村集體經(jīng)濟計劃方案精選(九篇)

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第1篇：村集體經(jīng)濟計劃方案范文

我國乃泱泱大國，地廣人多，各地情況千差萬別，發(fā)展路徑各異。這決定了經(jīng)濟學者必須避免對我國國情一概而論，任何整體描述或者借助均值進行描述易于流于空洞無義，因此應在經(jīng)濟分析中因區(qū)域而論，即采取“地方主義”（Regionalism）分析范式（Herrmann-Pillath，1995年，前言第30-31頁）。也正是出于同樣的原因，胡鞍鋼博士在最近的一次杭州講話中把我國的情況歸納為“一個國家，四個世界”——所謂四個世界，乃指浦東之類為第一世界，浙江之類為第二世界，農(nóng)村地區(qū)為第三世界，邊遠山區(qū)為第四世界。

改革開放以來，中央政府把部分行政和經(jīng)濟管理權(quán)力下放給地方政府，這才有了地方的相對獨立行為主體地位，有了地方的相對獨立行為主體地位，才也為地方之間的橫向競爭以及中央和地方之間的縱向競爭之加劇埋下了伏筆。通過權(quán)力的地方化（localization），一部分原有國有企業(yè)的管理權(quán)和控制權(quán)轉(zhuǎn)入了地方政府手中，形成了地方政府作為地方國企產(chǎn)權(quán)主體的"地方產(chǎn)權(quán)制度"（regionalpropertyrightsoflocalgovernments）（何夢筆，2000年，第1頁）。

另外一個方面，80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地方政府的扶持下異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為我國的經(jīng)濟高速發(fā)展立下了汗馬功勞。在本文的語境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概念，即“除了包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織建立的企業(yè)外，還包括農(nóng)民聯(lián)戶辦和戶辦企業(yè)，以及各層次的聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)和農(nóng)村股份制（含股份合作制）企業(yè)”（唐忠等，2000年，第3頁）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是指內(nèi)含集體股份、其份額大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村足以控股或者對其經(jīng)營活動（包括利潤分配）行使各種干預的企業(yè)[2].但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)雖則屬于民營企業(yè)范疇，其產(chǎn)權(quán)制度是一種集體產(chǎn)權(quán)制度，實際上可以與地方政府的國企產(chǎn)權(quán)制度相比擬。在本文中，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的集體產(chǎn)權(quán)制度稱作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的“地方產(chǎn)權(quán)制度安排”。與地方政府作為地方國企產(chǎn)權(quán)主體的“地方產(chǎn)權(quán)制度”一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)集體產(chǎn)權(quán)主體的“地方產(chǎn)權(quán)制度”都是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的“地方化”形態(tài)。

我國的“抓大放小”戰(zhàn)略實際上是把我國的中小國有企業(yè)通過各種形式的改制推向市場，實行“民營化”（包括私有化）、“市場化”（指任何政府控制成分或程度的減少），其目的在于提高效率。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制也是沿著通往市場化的同樣邏輯理路進行，實現(xiàn)同樣的目的。

本文主要考察我國的諸種經(jīng)濟發(fā)展模式，著重關(guān)注“浙江模式”和“蘇南模式”。以這些模式為切入點，本文將從側(cè)面（而非正面）證實兩個判斷。判斷之一為：經(jīng)濟領(lǐng)域的“地方化”現(xiàn)象要被“市場化”所取代。

判斷之二是：隨著我國引入競爭機制，地方之間的競爭加劇，各種企業(yè)之間的競爭也加劇，而治理結(jié)構(gòu)較差的企業(yè)一般來說成本（包括內(nèi)部成本和外部成本，如支農(nóng)成本）較高，治理結(jié)構(gòu)較好的企業(yè)的經(jīng)營成本較低。企業(yè)之間的競爭在某種程度上也表現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)的競爭，即制度競爭。在競爭壓力下，治理制度差的企業(yè)淘汰出局或者虧損的可能性更大。我國企業(yè)大量改制的動力也源于此。

從上述判斷出發(fā)，作者在本文中正面提出并初步論述五個方面的命題：（1）"浙江模式"的本質(zhì)是"自組織經(jīng)濟模式"；（2）"浙江模式"具有可擴展性；（3）"蘇南模式"具有過渡性；（4）晚清文化傳統(tǒng)中的近代化因素對中國經(jīng)濟發(fā)展諸模式有著整合作用（陳建軍）；（5）"浙江模式"很可能是"哈耶克擴展秩序（extendedorder）模式"或者"自發(fā)秩序（spontaneousorder）模式".

2.我國諸種經(jīng)濟發(fā)展模式盤點

一般來說，所謂“溫州模式”，就是以發(fā)展個私經(jīng)濟為主的發(fā)展模式；所謂“蘇南模式”，就是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主的模式。浙江的整體發(fā)展可以總括為“浙江模式”，它是“溫州模式”的更新和擴展模式。其原因是：“溫州模式”在不斷變遷之中，逐漸得到規(guī)范，脫去了過去“坑蒙拐騙”形象；浙北地區(qū)原來學習“蘇南模式”，目前又重新皈依改良后的“溫州模式”；近年來浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和國有企業(yè)改制已基本完成，又走在了全國的前頭。

過去許多人熱衷于討論“浙江之路”尤其是“溫州之路”到底姓社姓資的問題。事實上，這種討論并不能解決任何問題。早在半個世紀前，弗萊堡學派代表人物歐肯就拋棄了往往引入誤入歧途的“資本主義”和“社會主義”經(jīng)濟兩分法，而是對經(jīng)濟現(xiàn)象采取創(chuàng)造性的形態(tài)學分析（morphologicalstudy）理路（歐肯，1995年中文版，第5頁）。他把經(jīng)濟現(xiàn)象分為兩種理想類型，其一即為交換經(jīng)濟，其二即為統(tǒng)制經(jīng)濟或稱集中領(lǐng)導的經(jīng)濟（比較歐肯，同上，第106-122頁）。所謂交換經(jīng)濟，是指“整個社會經(jīng)濟是由兩個或多個個別經(jīng)濟組合起來的經(jīng)濟，其中每個個別經(jīng)濟（馮注——指企業(yè)和家戶）都提出和執(zhí)行自己的經(jīng)濟計劃”（梁小民，1996年，第123頁）。對于歐肯，理想的“交換經(jīng)濟”是完全競爭的市場經(jīng)濟，理想的經(jīng)濟秩序則是一種競爭秩序。

還有一種“江浙模式”的提法產(chǎn)生較晚，最早是由浙江社會科學院的研究者于90年代初提出來，而對之最為具體的分析是由陳建軍完成的（陳建軍，2000年，第3頁）。陳考察了1978-1993年間江蘇和浙江的工業(yè)化路徑，之所以把江蘇和浙江的經(jīng)濟發(fā)展歸納為“江浙模式”，理由是兩者都有著這樣的特點：主要依靠區(qū)域內(nèi)部或國內(nèi)的資金積累和轉(zhuǎn)移，對外資依賴性較小（從而區(qū)別于外資依賴性很大的“珠江模式”或者后來演化而成的“華南模式”），主要依托國內(nèi)的銷售市場，由此帶動非國有企業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，全面推動地域經(jīng)濟的市場化和高速增長（陳建軍，2000年，第19頁）。兩者的大文化背景并沒有什么不同，都是華人文化，都有商業(yè)文化傳統(tǒng)。陳的觀察期較早，故而不能涵蓋后來的發(fā)展。

“浙江模式”中企業(yè)所有權(quán)構(gòu)成和“蘇南模式”是不一樣的，前者以私人產(chǎn)權(quán)為主，后者以集體產(chǎn)權(quán)為主。在浙江，即使過去有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，其中也有許多實屬假集體、“紅帽子”企業(yè)。改制之后浙江的私人產(chǎn)權(quán)特征越發(fā)明顯，而始于1998年的“一次改制”后的蘇南集體產(chǎn)權(quán)卻以另外的形式（“不可分配給個人的集體股”）存續(xù)。近年來亞洲金融危機成為一種試金石，“浙江模式”的生命力經(jīng)受住了考驗，“蘇南模式”遭遇嚴峻的挑戰(zhàn)。從這一角度看，分頭探討“浙江模式”和“蘇南模式”要比籠統(tǒng)討論“江浙模式”妥當，除非我們不區(qū)分經(jīng)濟運作中的政府行為和市場行為。

3.對“浙江模式”和“蘇南模式”本質(zhì)特征的甄別和認識

本文對“浙江模式”和“蘇南模式”的內(nèi)涵作一重新梳理，關(guān)鍵目的在于對兩種模式的本質(zhì)區(qū)別作一強調(diào)。我認為，既應從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、又應從市場和政府在兩地經(jīng)濟發(fā)展的作用角度去把握“浙江模式”和“蘇南模式”的本質(zhì)，從而區(qū)別于一般的區(qū)分方法。

“浙江模式”本質(zhì)上是一種市場解決模式、自發(fā)自生發(fā)展模式和自組織（self-organizing）模式（比較馮興元，2000年），在其中，政府的作用雖則重要，但起著促進性的、輔的、倡導性、主持性的作用，而不是經(jīng)濟管理作用。政府的經(jīng)濟促進作用不同于經(jīng)濟管理作用。后者屬于計劃經(jīng)濟時代的術(shù)語[3].政府的經(jīng)濟促進作用主要體現(xiàn)在：首先，要維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序，這也是德國奉行的秩序政策；其次，在市場失靈或競爭失靈時可采取與市場一致（marketconform）的過程政策，它目的在于最低限度地介入經(jīng)濟過程，這種介入不在于扭曲經(jīng)濟，而在于為市場競爭打通道路，并以此為限。我們可以看到，政府也可以通過制度模仿和創(chuàng)新發(fā)揮熊彼特意義上的“公共企業(yè)家精神”（publicentrepreneurship）（伯恩斯，2000年，第284-289頁），輔助、促進、倡導或者主持一些經(jīng)濟活動，正如在市場競爭當中，私人企業(yè)家也可以弘揚熊彼特意義上的企業(yè)家精神，不斷地模仿和創(chuàng)新，實現(xiàn)"創(chuàng)造性的破壞"（creativedestruction），推動經(jīng)濟的發(fā)展（熊彼特，第147頁）。但是，這些“公共企業(yè)家”的活動有其限度，那就是它們必須遵循與市場一致的原則。我們認為，浙江的總體情況是符合以上這些理念的。

這里有必要對上述“自組織（self-organizing）”概念作一注釋。哈耶克認為，“自組織”、“自組織系統(tǒng)（self-organizingsystems）”或者“自我生成系統(tǒng)（self-generatingsystems）”之類的概念來源于控制論，意謂系統(tǒng)內(nèi)部的力量的互動創(chuàng)造出一種“自生自發(fā)的秩序（spontaneousorder）”，或譯“自發(fā)秩序”，這種自發(fā)秩序源于內(nèi)部或者自我生成的，有別于另一種由某人通過把一系列要素各置其位且指導和控制其運動的方式而確立起來的人造的秩序、人為的秩序、建構(gòu)的秩序或者建構(gòu)（construction）（哈耶克，2000年中文版a，第55頁）。比如，最典型的自發(fā)秩序是有機體的自發(fā)秩序。哈耶克認為，自發(fā)秩序不是人類設計的產(chǎn)物，但屬于人類行為的產(chǎn)物。他認為，人為的秩序或一種受指導的秩序可以稱作一個“組織（organization）”，它來自外部，是一種“外部秩序（taxis）”，從而區(qū)別于自生自發(fā)的、源自內(nèi)部整合的“內(nèi)部秩序（cosmos）”（哈耶克，同上，第57-58頁）。從“組織”的定義，我們可以反觀“自組織”的定義。

有關(guān)經(jīng)濟的自組織理論，美國著名經(jīng)濟學家克魯格曼和德國著名中國問題專家何夢筆教授均有論述（Krugman，1996年；Herrmann-Pillath，1997年）?？耸详P(guān)注的是一個經(jīng)濟作為復雜系統(tǒng)，存在著各種各樣的互動和相干作用，存在著各種混沌（chaos）和隨機（randomness）現(xiàn)象，互動和相干作用的結(jié)果是一種自發(fā)的秩序。克氏描述了一些空間經(jīng)濟的自組織模型。何氏關(guān)注的是，“人們越來越把轉(zhuǎn)型（包括中國的轉(zhuǎn)型）感受為一個過程，該過程從長期角度看是自組織的，而非外部組織的”（Herrmann-Pillath，1997年，第335頁）[4].

“蘇南模式”本質(zhì)上是一種政府超強干預模式、地方政府公司主義模式[5]、干部經(jīng)濟模式、政績經(jīng)濟模式（均見新望，2000年，第32頁）、干部資本主義（cadrecapitalism）模式（比較Herrmann-Pillath，1997年，第343頁），“（準）地方政府的地方產(chǎn)權(quán)制度模式”（比較何夢筆，2000年，第1頁）。我還認為，它也是一種地方（準）行政經(jīng)濟模式。

如上所述，蘇南村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的實際干預和控制權(quán)可以看作為一種“（準）地方政府的地方產(chǎn)權(quán)制度”[6]，這種對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的地方產(chǎn)權(quán)制度安排雷同于中央或地方政府對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度安排，都有著政企不分的問題、同時產(chǎn)生低激勵和負激勵效應[7].國有企業(yè)在進行張維迎意義上的“民營化”（包括顯性和隱性私有化）[8]（張維迎，1999年，第205-224頁），農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在大量改制，道理一樣。

80年代，包括蘇南在內(nèi)的全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，與“縫隙經(jīng)濟”的發(fā)展有關(guān)（何夢筆，1996年，第6-7頁）。德國何夢筆教授認為，中國的鄉(xiāng)村工業(yè)明顯地處于“正式”經(jīng)濟體系之外。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展有著類似于“縫隙經(jīng)濟”的發(fā)展。所謂“縫隙經(jīng)濟”（nicheeconomy），是指“在一個具體的經(jīng)濟制度里，基本上處于正式經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之外的、以特定的專業(yè)化為基礎的企業(yè)運行的一種經(jīng)濟形式。企業(yè)之所以可能專業(yè)化，首先是因為企業(yè)在正式制度之外活動，能夠運用更有效率的組織形式，能夠取得特殊的交易成本優(yōu)勢，其次是由于某些市場還沒有被其他企業(yè)系統(tǒng)地開發(fā)出來?！保ê螇艄P，同上）確實，改革初期大量經(jīng)濟縫隙的存在為包括蘇南地區(qū)在內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起提供了歷史機遇。何夢筆教授認為，歷史的偶然因素也起著重要的作用，比如中國80年代中期猛烈的信用擴張和上海與江蘇這樣的地區(qū)間協(xié)作（何夢筆，同上）。

過去很長一段時間里，蘇南地區(qū)政府超強干預模式取得了輝煌的成果。作者曾經(jīng)在1996年考察了蘇南吳縣，那里企業(yè)盈利可觀，經(jīng)濟實力雄厚，部分利潤被抽取用來建立學校、鄉(xiāng)村的養(yǎng)老院，農(nóng)地被集中到種田大戶，一個村莊辦起了期貨交易所，許多青年在做綠豆期貨買賣，另一個村莊蓋起了一排排的小樓房，舉村老小都遷入新居，全村還在村領(lǐng)導的號召下建立了幾道數(shù)公里長的高大的水泥長廊，上面爬滿葡萄藤，穿越過茫茫綠色田野。這是一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的“豐碑”。身臨其境，蔚為壯觀。這里，我們也看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔了大量社會政策職能。但是，這種“公共企業(yè)家精神”已經(jīng)超越了上面所述的“公共企業(yè)家”活動界限。政府干預的結(jié)果盡管可能在一段時間內(nèi)帶來積極的結(jié)果，但是政企不分的集體產(chǎn)權(quán)制度安排之隱患最終由于外部宏觀環(huán)境和競爭環(huán)境（如買方市場的出現(xiàn)）的變化而加劇了蘇南經(jīng)濟滑坡，使得人們對“蘇南模式”提出疑問。

包括蘇南地區(qū)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的關(guān)系千絲萬縷，地方干部干預問題嚴重。這些地方干部本身往往就是“能人”，“能人經(jīng)濟”的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使得我國經(jīng)濟從城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟”走向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為第三元的“三元經(jīng)濟”（胡必亮，1998年，第288頁），為打破國有經(jīng)濟壟斷、消除城鄉(xiāng)障礙、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活條件和條件、實現(xiàn)我國經(jīng)濟的全面騰飛作出了巨大的貢獻。

另一方面，必須看到，經(jīng)濟騰飛初期與市場規(guī)范化后的政府作用是不一樣的。經(jīng)濟騰飛之前和初期，市場尚不規(guī)整。許多地方傾向于集中動用一切可動用的資源，包括“權(quán)力資本”或“政府干預資源”（如開辦集體企業(yè)、國有企業(yè)、推行地方保護主義等）。但是，隨著市場規(guī)范化、一體化程度提高，一些市場扭曲因素得到糾正，市場的優(yōu)勝劣汰機制發(fā)生了作用。只有交易成本較低的企業(yè)，才能最終勝出。這里，個體企業(yè)、私營企業(yè)、股份公司、有限責任公司之類的企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，交易成本就低，集體企業(yè)或者國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，交易成本就高。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所承擔的社會職能（辦學、修路、修養(yǎng)老院、補貼農(nóng)業(yè)等）就意味著其負擔較重。這意味著，在市場規(guī)范化之后，政府干預的功能應日漸消隱（從“越位”到“歸位”），企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應交還真正的企業(yè)家，企業(yè)的管理由企業(yè)家選定的經(jīng)理來管理。此外，對于政府干預和政企不分可能帶來的腐敗問題，在此可引用英國阿克頓勛爵（SirActon）的一句名言來說明：“權(quán)力造成腐敗，絕對的權(quán)力造成絕對的腐敗”。

隨著我國市場日益規(guī)范化而且進入買方市場，經(jīng)濟縫隙的數(shù)量、形式和分布都有了變化，同一個經(jīng)濟縫隙中有時擁擠著數(shù)量眾多的企業(yè)，而且必然會擠掉一些績效較差的企業(yè)。東南亞金融危機更使得我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的外部環(huán)境惡化，暴露了原先掩蓋的大量經(jīng)營和制度問題。1998年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)歷了的第一次改制。蘇南的做法是大多是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改成集體控股的企業(yè)股份制或股份合作制。股份合作制化以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的“地方產(chǎn)權(quán)制度”問題仍然存在，政企不分的毛病仍然不能有所改觀，由于設置“不可分配給個人的集體股”以及地方政府通過集體股掌握的決策權(quán)等等做法，地方產(chǎn)權(quán)制度以另外一種形式制度化和合法化（比較佐佐木信彰，1999年，第152-153頁）。

4.浙江和蘇南經(jīng)濟格局的繼續(xù)演化

蘇南地區(qū)上述第一次改制并不成功，這使得許多縣市在考慮進行必要的“二次改制”（新望，2000年，第34頁）。其方向必須是政企分開，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的“地方產(chǎn)權(quán)制度”，確立生產(chǎn)者和消費者在市場中的自主地位、私人作為獨立產(chǎn)權(quán)主體的地位。經(jīng)濟的地方化（地方行政經(jīng)濟和準行政經(jīng)濟）格局必須讓位于市場化格局。這里，包括蘇南的集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的紛紛轉(zhuǎn)制，正說明了經(jīng)濟壓力促使企業(yè)作出適應性調(diào)整，改革集體產(chǎn)權(quán)制度，選擇能夠進一步降低交易成本的私人產(chǎn)權(quán)制度。

蘇南二次改革實際上是要重新讓蘇南的市場內(nèi)生發(fā)展力量發(fā)揮作用。如果做不到這一點，蘇南將需要“三次改制”、“四次改制”?！岸胃闹啤钡谋匾哉f明了“蘇南模式”的過渡性?！岸胃闹啤比沃氐肋h，蘇南地區(qū)過去的選擇決定了它未來的選擇，這種“路徑依賴（pathdependency）”和路徑鎖定（lock-in）問題將會持續(xù)一段較長的時間。“二次改制”后蘇南經(jīng)濟的走向似乎應與“浙江模式”趨同。蘇南“二次改制”轉(zhuǎn)移出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會政策職能將需要政府承擔，正如浙江省農(nóng)村社會政策的缺位需要政府發(fā)揮相應作用一樣。由此出現(xiàn)一種趨勢，那就是蘇南的經(jīng)濟發(fā)展路徑將向著浙江模式的趨同。也就是說，事態(tài)的發(fā)展可能導致根本沒有獨立的“后蘇南模式”。當然，這一判斷并不意味著蘇南地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展可能會有問題。江蘇實力雄厚、技術(shù)先進的企業(yè)數(shù)目似乎比浙江多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更為合理，上市企業(yè)數(shù)目更多，重工業(yè)如鋼鐵工業(yè)也在發(fā)展之中，當前的結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度很大，也可以為未來經(jīng)濟發(fā)展提供后勁。浙江經(jīng)濟也還在演進中，浙江的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過去以“輕（工業(yè)）、?。üI(yè)）、集（體企業(yè)）、加（工業(yè)）”著稱。有人把這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點看作是“浙江模式”的特點，把“浙江模式”概括為“農(nóng)村工業(yè)化+專業(yè)市場”（參見金祥榮，1998年，第122-123頁），這是片面的。這些都是一些表面現(xiàn)象。浙江模式的核心是上述提及的自發(fā)和內(nèi)生的經(jīng)濟發(fā)展，帶有強烈的自組織（self-organizing）特征，其動力來源于民間力量和浙江的傳統(tǒng)文化，也就是說，在浙江，市場力量起著自組織的作用，政府起著促進性和輔的作用。恰恰是這一實質(zhì)區(qū)別于蘇南模式。蘇南模式的動力來源更多的是來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的干預（如“能人經(jīng)濟”，其中“能人”往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部）以及它和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政企不分。

浙江的改制在全國最為徹底和超前，許多縣市的改制已經(jīng)基本完成。由此，浙江模式的表面特征“輕、小、集、加”變成了“輕、小、加”。浙江經(jīng)濟尚在蓬勃發(fā)展中。在其中，企業(yè)家作為行動者（actor）甚或能動者（agent），其學習過程起著重要的作用。浙江各地較有規(guī)模的未上市民營企業(yè)也在尋求上市。浙江經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中，不會滿足于“輕、小、加”。但是，浙江的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也存在路徑依賴問題，要克服該問題尚需時日。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整總是一個長期的問題，不過，浙江的行政經(jīng)濟色彩已經(jīng)非常淡薄，這有利于企業(yè)通過購并重組擴大企業(yè)規(guī)模[9].

5.歷史卡片：晚清傳統(tǒng)文化中近代化因素的影響和整合力量

浙江省地處東南沿海前線，資源貧乏。出于備戰(zhàn)的需要，中央一方面把工業(yè)投資分散在全國各地，另一方面不在浙江發(fā)展重工業(yè)。改革開放前30年，國家在浙江的人均投資只有420元，屬于全國投入最少的省份（周明生，2000年，第5頁）。但依靠企業(yè)制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)換，民營經(jīng)濟得到了蓬勃發(fā)展，使國民生產(chǎn)總值年均增長13.5%（同上，第6頁）。政府政策只要有所放寬，浙江的自組織機制就會運轉(zhuǎn)。“有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭”。浙江成為一片政府無意的自組織市場試驗場。尤其是“天高皇帝遠”的溫州，早在改革開放之前就不時推出制度創(chuàng)新，又在改革之后形成了名聞全國的“溫州模式”。推動這些發(fā)展的是非正式制度，包括浙江的重商文化傳統(tǒng)尤其是溫州的重商文化傳統(tǒng)。溫州地區(qū)和蘇南地區(qū)都有人多地少的特點，為什么前者走上了主要發(fā)展個私經(jīng)濟、后者走上了主要發(fā)展集體經(jīng)濟的道路？實際上，兩個地區(qū)都有著發(fā)展工商業(yè)的傳統(tǒng)。

晚清以來，蘇南地區(qū)就大力發(fā)展并擁有了較發(fā)達的經(jīng)濟作物種植業(yè)和家庭手工業(yè)，到了20世紀二十、三十年代，無錫、常州、鎮(zhèn)江等地已成為我國民族工商業(yè)的重要基地（邱成利等，2000年，第51頁）。在計劃經(jīng)濟時代，蘇南地區(qū)的社隊企業(yè)有了一定的基礎，這也便利了蘇南發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。溫州地區(qū)從唐宋以來一直是我國東南部手工業(yè)、小工業(yè)名城，有著提倡“功利”、“重商”的區(qū)域文化傳統(tǒng)，這種“甌越文化”有別于重義輕利、崇本抑末和重工輕農(nóng)的傳統(tǒng)儒家文化（張仁壽等，1990年，第26-27頁）。早在萬歷、乾隆年間，就有這樣的史書記載：溫州人“能握微資以自營殖”（萬歷《溫州府志》卷5）、“人習機巧”、“民以力勝”（乾隆《溫州府志》卷4）。這里我們可以看到溫州模式的文化淵源，從而不難理解問什么溫州人喜歡當小老板、搞個私企業(yè)。

我國晚清時期曾出現(xiàn)過一場頗具規(guī)模的地方自治運動，它分兩個階段，第一階段為自發(fā)舉辦地方自治階段，包括兩種類型，其一由地方紳商公舉倡辦地方自治團體，以1905年成立的上海城廂內(nèi)外總工程局為代表，其二由地方官員督導推行地方自治團體，以1906年成立的天津自治局為代表。后一階段始于1909年1月，當時清政府正式頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選法章程》，該階段的特點是，在清政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與督導下，作為籌備立憲的基礎工作，全面推行地方自治（梁景和，1999年，第157頁）。在第一階段末，有人統(tǒng)計地方紳商自發(fā)成立的自治研究會約有五六十個（沈懷玉，第317頁），已自發(fā)籌辦和試辦地方自治的組織機構(gòu)約有六十余個（不計各省奉旨設立的自治總局）（江景和，同上，第158頁）。這些自治組織和研究會中，與我們所描述地區(qū)直接有關(guān)的至少有12個（轉(zhuǎn)引自梁景和，1999年，第157-160頁）[10].在第一階段，此外還有一些由地方官員督導推行的地方自治團體。這表明，當時的紳商階層的參政意識已經(jīng)不是個別省市的特殊現(xiàn)象。清末后一階段，各省區(qū)大部分都已成立了各級自治機構(gòu)。由于清政府的介入，使得自治團體的參政活動只能是在政府的框定下進行?！冻擎?zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》頒布后，許多紳商更加積極地投入到地方自治運動當中。清政府把地方自治設為上下兩個級別：城鎮(zhèn)鄉(xiāng)為下級地方自治，府廳州縣為上級地方自治。到1911年，江蘇建立了40個城自治公所，210個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自治公所，浙江建立了54個城自治公所、30個鎮(zhèn)自治公所、403個鄉(xiāng)自治公所（同上，第172-174頁）。

晚清時候也是許多政治與非政治會社（包括經(jīng)濟性會社）層出不窮的時候。著名的就是在1905年成立的。當時較為著名的會社還包括興漢會、?；蕰?、中國教育會、軍國民教育會，還有一些早期留日學生社團等等。

此外，1906年清廷宣布仿行后，各地以紳商為主體的社團組織活動興盛，如行會、商會、教育會、農(nóng)會。許多秘密會社公開活動，類型也由單一的政治組織發(fā)展為多樣化的功能團體。當時人們對我國的國民性批判熱烈。清末先識者注重小學教育和普及教育，為國民意識的文化啟蒙做了大量的工作；許多會社還開展調(diào)查，創(chuàng)辦實業(yè)（桑兵，1995年）。

對于這些地方自治活動和會社活動的重要性，國外學者早已關(guān)注，許多文獻里均有涉略，但我國經(jīng)濟學界則少有人關(guān)注。德國中國問題專家何夢筆教授就認為，19世紀末中國城市文化日趨活躍，本來可以為公民們建立形式多樣的、在“市民社會（civilsociety）”意義上的自發(fā)組織提供契機，但這些契機隨著帝制和其后的政黨紛爭和軍閥混戰(zhàn)而被扼殺殆盡。何還認為，從那時起，中國實際上謀求實現(xiàn)基本上是一些集權(quán)主義性質(zhì)的現(xiàn)代化方案和一種從上到下的專制主義式的社會主義改造。何指出，中國目前出現(xiàn)的、被許多人稱作為“社團主義”的多種形式的城鎮(zhèn)自助組織，可以被理解為早已被人遺忘的晚期帝國時期社會經(jīng)濟變遷趨勢的復興（何夢筆，2000年，第391頁）。這里，需要補充的是，我國沿著晚清傳統(tǒng)文化發(fā)展軌跡本來是能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的，這一現(xiàn)代化進路被30年代日本的全面爆發(fā)、此后的戰(zhàn)亂以及戰(zhàn)后計劃經(jīng)濟化所打斷（陳建軍語）。

我國歷史上不是沒有“市民社會”或者哈貝馬斯所言的介于個人和國家之間的“公共領(lǐng)域”（（哈貝馬斯，1999年中文版）的實踐和文化傳統(tǒng)，上述晚清文化傳統(tǒng)就說明了這一點。浙江模式的發(fā)展進路似乎是撿起了30年代被掐斷的社會和文化發(fā)展線索，似乎是晚清文化的重續(xù)。大多數(shù)中國學者在談到我國的城鄉(xiāng)能否建立市民社會時，都紛紛搖頭。他們沒有看到當前浙江的發(fā)展趨勢，沒有看到各地改制向著“浙江模式”趨同的普遍趨勢。人們易于看到政府的力量，即“看得見的手”（visiblehand）：它們在禁止農(nóng)村合作基金會，在禁止“亂集資”，在糧食流通環(huán)節(jié)搞“計劃化”，諸如此類。但是人們不容易看到市場和社會的力量，即“看不見的手”（invisiblehand）。

晚清文化中的地方自治和自發(fā)社團活動，是與市場經(jīng)濟或者市場社會的發(fā)展進路兼容的。它還體現(xiàn)了國家和個人、國家和社會、國家和市場之間的自下而上的“分工”理路。歐盟和德國實行的輔原則（principleofsubsidiarity）實際上就對應于這種分工理路，我們在此申述如下：（1）凡是個人/市場/社會能夠獨立承擔的事務，政府任由個人/市場/社會來承擔。如果個人/市場/社會無法獨立承擔，則由國家提供輔助；（2）凡是下級政府能夠獨立承擔的事務，上級政府任由其自行來承擔，如果下級政府無法獨立承擔，則或由下級政府聯(lián)合承擔或由上級政府提供輔助；（3）國家對個人或者上級政府對下級政府的輔助不得替代個人或地方政府的自助；（4）國家在承擔一項事務時需考慮其正當性，比如在市場失靈時考慮政府糾正市場失靈問題是否會造成政府失靈，而且考慮政府失靈問題是否比市場失靈問題更加嚴重（比較馮興元，1999年，第208頁）。可能有人對此原則表示擔憂，但是這一原則隱含的適用前提是認同國家的統(tǒng)一性和一體性，而這種認同在我國是存在的。

至于在市場上，生產(chǎn)者和消費者之間是一種橫向的平等交換關(guān)系，生產(chǎn)者之間是一種橫向的分工網(wǎng)絡關(guān)系。

晚清的文化傳統(tǒng)不僅在浙江有，在江蘇有，在上海也有。晚清文化傳統(tǒng)中重工重商重教因素非常類似于韋伯意義上的"新教倫理"，有助于推進經(jīng)濟的現(xiàn)代化。如果說浙江模式是我國的晚清文化傳統(tǒng)的重續(xù)，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)朝著政企分開方向發(fā)展的“二次改制”又是趨向“浙江模式”，那么蘇南經(jīng)濟的發(fā)展進路也是向著晚清國民意識和文化傳統(tǒng)的回歸。

反過來說，我們認為浙江模式是可擴展的，它可以擴展到蘇南，也可以擴展到我國其他地區(qū)。這種擴展雖非一朝一夕之事，卻是一種長期趨勢。

這里，我們隱約看到了晚清文化傳統(tǒng)中的近代化因素的影響力量和對我國經(jīng)濟發(fā)展諸模式的整合力量。

6.一個有待進一步論證的命題：浙江模式很可能是哈耶克擴展秩序模式？

哈耶克最后一部巨著《致命的自負》是圍繞人類發(fā)展的擴展秩序（extendedorder）展開其論述的（哈耶克，b，2000年中文版）。晚清時期文化發(fā)展進路和浙江模式的內(nèi)在理念就是符合哈耶克所言的擴展秩序邏輯的。擴展秩序秩序的涵義主要是：（1）這個秩序是“自發(fā)的”，非人為設計的，但也是人類行為的產(chǎn)物，它融入了無數(shù)個體的分散知識，哈耶克在書中接著李約瑟的研究指出過，中國古代停滯發(fā)展的原因在于政府控制最終扼殺了市場的生命。（2）這個秩序是可以不斷擴展的（比較汪丁丁，1996年，第50頁）。哈耶克在此之前一直使用的是“自生自發(fā)的秩序”即“自發(fā)秩序”的概念。后來可能強調(diào)此種秩序的擴展性，因而改用了擴展秩序概念（汪丁定語）。但是，據(jù)我個人的感覺，國外學者基本上還是主要引用和分析“自發(fā)秩序”概念、而不是“擴展秩序”概念。我們也沒有發(fā)現(xiàn)兩者有何其他區(qū)別。哈耶克之所以強調(diào)“擴展秩序”或者“自發(fā)秩序”，是因為他認為理性主義的建構(gòu)主義是“理性的狂妄”和“知識的狂妄”，沒有任何一位計劃者能夠充分掌握和利用人類的全部知識。在此，哈耶克堅持了一種演化理性（evolutionaryrationality）的邏輯理路。

為了便于我們進一步理解“擴展秩序”和“自發(fā)秩序”，我們在此簡單介紹一下哈耶克對“自成法”制度（Nomos）、“人成法”制度（Thesis）以及兩者與“自發(fā)秩序”的聯(lián)系的理解。德國何夢筆教授對此作了非常明晰的歸納，具有指導意義。哈耶克認為，自成法是指歷史的、自發(fā)地生成的秩序（即自發(fā)秩序），人成法是根據(jù)人的理性構(gòu)建的秩序（轉(zhuǎn)引自何夢筆，1996年，第118頁起）。國民經(jīng)濟學理論特別趨向于把基本的法律框架納入人成法范疇，而把無關(guān)緊要的邊緣法權(quán)（如自發(fā)生成的經(jīng)濟權(quán)利）納入自成法范疇。在憲法的契約理論中，這一觀點特別明顯。這種觀點認為，正是基本的法律規(guī)范，應該根據(jù)所有當事人一致同意的理性決定來確定（即一致原則）。何教授認為，哈耶克對自成法和人成法的區(qū)別卻完全與此相反。對于哈耶克，法律秩序的基本方面，只可能看作是自成的，即作為長期歷史進化的結(jié)果。從總體上看，法律的基本方面，不可能是由一個理性的決策所確定，也不可能自行決定的。理性構(gòu)建主義的決定也許只是與自成法的逐步改變有關(guān)（馮注：等同于哈耶克同意波普爾可以通過“零星社會工程即piecemealsocialengineering”零星構(gòu)建的觀點），所以總的規(guī)律秩序最終只能作為自成法。它在實施中，逐步加入了人成法的要素。但是，自成法應該始終是協(xié)調(diào)人成法的理性構(gòu)建的原則。何教授認為，經(jīng)濟整合的自發(fā)秩序，事實上是一種歷史現(xiàn)象。中國目前的發(fā)展，是“一種特殊的自發(fā)秩序”。何教授進一步認為，“應該像哈耶克所強調(diào)的那樣，正確理解自成法。不能把它簡單地理解為正式的法律中的一項條文，而是應該理解為一個大范圍的總體秩序。它不僅僅包括正式法規(guī)，而且本質(zhì)上也包括非正式的行為規(guī)范?！蔽覀儚暮谓淌趯擞^點的洞見可以理會到，自發(fā)秩序和自成法是一脈相承的，是總體秩序的真正主要的來源。回頭觀察我國當前的情況，我們大致可以認為“浙江模式”似乎符合哈耶克擴展秩序、自發(fā)秩序，似乎是一種哈耶克意義上自發(fā)自生的、自組織的、可擴展的“擴展秩序”模式或“自發(fā)秩序”模式?！罢憬Ｊ健敝械淖园l(fā)、自組織的（市場和社會）秩序的擴展是橫向的，基于效率原則、自由原則和平等原則的，而政府干預的擴展則是擾動性的、扭曲性的、反自由的、等級性的。政府干預往往與計劃化相關(guān)聯(lián)。計劃化的邏輯就是只要計劃者制定了一個方案，為了執(zhí)行該項計劃方案，計劃者就必須把計劃擴展到全部個體的全部生活領(lǐng)域，從而使得計劃者的偏好替代所有個體的不同偏好，最終導致干預、強制、不自由和反人性。在“蘇南模式”中，與集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)聯(lián)的人為安排和計劃構(gòu)建的秩序成分較多，存在著發(fā)揮市場和社會的內(nèi)生自組織力量的必要性。趙偉先生在〈經(jīng)濟學消息報〉上發(fā)表文章，稱隱約發(fā)現(xiàn)成熟后的“溫州模式”與歐洲古典市場經(jīng)濟早期發(fā)展有些相像，從而認為似乎可以把“溫州模式”稱為“中國式新古典工業(yè)化模式”（趙偉，1999年，第3版）。他的判斷有其較為充分的理由。在本文的語境里，我們不想牽扯如永無完結(jié)的“新古典”、“古典”、“凱恩斯主義”模型之類的無盡糾葛?！靶鹿诺洹崩碚撌怯袆e于我們在此采用的演化理性（evolutionaryrationality）分析理路的?！靶鹿诺洹崩碚搹娬{(diào)信息的完備性和個體的原子化，而我們強調(diào)“競爭作為（知識和信息）的發(fā)現(xiàn)程序”（哈耶克，1969年德文版）、個體的能動性以及介于市場和國家之間的“公共領(lǐng)域”（哈貝馬斯）或“市民社會”的力量。我們還想在思想層面更深度爬梳作為“溫州模式”之更新和擴展模式的“浙江模式”，根據(jù)以上的比較分析，我基本上認為“浙江模式”符合哈耶克擴展秩序模式或自發(fā)秩序模式的必要條件。

基于上述分析，我在此提出這樣一個命題，供讀者進一步論證：“浙江模式”很可能是“哈耶克擴展秩序模式”或“哈耶克自發(fā)秩序模式”。但是，要實現(xiàn)這一模式的擴展，需要回歸和重續(xù)晚清時期已經(jīng)出現(xiàn)的文化傳統(tǒng)：即“市民社會”、“地方自治民主”、類似于韋伯“新教倫理”的倫理觀等等。這一命題很可能是革命性的，也可能是大錯特錯的。

7.結(jié)語

本文論證了“浙江模式”的自組織經(jīng)濟模式本質(zhì)和可擴展性、“蘇南模式”的過渡性、晚清文化傳統(tǒng)的近代化因素對我國經(jīng)濟諸模式的整合意義。我們還認為隨著市場規(guī)范化，政府的職能需要轉(zhuǎn)換（從“管理經(jīng)濟”到“促進經(jīng)濟”，從“越位”到“歸位”）。我們還論述了市場秩序是可擴展的，是建立在效率、自由和平等原則基礎上，而計劃秩序或者干預則是擾動性的、反人性和反自由的。本文最后還提出了一個有待進一步論證的命題：“浙江模式”很可能就是“哈耶克擴展秩序模式”或“哈耶克自發(fā)秩序模式”。本文也從側(cè)面論證了我國經(jīng)濟領(lǐng)域的“地方化”必須讓位于“市場化”，論證了隨著競爭的引入和加劇，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的競爭即制度競爭將使得治理結(jié)構(gòu)較差的企業(yè)更易淘汰出局或者虧損。

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[1]此文的主要寫作思路源于作者與《中國高速增長地域的經(jīng)濟發(fā)展—關(guān)于江浙模式的研究》作者陳建軍博士最近在浙江大學探討的結(jié)果。特此感謝陳博士的支持和幫助。

[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)定義在此并不特別確切，但由于本文主要從產(chǎn)權(quán)和制度角度觀察工業(yè)化模式，該定義已經(jīng)足夠明晰。

[3]我們在此愿意向許多仍然動輒就以"經(jīng)濟管理"為題大寫特寫的同仁提出批評。凱恩斯創(chuàng)造了“需求管理”（demandmanagement）一詞，實際上是對政府行為的誤導。誠然，需求管理工具（財政政策和貨幣政策）為各國經(jīng)濟提供了反周期操作和穩(wěn)定經(jīng)濟運作的手段，但這并不能意味著政府的作用可以替代市場的作用。政府的“需求管理”作用仍應以促進市場和競爭的運作為其限度。德國人把"demandmanagement"譯為"Nachfragesteuerung“，即”需求調(diào)控“，這一譯法更為貼切，更少計劃或者干預色彩。如果我國教科書采用”需求調(diào)控“譯法的話，政策效果可能少一些擾動性和干預性。實際上，凱恩斯本人雖則在30年代就提出其干預主義理論，但到了其晚年，他卻又重新皈依自由主義。

[4]何夢筆教授是這樣解釋的：（1）從直覺看，轉(zhuǎn)型的制度條件（不管是初始條件還是框架條件）將被認作制度變遷的獨立根源，而不是簡約為個體的利益和政治決策。（2）從形式看，轉(zhuǎn)型可以作為一種動態(tài)系統(tǒng)來分析，在其中，除了外生變量（政策變量、資本配備、世界經(jīng)濟框架條件等）之外，還有轉(zhuǎn)型的初始條件（比如計劃經(jīng)濟的正式制度）以及各轉(zhuǎn)型狀態(tài)（系觀察者為便于分析而分斷）的特定順序決定了當前系統(tǒng)的狀態(tài)；（3）從分析角度看，這可能意味著，除了個體的決策和利益格局之外，還要把制度層面看作為轉(zhuǎn)型過程中因果因素的獨立類型；這產(chǎn)生自這樣一種狀況：制度雖然是受利益引導的個體行為的產(chǎn)物，但往往是往往難以躲過的約束。出于這一原因，制度無一例外地成為體制變遷的因子之一（Herrmann-Pillath，同上，第336-337頁）。

[5]嚴格地講，村一級管理機關(guān)不能稱作為地方政府。

[6]陳建軍博士最近認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括集體企業(yè)似乎更是一種民間經(jīng)濟力量，稱之為市場資源的外在表象，是在當時特定歷史條件下利用民間的資源優(yōu)勢推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)地方住民福利最大化的比較合適的形式，當然這里有和政府的政策主張妥協(xié)甚至是迎合的一面，包括利用政府資源的一面。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從主流講不是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，而是市場資源的產(chǎn)物。在這里，特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域，陳傾向于把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的干部更多的定位于"民"而非"官"，其強有力的理由之一是，這些人來自于當?shù)刈∶?，他們和當?shù)刈∶竦男畔贤ǔ潭纫h大于他們和中央政府的，他們的經(jīng)濟利益主要依賴于他們所在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和當?shù)刈∶窀＠脑黾樱菄业墓べY。陳指出，隨著外部環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自組織學習過程會導致其在尋找更加合適的組織形式和組織結(jié)構(gòu)方面獲得成功，人們用不著過分敏感于其發(fā)展過程中的每一個起伏。

[7]樊綱博士對筆者的看法提出了不同的意見，他認為地方干部雖然控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但是這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)與國有企業(yè)不同。后者屬于無人真正負責，前者有人負責，即有地方干部負責，而且受到監(jiān)督的程度比較大。他認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的社區(qū)職能至少在過渡時期非常重要。本文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的社會政策職能必須在今后政企分開后移交出去，因此就有關(guān)社會政策職能和社區(qū)職能的長遠安排來看，兩個觀點并不矛盾。

[8]如果仔細推敲，張維迎教授在《地區(qū)間競爭與中國國有企業(yè)的民營化》一文中的“民營化”提法非常不妥，在他的模型中，一位經(jīng)理通過承包合同管理地方國企實際上就是“民營化”，而他只把地方國企的最終產(chǎn)權(quán)（包括支配權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)）的出讓叫做“民營化”。