養(yǎng)老服務發(fā)展報告精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老服務發(fā)展報告范文

西南大學榮昌校區(qū) 402460

[摘要]2015年7月4日，國務院了《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”重點發(fā)展的11個領域，其中一項就是“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務，意見指出要促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，以社區(qū)為基礎，搭建養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務，提高養(yǎng)老服務水平。這為我國居家養(yǎng)老服務體系的進一步發(fā)展提供了新的機遇。

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關鍵詞 ]互聯(lián)網(wǎng)+;居家養(yǎng)老;大數(shù)據(jù)

7月16日，中國老齡科學研究中心在京《中國養(yǎng)老機構發(fā)展研究報告》，這是我國的首部養(yǎng)老機構發(fā)展專題研究報告。報告指出，截至2014年底，我國60歲及以上老年人口數(shù)量已達2.12億，高齡老年人口數(shù)量達到2400萬，失能老年人口接近4000萬，這對老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。[1]

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提出

2015年7月4日，國務院了《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”重點發(fā)展的11個領域，其中一項就是“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務，意見指出要促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，以社區(qū)為基礎，搭建養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務，提高養(yǎng)老服務水平。[2]這為我國居家養(yǎng)老服務體系的進一步發(fā)展提供了新的機遇。

二、居家養(yǎng)老服務實施背景

居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老形式。目前，我國養(yǎng)老主要是有傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三種養(yǎng)老模式。

而現(xiàn)今，由于人們思想觀念的變化、“獨生子女家庭”普遍出現(xiàn)“4-2-1”家庭結構、人均壽命的延長等原因，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。至于機構養(yǎng)老，理論上機構養(yǎng)老模式具有一定的規(guī)模優(yōu)勢和整體效應，它通常以適度集中的方式來實現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置，從而減輕家庭養(yǎng)老的負擔。但中國機構養(yǎng)老卻存在諸多問題，主要表現(xiàn)為收費偏高，養(yǎng)老設施發(fā)展滯后，服務類型不夠細化，而且遠離老年人熟悉的生活環(huán)境，致使老人大都缺乏“家”的感覺。隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市和社區(qū)成了人們工作生活的兩個重要場所，人們對社區(qū)服務的要求也最迫切，因此，社區(qū)居家養(yǎng)老必將成為發(fā)展的必然趨勢。

三、傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務存在的問題

1、社區(qū)發(fā)展程度低、服務種類單一

我國社區(qū)發(fā)展較晚，建設本身比較落后，與發(fā)達國家相比有較大差距。居家養(yǎng)老服務目前主要關注一些孤寡、高齡、獨居等生活困難的老年人，其他老人較少得到社區(qū)的特別關注，接受到的養(yǎng)老服務多為文體活動，以活動中心為主，其養(yǎng)老服務社會化程度比較低。較之國外，國內(nèi)服務主要以基本生活照料為主，尚缺乏成本較高，需要較高技術含量的基本醫(yī)療護理、房屋改造、輔助生活器械提供、家庭病床等服務。

2、服務人員缺乏專業(yè)化

目前的居家養(yǎng)老服務人員主要是下崗工人與外來就業(yè)人員，總體來看文化水平不高，且缺乏系統(tǒng)培訓，導致專業(yè)化程度低。造成這種結果，主要原因一是政府在主導建立居家養(yǎng)老服務體系時，如果制定較高的準入政策和培訓措施，會影響當?shù)叵聧徣藛T再就業(yè)；二是缺乏專業(yè)培訓，加之沒有一個標準來評鑒服務水平，不利于監(jiān)督服務人員的工作；三是助老人員待遇較低，不能吸引擁有較高水平的專業(yè)人士參與居家養(yǎng)老。

3、服務資源缺乏有效整合

當前，居家養(yǎng)老的各項資源——涉老信息、社區(qū)為老服務硬件、人力、財力等方面整合不足。導致此種情況發(fā)生的原因，一方面是部門利益局限給合理機制的形成造成障礙，另一方面資源分割，缺少共享。居家養(yǎng)老資源分散在不同的社區(qū)及各個組織，彼此之間很少互相開放，資源的利用效率不高，各種老年服務市場與服務設施的資源不能共享，阻礙了多方位、多層次的養(yǎng)老服務體系建立。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的居家養(yǎng)老模式新發(fā)展

1、探索多層次服務方式，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋

居家養(yǎng)老服務是老年人養(yǎng)老保障體系中不可或缺的一個部分，它不應該只能解決部分老年人的養(yǎng)老問題，而應該為全體老人提供養(yǎng)老服務。積極探索多層次的服務方式，滿足不同類型的老年人各自特殊的養(yǎng)老需求。全方位地進行養(yǎng)老服務部署，盡可能實現(xiàn)養(yǎng)老服務的全覆蓋，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

2、完善社區(qū)建設，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化

社區(qū)是居家養(yǎng)老服務最好的依托，隨著居家養(yǎng)老服務的進一步發(fā)展，社區(qū)也應該相應地提供更為專業(yè)的養(yǎng)老服務。擴充和完善在生活照料、醫(yī)療保健、法律援助、文化教育、體育健身、精神慰藉等方面的養(yǎng)老服務，增加專業(yè)社工人員的比例，對相關工作人員進行入職培訓和安排日常的培訓學習，以適應居家養(yǎng)老不斷深入發(fā)展的需要。

3、建立大數(shù)據(jù)平臺，整合多種居家養(yǎng)老服務項目

將老人基本資料全部納入數(shù)據(jù)庫，重視信息技術的管理，建立由平臺管理、呼叫中心、養(yǎng)老服務應用、APP手機客戶端、智能終端接入等子系統(tǒng)構成的養(yǎng)老系統(tǒng)平臺。依托信息基礎設施、技術研發(fā)能力、信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境等基礎，充分挖掘和整合各類公共資源，推進居家養(yǎng)老服務信息化建設。通過整合養(yǎng)老服務，提高老年人養(yǎng)老服務的供給效率，滿足老年人不斷變化的養(yǎng)老需求。

五、結語

當今時代，人口老齡化的加劇為我國養(yǎng)老行業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，對此，更需要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，使得政府、市場、社會在居家養(yǎng)老服務中良性互動，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務需求。只有這樣，才能使得我國居家養(yǎng)老服務在互聯(lián)網(wǎng)思潮中蓬勃發(fā)展。

參考文獻

第2篇：養(yǎng)老服務發(fā)展報告范文

[關鍵詞]養(yǎng)老金會計；職工薪酬；雇員福利；養(yǎng)老金負債

[中圖分類號]F234　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008-2670(2009)02-0013-03

在2006年新的企業(yè)會計準則頒布前，我國有關職工薪酬的會計處理主要通過《企業(yè)會計制度》及相關規(guī)定進行規(guī)范。2006年2月新的會計準則首次在一個準則中(《企業(yè)會計準則第9號－職工薪酬》)系統(tǒng)地規(guī)范了企業(yè)和職工建立在雇傭關系上的各種支付關系。

我國2006年2月的《企業(yè)會計準則第9號一職工薪酬》是根據(jù)中國現(xiàn)行的職工薪酬有關政策、現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度、社會保障體系等實際做法，在借鑒了《國際財務報告準則第19號一雇員福利》(簡稱IFRS19，下同)基礎上起草的，所以我國《職工薪酬》會計準則在很大程度上實現(xiàn)了與國際會計準則的趨同。

盡管如此，由于國際財務報告準則是基于成熟的市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，而我國的經(jīng)濟發(fā)展水平以及現(xiàn)有的社會環(huán)境狀況，使得《職工薪酬》會計準則與IFRS19相比，仍存在某些方面的差異。

一、《職工薪酬》會計準則與《雇員福利》國際財務報告準則的比較

(一)名稱的差異

1　員工名稱不同

IFRS19將企業(yè)員工定名為雇員，我國企業(yè)將員工稱為職工而非雇員。

2　福利名稱相同，但含義不同

IFRS19準則名稱為《雇員福利》，而我國會計準則《職工薪酬》中所涉及的職工福利內(nèi)容卻與IFRS19有著明顯的差異。

根據(jù)IFRS19第7條對雇員福利所下的定義：“雇員福利，指企業(yè)為換取雇員提供的服務而給予的各種形式的報酬”?？梢奍FRS19中的福利定義是寬泛的，包括了各種形式的職工報酬。而我國《職工薪酬》會計準則中的職工福利特指企業(yè)職工的福利費，它主要用于職工的醫(yī)藥費，單位醫(yī)務人員的工資，醫(yī)務經(jīng)費，職工因公負傷赴外地就醫(yī)路費，職工生活困難補助，職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所等集體福利部門人員的工資等。顯然，我國會計準則中的職工福利不包括職工工資、獎金、津貼、養(yǎng)老保險等，所以職工福利僅屬于企業(yè)職工報酬的一部分。可見，我國會計準則中的職工福利相比較國際會計準則來講，“福利”是一個十分狹義的概念。

(二)養(yǎng)老金會計差異

所謂養(yǎng)老金，是企業(yè)職工退休以后所獲取的收入，也稱退休金，它在職工退休后一次或分次支付。企業(yè)員工退休領取的養(yǎng)老金是以其在職時提供的服務為依據(jù)，所以，養(yǎng)老金的根本性質是遞延工資。

當今，人口老齡化趨勢已成為全球性問題，世界各國一直在不斷努力尋找解決的途徑，至今已形成了各具特色的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金會計核算也逐漸趨于成熟。但是，由于會計服務于經(jīng)濟，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著會計完善的程度。眾所周知，近些年我國經(jīng)濟發(fā)展速度很快，養(yǎng)老保險制度的改革從1984年開始，但因我國是一個人口大國，社會保障體系涉及面廣，究竟如何進一步深化改革，還有待于實踐的檢驗，具體措施也需要在試點的基礎上予以完善。因此我國新頒布的《職工薪酬》會計準則中，對養(yǎng)老金會計應涉及的內(nèi)容幾乎為空白，只打了“球”，即只對企業(yè)醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費的繳納做了硬性的繳納規(guī)定，僅此而已。

而IFRS19的《雇員福利》，養(yǎng)老金會計的內(nèi)容居準則的中心部分，《雇員福利》準則中用了大量的篇幅闡述養(yǎng)老金會計的確認、計量與報告問題?？梢哉f養(yǎng)老金會計是我國《職工薪酬》會計準則與IFRS19《雇員福利》存在的最大差異。

二、國際財務報告準則下的養(yǎng)老金會計

(一)養(yǎng)老金會計的特征

由于養(yǎng)老金會計的復雜性，養(yǎng)老金的會計處理呈現(xiàn)出與一般會計處理具有明顯不同的三個基本特征。

1　遞延確認

遞延確認是指對某些與養(yǎng)老金相關的事項予以遞延確認。企業(yè)的養(yǎng)老金給付義務和養(yǎng)老金資產(chǎn)經(jīng)常會發(fā)生變動，這些變動并不是在一個會計期間內(nèi)確認的，它應以系統(tǒng)的方法在不同的會計期間予以分攤。

2　凈額反映

凈額反映是指養(yǎng)老金成本以凈額反映。企業(yè)的養(yǎng)老金成本包括很多方面，諸如職工的服務成本、利息成本、養(yǎng)老基金資產(chǎn)的預期報酬、未確認養(yǎng)老金凈損益的攤銷等等，這些成本內(nèi)容，發(fā)生的借貸方向不同，數(shù)額各有差異，但最終是以凈額反映養(yǎng)老金成本。

3　互相抵消

互相抵消是指有關資產(chǎn)負債互相抵消，即企業(yè)所確認的養(yǎng)老基金資產(chǎn)與養(yǎng)老金負債在資產(chǎn)負債表上加以抵消，以凈額列示。

(二)養(yǎng)老金會計的基本要素

1　精算假設

精算假設是指為計算養(yǎng)老金成本，對影響?zhàn)B老金成本的未來事項發(fā)生情況進行的估計。養(yǎng)老金會計處理中最復雜的工作是精算。通常，這項工作由精算師來完成。精算師根據(jù)合理的精算假設，如職工死亡率、未來工資水平、提前退休比率、養(yǎng)老基金資產(chǎn)的報酬率、養(yǎng)老金給付義務的折現(xiàn)率等，計算出企業(yè)的養(yǎng)老金成本和各種給付義務，最后提出精算報告，企業(yè)根據(jù)精算報告，最終進行會計處理。

2　企業(yè)的養(yǎng)老金債務

企業(yè)的養(yǎng)老金債務是職工在職期間提供服務，企業(yè)按照養(yǎng)老金計劃的規(guī)定，應于職工退休時支付的一種酬勞債務。企業(yè)的養(yǎng)老金債務包括三種：(1)預計養(yǎng)老金債務；(2)累計養(yǎng)老金債務；(3)既得養(yǎng)老金債務。

3　養(yǎng)老基金資產(chǎn)

養(yǎng)老基金資產(chǎn)是指由企業(yè)按養(yǎng)老金計劃的規(guī)定繳存給信托機構，并由信托機構進行營運管理，用以支付未來養(yǎng)老金義務的全部資產(chǎn)。養(yǎng)老基金資產(chǎn)包括兩個部分：一是應用養(yǎng)老基金進行的投資，如股票、債券和其他有價證券；二是在養(yǎng)老基金營運中自用的資產(chǎn)部分，如房屋、辦公設備等。

4　企業(yè)養(yǎng)老金成本

養(yǎng)老金成本包括五個組成部分：服務成本、利息費用、養(yǎng)老基金資產(chǎn)的預計報酬、前期服務成本的攤銷額和養(yǎng)老金損益的攤銷額。企業(yè)應當按照權責發(fā)生制的要求，將養(yǎng)老金成本于職工提供服務的當期而不是退休后確認。

(三)養(yǎng)老金的會計處理

按照國際財務報告準則《雇員福利》的規(guī)定，養(yǎng)老金(即退休福利)的會計處理有兩種方法：設定提存計劃和設定收益計劃。

1　設定提存計劃

在設定提存計劃下，企業(yè)向信托機構繳存金額是確定的，但不承擔繳存金額之外的任何義務，尤其

不對未來的金額做出保證。而職工將來收到的養(yǎng)老金金額則是不確定的，職工最終的養(yǎng)老金福利僅僅取決于向職工賬戶的繳存金額和繳存金額的投資收益。因此，在設定繳存計劃下，與養(yǎng)老基金資產(chǎn)有關的風險(如通貨膨脹、生活費的上升、死亡年齡的推遲等風險)一律由職工承擔。

設定提存計劃的會計處理比較簡單，其基本會計處理如下：

借：養(yǎng)老金費用(設定繳存的養(yǎng)老金)

貸：銀行存款(實際繳納數(shù))

負債(尚未繳納數(shù))

2　設定收益計劃

與設定提存計劃不同，設定收益計劃下，企業(yè)仍需要向信托機構支付一定金額的養(yǎng)老金，通過設定收益計劃向員工承諾終生向其支付退休金。在設定收益計劃下，與基金資產(chǎn)有關的風險由企業(yè)承擔，而員工可以無風險地獲得一定的養(yǎng)老金。

設定收益計劃的會計處理比較復雜，主要涉及以下幾方面：(1)如何計量由退休金產(chǎn)生的義務，即養(yǎng)老金債務的計量；(2)企業(yè)養(yǎng)老基金資產(chǎn)如何計量；(3)如何確定每年的養(yǎng)老金費用成本；(4)養(yǎng)老金損益的攤銷(即損益平衡機制)；(5)需要在財務報表中披露的項目。

在設定收益計劃會計處理中，養(yǎng)老金債務的計量是一個特別重要的核算環(huán)節(jié)。企業(yè)養(yǎng)老金債務與精算現(xiàn)值有關，養(yǎng)老金債務進行計量時，應首先計算企業(yè)享有退休金的員工估計未來需要支付的總金額，然后根據(jù)其距退休的年限進行折現(xiàn)，最后將其分攤到該員工工作的各會計期間。例如：甲公司根據(jù)養(yǎng)老金收益計劃，即職工每工作一年，便可以在其退休后按年領取職工退休前5年平均年薪的2％；假設某職工已經(jīng)在甲公司工作了10年，預計他還會為公司工作20年后才退休；預計該職工前5年的年平均工資為200000元，假設該職工退休20年后死亡。試計算該職工工作的第10年年末甲公司對該職工的預計養(yǎng)老金債務(假設該職工在職和退休期間的折現(xiàn)率分別為10％和8％)。

分析如下：在第10年末，該職工應在將來享有的年養(yǎng)老金為：

(200000×2％)×10=40000(元)

該職工在退休時應享有的養(yǎng)老金的現(xiàn)值為：

40000×(P／A,20,8％)=40 000×9.818147=392725.88(元)

該職工享有的養(yǎng)老金在該職工工作第10年末的現(xiàn)值為：

392725.88×(P／F，20,10％)=392 725.88×0.148644=58376.35(元)

對于養(yǎng)老基金資產(chǎn)(WRS19中稱之為計劃資產(chǎn))，如前所述，它是企業(yè)按照計劃的約定，撥存于養(yǎng)老基金托管機構管理和投資運營，用來支付養(yǎng)老金的全部資產(chǎn)。該基金資產(chǎn)必須在法律上獨立，即使企業(yè)破產(chǎn)時，也不能將其資產(chǎn)支付給該企業(yè)的債權人；養(yǎng)老基金資產(chǎn)應以公允價值計量。

第3篇：養(yǎng)老服務發(fā)展報告范文

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老服務業(yè)

中圖分類號：C913.6文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2015）11-0084-03

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村人口老齡化程度明顯加劇，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會化養(yǎng)老發(fā)展不足，農(nóng)村養(yǎng)老面臨較大壓力。在新的歷史背景下，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村養(yǎng)老的積極作用，化解新型城鎮(zhèn)化伴生的農(nóng)村養(yǎng)老不利因素，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，從根本上提高農(nóng)民在全面建成小康社會進程中的社會福利和獲得感，成為一個緊迫而重大的難題。本文以我國第一農(nóng)村人口大省――河南省為例，分析新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村養(yǎng)老的影響并提出相關對策，試圖為解決這一難題做出初步探索。

一、新型城鎮(zhèn)化下河南省農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展狀況

我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展變化與新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)人口格局緊密相關。從河南省的情況看，改革開放初期，該省處于農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)人口結構中占絕對主體、青壯年人口在人口年齡結構中占絕對主體的傳統(tǒng)型社會，農(nóng)村居民以家庭養(yǎng)老為主體形態(tài)，以屬于社會保障范疇的集體“五?！惫B(yǎng)等作為補充。改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加速，大量青壯年農(nóng)民進城務工，城市人口不斷增加，農(nóng)村人口、青壯年人口在總人口中的比重不斷下降，農(nóng)村人口老齡化特征凸顯。1990年至2014年，河南省城鎮(zhèn)化率由15.3%提高到45.2%，提高了29.9個百分點，而人口老齡化率由8.8%提高到14.9%，提高了6.1個百分點，其中農(nóng)村人口老齡化率提高了7.5個百分點。近年來，河南省常住人口總體緩慢增長，農(nóng)村人口呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，2010年至2014年，全省年均增加7.8萬人，農(nóng)村人口則年均減少153萬人。①第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，河南省60歲以上老年人口1197萬人，占常住人口比重為12.7%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口有802萬人，占農(nóng)村常住人口的13.9%;②根據(jù)抽樣調查數(shù)據(jù)推算，2014年河南省60歲以上老年人口達到1407萬人，占常住人口的比重為14.9%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口為858萬人，占到農(nóng)村常住人口的16.6%，比全省老年人口比重高出1.7個百分點。③

在新型城鎮(zhèn)化背景下，河南省農(nóng)村的養(yǎng)老狀況在全國具有一定的代表性。為應對快速老齡化挑戰(zhàn)，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務需求，河南省高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務，充分發(fā)揮政府的主導作用和社會力量的主體作用，不斷擴大傳統(tǒng)集體公益養(yǎng)老機構和社區(qū)、居家養(yǎng)老等新型服務設施、服務組織規(guī)模，初步實現(xiàn)了以家庭養(yǎng)老為主、集體“五保”供養(yǎng)等為補充的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式向現(xiàn)代社會化養(yǎng)老模式的初步轉型。目前，河南省有農(nóng)村敬老院、福利院、光榮院等公辦養(yǎng)老服務機構3315個、床位26.17萬張，“五?！崩先思泄B(yǎng)率達到39%，以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務設施有7706個，覆蓋率達16.8%。④但是，由于農(nóng)村人口基數(shù)大、經(jīng)濟基礎薄弱、社會化養(yǎng)老服務處于初創(chuàng)階段等因素的影響，河南省農(nóng)村養(yǎng)老還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)代型居家養(yǎng)老模式尚未建立。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，農(nóng)村家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能日漸弱化，現(xiàn)代型居家養(yǎng)老卻由于體制機制、配套體系不完善等問題沒有建立起來。二是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務不完善。以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務機構雖已初步建立，但經(jīng)費來源嚴重不足，服務對象覆蓋面窄，服務內(nèi)容過于簡單。三是公立養(yǎng)老機構作用發(fā)揮有限。公立養(yǎng)老機構在硬件上雖然有了較大改善，但管理模式落后，服務內(nèi)容單一，人員隊伍不專業(yè)，大多只提供“五?！崩先说募泄B(yǎng)服務。四是民營養(yǎng)老機構發(fā)育程度低。近年來，河南省農(nóng)村出現(xiàn)了一些民辦養(yǎng)老機構，但服務設施不完善，缺乏專業(yè)護理人員，服務內(nèi)容只是簡單的生活照料，在發(fā)展中存在許多需要解決的問題。五是社會養(yǎng)老保障水平低。目前河南省已經(jīng)建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但資金來源有限、保障水平較低，每人月均養(yǎng)老保險金僅有78元⑤，遠低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金水平，無法滿足農(nóng)村老年人基本生活需求。

二、新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村養(yǎng)老的多重影響

1.新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村老齡化進程

新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口老齡化的進程，使農(nóng)村養(yǎng)老問題更加凸顯。一是農(nóng)村人口老齡化進程早、發(fā)展快。隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村青壯年大量流入城市，減緩了城鎮(zhèn)人口老齡化進程，加速了農(nóng)村人口老齡化進程。從河南省的情況看，1998年，河南省農(nóng)村與全省同步進入老齡化社會。進入21世紀以來，河南省農(nóng)村人口老齡化率年均提高0.4個百分點，比城市高0.1個百分點。⑥隨著農(nóng)村加快進入老齡化社會，農(nóng)村勞動適齡人口減少、收入相對減少，農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療等支出大幅增加，農(nóng)民生活負擔明顯加重。二是農(nóng)村居民“未富先老”。城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村勞動適齡人口外流和計劃生育“少子化”的雙重影響，使農(nóng)村越過發(fā)達國家或地區(qū)“先經(jīng)濟發(fā)達、后人口老化”的歷程，在人均收入較低、公共服務不發(fā)達的基礎上，提前進入老齡化社會，出現(xiàn)了人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展階段不匹配的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出明顯的“未富先老”特征。三是農(nóng)村人口老齡化對家庭社會影響更加明顯。農(nóng)村大量青壯年人口進城務工，多數(shù)已落戶城鎮(zhèn)并成為城鎮(zhèn)常住人口，造成農(nóng)村留守老人問題突出，村莊“空心化”、家庭“空巢化”現(xiàn)象普遍，嚴重削弱了我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，也削弱了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“造血”功能。

2.新型城鎮(zhèn)化嚴重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式

新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的人口結構、家庭經(jīng)濟結構和社區(qū)組織管理模式，對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式造成了較大沖擊。一是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村家庭人口和經(jīng)濟結構變化，弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。隨著農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的流動加快，農(nóng)村家庭生育率不斷下降，“少子化”“空巢化”、小規(guī)模成為農(nóng)村家庭人口結構的新特征，家庭成為經(jīng)濟單元，人口生產(chǎn)功能被逐步剝離，出現(xiàn)了農(nóng)村老年人口經(jīng)濟上的養(yǎng)老供給和實際贍養(yǎng)中的生活照顧的分離，嚴重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。二是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村生產(chǎn)要素外流，弱化了農(nóng)村基層公共服務提供能力。新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村勞動適齡人口和資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的單向流動，城市規(guī)模不斷擴張，農(nóng)村土地資源不斷減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村基層自治組織經(jīng)濟實力和對經(jīng)濟資源的掌控能力不斷下降，弱化了農(nóng)村基層的公共服務提供能力，弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。三是新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展增加了農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力。與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關的體制機制不健全，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障等制度，仍然固化著業(yè)已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，造成城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結構矛盾，大量農(nóng)村轉移人口難以融入城鎮(zhèn)社會，在“碎片化”的養(yǎng)老保障制度背景下，返鄉(xiāng)養(yǎng)老人口退出勞動大軍后缺少養(yǎng)老保險的保障，額外增加了農(nóng)村養(yǎng)老壓力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼，需要建立新的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

3.新型城鎮(zhèn)化有利于形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新的制度安排

新型城鎮(zhèn)化可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)村社會福利水平，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的制度安排。一是有利于破除城鄉(xiāng)二元體制，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，將進入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、收入水平、社會發(fā)展和公共服務差距，化解城市內(nèi)部戶籍人口與非戶籍人口二元結構矛盾，現(xiàn)代文明成果將由全體人民共享，從根本上解決從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型中形成的農(nóng)村養(yǎng)老難題。二是能增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)反哺能力，有利于提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷提升，推動了我國在21世紀初期進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了城市反哺農(nóng)村的實力，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會進步，增強農(nóng)村養(yǎng)老服務能力，提高農(nóng)村養(yǎng)老社會化水平。三是有利于逐步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，進一步提升農(nóng)民社會養(yǎng)老保障水平。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務均等化的不斷推進，我國建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并逐步過渡到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度，實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接和轉移接續(xù)，在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化背景下的人口大規(guī)模流動中，農(nóng)村居民和外出務工人員養(yǎng)老得到了社會保險制度的最終保障。四是有利于改善農(nóng)村基礎設施和公共服務條件，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務向農(nóng)村全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，這些均為農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)奠定了必要的公共服務基礎。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下解決農(nóng)村養(yǎng)老

問題的對策選擇

1.著力推進城鎮(zhèn)化相關體制機制改革，形成有利于減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力的制度安排

積極實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，大力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，使產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚同步，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步，使農(nóng)業(yè)轉移人口能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受到城鎮(zhèn)居民基本公共服務。同時，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，從根本上解決戶籍人口與外來人口的城市內(nèi)部二元結構矛盾，保證農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)住得下、能融入、不返鄉(xiāng)，從根本上減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力。

2.充分發(fā)揮政府與市場雙重作用，促進農(nóng)村養(yǎng)老由剩余型福利模式向混合型福利模式的根本轉變

適應機構與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務一體化發(fā)展趨勢，從根本上改革以家庭為主、對特殊困難群體進行保障和救助的農(nóng)村養(yǎng)老制度，根據(jù)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀和我國財政實力，建立基于混合型福利模式的新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，重新確定政府、市場、家庭、社區(qū)以及其他社會組織在農(nóng)村養(yǎng)老中的合理分工，由政府承擔特殊困難群體養(yǎng)老救助和全民社會養(yǎng)老保障體系的運轉，由市場承擔營利性的商業(yè)養(yǎng)老服務，由家庭、社區(qū)和公益性組織相互結合、共同承擔非商業(yè)性農(nóng)村居民養(yǎng)老服務，形成合理分工、有機合作的混合型養(yǎng)老模式。

3.充分發(fā)揮公共財政的積極作用，完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障政策

城鎮(zhèn)化進入新階段后，政府應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)公共財政對農(nóng)村的全覆蓋，提高農(nóng)村基礎設施保障水平，完善農(nóng)村公共服務體系，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮政府的主導作用，積極規(guī)劃、扶持引導，逐步建立完善以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)結合的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。政府還應積極構建以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度為主體，與農(nóng)村“五?！?、優(yōu)撫孤老供養(yǎng)、最低生活保障、高齡老人生活補貼相配套的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度。

4.充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)、機構養(yǎng)老的重要作用，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系

適應小型化、專業(yè)化、社區(qū)化、連鎖化養(yǎng)老機構發(fā)展趨勢，加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老，與農(nóng)民居家養(yǎng)老相結合，形成農(nóng)村社會養(yǎng)老服務的主力軍。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務，建設老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務。以農(nóng)村幸福院為載體，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，不斷探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。開展公辦養(yǎng)老服務機構改制試點，重點發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型、醫(yī)養(yǎng)結合型等養(yǎng)老服務機構，鼓勵社會力量舉辦各類民營養(yǎng)老服務機構，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。

5.充分發(fā)揮家庭、居民在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用，營造養(yǎng)老敬老的社會氛圍

高度重視農(nóng)村家庭在養(yǎng)老中的作用，改造傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，充分利用農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老設施，大力發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老，為農(nóng)村老年人提供日間照料、生活護理、家政服務、精神慰藉等服務。積極引導農(nóng)民形成自我養(yǎng)老的觀念和意識，發(fā)揮農(nóng)民個人在養(yǎng)老中的重要作用，鼓勵勞動年齡農(nóng)民通過積蓄、理財、參加商業(yè)養(yǎng)老保險等方式，自我儲備進入老年后的養(yǎng)老資金。在城鎮(zhèn)化加速推進、市場化不斷深入的背景下，繼續(xù)弘揚我國尊老愛老、養(yǎng)老敬老的傳統(tǒng)美德，為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)營造良好的社會氛圍。

注釋

①2014年以前數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局：《河南統(tǒng)計年鑒（2014）》，中國統(tǒng)計出版社，2014年;2014年數(shù)據(jù)由河南省統(tǒng)計局提供。

②數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局2011年5月的《河南省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》。

③數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局2015年7月的報告《全國及河南人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》。

④⑥數(shù)據(jù)來源于河南省民政廳2015年7月《關于報送河南省老年人社會福利事業(yè)發(fā)展有關材料的報告》。

⑤數(shù)據(jù)來源于河南省人力資源和社會保障廳2015年7月的報告《河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作情況》。

參考文獻

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第4篇：養(yǎng)老服務發(fā)展報告范文

市十三屆人大五次會議上，這些市政府工作報告、市人大常委會工作報告、市高級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告中的“熱詞”也成了代表們審議中的“關鍵詞”。

在各個分組審議的現(xiàn)場，代表們談經(jīng)濟轉型立足小企業(yè)發(fā)展，聊城市管理聚焦各部門的社會管理創(chuàng)新，談改善民生則關注養(yǎng)老問題。

2012年，代表們的希望是：在敬畏法律的同時，積極履職，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，不枉“人大代表”一職。

【現(xiàn)場：政府工作報告審議】

關鍵詞：小企業(yè)發(fā)展

2011年，本市經(jīng)濟平穩(wěn)增長中質量和效益進一步提升，全市生產(chǎn)總值比上年增長8%以上，地方財政收入比上年增長19.4%。韓正市長在上海市人民政府記者招待會上表示，上海在新一年將繼續(xù)堅持增值稅改革、建設張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新工作，使這座城市始終保持旺盛的活力。

審議中，代表討論比較多的是，創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展，中小企業(yè)可以為推進經(jīng)濟轉型發(fā)揮較大作用。丁佐宏代表說：“這對上海四個中心建設，尤其是經(jīng)濟中心和國際貿(mào)易中心建設有很大的推動作用?！奔緯詵|代表指出，上海民營企業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)制定，且正進一步細化，政策的對應性有助于促進小企業(yè)發(fā)展。尹邦奇代表則認為，政府部門應擺正位置，“不是管理中小企業(yè)，是為中小企業(yè)服務”。

該扶持哪些中小企業(yè)，促進它們發(fā)展呢？代表們建議要厘清標準。丁佐宏代表認為，應引入評級機構，對小企業(yè)的誠信、品牌意識等進行評級。夏榮耀代表建議要把微小企業(yè)納入到中小企業(yè)扶持的范圍?！按笃髽I(yè)來自于中企業(yè)，中企業(yè)來自于小企業(yè)，小企業(yè)來自于微型企業(yè)。”他認為，把這個標準定得過高，就有很大一批小企業(yè)無法納入扶持范圍。

其實，為促進中小企業(yè)發(fā)展，市人大常委會已表決通過《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，并于去年6月1日正式實施。尹邦奇代表認為，政府、人大等各方面的共同努力，為中小企業(yè)發(fā)展、推進經(jīng)濟轉型創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，中小企業(yè)要倍加珍惜這樣的發(fā)展條件。

關鍵詞：城市管理

韓正市長在政府工作報告中指出，去年本市城市管理和建設邁出新步伐?！敖?jīng)濟轉型過程既是社會結構深刻變動的過程，也是城市管理新情況新問題不斷涌現(xiàn)的過程，必須加強和改進城市的建設管理?！?/p>

“城市管理定位要準確，要符合中國是發(fā)展中國家的國情?！睂徸h中，沈國明代表認為，上海在不斷加快城市化進程的過程中，會遇到其他地方不可復制的問題，例如外來人口大量涌入城市，隨后產(chǎn)生的就業(yè)、住房乃至衛(wèi)生習慣等問題，單純依靠過去“趕”和“除”的管理方式，已鮮有效果。

改進社會管理，劉正東代表提交書面意見，建議公安部門結合實有人口管理，治理群租“頑疾”?！胺课莩鲎夂缶箵u身變成了盒飯公司，吵鬧不堪，影響居民的正常生活。”張雅玉代表在“兩會”前走訪了好幾個社區(qū)，也發(fā)現(xiàn)了“群租”房屋隨意改變使用性質是居民們反映最強烈的問題。她建議，本市房屋行政管理部門應全面排摸，為以后加大管理力度打好基礎。

另外，2011年，市人大常委會審議并通過《上海市實施辦法》，允許流動攤販在指定區(qū)域和時段內(nèi)經(jīng)營。流動攤販這一城市管理中的“頑疾”仍是代表關注的焦點。何勤華代表建議立足治理流動小販管理，推進城市管理法律體系的完善。

何勤華表示，盡管小販合理設攤可以嘗試各種實踐模式，但事實上要真正推進這種嘗試會有許多阻力，其中一項就是法律上的阻力。因此，他建議制定配套的城市管理法律法規(guī)體系，包括完善城市管理的各項實施細則，健全城市建設規(guī)劃前置程序等。

關鍵詞：養(yǎng)老問題

曹道云代表給出一組數(shù)據(jù)：上海已進入老齡化社會，老年人占到全市人口比重的23.4%，80歲以上的老年人是59.8萬，占到全市人口的10.2%，養(yǎng)老問題突出。韓正市長在政府工作報告中指出，去年一年，上海積極發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5030張，新建老年人日間服務中心23家，新設社區(qū)老年人助餐點46個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象達到26.2萬人。

對此，厲明代表感慨頗多。此前，他曾做過一個關于“老年人愿不愿意去養(yǎng)老院？”的調查，得到的結論是100%不愿意去養(yǎng)老院?！袄先擞X得去養(yǎng)老院就等于人生到了盡頭，還是喜歡居家養(yǎng)老?！睘榇?，厲明建議完善居家養(yǎng)老服務體系。

同時，厲明代表提出養(yǎng)老床位應合理布點。“養(yǎng)老院的建設也要納入上海整體的規(guī)劃當中，避免市區(qū)養(yǎng)老院擠不進，郊區(qū)養(yǎng)老院空床位的現(xiàn)象?！彼ㄗh，鼓勵一些民營資本，在建設商品房的時候預留好養(yǎng)老的功能或者建設帶有養(yǎng)老功能的商品房。

柏萬青代表也心系養(yǎng)老問題，“要多關心老年人的生活，建議成立一個全市性的老年協(xié)會組織?！痹跁嬉庖姮F(xiàn)場辦理的當天，她匆匆忙忙趕到民政局的辦理處，向工作人員反映，目前本市已有89個街道成立了老年協(xié)會組織，民政部門應有所籌劃，充分發(fā)揮這些組織的作用。市民政局局長馬伊里當場回復柏萬青代表，同意采納意見，并承諾整合資源，擬設立全市性老年協(xié)會組織，且鼓勵由社會人士擔任老年協(xié)會組織的法人代表，政府部門則多予以指導、扶持。

關鍵詞：文化大發(fā)展大繁榮

“將上海建成一個國際文化大都市。”這是代表們共同的期盼。今年，深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮將是政府部門的主要工作任務之一。

文化大發(fā)展大繁榮，首先要知道“文化”是什么。就這一問題，朱利民代表回答：文化是一種思想觀念，也代表一種生活方式。楊捷代表的理解是：文化是一代代的傳承，不僅有民族性，更有獨立性。

其次，要找準定位。朱利民代表說：“海派文化必須要先定位，再列個發(fā)展的時間表?！彼J為，若計劃在2020年將上海建成國際文化大都市，相關部門必須全面統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展的詳細計劃。

第5篇：養(yǎng)老服務發(fā)展報告范文

第一條為了加強本市養(yǎng)老服務機構的管理，促進社會福利事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務機構的設置、服務與監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱養(yǎng)老服務機構，是指為老年人提供養(yǎng)護、康復等綜合的機構。

第三條本市扶持養(yǎng)老服務機構的建設和發(fā)展，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人以多種形式興辦養(yǎng)老服務機構。養(yǎng)老服務機構在建設用地、城市建設費用征收和公用事業(yè)收費等方面享受國家和本市的優(yōu)惠政策。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。鼓勵社會捐資、捐助支持養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。

第四條養(yǎng)老服務機構應當依法保護收養(yǎng)的老年人的合法權益。

第五條本市根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會化養(yǎng)老服務的需求，制定養(yǎng)老服務機構設置規(guī)劃，并將其納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第六條市民政局是本市養(yǎng)老服務事業(yè)的行政主管部門，負責對養(yǎng)老服務機構進行管理。區(qū)、縣民政局負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務機構的日常管理。規(guī)劃、計劃、財政、稅務、工商行政管理、物價等部門，按照各自的職責，做好養(yǎng)老服務機構的管理工作。

第二章機構的設置

第七條設置養(yǎng)老服務機構應當具備以下條件：

（一）申辦組織具備法人資格；申辦個人具有完全民事行為能力；

（二）符合養(yǎng)老服務機構的設置規(guī)劃；

（三）有符合規(guī)定的固定場所和設施；其中床位不得少于30收養(yǎng)的老年人的人均居住面積不得少于5方米；

（四）有與其規(guī)模和服務相適應的資金。

第八條申請設置養(yǎng)老服務機構應當向主管部門提交下列材料：

（一）申辦者及主要負責人的資格證明文件；

（二）擬設養(yǎng)老服務機構的名稱；

（三）申請書及可行性研究報告；

（四）資金來源證明文件；

（五）固定場所使用或者土地使用證明文件；

（六）固定設施平面圖或建筑設計平面圖；

（七）機構章程及管理制度；

（八）租用設施的相應擔保證明。

第九條申請設置養(yǎng)老服務機構，應當向機構所在地區(qū)、縣民政部門提出申請。香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人、華僑以及國外的組織和個人申請在本市以合資、合作方式設置養(yǎng)老服務機構的，應當向市民政部門提出申請，并報外經(jīng)貿(mào)部門審核。

第十條民政部門應當在接到申請之日起10工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)給《北京市養(yǎng)老服務機構設置批準書》；對不符合條件的，書面通知申辦者。

第十一條養(yǎng)老服務機構在開業(yè)前應當向核發(fā)《北京市養(yǎng)老服務機構設置批準書》的民政部門提出驗收申請，使用新、改、擴建的服務設施的，還應當提供工程驗收報告和消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的驗收文件。

第十二條民政部門應當在收到驗收申請之日起10個工作日內(nèi)對養(yǎng)老服務機構進行驗收，對符合條件的，發(fā)給《北京市養(yǎng)老服務機構執(zhí)業(yè)許可證》；對不符合條件的，應當提出改進意見并書面通知申請者。未取得《北京市養(yǎng)老服務機構執(zhí)業(yè)許可證》的，不得開展服務活動。養(yǎng)老服務機構在取得《北京市養(yǎng)老服務機構執(zhí)業(yè)許可證》后，應當按照有關規(guī)定到相關部門辦理注冊登記手續(xù)?！侗本┦叙B(yǎng)老服務機構執(zhí)業(yè)許可證》由市民政部門統(tǒng)一印制，不得偽造、涂改、出借或者轉讓。

第十三條養(yǎng)老服務機構變更名稱或者法定代表人，應當報原設置審批部門備案，并到注冊登記機關辦理相關手續(xù)。第十四條養(yǎng)老服務機構解散，應當提前3個月向設置審批部門提出申請，妥善安置收養(yǎng)的老年人，依法進行財產(chǎn)清算，并交回執(zhí)業(yè)證書。

第三章服務與監(jiān)督管理

第十五條養(yǎng)老服務機構應當按照本市規(guī)定的服務標準，為收養(yǎng)的老年人提供生活、教育、護理和康復等服務。本市養(yǎng)老服務機構的服務標準由市民政局擬定，報市質量技術監(jiān)督局批準，并向社會公布。

第十六條養(yǎng)老服務機構應當與收養(yǎng)的老年人及其近親屬或者送養(yǎng)單位（以下統(tǒng)稱送養(yǎng)人）簽訂收養(yǎng)服務合同。收養(yǎng)服務合同應當載明下列主要內(nèi)容：

（一）送養(yǎng)人、養(yǎng)老服務機構以及收養(yǎng)的老年人的姓名（名稱）和地址；

（二）服務內(nèi)容和方式；

（三）服務收費標準及費用支付方式；

（四）服務期限和地點；

（五）送養(yǎng)人、養(yǎng)老服務機構以及被養(yǎng)護人的權利和義務；

（六）合同變更、解除與終止的條件；

（七）違約責任；

（八）當事人雙方約定的其他事項。

第十七條養(yǎng)老服務機構收養(yǎng)老年人應當要求其提供有效的身份證明和體檢證明，不得接收傳染病人和精神病患者。養(yǎng)老服務機構應當為收養(yǎng)的老年人建立健康檔案，與社區(qū)醫(yī)療機構建立聯(lián)系，定期為老年人檢查身體，做好疾病預防工作。發(fā)現(xiàn)患傳染病的老年人，養(yǎng)老服務機構應當及時向衛(wèi)生防疫部門報告，并通知其送養(yǎng)人。養(yǎng)老服務機構應當開展適合老年人特點的康復活動。

第十八條養(yǎng)老服務機構應當配備相應的護理服務人員，根據(jù)收養(yǎng)的老年人的生活自理能力和護理等級規(guī)范，開展護理服務。養(yǎng)老服務機構應當編制老年人營養(yǎng)平衡的食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制作和用餐應當與工作人員分開。

第十九條養(yǎng)老服務機構應當建立衛(wèi)生消毒制度，定期給老年人使用的餐具消毒，定期清洗老年人的被褥和衣服。

第二十條養(yǎng)老服務機構應當配置符合老年人特點的文化體育活動設施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動。

第二十一條養(yǎng)老服務機構應當建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護工作。

第二十二條養(yǎng)老服務機構的專業(yè)技術人員，應當持有關部門頒發(fā)的專業(yè)技術等級證書上崗，非技術人員應當經(jīng)過相應的培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗。

第二十三條養(yǎng)老服務機構應當公示各類服務項目的收費標準。養(yǎng)老服務機構的收費標準，由市民政部門會同財政、物價部門按照養(yǎng)老服務機構的不同類別制定。

第二十四條養(yǎng)老服務機構應當建立財務、會計制度，定期制作財務會計報告，接受審計監(jiān)督。

第二十五條養(yǎng)老服務機構不得以該機構的房屋、土地、設備等作其他用途的抵押。

第二十六條養(yǎng)老服務機構不得改變其主要場地和設施的用途。改變用途的，不再享受相關的優(yōu)惠政策，由有關部門追繳已減免的相關費用。

第二十七條養(yǎng)老服務機構應當對老年人膳食經(jīng)費建立專門帳戶，并定期向老年人及其家屬公開帳目。

第二十八條市和區(qū)、縣民政部門應當對養(yǎng)老服務機構的服務范圍、服務質量以及服務費用的收支情況等進行監(jiān)督和檢查，并定期通報監(jiān)督檢查結果。

第二十九條本市對養(yǎng)老服務機構實行年檢制度。養(yǎng)老服務機構應當在市和區(qū)、縣民政部門規(guī)定的期限內(nèi)，向市或者區(qū)、縣民政部門辦理年檢手續(xù)。養(yǎng)老服務機構年檢不符合條件或者逾期不辦理年檢手續(xù)的，不得繼續(xù)開展服務活動，由民政部門收回其執(zhí)業(yè)證書。

第四章法律責任

第三十條對未取得養(yǎng)老服務機構執(zhí)業(yè)證書擅自開展養(yǎng)護服務的，由市或者區(qū)、縣民政部門予以取締，處以1000元以上3萬元以下的罰款，并責令其做好善后工作。

第三十一條對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣民政部門責令限期改正；逾期不改的，可處以1000元以上3萬元以下的罰款：

（一）養(yǎng)老服務機構未向設置審批部門提出申請擅自解散的。

（二）養(yǎng)老服務機構以該機構的房屋、土地、設備等作其他用途的抵押的。

（三）養(yǎng)老服務機構改變其主要場地和設施用途的。

第三十二條對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣民政部門責令限期改正，可處以500元以上1000元以下的罰款：

（一）養(yǎng)老服務機構變更名稱或者法定代表人未按規(guī)定辦理備案手續(xù)的。

（二）涂改、出借或者轉讓《北京市養(yǎng)老服務機構執(zhí)業(yè)許可證》的。

第三十三條養(yǎng)老服務機構未執(zhí)行本辦法規(guī)定的服務規(guī)范、不符合本市規(guī)定的服務標準的，由市或者區(qū)、縣民政部門予以警告，責令限期改正，并可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

第三十四條對違反本辦法規(guī)定，屬于違反其他法律、法規(guī)行為的，由有關部門按照相關法律、法規(guī)予以處理。

第6篇：養(yǎng)老服務發(fā)展報告范文

（河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475001）

摘 要：近年來，失獨家庭的養(yǎng)老問題逐漸成為社會各界關注的熱點，針對失獨家庭面臨的養(yǎng)老困境，通過比較目前幾種養(yǎng)老模式，社區(qū)養(yǎng)老模式是最適合失獨家庭實際的養(yǎng)老模式。失獨家庭社區(qū)養(yǎng)老模式的構建，要動員全社會的力量，政府應繼續(xù)加大對失獨家庭的幫扶力度和對社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的支持力度，鼓勵社會各界資金投入，建立合理的失獨家庭養(yǎng)老服務體系。

關鍵詞 ：失獨家庭；社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老模式

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）02-0103-02

自計劃生育基本國策施行以來，社會人口的家庭結構發(fā)生了巨大改變，獨生子女家庭比例不斷上升。雖然計劃生育從客觀上緩解了極度膨脹的人口風險，但同時也加大了獨生子女家庭的養(yǎng)老風險。尤其當獨生子女突然失去時，獨生子女家庭便陷入極大的痛苦并面臨老無所依的問題。解決好失獨家庭的養(yǎng)老問題，不僅關系到失獨家庭的幸福安康，而且關系到社會的和諧與穩(wěn)定。

一、失獨家庭的養(yǎng)老困境

2013年2月,全國老齡辦《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，報告中提到中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量不斷增加。雖然我國政府盡力為失獨家庭提供更多的幫扶，但到目前為止幫扶力度還很不足，《中華人民共和國人口與計劃生育法》只是規(guī)定對失獨家庭地方人民政府應當給予必要的幫助。但“幫助”不等于責任和義務，“必要的幫助”并沒有一個具體的量化標準，執(zhí)行起來有很大的伸縮性[1]，不能真正解決失獨家庭面臨的諸多困境。首先，物質來源上的缺乏。自2007年中國正式出臺計劃生育家庭特別扶助制度以來，雖然政府給予失獨后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻的扶助金標準不斷提高，但面對失獨家庭碰到的各種生活、醫(yī)療等養(yǎng)老問題，每月幾百元的扶助金并不能從根本上解決失獨家庭的養(yǎng)老問題。其次，精神慰籍上的缺失。隨著家庭結構核心化，孩子在家庭結構中扮演著重要的角色，“為夫婦雙方創(chuàng)造了一件共同的工作，一個共同的希望，一片共同的前途”[2]。獨生子女亡故后，其父母失去了希望和前途，普遍出現(xiàn)心理障礙，如自卑，害怕看到別人異樣的眼光，害怕與人交流涉及子女的話題，逃避社會，封閉自己，拒絕與人交往，缺乏與社會的溝通，而我國對于失獨家庭的心理救助機制幾乎沒有。再次，生活上無人照料。中國目前的養(yǎng)老模式多以家庭養(yǎng)老為主，失去了獨生子女，最直接的影響是失去了唯一可以依靠的撫養(yǎng)人。隨著他們年齡的增大，身體的每況愈下，他們不僅面臨居住養(yǎng)老院無子女可以給他們簽字的難題，而且連生病住院做手術都沒有監(jiān)護人可以簽字。

二、失獨家庭養(yǎng)老模式分析

當前，國內(nèi)主要的養(yǎng)老模式有家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老?，F(xiàn)結合失獨家庭，我們對這3種模式進行分析。

（一）家庭養(yǎng)老不切合失獨家庭實際

家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。但是，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老對于失獨家庭來講就顯得不切實際。首先，失獨老人沒有其他家庭成員可以依靠，他們失去了賴以養(yǎng)老的子女，也就失去了供養(yǎng)其養(yǎng)老的所有依靠。其次，家庭養(yǎng)老會給失獨家庭帶來沉重的經(jīng)濟負擔，因為他們中的大部分都把自己的積蓄投放到他們獨生子女的教育和生活當中，期望可以在他們年老時給以更好的照料，然而突如其來的變故不僅使他們的期望瞬間破滅，也使失獨者的經(jīng)濟蒙上一層陰影。再次，失獨老人在家中缺少必要的情感上的滿足。按照馬斯洛的需求層次論，作為第三層次的情感需要是失獨老人所不能被滿足的。

（二）機構養(yǎng)老對于失獨家庭也存在很多問題

首先，目前我國機構養(yǎng)老能力有限，提供的機構養(yǎng)老床位數(shù)雖不斷提升，但仍難以滿足需求。國務院辦公廳在2011年底印發(fā)的《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011－2015 年)》中指出，截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老床位約314.9萬張。在《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》中指出，2013年我國60歲以上老年人口數(shù)量已超過2億，其中失能老人達到3750萬人，截至2012年底，養(yǎng)老床位數(shù)達到390萬張。若完全依賴機構養(yǎng)老，尚且不論老年人口總量，單與失能老人的總數(shù)相比，這個數(shù)字也無疑只是杯水車薪。其次，從主觀意愿上講，失獨老人也并不愿意離開他們生活了一輩子的地方，他們更傾向于在他們年老之時，居住在他們所熟悉的地方。再次，機構養(yǎng)老自身面臨民辦住不起，公辦住不進，養(yǎng)老院護理人員素質不高，服務的專業(yè)化水平低等問題[3]。

（三）社區(qū)養(yǎng)老是最適合失獨家庭實際的養(yǎng)老模式

社區(qū)養(yǎng)老是一種介于居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式，它以社區(qū)為平臺，通過整合社區(qū)內(nèi)各種服務資源向居家老人提供生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務。目前，美國、英國、挪威、日本等國家相繼對社區(qū)養(yǎng)老模式進行了探索，通過探索發(fā)現(xiàn)這是一種較為理想的適用于老齡、高齡老人的養(yǎng)老模式。依據(jù)我國現(xiàn)行的經(jīng)濟、社會、文化等條件，社區(qū)養(yǎng)老模式也對失獨老人具有很強的現(xiàn)實可操作性。

在經(jīng)濟條件上，首先，社區(qū)養(yǎng)老在我國已具有一定的物質載體。自2005年推進城市社區(qū)建設、2006年加強和改進社區(qū)服務工作以來，社區(qū)的養(yǎng)老設施不斷得到改善，這就便于社區(qū)養(yǎng)老的開展。其次，社區(qū)養(yǎng)老的資金來源逐漸得到拓寬，資金保障逐漸得到完善[4]。民政部早在1995年就要求區(qū)、街道福利基金利息收入的50%以上、居委會所辦經(jīng)濟年產(chǎn)值的2%以上用于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。民政部從2001年6月起開始在全國實施“社區(qū)老年福利服務星光計劃”(簡稱“星光計劃”)，至2005年底，“星光計劃”總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家”3.2萬個。再次，與家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老的投入和收益相比，社區(qū)養(yǎng)老成本低、收益高，是一種比較經(jīng)濟的公共消費，可以極大減輕失獨老人的經(jīng)濟壓力。

在社會條件上，我國社區(qū)服務自發(fā)展以來，在許多方面都積累了一定的經(jīng)驗。在服務內(nèi)容上，除提供家庭生活照料服務外，還設有老年學校、老年文體活動、醫(yī)療保健咨詢、上門巡診、日間托老等許多服務項目。此外，在社區(qū)建設的實踐過程中，社區(qū)的管理體制日趨科學化，能促使社區(qū)養(yǎng)老服務更切實、更快速地走進老人的晚年生活。失獨家庭的老人在參與各種活動的過程中可以得到比家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老更多的溫暖，獲得更多的感情支持。

在文化條件上，社區(qū)養(yǎng)老符合我國的傳統(tǒng)家庭觀念，得到我國傳統(tǒng)文化的大力支持[5]。因為社區(qū)養(yǎng)老既能讓失獨老人享受到養(yǎng)老服務，解決了失獨老人無子女照顧和行動不便的問題，又能讓失獨老人留在熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境中，滿足了老人眷戀故土的心理。

三、失獨家庭社區(qū)養(yǎng)老模式的構建

（一）政府應繼續(xù)加大對失獨家庭的幫扶力度和對社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的支持力度

首先，物質缺乏是目前擺在失獨家庭面前最大的也是最急迫的問題，他們十分需要政府能夠給予合適的、穩(wěn)定的物質幫助，而建立一項失獨老人專項基金也許是較為可靠的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的解決措施。失獨老人專項基金不僅能作為失獨老人的定期補助資金，還可以資助各個社區(qū)、單位對失獨家庭進行特別照顧。對于失獨家庭的幫助不僅需要中央政府出臺措施，各級地方政府也應當積極利用本地區(qū)經(jīng)濟或政策上的優(yōu)勢對失獨家庭做出適合本地區(qū)的幫扶措施，以解決失獨家庭物質上的困難。其次，政府應對社區(qū)養(yǎng)老組織或者其他養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展提供政策和財力支持，這不僅有益于失獨家庭的老人，也會給整個社會帶來極大的便利，同時也帶動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，是一個多贏的政策。

（二）合理配置資源，鼓勵社會資金投入社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

失獨家庭老人的社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展不能僅依靠政府或者市場任何一個單方面力量，要動員全社會的力量，使福利事業(yè)得到平衡發(fā)展。政府可以提供較低層次的基本的養(yǎng)老服務，失獨老人可以根據(jù)自己的養(yǎng)老需求和實際購買力，在市場上購買到較高層次的服務。政府不僅是社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的資金提供者，還應該是社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策制定者和組織實施者，應該充分發(fā)揮社會各界的力量，為社會各界參與社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)造條件，共同解決失獨家庭的養(yǎng)老問題。

（三）建立合理的失獨家庭社區(qū)養(yǎng)老服務體系

1.積極引導失獨家庭走出喪子陰影。一方面，各地民政部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢探索出適合本地區(qū)的精神撫慰機制，安排專業(yè)心理咨詢工作者定期對失獨家庭進行心理疏導。另一方面，動員社會力量，組織志愿者與失獨家庭結對子，使失獨父母可以經(jīng)常感受到類似父子（女）、母子（女）情感的存在，讓他們重新得到精神的寄托。

2.建立一支專業(yè)化與社會化的養(yǎng)老服務隊伍。養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展需要一支專業(yè)化與社會化的養(yǎng)老服務隊伍，要繼續(xù)鼓勵大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機構就業(yè)，提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平；要設立相應編制，提高養(yǎng)老機構工作人員待遇，出臺相關激勵政策以吸引高層次管理、護理人才；要加強從業(yè)人員技能培訓，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員職業(yè)化、專業(yè)化；非政府組織也要發(fā)揮其在失獨家庭養(yǎng)老中的作用，通過愛心傳遞使失獨家庭的父母感受到社會對于他們的關懷。

3.發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務站的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務站應通過開展以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的專業(yè)老年醫(yī)療衛(wèi)生設施和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心就近、便捷的區(qū)位優(yōu)勢，結合現(xiàn)在全科醫(yī)生團隊的優(yōu)勢，將社區(qū)衛(wèi)生服務中心作為失獨家庭醫(yī)療服務的主要供給主體，并采用定期巡視護理保健的方式，經(jīng)常性的為失獨家庭的父母進行上門巡視、專業(yè)護理、康復培訓等。

參考文獻：

〔1〕相穎，周靜.“失獨家庭”,誰來撫平你的痛[J].法律與生活，2012，（14）：34.

〔2〕.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2007.480.

〔3〕張翔，林騰.補“磚頭”、補“床頭”還是補“人頭”——基于浙江省某縣養(yǎng)老機構的個案調查[J].社會保障研究，2012，（4）：43.

第7篇：養(yǎng)老服務發(fā)展報告范文

繼去年首次以來，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心和記者再次聯(lián)合《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告（2014）》。報告三大指數(shù)顯示：2013年，“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”從2012年的62.7分升至63.5分，是唯一及格的;“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”得分略有提高，但仍未達及格線;尤為值得注意的是，“老齡社會與銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)”不及格，且得分比上年進一步降低。

“這說明中國人口老齡化形勢更加嚴峻，發(fā)展‘銀發(fā)經(jīng)濟’的戰(zhàn)略準備仍然不足?！鼻迦A大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對記者表示，理想的老齡社會應當是老齡人口占比較大，經(jīng)濟相對發(fā)達，養(yǎng)老服務的消費、供給在經(jīng)濟社會發(fā)展中占重要地位的銀發(fā)經(jīng)濟社會，而中國“未富先老”既成事實，“未備先老”的局面應當及時糾正。

楊燕綏表示，根據(jù)目前總和生育率和實際贍養(yǎng)能力的數(shù)據(jù)預測，2020年，中國可能提前進入超級老齡社會，希望國家“十三五”規(guī)劃能制定銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為老齡社會健康發(fā)展奠定基礎。

人口老齡化形勢更加嚴峻

部分人或將面臨“銀發(fā)貧困”狀態(tài)

三個指數(shù)中唯一得分下降的是“老齡社會與銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)”，從去年的52.6分，進一步降低至52.2分，離及格線更差了一步。

該指數(shù)從人口老齡化、老年贍養(yǎng)比、養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)、老齡人口紅利等5方面來評價中國的老齡社會狀況和發(fā)展戰(zhàn)略。

2013年，中國65歲以上人口占總人口比重從上一年的9.4%升到9.7%;老年人口贍養(yǎng)比（老齡人口與勞動年齡人口的比例）為13.1%。而如果按實際贍養(yǎng)比測算，中國老齡化形勢更為嚴峻。

楊燕綏向記者表示，如果從勞動年齡人口中減去在校生、失業(yè)、低收入和提前退休的人數(shù)，老齡化情況則更加嚴重，中國在2010年之前即進入了深度老齡社會（贍養(yǎng)比約為5：1），即5個納稅（費）的勞動人口供養(yǎng)1個老年人;可能在2020年提前進入超級老齡社會（贍養(yǎng)比約為2.5：1），即2.5個納稅（費）的勞動人口供養(yǎng)1個老年人。

事實上，“老齡社會與銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)”分值下降，拖后腿的正是“老年贍養(yǎng)比”這個項目。按照國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，該項目從去年的39.1分，進一步降低至32.3分。

楊燕綏強調，人口老齡化不等于社會老化。如果出現(xiàn)公共政策失靈，缺乏應對人口老齡化的戰(zhàn)略;同時，社會對此認識不足，缺乏相應的準備，一個國家會提前老化。反之，在有備而老的情況下，如：老年人有錢（消費拉動經(jīng)濟）、沒病（有生活質量）、會講故事（與青年一代溝通），老齡社會仍然充滿生機。

目前，中國存在“未富先老”“未備先老”的雙重難題：老齡人口的養(yǎng)老資產(chǎn)不足、消費和購買能力不足;養(yǎng)老服務體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，部分早退休領取最低養(yǎng)老金的老年人群進入高齡失能階段后，很多人將因無力購買護理服務而陷入“銀發(fā)貧困”狀態(tài)。

楊燕綏認為，應對人口老齡化，未來需提高勞動人口的人力資本和贍養(yǎng)能力，促進大齡人口（50歲～64歲）就業(yè)和積累養(yǎng)老資產(chǎn)，提高老齡人口消費和購買力。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度難養(yǎng)老

投資市場化進程緩慢，養(yǎng)老基金在貶值

“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”得分為58.5分，該指數(shù)從政策公平性、制度效率性和基金持續(xù)性三個方面評價中國養(yǎng)老金狀況和發(fā)展趨勢。

在養(yǎng)老金政策公平性方面，2013年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險參保率比2012年分別提高了2.24%和2.03%，但與此同時，由于退保、斷保、漏保以及異地遷徙攜帶難、身份轉換續(xù)保難等原因，養(yǎng)老金支付率（領取養(yǎng)老金人數(shù)÷養(yǎng)老制度應保人數(shù)）有所下降?！扒懊鎱⒈?，后面斷保，退休老人領不到養(yǎng)老金，說明用工管理欠規(guī)范、社會保險服務有漏洞?！睏钛嘟椪f。

在養(yǎng)老金制度有效性方面，養(yǎng)老金難以養(yǎng)老的問題仍然存在。2013年，機關及事業(yè)單位退休金替代率（養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）為57.6%，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率為42.52%，均未達到2005年國務院的《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》設計的59.2%養(yǎng)老金替代率目標。

按照國際經(jīng)驗，綜合養(yǎng)老金替代率如果大于70%，即可維持退休前的生活水平;如果達到60%～70%，即可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。

楊燕綏介紹，提高養(yǎng)老金制度效率，一要調整結構，建立國民基本養(yǎng)老金和個人儲蓄養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金）兩個計劃，提高綜合養(yǎng)老金替代率;二要提高制度效用，以較低的費率提供較高的養(yǎng)老金水平，這需要增加繳費年限和延遲領取養(yǎng)老金，做好養(yǎng)老基金投資保值增值績效。2013年的數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金投資管理市場化進程緩慢，主要投資渠道仍為銀行協(xié)議存款和購買國債，養(yǎng)老保險基金仍在貶值。

在養(yǎng)老基金持續(xù)性方面，2013年數(shù)據(jù)顯示，不足3個繳費人就要供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領取人。1963年出生高峰的女職工年滿50歲大量退休后，領取人增速為8%，遠遠超過參保人5.2%的增速。

人均醫(yī)療費用增速偏快，個人支出比重高

醫(yī)療保障的理想狀態(tài)是，人人享有“可及的、買得起、合理的”基本醫(yī)療服務，居民走出家門在合理的半徑內(nèi)（社區(qū)內(nèi)）就能找到值得信任的醫(yī)生。

“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”從醫(yī)療保障財務合理性、醫(yī)療保險政策科學性和醫(yī)療服務治理有效性三個方面來評價。需要指出的是，該指數(shù)是唯一及格且不斷改善的，分值從2012年的62.7分升至2013年的63.5分。

2013年，醫(yī)療保障的財政支出和社會支出有所增加，個人支出比重略有下降。其中，財政支出占30.14%（達到世界衛(wèi)生組織30%的標準），社會支出占35.98%（低于世界衛(wèi)生組織50%的標準），個人現(xiàn)金直接支付占比33.88%（高于世界衛(wèi)生組織20%以下的標準）?？梢?，提高社會醫(yī)療保險和商業(yè)保險在醫(yī)療總費中的支出占比，降低個人支出占比，是我國醫(yī)療保障健康發(fā)展的治理目標之一。

2013年，醫(yī)療保障政策科學性有所改善。醫(yī)療保險城鎮(zhèn)居民覆蓋率為84.97%，比2012年有所提高;城鎮(zhèn)職工覆蓋率為71.77%，亦高于2012年;農(nóng)村居民覆蓋率基本達到100%。但是，醫(yī)療保險基金收入增長率低于支出增長率，轉移攜帶醫(yī)保關系、異地就醫(yī)等問題也沒有得到明顯的改善。

第8篇：養(yǎng)老服務發(fā)展報告范文

4月13日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院重大成果《中國服務業(yè)發(fā)展報告2012：新興服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》在北京。該報告指出，隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，對資源消耗日益增加，我國資源環(huán)境承載力日益脆弱，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

這份報告特別指出：新興服務業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟附加值高，對資源的依賴程度較低，環(huán)境污染少，它反映了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的趨勢和方向，是社會運轉的主要載體，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和擴大勞動就業(yè)的重要途徑。

家庭與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)將成為我國最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d服務業(yè)

近年來，我國家庭與養(yǎng)老服務業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，對家庭服務產(chǎn)業(yè)的需求主要來自于“婚育家庭”和“空巢老齡家庭”?！霸律彪y請已眾所周知。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，生活和工作節(jié)奏也日益加快，對家庭服務業(yè)的需求快速增加。但合格家庭服務從業(yè)者卻明顯不足。另外，“老齡家庭”特別是“空巢老人”對家庭與養(yǎng)老服務業(yè)的需求也在急劇增加。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和民政部的數(shù)據(jù)，中國老年人口規(guī)模是世界上最大的，2010年全國60歲以上老年人口達1.78億人，占全球老年人口的23.6%；65歲以上“空巢老人”有4150萬人，占老年人口的近1/4。隨著子女出國留學和異地就業(yè)增加，“空巢家庭”將是21世紀我國城市，甚至是許多農(nóng)村地區(qū)老年人家庭的主要模式。這對于中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式形成了強烈沖擊，公眾對于社會化養(yǎng)老服務的需求不斷增強。家庭與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)成為我國最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d服務業(yè)。

《中國服務業(yè)發(fā)展報告2012：新興服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》報告指出，加快我國家庭與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，首先要花大力氣解決目前的薄弱環(huán)節(jié)，其次需構筑起強有力的政策支持體系。解決其薄弱環(huán)節(jié)，關鍵是要建設“兩大工程”：一是家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設工程，即設立區(qū)域性家庭服務電話號碼，整合資源、增加投入，實施公益平臺建設。依托該平臺，健全供需對接，信息咨詢、服務監(jiān)管等功能，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構提供公益。二是家庭服務業(yè)從業(yè)人員培訓工程，即以家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員服務從業(yè)人員為重點，開展訂單培訓、定向培訓和在職培訓。家庭與養(yǎng)老服務業(yè)既有私人性質，也有部分公益性質，所以需要采取政府主導和市場機制相結合的策略推進發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，搭建公共信息服務平臺，規(guī)范家庭與養(yǎng)老服務市場秩序。

新興服務業(yè)的國家戰(zhàn)略

我國面臨更為復雜的經(jīng)濟形勢下，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)機構，著力培育發(fā)展新興服務業(yè)是重要途徑。這就需要我國更多地以新興生產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)的中間投入，通過市場和政府的雙重努力，將新興服務業(yè)和服務業(yè)新興業(yè)態(tài)培育成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

中央政策研究室經(jīng)濟研究局副局長白津夫認為，新興服務業(yè)的研究第一條要有全球的視野，要從全球經(jīng)濟格局的大調整大變革的視角來關注服務業(yè)的發(fā)展?！敖鹑谖C之后，在各國應對金融危機的過程中，新技術新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢逐步加大，這可能引發(fā)新一輪的技術改革，這正在伴隨著經(jīng)濟全球化而展開，而且覆蓋了各個領域，推動了新技術更廣泛的應用，推動了新產(chǎn)業(yè)的快速成長，推動了新業(yè)態(tài)大量的涌現(xiàn)，所以在一定意義上講，這一輪的技術革命和產(chǎn)業(yè)革命，表現(xiàn)為新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷的涌現(xiàn)?！?/p>

白津夫對《經(jīng)濟》記者說：“所謂新興服務業(yè)除了書里面概括的這些方面之外，我認為很重要的一條就是現(xiàn)代服務業(yè)或者新興服務業(yè)的核心內(nèi)含，就是傳統(tǒng)服務向智能服務的轉變。特別值得關注的就是基于互聯(lián)網(wǎng)的云計算，新興服務業(yè)或者智能服務業(yè)進一步形成了云服務的理念?！彼J為，云計算本身就是一種云服務的概念，就是一種海量的，集成的服務，基于云計算又大量產(chǎn)生了云服務?！氨确秸f在生產(chǎn)領域云服務已經(jīng)覆蓋了生活的部分領域，由于有了云服務，就進一步的把生活制造和生產(chǎn)服務融合在了一塊，我看到了很多高科技企業(yè)和一些制造企業(yè)，生產(chǎn)服務轉型為全流程服務，特別是借助網(wǎng)上平臺，遠程的技術服務和維修，原有的生產(chǎn)商大大地擴大了生產(chǎn)服務網(wǎng)絡體系?！?/p>

《中國服務業(yè)發(fā)展報告2012：新興服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》報告中提到：我國新興服務業(yè)有四大發(fā)展的戰(zhàn)略思路。他們分別是：第一，引領戰(zhàn)略；第二，科技支撐戰(zhàn)略；第三，政策扶持戰(zhàn)略；第四，積極開放的戰(zhàn)略。

中國社會科學院財貿(mào)戰(zhàn)略研究院院長助理、服務經(jīng)濟研究室主任夏杰長對《經(jīng)濟》記者說：“服務交易的是無形產(chǎn)品，其效果也是依賴事后的評價，所以相比工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的信息不對稱更加嚴重。新興服務業(yè)更加依賴無形資產(chǎn)的作用，所以如何來提供一個更高層次的制度需求，制度創(chuàng)新和健全的市場機制，對于新興服務業(yè)發(fā)展是尤為重要的?！?/p>

中國正在融入經(jīng)濟全球化，夏杰長認為，這其中的一個重要表現(xiàn)就是服務的全球化浪潮非常強烈?！拔覀兎罩匀蚧饕靡嬗诨ヂ?lián)網(wǎng)等信息技術的發(fā)展，使得服務變得可貿(mào)易，這樣帶動了服務的全球化發(fā)展?！蓖瑫r，他指出，“我們的新興服務業(yè)在這幾年做得比較成功，但是如何走出去，這一塊相對比較弱。我們在服務業(yè)的積極開放戰(zhàn)略當中，必須秉承一個原則，就是對內(nèi)開放和對外開放要同等同步地進行，不能厚外薄內(nèi)?！?/p>

關于如何推動新興服務業(yè)加快發(fā)展？國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副司長夏農(nóng)接受《經(jīng)濟》采訪時表示，“應該有多方面的工作加強，我認為更重要的在于加強創(chuàng)新，因為沒有創(chuàng)新就談不到新興服務業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。”

夏農(nóng)指出，這里說的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新兩個方面，而制度創(chuàng)新在現(xiàn)階段，新興服務業(yè)的發(fā)展更加依賴于知識，更加依賴于無形資產(chǎn)的發(fā)展。因此新興服務業(yè)的發(fā)展，更加需要制度創(chuàng)新和市場機制的健全，而且制度創(chuàng)新能夠保持和激發(fā)技術創(chuàng)新的活力和動力?！八浴濉?guī)劃綱要中就有一條專門強調了要積極探索適合服務業(yè)新興業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法。將這方面的創(chuàng)新提到了重要的議事日程。”

當前，由歐美經(jīng)濟新的振蕩所導致的全球經(jīng)濟的波動，世界經(jīng)濟增長速度已經(jīng)呈現(xiàn)放緩局面。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，目前服務業(yè)和服務經(jīng)濟的需求研究非常不足。“我們需要把對服務業(yè)的研究深入下去，特別是它作為當前應對國際金融危機的一個重要舉措。通過服務業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟，拉動內(nèi)需，改善我們的經(jīng)濟結構以應對當前金融危機蔓延。”

中國市縣招商網(wǎng)專家指導委員會暨企業(yè)家俱樂部成立大會在京舉行

本刊訊 3月24日，中國市縣招商網(wǎng)（省略）專家指導委員會暨企業(yè)家俱樂部成立大會在北京隆重舉行。來自有關部委的領導、專家、中外企業(yè)家代表300余人參加了成立大會。這兩個機構的成立，是中國市縣招商網(wǎng)快速發(fā)展中的又一個里程碑。

中國市縣招商網(wǎng)專家指導委員會和企業(yè)家俱樂部，是中國市縣招商網(wǎng)根據(jù)服務于市縣政務招商引資工作的實際需要設立的權威咨詢和聯(lián)誼機構，專家指導委員會由有關領導、專家、著名企業(yè)家組成，企業(yè)家俱樂部由中外著名企業(yè)家組成。兩個機構旨在充分發(fā)揮有關領導在指導縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和經(jīng)濟學家在經(jīng)濟領域的真知灼見的影響力及企業(yè)家在業(yè)內(nèi)的引領作用，對中國市縣招商網(wǎng)的發(fā)展建言獻策，對市縣政府的招商引資工作提供科學的指導與咨詢，對市縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術、管理等發(fā)面的支持。

中國縣域經(jīng)濟報社總編張丹青在講話中指出，專家指導委員會和企業(yè)家俱樂部的成立，對于指導中國市縣招商網(wǎng)的科學決策，進一步優(yōu)化和提升網(wǎng)站的各項服務功能，加強政府與企業(yè)的交流與合作，推動發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、國際資本與國內(nèi)項目的對接，提高各級政府招商引資工作的效率等方面有著極其重大的意義。

第9篇：養(yǎng)老服務發(fā)展報告范文

為了弘揚尊老、愛老的中華傳統(tǒng)美德,增強學生敬老、助老、孝老的意識,學校組織學生走進社區(qū),開展“社區(qū)養(yǎng)老”社會調查實踐活動。請你完成下列任務。

1.社區(qū)居委會王主任為你提供了下面兩則材料。請你根據(jù)這兩則材料提供的信息,說出北京市開展“社區(qū)養(yǎng)老”的原因。

【材料一】

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的規(guī)定,一個國家(地區(qū))65歲以上的人口占人口總數(shù)的7%以上,這個國家(地區(qū))則進入老齡化社會。據(jù)統(tǒng)計,截至2006年底,北京市戶籍總人口為1197.6萬人,其中65歲以上老年人口為152.9萬人,占總人口的12.8%,北京市已進入老齡化社會。然而,北京市養(yǎng)老設施十分有限,全市共有養(yǎng)老機構324所,平均每百位65歲以上老年人僅有床位2.3個。另外,調查顯示,受傳統(tǒng)文化的影響,有53.3%的市民因不愿離開家人,首選依托社區(qū)居家養(yǎng)老,另有22.1%的市民寧愿自聘保姆也要在家養(yǎng)老。(數(shù)據(jù)來源:①《北京市2006年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》②2010年5月11日《北京日報》)

【材料二】

2007～2009年北京市戶籍人口及老年人口狀況

(數(shù)據(jù)來源:①《北京市2007年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》②《北京市2008年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》③2010年5月14日《北京晚報》)

2.作為社區(qū)養(yǎng)老保障的一項重要內(nèi)容,“老年餐桌”已經(jīng)覆蓋到北京市2600多個社區(qū)。下面是對三位老人的一段采訪記錄,請你從中概括出他們認可“老年餐桌”的三條理由。(每空要用4個字回答)

張爺爺:我和老伴都80多歲了,就想著能在小區(qū)里有個地方吃飯,那多省事啊?，F(xiàn)在有了“老年餐桌”,走路用不了幾分鐘,就能吃上飯。真好!

李奶奶:“老年餐桌”價錢可便宜啦,花幾塊錢就能吃一頓飯,有葷,有素,還有湯,飯菜都不錯,吃得特可口!

趙爺爺:政府不但給補貼,還給指定餐館掛牌呢,要是飯菜不好,不講衛(wèi)生,服務不好,就摘它的牌。

理由一: ___________ 理由二:____________ 理由三:________________

3.在與居委會王主任交談時,他說了下面一番話。面對王主任的困難,請你提出有針對性的解決辦法。

王主任說:“咱們社區(qū)的老年人多,需要助老服務的內(nèi)容還多著呢。除了為老年人開辦‘老年餐桌’以外,好多老年人因行動不便,盼著有人能上門打掃衛(wèi)生,代買物品,幫助到醫(yī)院取藥,等等。這些我們都想做,可是為老年人服務的就那么幾個人,實在忙不過來?！?/p>

(選自2010年北京市中考語文試卷)

考題解析:

當今我國正進入老齡化社會,養(yǎng)老問題已成為社會關注的熱點。北京市中考綜合性試題以“社區(qū)養(yǎng)老”社會調查實踐活動為素材,這樣的試題有利于引導學生“走進社區(qū),關注養(yǎng)老”,有利于學生良好道德品質的形成。三道試題通過調查材料的探究,考查學生提取信息、分析原因、尋找對策等綜合實踐能力。

第1題,此題為材料探究題。第一則材料為文字材料,第二則材料為表格材料,探究的內(nèi)容是北京市開展“社區(qū)養(yǎng)老”的原因。研讀文字材料時,可以通過劃分層次分析各層內(nèi)容的形式來提取信息。這段材料共四句話,前兩句為第一層,主要說明北京市已進入老齡化社會;第三句為第二層,主要說明北京市養(yǎng)老設施十分有限;第四句為第三層,主要信息是大多數(shù)市民愿意居家養(yǎng)老。表格材料的內(nèi)容為2007～2009年北京市戶籍人口及老年人口狀況,從表格中的65歲及以上人口數(shù)占總人口的比例數(shù)據(jù)13.1%、13.2%、13.5%可以看出北京市老年人口比例還在逐年增加。因此此題答案為:①北京市已進入老齡化社會。②北京市養(yǎng)老設施十分有限。③大多數(shù)市民愿意居家養(yǎng)老。④北京市老年人口比例還在逐年增加。