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一、市建筑安裝、房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管現(xiàn)狀
根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市稅收屬地管理若干規(guī)定(試行)的通知》(南政發(fā)〔〕137號)精神,市地稅局于年7月下發(fā)了《市地方稅務(wù)局市財政局關(guān)于貫徹落實(shí)市稅收屬地管理若干規(guī)定(試行)的通知》(南地稅發(fā)[]174號)。目前市對建筑安裝和房地產(chǎn)企業(yè)的這種管理方式,符合了市政府關(guān)于稅收屬地管理的規(guī)定,利于協(xié)調(diào)與政府和財政的關(guān)系;方便了納稅人實(shí)行集中申報,不需在不同的城區(qū)多頭申報,也優(yōu)化了納稅服務(wù);基本避免企業(yè)到不同城區(qū)進(jìn)行重復(fù)注冊,虛增戶數(shù)現(xiàn)象;同時在注冊地集中申報有利于對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)實(shí)行征管檔案一戶式管理。
據(jù)不完全統(tǒng)計,至年3月止,市(含市轄縣)登記在冊的建筑安裝企業(yè)2,339戶,房地產(chǎn)企業(yè)1,269戶。*年建筑安裝行業(yè)征收入庫營業(yè)稅59,782萬元,占全局營業(yè)稅收入的23.96%;房地產(chǎn)行業(yè)征收入庫營業(yè)稅94,339萬元,占全局營業(yè)稅收入的37.81%。
(一)征管模式
從年1月1日起,我市市區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)項目和建筑安裝工程項目的地方稅收,實(shí)行按項目進(jìn)行征收管理。具體規(guī)定為:
1.年1月1日以前取得《建筑工程施工許可證》、未完工(完稅)的房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑安裝工程項目(不含外來施工企業(yè)項目),各地方稅收仍由企業(yè)注冊地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理,稅款繳入注冊地城區(qū)(開發(fā)區(qū)),并執(zhí)行相應(yīng)的財政體制。
2.年1月1日以后新批準(zhǔn)及新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑安裝工程項目,一律由戶籍主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)(以下簡稱征收稅務(wù)機(jī)關(guān))征收管理,其營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、防洪保安費(fèi)、土地增值稅,稅款分稅種和分預(yù)算級次分別繳入項目所在地城區(qū)(開發(fā)區(qū)),其他地方稅收統(tǒng)一申報繳入戶籍地城區(qū)(開發(fā)區(qū)),并執(zhí)行相應(yīng)的財政體制。
對市區(qū)范圍內(nèi)年1月1日起新批準(zhǔn)及新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑安裝工程項目,申報時必須按項目填寫報送《營業(yè)稅納稅申報表》(適用于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人),申報多個項目的,應(yīng)按不同城區(qū)(開發(fā)區(qū))分別填列申報。
3.外來施工企業(yè):外來施工項目的稅收,除所得稅按照自治區(qū)地方稅務(wù)局《建筑安裝企業(yè)外出經(jīng)營活動稅收管理證明管理辦法》(桂地稅發(fā)〔〕209號)進(jìn)行征收管理外,其他地方稅收由項目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理,稅款繳入項目所在地城區(qū)(開發(fā)區(qū)),并執(zhí)行相應(yīng)的財政體制,向項目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票。
(二)管理辦法
目前我市對房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目的稅收實(shí)行“三級”監(jiān)控管理辦法。具體為:
1.市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目管理辦公室。主要負(fù)責(zé)對各征收管理單位的稅源監(jiān)控的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、檢查監(jiān)督和工作協(xié)調(diào)及軟件開發(fā)和推廣應(yīng)用、優(yōu)化系統(tǒng)管理等工作,定期統(tǒng)計、分析和通報有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控管理的有關(guān)情況,根據(jù)工作的實(shí)際情況建立健全各項管理制度;定期從政府有關(guān)部門取得屬自治區(qū)級、市級核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》的準(zhǔn)建項目信息,在5個工作日內(nèi)傳遞到各城區(qū)(開發(fā))局,同時,加強(qiáng)與各城區(qū)(開發(fā))的聯(lián)系,配合協(xié)助開展有關(guān)稅源監(jiān)控的管理工作。
2.各城區(qū)(開發(fā)區(qū))主管地稅局。主要負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)稅源管理的具體工作。組織、指導(dǎo)稅收管理員對房地產(chǎn)、建筑安裝項目的信息采集、審核、錄入的管理和對稅源監(jiān)督、檢查等管理工作的監(jiān)控和考核,利用計算機(jī)管理系統(tǒng)軟件,定期查詢、統(tǒng)計和分析房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)的項目開況、樓盤銷售情況和繳納稅款情況,定期組織人員到實(shí)地進(jìn)行抽查審核,確保對房地產(chǎn)、建筑安裝項目稅源管理工作落到實(shí)處。
3.稅收管理員。主要負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)項目稅源的日常管理工作,了解掌握企業(yè)的“項目開發(fā)”情況,對房地產(chǎn)項目的樓盤建設(shè)、銷售、建筑安裝項目工程進(jìn)展及應(yīng)繳、已繳稅款等情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理和監(jiān)控,及時將項目信息采集、審核、錄入計算機(jī)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源共享和動態(tài)監(jiān)控管理;對列入稅源監(jiān)控管理的欠稅,要采取措施清繳入庫;對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)稅源監(jiān)控的有關(guān)信息資料,要做好存檔工作。
(三)房地產(chǎn)、建筑安裝項目管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀
目前,市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目也初步納入了稅務(wù)信息系統(tǒng)信息化管理,雖然《信息系統(tǒng)》的“房地產(chǎn)建筑安裝明細(xì)管理項目”功能還比較簡單,但市地稅局在房地產(chǎn)、建筑安裝項目的信息化建設(shè)方面也具備了一定的條件,那就是:在硬件設(shè)備方面,目前市地稅局已經(jīng)擁有3臺小型主機(jī),市局與各城區(qū)局、縣局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2兆光纖網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)集中,并且市的所有城區(qū)局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人手一臺計算機(jī),縣局的主要分局也基本實(shí)現(xiàn)了人手一臺計算機(jī),這就為局升級、改造現(xiàn)有房地產(chǎn)建筑項目信息管理系統(tǒng)或引進(jìn)、移植外省地稅局先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、市建筑安裝企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程項目管理存在的主要問題:
(一)注冊地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)征管模式執(zhí)行一年多來,解決了納稅評估、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購多頭管理的問題,但在注冊地稅務(wù)機(jī)關(guān)集中申報方式,對企業(yè)注冊地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,對項目地不歸其管轄的稅收只負(fù)責(zé)開票但不入其城區(qū)金庫,且對項目不進(jìn)行管理,不利于注冊地主管稅務(wù)機(jī)監(jiān)控和掌握工程的進(jìn)度,管理的主動性和積極性不高。
(二)建筑安裝工程企業(yè)稅收征管秩序不完善。建筑安裝工程企業(yè)的稅收在地方稅收中尤其是的第二產(chǎn)業(yè)占有舉足輕重的地位,以市為例(包括六縣),近幾年來,建筑安裝業(yè)稅收在整個稅收收入中比例在20%以上,在第二產(chǎn)業(yè)地方稅收收入比重中所占的比重更是高達(dá)50%以上。在現(xiàn)行的財稅管理體制下,出現(xiàn)部分地區(qū)為確保自已全年財政收入、投資計劃任務(wù)的順利完成,給各部門各單位下達(dá)了協(xié)稅計劃任務(wù),造成各地區(qū)、各部門為了各自的利益相互爭稅、搶稅,甚至擅自減免稅的不良現(xiàn)象。建筑安裝企業(yè)乘稅收征管秩序混亂之機(jī),一方面利用各地的稅收優(yōu)惠政策鉆空子,為得到更多的稅收優(yōu)惠,跨地區(qū)掛靠進(jìn)行稅務(wù)注冊登記。另一方面利用建筑安裝工程所跨的時間較長,稅款征收的額度較大,一些單位和個人為了局部利益到異地拉引稅款,給納稅人以回扣或其他好處,造成稅負(fù)不公平和稅款的流失。
(三)房地產(chǎn)、建筑安裝項目管理信息化建設(shè)存在的問題
隨著《信息系統(tǒng)》的推廣應(yīng)用,市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目也初步納入了信息化管理,但《信息系統(tǒng)》的“房地產(chǎn)建筑安裝明細(xì)管理項目”功能還比較簡單,僅能滿足項目開工、竣工、納稅申報情況的基礎(chǔ)管理,還不能通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控功能,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)所在地與勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息管理一體化;不能解決發(fā)票信息與納稅申報中稅票信息、發(fā)票信息與納稅申報表的納稅信息、納稅申報表和財務(wù)報表、建筑企業(yè)發(fā)票信息與建設(shè)單位發(fā)票信息,以及總局?jǐn)M實(shí)行的“雙向申報”方式中,勞務(wù)地與機(jī)構(gòu)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報表的審核比對功能;不能及時有效地掌握工程項目的開工、竣工、改建、停緩建、工程進(jìn)度、付款進(jìn)度,以及轉(zhuǎn)分包情況,實(shí)現(xiàn)對工程項目的全過程、全方位的監(jiān)控。
(四)外出經(jīng)營管理不規(guī)范,異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工,新征管法雖規(guī)定了外出施工業(yè)戶的報驗、登記和按期申報制度,但建安企業(yè)施工時真正能辦理的卻寥寥無幾,等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成,異地經(jīng)營戶的登記、報驗、申報制度缺乏體制保證。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過工商信息交換得到本地固定經(jīng)營業(yè)戶的有關(guān)登記信息,但對異地經(jīng)營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報,稅務(wù)部門異地的實(shí)地核查又難以操作,外地工程項目漏征漏管情形時有發(fā)生。
(五)由于適用房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的《營業(yè)稅納稅申報表》內(nèi)容多,填寫復(fù)雜,有部分納稅人認(rèn)為填寫和理解較困難,因此目前建筑安裝房地產(chǎn)業(yè)納稅人填寫、報送的《營業(yè)稅納稅申報表》(適用于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人),填寫效果不理想。
(六)目前市地稅局尚不能和房產(chǎn)、土地、建設(shè)規(guī)劃等部門實(shí)施聯(lián)網(wǎng),建立信息共享平臺。
三、加強(qiáng)建筑安裝工程企業(yè)稅收管理的建議
針對當(dāng)前建筑安裝工程企業(yè)稅收征管中存在的主要問題以及結(jié)合市地稅局*年7月對*地方稅務(wù)局房地產(chǎn)、建筑安裝項目稅政管理及征管信息化建設(shè)考察學(xué)習(xí)情況,現(xiàn)就如何提高征管水平,加強(qiáng)征管力度,促進(jìn)稅收收入提高,提出幾點(diǎn)建議。
(一)施行真正意義上的完全屬地化管理。要實(shí)現(xiàn)對房地產(chǎn)、建筑安裝項目管理的有效突破,是施行真正意義上的完全屬地化管理,即按照不動產(chǎn)所在地和勞務(wù)發(fā)生地原則,由各個城區(qū)(開發(fā)區(qū))局對其行政(經(jīng)濟(jì))區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)、建筑安裝項目實(shí)施稅收征管。在當(dāng)前房地產(chǎn)建筑安裝項目稅收管理日趨紛繁復(fù)雜的形勢下,信息技術(shù)對稅務(wù)管理的核心支持地位日益突出。要趕超先進(jìn)就必需全面實(shí)施科技興稅,加快推進(jìn)項目信息化建設(shè)步伐,加速地稅房地產(chǎn)建筑安裝項目信息化的發(fā)展,縮小與國內(nèi)先進(jìn)省份在房地產(chǎn)建筑安裝項目信息化建設(shè)方面的差距,增強(qiáng)稅務(wù)管理的科技手段。改變過去建筑業(yè)各稅種分割管理的弊端,提高管理效率。同時,提高管理透明度高,防止了暗箱操作,達(dá)到了陽光作業(yè)的目的。
(二)依托信息化手段,研發(fā)建筑安裝業(yè)相關(guān)管理軟件。利用信息化手段加強(qiáng)建筑安裝業(yè)管理勢在必行。目前對建安行業(yè)的屬地工程項目管理臺賬,從嚴(yán)格意義上講仍只停留在手工管理上,稅務(wù)部門對工程項目信息掌握非常有限,不同地區(qū)的稅務(wù)部門之間,以及稅務(wù)部門與規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門之間缺乏必須的信息溝通,稅收管理基礎(chǔ)比較薄弱。開發(fā)建筑安裝業(yè)管理軟件,通過采集納稅申報信息、工程項目信息及規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門提供的工程項目信息,對建筑安裝施工企業(yè)的涉稅事項進(jìn)行信息共享,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中,達(dá)到有效監(jiān)控。特別是有利于施工企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)部門與勞務(wù)發(fā)生地稅務(wù)部門建立信息交流,對跨地區(qū)經(jīng)營的納稅人實(shí)行有效監(jiān)控。同時通過電腦實(shí)行數(shù)據(jù)稽核比對制度,即按季將建設(shè)單位的工程款支付、發(fā)票收取等情況與施工建安企業(yè)的發(fā)票開具、申報納稅情況(通過信息系統(tǒng)查詢)進(jìn)行稽核比對,判斷施工建安企業(yè)應(yīng)繳稅費(fèi)申報是否準(zhǔn)確、及時、足額,以加強(qiáng)建設(shè)工程項目稅源控管。通過人機(jī)結(jié)合的綜合管理模式,全面加強(qiáng)和規(guī)范建筑安裝業(yè)稅收征管,很大程度上防止外來施工企業(yè)的偷逃稅現(xiàn)象。
在考察學(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn),福建省地稅局建筑業(yè)的稅收信息系統(tǒng),非常直觀且貼近市地稅局征管實(shí)際,其先進(jìn)性和實(shí)用性及其強(qiáng)大的功能和涵蓋力是無可比擬的,因此從現(xiàn)實(shí)的可能性和有效性看,最快速有效的辦法就是移植改進(jìn)福建省成熟成功的軟件系統(tǒng),這樣可以事半功倍。如果引進(jìn)和改良福建省地稅局的《建筑業(yè)稅收信息管理系統(tǒng)》,建議在整個系統(tǒng)的引進(jìn)、移植過程中,盡可能的考慮其整體性,除依照地稅管理信息要求必須作適應(yīng)性調(diào)整的功能模塊外,盡量避免做更多的改動。同時考慮在整個項目實(shí)施過程中引入監(jiān)理機(jī)制,以確保項目實(shí)施的質(zhì)量和效率。
一、具體措施
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。組織全局反復(fù)學(xué)習(xí)了省市、縣有關(guān)會議、文件精神,進(jìn)一步認(rèn)清我市、我縣面臨的嚴(yán)峻形勢,統(tǒng)一了思想,確立了大氣污染治理是一項政治任務(wù),建筑工地?fù)P塵怎么抓都不過分的認(rèn)識。
二是成立專門組織。我局把揚(yáng)塵治理工作作為當(dāng)前的一項重點(diǎn)工作,成立了由局長任組長,副局長任副組長,稽查、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、節(jié)能、建管等職能科室科股長為成員的建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組。
三是明確職責(zé)任務(wù)。制定了《建筑施工揚(yáng)塵治理工作方案》,全局參與分包,由局7個職能股室分包16個在建項目工地,明確任務(wù),落實(shí)到人,蹲守工地,監(jiān)督整改。
上周,《縣城區(qū)及周邊揚(yáng)塵整治百日會戰(zhàn)實(shí)施方案》下發(fā)以后,我局抓緊制定了《縣城區(qū)建筑工地?fù)P塵整治百日會戰(zhàn)實(shí)施方案》,要求要在前一階段整治基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)的具體責(zé)任人,做到有具體人督導(dǎo)、有專人沖洗灑水、打掃苫蓋,要保障人力、物力、財力,確保揚(yáng)塵治理各項工作落實(shí)到位。目前,各在建工地均上報確定了1名建筑工地?fù)P塵整治負(fù)責(zé)人,并根據(jù)工地大小確定了1-3名專職人員。
四是制定整改方案。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,對照《省建筑施工揚(yáng)塵治理15條措施》和縣《實(shí)施方案》,針對不同工地工程進(jìn)度、抑制揚(yáng)塵設(shè)施建設(shè)等情況,逐工地列出存在問題,分別制定詳細(xì)整改方案,對照問題進(jìn)行整改,整改到位經(jīng)驗收合格后方可繼續(xù)施工。期間,對16個建筑工地全部進(jìn)行了整改驗收。
五是嚴(yán)格監(jiān)督管理。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度,分包人員星期天、節(jié)假日不休息,堅持死盯死守。期間,對其中5個抑制揚(yáng)塵設(shè)施不到位、進(jìn)度緩慢、整改不徹底的工地責(zé)令停工整改;對因運(yùn)輸渣土車輛未嚴(yán)格進(jìn)行沖洗的宏福壹城項目,按照有關(guān)規(guī)定對其停工整改,并處以1萬元罰款。
二、工作成效
目前,各在建工地全部實(shí)行圍擋封閉施工;建筑工地出入口全部硬化,并設(shè)置車輛沖洗設(shè)備;工地渣土、建筑垃圾全部進(jìn)行覆蓋;制定了《工地灑水、清掃制度》,明確了揚(yáng)塵治理專職責(zé)任人1-3人,每天灑水不少于3次。期間,更換破損、臟污圍擋1800余米,硬化施工現(xiàn)場道路1000余米,采用密目網(wǎng)覆蓋土方、沙石等12000多平方米,新建高標(biāo)準(zhǔn)噴淋沖洗設(shè)施6個(錦繡御園、龍海尚品、泰和郡、燕豐、鴻福壹城、邢窯產(chǎn)業(yè)園);已有3家建筑工地安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施(泰和郡、龍海尚品、錦繡御園)。
一、整治范圍
市轄區(qū)內(nèi)的所有企事業(yè)單位、建筑工地食堂。
二、整治目標(biāo)
堅持標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、科學(xué)治理的原則,加快完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度,強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任落實(shí),健全餐飲服務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制,強(qiáng)化行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè),構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的工作格局。通過整頓,使企事業(yè)單位、建筑工地食堂自律意識增強(qiáng),無證經(jīng)營行為得到有效遏制,企事業(yè)單位、建筑工地食堂食品安全水平得到明顯提高,廣大職工飲食安全得到切實(shí)保障。
三、整治內(nèi)容及措施
(一)企事業(yè)單位、建筑工地食堂食品安全制度建立情況。認(rèn)真核查企事業(yè)單位、建筑工地食堂組織制度是否健全,是否建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,是否將食堂食品安全工作納入日常管理中,對食堂是否有管理方面的規(guī)定和要求。
(二)餐飲服務(wù)許可證持證情況。認(rèn)真核查企事業(yè)單位、建筑工地的餐飲服務(wù)許可證是否過期,是否存在超范圍、超能力經(jīng)營問題;對新開辦的食堂,要嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》規(guī)定辦理許可,對設(shè)計布局不合理、設(shè)施設(shè)備不具備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位、不具備相應(yīng)條件的集體食堂,一律不發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》;對因許可條件發(fā)生變化,未及時辦理變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)或注銷手續(xù)的,責(zé)令其及時辦理;對未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營的,嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。
(三)食品原料采購索證索票情況。認(rèn)真核查企事業(yè)單位、建筑工地的采購食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品是否嚴(yán)格索證索票,貨證票是否相符,是否建立進(jìn)貨驗收臺賬,食品倉儲是否符合要求,有無過期食品,使用的植物油是否為散裝或周轉(zhuǎn)桶裝植物油。大宗食品采購是否相對定點(diǎn),有無采購協(xié)議。重點(diǎn)檢查有無來源不明的禽畜肉制品、食用油脂、散裝調(diào)味品、一次性餐盒和筷子等。
(四)加工場所及過程衛(wèi)生情況。認(rèn)真核查企事業(yè)單位、建筑工地食堂的內(nèi)外環(huán)境是否整潔,是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護(hù)措施;通風(fēng)和排氣是否良好,食品加工過程能否做到標(biāo)志明確,分開使用,定位存放,避免交叉污染;加工場所各功能間是否齊全;食品加工過程能否炸熟煮透。能否保持冷藏設(shè)施定期清理。是否配備有效消毒設(shè)施和保潔設(shè)施;衛(wèi)生清掃工具是否有專用存放場所。
(五)從業(yè)人員個人衛(wèi)生情況。從業(yè)人員是否持有有效健康、培訓(xùn)合格證明;崗位衛(wèi)生知識的熟知情況;工作時是否穿有潔凈的工作衣帽;是否留有長指甲、戴首飾;是否患有有礙食品安全疾病從事直接入口食品工作等。
(六)食品添加劑使用情況。認(rèn)真核查食品添加劑采購和使用管理制度落實(shí)情況,使用品種和用量是否符合《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,是否達(dá)到專店采購、專柜存放、專人負(fù)責(zé)、專用工具、專用臺賬要求。
四、時間安排
本次專項整治從年4月至年7月,具體時間安排如下:
(一)自查階段(4月15日~5月15日)。各企事業(yè)單位、建筑工地要認(rèn)真進(jìn)行自查,要按照整治方案要求,從食堂食品安全管理、餐飲服務(wù)許可證、索證索票管理、加工制作衛(wèi)生、健康證明、使用食品添加劑等六個方面進(jìn)行自查,深入查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),并認(rèn)真進(jìn)行整改。
(二)整改階段(5月16日~6月15日)。市食品藥品監(jiān)督管理局要對各企事業(yè)單位的自查工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo),監(jiān)督整改突出問題,落實(shí)整改措施。對存在發(fā)生過食品安全隱患的單位,要進(jìn)行重點(diǎn)檢查,并將協(xié)查及日常監(jiān)管情況在一定范圍內(nèi)通報。
(三)檢查階段(6月16日~7月16日)。市食品藥品監(jiān)管局與有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組,對企事業(yè)單位、建筑工地整治情況進(jìn)行抽查。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作落實(shí)。要高度重視集體食堂食品安全工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把集中整治與日常監(jiān)管、食堂自律與強(qiáng)化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,把集體食堂食品安全擺在更加突出的位置。堅持標(biāo)本兼治、著力治本,將宣傳教育貫穿始終、完善制度貫穿始終、落實(shí)責(zé)任貫穿始終、檢查指導(dǎo)貫穿始終,確保整治取得實(shí)效。
(二)建立長效機(jī)制,鞏固整治效果。要根據(jù)本次整治的要求,開展企事業(yè)單位、建筑工地食堂食品安全示范工程建設(shè)。在企事業(yè)單位、建筑工地中創(chuàng)建一批食品安全示范食堂,爭創(chuàng)?。▏遥┘壊惋嫹?wù)食品安全示范市,充分發(fā)揮示范食堂的引領(lǐng)和輻射作用,不斷提高各企事業(yè)單位、建筑工地食堂的食品安全管理水平和硬件設(shè)施。
一、建筑工地必須修建施工圍墻或用擋板圍墻封閉,圍墻和擋板的高度必須達(dá)到規(guī)范要求,并且設(shè)置要牢固、穩(wěn)定、美觀、規(guī)范。
二、建筑工地施工現(xiàn)場場內(nèi)及出入通道應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,采用C20砼硬化處理,同時工地出入口必須配備車輛沖洗設(shè)施(沉砂井、排水溝),實(shí)施土石方、基礎(chǔ)工程還應(yīng)在工地大門口處設(shè)置鋼筋菱形網(wǎng)片或鋪設(shè)麻布、棕墊等有效的清潔車輛輪胎的物件。進(jìn)出工地的車輛不得帶泥上路,不得污染城市路面。
三、建筑工地材料、構(gòu)件、料具等必須按規(guī)定堆碼整齊,不得亂堆亂碼和超高堆碼。砂、石等易揚(yáng)塵物資應(yīng)單獨(dú)設(shè)置圍擋堆碼,并有遮蓋措施,圍擋高度必須按規(guī)范設(shè)置。
四、建筑工地出入口必須設(shè)置“六牌一圖”,即工程概況牌、現(xiàn)場出入制度牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、安全生產(chǎn)牌、消防保衛(wèi)牌、文明施工牌和現(xiàn)場平面布置圖。
五、建筑工地要設(shè)有安全文明標(biāo)語、宣傳欄等,施工危險區(qū)域或夜間施工均要設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志。
六、建筑工程必須設(shè)置規(guī)范的安全防護(hù)。建筑工程腳手架外側(cè)采用符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的密目式安全網(wǎng)實(shí)施全封閉,建筑施工臨街面及人行通道或車引道必須設(shè)置符合規(guī)定的安全棚,施工用腳手架、模板、塔吊、外用電梯、卸料平臺及其它危險性較大部分工程必須編制專項方案并通過專家驗收,使用過程中必須作好相關(guān)的記錄。
七、凡需運(yùn)輸和處置建筑垃圾、渣土的單位和個人,必須向市政管理部門提出申請,在辦理有關(guān)手續(xù)后,方可運(yùn)輸和處置。運(yùn)輸車輛應(yīng)有遮蓋和防護(hù)措施,防止建筑垃圾、渣土沿路散落和飛揚(yáng)以及流溢,運(yùn)輸建筑渣土不得沿途污染道路和環(huán)境。
關(guān)鍵詞:監(jiān)管力度、施工責(zé)任、系統(tǒng)監(jiān)控
中圖分類號: TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
為營造整潔有序的市容環(huán)境,防止工地運(yùn)輸、施工行為不規(guī)范導(dǎo)致的違法現(xiàn)象,采取有效措施,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)施工工地督查監(jiān)管,從污染源頭上進(jìn)行治理,嚴(yán)格控制拋灑滴漏、揚(yáng)塵污染。通過調(diào)查摸底,對清楓和院疊加工程等在建的建筑工地進(jìn)行登記,并與施工單位進(jìn)行溝通交流,加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳,簽訂《文明施工承諾書》。同時,對建筑工地安裝的沖洗設(shè)備進(jìn)行逐一的檢查,督促工地負(fù)責(zé)人對施工現(xiàn)場的黃土沙石進(jìn)行覆蓋,按要求規(guī)范施工圍檔,做好墻體美化工作,嚴(yán)格落實(shí)建筑工地管理規(guī)定。
一、加大現(xiàn)場管理
通過加大宣傳、規(guī)范管理、嚴(yán)格處罰等措施,著力解決建筑工地道口進(jìn)出車輛輪胎帶泥上路和滴灑拋漏現(xiàn)象;規(guī)范施工運(yùn)輸車輛,車輛在駛出工地前必須做到“一拍、二蓋、三掃、四沖、五運(yùn)”,在出工地后按章行駛,平衡拉運(yùn),做到不超載、不超速。運(yùn)輸建筑垃圾的車輛必須辦理《建筑垃圾處置許可證》,并按規(guī)定時間、路線行駛,在規(guī)定地點(diǎn)卸放。
要求相關(guān)單位做好“三防”(防揚(yáng)塵、防滲透亂排放、防沙石流失)措施。強(qiáng)化建設(shè)項目管理,嚴(yán)格控制新污染源;避免噪聲擾民現(xiàn)象發(fā)生,強(qiáng)化文明施工意識,合理安排工期。在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)下,嚴(yán)禁夜間施工;嚴(yán)禁將污水泥漿溢流到鄰街路面,不將有沉淀的污水直接排入城市排水設(shè)施和河道等造成污染。
二、落實(shí)工地施工責(zé)任
落實(shí)工作責(zé)任。將城市實(shí)地考察申報的建筑工地進(jìn)行分解,落實(shí)到單位(科室),具體到人,督促各在建工地按要求做好迎檢準(zhǔn)備,在建工力求全面消除施工現(xiàn)場“臟、亂、差”現(xiàn)象,建設(shè)安全、文明、規(guī)范、整潔的施工環(huán)境。同時,對未納入創(chuàng)建全國文明城市實(shí)地考察點(diǎn)的在建工地,也要求各相關(guān)單位(科室)按照職責(zé)分工強(qiáng)化監(jiān)管,提高文明施工、安全施工管理水平。
突出工作重點(diǎn)。大力營造創(chuàng)建氛圍,要求各施工單位在施工圍墻和主體建筑立面醒目位置設(shè)置、懸掛創(chuàng)建全國文明城市的圖文或標(biāo)語。按照創(chuàng)建全國文明城市《實(shí)地考察操作手冊》“保障進(jìn)城務(wù)工人員基本權(quán)益,進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件符合要求”的規(guī)定,要求各在建工地宿舍內(nèi)凈高不得低于2.4米,走道寬度不得小于0.9米;每間居住人員不得超過16人;宿舍內(nèi)的床鋪不得超過兩層,嚴(yán)禁使用通鋪;施工現(xiàn)場宿舍必須設(shè)置可開啟式窗戶;宿舍內(nèi)應(yīng)設(shè)置生活用品專柜。按照建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范工地施工現(xiàn)場。
強(qiáng)化工作督查。組織建管科、勘察設(shè)計科、安監(jiān)科、監(jiān)察支隊、質(zhì)監(jiān)站等相關(guān)單位(科室),分兩組對市本級在建工程項目進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查,并對各區(qū)市縣房屋建筑特別是高層建筑、大型市政設(shè)施工程、廉租房與安置房、學(xué)校等工程項目進(jìn)行檢查。檢查市本級和各區(qū)市縣在建工程項目,建筑面積。檢查中發(fā)出建筑施工現(xiàn)場安全限期整改通知書,建筑施工現(xiàn)場立即停工整改通知書;按照簡易執(zhí)法程序?qū)κ┕挝贿M(jìn)行現(xiàn)場處罰,并責(zé)令限期整改;對在施工現(xiàn)場管理過程中存在較多問題的公司法定代表人、安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
三、工地監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施
1、視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)
系統(tǒng)建設(shè)時,在工地車輛進(jìn)出口,以及建筑工地施工區(qū)、物料存放區(qū)等位置安裝監(jiān)控攝像機(jī);主要是監(jiān)看門崗的環(huán)境和進(jìn)出車輛的管理,和施工實(shí)時過程監(jiān)管。
2、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)
每個工地監(jiān)控站點(diǎn)需要監(jiān)控施工環(huán)境,設(shè)置有一臺粉塵檢測儀器和一臺噪聲檢測儀器用以對各個建筑工地施工對周圍環(huán)境的影響監(jiān)測;粉塵、噪音超過定值后就會實(shí)時提醒當(dāng)值人員對施工情況進(jìn)行調(diào)整,逾期不處理即將報警數(shù)據(jù)信息上傳集中監(jiān)控中心進(jìn)行分析處理。
3、RFID認(rèn)證系統(tǒng)
在每個工地出入口安裝一臺RFID遠(yuǎn)距離讀卡器,在入口和出口方向各安裝一套接收天線。RFID遠(yuǎn)距離讀卡器通過RS-485總線與建筑工地現(xiàn)場的工控機(jī)相連。各余泥運(yùn)輸車輛采用無源RFID標(biāo)簽(即RFID認(rèn)證卡),在該卡上儲存了各余泥運(yùn)輸車輛的車牌號和準(zhǔn)運(yùn)編號等基本信息。當(dāng)余泥運(yùn)輸車輛進(jìn)出工地時,安裝在工地出入口的RFID讀卡器通過射頻遠(yuǎn)距離讀取該泥頭車的RFID認(rèn)證卡中的信息,并通過RS-485總線發(fā)送給現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行處理。
4、智能路障系統(tǒng)
根據(jù)建筑工地進(jìn)出的重型車輛較多的特點(diǎn),為確保路障可靠安全和有效,本系統(tǒng)設(shè)計了具備防撞功能的升降式路障。整個系統(tǒng)有可升降的電動道閘升降柱和工控機(jī)構(gòu)成。其中,電動道閘升降柱既可通過路障控制器實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場手動控制和無線控制,也可采用RS-485連接工控機(jī),實(shí)行遠(yuǎn)程控制。
四、冬季建筑監(jiān)管
1、突出重點(diǎn),合理安排
要求各單位認(rèn)真制定針對性強(qiáng)的冬季施工安全措施。凡參加冬季施工作業(yè)的工人,應(yīng)進(jìn)行冬季施工安全教育;大雪或六級以上大風(fēng)天氣,應(yīng)停止高處作業(yè)和吊裝作業(yè);對斜道、通行道、爬梯等作業(yè)面上的霜凍、冰塊、積雪要及時清除;對各類易燃、易爆物品要嚴(yán)格管理。
2、結(jié)合實(shí)際,嚴(yán)格程序
各單位在編制建筑施工安全專項施工方案時,必須結(jié)合工程特點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際,按部位列出施工的危險源點(diǎn)。在制定安全措施時,對照各危險源點(diǎn)制定具體的防護(hù)措施和安全作業(yè)注意事項。安全專項施工方案必須經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后方可實(shí)施。
3、發(fā)現(xiàn)隱患,落實(shí)整改
各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)建管所,各施工、監(jiān)理單位要立即開展在建工程安全生產(chǎn)自查自糾,重點(diǎn)檢查危險性較大的分部(分項)工程,發(fā)現(xiàn)存在違反國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)措施情況的,立即要求整改,并對整改情況進(jìn)行復(fù)查,確保整改到位。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 建筑工地;遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控;3G網(wǎng)絡(luò)傳輸
1 引言
隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展,施工現(xiàn)場的安全問題一直是工地管理工作的重中之重。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,使得視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用到各行各業(yè)中。運(yùn)用視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù),實(shí)時監(jiān)管分布在各地的多個施工現(xiàn)場,既減輕了管理人員的工作量,又加強(qiáng)了建設(shè)行政主管部門以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。
2 3G無線視頻技術(shù)
2.1 3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
3G是第三代移動通信技術(shù)的簡稱,它支持高速數(shù)據(jù)傳輸。具有傳輸距離遠(yuǎn)、速度快,抗干擾能力強(qiáng)、成本低等優(yōu)勢,可以同步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程采集、傳輸、儲存和處理功能,為遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)提供視頻圖像和聲音。
目前,在國內(nèi)有三種3G網(wǎng)絡(luò),分別是移動3G、聯(lián)通3G和電信3G。移動3G網(wǎng)絡(luò)采用中國自主研發(fā)的TD-SCDMA技術(shù),是國內(nèi)最早投入運(yùn)營的3G網(wǎng)絡(luò);聯(lián)通3G采用全球通用的WCDMA技術(shù),漫游能力強(qiáng),技術(shù)成熟,網(wǎng)絡(luò)最為穩(wěn)定;電信3G采用CDMA2000即EVDO制式,為美國標(biāo)準(zhǔn)??紤]工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性的要求,本文的方案采用WCDMA網(wǎng)絡(luò),支持384Kbps到2Mbps不等的數(shù)據(jù)傳輸速率。WCDMA網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用以消費(fèi)者的數(shù)據(jù)傳輸流量來定,適合1路、2路、4路視頻同時傳輸。
2.2 3G無線視頻監(jiān)控的優(yōu)勢
使用3G無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻監(jiān)控,有傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)無法比擬的優(yōu)勢,主要表現(xiàn)在幾個方面。
(1)覆蓋面廣 3G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率很高,遍布全球幾乎不再受山川、河流等復(fù)雜地形和區(qū)域的限制。
(2)成本低 免除了遠(yuǎn)距離網(wǎng)絡(luò)布線所造成的高昂費(fèi)用,按流量收費(fèi)。
(3)部署方便 無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)幾乎可以部署在室外的任何地方,前端視頻編碼器或網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī),采取無線接入的方式,只需在3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋下,就能很方便地搭建起監(jiān)控點(diǎn)。
(4)監(jiān)控方便 只要有網(wǎng)絡(luò)的地方,經(jīng)過授權(quán)認(rèn)證的用戶就可以通過手機(jī)或電腦觀看視頻,不局限在某一區(qū)域范圍內(nèi)。
3 建筑工地3G遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控方案
3.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)
本方案考慮工地的實(shí)際需求,通過對在建工地的現(xiàn)場勘察,選取合適的監(jiān)控安裝點(diǎn)進(jìn)行視頻采集,經(jīng)過數(shù)據(jù)處理模塊處理后,通過3G網(wǎng)絡(luò)傳輸,實(shí)現(xiàn)對整個施工進(jìn)度和關(guān)鍵部位進(jìn)行視頻監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的問題,確保施工全過程處于受控狀態(tài)。同時每天按時存儲視頻信息,以備歷史查詢和分析。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。
系統(tǒng)由四部分組成,前端采集模塊是安裝在工地各監(jiān)控點(diǎn)的視頻監(jiān)控設(shè)備,用以視頻信息的采集;數(shù)據(jù)處理模塊是把采集的視頻信息經(jīng)過視頻編碼器進(jìn)行流媒體處理,把模擬信號轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號;傳輸模塊是通過3G網(wǎng)絡(luò)把視頻信息傳遞到監(jiān)管中心;監(jiān)管中心安裝平臺管理軟件,實(shí)現(xiàn)云臺控制管理、圖像存儲、瀏覽等功能。管理人員可以通過手機(jī)或PC機(jī)查看監(jiān)控。
3.2 硬件結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)硬件主要由模擬攝像機(jī)、流媒體服務(wù)器、報警器、3G無線模塊、3G號碼卡、天線、視頻編碼器、解碼器、中心監(jiān)控主機(jī)、監(jiān)視器等組成。下面介紹幾款主要的設(shè)備。
(1)模擬攝像機(jī):采用日夜兩用型快球攝像機(jī)。這種攝像機(jī)可做360°水平旋轉(zhuǎn),監(jiān)控面廣,轉(zhuǎn)速快。最低照度彩色可達(dá)0.4Lux,黑白0.036Lux;還有具有路徑學(xué)習(xí)、動態(tài)檢測、報警輸出/輸入、隱私遮擋等功能。
(2)視頻編碼器:支持接入2T容量SATA硬盤,雙碼流功能,本地以主碼流1000K錄像,四路視頻可以連續(xù)錄像2個月以上,遠(yuǎn)程每路可以以從碼流CIF畫質(zhì)100K碼流同時上傳數(shù)據(jù),碼流40K-3M可調(diào)。系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,適合24×7不間斷長期工作。
(3)流媒體服務(wù)器:主要實(shí)現(xiàn)視頻分發(fā)功能,采用IBM 5U塔式結(jié)構(gòu)的服務(wù)器,配備了2×512MB ECC DDR2全緩沖內(nèi)存,最大支持內(nèi)存容量48GB ECC FB-DIMM,12個內(nèi)存插槽,ECC技術(shù)能夠有效的降低內(nèi)存尋址時產(chǎn)生的錯誤,使系統(tǒng)更加穩(wěn)定。
3.3 平臺軟件功能
軟件是管理人員進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測的管理平臺,它基本流媒體標(biāo)準(zhǔn),終端用戶使用常用播放工具也可以進(jìn)行媒體播放,兼容性高,開放性好。軟件主要有幾個功能。
(1)圖像功能 實(shí)現(xiàn)實(shí)時圖像遠(yuǎn)程觀看、圖像參數(shù)實(shí)時可調(diào)、授權(quán)圖像隨意切換、控制播放歷史圖像、定格抓拍畫面圖像等功能。終端客戶經(jīng)過授權(quán)通過PC或3G手機(jī)可查看視頻圖像。視頻圖像也可在投影儀或者大屏幕等顯示設(shè)備上播放。
(2)控制功能 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)控矩陣控制主機(jī)的全部功能,可以進(jìn)行視頻切換、云臺鏡頭控制。實(shí)現(xiàn)圖像字幕、時間疊加功能,實(shí)現(xiàn)報警信息聯(lián)動控制。
(3)報警功能 實(shí)現(xiàn)圖像丟失報警、圖像遮擋報警、前端設(shè)備運(yùn)行狀況報警,如存儲空間滿等功能。現(xiàn)場報警信息事件日志記錄,以備查詢?nèi)∽C。
(4)用戶管理 管理用戶賬號、角色權(quán)限分配,根據(jù)授權(quán)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)系統(tǒng)訪問操作功能,防止非法使用和操作。
3.4 關(guān)鍵技術(shù)
3.4.1視頻編碼技術(shù)
視頻編碼技術(shù)或以有效地緩解視頻監(jiān)控在網(wǎng)絡(luò)帶寬、解碼顯示能力和存儲資源上遇到的瓶頸。本方案采用H.264技術(shù)進(jìn)行視頻編碼。H.264在技術(shù)上采用統(tǒng)一的VLC符號編碼,高精度、多模式的位移估計、支持一定范圍內(nèi)的圖像塊尺寸和更細(xì)的分像素運(yùn)動矢量的整數(shù)變換。這些措施使得H.264算法具的很高的編碼效率,且有更好地壓縮性能和適應(yīng)多種信道的能力,網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)性強(qiáng)。
3.4.2實(shí)時傳輸技術(shù)
遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有實(shí)時性的要求,必須保證圖像的可靠傳輸。在傳輸層采用可靠的TCP協(xié)議,不存在數(shù)據(jù)和視頻圖像信息丟失問題。同時為了保證網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性對其傳輸?shù)挠绊?,使用寬帶網(wǎng)絡(luò)可保證數(shù)據(jù)上傳速率達(dá)到遠(yuǎn)程監(jiān)控的要求。在目前常用的互聯(lián)網(wǎng)接入方式中,選擇ADSL的接入方式。
4 應(yīng)用實(shí)例
本方案已經(jīng)在某市3個建筑工地試點(diǎn)成功。每個建筑工地的監(jiān)控場所主要是倉庫、進(jìn)出門口和塔吊附近等區(qū)域,監(jiān)控中心可以隨時遠(yuǎn)程監(jiān)控工地所有視頻畫面,中心采用5個19寸的監(jiān)視器,1個大液晶拼接屏。
項目采用WCDMA無線傳輸方案,每個工地設(shè)有5個監(jiān)控點(diǎn),分別采用前端視頻報警錄像。監(jiān)控平臺系統(tǒng)采用多域結(jié)構(gòu)控制中心,在中心實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控、錄像、抓拍、錄像查詢、上大屏顯示等功能,對整個系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理。圖2為工地施工的實(shí)時監(jiān)測畫面。
5 結(jié)束語
基于3G的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)將計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻壓縮技術(shù)等融為一體,幫助施工單位及時掌握工地的現(xiàn)場施工情況,有效地促進(jìn)了施工現(xiàn)場安全文明施工,提高了建筑工地安全生產(chǎn)的監(jiān)督水平和工作效率。
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以深入開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”為動力,全面貫徹落實(shí)市住建委關(guān)于“文明施工”主題活動的要求,繼續(xù)深化建筑從業(yè)人員文明素質(zhì)提升行動、施工工地環(huán)境整治行動、安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動、安全生產(chǎn)文明施工“樹標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿”示范行動、文明施工“優(yōu)勝杯”爭創(chuàng)行動,著力培育具有較高素養(yǎng)的職工隊伍,著力營造凈化美化的內(nèi)外環(huán)境,著力保障施工項目的優(yōu)質(zhì)安全,著力營造各方支持的和諧關(guān)系,著力構(gòu)建文明施工管理長效機(jī)制,不斷提升全區(qū)房屋建筑工程文明施工水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)“文明施工”主題活動的組織領(lǐng)導(dǎo),決定成立全區(qū)建筑行業(yè)“文明施工”主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)住建局局長同志擔(dān)任,成員為局辦公室、建管處、質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)察大隊等單位主要負(fù)責(zé)人。
三、活動內(nèi)容
(一)繼續(xù)深化職工文明素質(zhì)提升行動。大力推進(jìn)民工學(xué)校建設(shè),完善實(shí)名制管理制度,持續(xù)有效推進(jìn)建筑從業(yè)人員實(shí)名制考勤工作,進(jìn)一步完善和統(tǒng)一全區(qū)建筑企業(yè)民工學(xué)校組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),著力提升建筑從業(yè)人員教育培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化水平。要豐富職工業(yè)余生活,不定期地開展文體活動。要積極開展“文明班組、文明職工”評選活動,培養(yǎng)和塑造職工講文明、重禮儀、守規(guī)范、明操守的意識,進(jìn)一步提高務(wù)工人員的公民意識、責(zé)任意識,努力營造支持和參與文明城市創(chuàng)建的良好氛圍。
(二)繼續(xù)深化施工工地環(huán)境整治行動。按照《市建筑工地?fù)P塵綜合整治專項行動實(shí)施方案》及區(qū)住建局《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)建筑工地?fù)P塵控制專項行動實(shí)施方案〉的通知》文件要求,繼續(xù)大力開展建筑工地?fù)P塵綜合整治工作,對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場圍檔設(shè)置、出場車輛沖洗等8個100%揚(yáng)塵控制指標(biāo);全面執(zhí)行《市建筑施工現(xiàn)場文明施工“優(yōu)勝杯”評選標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步規(guī)范工地圍檔、封閉管理、內(nèi)部環(huán)境道路、材料堆放、噪聲及渣土處置、生產(chǎn)垃圾處理;進(jìn)一步加強(qiáng)工地周邊、沿線環(huán)境美化工作,認(rèn)真做好工地圍檔公益廣告宣傳工作,刊載內(nèi)容比例不少于30%;要建立健全長效保潔機(jī)制,積極配合保潔單位做好工地周邊20米范圍內(nèi)的保持工作。
(三)開展建筑安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動。一是完善文明標(biāo)化工地管理辦法,改進(jìn)文明標(biāo)化工地的評審程序,將日常監(jiān)督檢查情況都納入最終考評結(jié)果,完成由節(jié)點(diǎn)考核向全過程考核的轉(zhuǎn)變,施工企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)文明施工貫穿整個施工階段。二是加大《市建筑工程施工現(xiàn)場信用評價手冊》應(yīng)用力度,積極開展建筑工程施工現(xiàn)場信用評價,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)文明施工主體責(zé)任。三是積極推進(jìn)建筑工程施工現(xiàn)場在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè),不斷提高企業(yè)及項目部安全生產(chǎn)文明施工科技水平,進(jìn)一步強(qiáng)化對安全生產(chǎn)文明施工的動態(tài)監(jiān)控,不斷提高監(jiān)管效能。四是全面開展建筑工地安全生產(chǎn)文明施工達(dá)標(biāo)活動,建設(shè)各方主體要積極開展保障性安居工程、規(guī)模以上建筑工程全數(shù)創(chuàng)優(yōu)奪杯活動,施工企業(yè)在規(guī)模以上建筑工程建設(shè)中“市標(biāo)化工地”創(chuàng)出率不低于50%。
(四)開展安全生產(chǎn)文明施工“樹標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿”示范行動。我局將結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動,定于6月下旬開展“樹標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿”現(xiàn)場觀摩,組織全區(qū)企業(yè)及部分外地企業(yè)開展學(xué)習(xí)、參觀、觀摩活動,著力營造安全生產(chǎn)月的濃厚氛圍,進(jìn)一步提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全員、安全監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(五)繼續(xù)深化文明施工“優(yōu)勝杯”爭創(chuàng)行動。各建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、施工人員要積極參加開展文明施工“優(yōu)勝杯”爭創(chuàng)活動,把文明施工爭創(chuàng)活動與立功競賽活動有機(jī)結(jié)合起來,努力形成你追我趕的爭先創(chuàng)優(yōu)局面。將“優(yōu)勝杯”評選結(jié)果可以納入文明標(biāo)化工地、優(yōu)勝企業(yè)評選的業(yè)績材料。
四、時間安排
(一)宣傳發(fā)動階段(6月30日前)
制定活動方案,布置落實(shí)。結(jié)合安全生產(chǎn)月活動,通過短信、宣傳活動等形式,號召廣大建筑從業(yè)人員積極參與文明施工主題活動。
(二)實(shí)施階段(7月到9月)
1、各企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際,制定具體實(shí)施方案。
2、繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)施工現(xiàn)場信用評價工作,做好現(xiàn)場信用信息歸集和輸入,各方建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)一步落實(shí)文明施工主體責(zé)任。
3、結(jié)合安全生產(chǎn)月活動,各施工企業(yè)組織企業(yè)內(nèi)部“樹標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿”示范活動,并組織開展一次應(yīng)急救援演練。
4、開展建筑施工揚(yáng)塵綜合整治,嚴(yán)格落實(shí)大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)各項應(yīng)急處置,有效減少建筑施工揚(yáng)塵污染。
5、督促指導(dǎo)在建建筑工程運(yùn)用工地封閉圍檔刊載“講文明樹新風(fēng)”公益廣告。
6、積極開展文明標(biāo)化工作評審及“優(yōu)勝杯”創(chuàng)建活動。
(三)集中整治階段(7月到9月)
全區(qū)各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)和項目部根據(jù)《市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》、《市建筑施工現(xiàn)場文明施工“優(yōu)勝杯”評選標(biāo)準(zhǔn)》、《省城市文明程度指數(shù)測評體系》(浙文明辦〔2014〕8號)等相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)開展自查自糾。我局將在企業(yè)自查基礎(chǔ)上組織抽查,重點(diǎn)檢查挖土階段項目在揚(yáng)塵控制、圍檔美化及其他文明施工情況。
(四)總結(jié)提升階段(9月到12月)
1、對申報文明施工“優(yōu)勝杯”的候選單位進(jìn)行檢查考核。
2、對文明標(biāo)化工地進(jìn)行評審。
3、總結(jié)活動經(jīng)驗,提出新的目標(biāo)與要求,把文明施工全面引向深入。
五、活動要求
(一)要高度重視本次活動的重要性,各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)該項工作,結(jié)合各自實(shí)際,研究制訂實(shí)施方案,細(xì)化工作目標(biāo),層層分解責(zé)任,全面落實(shí)工作措施。
(二)要加強(qiáng)對各工程項目開展“文明施工”主題活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查,各部門負(fù)責(zé)人要親自到施工一線進(jìn)行指導(dǎo)督查,幫助項目部解決實(shí)際困難,切實(shí)為“文明施工”主題活動的順利開展提供保障。
2015年,我局建管、質(zhì)監(jiān)將進(jìn)一步強(qiáng)化部門服務(wù)意識,提高辦事效率,繼續(xù)保持工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理高壓態(tài)勢,深入開展建筑施工安全監(jiān)督檢查,督促施工企業(yè)加大安全隱患排查和整改力度,強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)教育,落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)主體責(zé)任,并從以下幾方面狠抓工程建設(shè)質(zhì)量安全管理,預(yù)防安全事故,全面推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展:
(一)嚴(yán)格施工許可管理
加強(qiáng)建筑工程行政審批的管理工作,對在建工程嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促建設(shè)單位按法律法規(guī)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可,對未完善建設(shè)手續(xù)擅自施工的項目工程,依照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》責(zé)令限期整改,不予整改或繼續(xù)施工的,將按照要求立案查處。
(二)運(yùn)用科技手段,強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理
完善遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控建設(shè)施工,加強(qiáng)建筑工地管理。健立建筑工地視頻監(jiān)控中心,專人負(fù)責(zé)工地監(jiān)控管理工作,對縣城區(qū)在建項目和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控,充分發(fā)揮科技興安手段,進(jìn)一步提高建筑工地質(zhì)量、安全和文明施工管理水平。
(三)積極開展工程質(zhì)量治理兩年行動治理活動,全面提高建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全管理水平
按照省、市關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動的要求,住建局制定了兩年行動方案,我們將嚴(yán)格按照方案要求認(rèn)真抓好落實(shí)工作,加大工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查,并依照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》、《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》,全面落實(shí)五方責(zé)任承諾制度,嚴(yán)厲查處開展工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為,進(jìn)一步維護(hù)建筑市場的良好秩序。
(四)狠抓建筑工地安全、文明施工管理,提升我縣工程建設(shè)整體形象
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),組織召開建筑工地文明施工、安全生產(chǎn)管理工作現(xiàn)場會,結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動工作的開展,狠抓施工現(xiàn)場監(jiān)督管理,同時按照《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》的規(guī)定,全面開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作,進(jìn)一步落實(shí)建筑施工項目經(jīng)理安全生產(chǎn)、文明施工的責(zé)任,不斷提升我縣建筑施工現(xiàn)場安全文明施工管理水平。
二、城監(jiān)執(zhí)法工作
為提升城市規(guī)劃建設(shè)的整體形象,嚴(yán)厲打擊城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè),規(guī)范全縣房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)的監(jiān)察管理,使我縣的城市規(guī)劃建設(shè)更加井然有序。
(一)強(qiáng)化隊伍建設(shè)
我局城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)管理的項目方面人手嚴(yán)重不足,執(zhí)法車輛緊缺,管控區(qū)域增大導(dǎo)致違法建設(shè)一線管理人員力量不足,新增行政案件錄入及管理方面人員不足,案件辦理人員不足,計劃報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)將城監(jiān)大隊執(zhí)法人員擴(kuò)至50人。
(二)繼續(xù)維護(hù)新增違法占地零增長的目標(biāo),做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。
(三)加大巡查力度,實(shí)行網(wǎng)格化管理。對縣城規(guī)劃區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理,將縣城劃分為五個板塊,增加一線管控人員,強(qiáng)化巡查督查,嚴(yán)格控制違法建設(shè)行為發(fā)生。爭取做到早返發(fā)現(xiàn)早處理,把違法建設(shè)損失降到最低。
(二)城市管理
認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》提高城市管理人員的執(zhí)法水平,加大管理力度。對縣城區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)影響城市環(huán)境形象的行為進(jìn)行制止和打擊。改變城市部分地區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)象,為市民提供一個安全,舒適,通暢的生活環(huán)境。
三、綜治維穩(wěn)工作
(一)認(rèn)真督促、檢查、指導(dǎo)局屬部門及企事業(yè)單位的工作。組織、安排局領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來信來訪。處理、分流領(lǐng)導(dǎo)接訪的案件及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。
(二)及時收集、掌握系統(tǒng)行業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作的情況信息。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會矛盾糾紛排查,積極調(diào)處行業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛,協(xié)調(diào)影響較大的重點(diǎn)個案和重大。
規(guī)劃建設(shè)局
大氣污染防治是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,也是改善民生的迫切需求。按照黨工委、管委會部署安排,規(guī)劃建設(shè)局堅持以改善空氣質(zhì)量為核心,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急響應(yīng),堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
一是細(xì)化舉措,狠抓工作落實(shí)。深入開展專項行動,下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<立即開展全區(qū)建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染專項檢查工作方案>的通知》,與各工地簽訂了《大氣污染防治責(zé)任書》,并按照上級部門要求對建筑工地進(jìn)行停工整改(有政府批文的除外)。列入重點(diǎn)管控的65個在建工程及大氣監(jiān)測點(diǎn)周邊建筑工地全部按照“八個一律,三個強(qiáng)化”的要求督促整改到位。強(qiáng)化責(zé)任分工,專人包掛項目,對施工現(xiàn)場噴淋設(shè)施、土石方覆蓋、排水設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、除塵裝備等逐一檢查。對已簽訂征遷補(bǔ)償協(xié)議的5個碼頭,在確保符合環(huán)保要求的情況下,對堆放的貨物進(jìn)行清除;對未簽訂協(xié)議的3個碼頭,絕不允許有違規(guī)裝卸經(jīng)營的現(xiàn)象發(fā)生,確保4月底前完成征遷任務(wù)。