村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告精選(九篇)
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第1篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告范文
一、x市村莊的基本情況。（一）我市村莊現(xiàn)狀。x市全市域面積X平方公里，轄城區(qū)X個街道辦事處，X個鎮(zhèn)，X個鄉(xiāng)。共X個行政村，X個自然村，X多個村民組，每平方公里約X.X個村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩sX萬，常住人口X萬人，流動人口約X萬人，城鎮(zhèn)化率X.X%。x歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其X文化源遠(yuǎn)流長，素有x之稱。x現(xiàn)存地面歷史文化遺存X余處，X年被命名為x省首批歷史文化名城。目前，x鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市X個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制X個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共X個：X個已完成評審，X個完成規(guī)劃待評審，X個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征。x市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：
X村就包含X個自然村；②煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。③部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山區(qū)；④沿路建設(shè)時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：X；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)。近年來，x市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗x”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了X個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村X個，美麗鄉(xiāng)村X個，美麗鄉(xiāng)村群X個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)X個，省級生態(tài)村X個。
我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有
X個。
二、存在的主要問題。（一）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。（二）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對策與建議。針對當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。
X、督促X鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。X三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，X年需督促進(jìn)行評審及其他后續(xù)工作；X、對財政局審定的X個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。X、申請財政資金對未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。X、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
（二）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（三）區(qū)別對待，分類推進(jìn)。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合x市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對重點提升型村莊，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
（四）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進(jìn)行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進(jìn)；二是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。三是建立和完善財政投入機(jī)制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預(yù)算,按時足額撥付
。
（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請進(jìn)來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
（六）引進(jìn)人才，指導(dǎo)建設(shè)。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，建議由縣級規(guī)劃部門對社會公開招聘規(guī)劃專業(yè)人員，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備X-X名專業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐“規(guī)劃師”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃技術(shù)力量，下村入戶指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和村莊建設(shè)工作。
第2篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告范文
一場“造區(qū)”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南已經(jīng)啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。
這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡單翻版?！耙J(rèn)真研究社區(qū)和行政村的區(qū)別、社會主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別。”在“盛宴”啟動之初，河南省委書記盧展工即如此強(qiáng)調(diào)。
那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗值得外地借鑒？
“戰(zhàn)略基點”
“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會。
在是次會議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點，將傳統(tǒng)的四級城鎮(zhèn)化體系變革為五級體系。
在接下來的全國“兩會”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到與相同的高度，稱建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。
于是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。
那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口。
2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對河南而言，這進(jìn)一步明晰了其在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。
但河南面臨的現(xiàn)實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進(jìn)城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個重要層級納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點，“三化”協(xié)調(diào)核心是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點就是在新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進(jìn)來，以農(nóng)村新型社區(qū)作為著力點。
不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升居民生活質(zhì)量。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長期以來存在的農(nóng)村建房點多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。
據(jù)有關(guān)部門測算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對緩解河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。
而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區(qū)可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農(nóng)村消費(fèi)。
“鄉(xiāng)村社區(qū)”
“規(guī)模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）》中對未來河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實施標(biāo)準(zhǔn)。
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？
“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別?！北R展工直言。在他看來，“社會主義新農(nóng)村不是簡單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡單地把農(nóng)村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變?！?/p>
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。
顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標(biāo)的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實的構(gòu)想。
不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非“一刀切”，而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體推進(jìn)”的原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)，共規(guī)劃整合33個村，可節(jié)約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個村，已有2940戶入住新居。
“創(chuàng)新規(guī)劃、‘三區(qū)’聯(lián)動，是錦和新城成功的前提?！焙幽县斀?jīng)政法大學(xué)副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”?！板\和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時加快了工業(yè)化進(jìn)程?！瘪R明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報告中都提到了專項資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級財政每年設(shè)立不低于2億元的專項資金，用于污水處理等配套項目的建設(shè)。沁陽市市財政也每年設(shè)立1000萬元專項引導(dǎo)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
在專項資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通過建立涉農(nóng)財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的20多項涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財政資金作用。
而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等投融資平臺，對該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目進(jìn)行融資、投資，成為撬動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支點。其瑞源公司承擔(dān)了2個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約土地3305.4畝。
同時，河南各地也出臺了一些政策引領(lǐng)社會資本參與其中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺8個方面49項優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。
不過，河南省各級社科聯(lián)在報告中仍然認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺建設(shè)不足。
此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土地需求量大，但每年下達(dá)市縣的增減掛鉤指標(biāo)較少，不能滿足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的項目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業(yè)處處長呂五權(quán)稱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意四個問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，提高對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補(bǔ)償給農(nóng)民。三要合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢好，將來有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個別新型農(nóng)村社區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一點的農(nóng)村而已。
鏈接
河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式
【模式一】市場運(yùn)作型
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過于市場化運(yùn)作。這種運(yùn)作模式重在運(yùn)用市場機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。
【模式二】政府主導(dǎo)型
對縣、鄉(xiāng)財政基礎(chǔ)較好或村級集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的地方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設(shè)資金的形式。
【模式三】企業(yè)參與型
采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補(bǔ)助資金1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬元。
對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴(kuò)大發(fā)展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實現(xiàn)了雙贏。
【模式四】政策引導(dǎo)型
對位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關(guān)政策和重大項目建設(shè)機(jī)遇，實施整體搬遷，就近進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。
洛陽市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)杜寨小區(qū)建設(shè)就屬于該模式。該小區(qū)是洛陽龍門煤業(yè)常村煤礦塌陷區(qū)杜寨村搬遷工程，項目總建筑面積6.8萬平方米，計劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區(qū)建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產(chǎn)、生活中遇到的現(xiàn)實問題。
第3篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告范文
一、項目基本概況
__——大泉湖旅游度假風(fēng)景區(qū)(以下簡稱風(fēng)景區(qū))位于__現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)(以下簡稱實驗區(qū))中心，該實驗區(qū)南括季山林場，西至竹鎮(zhèn)林場與__交界處，東啟西部干線，北至烏龍港水庫大壩。總控制規(guī)劃面積約36平方公里，風(fēng)景區(qū)有大泉水庫、大河橋水庫、三星水庫、紅山水庫、烏龍港水庫、楊港水庫、彭港水庫，有林木植被茂密的駝子山、季山、__、廣佛寺大山、尖山、涼寶山、龍望山、焦山，山水相映成趣，自然秀美，令人心曠神怡。該項目主要是針對實驗區(qū)內(nèi)三星村(含泉水街道)、送駕村及煙墩村精華片三片地域內(nèi)所有農(nóng)村民居，結(jié)合風(fēng)景區(qū)的綜合開發(fā)，拆遷安置，異地規(guī)劃，改善農(nóng)民的生活條件的新農(nóng)村建設(shè)項目。據(jù)初步統(tǒng)計，這三片共有耕地面積7241畝，居民小組35個(合并后)，共計2242戶(三星村822戶，送駕村1089戶，精華片331戶)，人口9912人(三星村4839人，送駕村3941人，精華片1132人)，村莊占地面積5663.5畝(三星村1580.2畝，送駕村3090.8畝，精華片992.5畝)，建筑面積428810 m2(三星村158334 m2，送駕村206969 m2，精華片63507 m2)。
二、項目建設(shè)的必要性
實驗區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的需要。實驗區(qū)經(jīng)過一段時間開發(fā)，目前已形成了駝子山4000畝桃樹，周家洼3000畝冬棗、三星村9000畝彩葉等一批丘陵山區(qū)綜合開發(fā)項目基地，原有一批板栗、紅薯等項目也形成良好經(jīng)濟(jì)效益。下一步的發(fā)展是鏈接這些項目，整合項目資源，使之產(chǎn)生聚合效應(yīng)，促進(jìn)風(fēng)景區(qū)的高效開發(fā)，帶動實驗區(qū)全面發(fā)展。
實驗區(qū)綜合開發(fā)的需要。目前涉及該實驗區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃已編制完成，綜合發(fā)展規(guī)劃也正在編制之中，這些都為實驗區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點提供了宏觀保障。同時我們也看到實驗區(qū)發(fā)展瓶頸因素—土地，“風(fēng)景這邊獨(dú)好，土地總量不少”，這時我們的發(fā)展目標(biāo)，實驗區(qū)的科學(xué)發(fā)展，必須先從土地的科學(xué)利用開始，這必須要求我們通過新農(nóng)村民居建設(shè)項目實現(xiàn)土地利用的節(jié)約化、高效化。
科學(xué)解決“三農(nóng)”問題的需要。我國各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題高度關(guān)注，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召。該項目正是切合了新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，借助實驗區(qū)整體開發(fā)這一有利時機(jī)，用科學(xué)發(fā)展觀解決“三農(nóng)”問題的具體實踐。
三、項目指導(dǎo)思想和總體思路
緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以優(yōu)勢資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為途徑，以提升實驗區(qū)的品牌效應(yīng)為重點，突出園藝蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)觀光、休閑度假項目開發(fā)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，力爭做新農(nóng)村建設(shè)的典范”。按照這一指導(dǎo)思想，我們將“立足高效、生態(tài)、旅游、觀光農(nóng)業(yè)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展”的思路，具體做到：
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和考核機(jī)制。組建具有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)新思維的招商服務(wù)班子，實現(xiàn)項目跟蹤，包干服務(wù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲制度。
大力培育市場開發(fā)主體。積極利用現(xiàn)有的開發(fā)成果及開發(fā)扶持政策，吸引民間資本、工商資本、外商資本以及信貸資金投入實揮財政資金引導(dǎo)作用，逐步形成多元化、多層次、多渠道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。以實驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，加長產(chǎn)業(yè)鏈,對一批特色農(nóng)副產(chǎn)品(桃、棗、粟、跑山雞、波雜羊等)實現(xiàn)深加工，充分利用民族工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)扶持政策，培育一批特色高端農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大實驗區(qū)農(nóng)民的就業(yè)面，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。
加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的修偏和項目建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步推進(jìn)社區(qū)型農(nóng)民新村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向新區(qū)集中，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)變，努力打造一批特色旅游文化社區(qū)。
四、項目工作開展及措施
項目工作開展是以實驗區(qū)整體發(fā)展為依托，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種因素：“把握好原則，用活好政策，美化好環(huán)境，利用好生態(tài)，開發(fā)好資源，建設(shè)好家園”。具體措施包括：
整合力量，做好項目實施的前瞻性工作。一是開展一次實驗區(qū)大調(diào)查，走村串戶繪制土地、建設(shè)、農(nóng)田、林地等分布圖，獲取實驗區(qū)開發(fā)的一手資料，建設(shè)臺帳，形成數(shù)據(jù)庫。二是統(tǒng)籌做好實驗區(qū)總體要求上空間布局服務(wù)配套規(guī)劃工作，做好水、電、路、有線、通訊、污水、垃圾治理等規(guī)劃，做好文化娛樂、
體育健身、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療等村民基本生活需求的規(guī)劃。三是適時拿出農(nóng)村中心村住房設(shè)計方案，充分考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣，凸顯住房建筑的濃厚的地方特色和民族文化風(fēng)格，建筑造型力求新穎別致，融經(jīng)濟(jì)實用、安全、美觀于一體。四是深入研究，反復(fù)論證，制定社區(qū)型農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)的總體規(guī)劃，按照“尊重民意、合理集聚、節(jié)約有地、設(shè)施配套、適度超前”的原則，以典型示范為樣板，探索新農(nóng)村建設(shè)的模式。
加大投入，提升實驗區(qū)接待檔次。一是利用鎮(zhèn)商會的力量，多方籌措資金，建立實驗區(qū)接待中心，實現(xiàn)就近接待。二是選拔骨干力量組建實驗區(qū)招商服務(wù)團(tuán)隊，要求定期培訓(xùn)，熟悉社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項方針、政策，熟悉各職能部門政策、辦事流程，打造企業(yè)化政府公共服務(wù)團(tuán)隊。三是不斷加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，主要有實驗區(qū)航拍電子圖、勘查測繪地圖、沙盤等。
編制控規(guī)，制定各具特色的新農(nóng)村民居點建設(shè)方案。
三星村片內(nèi)將利用現(xiàn)有丘陵山區(qū)綜合開發(fā)項目和萬畝彩葉苗基地建設(shè)項目，將把這片土地打造成集農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、生態(tài)采摘休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游區(qū)和高效現(xiàn)代園藝區(qū)。項目綜合實施過程中，逐步使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)變，并結(jié)合大泉湖和泉水街道經(jīng)營性用地綜合開發(fā)，在泉水街道以東，西部干線以西一帶建立農(nóng)民新村，引導(dǎo)鼓勵部分村民購置泉街商用房，部分村民向新村集聚。泉街和新村一帶將突出觀光、旅游、餐飲、物購(農(nóng)副產(chǎn)品)等特色開發(fā)，考慮到商用開發(fā)和民居生活和諧一體。
送駕村片內(nèi)將采用新村建設(shè)和舊村整治的辦法，積極利用片區(qū)內(nèi)__風(fēng)景區(qū)強(qiáng)力開發(fā)建設(shè)，充分利用金港水庫、彭港水庫、紅山水庫及涼帽山草場等特有的山水資源，著力將這一片打造成休閑旅游度假區(qū)，積極引導(dǎo)深山、高山、庫區(qū)、林區(qū)農(nóng)民向交通便利的區(qū)域(泉街和新民居點)轉(zhuǎn)移。這一片將結(jié)合投資商的道路詳規(guī)，擬在主干道沿線(送駕村村部以東一帶)建立新農(nóng)村民居點，突出新區(qū)的綠化、美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞休閑農(nóng)家樂主題，打造成山水森林農(nóng)民新居。對一些較偏遠(yuǎn)未列入開發(fā)計劃的村莊，重點加強(qiáng)村莊道路、公共設(shè)施、村組環(huán)境建設(shè)，根據(jù)其地理位置、生產(chǎn)條件、村風(fēng)民情，分類打造一批民俗村莊、特色種、養(yǎng)殖村莊、懷舊村莊。
精華片及大泉湖周邊地區(qū)，一部分村民向泉街及新村聚集，一部分村莊結(jié)合大泉湖高端旅游度假區(qū)開發(fā)，或依山而建，或面水而筑，自然和諧、使之成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游接待點。
明晰制度，激勵各種資本強(qiáng)勢投入開發(fā)。新農(nóng)村民居點建設(shè)投入大，必須充分利用各級政府利益補(bǔ)償機(jī)制，制定有效的激勵制度，借助實驗區(qū)的整體開發(fā)，才能吸引大量資本投入。具體包括：一是把中央、省、市、區(qū)項目扶持政策匯集成冊，并與實驗區(qū)一些項目分析細(xì)化比較，了解我們爭取扶持的空間。二是制定出臺鎮(zhèn)政府一些招商鼓勵政策，給予投資商在稅收及土地出讓價方面優(yōu)惠，特別是要明確投資商關(guān)心的土地治理項目項目中的生態(tài)綜合治理財政資金扶持及經(jīng)營性用地指標(biāo)的劃拔等相關(guān)政策。三是制定科學(xué)可行的新農(nóng)村民居建設(shè)過程中，拆遷農(nóng)民利益的補(bǔ)償制度，鼓勵農(nóng)民向新區(qū)集中，促使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，為投資商創(chuàng)造寬敞的動作空間，確保實驗區(qū)高效開發(fā)、和諧開發(fā)。
積極探索，形成特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。根據(jù)項目特點，整合農(nóng)村人口、資金、技術(shù)、土地等資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施高起點規(guī)劃，高效益開發(fā)，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的聚合效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速實現(xiàn)，形成模式，完善推廣。
五、項目效益分析
一、資金運(yùn)作模式
項目實施需要大量資金投入，資金運(yùn)作必須按“總體規(guī)劃，分步實施，流動發(fā)展，多方共贏”的方針，充分考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力，考慮到投資者的利益，考慮到政策的配套，考慮到資金的長效增值，保證項目實施的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。具體資金運(yùn)作上按照“多方投入，整體推進(jìn)，誰投入，誰收益，投多少收益多少”的原則，項目所需資金由投資者支付，從土地治理項目獲得經(jīng)營性用地開發(fā)、風(fēng)景區(qū)項目開發(fā)和高效農(nóng)業(yè)項目開發(fā)獲得資金回報。
二、投資成本測算
1、規(guī)劃農(nóng)民新居面積：(每人住房面積40 m2測算)
泉街片：4839+1132=5971人*40m2=238840m2
送駕片：3941人*40m2=157640 m2
2、民居點建設(shè)面積=238840+157640=396480m2(按1：1容積率，下同)，現(xiàn)有農(nóng)民住房面積428810 m2(主體住宅面積287792 m2)，已滿足實驗區(qū)所有住宅戶拆遷安置需要。
3、前期拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施配套1億元。
4、農(nóng)民新居建設(shè)(流動)成本=1+396480m2*700元/ m2=3.78億元。
5、風(fēng)景區(qū)建設(shè)按10年5.0億元總投入計算
6、10年累計流動投入5+3.78=8.78億元。
三、資金平衡點分析
1、建設(shè)項目用地396480/666.7=594.7畝,其他配套建設(shè)需用地65畝,這樣通過項目動作可爭取經(jīng)營性用地指標(biāo)5000畝。(5663.5-594.7-65=5003)
2、經(jīng)營性用地指標(biāo)可利用開發(fā)商業(yè)性建筑面積5000*666.7=3333500 m2,(總成本3333500 m2*20__=6.67億元,銷售收入3333500 m2*3300=11.0億元),商業(yè)開發(fā)凈市場利潤=3333500*(3300-20__)=4.33億元。
3、風(fēng)景區(qū)效益在第6年產(chǎn)生約8000萬，并保持20%的年增長，10年內(nèi)旅游效益=8000*(1+20%)5=2.0億元。
4、10年高效農(nóng)業(yè)效益2.0億元。
5、其他政策性扶持資金0.5億元。
以上分析可知實驗區(qū)10年總體開發(fā)需流動資金8.78+6.67=15.45億元，其中新農(nóng)村民居點項目分兩片實施，需資金3.78億元，商品房開發(fā)需6.67億元;10年可產(chǎn)生滾動效益11.0+2.0+2.0+0.5=15.5億元，即10年開發(fā)，10年內(nèi)達(dá)到效益平衡。
6、其他效益分析(10年期)
建筑開發(fā)累計稅收=(3.78+11.0+5.0)*4%=0.79億元;
商品房銷售稅收=11.0*7%=0.77億元;
旅游服務(wù)業(yè)稅收=2.0*9%=0.18億元;
其他服務(wù)發(fā)展實現(xiàn)稅收0.5億元;
特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)稅收0.2億元
第4篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告范文
年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市發(fā)改系統(tǒng)以加快推進(jìn)三角洲開發(fā)建設(shè)為總抓手，團(tuán)結(jié)一心、攻堅克難，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)的沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)搶抓機(jī)遇，在推進(jìn)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面取得新成績。11月23日，國務(wù)院以國函號文件批復(fù)《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，12月2日，國家發(fā)改委以發(fā)改地區(qū)號文件印發(fā)實施，標(biāo)志著三角洲開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)了人民多年的追求和夙愿，為推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，三角洲開發(fā)建設(shè)站在了新的歷史起點上，具有劃時代意義。為推進(jìn)這一規(guī)劃的批復(fù)實施，我們抓住國家發(fā)改委編制三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，在牽頭組織了國家調(diào)研組來專題調(diào)研并取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，積極做好國家編制規(guī)劃的后續(xù)跟進(jìn)工作，始終保持與國家和省發(fā)改委的密切聯(lián)系，派專人盯上靠上，對涉及的重大政策、重大提法和重點項目，千方百計做好爭取工作，并及時提出推進(jìn)計劃，經(jīng)市委、市政府同意后，與市直相關(guān)部門分別向上對口爭取。經(jīng)多方積極努力，的主戰(zhàn)場地位和我們圍繞財稅、金融、土地、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、重大項目布局建設(shè)等八個方面所提的40余條具體政策建議，在國家《規(guī)劃》中得以充分體現(xiàn)，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。國家《規(guī)劃》批復(fù)后，我們迅速起草了規(guī)劃解讀和落實意見，并狠抓落實。在省里于今年1月17日舉辦的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)懇談暨項目推介會(北京)上，我市現(xiàn)場簽約項目6個，總投資266億元。
為落實好國家批復(fù)的《規(guī)劃》和省政府《關(guān)于打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，按照市委、市政府的要求，我們把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點等有機(jī)融合，先后編制完成了《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過專家評審后，依據(jù)國家《規(guī)劃》和專家評審意見，對規(guī)劃作了進(jìn)一步修改完善，提交市委、市政府研究的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。
(二)謀劃發(fā)展，在發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用方面取得新成績。借助“面對新機(jī)遇、謀劃新發(fā)展”、“勇于改革創(chuàng)新、奮力攻堅克難”大討論等活動載體，開展了“為在國家戰(zhàn)略層面推動三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策大調(diào)研”活動。重點選取推進(jìn)改革試點、推進(jìn)重大項目建設(shè)、推進(jìn)口生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、加大固定資產(chǎn)投資、搞好城市資產(chǎn)運(yùn)營等10個方面課題，每個課題都由副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，組織精干人員，成立調(diào)研小組，進(jìn)行專題調(diào)研，同時，我們還承擔(dān)了市委、市政府確定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局等三個牽頭課題和三個參與課題的調(diào)研任務(wù)。一年來，先后形成了關(guān)于推進(jìn)金融體制改革問題研究、加快推進(jìn)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的幾點思考、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局研究、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、創(chuàng)新和改革社會管理體制機(jī)制研究、油地雙方加強(qiáng)合作共同發(fā)展有關(guān)問題的研究等調(diào)研報告，報告中提出的政策建議，大部分被市委、市政府采納或付諸實施。
面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我們加大了跟蹤調(diào)研分析力度，組織有關(guān)部門，逐月分析全市經(jīng)濟(jì)走勢，研究苗頭性、傾向性問題，力圖客觀全面地為市委、市政府當(dāng)好參謀。我們根據(jù)去年不同時間段內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，適時作出了全市經(jīng)濟(jì)“出現(xiàn)積極變化，在第二季度末、最遲在第三季度出現(xiàn)拐點”，“顯露漸暖跡象”，“企穩(wěn)回升”，“企穩(wěn)向好”等判斷，先后16次向市委、市人大、市政府匯報，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。針對全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的困難和問題，及時提出了相應(yīng)的對策建議，如：針對出口下滑、消費(fèi)不振的問題，提出了“加大投資力度，適時組織開展項目集中開工月和項目建設(shè)觀摩活動，以項目決勝投資突破戰(zhàn)”的建議；針對國家即將批復(fù)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的情況，提出了“搶抓機(jī)遇，把招商引資作為推進(jìn)三角洲開發(fā)的一件大事，搞好策劃，及早宣傳，盡快引進(jìn)一批大項目，引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作伙伴”的建議；針對個別企業(yè)項目推進(jìn)難、推進(jìn)慢的問題，提出了“建立市級領(lǐng)導(dǎo)包項目推進(jìn)機(jī)制和固定資產(chǎn)投資月通報制度”的建議。為確保在三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)中率先突破、率先發(fā)展，我們按照搶抓機(jī)遇、積極作為的工作基調(diào)，組織有關(guān)部門編制了年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，提出了年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，為市委、市政府決策提供了重要依據(jù)。
(三)多措并舉，在籌集建設(shè)資金促發(fā)展方面取得新成績。一是積極爭取上級資金扶持。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與國家和省發(fā)改委的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位盯上靠上做工作，想方設(shè)法報項目爭資金。一年來，共爭取中央和省各類項目192個，16.03億元，其中，無償資金3.3億元，有償資金12.73億元。為確保千辛萬苦爭取到的項目早投產(chǎn)，早見效，我們加強(qiáng)了對中央投資和省調(diào)控資金項目的落實和管理，建立健全責(zé)任分工體系和檢查通報制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時督促整改落實，保證項目順利實施。二是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。為抓住國際金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移機(jī)遇，提高我市利用兩個市場、兩種資源的能力，搶占新一輪發(fā)展制高點，研究制定了《市重點產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策》和《市年國內(nèi)招商引資總體活動方案》。適時開展了境內(nèi)招商活動，組織籌備了北京、深圳、杭州、上海等地四次境內(nèi)招商說明會，并具體承辦了深圳招商說明會，共推介簽約項目142個，簽約額達(dá)到580億元，其中深圳招商簽約項目47個、簽約額117億元。三是積極利用外資。亞行、世行項目爭取工作取得新突破，省發(fā)改委批復(fù)我市利用外國政府貸款及國際金融組織貸款項目5個，可利用外資5000萬美元。四是大力推進(jìn)融資渠道多元化。調(diào)整充實了上市后備資源庫，上市后備企業(yè)達(dá)到40家，進(jìn)入上市運(yùn)作程序的企業(yè)達(dá)到10家，其中寶莫生物化工等3家企業(yè)已報批，華泰股份實現(xiàn)再融資12.66億元，三明林業(yè)股份有限公司成功上市，使其成為我市在天交所掛牌的第一家企業(yè)。城資公司投融資平臺建設(shè)成效顯著，年內(nèi)共落實貸款到位資金14.41億元。創(chuàng)業(yè)投資開始起步，已幫助4家創(chuàng)業(yè)投資公司設(shè)立備案。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在擴(kuò)大投資推進(jìn)重大項目建設(shè)方面取得新成績。實施了項目集中開工月活動和市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項目等措施，對全市171個投資5000萬元以上新開工項目實行重點調(diào)度、全力推進(jìn)。年，全市完成固定資產(chǎn)投資1095.6億元，比上年增長23.4%，其中地方888.7億元，增長27.4%。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)順利，德大鐵路可行性研究報告已經(jīng)國家發(fā)改委正式批復(fù)，并于11月29日舉行了開工儀式；黃大鐵路項目核準(zhǔn)申請報告已上報國家發(fā)改委，核準(zhǔn)的相關(guān)支持性文件已完備，近期可獲得批復(fù)。機(jī)場改擴(kuò)建工程，飛行區(qū)、航站樓主體工程已完成，累計完成投資4.3億元。廣利河綜合治理工程，去年完成投資6.5億元，累計完成投資18.2億元?？谟慰途C合服務(wù)中心主體工程基本完成。爭取省政府同意將納入濟(jì)南都市圈城際軌道交通規(guī)劃和省第五縱向鐵路運(yùn)輸通道方案。積極協(xié)助大唐公司加大小機(jī)組關(guān)停和收購力度，關(guān)停小機(jī)組容量97.2萬千瓦，為大唐電廠開工建設(shè)拿到“大路條”創(chuàng)造了條件。大唐風(fēng)電、國華瑞豐河口風(fēng)電、國華瑞豐利津風(fēng)電、華能河口風(fēng)電總裝機(jī)25萬千瓦已并網(wǎng)發(fā)電，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了重要一步。高質(zhì)量完成了承擔(dān)的重大項目建設(shè)任務(wù)，在文化公園建設(shè)中，努力克服遷占任務(wù)重、工程量大、工期緊等困難，盯靠在工地，倒排工期，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，廣場配套工程8月建成并對外開放，會展中心于9月底建成投用。#p#分頁標(biāo)題#e#
(五)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)之上。一是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，研究提出了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路、重點及配套措施，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。爭取國家和省發(fā)改委先后核準(zhǔn)了吉奧汽車、合力車輪公司年產(chǎn)30萬套高速車輪等一批重大項目，支持了先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目申報和驗收工作，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為萬德福新型功能材料、遠(yuǎn)大公司新型阻燃材料等項目爭取了國家專項資金補(bǔ)助。按照國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，積極組織企業(yè)提報項目，為華泰集團(tuán)、大海集團(tuán)、新發(fā)藥業(yè)公司、正漢海洋食品公司等項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資3030萬元。二是大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制了《市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織市直有關(guān)部門對全市物流、旅游、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了修訂。制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的意見》，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策性體系進(jìn)一步完善。年全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值460.54億元，增長12.2%，占GDP的比重達(dá)到22.2%，比上年提高2.1個百分點。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)作物秸桿綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點，會同有關(guān)部門積極爭取中央、省涉農(nóng)資金，大力支持大型商品糧基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造等項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。四是扎實推進(jìn)節(jié)能減排。華星石油化工集團(tuán)有限公司催化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化等3個項目全部得到國家批復(fù)，總投資1.7億元，共爭取中央投資1138萬元，項目建成后可節(jié)能5.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(六)積極推進(jìn)改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展。資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點爭取取得明顯成效，在去年召開的全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作會議上我市做了典型發(fā)言，國家已同意我市開展試點工作，目前我們已完成試點方案初稿?！栋l(fā)展三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點總體方案》已通過專家評審。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，出臺了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見和年試點工作實施方案。支持油田存續(xù)企業(yè)改制發(fā)展取得新進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)幫助改制企業(yè)解決土地、房產(chǎn)手續(xù)辦理等老大難問題，為新大實業(yè)、供應(yīng)廣圓公司辦理了5宗、117畝土地出讓手續(xù)，為勝利高原、寶莫生物等17家企業(yè)辦理13.5萬平方米房屋登記和房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，油田改制企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入135億元，上繳稅收5.5億元。
(七)加強(qiáng)區(qū)域一體化，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新成效。組織參加了西洽會、渝洽會、喀交會、青洽會、寧洽會、西博會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，簽約項目、協(xié)議資金都實現(xiàn)了新的突破，三角洲開發(fā)建設(shè)引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。環(huán)渤海區(qū)域合作力度進(jìn)一步加大，環(huán)渤海各成員市經(jīng)濟(jì)社會文化等領(lǐng)域的交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。“突破利津”工作得到加強(qiáng)，共落實幫扶項目197個，財物折合2.7億元，其中資金2148萬元。包村工作成效顯著，先后協(xié)調(diào)投入資金260多萬元，幫助后張村新上社區(qū)服務(wù)中心、生態(tài)養(yǎng)殖園和高效農(nóng)業(yè)園等一批項目，極大地改善了村民的生產(chǎn)生活條件，大幅度增加了農(nóng)民收入。幫扶單縣工作進(jìn)展順利，共有12個項目落地建設(shè)，一期工業(yè)園項目已基本填滿。援疆工作取得可喜成績，為疏勒縣落實項目幫扶資金1000萬元，從省發(fā)改委為南疆物流園項目爭取省里資金2000萬元，我市企業(yè)與喀什地區(qū)簽訂協(xié)議合同5項，總金額8.53億元。對口援建北川取得階段性重要成果，省安排我市援建項目12個，計劃總投資1.8億元，已完成項目7個，完成投資1.2億元。
(八)加強(qiáng)民生項目建設(shè)，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投資項目中，共爭取社會民生項目23個，資金2487萬元。配合勞動部門抓好就業(yè)形勢穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人。會同教育部門爭取國家農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程項目中央預(yù)算內(nèi)投資300萬元，對部分農(nóng)村中小學(xué)校舍進(jìn)行改造，改善了辦學(xué)條件。會同衛(wèi)生部門爭取基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目10個，補(bǔ)助資金1637萬元，支持了一批縣級人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心改擴(kuò)建，改善了基層衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療條件。會同農(nóng)業(yè)、水利部門，爭取國家、省農(nóng)村沼氣項目建設(shè)資金717萬元，農(nóng)村飲水安全資金2229萬元。爭取國家安排我市農(nóng)村公路項目9個。
(九)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，在文明服務(wù)方面確立了新品牌。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，以“觀全局、謀長遠(yuǎn)、舉良策、做實事”為部門使命，提出“自我加壓、終生學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)理念和“有求必應(yīng)，盡職盡責(zé)”的服務(wù)理念，形成“務(wù)實、高效、廉潔、勤政”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，確立了“善謀敏行”的發(fā)改服務(wù)品牌。實行重點工作掛牌督查制度，促進(jìn)了重點工作的完成。結(jié)合“從我做起，走向文明”主題實踐活動，開展文明窗口創(chuàng)建，全面修訂完善了崗位服務(wù)承諾制度，實行了“首問負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理；內(nèi)部協(xié)作，提高效率；限時辦結(jié)，服務(wù)到底”的內(nèi)部規(guī)范，推行了承諾優(yōu)先辦理制、延時服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制，使“人人都是軟環(huán)境”真正體現(xiàn)到實際工作中。健全完善了工作落實、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析、重大項目推進(jìn)、固定資產(chǎn)投資分析、三角洲開發(fā)建設(shè)推進(jìn)等聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制的長效作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時，始終堅持把廉政建設(shè)作為各項工作的生命線來抓，不斷探索反腐倡廉機(jī)制，以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為總抓手，以組織防線、思想防線、制度防線、陽光防線和家庭防線“五條防線”建設(shè)為重點，出臺了《關(guān)于年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的意見》，進(jìn)一步健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，保證了干部隊伍既干事又干凈。認(rèn)真做好行政審批工作，嚴(yán)格把關(guān)，高效服務(wù)，全年審批政府投資項目53個，核準(zhǔn)備案企業(yè)投資項目70個，未發(fā)生一起投訴。
一年來，在異常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，全市發(fā)展改革工作取得這樣的成績極為不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門大力支持的結(jié)果，是全體發(fā)改系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門單位，向全市發(fā)改系統(tǒng)的廣大干部職工，表示衷心的感謝！
二、關(guān)于年的主要目標(biāo)任務(wù)#p#分頁標(biāo)題#e#
今年是全面貫徹落實總書記視察重要講話和重要指示的關(guān)鍵之年，是全面實施國務(wù)院批復(fù)的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應(yīng)對國際金融危機(jī)各項政策措施的拉動效應(yīng)仍將持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)回暖的趨勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行將持續(xù)向好。從我市看，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，服務(wù)業(yè)繁榮活躍，工業(yè)運(yùn)行回升向好的勢頭繼續(xù)鞏固，許多企業(yè)都在擴(kuò)大投資，加快發(fā)展，全市上下加快發(fā)展的信心很足，積極性很高。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些新形勢，也存在一些突出問題。從政策方面看，國家將更加注重運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對性和靈活性進(jìn)行調(diào)控，如進(jìn)入年，央行已先后兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，說明國家對政策的微調(diào)已經(jīng)開始。從市場方面看，受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)出口訂單減少，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，尤其是石油鋼管及石油機(jī)械等方面壁壘還在增多，市場低迷、產(chǎn)品價格偏低、企業(yè)效益不高的局面還沒有根本改觀。從資金情況看，企業(yè)流動資金趨緊，中小企業(yè)融資仍比較困難。
綜合分析以上有利條件和不利因素，市委、市政府在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上確定今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長23%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，進(jìn)出口總值增長10%，吸收外商直接投資增長10%，地方財政收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長9%。這些指標(biāo)的安排充分考慮了各方面的因素，是向人代會報告的必須確保完成的目標(biāo)，也是最底線的安排。根據(jù)三角洲開發(fā)建設(shè)的特殊形勢，全市經(jīng)濟(jì)工作會議也提出今年的工作目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，地方財政收入增長13%以上，并提出各項指標(biāo)都要立足于超額完成，同時要確保“十一五”規(guī)劃的全面完成。市政府1月20日召開的全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會議又對生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民人均純收入四個指標(biāo)作了特別強(qiáng)調(diào)。
生產(chǎn)總值，我市的工作目標(biāo)是增長13%以上。在油田工業(yè)基本保持穩(wěn)定的情況下，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要地方生產(chǎn)總值增長18%以上，因此，各縣區(qū)都要按不低于18%考慮，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該更高一些。
地方財政收入，我市的工作目標(biāo)是增長13%以上。主要是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的要求，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都要確保增長13%以上。
固定資產(chǎn)投資，我市的工作目標(biāo)是增長25%以上?？紤]到勝利油田投資規(guī)?；旧戏€(wěn)定在200億元左右，據(jù)此測算，地方投資增幅必須要達(dá)到30.9%，因此，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都不能低于31%。
農(nóng)民人均純收入，我市的工作目標(biāo)是增長11%。各縣區(qū)要努力完成的更好一些。
三、關(guān)于年全市發(fā)展和改革工作的主要任務(wù)
關(guān)于全市今年的經(jīng)濟(jì)工作，市委、市政府已經(jīng)作了全面安排部署，發(fā)改系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇、積極作為，狠抓落實，努力在推進(jìn)三角洲開發(fā)建設(shè)中當(dāng)好排頭兵，在謀劃發(fā)展發(fā)揮參謀助手作用方面走在全市前列，在爭取政策、爭取項目和爭取資金“三爭”方面走在全市前列，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。工作中突出以下重點：
(一)抓高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在高效生態(tài)發(fā)展上取得新成效。一是切實抓好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃落實，確保起好步、開好局。會同有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和部門，按照規(guī)劃的總體要求，抓緊提出階段性開發(fā)目標(biāo)和具體措施，細(xì)化任務(wù)，明確分工，狠抓落實，確保今年實現(xiàn)良好開端。協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門，認(rèn)真研究落實規(guī)劃中涉及我市的重要政策、重點項目和重點開發(fā)區(qū)域，并盯上靠上積極爭取上級政策性支持。二是抓好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。對全市總體規(guī)劃進(jìn)一步完善充實，爭取盡快出臺實施。加快推進(jìn)一批重點項目建設(shè)，特別是加快運(yùn)作一批1–2年內(nèi)能夠開工建設(shè)、能夠盡快投產(chǎn)達(dá)效的項目。要與市直有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，搞好與省直對口部門的銜接，全力爭取我市更多的重點內(nèi)容、重點項目列入省規(guī)劃。圍繞如何支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，理清現(xiàn)行的扶持發(fā)展政策，提出用足用活現(xiàn)行政策的具體意見，同時研究在市級權(quán)限內(nèi)能夠出臺的新扶持政策和擬爭取國家、省支持的相關(guān)政策。三是積極構(gòu)筑發(fā)展平臺。會同有關(guān)部門組織好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會，為三角洲開發(fā)建設(shè)搭建好投資貿(mào)易平臺；進(jìn)一步抓好城資公司運(yùn)營管理，不斷拓寬融資渠道，為三角洲開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)力資金支持；借助參會參展的西洽會、西博會、“重慶•周”等一系列經(jīng)貿(mào)洽談活動，突出做好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宣傳推介、招商引資、引智工作，重點抓好已簽約合作項目的調(diào)度落實，努力實現(xiàn)合作共贏。
(二)抓投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新成效。在加大投資力度，保持投資快速增長的同時，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的思路，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，新增投資重點投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，切實提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新投資管理辦法，按照續(xù)建和新開工項目兩大類，分批下達(dá)投資計劃，逐個落實投資項目，確保全年固定資產(chǎn)投資完成1370億元以上。加強(qiáng)大項目建設(shè)，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新能源項目，重點推進(jìn)180個已開工項目，實施好346個投資1000萬元以上的新開工項目，確保按期建成投產(chǎn)。突出抓好中海油原油儲備基地、大唐電廠、游客綜合服務(wù)中心、濕地公園、汽車營地、港2個5萬噸級液體化工泊位和二期工程、廣利港、機(jī)場4D級擴(kuò)建、黃大鐵路、德大鐵路、港疏港鐵路、飛機(jī)場至自然保護(hù)區(qū)一級公路、環(huán)渤海高等級公路、至濱州高速公路、港7.5公里區(qū)段防潮堤、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批重大項目。要抓好重點項目審批工作，完善大項目集中聯(lián)審制度，推進(jìn)項目早日開工建設(shè)。進(jìn)一步完善重點項目庫，加快規(guī)劃論證一批大項目、好項目，確保全市投資持續(xù)增長有力。
(三)抓資金爭取和項目管理，在擴(kuò)大內(nèi)需上取得新成效。今年國家將安排新增投資6000億元，繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。發(fā)改部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)爭項目、爭資金的優(yōu)良作風(fēng)，盯緊靠上做好爭取工作，積極主動協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)和部門、單位、企業(yè)深入研究國家政策，提前做好項目儲備，搞好項目對接，積極爭取國家、省項目和資金支持。把“四區(qū)一城三網(wǎng)”、“三路兩港一場”項目作為重點，特別突出市政府為主投資建設(shè)、全市上下關(guān)注的機(jī)場、港口、水城、防潮堤、口生態(tài)旅游區(qū)等重點項目，克服困難，堅持不懈，加大力度做好爭取工作。對中央新增投資項目建設(shè)與管理問題，大家一定要高度重視，著重抓好以下幾點：一是抓好項目申報。申報擴(kuò)大內(nèi)需中央投資的項目，必須符合國家、省申報標(biāo)準(zhǔn)和要求。健全項目規(guī)劃、項目審批、工程概算、資金籌措、環(huán)境評價、水保方案、節(jié)能評估、土地使用、開工許可、招標(biāo)方案、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等手續(xù)，申報項目涉及地方財政配套的，須由同級發(fā)改部門商財政部門落實資金來源并經(jīng)同級人民政府同意后方可上報。二是抓好項目建設(shè)管理。項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，須經(jīng)原審批單位核準(zhǔn)。項目建設(shè)資金實行“專戶、專賬”核算，資金封閉運(yùn)行，各級要及時足額落實地方配套資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金效益。項目實施要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度。項目建成并經(jīng)試運(yùn)營后，要及時組織竣工驗收。三是抓好項目調(diào)度監(jiān)督。對中央投資項目加強(qiáng)調(diào)度，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確專人管理，及時將資金到位、完成投資、工程進(jìn)度、存在問題等情況報送發(fā)改、財政及業(yè)務(wù)主管部門。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需投資項目的監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令項目業(yè)主及時整改，并對整改落實情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。#p#分頁標(biāo)題#e#
(四)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上取得新成效。一是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)政策扶持體系。按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，積極研究出臺新形勢下促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。深入研究信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，有針對性地制定扶持政策，加快培育服務(wù)業(yè)新的增長點。二是進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投入。配合財政部門足額落實政府引導(dǎo)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)信貸投放，吸引民間資本投向服務(wù)業(yè)，確保全年服務(wù)業(yè)投資增長30%以上。三是進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)。重點突破文化旅游業(yè)，要按照旅游景區(qū)發(fā)展布局，加快推進(jìn)口生態(tài)旅游區(qū)、水城河海風(fēng)情旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)三大景區(qū)開發(fā)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游公司搞好運(yùn)作，全力打造成我市的拳頭旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅物流等一批物流園區(qū)、物流中心建設(shè)，加快發(fā)展第三方物流，積極培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)，以軟件園為依托，加快推進(jìn)云計算中心等項目建設(shè)，吸引國際知名服務(wù)外包企業(yè)到建立分包中心和承接基地。同時，要進(jìn)一步改造提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
(五)抓經(jīng)濟(jì)形勢分析，在提高宏觀分析水平上取得新成效。當(dāng)前國際國內(nèi)聯(lián)系日趨密切，互動影響更加明顯，準(zhǔn)確把握走勢、科學(xué)制定政策比過去要復(fù)雜得多、困難得多。這就需要我們在堅持以往經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測分析制度和行之有效分析方法的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展趨勢，尤其是要認(rèn)真分析重大突發(fā)事件對發(fā)展的不利影響，及時提出趨利避害的應(yīng)對之策；更加關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和敏感行業(yè)先行指標(biāo)的變化情況，提出解決問題的政策措施；更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的變化情況，完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)，強(qiáng)化政策儲備，切實增強(qiáng)宏觀分析的前瞻性、針對性和有效性，真正為黨委、政府當(dāng)好參謀。
(六)抓深化改革，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上取得新成效。一是全面啟動高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點。重點在深化企業(yè)、創(chuàng)新土地管理方式、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、建立健全科技創(chuàng)新和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制、創(chuàng)新財稅運(yùn)作機(jī)制、金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革、推進(jìn)市屬農(nóng)場改革等方面加強(qiáng)工作。二是牽頭搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革等取得較大進(jìn)展，確保實現(xiàn)分階段目標(biāo)任務(wù)。積極配合財政、衛(wèi)生等部門抓好醫(yī)改資金的落實，確保醫(yī)改方案順利實施。三是深化投資、財稅、金融體制改革。根據(jù)國家、省要求，會同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理、投資項目后評價、重大項目公示和責(zé)任追究制度、代建制管理辦法，切實提高政府投資管理水平。今年國家將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度，發(fā)改部門要積極配合財政等部門，認(rèn)真抓好落實。配合市金融辦推動設(shè)立三角洲發(fā)展銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)權(quán)交易中心，積極爭取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券，爭取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。做好企業(yè)上市工作，爭取1家企業(yè)在境內(nèi)上市，2家企業(yè)在天津股權(quán)交易所上市，3家企業(yè)進(jìn)入上市運(yùn)作程序。
(七)抓“十二五”規(guī)劃編制，在謀劃長遠(yuǎn)上取得新成效。編制實施好“十二五”規(guī)劃，對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。要按照國家、省統(tǒng)一部署，依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，深化重大課題研究，修改完善基本思路，確定發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃，力爭上半年完成“十二五”規(guī)劃綱要初稿的起草，下半年在反復(fù)聽取社會各界、專家的意見和建議的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃編制程序，提交市人代會審議。按照政字號文件的要求，各縣區(qū)各部門要根據(jù)本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展特點，搞好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作，力爭5月底完成規(guī)劃初稿。
(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，配合人力資源社會保障、教育等部門繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，搞好就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，集中做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等重點群體的就業(yè)工作，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持力度，提高群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，配合有關(guān)部門，抓好提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等政策的落實，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作試點，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，配合教育部門實施好幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中小學(xué)校舍安全改造、“兩熱一暖一改”試點、教學(xué)儀器更新工程，加快中心城義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)和市技術(shù)學(xué)院遷建。繼續(xù)做好援川工作，實施北川新縣城道路、民生大樓等建設(shè)工程，確保按期完成。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造一流的發(fā)展改革隊伍
發(fā)展改革部門作為政府的經(jīng)濟(jì)綜合部門，承擔(dān)著制定規(guī)劃、預(yù)測分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資、創(chuàng)新機(jī)制體制、爭取上級資金等方面的重要職能。今年又是實施國家戰(zhàn)略的第一年，發(fā)改戰(zhàn)線的工作任務(wù)十分艱巨，我們要按照市委“新起點新階段新目標(biāo)新局面”的工作要求，扎實開展“從我做起，走向文明”主題實踐活動，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平和質(zhì)量，提高決策執(zhí)行能力，更好地履行職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保證。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識。了解全局、把握全局、服務(wù)全局是對發(fā)展改革工作的基本要求，也是做好發(fā)改工作的“看家本領(lǐng)”。在當(dāng)今復(fù)雜多變的形勢下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究就顯得更為重要和迫切。發(fā)改系統(tǒng)的同志必須按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，全面加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入研究中央、省委省政府和市里的重大決策部署，力求吃透精神、把握實質(zhì)，不斷提高工作的宏觀性、綜合性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，提出建議當(dāng)好參謀。
(二)用心敬業(yè)，努力成為本職工作的行家里手。是否用心敬業(yè)體現(xiàn)一個人的工作態(tài)度，也是決定一個人能否成為本職工作行家里手的關(guān)鍵因素。發(fā)改工作范圍廣、頭緒多、任務(wù)重，我們每一個干部必須在工作中更加用心分析形勢、用心研究問題、用心編制規(guī)劃、用心抓好落實。今年要在發(fā)改系統(tǒng)開展多種形式的比學(xué)趕超活動，希望大家用一流業(yè)績進(jìn)一步展示發(fā)改干部新境界。#p#分頁標(biāo)題#e#
