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完成了縣縣有污水處置廠的目的,提早完成“十二五”后三年總建立任務(wù)。為改善情況質(zhì)量,年,廣西壯族自治區(qū)黨委、人民縣政府縝密部署,開展了具體推進城鎮(zhèn)污水處置設(shè)備建立工作。經(jīng)由兩年多的起勁,全區(qū)大局部城鎮(zhèn)生涯污水處置設(shè)備項目陸續(xù)建成投產(chǎn)。到年9月,全區(qū)新建成污水處置設(shè)備99項,累計建成污水處置設(shè)備109項,至此,全區(qū)14個設(shè)區(qū)城市、75個縣(市)都建成了污水處置廠,完成了縣縣有污水處置廠的目的,成為全國城鎮(zhèn)生涯污水處置設(shè)備建立發(fā)展速度較快的省份之一。
完成了污水處置才能的宏大打破,污水處置才能疾速進步。到年10月,全區(qū)已建成109項污水處置項目標(biāo)總處置才能累計到達336.05萬噸/日,比年的77.5萬噸/日新增了258.55萬噸/日,增進了4.34倍,污水處置才能完成了跨越式發(fā)展。
完成了污水處理管網(wǎng)的設(shè)計全掩蓋目的,管網(wǎng)建立不時完美,污水處置效能不時進步。不時增強城鎮(zhèn)污水處置廠污水處理管網(wǎng)建立力度,將規(guī)劃目的落實到建立任務(wù)上,不時進步污水處理管網(wǎng)掩蓋水平。據(jù)計算,到年10月,全區(qū)已建成污水處理管網(wǎng)2984.8公里,比年的823公里新增2161.8公里,增進了3.63倍。污水處理量不時添加,污水處置效能不時進步。
關(guān)于貫徹實施 《__*省水利工程管理條例》的情況工作匯報
__*區(qū)水利局
(20__年4月)
各位領(lǐng)導(dǎo):
我受區(qū)政府的委托,現(xiàn)就我區(qū)貫徹實施《__*省水利工程管理條例》(以下簡稱《條例》)的有關(guān)情況向大會匯報,請予審議:
一、全區(qū)水利工程的基本概況及完成的工作
(一)全區(qū)水利工程基本情況
我區(qū)位于淮河下游,蘇北灌溉總渠、大運河、淮河入海水道、廢黃河等5條流域性河道流經(jīng)我區(qū)境內(nèi),堤防長度246公里。
多年來,在各級黨委、政府的高度重視和共同努力下,全區(qū)已建成斗渠中溝以上渠道2710多條,長度5500多公里;興建各類建筑物2.4萬多座,其中中型以上涵閘4座;建設(shè)機電排灌泵站606座,裝機4.4萬kw,其中大型泵站1座,裝機1.38萬kw;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.91萬畝,形成了較為完善的灌排體系。
(二)近年來完成的工作
近年來,水利局抓住國家擴大內(nèi)需等機遇,積極開展水利工程建設(shè)工作,著力于河道疏浚、溝塘整治、大型灌區(qū)改造,取得了顯著的業(yè)績。
20__年至20__年,共疏浚縣級河道38條,疏浚長度為453.22公里;疏浚鄉(xiāng)級河道327條,疏浚長度為1254.57公里;完成河道沿線配套建筑物160座。20__年—20__年河塘整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個,共涉及行政村331個662個自然村,完成村莊河塘疏浚2538條,配套塘涵、路涵等水系溝通工程420座,增加復(fù)墾土地1703畝,增加植樹49.76萬株,新增旱澇保收田9.3萬畝。
完成了______________等建設(shè)任務(wù)。
同時我們充分抓住國家擴大內(nèi)需機遇,積極爭取項目立項。經(jīng)過不懈努力,已獲國家和省、市批準(zhǔn)的工程投資項目有__________*可以投入使用。
自20__年開始實施農(nóng)村安全飲水項目,兩年時間完成了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)任務(wù),工程實施后,在水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標(biāo)上均達到基本安全的標(biāo)準(zhǔn),改善了67.45萬人的飲水條件。
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上述工程的建設(shè)與投入使用,將有效提高我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抗御自然災(zāi)害能力,為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收進一步提供水利支撐。
二、《條例》貫徹實施情況
《條例》下發(fā)后,水利局認真抓好貫徹落實工作,力求擴大《條例》的宣傳度,力爭加大《條例》執(zhí)行力度,具體工作開展情況如下:
(一)以水法規(guī)宣傳為抓手,造濃全社會保護水利工程的氛圍
為切實加強水利工程的管理,我們始終堅持把學(xué)習(xí)、宣傳《條例》作為水利工作的一項重要基礎(chǔ)工作,緊緊圍繞《中華人民共和國水法》、《條例》等水法規(guī),制定了切實可行的宣傳計劃,做到階段性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、集中宣傳與案例宣傳相結(jié)合,把《條例》宣傳貫徹工作抓緊抓實抓出成效。
一是階段性宣傳突出重點,以每年3月22日“世界水日”和3月22日至28日“中國水周”為契機,采取設(shè)置街頭咨詢臺、散發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、制作宣傳牌、出動宣傳車以及電視講話、字幕宣傳等形式集中宣傳,著力營造貫徹執(zhí)行《條例》的氛圍,推進《條例》宣傳的廣度,有效增強全社會的守法意識;
二是經(jīng)常性宣傳常抓不懈,把《條例》宣傳貫穿于水利工作的始終,通過各類工作會議等有利時機有針對性地宣傳《條例》,同時結(jié)合日常巡查管理和集中整治等工作面對面向當(dāng)事人做好宣傳,突出宣傳已成功查處的____*等實際案例,進一步增強《條例》宣傳的深度,擴大《條例》宣傳的效果。
通過廣泛宣傳,全社會的水利工程管理與保護意識明顯增強,為《條例》的貫徹實施,充分發(fā)揮水利工程綜合效益,促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。
(二)以工程管理與保護為核心,確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益
我區(qū)流域性堤防較長,內(nèi)部河渠、建筑物等水利工程眾多,水利工程管理工作面廣量大,圍繞《條例》規(guī)定,我們明確任務(wù),突出重點,狠抓落實,從而使全區(qū)水利工程管理各項工作都取得了明顯成效。
1、管理組織到位,水利工程巡查工作扎實開展
巡查工作是水利工程管理重要的基礎(chǔ)工作之一,為切實開展好此項工作,及時掌握工程動態(tài)信息,我們進一步強化了各級管理組織體系,制定了切實可行的巡查計劃,層層落實、責(zé)任到人,同時積級推進行政執(zhí)法責(zé)任制,全面建立了工程管理責(zé)任保證金制度,為及時發(fā)現(xiàn)和制止水利違章現(xiàn)象提供了制度保障。
2、管理考核到位,達標(biāo)創(chuàng)建工作彰顯亮點
管理考核工作作為推進工程管理規(guī)范化的重要手段,目的是以考促管,全面提升我區(qū)水利工程管理水平,確保水利工程安全、有效運行。
20__年3月份,區(qū)______大力開展創(chuàng)建工作,順利通過了省水利廳組織的驗收,榮獲省水利工程二級管理單位稱號,這在淮安市僅二家。通過創(chuàng)建活動,既實現(xiàn)了單位工程管理水平的上臺階,又獲得了榮譽,提升了行業(yè)形象。為把此項工作推向深入,我們參照省、市級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)制定出臺了《__*區(qū)水利工程管理區(qū)級達標(biāo)千分制考核細則(試行)》,積極全面開展內(nèi)部水管單位區(qū)級達標(biāo)創(chuàng)建活動,為繼續(xù)爭創(chuàng)省、市級管理單位夯實基礎(chǔ)。
3、涉河建設(shè)管理到位,嚴格項目審查審批程序
根據(jù)區(qū)政府出臺的《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河渠管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的規(guī)定》,嚴控涉河建設(shè),在確保河道防洪排澇安全的基礎(chǔ)上,對受理的占用申請(流域性河道由省廳審批),在材料要件齊全的情況下,經(jīng)組織相關(guān)人員現(xiàn)場察勘后,嚴格依法審批,做到公開、透明。
4、案件查處到位,持續(xù)加大水事違法行為查處力度
為確保防汛安全,20__年5月份區(qū)防指會同區(qū)水利局水政大隊依法查處了______案件,并責(zé)成流均鎮(zhèn)政府組織人力、機械對____進行__*,期間又多次到現(xiàn)場督辦,至6月底該處圩堤已全面恢復(fù)到位,該案 件的查處工作得到了省防指、省水利廳的肯定。
去年水政監(jiān)察人員執(zhí)法巡查190人次,依法查處水事違法案件1起,治安拘留1人;現(xiàn)場處理水事違法行為29起,調(diào)處水事糾紛1起;清除違章種植260余處,拆除違法建設(shè)148平方米。
5、依法管理到位,不斷加強水利法制化建設(shè)
《條例》自20__年修正實施以來,區(qū)政府多次就加強水利工程管理召開專題會議進行研究,先后出臺了《__*區(qū)水利工程管理實施細則》、《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)河渠管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的通知》、《關(guān)于水利工程管理單位體制改革工作實施意見》等一系列重要文件,規(guī)范了我區(qū)水利工程管理工作,理順了管理單位體制。
6、保護范圍勘界到位,順利完成____勘界設(shè)樁工作
勘界設(shè)樁是水利工程管理的重要基礎(chǔ)工作,同時也是今后管理、保護與開發(fā)利用等工作的重要依據(jù),根據(jù)省水利廳下達的任務(wù),區(qū)水利局牽頭專題召開了有涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和水利站長參加的____*圓滿的完成了此項工作。
(三)以服務(wù)招商企業(yè)為已任,全力為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)
為企業(yè)做好幫辦服務(wù)工作,是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的具體體現(xiàn)之一。在為我區(qū)重點招商企業(yè):____*項目審批服務(wù)過程中,我們提前介入,積極協(xié)助申請單位做好各項申報材料準(zhǔn)備,并安排專人陪同建設(shè)單位到市局、省廳溝通、協(xié)調(diào)項目方案,避免建設(shè)單位走彎路,確保項目審批過程順利開展。項目獲省廳批準(zhǔn)后,我們繼續(xù)跟蹤服務(wù),全力幫辦專項施工方案上報審查及開工許可手續(xù)等事宜。
在做好省級河道行政許可幫辦服務(wù)的同時,我們極力配合城區(qū)開發(fā)項目涉及區(qū)管河道的審批工作,立足防汛安全,結(jié)合項目要求,創(chuàng)新工作思路,做好服務(wù)工作。對____調(diào)整方案,保證了項目的順利實施。
通過我們的努力,《條例》貫徹實施各項工作彰顯出特色和亮點,兩年來全市多項水利工作現(xiàn)場會及水利工程管理工作會議在我區(qū)召開;________*水利工程管理工作邁上了新的臺階。
三、《條例》實施過程中存在的主要問題
1、水管單位人員經(jīng)費未落實到位。例如就20__年公益人員基本支出經(jīng)費而言,至目前實際財政撥款____萬元,而核定應(yīng)落實經(jīng)費為____*萬元,連同水費收入抵項等經(jīng)費__萬元,也僅落實了____。
2、水利工程維修及除險加固經(jīng)費不足。我區(qū)水利工程大多建于上世紀(jì)六七十年代,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,由于維護不及時,舊病未治又添新險,不少處于帶病運行狀態(tài),每年只能靠省市補助有限的養(yǎng)護經(jīng)費對流域性穿堤建筑物進行最基本的保養(yǎng)。
3、執(zhí)法隊伍建設(shè)不能適應(yīng)形勢需要。我區(qū)水利工程面廣量大,執(zhí)法人員編制過少的矛盾尤為突出,加之行政執(zhí)法成本高,執(zhí)法難度大,執(zhí)法經(jīng)費得不到保障,執(zhí)法裝備差,影響執(zhí)法效果。
4、涉河違章建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村受經(jīng)濟利益驅(qū)使,未經(jīng)水利部門審查同意,擅自將灌排河道工程用地出售給個人或開發(fā)商建房,影響灌溉和排澇,給水利工程管理和執(zhí)法帶來很大難度。
5、多頭管水,農(nóng)田水利工程建設(shè)無序。目前,我區(qū)農(nóng)村農(nóng)田水利工程配套建設(shè)有水利、開發(fā)、國土、發(fā)改委等多部門參與,缺少統(tǒng)一規(guī)劃,項目規(guī)劃前期不經(jīng)水利部門審查,工程不能滿足灌溉用水需要。例如____
四、改進的措施及建議
一是建議進一步明確“兩費“渠道,將水管單位人員經(jīng)費及水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費列入地方財政年度預(yù)算,從根本上保證水管單位隊伍的穩(wěn)定及工程維修養(yǎng)護的到位。
二是切實加強水政執(zhí)法和管理隊伍依法行政、依法管水的力度,不斷提高管理人員的管理能力、執(zhí)法水平,保障執(zhí)法經(jīng)費的落實,充分發(fā)揮行政許可與審批在水行政管理中的主體作用,為全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)I造更好的水法治環(huán)境。
三是針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉河違建現(xiàn)象,建議將防違治違工作列入?yún)^(qū)綜合目標(biāo)考評,狠抓典型案件,對未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)擅自將水利工程管理范圍內(nèi)土地批(售)給單位或個人開發(fā)建房的事件嚴肅查處。
四是建議整合農(nóng)田水利配套工程建設(shè),制定定期會辦制度,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,加強溝通,確保工程合理、有序?qū)嵤?/p>
論文關(guān)鍵詞:水利工程 建設(shè) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 重要地位
論文摘要;水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極為重要的作用,搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設(shè)、實現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用,其次,就如何有效加強水利工程建設(shè)進行了深入的探討,具有一定的參考價值。
一、前言
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路,各級政府有關(guān)部門應(yīng)該加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)快速穩(wěn)健發(fā)展之路。而水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極為重要的作用,搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設(shè)、實現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強水利建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè),合理配置交通、水利等多種資源,,能夠全面協(xié)調(diào)發(fā)展人口與資源、人口與環(huán)境,形成林木、果樹、魚類、畜禽、農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。水利工程建設(shè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要一環(huán),對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用極為重要。實現(xiàn)農(nóng)田的有效排澇和有效灌溉,能夠有效提高耕地產(chǎn)出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認為,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展是以運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能齊全的水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)的。只有水利工程建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,才可以有效促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
2.加強水利工程建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
水利工程建設(shè)對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性還體現(xiàn)在水利工程建設(shè)能夠有效改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。如果沒有健全的農(nóng)村水利工程建設(shè),那么必然就會造成旱澇現(xiàn)象常發(fā),洪澇災(zāi)害會造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問題,干旱缺水會造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴重、草原退化、樹木干枯等問題。因此,加強水利工程建設(shè),加大農(nóng)田水利建設(shè)的力度,能夠從根本上解決洪澇災(zāi)害和干旱缺水的問題, 實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展,從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)現(xiàn)狀。
3.加強水利工程建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障
水利工程建設(shè),還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的奮斗目標(biāo),提高耕地的產(chǎn)出效率,不斷提高糧食的產(chǎn)量。同時,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是以產(chǎn)出綠色環(huán)保、安全高效的產(chǎn)品來滿足人民群眾的需要。所以,生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)志就是通過綠色食品生產(chǎn)基地來體現(xiàn),加強農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟作物、糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)、畜禽等一體化發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就極為重要。那么如果想要加強綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn),那么加強水利工程建設(shè)就顯得很有必要,它能夠減輕農(nóng)業(yè)用水污染, 切實改善土地退化現(xiàn)象, 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化, 改善植被條件,有效避免水土流失,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人居生活的安全。
三、如何有效加強水利工程建設(shè)
1.強化各水利站所參與工程建設(shè)管理的責(zé)任意識
凡是在各水利站所轄區(qū)內(nèi)新建的水利工程,當(dāng)?shù)厮舅獰o條件的協(xié)助施工隊搞好工程建設(shè)和管理工作。在水利工程建設(shè)中,一旦發(fā)展工程質(zhì)量問題,要在第一時間內(nèi)向水利局質(zhì)監(jiān)站或水利局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報情況,及時制止和處理,減少損失,確保工程建設(shè)質(zhì)量,便于今后工程移交當(dāng)?shù)卣竟芾砗笊俪鰡栴},降低運行成本,提高工程效益。同時,各水利站所要全面掌握轄區(qū)水利工程的基本情況,既要向當(dāng)?shù)攸h委、政府,又要向縣局搞好服務(wù),提出本轄區(qū)內(nèi)的水利發(fā)展思路,供當(dāng)?shù)攸h委、政府的決策參考。
2.嚴格按照合同施工
繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監(jiān)管程序,從項目立項、可研、初設(shè)到施工,嚴格履行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制,完善工程建設(shè)從立項到施工驗收投入使用的各環(huán)節(jié)程序,確保工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,高質(zhì)量施工,高水平發(fā)揮效益。同時,水利工程施工管理中務(wù)必要按照合同中的各項條款約定,“以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)”,進一步規(guī)范施工程序,本著友好協(xié)商的原則,明確甲乙雙方的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任,確保水利工程施工項目的順利完成。
3.加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織
堅持“興水治旱,治水興縣”的方針,加大興水治水力度,切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫灌區(qū)改造、渠系配套工程建設(shè),增大工程蓄水,努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設(shè),切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設(shè),著力解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險工程整治力度,全面修復(fù)水毀水利設(shè)施,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。務(wù)必做到辦農(nóng)民之所需,急農(nóng)民之所急,想農(nóng)民之所想,用民主來組織廣大農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外,必須充分認識水利工程施工安全生產(chǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性,實行項目業(yè)主負責(zé)制,成立專項安全管理機構(gòu),認真對施工安全生產(chǎn)工作中每個環(huán)節(jié)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,始終保持清醒頭腦和憂患意識,堅決克服消極厭戰(zhàn)情緒和輕視麻痹思想,努力探索水利工程施工安全的特點和規(guī)律,不斷規(guī)范水利工程施工組織和現(xiàn)場管理。從安全帽、網(wǎng)罩、接電、現(xiàn)場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業(yè)、機械設(shè)備、警示標(biāo)志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規(guī)定,在檢查中整改,在整改中提高,目的是不留安全隱患。
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一、水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用
1、生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強水利建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè),合理配置交通、水利等多種資源,能夠全面協(xié)調(diào)發(fā)展人口與資源,人口與環(huán)境,形成林木、果樹、魚類、畜禽、農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。水利工程建設(shè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要一環(huán),對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用極為重要。實現(xiàn)農(nóng)田的有效排澇和有效灌溉,能夠有效提高耕地產(chǎn)出率和水資源利用率。所以得出結(jié)論,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展是以運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能齊全的水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)的。只有水利工程建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,才可以有效促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
2、加強水利工程建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
水利工程建設(shè)對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性還體現(xiàn)在水利工程建設(shè)能夠有效改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在較干旱的地區(qū)。農(nóng)田水利工程可以及時解決耕地的灌溉、農(nóng)民的飲水和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此,加強水利工程建設(shè),能夠從根本上解決洪澇災(zāi)害和干旱缺水的問題。實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展,從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)現(xiàn)狀。通過增加蓄水量,可以緩解我國目前的生態(tài)環(huán)境,達到了積極的效果。
3、加強水利工程建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障
加強水利工程建設(shè)能夠減輕農(nóng)業(yè)用水污染,切實改善土地退化現(xiàn)象,有效避免土壤鹽堿化及荒漠化。改善植被條件,有效避免水土流失,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人居生活的安全。通過調(diào)整農(nóng)作物的布局,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量可以大大提高,同時農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量也會提高,才能真正實現(xiàn)小康社會。
4、農(nóng)田水利工程可以改善我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的排灌系統(tǒng)
在排灌的渠道上建設(shè)分水口及農(nóng)田制口,設(shè)置兩個閘的連接,實現(xiàn)有灌有排,有效改善干旱地區(qū)的困難。
二、加強農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性
1、加強農(nóng)田水利工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路
近幾年,我國的旱澇災(zāi)害也會不斷發(fā)生,不僅對我國的農(nóng)業(yè)造成了嚴重的威脅,也對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成巨大的損失。我國要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),就必須先加強我國的農(nóng)田水利工程的建設(shè),改善我國農(nóng)田落后的水利基礎(chǔ)設(shè)施,這樣才能真正提高我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、加強農(nóng)田水利工程可以促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并且增加了農(nóng)民的收入
加強水利工程建設(shè),還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的奮斗目標(biāo),提高耕地的產(chǎn)出效率,不斷提高糧食的產(chǎn)量。
3、加強農(nóng)田水利工程可以緩解水資源的矛盾
我國是個人口大國,我國目前水資源短缺,農(nóng)業(yè)是我國在用水方面具有較大的需求,其用水量占全社會的70%以上,但我們的利用率卻很低,只占了40%左右,要促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,也要注意節(jié)約灌溉,才能真正高效地利用水資源,緩解用水資源的壓力,從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為了緩解這個壓力,就要加強農(nóng)田水利工程的建設(shè),不僅要開辟新的水源,還要節(jié)約用水,才能真正緩解我國水資源缺乏的壓力。
三、如何有效加強水利工程建設(shè)
1、強化各水利站所參與工程建設(shè)管理的責(zé)任意識
凡是在各水利站所轄區(qū)內(nèi)新建的水利工程,當(dāng)?shù)厮舅獰o條件的協(xié)助施工隊搞好工程建設(shè)和管理工作。在水利工程建設(shè)中,一旦發(fā)展工程質(zhì)量問題,要在第一時間內(nèi)向水利局質(zhì)監(jiān)站或水利局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報情況,及時制止和處理,減少損失,確保工程建設(shè)質(zhì)量,便于今后工程移交當(dāng)?shù)卣竟芾砗笊俪鰡栴},降低運行成本,提高工程效益。
2、嚴格按照合同施工
深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監(jiān)管程序,從項目立項、可研、初設(shè)到施工,嚴格履行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制,完善工程建設(shè)從立項到施工驗收投入使用的各環(huán)節(jié)程序,確保工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,高質(zhì)量施工,高水平發(fā)揮效益。
3、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織
加大興水治水力度,切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫灌區(qū)改造、渠系配套工程建設(shè),增大工程蓄水,努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設(shè),切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設(shè),著力解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險工程整治力度,全面修復(fù)水毀水利設(shè)施,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
4、提高認識
1.1工程建設(shè)及維護效率低經(jīng)過長期的努力,我國在小型水利工程中取得了一定的進展。即便如此,我們也不能忽視在這個方面我國所缺乏的健全的監(jiān)督管理機制。一些民間糾紛問題就會使得水利工程建設(shè)停滯不前或不能按時完工(根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在2012年的水利工程建設(shè)過程中,民事糾紛的出現(xiàn)率達到了3%),使其無法及時發(fā)揮作用,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進行造成了一定的負面影響。在一些地方小型水利工程建設(shè)中,由于工程承建隊伍不規(guī)范、沒有進行有效的監(jiān)管、缺乏較好的施工技術(shù),導(dǎo)致延期等結(jié)果,也會對農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展帶來負面作用。
1.2招投標(biāo)的管理不夠規(guī)范許多項目工程都是通過招標(biāo)或投標(biāo)而展開建設(shè)的。但是在招標(biāo)的過程中,會或多或少的出現(xiàn)沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),由于施工單位自身本來就存在不足,這樣就很容易出現(xiàn)一系列的問題。如果中標(biāo)的一方是沒有資質(zhì)或是技術(shù)不到位,那就容易在后續(xù)的進展中出現(xiàn)問題,比如工程質(zhì)量建設(shè)不合格等。更有甚者,通過投機取巧的手段而成功中標(biāo)的一方因為不能達到水利工程建設(shè)的要求,而從利益層面單純地轉(zhuǎn)包給別的商家,就更不能保證或注重技術(shù)質(zhì)量以及過程管理等的問題。
2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理相關(guān)對策
2.1對小型農(nóng)田水利工程進行科學(xué)布置與合理規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃工程的選址以及布局,必須嚴格按照先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的順序。不斷地推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革,明確管理主體,需要更好地做到“建設(shè)一處,落實一處”的原則,逐步建立健全農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。只有當(dāng)我們小型農(nóng)田水利工程做到了科學(xué)持續(xù)有效的管理,小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理才能夠更好地向著合理的方向發(fā)展。除此之外,還需要著眼于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整個進程速度與質(zhì)量監(jiān)管,這兩個方面是農(nóng)田水利工程的規(guī)劃是否科學(xué)合理的有效表現(xiàn)。當(dāng)小型農(nóng)田水利工程完工之后,施工一方必須要向驗收機構(gòu)進行綜合匯報。驗收機構(gòu)通過聽取專項報告、檢查工程資料、檢測實體等方式,對所完成的工程進行綜合評定之后,地方行政主管部門就會對工程進行實地驗收。最后的評定結(jié)果不只是對小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量的評定,還是對小型農(nóng)田水利工程是否科學(xué)布置與合理規(guī)劃的評定。
2.2增加資金投入力度,各部之間相互配合上述存在的問題中,我們已經(jīng)提及并從相關(guān)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn),由于資金投入有限和在投入不同的農(nóng)業(yè)部門時缺乏配合,導(dǎo)致小型水利農(nóng)田的建設(shè)不能達到更好更快的階段。因此,財政部門需要注重對農(nóng)業(yè)的資金投入力度,合理有效的將資金落實到農(nóng)業(yè)發(fā)展,尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)中。在投入的過程中,國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等應(yīng)該和水利建設(shè)方面進行有效協(xié)調(diào)的配合,從而在資金有限投入的時候發(fā)揮最大的成本效益。
2.3提高工程建設(shè)與維護的工作效率提高工程建設(shè)與維護的工作效率,就必須要求提高施工隊伍的素質(zhì)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要目的是服務(wù)于農(nóng)業(yè),可以讓農(nóng)業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展,就需要水利工程的設(shè)計師及建設(shè)者擁有相應(yīng)的知識水平和發(fā)展眼光。地方水利部門要及時對工程建設(shè)的相關(guān)工作人員進行專業(yè)知識技術(shù)的培訓(xùn),提高他們的管理知識水平,從而可以更好地服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),尤其是對提高工程建設(shè)與維護,具有重要的意義。除此,還要盡可能的搭建水利工程建設(shè)技術(shù)人員之間的交流平臺,在這個平臺上,人員之間可以有更多的機會進行相互的交流和學(xué)習(xí)。其結(jié)果對促進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展也是具有重大作用的,它能更好地保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)真正的服務(wù)于農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。總之,在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中,人才是第一生產(chǎn)力。
2.4加強管理規(guī)范招投標(biāo)制度由于在決定水利工程由哪個工程組承包時,需要采用招投標(biāo)的方式,為了避免在這個過程中引起的建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)管問題,需加強管理規(guī)劃招標(biāo)制度。這就要求監(jiān)理人員的素質(zhì)不斷提高。此外,監(jiān)理改革的推進,勢在必行。實行監(jiān)理人員定期業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、考核制度,落實掛牌上崗制度,嚴格控制、監(jiān)督小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量、工期以及投資的使用情況,做到真正有效的提高施工單位的技術(shù)水平以及管理水平,積極努力地引導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理單位朝著更高質(zhì)量及管理水平的方向前進。
3結(jié)束語
【摘要】水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ),本文分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題,并提出了一系列具有針對性的建設(shè)措施,探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。
【關(guān)鍵詞】水利工程;解決措施;新農(nóng)村建設(shè)
在新時期,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署,充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié),也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部,干旱少雨,水資源貧乏,眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷,制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此,進一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地,同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,水利要先行。
1. 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺,農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制,農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂,主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1工程管理滯后。
農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水, 在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止,而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘,出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支渠以下用水混亂,“跑、冒、滲、漏”較為嚴重,致使水利工程老化失修,毀損嚴重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一,彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水,把水線和明渠搞得支離破碎,干瘡百孔,逐漸失去供水功能,農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水,也是對水資源的極大浪費,這樣下去,不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會受到破壞。另外,由于近年來的過度墾荒,水體植被越來越少,水土流失嚴重,水庫庫底淤積層越來越厚,而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力,這樣就不單是一個蓄水問題,還潛住著洪災(zāi)的危險。
1.2財政投入不足。
由于農(nóng)村地方各級財力緊,嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收,加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大,主要還是靠受益群眾自行解決,政府只能“以獎代補”形式,普灑細雨。
1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊。
近年來,由于水利項目逐年增多,規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué),非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。據(jù)調(diào)查,2009年某省水管單位職工總數(shù)為62128人,其中離退休職工25089人, 在職職工41002人,超編嚴重。在人員總量過剩的同時,各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴重短缺,工程技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的19%,且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱,不利于水管單位的發(fā)展。
2. 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進行科學(xué)管理。
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性,而防洪除澇等工程完全是公益性,不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點,需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施,尊重農(nóng)民意愿,依靠農(nóng)民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理條件之下,取得較好的工程效益。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,有償服務(wù),核算成本,降低費用,促使工程良性運行,又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2加強資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,需大量的工程投資,應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任,以此來增加各級地方政府財政投入.對現(xiàn)有工程進行維修改造,同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時,地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生,項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況,與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接,爭取地方配套資金。
2.3開發(fā)人力資源。
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時加強對技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨當(dāng)一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源,加強資金投入,推行專項資金項目預(yù)算審簽制度,加強政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督,進行科學(xué)管理等。
參考文獻
[1]唐禮勇. 農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議 [J].水利水電技術(shù),2007(4).
關(guān)鍵詞:水利工程;安全責(zé)任;和諧社會;保障
Abstract: based on the water conservancy project construction supervision to the process of how to strengthen the safety production, civilized construction control, put forward the safety production, civilized construction should be as and progress, quality, equally important goal of the investment control, and construction supervision to production safety, civilized construction supervision target, the basic contents and measures.
Keywords: water conservancy projects; Security responsibility; Harmonious society; security
中圖分類號:U415.1 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
1前言
水利工程建設(shè)自推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制以來,為水利工程建設(shè)適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,加強水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益起到了積極作用。水利工程施工監(jiān)理在做好工程質(zhì)量、進度、投資控制的同時,應(yīng)積極完善安全生產(chǎn)、文明施工控制,提高安全生產(chǎn)、文明施工在工程建設(shè)中的地位,確保工程不出現(xiàn)一宗安全事故發(fā)生,減少工程損失,在施工監(jiān)理過程中如何做好安全生產(chǎn)、文明施工,是每個監(jiān)理工程師的一項基本要求,也是法律法規(guī)規(guī)定的任務(wù)和責(zé)任之一,也體現(xiàn)監(jiān)理工程師職業(yè)水平的一項內(nèi)容,同時應(yīng)把安全生產(chǎn)、文明施工與質(zhì)量、進度、投資同等重要的位置,使工程建設(shè)朝著“安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效”的目標(biāo)如期完成。
2安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)理目標(biāo)和原則
根據(jù)每一個工程具體情況,在工程開工前制定施工監(jiān)理安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)理目標(biāo),并在監(jiān)理實施細則中明確相應(yīng)的安全生產(chǎn)、文明施工的內(nèi)容和程序,其目標(biāo)一般為:堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,確保工程不發(fā)生1起安全事故;營造良好的文明的施工環(huán)境和施工氛圍,構(gòu)建和諧的施工社會環(huán)境。
安全生產(chǎn)控制原則,服從“管理生產(chǎn)必須管安全”的原則,安全生產(chǎn)責(zé)任事故零原則。
2.1嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)部門頒布的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)施工規(guī)程、規(guī)范,按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,認真執(zhí)行安全生產(chǎn)管理程序。
2.2貫徹執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的政策、法令、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。熟悉安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容和條例,并結(jié)合實際情況具體化。
2.3根據(jù)合同條款賦予的安全生產(chǎn)、文明施工的權(quán)力和責(zé)任,以向業(yè)主負責(zé),對施工安全與文明施工持續(xù)監(jiān)督,并將安全生產(chǎn)與文明施工的在施工過程中嚴格執(zhí)行。
3安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)理內(nèi)容
3.1監(jiān)督、敦促施工單位建立、健全安全生產(chǎn)、文明施工保證體系和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,對職工進行施工安全生產(chǎn)上崗前的教育和培訓(xùn),明確和落實安全生產(chǎn)責(zé)任到人,配備專職安全員。在施工組織設(shè)計中的安全生產(chǎn)措施進行審查時,必須對施工安全是否滿足工程安全的要求。如在隧洞施工過程中,對開挖、支護、出碴、襯砌、施工用電等的安全生產(chǎn)措施是否能達到控制安全生產(chǎn)的目標(biāo)。高邊坡開挖方案的安全支護等必須作出專門的安全支護方案。
3.2實時檢查施工單位的安全生產(chǎn)、文明施工,施工過程中,對施工單位的安全生產(chǎn)、文明施工進行實時檢查,檢查方式主要有:a)經(jīng)常性檢查。在施工過程中,每一次到施工現(xiàn)場,對施工現(xiàn)場的腳手架、施工用電、施工程序的操作是否符合規(guī)范要求,個別工人或管理人員不遵守安全生產(chǎn)的規(guī)程,在現(xiàn)場進行檢查和提出口頭上的通知。b)定期檢查。根據(jù)施工進展情況,在每月或一定的時間組織建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計代表和監(jiān)理部人員,對施工現(xiàn)場進行逐一檢查,即時發(fā)現(xiàn)安全隱患和不文明的施工現(xiàn)象,形成相關(guān)的檢查紀(jì)錄,送發(fā)相關(guān)單位,并責(zé)成施工單位進行整改。如在水電站的施工過程中,在廠房基礎(chǔ)上升至發(fā)電機層、土建單位移交給機電或金屬結(jié)構(gòu)單位安裝時均進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)檢查,主要是安全生產(chǎn)的危險標(biāo)志、警示牌的懸掛等,將不安全因素展現(xiàn)出來,讓相關(guān)單位均明白生產(chǎn)現(xiàn)場的安全情況,做到有的放矢,提前控制安全隱患。C)不定期檢查。根據(jù)工程的施工環(huán)境、條件的具體任務(wù)情況,對安全生產(chǎn)進行不定期的檢查,或者是突擊檢查,主要是對汛前、天氣預(yù)報中將出現(xiàn)暴雨前,組織建設(shè)單位、施工單位進行突擊檢查,將不安全因素控制在可以控制的范圍內(nèi),檢查范圍為圍堰、邊坡、基坑、軟基段等。
3.3檢查施工單位在勞動保護和文明施工方面是否符合合同規(guī)定和國家法律的規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隧洞施工屬于地下工程,其洞內(nèi)施工的空氣質(zhì)量根據(jù)有關(guān)施工規(guī)程都有相關(guān)的要求,必須保持洞內(nèi)的空氣質(zhì)量達到一定的標(biāo)準(zhǔn)方可進行下一工序的施工,故對隧洞的洞內(nèi)的空氣質(zhì)量在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)不良空氣時,現(xiàn)場向施工單位提出改正,必須保證工人的身體不受到影響。同時對施工現(xiàn)場的道路的維修整理也應(yīng)保持良好的狀況。
3.4對安全生產(chǎn)、文明施工提出建議和意見。檢查完成后發(fā)現(xiàn)不安全因素及時向施工單位提出整改意見,并向建設(shè)單位提出加強安全生產(chǎn)整改的建議。在某水電站施工過程中由于建設(shè)單位提出加快施工進度,為此施工單位對安全生產(chǎn)有所松懈,而工程進展到了比較關(guān)鍵的部位,施工現(xiàn)場的人員、機械等均較之前多,存在安全的隱患也多了,為此及時向施工單位提出加強安全生產(chǎn)和文明施工的意見,并向建設(shè)單位提出加強安全生產(chǎn)的監(jiān)理的建議,也得到了建設(shè)單位的認可,為此,在該工程的施工中沒有發(fā)生一起安全事故。
3.5審核施工單位提出的防洪度汛方案。由于水利工程受季節(jié)性影響較大,與水有較大關(guān)系,故對水利工程的防洪度汛方案在工程開工后視具體的開工時間,必須及時要求施工單位提出編制防洪度汛方案,審核后報建設(shè)單位審核并按規(guī)定的級限要求向上一級水行政主管部門批準(zhǔn),作為工程施工的防洪依據(jù)。
3.6參加安全事故的調(diào)查,并按事故的類別提交相應(yīng)的報告資料。在工程施工過程中發(fā)生了安全事故,作為監(jiān)理工程師必須首先及時要求施工單位暫停施工,事故原因作出初步的調(diào)查、了解,并責(zé)令施工單位對事故現(xiàn)場進行保護、控制,嚴禁事故進一步發(fā)展,及時向建設(shè)單位匯報,參加事故調(diào)查組,對事故展開調(diào)查,按調(diào)查的結(jié)果根據(jù)事故匯報程序,向建設(shè)單位、水行政主管部門等提交事故調(diào)查報告。
4安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)理措施
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程;問題;對策
榮成市目前建有中型水庫4座、小型水庫176座,塘壩1 425座,機井、大口井2 458眼,揚水站871處。從農(nóng)田灌溉面積看,全市水利工程設(shè)計農(nóng)田灌溉面積4.57萬hm2,農(nóng)田有效灌溉面積3.27萬hm2,占全市耕地面積62%。這些小型水利工程的建設(shè),在農(nóng)田抗旱中發(fā)揮了重要作用。小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;同時面對惡劣的地質(zhì)氣候,健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失[1-4]。然而到了20世紀(jì)80年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導(dǎo)致潰壩、放水洞(閘)毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴重。現(xiàn)將小型農(nóng)田水利工程存在的問題及對策總結(jié)如下。
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
1.1設(shè)計方面
設(shè)計工作中存在偷工減料行為。設(shè)計工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計、施工詳圖設(shè)計不斷深入,不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解,還包括作為設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補充完善,設(shè)計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設(shè)計中,設(shè)計單位在整個設(shè)計階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術(shù)經(jīng)濟觀念不強。招標(biāo)設(shè)計階段的深度與可研階段差不多,無設(shè)計優(yōu)化。在進入施工詳圖設(shè)計階段后,由于業(yè)主的強烈干預(yù),設(shè)計單位才對設(shè)計方案進行較細致地比較,導(dǎo)致進入施工詳圖設(shè)計階段后設(shè)計修改很多。
1.2施工方面
水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進步,但仍存在施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題,影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設(shè)質(zhì)量。
1.3管理方面
目前財力投入不足,導(dǎo)致管理經(jīng)費不足,管理機構(gòu)不健全,致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放,維護管理不足,出現(xiàn)了各種問題,嚴重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。由于資金短缺,雖然榮成市大力扶持水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設(shè)配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重,過早地失去其使用價值,同時也造成國有資產(chǎn)的流失。
1.4產(chǎn)權(quán)方面
從20世紀(jì)50~70年代,實行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有,實行集體管理,工程維護管理較好。實行以后,產(chǎn)生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”?;鶎诱妗凹w”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情,結(jié)果變成政府要農(nóng)民干,甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營的體制矛盾,導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無人管理,老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴重。
2對策
2.1推行工程勘察,設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制
通過招標(biāo)投標(biāo)制,引進競爭機制,促使設(shè)計單位具有憂患意識,充分調(diào)動設(shè)計單位的主動性和積極性,促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計的全過程進行控制與監(jiān)督,必然會促進設(shè)計單位提高其設(shè)計質(zhì)量。實施設(shè)計監(jiān)理制,對投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動各方面的因素,使工程設(shè)計有條不紊進行,可對設(shè)計單位設(shè)置獎懲辦法,輔助設(shè)計工作又快又好地完成。
2.2成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機構(gòu)
成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機構(gòu)單獨,行使工程建設(shè)管理職能,管理機構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度,權(quán)責(zé)明確,認真抓好組織落實,以保證管理隊伍有效和有序地運作。在工程項目招標(biāo)時,選用具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)單位。應(yīng)注意考察:一是施工隊伍人員構(gòu)成。包括管理(下轉(zhuǎn)第260頁)
(上接第258頁)
人員、技術(shù)人員、工人的業(yè)務(wù)水平,以及政治素質(zhì)。二是施工設(shè)備??疾槭┕挝皇欠窬邆渫瓿稍摴こ趟仨毜闹饕O(shè)備。三是施工經(jīng)驗。了解施工單位建設(shè)此類工程的施工經(jīng)驗以及業(yè)績。四是經(jīng)濟能力與信譽情況。要對投標(biāo)單位的經(jīng)濟狀況和信譽情況進行調(diào)查、了解和評估,在同等條件下,選用經(jīng)濟實力和信譽較好的單位,按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。工程建設(shè)過程中要編制施工組織計劃,制定施工技術(shù)規(guī)程。成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方組成的質(zhì)檢組織,由建設(shè)單位總負責(zé)。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進行檢查驗收。施工單位設(shè)專職質(zhì)檢員,負責(zé)施工自檢,并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。每項工程及施工階段要履行相應(yīng)的程序,方可進入下一步工序。
2.3加強管理
管理機構(gòu)對小型水利工程設(shè)施實行登記造冊,繪制工程分布圖分類進行管理,對重點工程實施掛牌,設(shè)專人重點管理,落實目標(biāo)責(zé)任制;制定合理的工程維修養(yǎng)護費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,用好經(jīng)費,做好項目建成后期管理工作。
2.4明確產(chǎn)權(quán)歸屬,實現(xiàn)依法管護
項目竣工驗收合格后,及時明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù),確定工程管理的責(zé)任單位。在落實工程管護主體時,一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體;二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交,落實管護主體。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站進行管護。對田間水利工程,由村統(tǒng)一管護或農(nóng)戶分散管護。在農(nóng)戶分散管護中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益掛鉤,增強其責(zé)任感。
3參考文獻
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[2] 鄭通漢.改革中央水利國有資產(chǎn)管理體制的理論思考[j].中國水利,2003(2):59-61.
一、農(nóng)村水利工程建設(shè)的意義
水利工程的建設(shè),為發(fā)展國民經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件,但要確保工程安全,充分發(fā)揮工程的效益,還必須加強工程管理。常言道:“三分建,七分管”,對水利工程而言,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵,使用是目的。工程管理的好壞,直接影響效益的高低,管理不當(dāng)可能造成嚴重事故,給國家和人民生命財產(chǎn)帶來不可估量的損失。通過技術(shù)、經(jīng)濟和法律手段保護及合理運用已建成的水利工程,使其充分利用水資源、防治洪澇災(zāi)害,為農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鄉(xiāng)人民用水提供可靠的保障。由于影響水利工程的自然因素復(fù)雜,水工理論技術(shù)仍處于發(fā)展階段,同時水工建筑物工程量大、施工條件困難,因此,在工程的勘測、規(guī)劃、設(shè)計和施工中難免有不符合客觀實際之處,致使水工建筑物本身存在著不同程度的缺點和隱患。水工建筑物長期處在水中工作,受到水壓力、滲透、沖刷、氣蝕、凍融和磨損等物理作用以及侵蝕、腐蝕等化學(xué)作用的影響。水工建筑物失事危害隨社會發(fā)展而不斷加大。為了確保工程的安全、完整,充分發(fā)揮工程和水資源的綜合效益,必須通過檢查觀測了解建筑物的工作狀態(tài),及時發(fā)現(xiàn)隱患對工程進行經(jīng)常的養(yǎng)護、對病害及時處理;開展科學(xué)研究,不斷提高管理水平,逐步實現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化。
二、水利工程管理中常見的問題
1.管理不善,群眾集體觀念差由于農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)較低,往往個體意識較強,在水利工程管理工作上,一味的用水卻不善于管理,而造成設(shè)備老化、損壞嚴重等現(xiàn)象,致使水利工程的管理水平始終也無法得到有效的提升。
2.技術(shù)支持力量單薄,業(yè)務(wù)水平較低水利工程的設(shè)計和監(jiān)理工作往往由縣級以上的單位負責(zé),使得農(nóng)村基層管理人員首先在思想上就產(chǎn)生了依賴,不思進取,造成農(nóng)村基層隊伍的技術(shù)水平始終徘徊不前,甚至還有下降的趨勢。另外,往往基層的水利技術(shù)人員都是對下達的指令進行服從性的執(zhí)行,因而技術(shù)水平提高慢,缺少進修的機會,對于具有較深層次的工作無法勝任。
3.缺乏自力更生的精神,依賴思想嚴重一部分農(nóng)村水利工程的建設(shè)上,無論是水庫的建設(shè)還是電站的建設(shè),都依賴于上級的撥款,尤其是在水壩的加固除險方面,這種思想更加嚴重,而實際上,根據(jù)中央的要求,地方基層的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)以群眾自辦的方式為主,國家在需要的時候給予適當(dāng)?shù)闹С帧H欢壳昂芏噢r(nóng)村基層的水利項目建設(shè)卻由于國家的投入不足而擱置,單純的依賴國家撥款,沒有錢就不建設(shè)的思想影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的進程。
4.技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?;鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
5.設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利212程立項很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
三、改進農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀的策略
1.做好新農(nóng)村水利規(guī)劃
針對新農(nóng)村的水利現(xiàn)狀、存在問題制定切實可行的規(guī)劃,調(diào)整“十二五”飲水安全規(guī)劃和“十二五”小型農(nóng)水工程建設(shè)規(guī)劃,將新農(nóng)村飲水安全和小型農(nóng)水工程建設(shè)納入其中。強化政府行為,不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。實踐證明,依靠政府行為,是搞好水利建設(shè)的重要保證。加大水環(huán)境綜合治理力度,初步構(gòu)建水環(huán)境安全保障體系。大力推進節(jié)水型社會建設(shè),建立先進的農(nóng)業(yè)灌溉用水制度,加大水污染綜合治理力度,恢復(fù)河流自凈能力,提高水環(huán)境承載能力。
2.開發(fā)人力資源
高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求。鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對基層現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利,水土保持、水資源管理,地質(zhì)及地下水水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作,同時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)。