過網(wǎng)絡(luò)傳送個(gè)人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個(gè)人資料的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過程中。比如，第三方可以直接侵入檔案網(wǎng)站的用戶數(shù)據(jù)庫，觀看、篡改、傳播個(gè)人資料，如果這種行為是出于惡意，那么當(dāng)事人的隱私權(quán)無疑將受到極大的威脅。

（三）個(gè)人資料利用中的隱私權(quán)問題

不恰當(dāng)?shù)乩脗€(gè)人資料是檔案信息服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問題的第三個(gè)原因。

檔案利用與隱私權(quán)保護(hù)之間存在著矛盾，檔案利用必然涉及到公民的隱私權(quán)保護(hù)問題。如果涉及隱私的檔案被自由利用，就可能導(dǎo)致政治與經(jīng)濟(jì)活動的混亂，使社會公民產(chǎn)生生活危機(jī)感，給社會的安寧團(tuán)結(jié)帶來不利因素。因此，如何認(rèn)識和正確處理好檔案利用與保護(hù)公民隱私權(quán)問題，是檔案利用工作在改革開放過程中的一個(gè)重要課題。由于這種侵權(quán)往往涉及到檔案館的管理職能及檔案館對個(gè)人資料的常規(guī)使用，所以控制和防止此種侵權(quán)的困難較大。比如，檔案館將用戶為了特定的目的提供的個(gè)人資料出于業(yè)務(wù)需要用于未經(jīng)授權(quán)的另一目的上，包括但不限于向別的檔案館提供該資料，且未限制該檔案館對個(gè)人資料的合理使用――雖然這種利用個(gè)人資料的方法對用戶的合法權(quán)益并無損害。

由于各種原因，目前在檔案開放利用工作中公民的隱私權(quán)得不到應(yīng)得的保護(hù)甚至被人們所忽視，這無疑給檔案信息服務(wù)工作帶來了一定隱患。在目前我國隱私權(quán)的觀念尚未深入人心，在人們普遍缺乏隱私權(quán)保護(hù)意識的情況下，檔案部門在開放利用中忽視隱私權(quán)保護(hù)的行為還能被社會所容忍。但伴隨著我國法制化建設(shè)的進(jìn)程，公民隱私權(quán)意識的加強(qiáng)，檔案部門在實(shí)際工作中如不能很好地貫徹法律的規(guī)定，忽視了對公民隱私權(quán)的保護(hù)，那么將會在很大程度上影響檔案信息服務(wù)工作的開展。

二、檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的對策

要使得公民的隱私權(quán)在檔案信息服務(wù)過程中得到保護(hù)，必須走依法治檔的道路，進(jìn)行相關(guān)方面的檔案法律建設(shè)。目前我國《檔案法》中沒有明確規(guī)定檔案信息所涉及的隱私權(quán)問題，僅在部分條款中作有類似說明。

在檔案信息服務(wù)過程中，檔案利用是涉及隱私權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在利用時(shí)應(yīng)區(qū)別對待，通過控制使用這些涉及私人權(quán)益的檔案，限制其利用范圍，使隱私權(quán)受到必要的保護(hù)，做到合法利用。

做好檔案信息服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)，檔案界和檔案館還應(yīng)采取以下對策：

（一）制定檔案行業(yè)的隱私權(quán)保護(hù)政策

1997年9月27日，國家檔案局、國家保密局聯(lián)合頒發(fā)了《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》。該文件對于有效預(yù)防在檔案開放利用工作中發(fā)生對個(gè)人隱私的侵權(quán)，起到非常重要的作用。各級各類檔案部門以此項(xiàng)規(guī)定作為政策指導(dǎo)和保障，結(jié)合各自實(shí)際館藏狀況，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，收效顯著。不僅如此，檔案學(xué)會和檔案館也應(yīng)制定本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)政策，并在網(wǎng)站主頁的顯著位置予以明示，內(nèi)容包括：告知網(wǎng)站收集個(gè)人資料的目的、方式、范圍；對個(gè)人資料提供保密和安全措施的承諾；告知用戶的請求閱覽權(quán)、補(bǔ)充修正權(quán)、刪除權(quán)、訴訟權(quán)等以及相關(guān)免責(zé)條款。

檔案法律在以后的完善健全過程中，要著重注意解決一個(gè)問題，即檔案信息開放服務(wù)過程中公民隱私權(quán)與知情權(quán)的關(guān)系。在檔案利用實(shí)踐中，我們有時(shí)不得不在保護(hù)公民隱私權(quán)和維護(hù)公民知情權(quán)之間做出選擇。檔案部門所作出的選擇要符合法律利益最大化原則。如當(dāng)檔案中的隱私涉及共同利益、公共需求、政治利益時(shí)，檔案部門就要偏向于后者，因?yàn)樗洗蠖鄶?shù)人的需要，從長遠(yuǎn)來看，根本上也符合隱私權(quán)主體的利益。

（二）加強(qiáng)對個(gè)人檔案隱私權(quán)的管理與技術(shù)保護(hù)

1.在檔案管理中采取措施

這是合法利用檔案信息的前提條件，要求對涉及公民隱私權(quán)的檔案進(jìn)行鑒定與區(qū)分，使之與一般檔案區(qū)別對待，分開保管，做到有關(guān)檔案的完整、安全和保密。目前，檔案法規(guī)對涉及公民隱私權(quán)檔案的劃分并不十分明確，在實(shí)際工作中不易操作，這種狀況亟待改善。

利用者在利用涉及隱私的檔案時(shí)，只限于達(dá)到既定目的，當(dāng)按規(guī)定獲得了對檔案的利用權(quán)后，可對這些檔案進(jìn)行閱覽、復(fù)制和摘錄，但不得將其以現(xiàn)行檔案法規(guī)中明令禁止的形式對外公布，不得擅自傳閱、散布、發(fā)表這些涉及他人隱私的檔案內(nèi)容。檔案工作者有必要在提供檔案信息服務(wù)過程中向利用者說明有關(guān)注意事項(xiàng)。

2.網(wǎng)絡(luò)化過程中的保護(hù)手段

相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案而言，在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過程中，可以采取的技術(shù)保護(hù)手段可謂多種多樣?，F(xiàn)在已經(jīng)有了Cookies軟件管理工具、個(gè)人隱私偏好平臺（P3P）、加密軟件、自動刪除個(gè)人資料軟件等由用戶自己保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)。檔案網(wǎng)站保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)也有很多種，比如：檔案館為了禁止未獲授權(quán)的人截取或查閱個(gè)人資料，可以通過設(shè)置本網(wǎng)站運(yùn)行的服務(wù)器，自動使電子郵件傳輸?shù)揭粋€(gè)預(yù)先指定的服務(wù)器目錄機(jī)密郵箱，只供獲得授權(quán)的人查閱。

（三）提高檔案館保護(hù)隱私權(quán)的自律性

“自律”是檔案館保護(hù)隱私權(quán)的一條重要原則，即通過檔案館采取自律措施來規(guī)范自己在個(gè)人資料收集、存貯、傳輸利用中的行為，達(dá)到保護(hù)隱私權(quán)的目的。

1.檔案館應(yīng)開展檔案開放利用的鑒定工作

組織鑒定小組及時(shí)鑒定需要開放利用的檔案，著重分析檔案涉及隱私的內(nèi)容和本館檔案的類型，從而確定哪些檔案涉及個(gè)人隱私，屬于控制范圍。對個(gè)人資料的重要程度劃分等級，以決定采取不同的保護(hù)措施。檔案館還要建立一些規(guī)章制度，避免使所有的檔案館人員都能接觸到敏感的個(gè)人資料（如出身、種族、政治傾向、、犯罪記錄等），確保只有經(jīng)過批準(zhǔn)的檔案館人員才能收集、查閱、傳播這些個(gè)人資料。對于已到開放期的檔案，要嚴(yán)格按照《各級國家檔案館開放檔案辦法》、《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，對擬開放檔案組織認(rèn)真鑒定，以決定包含個(gè)人資料的檔案的開放時(shí)間、開放方式和范圍。

2.檔案工作者要注意保護(hù)他人隱私

檔案館向社會提供檔案信息服務(wù)這一工作性質(zhì)要求檔案工作者必須熟悉館藏，以方便利用，因此，檔案工作者更容易了解到檔案中所涉及的他人隱私。檔案工作者更要注意保護(hù)他人的隱私，不能因好奇心或別有用心地把館藏檔案中涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容泄露于眾，否則是極不道德的，也是違法的。這就要加強(qiáng)對檔案工作人員職業(yè)道德的規(guī)范和約束，強(qiáng)調(diào)對服務(wù)對象隱私的保護(hù)。

在檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的意義不僅在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，滿足公眾對社會信息公開化需要的同時(shí)保障其隱私權(quán)，而且在于為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍，推動檔案信息化進(jìn)程，促進(jìn)檔案社會價(jià)值的發(fā)揮。這就要求檔案部門在實(shí)際工作中，尤其在檔案信息服務(wù)過程中絕不能忽視或輕視隱私權(quán)的保護(hù)，在宣傳貫徹檔案立法，保證檔案信息服務(wù)工作沿著法制化的軌道健康發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)檔案信息隱私權(quán)保護(hù)方面的教育，提高檔案信息隱私權(quán)的保護(hù)意識，使檔案信息能夠健康、安全地服務(wù)于社會、服務(wù)于我們的生活。

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第6篇：個(gè)人檔案法范文

論文關(guān)鍵詞：信用個(gè)人信用檔案檔案建設(shè)

個(gè)人信用檔案是指關(guān)于自然人信用狀況的原始記錄，是信用社會和信用制度的基礎(chǔ)。有效、可靠的社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)之一，建立個(gè)人信用檔案制度具有重人的社會意義。

一、信用檔案類型與特點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)、金融的角度看，信用是一種借貸活動，如銀行部門的借貸、還貸活動，這是一種狹義概念。現(xiàn)代講的信用管理實(shí)際上是廣義概念的信用，廣義的信用是狹義信用的基礎(chǔ)。據(jù)此，我們可以把信用檔案分成兩種類型：一是每個(gè)行業(yè)專用的信用檔案；二是綜合性的信用檔案。而信用檔案包括原始性、權(quán)威性、非永久性、檔案信息的共享性等特點(diǎn)。

二、個(gè)人信用檔案構(gòu)成

個(gè)人信用檔案的構(gòu)成包括如下方面：(一)個(gè)人身份證明和個(gè)人檔案。具體包括個(gè)人身份證明、戶口證明及同一戶口冊內(nèi)家庭直接成員情況、個(gè)人職業(yè)經(jīng)歷、個(gè)人的社會關(guān)系等；(二)個(gè)人收入來源資料。包括現(xiàn)金、實(shí)物、福利補(bǔ)貼等多種形式；個(gè)人信用檔案包括個(gè)人收人資料、收支風(fēng)險(xiǎn)等情況資料；(三)個(gè)人資產(chǎn)構(gòu)成資料。包括個(gè)人銀行賬戶、股票、債券、個(gè)人名義下的不動產(chǎn)等資料：(四)個(gè)人信用記載情況。包括個(gè)人在銀行借貸情況和還貸情況，以及個(gè)人社會生活中不良行為的記錄等；(五)其它資料。如獎懲、批評、表揚(yáng)資料等。

三、個(gè)人信用檔案建設(shè)中存在的問題

(一)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約了個(gè)人信用檔案的建設(shè)。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過3000美元時(shí)，個(gè)人信用消費(fèi)的巨大潛力才會被發(fā)掘出來。我國2008年GDP為30．067萬億，人均GDP為3266．8美元，這說明，我國直到去年才剛跨過這一經(jīng)濟(jì)上的門檻，根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可以判斷：除了東部沿海城市和中西部部分省會城市外，我國尚不具備大范圍發(fā)展個(gè)人信用檔案的經(jīng)濟(jì)條件。職稱論文

(二)缺乏可靠的個(gè)人信用檔案資料。我國居民能夠提供的個(gè)人信用文件主要是居民身份證、戶籍證明、人事檔案和個(gè)人財(cái)產(chǎn)證明。前三種文件僅能說明個(gè)人的自然狀況，第四種雖然與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但它僅提供了某一時(shí)間個(gè)人存款余額和實(shí)物資產(chǎn)情況，并不反映個(gè)人收入多少、來源及可靠性，也不反映個(gè)人債權(quán)、債務(wù)狀況及守信狀況。加上我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還比較短，個(gè)人信用評估的機(jī)構(gòu)主要是商業(yè)銀行，各商業(yè)銀行信用評價(jià)辦法又自成體系，評價(jià)結(jié)果的通用性比較差，整個(gè)社會還缺少權(quán)威性的中介機(jī)構(gòu)對個(gè)人的信用進(jìn)行客觀、全面的評價(jià)。

(三)缺乏個(gè)人信用檔案資料監(jiān)管。日前，我國有關(guān)個(gè)人信用檔案的法制建設(shè)滯后，我國除了以《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》、《擔(dān)保法》、《儲蓄存款管理?xiàng)l理》等法律規(guī)章來規(guī)范銀行業(yè)務(wù)和個(gè)人信用外，缺乏規(guī)范個(gè)人信用信息采集、使用及懲戒等方面的法律個(gè)人信用檔案制度建設(shè)滯后，不僅制約著信用檔案信息的建立，而且也使個(gè)人信用檔案資料監(jiān)管缺位。

(四)缺少權(quán)威資信評估機(jī)構(gòu)。資信評估機(jī)構(gòu)是建立個(gè)人信用檔案制度的重要基礎(chǔ)。信用評估的機(jī)構(gòu)，是向需求者提供個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告的供應(yīng)商，是為了向第三方提供消費(fèi)者報(bào)告，以匯編或評估消費(fèi)者信用信息為其全部或部分業(yè)務(wù)的任何實(shí)體。其基本工作是收集個(gè)人的信用記錄，合法地制作個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告，并向法律規(guī)定的合格使用者有償傳播信用報(bào)告。而我國只在極個(gè)別的城市擁有類似的機(jī)構(gòu)，數(shù)量少且相互不能溝通。

(五)缺乏個(gè)人信用檔案信息共享機(jī)制。根據(jù)我國現(xiàn)行的管理體制，居民個(gè)人信用檔案的信息和數(shù)據(jù)主要來自公安、街道、單位、工商、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)院、公共事業(yè)收費(fèi)單位、商家等部門。另外，在商業(yè)銀行內(nèi)部，各家銀行的個(gè)人信用檔案記錄互相獨(dú)立，缺乏同業(yè)信用記錄的有效溝通由于各部門對個(gè)人信用檔案信息與數(shù)據(jù)仍處于封鎖狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙我國個(gè)人信用檔案體系建設(shè)的步伐。

四、完善我國個(gè)人信用檔案建設(shè)的對策

(一)建立符合中國實(shí)際的發(fā)展模式。在中國這樣一個(gè)主要從道德層面強(qiáng)調(diào)信用意識、信息來源條塊分割、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度還不高的國家，完全依靠市場力量來建立個(gè)人征信體系和個(gè)人信用檔案體系是不現(xiàn)實(shí)的，需要依靠強(qiáng)大的行政推動力來打破對信用數(shù)據(jù)的壟斷。因此，采用政府推動與市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式是比較合理的。政府在推動個(gè)人信用體系建設(shè)中的主要任務(wù)就是推動立法和加強(qiáng)執(zhí)法，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門提供個(gè)人信用信息，打破對信用數(shù)據(jù)來源的行政壟斷行為，為信用報(bào)告機(jī)構(gòu)的成長和發(fā)展提供一個(gè)公平的市場競爭格局。

(二)完善個(gè)人信用檔案法規(guī)體系。建立個(gè)人信用檔案，是涉及全體公民利益的一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，其政治性、法律性都非常強(qiáng)。因此，必須建立個(gè)人信用檔案的法規(guī)體系，做到有法可依有據(jù)可循、依法管理。如要修訂、完善《商業(yè)銀行法》和《儲蓄存款管理?xiàng)l理》等法律、法規(guī)。修改后的《商業(yè)銀行法》和《儲蓄存款管理?xiàng)l理》應(yīng)明確商業(yè)銀行數(shù)據(jù)開放范圍、提供方式、使用及傳播限制等內(nèi)容，為開展聯(lián)合征信提供法律保障。其次，制定《商業(yè)銀行貸款法》，對商業(yè)銀行貸款條件、程序、貸后管理、清收做出規(guī)定，建立對惡意欺詐和非法侵占銀行資產(chǎn)等不良行為的懲處制度，逐步以金融部門的個(gè)人檔案為基礎(chǔ)，培育公民個(gè)人的信用檔案意識。新晨

(三)建立個(gè)人檔案營運(yùn)中介。個(gè)人檔案行業(yè)具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，所以要鼓勵(lì)發(fā)展全國性的個(gè)人信用檔案中介公司，建立覆蓋全國的信息網(wǎng)絡(luò)。個(gè)人征信機(jī)構(gòu)在法律保障與規(guī)范下，利用自身資源搭建起與金融機(jī)構(gòu)和政府部門各數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息高速傳輸通道，在法律規(guī)定和系統(tǒng)硬件鎖定的范圍內(nèi)，對所需的信用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行檢索，并提供各項(xiàng)在線服務(wù)。在龐大的信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，斷拓展服務(wù)范圍，為銀行、保險(xiǎn)、汽車、廣播、住房貸款、家庭裝修、休閑、制造、出版、零售、電信和公用事業(yè)等眾多行業(yè)提供個(gè)人信用產(chǎn)品服務(wù)。

第7篇：個(gè)人檔案法范文

關(guān)鍵詞：檔案開放；政務(wù)公開；效能

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0169-03

一、檔案開放的現(xiàn)狀

檔案是一個(gè)組織或個(gè)人重要的成長歷史的記載，涉及到組織的秘密或個(gè)人隱私，對它的管理向來都非常重視和高度保密。檔案是評價(jià)組織和個(gè)人的關(guān)鍵依據(jù)，是不容篡改和歪曲的，所以，檔案管理部門對它控制嚴(yán)密，只有組織需要調(diào)查才會允許查閱。檔案不公開已經(jīng)形成了慣例。由于社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，社會生產(chǎn)和生活對檔案的依賴性越來強(qiáng)烈。特別是科技檔案資料是科技創(chuàng)造發(fā)明、發(fā)現(xiàn)的歷史依據(jù)，對有些工作具有重要的參考價(jià)值，所以要求一些檔案資料開放，以提供社會生活和工作的基本起點(diǎn)。世界各民族的文明程度和社會生活習(xí)慣存在很大差異，因而，對檔案的管理及其相關(guān)的制度是不同的。

在中世紀(jì)，歐洲各國檔案館的館藏檔案甚為機(jī)密，只準(zhǔn)其擁有者或少數(shù)上層人物使用。18世紀(jì)末，法國在資產(chǎn)階級大革命期間的檔案改革中首先提出檔案開放原則，宣布每一個(gè)法國公民均可在規(guī)定時(shí)間到國家檔案館查閱檔案。這一原則很快為歐洲各國所采用。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著各國國家檔案館普遍建立和科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展，檔案開放已成為信息資源共享的重要途徑之一，并作為各國法定的普遍性制度。在開放檔案的范圍和年限上，各國根據(jù)自身的情況有不同的規(guī)定。如英國、羅馬尼亞、印度、阿根廷等國規(guī)定除涉及國家內(nèi)政、軍事、外交等秘密，以及公民私人隱密的檔案外，一般自檔案形成之日起滿 30年均實(shí)行開放；丹麥、蘇丹等國則規(guī)定為 50年。有的國家還對不同種類和內(nèi)容的檔案專門規(guī)定了不同的開放年限，如法國規(guī)定公務(wù)員人事檔案、戶口登記冊和醫(yī)療檔案分別在其產(chǎn)生后的 120年、100年和150年開放。

我國在1980年制定了歷史檔案開放的管理辦法和一系列管理制度。1987年9月六屆人大通過了《中華人民共和國檔案法》，其中第十九條規(guī)定，“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年。”根據(jù)上述規(guī)定，我國檔案開放以三十年為基本期限，對于形成滿三十年的檔案，以開放為原則，不開放為例外；對于形成未滿三十年的檔案，以不開放為原則，開放為例外。

近年來，一些省市地方政府相繼出臺了政府信息公開的規(guī)章，國務(wù)院也于2007年4月5日頒布了《政府信息公開條例》，并已于2008年5月1日正式實(shí)施。這些行政法規(guī)規(guī)章的實(shí)施對綜合檔案館開放檔案起到了積極的推動作用。通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的普遍推廣、文件影印復(fù)制技術(shù)發(fā)展，使檔案開放擔(dān)負(fù)著泄密的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在利用檔案時(shí)，強(qiáng)調(diào)高度保密，尤其是個(gè)人隱私必須堅(jiān)決維護(hù)。對個(gè)人檔案的公開持非常慎重的態(tài)度，幾乎還是處于一種封閉的狀態(tài)，不愿給社會提供。而其他方面的開放度得以大大提高，從開放各朝各代的歷史檔案逐漸延伸到建國后各個(gè)時(shí)期的檔案，從政治領(lǐng)域不斷深入到經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及社會公共事業(yè)領(lǐng)域，從黨政機(jī)關(guān)的管理檔案擴(kuò)展到涉及人民群眾利益的民生檔案。檔案開放范圍的不斷擴(kuò)大，意味著可利用檔案的范圍更寬廣、信息更豐富，有助于更好滿足各級各類社會組織以及廣大人民群眾的檔案信息需求。同時(shí)，為了提供檔案服務(wù)水平，創(chuàng)新了檔案開放方式。20世紀(jì)八九十年代，我國各級綜合檔案館主要通過設(shè)立檔案閱覽室，出版發(fā)行報(bào)紙、刊物、圖書、檔案史料全文或者摘錄匯編、檔案館指南，開放檔案目錄，舉辦檔案展覽等形式公開檔案。新世紀(jì)以來，政府網(wǎng)站的建設(shè)、政務(wù)公開成為政府與人們進(jìn)行信息溝通的重要手段。對接政府各部門建立檔案館網(wǎng)站，于是檔案網(wǎng)站正逐步成為開放檔案的一種重要形式。方便群眾，為人們提供遠(yuǎn)程信息服務(wù)，提高了服務(wù)效能。此外，檔案開放的容量大幅度提高。20世紀(jì)80年代，為適應(yīng)開放檔案的要求，各級檔案館采取各種措施對館藏檔案進(jìn)行調(diào)查分析，以熟悉館藏內(nèi)容與成分，開展館藏檔案整理，編制各種檢索工具。以編研工作為例，1984年全國各檔案館編輯的各種專題檔案史料和叢編就達(dá)500多種30多億字，不少檔案史料還公開出版發(fā)行。也正是這一階段大量開放檔案，推動了80年代檔案利用高峰期的形成。90年代檔案開放數(shù)量繼續(xù)增加，1991年全國各級綜合檔案館檔案開放數(shù)量達(dá)到2094.3萬卷件。以1991年為基點(diǎn)，1992―2000年各級綜合檔案館開放檔案數(shù)量分別增長了-3.6%、2.2%、17.2%、33.2%、40.3%、57.8%、69.8%、81.8%、94.4%。2000年以來，隨著我國政治民主、政務(wù)公開建設(shè)的不斷深入，尤其是政府信息公開制度的實(shí)施，進(jìn)一步推動了綜合檔案館開放檔案的步伐。2001年我國各級綜合檔案館檔案開放數(shù)量達(dá)到4 129.7萬卷件，將近1991年檔案開放量的2倍。以2001年為基點(diǎn)，2002―2007年全國綜合檔案館檔案開放數(shù)量分別增長了4%、11.8%、17.9%、24.3%、39.1%、42.3%，呈逐年上升趨勢。

二、檔案開放存在的問題及其原因

從檔案的封閉性到開放性轉(zhuǎn)變，是檔案管理工作的巨大進(jìn)步。但是，對于快節(jié)奏的社會生活和人民對信息獲取的需要而言，是存在不少問題。

（一）檔案開放過分死板，錯(cuò)過檔案信息發(fā)揮價(jià)值的良好時(shí)機(jī)

《檔案法》規(guī)定，檔案的解凍期限不少于30年。一般來說，到期應(yīng)該自動解凍予以開放。但是，在具體實(shí)施檔案法規(guī)中，很多公私檔案盡管不涉及隱私問題、不危害國家安全、不損害有關(guān)公民的權(quán)益，鑒于慎重，寧可延期開放，而不會考慮檔案的時(shí)代價(jià)值，還是把具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的檔案束之高閣，塵封到檔案館中。待到開放之時(shí)，檔案信息變成了明日黃花，已經(jīng)沒有了原本那么大的利用價(jià)值了。發(fā)生這種狀況并非個(gè)案，幾乎是當(dāng)前檔案管理的基本傾向。我們研究發(fā)現(xiàn)主要是由于以下兩個(gè)主要原因。

第一，檔案法規(guī)中的規(guī)定的條款有些模糊、不確切，難以把握具體操作的程度。

檔案法規(guī)中關(guān)于提前開放的檔案的條款有規(guī)定，但對于不同的檔案級別沒有進(jìn)行明確細(xì)分，更沒有指出哪些檔案不受相關(guān)法律的限制，可以提前開放，哪些檔案無論如何是不可以提前開放的；對于那些到期不適合開放的檔案應(yīng)該如何處理，上級檔案行政管理部門如何進(jìn)行審查，以及經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案的提前開放是否等同于隨時(shí)開放，都缺乏相應(yīng)法規(guī)的解釋、銜接和指引，

具體尺度不好把握。如果要讓檔案發(fā)揮時(shí)代價(jià)值，便于檔案管理人員更好地為人民、為社會服務(wù)，就必須盡快完善《檔案法》，以適應(yīng)時(shí)展的需要。

第二，檔案管理部門以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為由，故意不作為。

職業(yè)道德是任何從業(yè)人員的基本準(zhǔn)則。檔案部門是涉及職業(yè)道德很關(guān)鍵的部門，因?yàn)榉彩菣n案都會涉及到個(gè)人，牽扯到個(gè)人隱私和家庭關(guān)系，關(guān)聯(lián)著社會問題。檔案法中規(guī)定“對于擅自公布、提供屬于國家所有檔案的相關(guān)人員給予行政處分甚至刑事處罰”。檔案管理部門為了規(guī)避提前開放檔案的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“不違法”的辦事原則，不主動作為，不主動為政府和公民服務(wù)，在檔案開放上不作為于己有利。所以，總是強(qiáng)調(diào)檔案開放法規(guī)對開放時(shí)間的一般限定和延長規(guī)定，過于保守謹(jǐn)慎地貫徹法律法規(guī)中的保密精神，忽視法規(guī)精神中提前開放的規(guī)定和鼓勵(lì)利用的導(dǎo)向，導(dǎo)致開放檔案“老齡化”，開放時(shí)間普遍“超時(shí)”。政府的公開信息不能及時(shí)被人民群眾所了解，不能正確引導(dǎo)社會生活和社會生產(chǎn)的健康發(fā)展，影響政府的公信度和辦事的透明度，為滋生腐敗提供了便利。

（二）檔案信息開放載體單一，開放方式滯后

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步日新月異的今天，政務(wù)公開的信息量大量增加，并且被要求快速傳播。這就對檔案信息開放提出了更高的要求，要求全面、準(zhǔn)確、迅速把信息公開，滿足人們的需要。一直以來，檔案開放采取坐莊式開放，即需要獲取檔案信息者，持有效證明或證件到專業(yè)檔案館申請查閱獲取。檔案館有四種提供方式，一是允許現(xiàn)場查閱檔案；二是給查檔者提供檔案資料、允許抄錄檔案信息；三是經(jīng)檔案主管同意，由管理人員管控檔案資料、復(fù)印檔案材料；四是通過電話咨詢，由檔案管理負(fù)責(zé)代替查閱檔案，獲取檔案資料。除了這些方式之外，即使檔案開放了，你也無從獲得所需要的檔案信息。可見，檔案開放效率不高。

（三）檔案開放度低，使用效率不高

按照國際檔案開放的慣例，1987年9月后，我國實(shí)施檔案開放政策，公開了以往各朝代從來沒有開放過的歷史檔案資料，破天荒打破了檔案密不可宣的傳統(tǒng)。由于這個(gè)傳統(tǒng)的慣性作用，開放的量不大，僅占館藏的21%；到現(xiàn)在，就是數(shù)字化技術(shù)很發(fā)達(dá)的情況下，全國檔案開放率沒有超過40%。有的已經(jīng)開放過幾年的檔案資料，一直無人問津，可見利用效率之低。出現(xiàn)了一方面社會需要大量的全面的檔案信息資料無從獲得與另一方面提供了檔案資料無人問津的矛盾。原因很明顯，是檔案管理部門為了自身的權(quán)益在自我糾纏。檔案管理部門想方設(shè)法擴(kuò)大本部門的影響，按照有關(guān)法律和政務(wù)信息公開程序公布檔案信息，贏得公眾對檔案部門的好評，所以，大眾化的檔案信息不厭其煩地公布，盡顯本部門權(quán)威。如果所有的關(guān)鍵檔案信息一覽無余地公布出來，那么，檔案管理部門利益從哪里來？所以，有必要控制部分檔案信息，以便進(jìn)行檔案有償服務(wù)。

三、提高檔案開放效能的對策

（一）繼續(xù)完善與《檔案法》相關(guān)的法律體系，依法促進(jìn)檔案開放，提高服務(wù)效能

如前所述，我國檔案開放不足的原因很多，其中與《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《保密法》接不緊密、不系統(tǒng)、不統(tǒng)一有重要的關(guān)系。所以必須妥善處理好檔案信息公開與保密的關(guān)系。黨政檔案是檔案材料的重要內(nèi)容，一般都有密級和保密期限，《保密法》沒有隨著機(jī)構(gòu)改革的推行而進(jìn)行適應(yīng)性修改，致使本來應(yīng)該及時(shí)解密的文件沒解密，應(yīng)該移交其他可以公開檔案機(jī)關(guān)的案件、文件依然留在保密機(jī)關(guān)，制約了檔案開放程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，解密的檔案文件只占定密文件的2%，使政府信息公開程度大打折扣。

（二）強(qiáng)化檔案開放意識，促進(jìn)政府行政法制化、民主化

政務(wù)公開是我國民主政治的反映，而檔案管理是政務(wù)公開的重要窗口。檔案管理部門必須強(qiáng)化檔案開放意識，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，堅(jiān)持大開放為主，以不開放為例外；改變服務(wù)態(tài)度，對來獲取檔案信息的公民絕不刁難，不設(shè)門檻把他們拒絕在門外，熱情主動引導(dǎo)幫助公民查找檔案信息；檔案管理部門要嚴(yán)格自律，以嚴(yán)肅的工作紀(jì)律約束檔案服務(wù)人員，保證檔案開放有序。

（三）利用現(xiàn)代科技提高檔案自動化服務(wù)水平

加強(qiáng)對檔案管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，特別是現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)、影音技術(shù)、館藏技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的工作和服務(wù)能力；投資改造檔案館藏設(shè)施，克服單一的信息服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)多平臺服務(wù)技術(shù)，把自動化、數(shù)字化技術(shù)用到檔案開放服務(wù)事業(yè)上來。

（四）切實(shí)保障公民的知情權(quán)

憲法規(guī)定了中華人民共和國公民都有知情權(quán)。對國家、政府的重大決策和戰(zhàn)略具有知情的權(quán)利。檔案開放是公民獲得國家、黨政決策和發(fā)展戰(zhàn)略的主要渠道。檔案管理部門要建立完善服務(wù)公民的工作制度，保障他們的知情權(quán)，把服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量納入到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績效考核中來。

第8篇：個(gè)人檔案法范文

首先，繼續(xù)強(qiáng)化社保檔案管理的理解與認(rèn)識

一、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)的檔案管理，是深化社會保險(xiǎn)改革的需要。

隨著社會保險(xiǎn)改革的逐步深化，“社會人”將是必然發(fā)展趨勢。社會保險(xiǎn)部門不但要履行社會保障的責(zé)任，同時(shí)還要承擔(dān)起對離退休人員的社會化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會系統(tǒng)工程，若無完整準(zhǔn)確的個(gè)人資料記載，即安全有序的社會保險(xiǎn)檔案管理，社會保險(xiǎn)部門的工作就會陷入困境，甚至?xí)绊懙缴鐣ｋU(xiǎn)改革的進(jìn)程。

二、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)的檔案管理，是社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身的必然要求。

一個(gè)參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時(shí)，首先要填寫保險(xiǎn)卡及個(gè)人詳細(xì)情況表等，作為最原始的資料存入個(gè)人檔案，其后要不斷繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個(gè)人帳戶、計(jì)算利息，有時(shí)還要對繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動，還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等，這些詳細(xì)的個(gè)人檔案記載，就成了今后支付社會保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。社會保險(xiǎn)檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。

三、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)檔案管理，有利于社保部門提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將對正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動。

其次，理性審視社保檔案管理的現(xiàn)狀

一、對社會保險(xiǎn)檔案重視不夠。由于社會保險(xiǎn)檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，對社會保險(xiǎn)檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入，人員配備、經(jīng)費(fèi)不到位的情況普遍存在，甚至對相關(guān)信息管理混亂，隨意性較強(qiáng)。

二、社會保險(xiǎn)檔案多頭管理。管理不統(tǒng)一，其結(jié)果就是責(zé)任缺位。社會保險(xiǎn)檔案由于涉及的面比較廣泛，在我國不一樣的類別社會保險(xiǎn)檔案分別歸屬不一樣的部門管理，形成了多頭管理問題，造成不一樣的檔案分屬不一樣的部門，各部門之間資訊溝通困難，一個(gè)人的保險(xiǎn)資料分別保存在不一樣的機(jī)構(gòu)，不少社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不遵循檔案集中統(tǒng)一管理的原則，綜合檔案室只保管文書檔案，其余業(yè)務(wù)材料都存放在業(yè)務(wù)科室。且管理辦法各異，沒有一個(gè)完整的檔案資訊中心能夠查詢到一個(gè)人的全部社會保障檔案資訊。

三、缺乏專業(yè)社會保險(xiǎn)檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會保險(xiǎn)檔案管理缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，造成社會保險(xiǎn)檔案的各地管理辦法不統(tǒng)一。在社會保障檔案的不一樣專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔，如何進(jìn)行整理歸檔；哪些資料不需要?dú)w檔，如何銷毀；哪些資料需要分類、分級管理；哪些資料需要集中統(tǒng)一管理，如何管理；客觀上沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制和工作秩序。主觀上也需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度和管理程序。

四、社保檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平亟待提高。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，開展經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會也不多；雖然一些社保機(jī)構(gòu)有較多高學(xué)歷的兼職檔案工作者，但檔案專業(yè)人才很少，未經(jīng)檔案專業(yè)培訓(xùn)的兼職檔案工作者往往業(yè)務(wù)水平偏低，影響了檔案管理工作。

此外，努力創(chuàng)新社保檔案管理工作

一、建立健全相關(guān)制度，規(guī)范程序，理順社保檔案工作管理機(jī)制。依據(jù)《檔案法》，《保密法》等法規(guī)政策，制定社保檔案分類大綱和保管期限。對每一類檔案制定出相應(yīng)的管理制度，從而構(gòu)建一個(gè)完整的制度體系，做到有章可循，照章辦事，依法建檔。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個(gè)明確的程序，做到既符合工作進(jìn)程，又符合檔案管理要求。平時(shí)工作中形成的文書材料、業(yè)務(wù)報(bào)表、臺帳、圖表、會計(jì)帳簿等，要及時(shí)立卷歸檔，遵循集中統(tǒng)一管理的原則，避免社會各保障職能部門間交叉重復(fù)而造成的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)檔案的集中管理。

第9篇：個(gè)人檔案法范文

[關(guān)鍵詞]被兼并單位；重組；檔案管理；整體性；完整性；嚴(yán)肅性及對策

現(xiàn)實(shí)生活中，特別是改革開放進(jìn)一步深化的今天，市場經(jīng)濟(jì)的浪潮沖擊著每個(gè)生活角落。一些單位受市場經(jīng)濟(jì)條件的制約或受國家有關(guān)政策的調(diào)控，處處以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，使得單位及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。為此，改制、重組與內(nèi)部調(diào)整的政策紛紛出臺，單位兼并不以為然。現(xiàn)階段幾乎成為“家常便飯”，就在單位或內(nèi)部機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變革時(shí)，人們往往只注重于被兼并單位的經(jīng)營資產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益與社會效益這個(gè)“硬件”，卻忽視了被兼并單位留下的印記----檔案這個(gè)“軟件”。本文試圖對被兼并單位的“軟件”----檔案的整體性、完整性與嚴(yán)肅性作一簡要剖析：

一、整體性

所謂整體性，是指一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位被兼并后，其產(chǎn)生與發(fā)展演變過程中，所經(jīng)歷的一切經(jīng)濟(jì)與社會活動中形成的所有文字資料，且經(jīng)過收集、整理、篩選和立卷歸檔的全部具有價(jià)值的檔案材料。這個(gè)單位雖然消亡了，但是，在它生存發(fā)展時(shí)期留下一連串的時(shí)代烙印是不可磨滅的。就如同一個(gè)自然的人一樣，從他出生直至最后結(jié)束生命，一生中經(jīng)歷了由嬰兒哺育、青少年成長、教育和長大成人后參加工作以及各項(xiàng)工作和閱歷的全部過程。并且每個(gè)人都有自己的習(xí)性、愛好、特長，工作業(yè)績、事業(yè)成就等等。諸如身份證、學(xué)歷證、工作證、榮譽(yù)證、職業(yè)資格證、職稱資格證等之類的，都為人的一生奠定了個(gè)人檔案信息基礎(chǔ)。除此以外，每個(gè)人勤勞奮斗一生，還贏得了許多物質(zhì)的和精神上的財(cái)富。

要把檔案視同它遺留下來的寶貴資產(chǎn)、技術(shù)等一樣受到尊重。具體來講，要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是將被兼并單位的檔案材料納入重組單位的檔案管理體系；

二是迅速組織將該單位已經(jīng)立卷、歸檔的檔案材料移交檔案局（館），或并入重組單位的庫房；

三是及時(shí)收集尚未立卷的各部門工作中形成的文字資料；

四是廣泛收集職工個(gè)人手中留存的零散文字資料；

五是對于遺漏的、具有保存價(jià)值的第一手資料，要采取補(bǔ)救措施，深入挖掘，盡力搶救，即便是職工口述資料也要設(shè)法搜救歸檔；

六是組織檔案人員規(guī)范整理，精心篩選，去粗取精，去偽存真。直至最后分類立卷，歸檔保存，科學(xué)管理。

只有這樣，才能保證被兼并單位和重組新單位的檔案形成一個(gè)有效的整體，還歷史的本來面目。也為今后實(shí)施各項(xiàng)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、完整性

所謂完整性，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的企、事業(yè)單位在貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的實(shí)施過程中，所形成的具有保存價(jià)值的文字資料，并能全面、系統(tǒng)地反映出某問題或某專題的全過程的材料，使之完整、無缺項(xiàng)。它與“整體”是有細(xì)微的區(qū)別的。當(dāng)然，二者不盡相同。

經(jīng)過調(diào)整后的一些兼并重組的企事業(yè)單位，往往只注重本單位的“硬件”建設(shè)，對“軟件”的東西不感興趣，這是自然的。因?yàn)椤坝布钡臇|西是人們看得見模得著的金錢或財(cái)物，而“軟件”的東西則是潛在的社會效益，一時(shí)看不到效果?；谶@種情況，被兼并單位的檔案往往被人們所忽略。即使是將被兼并單位檔案納入重組單位的檔案管理體系了，但在一些檔案具體細(xì)節(jié)上未能引起足夠的注意。因此，在涉及單位“評估”、“升級”等之類的重大事件時(shí)，或查找利用檔案材料的過程中漏洞百出。不是“缺胳膊”就是“少腿”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。比如，一個(gè)單位進(jìn)行“合格評估”工作，要求近幾年來各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作的憑證――檔案材料，如某年工作計(jì)劃或某年的某方面的工作總結(jié)和某年的某方面的批文等，結(jié)果翻箱倒柜，找來找去，就是不見了蹤影。還如，某企業(yè)升級工作中的相關(guān)獲獎材料（獎狀、證書、照片或經(jīng)驗(yàn)交流材料、論文等），總是難以齊全。

三、嚴(yán)肅性

在企事業(yè)單位改制重組中，被兼并單位已然成為重組單位家族中的一員。因此，被兼并單位伴隨而來的一切有形或無形的資產(chǎn)理應(yīng)受到尊重。檔案材料也不例外，具有與組合單位檔案同等保護(hù)和利用的權(quán)利。絕對不能視為可有可無之物，更不能任人擺弄當(dāng)作廢紙一張。要保證其嚴(yán)肅性，起碼要從以下兩個(gè)基礎(chǔ)工作入手：