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一、整合資金,加快建設(shè)步伐
近年來,公主嶺市明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)上來,實(shí)現(xiàn)“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)同步推進(jìn)。2014年由市財(cái)政投入專項(xiàng)資金1000萬元;2015年由市財(cái)政投入專項(xiàng)資金3000萬元;2016年在市委、市政府的安排下,公主嶺市“嶺富集團(tuán)”融資近5億元(其中,農(nóng)村道路建設(shè)3億多元;精品線路專項(xiàng)資金1億元),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè);一事一議專項(xiàng)資金2300萬元,省級(jí)18個(gè)重點(diǎn)村專項(xiàng)資金743萬元。全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前,農(nóng)村道路建設(shè)580公里;新建圍墻34500延長米,整修圍墻5827延長米;大門387個(gè);路邊排水溝29600延長米;地下排水設(shè)施1874延長米;休閑文化廣場11個(gè);路燈905盞;綠化美化公路3條109公里。
二、科學(xué)規(guī)劃,明確建設(shè)重點(diǎn)
一是2016年公主嶺市出臺(tái)了《公主嶺市2016年-2017年新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》,明確了新農(nóng)村建設(shè)整體提升的工作思路。以省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)18個(gè)重點(diǎn)村為示范帶動(dòng),以4條新農(nóng)村精品線路為建設(shè)重點(diǎn)。2016年重點(diǎn)提升兩條精品線路長平線與公放線,涉及20個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村,全部達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年重點(diǎn)提升公秦線與長鄭線。到2020年,全市力爭有100個(gè)行政村達(dá)到省級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。二是市委、市政府明確了《新農(nóng)村建設(shè)幫扶意見》,市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),市直部門包村的新農(nóng)村建設(shè)幫扶責(zé)任,采取資金、項(xiàng)目和物資等多形式、多舉措進(jìn)行幫扶。近幾年,落實(shí)幫扶資金達(dá)1000多萬元。
三、高位運(yùn)作,創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制
一是創(chuàng)新執(zhí)法體制。積極抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、先行先試的有利契機(jī),爭得省里有關(guān)部門的大力支持,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立城管執(zhí)法中隊(duì),在全市形成了大城管、一盤棋的格局,為新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供了法制保障。
二是完善投入機(jī)制。資金不足是制約新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸。實(shí)施了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革,劃定基數(shù),超收自留,既提高了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓財(cái)稅的積極性,又增強(qiáng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的財(cái)力。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民;專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;作用;建議
中圖分類號(hào):F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2012)-06-0015-1
1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展特點(diǎn)
1.1 自愿聯(lián)合,民主管理
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員都是在自愿聯(lián)合基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,實(shí)現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接。在管理上,內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨完善,規(guī)章制度逐步健全,規(guī)范民主。在利益分配上,注重搞好利益分配和盈余返還,增強(qiáng)合作社凝聚力。在經(jīng)營上,通過提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),開展技術(shù)創(chuàng)新,降低生產(chǎn)成本,扎實(shí)經(jīng)營,打造品牌,大大提升了產(chǎn)品知名度和市場競爭力。
1.2 組織成員主體多元化
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織組成主體呈多元化特征,參與成分有農(nóng)戶個(gè)體、有集體組織、有大型企業(yè)、有政府部門等。具體可分如下四類:一為龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。主要由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起,創(chuàng)建的“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”為合作模式的合作組織。二為部門牽頭領(lǐng)辦型。主要由政府有關(guān)部門組織創(chuàng)建的“部門+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織。三為能人大戶帶動(dòng)型。主要是通過政府出面牽線搭橋,農(nóng)業(yè)大戶參加,農(nóng)民中的能人牽頭而創(chuàng)建的“能人大戶+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”為合作模式的合作組織。四為集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦型。即由村組等傳統(tǒng)集體組織牽頭創(chuàng)辦的合作組織。如由天門市黃潭鎮(zhèn)萬場村委會(huì)牽頭組織創(chuàng)辦的萬場瓜果專業(yè)合作社。
1.3 經(jīng)營范圍廣泛、專業(yè)突出
從各地反映情況看,當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營范圍十分廣泛,無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新型產(chǎn)業(yè),只要農(nóng)村有的行業(yè)幾乎都有合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí),各合作經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)突出,經(jīng)營相對單一。
2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用
2.1 提高了農(nóng)民的組織化程度,促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合
各種專業(yè)合作組織借助利益機(jī)制,將行業(yè)內(nèi)的成員“串聯(lián)”起來,通過勞動(dòng)、技術(shù)、資金、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的聯(lián)合,以及產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的有機(jī)連接,把農(nóng)民的小生產(chǎn)組合成社會(huì)化大生產(chǎn),優(yōu)化了各種生產(chǎn)要素的配置組合,使一般農(nóng)戶都能夠有條件從事專業(yè)生產(chǎn),規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)民專業(yè)化水平的提高。
2.2 優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織一頭連著市場,一頭連著千家萬戶生產(chǎn)者,市場供求信息很容易傳導(dǎo)到生產(chǎn)者手上。各地在合作社的統(tǒng)一引導(dǎo)下,有效調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
2.3 有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),打造農(nóng)產(chǎn)品品牌
市場競爭就是質(zhì)量的競爭,品牌的競爭。農(nóng)村專業(yè)合作組織很重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,注重品牌的創(chuàng)建和新技術(shù)、新品種的開發(fā)引進(jìn)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣。
2.4 有利于發(fā)揮集體的作用,為困難群眾排憂解難
農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠依托產(chǎn)業(yè)調(diào)整、建立基地、掛靠龍頭、開發(fā)市場等手段,較好地解決基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的各種難題,成為政府部門的“助手”和農(nóng)民致富的“幫手”。農(nóng)民專業(yè)合作組織與成員融為共同體,當(dāng)成員在生產(chǎn)中遇到困難和問題時(shí),主動(dòng)找專業(yè)合作組織幫忙解決;當(dāng)組織成員遇到困難時(shí),專業(yè)合作組織會(huì)積極為其排憂解難。
3 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題
各級(jí)政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度不大,財(cái)政傾斜的力度不夠,使得農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受到了一定的制約;農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)不夠,許多農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏了解,多數(shù)采取的等待觀望,不積極參與的態(tài)度;部分規(guī)模小的專業(yè)合作組織與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密,真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有完全建立,合作水平低,市場占有率低,沒有真正起到組織農(nóng)戶進(jìn)市場、避風(fēng)險(xiǎn)的橋梁和紐帶作用;組織化程度低、規(guī)模小,實(shí)力不強(qiáng),自我積累和服務(wù)于民的能力還較差,輻射面較窄。
4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議及措施
4.1 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,要從促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度,重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這項(xiàng)工作,抓緊抓好。達(dá)到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產(chǎn)手段的科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。
4.2 加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持
一是縣、鄉(xiāng)政府每年要撥發(fā)一定的資金對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持。二是金融部門要積極對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予信貸方面的支持,用于解決資金不足的問題。三是制定相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,讓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中能夠享受到國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)以及其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的稅收優(yōu)惠政策。
4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳,讓農(nóng)民從思想上提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)
去年春,這個(gè)村××縣委、縣政府確
定為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村,鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府和村兩委按照中央新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的要求,依托農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)這個(gè)平臺(tái),緊緊圍繞“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,加強(qiáng)精神文明建設(shè),全面促進(jìn)黨的組織建設(shè)”的工作思路,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊規(guī)劃和村容村貌整治作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口和工作重點(diǎn)。一步一個(gè)腳印,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,經(jīng)過一年來的艱辛努力,新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。
一、夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任科學(xué)制定規(guī)劃
去年春這個(gè)村被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范村后,××鎮(zhèn)黨委、政府及村兩委高度重視,認(rèn)真研究制定新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案,組建了領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)上確定黨委書記包聯(lián),鎮(zhèn)人大主席張建平帶領(lǐng)三名得力干部駐村包抓項(xiàng)目建設(shè)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村兩委在認(rèn)真分析村情的基礎(chǔ)上,參與研究制定了××村新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)村容村貌整治規(guī)劃,同時(shí)制定了新農(nóng)村示范村建設(shè)實(shí)施方案,明確了文秘雜燴網(wǎng)一年打基礎(chǔ)、兩年大變樣、三年見成效計(jì)劃目標(biāo),堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體,主攻涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治,加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐的工作思路。通過廣泛宣傳動(dòng)員,深入發(fā)動(dòng)群眾參與,營造了新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。
二、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口努力改變村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件 三、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快富民強(qiáng)村步伐計(jì)生服務(wù)正常開展,群眾就醫(yī)難問題得到解決,村上建起水塔,90%以上的村民飲用安全衛(wèi)生自來水。通過經(jīng)常性的環(huán)境衛(wèi)生整治和“一建三改”,公路、水渠及村民院落得到綠化、凈化、美化。隨著新村部竣工落成,村級(jí)文化活動(dòng)室順利完成,縣上配發(fā)鼓樂、服裝、道具、圖書,建起籃球場,兩副乒乓球臺(tái),購置了學(xué)習(xí)娛樂必需的桌椅及電視電教器材,管理有序,活動(dòng)正常,一個(gè)欣欣向榮、充滿活力的新農(nóng)村示范村正在形成。
一、正確認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義,全面領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵。
(一)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢,準(zhǔn)確判斷我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上,審時(shí)度勢,從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略決策,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對從根本上解決“三農(nóng)”問題,對擴(kuò)大國內(nèi)市場需求、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合競爭力,對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),對推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)這一重大決策,將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。
(二)社會(huì)主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)的基本要求和內(nèi)涵。其中,生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ),生活寬裕是根本,村容整潔是表現(xiàn),鄉(xiāng)風(fēng)文明是風(fēng)貌,管理民主是保障。它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)方方面面的內(nèi)容,全面概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵,是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng),是黨對農(nóng)村工作的總體要求。
我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵,把思想統(tǒng)一到中央和省關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)決策和部署上來,切實(shí)做到“三個(gè)充分認(rèn)識(shí)”:
一是要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新時(shí)期新階段,我們黨在解決“三農(nóng)”問題上的重要戰(zhàn)略和重大創(chuàng)新。
二是要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。
三是要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是三水加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。
二、認(rèn)清形勢,切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
1、正視我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的成就,堅(jiān)定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心。
近年來我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作取得了顯著成就,農(nóng)村建設(shè)有了很大發(fā)展,對推進(jìn)全鎮(zhèn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,為我鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村工作奠定了基礎(chǔ)。
主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)村工業(yè)化步伐加快,工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,農(nóng)民收入明顯提高。
三是鎮(zhèn)村建設(shè)得到加強(qiáng),第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
四是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)有了新進(jìn)展。
2、正視差距,增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的緊迫感。
在充分肯定成績的同時(shí),也要清醒地看到我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和問題。
一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有明顯改善,鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡。
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小,財(cái)政實(shí)力較弱。
三是鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。
四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量還有待高。
我們既要看到我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)所取得的成就,也必須客觀看待存在的問題和差距,準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵,堅(jiān)定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的信心和決心,增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感,明確發(fā)展目標(biāo),搶抓發(fā)展機(jī)遇,加大工作力度,確保工作成效。
三、抓好當(dāng)前幾項(xiàng)工作,努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
按照省委的統(tǒng)一部署和市委五屆五次全會(huì)的工作要求,我鎮(zhèn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要從實(shí)際出發(fā),以實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)富民、安居樂業(yè)、生態(tài)文明、扶貧濟(jì)困、固本強(qiáng)基等“五項(xiàng)工程”為抓手,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù),加快農(nóng)村“三化”步伐,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?!拔屙?xiàng)工程”緊密聯(lián)系、相輔相成,既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系;既注重經(jīng)濟(jì)建設(shè),又注重政治文明、精神文明以及和諧社會(huì)建設(shè);既注重推進(jìn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化,又注重推進(jìn)生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化,是我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)必須牢牢把握的工作重點(diǎn)。當(dāng)前需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作:
1、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。
(1)用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是要以大力發(fā)展適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和出口市場需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)為方向,將組織工業(yè)化大生產(chǎn)的投入、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理以及市場流通等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)“嫁接”到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,市場化配置生產(chǎn)要素,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。四是要完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。五是要突出生態(tài)特色。六是要加強(qiáng)基本農(nóng)田的管理、維護(hù)和建設(shè),不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量和效益。
2、構(gòu)建長期穩(wěn)定的“反哺”新機(jī)制,使廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。
一是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。三是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。五是改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。六是落實(shí)建立征地事前公告聽證和征地款預(yù)存制度,完善征地補(bǔ)償收入和農(nóng)村土地收入村帳鎮(zhèn)代管制度,切實(shí)保護(hù)征地農(nóng)民利益。七是保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,清理取消各種針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制,著力解決農(nóng)民工在子女入學(xué)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、法律援助等方面的實(shí)際困難。
3、加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),營造農(nóng)村新環(huán)境。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。二是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
4、提高農(nóng)民素質(zhì),培育農(nóng)村新風(fēng)尚。一是提高農(nóng)民的實(shí)用技能素質(zhì)、思想道德文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)。二是抓好農(nóng)村基層干部培養(yǎng)。三是抓好新觀念、新理念和農(nóng)村文明新風(fēng)的培育。
5、深化農(nóng)村綜合改革,健全農(nóng)村管理機(jī)制。一是建立精干、統(tǒng)一、高效、廉潔的農(nóng)村基層政權(quán)組織。二是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革和產(chǎn)權(quán)改革。三是落實(shí)村民自治,大力推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)新農(nóng)村;環(huán)境問題;保護(hù)措施
新環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中五大建設(shè)內(nèi)容之一。因而處理好新農(nóng)村建設(shè)過程中的環(huán)境問題已成為建設(shè)新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急,分析產(chǎn)生環(huán)境問題的原因,并針對原因采取相應(yīng)的保護(hù)措施,才能更好更快的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)?;诖耍P者結(jié)合自身工作實(shí)踐,做出以下幾點(diǎn)分析和探討。
一、建設(shè)新農(nóng)村過程中存在的環(huán)境問題及形成原因
在新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是當(dāng)前很多農(nóng)村的水體正遭受嚴(yán)重的污染,大量化肥和農(nóng)藥的使用,導(dǎo)致農(nóng)藥和肥料的殘留物滲入地下水,從而使其硝酸鹽含量大大增加,進(jìn)行污染水質(zhì),導(dǎo)致水質(zhì)難以凈化。二是碳銨和尿素的使用,導(dǎo)致水體中的氮含量增加,進(jìn)而導(dǎo)致耕地退化,加上一些毒害性強(qiáng)的農(nóng)藥的使用導(dǎo)致植物與土壤的品質(zhì)受到破壞;三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程加快,農(nóng)村中的生活污染問題也正逐步凸顯出來,例如生活垃圾量的不斷增長,城市垃圾向農(nóng)村蔓延,加上農(nóng)村缺乏相應(yīng)的處理措施,使得農(nóng)村的生活污染問題日益加劇。
上述三點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)過程中最為常見的環(huán)境問題,也是最難治理的問題,要想徹底根治這些環(huán)境問題,促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)又快又好的發(fā)展,就必須分析導(dǎo)致這些問題的形成原因,就筆者經(jīng)驗(yàn)來看,導(dǎo)致這些環(huán)境問題的主要原因有以下幾點(diǎn):一是因受傳統(tǒng)思想的影響,相應(yīng)考核機(jī)制的不完善,廣大農(nóng)民朋友的環(huán)保意識(shí)較低和法制觀念的淡薄,以犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)利益的情況還較為普遍,亟需進(jìn)一步加強(qiáng);二是當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還較為粗放,雖然我國加大了新農(nóng)村建設(shè)力度,但很多地方還沒有高效的運(yùn)行現(xiàn)代科技信息技術(shù),使得當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍屬于資源消耗型和粗放型的經(jīng)營模式,各種破壞環(huán)境而謀求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象的發(fā)生也就在所難免;三是缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系和組織機(jī)構(gòu),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層,環(huán)境保護(hù)大都缺乏機(jī)構(gòu)與人員,職能缺位、管理弱化的問題十分突出,加上農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善,對破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)奶幜P措施,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系;四是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技支撐較為薄弱。國家對農(nóng)村環(huán)保適應(yīng)技術(shù)研究和推廣較少,在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴(yán)峻的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上尚無認(rèn)定的成熟技術(shù)和治理模式。適用性和實(shí)效性技術(shù)的缺失,嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展及其成效。
二、建設(shè)新農(nóng)村過程中應(yīng)對環(huán)境問題的幾點(diǎn)保護(hù)措施
(一)不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門的職能
為更好的促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè),在處理環(huán)境問題時(shí),應(yīng)不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門的職能。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門主要有林業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門,這些部門都具有一定的審批與調(diào)配資源的權(quán)利,因而必須對這些部門科學(xué)的劃定職責(zé),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一,并建立相應(yīng)的具有強(qiáng)制性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)制,例如,可以由農(nóng)村所在縣市的環(huán)保部門帶頭擬定相關(guān)的農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃,并對涉及農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的部門審批必須實(shí)行環(huán)保備案機(jī)制。這樣就能從根本上確保環(huán)境問題得到有效的解決。
(二)加快農(nóng)村基層環(huán)保團(tuán)隊(duì)的建設(shè)
為加快新農(nóng)的建設(shè),將各種環(huán)境問題盡快的解決,應(yīng)在健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門職能的同時(shí)還應(yīng)加快農(nóng)村基層環(huán)保團(tuán)隊(duì)的建設(shè),例如可以在中心鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)村環(huán)保站,若條件允許,也可以一鎮(zhèn)一站,并根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況,聘請有經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保人士為環(huán)保協(xié)管員,與當(dāng)?shù)氐纳绻F(tuán)體聯(lián)系,宣傳環(huán)保知識(shí),開展相關(guān)環(huán)保知識(shí)講座,將環(huán)保知識(shí)宣傳進(jìn)農(nóng)村,以不斷提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。
(三)健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益
作為直接管轄農(nóng)村環(huán)境的縣市環(huán)保部門,應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法作為主要的工作內(nèi)容,調(diào)配人力物力財(cái)力,加大執(zhí)法力度,亦可與具有審批、執(zhí)法、調(diào)配資金權(quán)利的相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合綜合執(zhí)法,加大對農(nóng)村飲用水資源保護(hù)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度,在確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的同時(shí)保證農(nóng)村人畜的飲用水安全。
(四)加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度
環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)與需求,制定針對性宣傳培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保知識(shí)義務(wù)教育,不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法,力求在宣傳的廣度和深度上有所突破,切實(shí)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)意識(shí),真正讓環(huán)保知識(shí)和環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)村入戶,讓廣大群眾參與到環(huán)境保護(hù)中來,變被動(dòng)為主動(dòng),積極維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益,積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的工作,并對政府工作進(jìn)行監(jiān)督,以不斷加快新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的步伐。
三、結(jié)束語
總之,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中必須加強(qiáng)環(huán)境問題的分析,不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門的職能,加快農(nóng)村基層環(huán)保團(tuán)隊(duì)的建設(shè),健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益,加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度,確保環(huán)境問題在新農(nóng)村建設(shè)過程中得到及時(shí)有效的處理,為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐而不懈努力。
參考文獻(xiàn)
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第二條社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,是指由財(cái)政預(yù)算安排,專項(xiàng)用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金。
(一)上級(jí)撥付的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金。
(二)縣級(jí)財(cái)政安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
(三)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)整合用于新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。
(四)接受社會(huì)捐贈(zèng)等用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。
第三條社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金由縣財(cái)政部門、新農(nóng)村建設(shè)辦公室(簡稱“新農(nóng)辦”)共同管理。
縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的審批、指導(dǎo)、監(jiān)督。
縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金的下達(dá)撥付及核算管理。
縣新農(nóng)辦會(huì)同財(cái)政部門提出資金安排意見。
第四條社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助
1.為改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水、電、路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。
2.節(jié)能、環(huán)保的沼氣等能源替代項(xiàng)目工程建設(shè)補(bǔ)助。
3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。
4.農(nóng)村廣播、電視、通訊、科教等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面補(bǔ)助
1.發(fā)展“一村一品”、“多村一品”等特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助。
2.傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)手工藝品、小食品等特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助。
3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)助。
(三)村容村貌整治方面補(bǔ)助。
開展村容村貌整治以及美化、綠化、亮化工程等方面的補(bǔ)助。
第五條新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、專帳核算、??顚S谩?h財(cái)政設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金”專戶。
第六條新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制管理。專項(xiàng)資金采用縣級(jí)報(bào)帳、鄉(xiāng)級(jí)代付制,并有專人管理,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立資金總帳和明細(xì)帳,確保各部門、各類別的資金有明晰、完整的反映??h財(cái)政部門負(fù)責(zé)報(bào)帳業(yè)務(wù)核算。
報(bào)帳程序和方式參照財(cái)政扶貧資金管理辦法執(zhí)行。
第七條項(xiàng)目資金的整合
項(xiàng)目資金是指對上級(jí)安排我縣的部分涉農(nóng)資金,在不改變資金用途的前提下進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整組合,專項(xiàng)用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金。
(一)對上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金需要進(jìn)行適度調(diào)整的,由主管部門提出調(diào)整意見,報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后,由縣財(cái)政、主管部門與新農(nóng)辦聯(lián)合發(fā)文下達(dá)。
(二)縣直各部門,在縣領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自職能確定項(xiàng)目支持內(nèi)容、資金支持額度,并向上級(jí)申報(bào)爭取項(xiàng)目資金。
(三)對審批權(quán)下放和切塊安排的上級(jí)專項(xiàng)資金,以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)安排使用。
第八條整合資金的管理
(一)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合的資金,由縣財(cái)政撥入“新農(nóng)村建設(shè)資金專戶”。
(二)整合資金由縣財(cái)政和相關(guān)部門與新農(nóng)辦聯(lián)合發(fā)文下達(dá)。
第九條縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查,對??畹轿徊患皶r(shí)、擠占挪用??钜约捌渌`反規(guī)定的要責(zé)令改正;拒不改正的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰,并不再安排其他新的項(xiàng)目資金。
第十條項(xiàng)目實(shí)施完成后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目實(shí)施單位要將項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況上報(bào)縣“新農(nóng)村建設(shè)辦公室”??h新農(nóng)辦及時(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用工作總結(jié),并報(bào)縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
中圖分類號(hào):F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2012)03-0065-02
1 問題的提出
安徽省作為農(nóng)業(yè)大省,近年來尤其注重新農(nóng)村建設(shè),“千村百鎮(zhèn)示范工程”深入開展,全省經(jīng)濟(jì)正力圖實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。但安徽省作為中部欠發(fā)達(dá)省份,城鎮(zhèn)化還處于較低水平,新農(nóng)村建設(shè)仍存在諸多問題和障礙。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為國家性戰(zhàn)略,這為安徽省城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的契機(jī),也啟發(fā)了以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為角度的發(fā)展思路。文章以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為背景,從城鄉(xiāng)一體化的展望目標(biāo)出發(fā),探討如何加快安徽省新農(nóng)村建設(shè),通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立良性互動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)安徽省新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化在更高水平上展開,從而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
2 安徽省新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展成就與存在的問題
“十一五”期間,安徽省經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位逐步增強(qiáng),工業(yè)主導(dǎo)地位日益鞏固,服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),中心城市進(jìn)一步壯大,合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,整體城鎮(zhèn)化水平有效提升。但同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展也存在一系列問題和不足。
2.1 新農(nóng)村建設(shè)成效顯著
首先,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)增強(qiáng)。2010年,農(nóng)作物播種面積達(dá)905.49萬公頃,比“十五”末增加了29.96萬公頃;糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高,達(dá)到308.5萬噸,相比2005年提高了18.24%;農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件看,“十一五”末,安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械植保作業(yè)面積和機(jī)械收獲面積相比“十五”末分別提高了2667%和和58.26%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升;2010年,安徽省農(nóng)村用電量突破百億千瓦時(shí),比2005年增加了6725%,農(nóng)村電氣化水平邁上新的臺(tái)階;同期,旱澇保收面積和有效灌溉面積分別增加了9.12萬公頃和18.94萬公頃,農(nóng)業(yè)水利建設(shè)取得可喜進(jìn)步。
其次,農(nóng)民收入不斷提高,生活水平和生活質(zhì)量顯著改善。2010年,全省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)5285元,比2005年翻了一番;農(nóng)村居民平均消費(fèi)支出提高了82.74%;耐用消費(fèi)品支出全面提升;農(nóng)村恩格爾系數(shù)由2005年的45.5%減小到2010年的4.7%;人均居住面積由2005年的27.02平方米提高到2010年的32.05平方米,其中,鋼筋混凝土房屋面積由12.37平方米提高到18.77平方米;農(nóng)村社保支出和社保覆蓋面顯著提高,農(nóng)民生活質(zhì)量全面提升。
第三,科技文化事業(yè)全面推進(jìn),精神文明建設(shè)得到有效增強(qiáng)。在物質(zhì)豐?;A(chǔ)上,安徽省精神文化建設(shè)也取得了較大成就。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,通過積極建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施,并扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍等,農(nóng)民業(yè)余文化生活逐漸趨向豐富。從村容村貌看,安徽省堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,政府引導(dǎo)、群眾自愿,因地制宜、注重實(shí)效”的原則,農(nóng)村臟亂差的狀況得到有效治理,極大提升了農(nóng)村人文環(huán)境和居住環(huán)境。
2.2 新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題和不足
第一,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡。安徽省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后,產(chǎn)出效率的不均衡制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整?!笆弧蔽迤陂g,主要產(chǎn)值沒有實(shí)質(zhì)變化,傳統(tǒng)種植業(yè)比例上升,而經(jīng)濟(jì)作物基本保持穩(wěn)定甚至有所下降。另外,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不均衡阻礙著產(chǎn)業(yè)鏈的活躍,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出,而留在農(nóng)村業(yè)態(tài)中從事非農(nóng)活動(dòng)的比例較低,制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有效延伸。
第二,村鎮(zhèn)合理規(guī)劃不足,基礎(chǔ)條件落后,缺乏長效發(fā)展機(jī)制。安徽省多數(shù)村鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃,農(nóng)村建設(shè)和管理混亂,生態(tài)環(huán)境惡化,最終阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行;新農(nóng)村建設(shè)主體力量薄弱,農(nóng)民整體素質(zhì)偏低,而農(nóng)村先進(jìn)群體外流,新農(nóng)村建設(shè)缺乏中堅(jiān)力量;新農(nóng)村建設(shè)資金缺口較大,農(nóng)村金融體系不健全,大量資金流出農(nóng)村體系,導(dǎo)致安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后;目前的新農(nóng)村建設(shè)在試點(diǎn)中陷于拖沓,未能全面鋪開,新農(nóng)村建設(shè)缺乏長效機(jī)制,進(jìn)城農(nóng)民工的有效融入、土地所有權(quán)改革、戶籍制度改革等均欠缺根本的制度保障。
第三,農(nóng)村收入水平相對落后,并且城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)不暢,消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,進(jìn)一步制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的活躍。安徽省農(nóng)村居民收入水平逐步提高的同時(shí),城鄉(xiāng)差距也進(jìn)一步拉大。農(nóng)村在特定的生活水平下,消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不盡合理,生活消費(fèi)支出占比較高,生產(chǎn)和經(jīng)營性費(fèi)用比重較低,耐用品消費(fèi)品仍存在較大的需求空間。
2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
“十一五”以來,安徽省通過系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以培育和壯大城市圈為核心,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐明顯加快。截止2010年底,安徽省共有城鎮(zhèn)985個(gè),其中地級(jí)城市17個(gè)、縣城56個(gè)、建制鎮(zhèn)912個(gè)。以人口比重衡量的城鎮(zhèn)化水平由2005年的35.5%提高到2010年的437%,年均增速1.64%。在城鎮(zhèn)化發(fā)展整體收斂的傾向下,安徽省城鎮(zhèn)化與全國平均水平的差距也由7.49個(gè)百分點(diǎn)縮小到3.9個(gè)百分點(diǎn)。
但是,由于歷史條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及制度政策等多方面的原因,安徽省城鎮(zhèn)化在全國中處于較低水平,城市發(fā)展面臨著許多問題。首先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)處于劣勢。2010年,安徽省三次產(chǎn)業(yè)比例為14.0∶52.1∶33.9,同期全國水平為1.1∶46.8∶43.1;三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為4.2∶7.2∶25.6,相應(yīng)的全國平均水平為3.9∶57.6∶38.5。安徽省第一產(chǎn)業(yè)比重較高,工業(yè)主導(dǎo)地位突出,但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,服務(wù)效率較低,對城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚形成一定壓制。其次,城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化。2010年安徽省城鎮(zhèn)化率為437%,工業(yè)化率為41.6%,兩者比例為1.05∶1,而合理的比例應(yīng)該是1.4∶1~2.5∶1。城鎮(zhèn)化要滯后于工業(yè)化,不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型。第三,中心城市輻射能力不強(qiáng),城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。安徽省地級(jí)城市數(shù)量較多,但多數(shù)城市規(guī)模不大,整體功能不強(qiáng),難以發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用。受綜合因素影響,城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域不均衡突出,直接影響整體經(jīng)濟(jì)活躍度,制約著安徽省整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
3 安徽省新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動(dòng)的機(jī)制安排
3.1 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境
積極調(diào)整大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并序,提升農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的市場價(jià)值。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為安徽省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時(shí)機(jī)和新的要求,農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨巨大的調(diào)整空間。安徽省要緊抓產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),拓寬養(yǎng)殖業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條;通過現(xiàn)代化的種養(yǎng)模式,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,并引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售和服務(wù)一條龍;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營,在農(nóng)業(yè)層面拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。另外,要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè),形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
3.2 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的革新,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件和發(fā)展思路,各地區(qū)要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī),找準(zhǔn)方向,以農(nóng)產(chǎn)品加工需求為導(dǎo)向,加快農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?;?jīng)營,培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識(shí)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和過程中,要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,從實(shí)質(zhì)上改變農(nóng)村居民生活水平,向城鎮(zhèn)化內(nèi)涵邁進(jìn)??傊?,實(shí)現(xiàn)合理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然趨勢,要通過制度推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)投入加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,引導(dǎo)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,活躍商業(yè)經(jīng)濟(jì),拓寬城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈;通過為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互滲透,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
3.3 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展,提升城市群質(zhì)量,完善城鎮(zhèn)體系
站在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高度上,合理布局城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)體系建設(shè)。以“聚集-擴(kuò)散理論”和“中心城市發(fā)展理論”為依據(jù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、企業(yè)等在城市的有效集聚,合理發(fā)揮中心城市的吸納和擴(kuò)散效應(yīng)。要以皖江城市帶為軸心,大力發(fā)展城鎮(zhèn)群,重點(diǎn)發(fā)展合肥經(jīng)濟(jì)群、沿江城市帶、皖北城市群,加快融入泛長三角進(jìn)程,形成城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)并進(jìn)的良好局面。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,進(jìn)而推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)??傊?,要完善全方位的城鎮(zhèn)體系,促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào),有效發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好的就業(yè)環(huán)境。
3.4 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提升工業(yè)支撐,壯大第三產(chǎn)業(yè)
注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,通過科學(xué)合理的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展并帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。安徽省要根據(jù)區(qū)域特色,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,推進(jìn)“馬蕪巢”和“銅安池”兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū),促進(jìn)安徽城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的良性互動(dòng),進(jìn)而有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。安徽省城鎮(zhèn)化已經(jīng)邁上快速發(fā)展步伐,這就要求提升工業(yè)的支撐地位,逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),在工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)的過程中通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升城鎮(zhèn)發(fā)展,有效緩解城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)象。另外,要努力提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和地位,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展,彌補(bǔ)和延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈,并通過擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,進(jìn)而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化,從根本上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)良性互動(dòng),加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人力資源農(nóng)村教育
現(xiàn)代農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要大力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源能力建設(shè),培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高現(xiàn)代農(nóng)民的整體素質(zhì),為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程,全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源
新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距,核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動(dòng)力量。提高農(nóng)民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動(dòng)投入邊際報(bào)酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入,從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。
2.加快推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能
新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會(huì)建設(shè),首要的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè),其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為:人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生因素,知識(shí)和人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能,依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
3.實(shí)施科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)
新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與,無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民,就是通過農(nóng)村人力資本的投資,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)
在新農(nóng)村建設(shè)中,一個(gè)不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,將我國巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,即是一個(gè)社會(huì)問題,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存量,限制農(nóng)村勞動(dòng)力的增量。各級(jí)地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)。
二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析
我國農(nóng)村勞動(dòng)力供給總量大,現(xiàn)有勞動(dòng)人口約7.4億,其中,農(nóng)村勞動(dòng)力近5億,剩余勞動(dòng)力接近2億。農(nóng)村人力資源總量豐富,增長速度快,開發(fā)潛力巨大。
1.農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在
我國是人口大國,也是農(nóng)業(yè)大國,70%的人口居住在農(nóng)村,農(nóng)村勞動(dòng)力適齡人口4億左右,其中有近2億剩余勞動(dòng)力。我國人口每年大約又以1300萬左右的速度增長,絕大部分在農(nóng)村。隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和我國加入WTO,今后我國每年還將凈增600萬~700萬或更多的剩余勞動(dòng)力。必將對社會(huì)就業(yè)、農(nóng)村耕地、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)形成巨大的壓力,并將成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力的教育文化、科技素質(zhì)不高
我國農(nóng)民的平均受教育年限為6.8年,在欠發(fā)達(dá)地區(qū),情況更差。而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均文化程度,在20世紀(jì)80年代末為11年,目前已達(dá)到12年以上。在今后若干年內(nèi),如果農(nóng)民文化程度指數(shù)繼續(xù)以0.16年的速度增長,到2010年才能達(dá)到初中畢業(yè)水平,到2050年才能達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代末的水平。
3.農(nóng)村教育與人力資源經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足
投入不足與社會(huì)需求龐大是制約我國農(nóng)村義務(wù)教育整體推進(jìn)的主要矛盾,也是我國農(nóng)村人力資源不能得到有效開發(fā)與利用的主要因素。20世紀(jì)80年代以來,我國農(nóng)村教育發(fā)展迅速,但仍滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,集中反映在我國公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重長年徘徊于2.5%~3%,低于發(fā)展中國家4%的平均水平。
三、加快我國農(nóng)村人力資源開發(fā)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的對策思考
全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置,構(gòu)建中國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系,加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
1.科學(xué)制訂我國農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃,積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)
加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置,對推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。加速新型工業(yè)化步伐,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化吸納能力,我國的特點(diǎn)是工業(yè)化超前城市化不足,已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,全面實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人力資源開發(fā)的重要突破口。培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場,加強(qiáng)管理,創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)化服務(wù),為農(nóng)村人力資源開發(fā)利用提供體制和機(jī)制保障。
2.堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育,提高現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì),培育新型農(nóng)民
加快農(nóng)村人力資源開發(fā),把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)放在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)中去統(tǒng)籌規(guī)劃和精心安排。更新教育觀念,改革農(nóng)村教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程,為社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才、技術(shù)和智力支持。遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,使農(nóng)村教育成為公眾投資的熱門領(lǐng)域,成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村教育體系,加大農(nóng)村教育投入,構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村教育體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系,有效開發(fā)農(nóng)村人力資源。建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系,創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)學(xué)院,建立學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展。制定農(nóng)村教育戰(zhàn)略規(guī)劃,創(chuàng)建適合我國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)管理模式,使農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合,與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合,保證農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)不斷得到提高,將我國沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。
3.加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新,推進(jìn)制度創(chuàng)新與機(jī)制改革,完善中國特色的農(nóng)村人力資源保障體系,優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置,為新農(nóng)村建設(shè)提供制度和人才保證
一、今年全市重點(diǎn)工作的主要特點(diǎn)
今年以來,全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,認(rèn)真落實(shí)市委一屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及年初“兩會(huì)”精神,抓主抓重,搶抓機(jī)遇,攻堅(jiān)破難,開拓進(jìn)取,使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢頭。年初,全市共確定抓建各類先進(jìn)典型(項(xiàng)目)295個(gè),其中新建195個(gè),續(xù)建100個(gè);市直53個(gè),縣(區(qū))242個(gè)。這次督查觀摩了56個(gè)點(diǎn)以后,大家共同感覺有五個(gè)明顯特點(diǎn):一是“多”。各縣(區(qū))都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進(jìn)典型,亮點(diǎn)較多,觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務(wù)、新要求,用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型,老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展,新典型有新突破、新成效,看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點(diǎn)工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次高,體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項(xiàng)目和典型從論證立項(xiàng)到建成運(yùn)行,進(jìn)度快,質(zhì)量好,體現(xiàn)了一種時(shí)不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實(shí)”。所抓的重點(diǎn)工作和典型,普遍感到比較實(shí)在,富有實(shí)效。從七縣(區(qū))的具體工作來看,都有自己的得意之筆和代表之作。崆峒區(qū)在堅(jiān)持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí),突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生工作,白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)度快,運(yùn)行機(jī)制活;廣播電視數(shù)字傳輸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋,走在了全省前列;民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場和便民道路的建成,較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌,進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,夯實(shí)基礎(chǔ),提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬畝,成功舉辦了中國蘋果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會(huì),直接出口1萬噸,全縣果品總收入達(dá)2億元,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達(dá)1500元,果品成為名符其實(shí)的富民增收產(chǎn)業(yè)?;A(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,高考在全市實(shí)現(xiàn)了六個(gè)第一;職業(yè)教育走出了與市場有效對接、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)一體化、高就業(yè)率的辦學(xué)新路子,靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上邁出了新的步伐。“一橋兩園三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強(qiáng)的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務(wù)商標(biāo)品牌為主的勞務(wù)輸出,已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè),今年輸出勞務(wù)10.9萬人,其中境外輸出650多人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入人均3000多元,在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。華亭縣在加強(qiáng)地企合作服務(wù)、著力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進(jìn)煤電化一體化的同時(shí),在通村等級(jí)公路、人飲工程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破,基本實(shí)現(xiàn)了全縣自來水化、通村道路農(nóng)一級(jí)化的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)探索出了企地聯(lián)手、部門幫扶、干部一線指導(dǎo)等有效機(jī)制,收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風(fēng)情線和蓮花臺(tái)旅游專線為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設(shè)等工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí),以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹鄉(xiāng)黨洼村整村推進(jìn)、村容整治的典型特色明顯;人飲工程進(jìn)度快、受益面廣;特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程,體現(xiàn)了高起點(diǎn)謀劃、大手筆建設(shè)、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)持之以恒,穩(wěn)步推進(jìn),邁出了新的步伐;農(nóng)宅建設(shè)普遍起點(diǎn)高,規(guī)模大,規(guī)劃合理,配套齊全,而且示范點(diǎn)多,覆蓋面廣。尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)上,成功舉辦了(國際)針灸學(xué)術(shù)交流大會(huì)暨皇甫謐文化節(jié),以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特,內(nèi)涵豐富,在挖掘開發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃、創(chuàng)新思路,積極實(shí)踐,形成的成功模式得到了各級(jí)的關(guān)注、支持和肯定,在全市發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用;通過狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展較快,恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。實(shí)施的以北大路為重點(diǎn)的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程,進(jìn)一步完善了城市功能,改善了道路交通條件。
通過典型培育,有效地帶動(dòng)促進(jìn)了面上工作,全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,可以用“五個(gè)更加注重”來概括:
(一)更加注重項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合,發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè),形成了項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共實(shí)施50萬元以上各類項(xiàng)目586項(xiàng),概算總投資181.8億元,累計(jì)完成投資73億元,增長7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項(xiàng)目建設(shè)中快速推進(jìn)。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電,大柳煤礦即將開工,新安煤礦完成投資1億多元,平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、750kv超高壓輸供電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10個(gè),年加工肉食12萬噸,牛羊皮革100多萬標(biāo)張,工業(yè)增加值達(dá)到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到83.9萬頭,出欄29.8萬頭,更新種草面積12.54萬畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實(shí)施中明顯突破。全市新植果樹經(jīng)濟(jì)林18.81萬畝,建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10.39萬畝,注冊果品出口基地5.87萬畝,創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬畝,果品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到50萬噸,出口總量增加。“平?jīng)鼋鸸奔瘓F(tuán)成功組建運(yùn)營,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項(xiàng)目配套中快速發(fā)展。全市實(shí)施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng),總投資達(dá)1.2億元,完成投資9358萬元,旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升,創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”接受了國家終審驗(yàn)收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列,旅游業(yè)在gdp中的比重有了提高。通過大力度的項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)?;漠a(chǎn)業(yè)開發(fā),全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。前三季度,全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元,同比增長11.8%。止10月底,規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元,增長11.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61億元,同比增長32.5%;大口徑財(cái)政收入完成11.27億元,增長8.3%;地方財(cái)政收入完成4.66億元,增長13.7%;農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到1720元,同比增長21.6%。
(二)更加注重各項(xiàng)改革與開放開發(fā)相促進(jìn),發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各級(jí)貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明,態(tài)度堅(jiān)決,措施得力,一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。一是國有企業(yè)在改革攻堅(jiān)中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有(集體)企業(yè),累計(jì)完成改革改制329戶,正在進(jìn)行的9戶,累計(jì)安置職工34676人,組建股份制企業(yè)21戶,民營化程度達(dá)到98.5%,改制企業(yè)共開發(fā)新產(chǎn)品30項(xiàng),實(shí)現(xiàn)利稅2.71億元,同比增長15.3%。二是縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)等改革中增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán),降低了行政成本,推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動(dòng)力。市上對各縣(區(qū))加大轉(zhuǎn)移支付力度,資金總額今年新增了8607萬元,比較好的解決了一些長期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問題;通過落實(shí)減負(fù)增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施,激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進(jìn)中提升了水平。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略,組團(tuán)參加了“西洽會(huì)”、“津洽會(huì)”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì),成功舉辦了全國機(jī)器人足球錦標(biāo)賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會(huì)等節(jié)會(huì)賽事,建立了院地企銀四方合作共建機(jī)制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行及華能等大集團(tuán)的交流合作,加大對平?jīng)鰞?yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度,全市共實(shí)施招商引資項(xiàng)目113項(xiàng),到位資金13.95億元,同比增長35%。完成出口創(chuàng)匯330萬美元,同比增長0.3%。
(三)更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實(shí)施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施,全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進(jìn)一步提升。共實(shí)施交通項(xiàng)目9項(xiàng),完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進(jìn)展順利,華莊公路即將竣工通車。全市共實(shí)施各類城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目468項(xiàng),完成投資16.1億元,同比增長13.8%。平?jīng)鲋行某鞘形宕蠊こ探ㄔO(shè)進(jìn)展較快,濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴(kuò)等重點(diǎn)工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進(jìn)一步加大,規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐,新入?yún)^(qū)項(xiàng)目9項(xiàng),實(shí)現(xiàn)利稅1214萬元。各級(jí)認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度,組織開展非公有制企業(yè)評議政府等活動(dòng),深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開,全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善,有力地促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值31.5億元,增長11.5%。
(四)更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)相統(tǒng)籌,發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手,注重協(xié)調(diào)發(fā)展,讓群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。在教育事業(yè)方面,全市共實(shí)施各類教育項(xiàng)目170個(gè),完成投資1.4億元,新改建校舍21.8萬平方米,消除d級(jí)危房4.2萬平方米,進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件,基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),全市平均參合率達(dá)到86.68%,為11.46萬群眾報(bào)銷藥費(fèi)1515.94萬元,人均報(bào)銷130多元,群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面,建成了8個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目,解決了7.11萬人的飲水困難。平?jīng)鲭娨暸_(tái)節(jié)目通達(dá)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),建成電話村通工程11處,啟動(dòng)實(shí)施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里,44.6%的村實(shí)現(xiàn)了通等級(jí)公路。在就業(yè)和社會(huì)保障方面,認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人,下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬人(次),其中有組織的輸出18.2萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障擴(kuò)面征繳工作取得新的突破,發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金1.54億元,按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到了100%;享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達(dá)到4.68萬人和1596人,進(jìn)一步提高了社會(huì)保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面,實(shí)施易地扶貧搬遷,新建安置點(diǎn)18處,重點(diǎn)實(shí)施了47個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目,使1.35萬人基本解決溫飽,4.58萬人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元,同比增長15.8%。市、縣(區(qū))財(cái)政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元,全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(五)更加注重經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào),發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持求實(shí)進(jìn)步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí),人口與計(jì)劃生育工作水平有了提高。不斷強(qiáng)化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識(shí),與縣(區(qū))和重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書,新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達(dá)公司3萬噸再生紙污水治理、平?jīng)龀菂^(qū)管道燃?xì)獾软?xiàng)目,進(jìn)一步提高了資源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策,加大土地復(fù)墾整理,實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。全面啟動(dòng)國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè),實(shí)施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場秩序,全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),促進(jìn)了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
通過近一年來的發(fā)展實(shí)踐,我們體會(huì)最深的有五點(diǎn):一是思路決定出路。同志們在工作實(shí)踐中普遍感到,我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)?、魅力平?jīng)龅目傮w目標(biāo)以及建設(shè)十大過10億元工程、四大基地等工作重點(diǎn),符合市情,切合實(shí)際,凝聚了力量,鼓舞了士氣,在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,特別是重點(diǎn)工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏得支持。所抓的重點(diǎn)工作之所以富有成效,都是因?yàn)榱⒆阌跒槿罕娹k實(shí)事、辦好事,干群眾之所需,解群眾之所憂,與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實(shí)推動(dòng)發(fā)展。只要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng),反對形式主義和做表面文章,帶著群眾干,做給群眾看,求實(shí)效,促發(fā)展,就會(huì)使黨群干群關(guān)系更趨和諧,發(fā)展步伐也會(huì)大大加快。四是機(jī)制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢下,只有不斷創(chuàng)新機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性,才能使工作有活力、有動(dòng)力,才能形成競相發(fā)展的態(tài)勢,也才能使確定的重點(diǎn)任務(wù)得到較好落實(shí)。五是團(tuán)結(jié)激發(fā)干勁。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時(shí)期,各級(jí)都能夠講政治、樹正氣、顧大局,不計(jì)得失,互相補(bǔ)位,形成了團(tuán)結(jié)鼓勁、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的良好氛圍,從而保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
從這次集中督查和平時(shí)掌握的情況看,今年在重點(diǎn)工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“兩個(gè)不夠、兩個(gè)缺乏”:一是總體工作不夠平衡。一些縣(區(qū))和行業(yè)在抓項(xiàng)目、抓重點(diǎn)、樹典型上思路不夠?qū)?,措施不夠得力,效果不太明顯,常規(guī)性工作多,突破性工作少。二是抓建機(jī)制還不夠靈活。特別在投融資機(jī)制、幫建機(jī)制、管理機(jī)制、市場融入機(jī)制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣(區(qū))在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多,部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說服力和典型性,缺乏示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管,甚至去年建、今年停,成了“半拉子”工程,在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認(rèn)真研究,深入思考,切實(shí)加以解決。
二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施近一年來,總體進(jìn)展較快,成效比較明顯,也積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神,認(rèn)真借鑒贛州經(jīng)驗(yàn),緊密結(jié)合平?jīng)鰧?shí)際,全面落實(shí)市委《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》,積極探索,大膽實(shí)踐,努力走出具有平?jīng)鎏厣男罗r(nóng)村建設(shè)路子。
(一)客觀總結(jié)并準(zhǔn)確把握我市的成功做法,促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來,全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點(diǎn)”和“三清五改”示范村建設(shè),在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機(jī)制等方面各級(jí)都進(jìn)行了有益的探索,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一是初步創(chuàng)出了梯次推進(jìn)的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的“實(shí)力型”村子,開始走出政府引導(dǎo),農(nóng)民自主建設(shè)的路子;已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L型”村子,初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子;自然條件較差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子,摸索走出投資啟動(dòng)、扶貧開發(fā)的路子,全市基本形成了抓點(diǎn)帶面、分層推進(jìn)的良好態(tài)勢。
二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣(區(qū))在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,依托各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點(diǎn),選準(zhǔn)突破口,大膽實(shí)踐,初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動(dòng)型、資源開發(fā)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、城郊經(jīng)濟(jì)型五種切合各自實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式,建成了涇川縣丁寨、靈臺(tái)縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型,在全市發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。
三是初步建立了多元化的投資機(jī)制。一方面,通過整合項(xiàng)目資源,對資金進(jìn)行捆綁使用,較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問題;另一方面,加大財(cái)政支持力度,引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。
四是初步形成了全社會(huì)參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會(huì),出臺(tái)了整合項(xiàng)目、部門幫建、勞動(dòng)力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見和舉措。全市共有154個(gè)部門(企業(yè))與102個(gè)村結(jié)成了共建對子,共提供扶助資金1270萬元,形成了部門幫建、企地聯(lián)建、全社會(huì)參與支持的良好氛圍。
除以上四個(gè)方面外,各縣(區(qū))結(jié)合各自實(shí)際,在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機(jī)制等方面都還有許多好的做法,需要我們在今后繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善提高。
(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握贛州的典型經(jīng)驗(yàn),促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看,許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗(yàn),志勛同志的講話和奮民同志的報(bào)告中,都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個(gè)方面還值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒:
第一,從贛州的實(shí)踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須講實(shí)際、辦實(shí)事、重實(shí)效,扎扎實(shí)實(shí)、一步一步地推進(jìn)。贛州市堅(jiān)持量力而行,按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則,把“三清三改”這一實(shí)事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn),創(chuàng)造性地組建了村民理事會(huì),組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,不貪大求快,不急于求成,真抓實(shí)干建設(shè)新農(nóng)村,既得到了群眾的理解和支持,又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進(jìn)。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)切入點(diǎn),抓住辦實(shí)事這個(gè)關(guān)鍵,在注重實(shí)效中扎實(shí)推進(jìn)。
第二,從贛州的實(shí)踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持抓點(diǎn)示范與增點(diǎn)擴(kuò)面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項(xiàng)工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一,循序漸進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)、有條不紊地推進(jìn)。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過程中,正確處理辦點(diǎn)示范與面上推進(jìn)、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系,點(diǎn)面結(jié)合,加快增點(diǎn)擴(kuò)面的步伐,形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理,逐步推進(jìn)“五新一好”,使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃,以群眾得實(shí)惠為前提,以擴(kuò)大覆蓋面、受益面為抓手,注重工作的梯次提升,進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開。
第三,從贛州的實(shí)踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),組織群眾,發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進(jìn)。贛州各地在財(cái)政普遍困難的情況下,既堅(jiān)持不等不靠,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),又千方百計(jì)在各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,采取費(fèi)用減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、自主申報(bào)等一系列行之有效的方式方法,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位,大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng),在整合資源項(xiàng)目中,以“四兩撥千斤”的有效機(jī)制,全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
第四,從贛州的實(shí)踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法,建立一套符合農(nóng)村實(shí)際、符合時(shí)代要求的長效機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點(diǎn),積極探索制度保障、長效管理的方式方法,建立健全了部門幫扶機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督查考核機(jī)制、民主管理機(jī)制、資金籌措機(jī)制、干部指導(dǎo)機(jī)制,形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制上狠下功夫,不斷激發(fā)各個(gè)層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。
第五,從贛州的實(shí)踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須把各級(jí)干部的思想、行動(dòng)高度統(tǒng)一起來,齊心協(xié)力推進(jìn)。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯進(jìn)展,一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、行動(dòng)高度一致,制定出臺(tái)配套的政策性文件具有可操作性,并堅(jiān)持現(xiàn)場督促檢查、定期通報(bào)評比,把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí),不斷凝聚各方面的合力,不斷提升建設(shè)的層次和水平。
(三)正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握五個(gè)方面的關(guān)系,促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進(jìn)。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神,對照贛州經(jīng)驗(yàn),針對我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題,今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個(gè)方面的關(guān)系”:
一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村,規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相配套,近期規(guī)劃和中、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合,把前瞻性、操作性和盡快啟動(dòng)實(shí)施有機(jī)統(tǒng)一起來。在規(guī)劃指導(dǎo)下,堅(jiān)持因地制宜,有先有后,有主有次,有急有緩,循序漸進(jìn),分步實(shí)施。絕不能盲目攀比、急于求成,把好事辦砸,挫傷農(nóng)民的積極性。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村,既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,又有社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求,必須統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn)。要在大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時(shí),切實(shí)增加對農(nóng)村公共事業(yè)的投入,特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè),不斷擴(kuò)大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面,做到社會(huì)事業(yè)同步配套,統(tǒng)籌到位,和諧發(fā)展。二者舍其一,都將不是名符其實(shí)的新農(nóng)村。
三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè),更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè);既要從水、電、路等群眾要求迫切的實(shí)事好事入手,給農(nóng)民群眾以實(shí)實(shí)在在看得見、摸得著的實(shí)惠,又要堅(jiān)持以人為本,采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機(jī)和活力。
四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村,農(nóng)民是主體,沒有農(nóng)民的廣泛參與,不尊重農(nóng)民的意愿,是沒有生命力的;政府是主導(dǎo),但不能包攬一切,越俎代庖,更不能搞強(qiáng)迫命令,搞“一刀切”。要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求,充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能,注意把工作的立足點(diǎn)放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實(shí)施與尊重群眾實(shí)踐和首創(chuàng)精神有機(jī)聯(lián)接起來,堅(jiān)持把群眾的事交由群眾來決策,讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動(dòng)。
五是典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系。抓點(diǎn)帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的有效工作方法。但在具體實(shí)踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè),必須科學(xué)統(tǒng)籌,注意做好以點(diǎn)促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點(diǎn),找準(zhǔn)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互促共進(jìn),整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。
三、關(guān)于明年工作的初步考慮
關(guān)于明年工作的具體目標(biāo)和主要任務(wù),市上還要召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會(huì)議精神的要求,明年全市工作的初步考慮是:以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針,以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬,以建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)?、魅力平?jīng)鰹槟繕?biāo),繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)并舉,繼續(xù)堅(jiān)持“四大產(chǎn)業(yè)”開發(fā),繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)干攻堅(jiān)抓突破的總體要求,進(jìn)一步解放思想,大膽創(chuàng)新,凝心聚力,狠抓落實(shí),全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康和諧發(fā)展?;舅悸肥牵簭?qiáng)化“六個(gè)觀念”,推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”,突出“三大建設(shè)”,努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)再上新臺(tái)階”。
(一)強(qiáng)化“六個(gè)觀念”
觀念決定思路,決定工作魄力。當(dāng)前,我市正處在加快發(fā)展的重要時(shí)期,能否抓住機(jī)遇,乘勢而上,保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢頭,必須進(jìn)一步強(qiáng)化這么六個(gè)觀念:
一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會(huì)對各級(jí)黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求貫徹到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面,以改革促進(jìn)和諧,以發(fā)展鞏固和諧,以穩(wěn)定保障和諧。在具體實(shí)踐中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,堅(jiān)持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。
二是加快發(fā)展觀念。就是要把平?jīng)鲋蒙碛谌珖?、全省大局中正確認(rèn)識(shí)我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效,縱向總結(jié)經(jīng)驗(yàn),橫向?qū)ふ也罹?,?jiān)決克服驕傲自滿、坐井觀天,小有成績就沾沾自喜、進(jìn)取心不強(qiáng)的不良傾向,切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感,自我加壓,發(fā)奮工作,以只爭朝夕的精神,全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣,才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。
三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時(shí),始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量決策正確與否的根本點(diǎn),真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實(shí)事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。
四是市場法則觀念。就是要自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對各類施政行為的要求,按市場規(guī)律辦事,按政策要求辦事,按法律法規(guī)辦事,堅(jiān)決反對損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應(yīng)群眾市場意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí),在抓工作、促發(fā)展中切實(shí)提高依法行政水平,提高駕馭工作和化解矛盾的能力。
五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài),圍繞我市相對豐富的礦產(chǎn)、勞動(dòng)力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源,加大對外推介力度,最大限度地盤活優(yōu)化各類資源,吸引聚集各類市場要素,形成多機(jī)制、多形式開發(fā)優(yōu)勢,提高開放開發(fā)水平。
六是務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績觀,以“為官一任、造福一方”為己任,謀實(shí)事、想實(shí)招、出實(shí)績、求實(shí)效。特別要講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù),踏踏實(shí)實(shí)干事,實(shí)實(shí)在在做人,真正體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。
(二)推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”
創(chuàng)新是加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。要針對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中思路、辦法、機(jī)制等方面存在的突出問題,著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,不斷深化國有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時(shí),對已改革改制企業(yè)來一次“回頭看”,逐個(gè)梳理排查,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類有效機(jī)制,激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力,提高企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量和效益。二要以落實(shí)耕地保護(hù)制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴(kuò)大稅費(fèi)改革成果為重點(diǎn),深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險(xiǎn)、上市融資等資本運(yùn)作形式融通資金,有效緩解發(fā)展資金不足的問題。四要?jiǎng)?chuàng)新工作推行機(jī)制。不斷強(qiáng)化以制度建設(shè)為主的管理機(jī)制創(chuàng)新,提高各個(gè)層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育,探索促進(jìn)重大決策落實(shí)的有效途徑和辦法,形成科學(xué)反映工作水平的考核評價(jià)體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制,積極探索黨政機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步提高工作效能。六要完善工作考核機(jī)制。按照新要求盡快研究拿出對縣(區(qū))黨委、政府和部門工作進(jìn)行考核的指標(biāo)體系,力求切合實(shí)際,增強(qiáng)科學(xué)性、針對性和可操作性。突出實(shí)績考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用,真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。
推進(jìn)科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會(huì)、質(zhì)量興市工作會(huì)議精神,依托科技項(xiàng)目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開發(fā),多形式搭建科技創(chuàng)新平臺(tái),拓展創(chuàng)新領(lǐng)域,突出創(chuàng)新重點(diǎn),完善各類有效機(jī)制,健全科技服務(wù)體系;全方位營造科技創(chuàng)新環(huán)境,努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競爭能力,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級(jí)各部門都要密切配合,上下聯(lián)動(dòng),積極參與、支持和推動(dòng)科技創(chuàng)新,通過整體聯(lián)動(dòng),在全市上下形成全社會(huì)重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面,促使科技創(chuàng)新在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
(三)突出“三大建設(shè)”
突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面、量力而行、盡力而為的原則,抓點(diǎn)示范,扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,要著力解決六個(gè)方面的問題:一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問題。針對一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)的傾向,要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位,切實(shí)做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步,真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂業(yè)的特色。無論是哪種形式的新、老示范點(diǎn),都要下功夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以,但必須定位準(zhǔn)確,必須全力扶持發(fā)展、培育壯大,在促增收中加快建設(shè)步伐,在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平,盡快糾正把新農(nóng)村簡單化為新村建設(shè)的片面認(rèn)識(shí),形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問題。關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌,把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級(jí)政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)切入點(diǎn),在加大爭取各方面資金的同時(shí),整合各類資源,集中力量,優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套,在強(qiáng)化政府引導(dǎo)中,不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會(huì)事業(yè)配套的問題。核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實(shí)施中,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為載體,加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn),努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式,全方位推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進(jìn)的問題。就是老典型要鞏固完善,發(fā)展提高,擴(kuò)大典型的覆蓋面,同時(shí)按照規(guī)劃要求,合理確定新建的典型,絕不能一任一個(gè)“腔”,一年一個(gè)“調(diào)”。新的示范點(diǎn)要抓,但已開建的示范點(diǎn)必須堅(jiān)持不懈地抓下去,在保持連續(xù)性中實(shí)現(xiàn)新老示范點(diǎn)的統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的整體推進(jìn)。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問題。這個(gè)問題固然有許多客觀因素限制,但按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點(diǎn),又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋,既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套,又抓貧困村整合項(xiàng)目、移民搬遷等。同時(shí),要注意廣泛開展以“三清五改”為重點(diǎn)的舊村改造,盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠和利益。六要著力解決社會(huì)合力幫建的問題。一方面,要抓緊落實(shí)金融服務(wù)、對口幫扶、勞動(dòng)力培訓(xùn)、整合項(xiàng)目資金四個(gè)座談會(huì)確定的扶持政策,細(xì)化措施,盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見到實(shí)效。另一方面,要盡快研究全社會(huì)幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制,包括企業(yè)幫扶、社會(huì)捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機(jī)制措施,務(wù)求在全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個(gè)明顯的進(jìn)步。
突出項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,在具體工作實(shí)踐中,要在不斷強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)的前提下,注意堅(jiān)持做到這么六點(diǎn):一個(gè)是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌,防止一頭重、一頭輕,尤其是要搶抓各類有利機(jī)遇,加大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)力度。第二個(gè)是要堅(jiān)持抓爭取與抓招商引資并舉,努力提高招商項(xiàng)目的資金到位率和成功率,堅(jiān)決反對有項(xiàng)目、無資金、落不實(shí)的問題。第三個(gè)是要堅(jiān)持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重,在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時(shí),把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),防止高污染、高消耗企業(yè)進(jìn)入我市。第四個(gè)是要堅(jiān)持抓效益與樹形象同步,注意在項(xiàng)目抓建過程中樹立項(xiàng)目建設(shè)的良好形象,形成以項(xiàng)目引項(xiàng)目的良性循環(huán)機(jī)制。第五個(gè)是要堅(jiān)持抓大與抓小并進(jìn),切實(shí)把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實(shí)處。第六個(gè)是要堅(jiān)持合力抓項(xiàng)目、爭項(xiàng)目的有效做法,特別在重大項(xiàng)目的爭取上,不斷強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、多機(jī)制運(yùn)作、多形式突破的有效措施,緊盯不放,一抓到底,直至落點(diǎn)建設(shè),以項(xiàng)目建設(shè)的突破,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)以平?jīng)龀菂^(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè),在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細(xì)做優(yōu)做美上狠下功夫,提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。要搶抓機(jī)遇,全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會(huì)議精神,不斷強(qiáng)化環(huán)評、能評意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),全力實(shí)施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程,抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
(四)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“再上新臺(tái)階”
一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局上再上新臺(tái)階。要按照建設(shè)煤電化運(yùn)基地的要求,加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平?jīng)鲭姀S二期的建設(shè)進(jìn)度和前期到位,不斷強(qiáng)化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要在堅(jiān)持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),集中力量研究煤化工的問題,盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機(jī)制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作,真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是,除華亭、崇信外,其他各縣(區(qū))如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局?靠什么突破?要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野,在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章,在全市形成以煤電化運(yùn)為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動(dòng)、其他各類工業(yè)項(xiàng)目為補(bǔ)充的工業(yè)發(fā)展格局。
二是在培強(qiáng)做大“四大基地”上再上新臺(tái)階。要在做好以煤電化運(yùn)為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時(shí),全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)增效。要以“平?jīng)鼋鸸薄ⅰ捌經(jīng)黾t?!眱纱蠹瘓F(tuán)的組建和商標(biāo)注冊成功、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營全面起步為契機(jī),圍繞做大、做強(qiáng)、做優(yōu),按照市場規(guī)則,形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快百萬頭肉?;亟ㄔO(shè)步伐,強(qiáng)化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套,下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問題;要全面推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證,提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機(jī),加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè),搭建多種宣傳推介平臺(tái),鞏固擴(kuò)大周邊市場、拓寬延伸國內(nèi)市場、有效突破國際市場,實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破,把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。
三是在改善民生上再上新臺(tái)階。把最大限度維護(hù)群眾利益,解決民生問題放在構(gòu)建和諧社會(huì)的首位,從解決群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等問題入手,統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要按照職教會(huì)議要求,加快職業(yè)教育發(fā)展步伐,完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場,搞好勞務(wù)輸轉(zhuǎn),提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)率;進(jìn)一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)作機(jī)制,擴(kuò)大覆蓋面,提高參合率;圍繞解決群眾急需的一些問題,抓緊實(shí)施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項(xiàng)目,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開發(fā)力度,繼續(xù)爭取和實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)項(xiàng)目,擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模,加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災(zāi)救濟(jì)資金的發(fā)放,大力開展扶貧送溫暖活動(dòng),認(rèn)真安排好農(nóng)村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策,加快民族地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)宗教和諧。要不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,切實(shí)抓好煤礦、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,完善各級(jí)應(yīng)急救援體系,實(shí)現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實(shí)地做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處,認(rèn)真對待群眾來信來訪,努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展“平安平?jīng)觥眲?chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過全市上下的共同努力,使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
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