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關(guān)鍵詞:安全成本;安全投資;技術(shù)經(jīng)濟分析:安全效益
中圖分類號:F42
文獻標識碼:A
文章編號:1003-949X(2007)-10-0072-02
1引言
由于社會發(fā)展的速度加快,生產(chǎn)、生活對電能的需求越來越大,人們對供電系統(tǒng)的安全性要求也相應(yīng)的提高。由于發(fā)電、輸電、配電、用電等環(huán)節(jié)的同時性,另外由于電能的物理特性,這些都決定了電力是一個高危行業(yè)。
在市場經(jīng)濟條件下特別是在當前大中型企業(yè)資金短缺的情況下,任何一個投資主體都不能以最大的資金代價去追求最大限度的安全性。它必須考慮安全成本與企業(yè)綜合經(jīng)濟利益的動態(tài)關(guān)系,從而實現(xiàn)安全活動與電力生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因而,科學(xué)、有效的評價企業(yè)安全管理效果,對于利用有限財力,導(dǎo)向合理的安全投資,尋求最佳的安全成本,保證企業(yè)系統(tǒng)安全,提高企業(yè)經(jīng)濟利益有著重要的現(xiàn)實意義。
安全成本是一個很有研究價值的經(jīng)濟問題,相應(yīng)地強化安全成本就必須有規(guī)范的、系統(tǒng)的安全成本核算評價理論作保證。日前在國內(nèi)還處于一種近似于空白的狀態(tài),安全成本理論既是會計學(xué)、管理學(xué)的新領(lǐng)域,涉及安全科學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的交叉運用,也是安全工程學(xué)的一個新課題。隨著近幾年企業(yè)改革的深化,雖有一些學(xué)者在研究企業(yè)管理和財務(wù)管理時開始注意到安全成本問題,但僅局限于某種具體現(xiàn)象的分析,尚未形成系統(tǒng)的有影響的研究成果。目前對安全成本研究成果主要有:關(guān)于對安全成本的定義以及初步的分類、安全經(jīng)濟投入模型及判定標準、安全成本納入財務(wù)核算的研究等。面對現(xiàn)狀并不表明我們對安全成本理論的研究和分析一切都從零開始,不僅已有的分散性的研究成果會給我們以若干思維性的啟發(fā),而且大量相關(guān)的安全經(jīng)濟理論和企業(yè)管理理論,為我們建立安全成本理論的分析框架提供了必要的理論基礎(chǔ)。
本篇論文就是通過研究安全成本及其效益之間的關(guān)系,結(jié)合筆者所在電力公司安全管理的現(xiàn)狀,建立安全生產(chǎn)成本的理論框架。并明確了電力企業(yè)及其它社會企業(yè)應(yīng)進行的安全成本經(jīng)濟分析,提高安全投人有效利用率,確保安全技術(shù)、管理水平隨生產(chǎn)的不斷發(fā)展而提升。
2電力公司安全成本的構(gòu)成及其經(jīng)濟特性
2.1 電力公司安全成本的構(gòu)成
安全成本的構(gòu)成是指將安全總投入按照每一個具體投入的使用屬性進行系統(tǒng)的歸類,通過科學(xué)的歸類,達到了解每一具體投入的經(jīng)濟屬性和社會屬性,掌握哪些具有可控性,哪些具有不可控性,建立可控投入的“固定成本”與不可控投入的“變動成本”的對應(yīng)關(guān)系,明確“安全成本”的真實內(nèi)涵,可為財務(wù)核算帳戶的科學(xué)設(shè)置和管理人員進行安全投入對比分析奠定理論基礎(chǔ)。
一般地,供電公司的安全成本分為固定成本(安全投資)和變動成本(事故經(jīng)濟損失)。前一類是可以控制的,是以預(yù)防為目的的。后一部分是不可控制的,它是在事故發(fā)生過程中和事故后的補救投入,是不可預(yù)知的。它包括企業(yè)內(nèi)部損失成本和外部損失成本及其不可預(yù)計損失成本。
其中固定成本包括:安全工程和設(shè)施運營費,安全管理費,安全教育培訓(xùn)費,勞動保護費,安全宣傳費,安全獎勵費,安全檢查費,安全檢驗費,安全設(shè)備購置費,安全設(shè)施費,安全監(jiān)測儀器儀表購置費,安全技術(shù)引進費,工業(yè)衛(wèi)生措施費;變動成本包括:設(shè)施裝置損壞費,停工損失費,事故分析處理費,返工損失費,復(fù)檢費用,恢復(fù)生產(chǎn)費用,索賠費用,訴訟費用,罰款,維修費,工業(yè)污染治理費其他不可預(yù)計的成本投入。
2.2電力公司安全成本的經(jīng)濟特性
安全生產(chǎn)成本就是企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售過程中而發(fā)生的與安全同標有關(guān)的所有費用之和。即公司為保證安全生產(chǎn)而支付的一切費用和因安全問題而產(chǎn)生的一切損失;隨著社會的進步與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,對安全生產(chǎn)的要求越來越高,安全成本與安全保證程度存在相關(guān)性,對安全的投入和支出越來越大,與安全有關(guān)的費用越來越多,在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中,必須尋找到安全成本隨安全保證程度變化的最優(yōu)臨界點,從而實現(xiàn)安全成本的合理優(yōu)化和最大使用。
安全成本是安全生產(chǎn)各項工作的綜合反映,它具有自身的經(jīng)濟特性和變化規(guī)律,認識這些特性和規(guī)律,是正確進行安全成本核算、分析、控制、評價的前提,也是優(yōu)化安全生產(chǎn)管理和深化成本管理的基礎(chǔ)。
(1)安全成本投入效果的非確定性
一般地,一筆確定的安全經(jīng)濟投入,不可能完全消除事故,只能在某種程度上使事故損失次數(shù)和費用減少,實現(xiàn)避免和減少事故損失發(fā)生的減損效益。即安全成本投入是確定的,而“產(chǎn)出”卻是不確定的,因為安全工作受到人、機、系統(tǒng)、時空、環(huán)境等因素的影響。從這一含義上說安全投資一效益曲線所描繪的只能是一條期望值曲線,其置信度要根據(jù)此具體系統(tǒng)的特征及事故損失的概率分布而定。這種非確定性要求人們既不能指望每次安全投入都達到完全確定的經(jīng)濟效果,非確定性經(jīng)濟特性正是電力企業(yè)在實踐中摸索得出“貴在真實、重在整改”的安全風(fēng)險管理原則產(chǎn)生的內(nèi)因。
(2)安全成本投人效果的滯后性
預(yù)防為主的安全投入對事故損失的影響具有滯后性。一次安全成本投入的效益只有通過一段時間的事故損失減少才能完全展現(xiàn)出來,從而體現(xiàn)安全成本投入的增值效益,即這種投入在轉(zhuǎn)換成預(yù)期的安全效益時有一個時間差,反映了安全成本投入有效時期內(nèi)所發(fā)生的事故損失折算到安全成本投入時刻的凈現(xiàn)值。因此,在對安全成本效果進行經(jīng)濟評價時,應(yīng)以投入后的累計事故損失的凈現(xiàn)值作為衡量的標準,而不能僅以眼前的、短時的經(jīng)濟效果為根據(jù)。2006年相繼發(fā)生的美國紐約大停電事故、莫斯科大面積停電事故、歐洲特大停電事故,從事故后的分析中可以發(fā)現(xiàn),安全成本投入的收效時間較長,難以適時體現(xiàn)安全成本投入的效果,不加深對滯后性的特性認識,延緩和停止對安全成本的投入,勢必加大安全成本未及時投入產(chǎn)生惡性重特大事故時的危害性,導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失和社會影響。
(3)安全成本投人效果的計價具有隱形性即產(chǎn)出效果并非直觀和安全可以用數(shù)字表達,如計價產(chǎn)出效果通常以事故損失期望值的減少額為標準。電力體制改革,廠網(wǎng)分開后,供發(fā)電企業(yè)的分離,加大了安全成本投入效果的計價隱形性,實際上還應(yīng)該包括發(fā)電企業(yè)的效益、社會穩(wěn)定的維護、生產(chǎn)建設(shè)的促進、資源利用的提高。
電力企業(yè),根據(jù)不同的產(chǎn)品形式,可以對其安全成本進行初
步劃分。對電網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)度可以用網(wǎng)省電網(wǎng)構(gòu)架為單位進行劃分;對提供電能的產(chǎn)、供、銷服務(wù)鏈,可以以單位為主體進行劃分;對提供電力工程建設(shè)服務(wù)的,可以以項目為主體進行劃分。
3安全投資成本的效果評價方法
安全作為一種可能是物質(zhì)生產(chǎn)部門,也可能是非物質(zhì)生產(chǎn)部門的需要,其對社會和人類的作用和意義廣泛而復(fù)雜,表現(xiàn)出來的安全效益有著特殊的性質(zhì),其實現(xiàn)的過程也就有著特別的要求。安全效益具有間接性、滯后性、長效性、多效性、潛在性、復(fù)雜性等特性。
在評價電力企業(yè)安全效益時,應(yīng)從兩個方面進行考察。一方而應(yīng)判斷安全資金耗費在企業(yè)系統(tǒng)運行期間是否變負效為正效,具體是指建立和健全以安全同標責(zé)任為核心的約束機制,提高設(shè)備的可靠性,改善勞動環(huán)境,減少停電對社會帶來的損失等。使概率較大的事故和危險引發(fā)的損失降低或抑制,,從而保證企業(yè)安全系統(tǒng)獲得相對的收益,實現(xiàn)安全投入的減損和增值雙重收益。另一方面應(yīng)判斷企業(yè)在進行安全管理的活動后,是否利用考核和獎勵懲罰制度使安全與利益掛鉤,形成安全激勵機制,從而擴大安全生產(chǎn)效益。
因此,電力企業(yè)安全效益一般包括的內(nèi)容:一是減少損失成本所得的企業(yè)安全效益,二是企業(yè)安全管理改善,使供電量增大所得的企業(yè)效益;三是減少停電事故所導(dǎo)致的社會和用電企業(yè)效益損失。
對不同類型電力企業(yè)安全投資成本的效果評價重點有所不同。對電網(wǎng)規(guī)劃部門而言,電網(wǎng)的合理規(guī)范布置、適度超前與全社會的發(fā)展協(xié)調(diào)是效果評價的重點,不因規(guī)劃的后滯導(dǎo)致全社會發(fā)展的瓶頸,亦即通過安全成本的投入避免前幾年屢次發(fā)生的拉閘限電供用電矛盾的重現(xiàn);對電網(wǎng)調(diào)度部門,安全成本的投入效果以維護和保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行為重心,確保水電、火電、供用電的合理配置和供給,提高電能的綜合利用效益,避免電網(wǎng)系統(tǒng)運行的不穩(wěn)定導(dǎo)致的大范圍停電事故的發(fā)生;劉供屯企業(yè)以需求側(cè)管理水平為評價重點,最大限度滿足用戶的需求,確保社會的正常生產(chǎn)秩序;而電力建設(shè)企業(yè)以項目管理水平為重心進行評價,通過安全成本的投人達到有效管理、資源配置優(yōu)化和經(jīng)濟建設(shè)目的。
4結(jié)論