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安全生產(chǎn)的實踐主體是人,人的安全意識如何,直接作用于安全生產(chǎn)具體工作。只有啟發(fā)和強(qiáng)化全社會的安全意識,提高人們的安全文化素質(zhì),才能使安全防范措施落到實處。但是,從現(xiàn)實情況來看,安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋面窄、受眾少,對特定人員宣傳多、對普通群眾宣傳少,對內(nèi)宣傳多、對外宣傳少,安全生產(chǎn)宣傳的力度、宣傳的效果還差強(qiáng)人意。所以必須加大宣傳的力度,改變安全宣傳的方式方法,擴(kuò)大覆蓋面,增強(qiáng)宣傳教育的針對性和有效性,做到電視中有影、電臺里有聲、報刊雜志上有名,達(dá)到強(qiáng)化全民的安全意識,構(gòu)筑起群防群治安全防線的目的。
一是充分發(fā)揮新聞宣傳部門的輿論導(dǎo)向作用。在各種安全生產(chǎn)工作中,邀請新聞部門的人員參加,提高安全生產(chǎn)工作的上鏡率,提高安全生產(chǎn)工作的知曉率、普及率和支持率,在耳濡目染中感知安全、關(guān)注安全、接受安全生產(chǎn)教育。同時,應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)先進(jìn)人物和事跡的宣傳,營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍,達(dá)到人人關(guān)注安全、人人了解安全、人人享受安全的目的,形成政府支持安全、企業(yè)重視安全、群眾參與安全的良好局面。
二是制作有關(guān)安全生產(chǎn)工作的影視劇。對于廣大普通的群眾來說,沒有時間、沒有精力、沒有興趣接受專業(yè)的安全教育,只有用宣傳的方式來達(dá)到安全教育的目的,應(yīng)制作有關(guān)安全生產(chǎn)工作題材的影視劇,讓群眾在寓教于樂中感受安全、體驗安全。
三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。一個人的安全知識可帶動一個家庭,一個家庭的安全理念可影響一個社會,應(yīng)從一個人、一個家庭出發(fā),普及安全常識教育。而安全生產(chǎn)培訓(xùn)正是一種較好地方式,通過培訓(xùn),使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立安全發(fā)展理念、廣大職工增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識,提升從業(yè)人員的自我保護(hù)意識和安全防范能力,從而影響到一個家庭、一個社會。所以,必須整合優(yōu)化安全培訓(xùn)資源,加大培訓(xùn)工作力度,強(qiáng)化安全責(zé)任意識,使安全知識和文化得到一步步的深化和普及,從而為安全生產(chǎn)各項工作的順利進(jìn)行做好充分的思想準(zhǔn)備,提供有力的智力支持和精神動力。
四是加大安全生產(chǎn)宣傳工作的考核力度。因安監(jiān)局成立時間短、人手少、任務(wù)重,很難做到“一手抓安全生產(chǎn)監(jiān)管、一手抓安全生產(chǎn)宣傳”、“兩手抓、兩手硬”,對安全生產(chǎn)監(jiān)管做得多,對安全生產(chǎn)宣傳做得少,甚至有的地方對安全生產(chǎn)宣傳是說起來重要、工作起來次要、忙起來不要。這就需要上級對安全生產(chǎn)宣傳工作進(jìn)行推動,加大對安全生產(chǎn)宣傳的考核力度。應(yīng)建立科學(xué)的宣傳效果評估體系,為推動宣傳活動的深入開展提供科學(xué)依據(jù);提出切實可行的考評指標(biāo),規(guī)范宣傳工作的獎罰、督查力度,以督促有關(guān)單位把安全生產(chǎn)宣傳教育擺在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié),重視安全生產(chǎn)宣傳工作機(jī)構(gòu)和宣傳隊伍的建設(shè),保證安全生產(chǎn)宣傳工作的必要投入,與安全生產(chǎn)工作同步研究,同步安排,同步實施。
近兩年來,全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢總的來說是好的,但是,在個別行業(yè)(領(lǐng)域)仍有較大的問題存在,安全管理薄弱,主體責(zé)任不落實,安全監(jiān)管不到位等各種不確定安全因素存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,有效防范和堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)工作的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作提出如下工作意見:
一、總體目標(biāo)
㈠工作要求。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和責(zé)任追究,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局,更好的將當(dāng)前好的安全生產(chǎn)形勢發(fā)展下去。
㈡主要任務(wù)。進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)責(zé)任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,健全完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,配備安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施設(shè)備,做好有效防范工作。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷促進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)裝備達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大力開展高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)整頓、整治、整合,徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。加大安全生產(chǎn)資金投入力度,全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
二、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
㈠嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)力推動法律法規(guī)賦予企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等落實到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要樹立人性化管理理念,真正把安全生產(chǎn)工作放在大于天、重于山的位置,高度重視每一個職工的生命健康安全,要切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的職責(zé),盡心盡責(zé),恪盡職守,扎實做好各項安全工作。
㈡建立安全管理機(jī)構(gòu),健全組織網(wǎng)絡(luò)。各村(居委會)、各企事業(yè)單位要認(rèn)真研究落實有擔(dān)當(dāng)安全責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)分管安全工作。依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),足額配備安全管理人員,確保安全有人抓有人負(fù)責(zé),切實把安全工作落到實處。從業(yè)人員在30人以上100人以內(nèi)的,至少配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員。
㈢加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)。要進(jìn)一步健全完善企業(yè)安全規(guī)章制度,堅持不安全不生產(chǎn)。強(qiáng)化法定代表人(實際控制人)第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,健全操作規(guī)程,落實人、財、物等保障措施,組織實施風(fēng)險識別、安全檢查、隱患整治等安全防范工作。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是法律規(guī)定企業(yè)必須建立的,是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、車間班組以及從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不但要向鎮(zhèn)政府、向社會做出安全承諾,還要向員工做出安全承諾,要建立并明確各崗位責(zé)任人員的責(zé)任內(nèi)容和要求、考核獎懲等事項,形成涵蓋全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要逐級、逐層、逐崗位、逐員工簽訂安全責(zé)任書。同時,實施全員安全承諾制度、高危行業(yè)(領(lǐng)域)、建筑業(yè)實行安全履職保證金制度,項目開工前要向鎮(zhèn)安委辦(安監(jiān)站)申報,同時根據(jù)工程項目大小繳納5000-20__0元的安全履職保證金,待工程結(jié)束后經(jīng)考核退還部分或部分保證金,對不繳納保證金、不簽定安全協(xié)議的,不得開工。
三、嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)管理
㈠進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。健全高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)重點監(jiān)管制度和員工安全信息卡制度。
㈡突出抓好隱患排查治理工作。建立安全隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦等工作機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要全面負(fù)責(zé)隱患排查治理,監(jiān)控主體責(zé)任,要落實從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制,要經(jīng)常性組織開展安全隱患排查,實行崗位班前、班中、班后安全檢查制度,嚴(yán)格執(zhí)行班組日查、車間周查、作業(yè)區(qū)域旬查和企業(yè)月查月報制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查,切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”,扎扎實實消除安全隱患。當(dāng)前,各部門單位要進(jìn)一步深化重點行業(yè)(領(lǐng)域)的安全專項整治和安全監(jiān)管工作,加大道路交通整治力度,從嚴(yán)整治超載超限超速和酒后疲勞駕駛等違法違規(guī)行為;強(qiáng)化消防安全監(jiān)管,加強(qiáng)對人員密集場所、消防重點單位的檢查,嚴(yán)厲查處“三合一”、“多合一”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為;加強(qiáng)建設(shè)施工、高空作業(yè)事故的防范;抓好企業(yè)用電管理,每月24日前專項整治單位要進(jìn)行安全生產(chǎn)專項整治檢查,并形成整改記錄,匯總上報鎮(zhèn)安委辦,同時,要按照鎮(zhèn)安委會成員單位職責(zé)分工,認(rèn)真做好安全監(jiān)管工作。對隱患排查整改不力、監(jiān)管缺位造成事故的,依法追究企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。
㈢強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“三級”安全生產(chǎn)教育制度,要制訂年度安全培訓(xùn)計劃,保障培訓(xùn)經(jīng)費。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān) 法律規(guī)定,每年參加安全管理、勞動技能等安全培訓(xùn),考試合格后持安全職業(yè)資格證書上崗,做到“應(yīng)培盡培、持證上崗”。高危行業(yè)從業(yè)人員,農(nóng)民工、外來務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員和新進(jìn)人員等其他職工也必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗,并將培訓(xùn)情況納入本人安全信息管理。要進(jìn)一步整合社會培訓(xùn)資源,安監(jiān)、勞動、公安、教育等部門要分行業(yè)、分層次、分崗位開展針對性的安全培訓(xùn)和素質(zhì)教育,拓展培訓(xùn)覆蓋面。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè),依法停產(chǎn)整頓。沒有對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè),情節(jié)嚴(yán)重的,要依法予以關(guān)閉處罰。
㈣認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步健全企業(yè)安全工作考核激勵機(jī)制,深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),兩年來我鎮(zhèn)已有21家企業(yè)通過三級標(biāo)準(zhǔn)化驗收,今年任務(wù)將對通過三級標(biāo)準(zhǔn)化驗收的創(chuàng)業(yè)進(jìn)行復(fù)審,其他企業(yè)完成30%的創(chuàng)建任務(wù),另外對華電、江鶴集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行二級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)申報要求嚴(yán)格,高危行業(yè)(領(lǐng)域)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達(dá)標(biāo)的,將依法予以關(guān)閉。
㈤加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善作業(yè)場所職業(yè)安全健康設(shè)施設(shè)備。全面開展作業(yè)場所職業(yè)危害項目申報。加強(qiáng)職業(yè)安全健康教育,配備合格的職業(yè)危害防護(hù)用品,每年定期對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢(疾控中心),建立健全職工檔案(一人一檔),作業(yè)場所檢測100%完成,安監(jiān)等部門將對其從嚴(yán)監(jiān)管,依照有關(guān)規(guī)章予以查處。
四、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系
㈠完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與全鎮(zhèn)綜合應(yīng)急預(yù)案相銜接,并定期進(jìn)行專業(yè)應(yīng)急演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的,從重追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
㈡完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,要結(jié)合隱患排查治理,每月進(jìn)行一次安全風(fēng)險分析、評估,要建立臺帳。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息,落實防范和應(yīng)急處置措施。重大危險源和重大隱患要報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
五、加大安全資金投入力度
㈠嚴(yán)格安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍,確保社會保障、隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備、設(shè)備更新等資金投入到位。
㈡建立員工社會保障機(jī)制。每年為每個高危作業(yè)人員辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險,為每個員工辦理社會工傷保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,切實解決員工的后顧之憂。
㈢加大防護(hù)設(shè)施設(shè)備投入。安全生產(chǎn)有人的因素,也有物的因素,人是首要因素,而安全生產(chǎn)主要是靠人去防范、去預(yù)防,搞好安全防范顯得非常之重要。各企業(yè)一定要花資金、花氣力配足配齊安全防護(hù)設(shè)施,凡是從業(yè)人員都要因崗配備安全帽、防塵口罩、防毒面具、防護(hù)服、防護(hù)鞋、防護(hù)手套、保險帶、安全網(wǎng)和密目式安全立網(wǎng)等設(shè)施,要確保從業(yè)人員作業(yè)安全。
㈣強(qiáng)制淘汰老化生產(chǎn)設(shè)備。企業(yè)必須使用國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,一定要有產(chǎn)品合格證、質(zhì)量檢驗證、注明商標(biāo)、操作規(guī)程、使用說明書等證件,并收藏保管好,不得使用非標(biāo)設(shè)備,也不得超期使用老化的設(shè)備,更不得購買別人淘汰的設(shè)備。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè),要予以公布,責(zé)令限期整改,逾期未整改的依法關(guān)閉。
六、嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度
㈠加大對各部門單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任追究力度。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“一票否決”、責(zé)任事故追究和各部門單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)年度述職等制度。主要負(fù)責(zé)人不僅要在人、財、物等方面予以保障,而且要帶隊組織安全檢查,定期分析隱患排查治理情況,提出有針對性的安全防范措施。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理的監(jiān)督機(jī)制。對因監(jiān)管督查不到位、隱患治理不力,造成責(zé)任事故的要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
㈡加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生傷亡事故,追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,發(fā)生較大事故觸犯法律的,依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。
㈢加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任,以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),一律實施規(guī)定上限的處罰。企業(yè)發(fā)生較大傷亡事故的,一律停業(yè)整頓,直至關(guān)閉。
【關(guān)鍵詞】安全工作;建筑行業(yè);科學(xué)管理;作用
我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展。這在一定程度上為建筑企業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的環(huán)境和良好的機(jī)遇,如何有效的減少建筑施工過程中的安全事故,優(yōu)化行業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步,保障建筑施工人員的安全,消除各類安全隱患,保障相關(guān)人員的人身安全,讓建筑工作按時按期的完成,是建筑施工過程中一個重要的研究課題。安全工作質(zhì)量做的好與壞,對于衡量建筑行業(yè)的整體管理水平起著一個至關(guān)重要的作用。
一、安全工作在建筑行業(yè)科學(xué)的發(fā)展中的必要作用
首先,在許多理論知識中對于安全工作的重要性進(jìn)行了明確的闡述與解釋。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)中介紹了安全的生產(chǎn),安全與效益的關(guān)系,安全與效率的關(guān)系,事故保險的運(yùn)行機(jī)制與其事故預(yù)防等等,這些都探討了安全本質(zhì)與生產(chǎn)生活的關(guān)系,其中建筑行業(yè)也不例外,如果在施工過程中忽略了安全工作的重要性,也同樣忽略了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
其次,行業(yè)的安全工作管理,保證了人員的優(yōu)化配置,企業(yè)的良性發(fā)展,利于其發(fā)展的長久。安全的生產(chǎn)工藝,科學(xué)的管理方式,對于安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),機(jī)理,規(guī)律的探討,對于推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。
安全生產(chǎn)保障體系,是生產(chǎn)工作體系的一個重要組成部分,以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ),有明確的目標(biāo),按照合理的安全管理規(guī)章體系工作,利于建筑企業(yè)施工過程中安全生產(chǎn)??偟膩砜?,安全工作的各個方面的工作都在建筑行業(yè)的發(fā)展中起著不可或缺的作用。
二、安全工作是建筑行業(yè)工作的前提條件
安全工作作為施工過程中重點,能夠有效保障其他施工工作的正常運(yùn)行,這樣才能讓每一個參加工作的人員安心工作,施工工程財產(chǎn)也才有了安全的保障。從而保障整個施工過程的安全平穩(wěn)地運(yùn)作,同時促進(jìn)施工企業(yè)向著更加專業(yè)化的發(fā)展,這也是一個工程正常運(yùn)作實行的基礎(chǔ)條件。這對于建筑行業(yè)整體來說都非常重要。
只有保證了安全工作的落實,才能整體提高建筑行業(yè)的水平和安全的管理發(fā)展水平,并將安全隱患發(fā)生的幾率降到最低,保障施工環(huán)境的優(yōu)越性,將施工質(zhì)量切實地提升上去,才能保證建筑施工的快速發(fā)展和正常運(yùn)行。
三、安全工作在建筑行業(yè)工作中的持久性作用
一個建筑工程的發(fā)展,最終由驗收建筑工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來決定,技術(shù)的運(yùn)用則是整個工程實施基礎(chǔ)。安全因素從始至終都在建筑行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的作用。在建筑工程的施工過程中,任何一個環(huán)節(jié)忽略了安全工作,都會造成非常大的影響,如對于人員的傷害,對于公司經(jīng)濟(jì)的影響,同時也會對于企業(yè)的形象造成不可避免的損害。這樣的發(fā)展對企業(yè)非常不利,同時也不利于整個建筑行業(yè)的長久發(fā)展。
如今很多施工企業(yè),基于自身經(jīng)濟(jì)利益的考量,忽略了安全工作在整個施工過程中的地位與作用。為了壓縮工期,增加效率,很多工作都是連夜進(jìn)行,除了對工作人員的身體造成了很大的負(fù)擔(dān),也對其內(nèi)心造成了很大的影響,也會影響建筑工地附近的居民日常休息;有時候為了省時間,圖方便,電線亂搭,管道隨意鋪設(shè),在一些有限的工作場所,各種工種交叉工作,相互影響;在做高空作業(yè)時,不系安全帶,不帶安全帽,這些情況都會對導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
四、安全工作在建筑行業(yè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用
在建筑行業(yè)施工過程中,必須以“安全第一、預(yù)防為主”作為指導(dǎo)政策。調(diào)節(jié)好安全工作與各種經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系,不能為了單純的追求生產(chǎn)利益,忽略安全生產(chǎn)的重要性,不管是基層的工作人員,還是行業(yè)的管理者,都要樹立起這個信念,遵循政策的引導(dǎo),充分認(rèn)識到安全工作的在建筑行業(yè)工作過程中發(fā)揮的重要性,樹立起良好的意識;從思想起步,讓安全工作落實到每個施工工作過程中去,切實地保證基層施工人員的安全,創(chuàng)建良好的氛圍。
只要把安全工作方針政策放到認(rèn)識的首位,基層建筑工人和管理人員的整體素質(zhì)才會提高,對于安全工作的重要性才能得到更充分的了解,利于提高施工人員的在工作過程中的整體能力與水平,減少事故的發(fā)生。
五、安全工作在建筑行業(yè)工作的促進(jìn)作用
我國交通、房產(chǎn)等等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展,在其帶動下,建筑行業(yè)也緊密迅速的發(fā)展起來。作為與人民發(fā)展非常密切的一個行業(yè),它發(fā)展的好壞,也影響其他行業(yè)的發(fā)展。其中它的發(fā)展很大程度上依賴于其安全性和質(zhì)量的保證。因為建筑施工過程中的一些相關(guān)環(huán)節(jié),決定著安全工作的對建筑行業(yè)的發(fā)展起非常明顯的促進(jìn)作用。
建筑行業(yè)的發(fā)展是一個復(fù)雜性,多樣性的過程,這與此行業(yè)自身的一些因素密不可分。首先建筑施工過程中,施工人員的復(fù)雜性,建筑材料和施工設(shè)備的多樣性,施工技術(shù)的專業(yè)性,基于這些因素就會導(dǎo)致建筑行業(yè)在施工過程中會出現(xiàn)許多安全問題。其次,施工過程中許多非標(biāo)準(zhǔn)的操作也會造成許多不良的影響,為施工工程埋下許多安全隱患,這些安全隱患又會讓建筑工人在工作中困難加大,不利于施工的穩(wěn)定性和長久性,因此我們必須保證安全工作的落到實處,才能切實促進(jìn)建筑工作的長久發(fā)展。
六、安全工作在建筑行業(yè)中的特殊作用
首先,建筑工作招標(biāo)的許多施工企業(yè)都是臨時性的,一個企業(yè)往往會承擔(dān)多個施工項目,許多安全生產(chǎn)的項目往往由企業(yè)負(fù)責(zé),而建筑行業(yè)對其工作的監(jiān)管僅僅是定期監(jiān)督,不能真正地參與到整個施工過程,因此會在監(jiān)管過程中出現(xiàn)許多漏洞,不利于優(yōu)化良好的建筑環(huán)境。
其次,有限的施工場地對于建筑工人施工提出了更高的要求,一塊工程的施工場地,包含了大量的施工人員,施工機(jī)器,施工材料和相關(guān)設(shè)備,相對而言在進(jìn)行管理上會出現(xiàn)很大的局限性,從而導(dǎo)致了生產(chǎn)過程中會存在許多不確定性的因素。施工現(xiàn)場噪音大,粉塵多,往往包括一些高危工作,例如高空作業(yè),露天高溫作業(yè)等等。這些也會對施工造成很大的影響,因此安全工作在建筑工程中的地位就變得更尤為重要,為了保證安全工作的在實施過程中的重要地位,對施工進(jìn)度和施工計劃調(diào)整,以滿足不同工作狀況的需要,對于行業(yè)整體發(fā)展水平有著至關(guān)重要的作用。
基于施工過程中種種特殊因素,安全工作在建筑施工過程中乃至建筑行業(yè)中的地位變得更加特殊與重要。
結(jié)語:
安全工作不僅僅在建筑行業(yè)在其他工作領(lǐng)域也起著至關(guān)重要的作用,因此我們必須提高安全管理意識,實現(xiàn)科學(xué)的行之有效的管理模式,為基層施工人員創(chuàng)在一個良好的施工環(huán)境,落實安全工作下生產(chǎn)生活的責(zé)任,明確安全工作在建筑
行業(yè)發(fā)展過程中的相關(guān)作用,提高相關(guān)安全工作的技術(shù)水平和要求,從而不斷提高相關(guān)的管理水平,為建筑施工提供良好的保障,實現(xiàn)建筑行業(yè)長久發(fā)展。
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一、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管,是適應(yīng)核電大發(fā)展的迫切需要
截至2008年底,我國運(yùn)行的核電機(jī)組11臺,國務(wù)院核準(zhǔn)在建或即將開建的機(jī)組有26臺,國家發(fā)展和改革委已經(jīng)批準(zhǔn)開展前期工作的機(jī)組17臺,合計54臺機(jī)組。據(jù)此計算,到了2012年,我國運(yùn)行和在建的核電機(jī)組數(shù)量將達(dá)到或超過法國、日本的核電規(guī)模,成為核電大國。按照規(guī)劃,到2020年,我國運(yùn)行和在建核電機(jī)組數(shù)量將與美國現(xiàn)有核電機(jī)組規(guī)模相當(dāng),進(jìn)入世界前二名,成為核電強(qiáng)國。因此,從現(xiàn)在到2020年,我國核電發(fā)展處于運(yùn)行與建造并重的階段,運(yùn)行機(jī)組的數(shù)量較多,建造機(jī)組的數(shù)量極大,這給核安全監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。
另外,我國作為核大國,研究性反應(yīng)堆和其他核設(shè)施,特別是老舊核設(shè)施安全隱患突出,歷史遺留的放射性廢液、廢物和乏燃料等的貯存條件也存在一定問題,同時量大面廣的放射源,均給輻射監(jiān)管部門提出了嚴(yán)峻挑
戰(zhàn)。
二、嚴(yán)格有效的核與輻射安全監(jiān)管,在為我國核電的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)的同時,也為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管
奠定了堅實基礎(chǔ)
我國核與輻射安全監(jiān)管體系始建于上世紀(jì)八十年代,當(dāng)時的管理體制是由國務(wù)院直屬的國家核安全局負(fù)責(zé)核設(shè)施安全監(jiān)管、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)放射源安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)輻射環(huán)境影響評價和輻射環(huán)境監(jiān)測。經(jīng)過幾輪政府機(jī)構(gòu)改革,最終確定了由環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)對全國核安全、輻射安全、輻射環(huán)境保護(hù)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
20多年來,我國核與輻射安全監(jiān)管工作在核安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、民用核設(shè)施核安全監(jiān)管、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)等方面開展了大量工作,取得長足進(jìn)步。這些工作,保障了核設(shè)施的建造質(zhì)量和運(yùn)行安全,降低了事故發(fā)生率,在核電技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、汶川地震應(yīng)急等重大事件和活動中發(fā)揮了重要作用,做出了重要貢獻(xiàn)。我國核電良好的安全狀況充分印證了核與輻射安全監(jiān)管的有效。從1984年10月國家核安全局成立開始對核電進(jìn)行監(jiān)督以來,我國核電站建造質(zhì)量和運(yùn)行安全均處于受控狀態(tài)。到目前為止,我國核電站尚未發(fā)生過2級以上事故,安全狀況良好。這一方面得益于核電建設(shè)和運(yùn)營單位嚴(yán)格遵守核安全法規(guī),另一方面也得益于核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管。
三、監(jiān)管力量的不足和技術(shù)支持平臺的缺乏,將嚴(yán)重制約監(jiān)管職責(zé)的履行和監(jiān)管水平的提升,不適應(yīng)核電發(fā)展的形勢需要
我國核與輻射安全監(jiān)管雖然取得了一定成績,但與當(dāng)前核能事業(yè)高速發(fā)展的要求相比還很不適應(yīng),與其他核能發(fā)達(dá)國家相比差距巨大,主要體現(xiàn)在以下兩方面。
一是監(jiān)管體系不夠順暢,力量嚴(yán)重不足,已在一定程度上制約了監(jiān)管職責(zé)的履行。目前,環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)的核與輻射安全監(jiān)管職責(zé)除包括國外相同機(jī)構(gòu)的職責(zé)外,還負(fù)責(zé)核安全設(shè)備、輻射環(huán)境監(jiān)測和電磁輻射的環(huán)境監(jiān)管職能,但部機(jī)關(guān)核安全管理司加上直屬的核與輻射安全中心和六個地區(qū)監(jiān)督站,總?cè)藬?shù)才300人左右,與核電先進(jìn)國家尚有較大差距。目前法國、日本各有50臺核電機(jī)組,監(jiān)管人員為2000人左右;美國有104臺核電機(jī)組,監(jiān)管人員為3900人左右。監(jiān)管人員的嚴(yán)重不足,已給在役和在建、新建核電廠帶來了不利影響。如在役核電廠每年大修期間的裝載核燃料、機(jī)組臨界等控制點,均需監(jiān)管部門對業(yè)主提交的申請方案進(jìn)行審評,并派監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督。如監(jiān)管人員不能到位,將直接影響機(jī)組的核安全風(fēng)險控制和大修時間,進(jìn)而影響核電廠的安全水平和經(jīng)濟(jì)效益。
二是核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)能力支撐平臺缺乏,制約了監(jiān)管水平的提升。按照國際成熟實踐,核與輻射安全監(jiān)管要深入到設(shè)計、建造、運(yùn)行的第一線,對設(shè)計進(jìn)行獨立的核算驗證,對設(shè)備可靠性進(jìn)行技術(shù)審查,對核電廠建造、調(diào)試、運(yùn)行進(jìn)行全過程的現(xiàn)場監(jiān)督,對運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題和安全影響進(jìn)行獨立的技術(shù)評價。但是,由于目前能力缺乏,缺少獨立的安全審評、核算驗證、試驗、檢驗的必要裝備和能力,核與輻射安全監(jiān)管中尚不能開展深入的技術(shù)審查和獨立驗證。而核電廠業(yè)主,不論是人力、財力,還是法律的適用主體上,都不可能也不可以代替監(jiān)管機(jī)構(gòu)來建立類似的技術(shù)支撐平臺。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管工作的措施和建議
一是進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。面對核與輻射安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù),建議進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量。如可以在環(huán)境保護(hù)部下,考慮設(shè)立部管局――國家核安全局(副部級);可以適當(dāng)增加地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站的數(shù)量。與此對應(yīng),根據(jù)工作職責(zé)的加強(qiáng)和工作任務(wù)的增加,逐步適當(dāng)增加人員,在2012年,國家核安全局系統(tǒng)人員總編制人數(shù)增加至1200人左右,到2020年增加至2000人左右。同時,監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理,切實履行核安全監(jiān)管職能。如要進(jìn)一步完善監(jiān)管工作程序,明確重點規(guī)范監(jiān)管行為;切實做好在役核電廠監(jiān)督和執(zhí)法確保運(yùn)行安全;加快新建核電項目審查進(jìn)度和審批手續(xù),提高審批效率;強(qiáng)化核設(shè)施建造現(xiàn)場監(jiān)督,確保建造質(zhì)量;進(jìn)一步完善核安全審查、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)程序和質(zhì)量保證體系。
今天召開這次會議,主要內(nèi)容是總結(jié)今年以來全市建筑施工安全工作,安排部署下一步工作任務(wù)。下面,我就這項工作講些意見。一、正確估價今年建筑施工安全工作
今年以來,在市政府及省建設(shè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省安監(jiān)總站的指導(dǎo)下,我市的建筑施工安全,始終堅持“安全第一,預(yù)防為主”的工作方針,突出“安全責(zé)任重于泰山”這一主題,全面貫徹《__建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》,宣傳普及安全生產(chǎn)知識,加大安全生產(chǎn)文明施工監(jiān)管力度,有效遏制了重特大事故的發(fā)生,安全工作整體水平穩(wěn)步提高,全市施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)率為100,其中市中心區(qū)施工現(xiàn)場優(yōu)良率為65,縣(市)施工現(xiàn)場優(yōu)良率為60。應(yīng)該說,我市的安全生產(chǎn)、文明施工呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
(一)健全的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)基本建立。
在安全生產(chǎn)管理上,我市初步形成了以市安監(jiān)站為核心,輻射到各縣(市)區(qū)站的分級管理網(wǎng)絡(luò)。改變了以往各自為政和重復(fù)管理的弊端,形成了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體系,為我市施工安全監(jiān)督管理工作的順利開展,提供了有效的組織保證。特別是部分縣區(qū)將安監(jiān)站獨立,實行財政開支,并且為安監(jiān)站配備了專用交通工具,在安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)上,走在了全市前列。為進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度,按照省里的要求,我們將積極與市編辦和市財政局進(jìn)行協(xié)調(diào),盡快解決縣區(qū)安監(jiān)站“吃財政飯”問題。
(二)施工企業(yè)的安全意識不斷提高。
一年來,我市認(rèn)真組織了一系列全方位、多層次的安全教育培訓(xùn)活動。舉辦培訓(xùn)班10期,對所有在冊三級資質(zhì)以上的企業(yè)經(jīng)理、主管安全副經(jīng)理、安全科(處)長、項目經(jīng)理、專職安全員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn),參訓(xùn)人員達(dá)3985人。并在培訓(xùn)內(nèi)容上,教員選拔上,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,確保了培訓(xùn)質(zhì)量。與此同時,嚴(yán)格了持證條件,凡考試不合格者,一律取消安全崗位資格證持證資格。通過教育培訓(xùn),我市企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上,安全管理人員在管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)上都有了明顯的提高,絕大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都能認(rèn)識到施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、文明施工管理是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然趨勢,是企業(yè)實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要途徑,是提高企業(yè)管理水平,展示企業(yè)形象的重要載體。目前,安全生產(chǎn)、文明施工正在成為我市施工企業(yè)的自覺行為,各企業(yè)的安全管理水平正穩(wěn)步提高。
(三)爭創(chuàng)文明工地活動取得了明顯成效。
為了更好的開展文明工地的創(chuàng)建活動,我們采取了典型引路,以點帶面的工作方法。一方面,認(rèn)真學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗。今年4月份,市安監(jiān)站組織有關(guān)安全管理人員,參加了兩期“全國建筑施工安全管理及貫徹執(zhí)行安全檢查標(biāo)準(zhǔn)”培訓(xùn)班,到__等大城市的文明工地進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)。通過走出去,我市各級管理人員對安全生產(chǎn)、文明施工工作的感性認(rèn)識有了較大提高,看到了自身存在的不足,找到了差距所在,并將學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗、好的做法,運(yùn)用到實際工作中,有力地促進(jìn)了工作水平的不斷提高。另一方面,積極抓好本市的典型。在我市樹立自己的樣板工程,組織其他企業(yè)到這些樣板工地參觀交流學(xué)習(xí),積極發(fā)揮典型的示范帶動效應(yīng)。這一舉措,在很大程度中激發(fā)了施工企業(yè)的工作積極性,使他們學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)、干有樣板、爭有目標(biāo),從而形成了“學(xué)、趕、超”的文明工地創(chuàng)建熱潮。
(四)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作力度得到加強(qiáng)。
一是增加檢查的密度。今年以來,市安監(jiān)站先后在市中心區(qū)組織了3次拉網(wǎng)式大檢查,做到了“兩個覆蓋”,即覆蓋到全市的每一個現(xiàn)場,覆蓋到每個工程的全過程。二是加強(qiáng)日常檢查。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患,立即責(zé)令有關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改,并狠抓整改措施及落實。截止到目前,共下發(fā)隱患整改通知書__份,停工指令書__份,基本做到了發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、落實一處,切實消除了事故隱患,確保了人民生命財產(chǎn)安全。三是開展專項治理工作。今年我們先后開展了塔機(jī)拆裝與使用安全專項治理、施工現(xiàn)場用安全防護(hù)用品專項治理、多發(fā)性事故專項治理等工作,并且對施工現(xiàn)場圍擋、硬化、綠化、商品混凝土的使用、土方的遮蓋、材料的堆放等重點方面進(jìn)行了嚴(yán)格管理。四是開展“百日安全無事故”和“安全生產(chǎn)月”等專項活動?;顒悠陂g,我們在廣場進(jìn)行了全面宣傳,發(fā)放各種安全資料20__余份。通過廣泛深入的宣傳,全社會對建筑施工安全生產(chǎn)的認(rèn)識有了全新的提高。
在看到我市施工安全工作成績的同時,我們還要清醒地認(rèn)識到我市安全生產(chǎn)形勢仍比較嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在:一是重大傷亡事故仍時有發(fā)生,今年我市已發(fā)生*起死亡事故;二是全市安全管理水平發(fā)展不平衡,其中市區(qū)好于郊縣,一、二級企業(yè)好于三、四級企業(yè),建筑公司好于裝飾公司,整體水平有待進(jìn)一步提高;三是一些企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章制度;四是各級主管部門及施工企業(yè)的安全生產(chǎn)意識仍需提高等。對于上述問題,我們要高度重視,需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、團(tuán)結(jié)一致,努力拼搏,全面提高我市建筑施工安全生產(chǎn)工作水平
今年是我們黨和國家發(fā)展史上非常重要的一年,做好建筑施工安全工作意義重大。一定要牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,做到警鐘常鳴,常抓不懈,及時有效的發(fā)現(xiàn)和消除隱患,防患于未然。各級、各單位一定要以“ 三個代表”重要思想為指導(dǎo),切實增強(qiáng)建筑施工安全的責(zé)任感、使命感和緊迫感,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,下大力做好建筑施工安全管理工作,千方百計預(yù)防和有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(一)加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度,杜絕重大傷亡事故的再度發(fā)生。
各級、各部門一定要以今年發(fā)生的死亡事故為警示,真正警醒起來,認(rèn)真吸取教訓(xùn),舉一反三,集中精力抓好下一個階段的安全生產(chǎn),防止各類安全事故的發(fā)生。一是大力開展多發(fā)性傷亡事故的專項治理。各縣(市)、區(qū)要結(jié)合“百日安全無事故”活動,對所轄區(qū)的施工現(xiàn)場,開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查。要在提前預(yù)防上下功夫,檢查的著眼點和落腳點要放在排查事故隱患上,對查出的問題和隱患限期整改,跟蹤落實到位。切實做到自查與抽查相結(jié)合,檢查與整改相結(jié)合,檢查與追究責(zé)任相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)一處,整改一處,落實一處,堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是切實加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。堅決糾正各種違規(guī)違章指揮和作業(yè)的現(xiàn)象,做到有章必循,違章必糾,早發(fā)現(xiàn),早處置,絕不能姑息遷就,把問題擴(kuò)大化。三是搞好季節(jié)性施工的專項治理工作。冬季將至,各單位要針對冬季的施工特點,認(rèn)真做好季節(jié)性施工的安全技術(shù)措施,特別要對冬季防火搞好有針對性的防范工作,避免煤氣中毒,火災(zāi)等事故的發(fā)起,市縣兩級安全監(jiān)督部門要就這項內(nèi)容進(jìn)行一次專項安全大檢查,堵塞漏洞,消滅死角,杜絕隱患。
在檢查中,一要查隱患。各級各部門一定要把查找事故隱患作為首要環(huán)節(jié)來抓,真查實查,不走過場,不走形式,不丟一個角落,不漏一個細(xì)節(jié),力爭把隱患全部徹底地檢查出來。二要抓整改。對查處的事故隱患,要立即制定整改措施,落實責(zé)任,明確時限和標(biāo)準(zhǔn),及時把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。不能立即整改的,必須停止施工。在隱患沒有消除之前,不得恢復(fù)施工,直到隱患徹底消除。
(二)狠抓文明施工,改善城鎮(zhèn)環(huán)境。
建筑施工現(xiàn)場既是反映建筑業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)的重要窗口,又是城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的縮影。我們要緊緊圍繞市委、市政府的部署,加快創(chuàng)建現(xiàn)代、文明、清潔的標(biāo)準(zhǔn)化建筑施工現(xiàn)場的步伐,強(qiáng)化建筑工地環(huán)境綜合整治,維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生,努力塑造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的新形象。抓好文明工地創(chuàng)建工作,要突出重點。要以治理大氣污染、粉塵污染、污水污染為重點內(nèi)容,加大施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)工作力度。嚴(yán)格控制有毒有害氣體的排放,建筑工地嚴(yán)禁現(xiàn)場溶融瀝青、焚燒油氈、油漆及排放有害煙塵。施工現(xiàn)場出入口要設(shè)有車輛輪胎沖洗池,場內(nèi)設(shè)置排水溝、沉淀池,確保污水泥漿不帶出現(xiàn)場。抓好場容場貌治理,施工現(xiàn)場實施規(guī)范化圍檔作業(yè),建筑物用密目網(wǎng)封閉,嚴(yán)禁用彩條布及其他不規(guī)范的物體圍檔。完善工地出入口和場區(qū)道路硬化、綠化建設(shè),施工現(xiàn)場達(dá)到平整暢通。市中心區(qū)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場一律使用商品混凝土,嚴(yán)禁現(xiàn)場設(shè)置混凝土攪拌站。抓好文明工地創(chuàng)建工作,要加強(qiáng)督導(dǎo)。各級安全監(jiān)督管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部《施工現(xiàn)場管理規(guī)定》及我市加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理的實施意見,堅決按照文明施工標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求管理。要采取日常檢查、集中檢查、現(xiàn)場辦公等多種方式,不斷加大監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。各縣市區(qū)要將檢查結(jié)果與施工企業(yè)年檢、項目經(jīng)理部資格和項目經(jīng)理證核發(fā)相掛鉤,進(jìn)一步加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理與監(jiān)控,徹底改變臟、亂、差現(xiàn)象,提升全市文明施工的整體水平。
(三)強(qiáng)化治本措施,逐步建立建筑施工安全管理的長效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】安全;建筑施工;措施
就目前而言,我國的安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻,尤其是建筑施工安全問題頗多。最典型的案例發(fā)生在2009年6月27日,當(dāng)時上海一座13層高的在建大樓,不到半分鐘,整體倒下。雖然當(dāng)時沒有人員死傷情況,但是這給我們敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。建筑工程的質(zhì)量是建筑公司所要關(guān)注的首要問題之一,同時也是社會所關(guān)注的。建筑公司提高施工質(zhì)量是市場競爭的要求,也是企業(yè)對人民和社會的責(zé)任。下面,就讓我們先了解建筑工程施工特點和存在的問題,然后對安全狀況原因進(jìn)行分析,從而得出安全管理的對策。
一、建筑工程施工特點
1、建筑公司與具體實施的項目部兩者分離,致使公司的安全制度不能得到充分的落實和執(zhí)行。同時,也由于項目的臨時性和建筑市場競爭比較激烈,經(jīng)濟(jì)壓力也隨之增加,安全制度也容易被忽視。
2、建筑功能、產(chǎn)品和工藝的多樣性導(dǎo)致了建筑安全問題的不斷變化。不同的建筑產(chǎn)品,對人員、材料以及機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)等提出了不同的要求,這使得施工過程中不斷面臨各種新的安全問題。
3、建設(shè)工程的流水施工也使得施工人員需要經(jīng)常更換工作環(huán)境。
4、項目管理的四項指標(biāo):安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本。質(zhì)量、進(jìn)度和成本這三項目標(biāo)對安全生產(chǎn)形成了一定的壓力。
5、多個建設(shè)主體的存在及其關(guān)系的復(fù)雜性決定了建筑安全管理的難度較高,各個影響因素之間相互依存,有相互制約。
6、施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使得施工現(xiàn)場危險因素增加。而建筑業(yè)有需要大量的人力資源,屬于勞動密集型行業(yè),工人和施工單位之間常常是短期雇傭的關(guān)系,因此違章操作的現(xiàn)象就容易存在。
7、建筑施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變。施工往往是露天作業(yè),受外界環(huán)境影響較大,這些都是一些不利的因素。
二、建筑工程安全問題的來源和原因分析
1、安全管理基礎(chǔ)薄弱:安全管理薄弱主要是由于一些人的安全意識淺薄,搞不清安全與效益之間的關(guān)系造成的。一般表現(xiàn)在以下三個方面:一是相關(guān)安全技術(shù)研究工作比較薄弱;二是與發(fā)達(dá)國家相比,我國的安全技術(shù)、防護(hù)設(shè)備等還是比較落后;三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低。
2、安全管理制度不完善:據(jù)不完全統(tǒng)計,很多施工企業(yè)根本沒有完整的安全管理制度,很多都是掛在嘴邊或者貼在墻上,根本無法落實在實際行動中,形同虛設(shè)。當(dāng)施工進(jìn)度和質(zhì)量以及效益與安全幾方面發(fā)生沖突時,往往忽視或者犧牲安全生產(chǎn)。
3、施工人員的安全意識不強(qiáng):施工人員是建筑施工過程中的主導(dǎo)因素,人的安全意識及行為將直接決定施工的安全。如果在施工過程中出現(xiàn)生產(chǎn)指揮不當(dāng)或者操作方法不合理,都有可能造成人員傷亡或者設(shè)備損壞等事故發(fā)生。
4、高空作業(yè)頻繁:在建筑工程中,有大量的施工作業(yè)都是需要在高空進(jìn)行。這樣就有可能帶來很多不安全因素,這是建筑施工安全技術(shù)必須充分考慮和解決的問題。
5、施工器材質(zhì)量較差:在施工過程中,為了最大程度地節(jié)約成本,一般采用眾多施工設(shè)備和器材循環(huán)使用,這當(dāng)中難免會出現(xiàn)勞損或者殘缺,這形成了間接的安全隱患。
6、交叉作業(yè)較多:建筑施工具有層數(shù)多,作業(yè)立體化等特點,因此,一個垂直空間的許多層次上同時進(jìn)行工作。這樣不同層面的操作可能會造成倒塌或者人員墜落。
7、施工周期較長:多層建筑一般需要一年左右的工期,在此期間就有可能由于正常使用的材料設(shè)備因為損耗或者破損導(dǎo)致危險狀況,這些都是可能的安全隱患。
8、施工安全監(jiān)理不到位:加強(qiáng)建筑施工過程的監(jiān)理,是做建筑施工安全管理工作的關(guān)鍵,但是很多監(jiān)事單位和監(jiān)理人員對施工安全監(jiān)理往往不到位。
9、安全投入較少:中標(biāo)單位為了能夠中標(biāo),往往以較低的價格確定施工單位,這樣一來在工程實施過程中,中標(biāo)單位為了確保利潤,總是想法設(shè)法降低成本,因此安全生產(chǎn)的投入當(dāng)然較少。
10、施工人員缺乏自我防護(hù)意識:在建筑施工中,我們經(jīng)??吹蕉际寝r(nóng)民工,這些人的安全技術(shù)素質(zhì)較低,因此安全意識也比較缺乏。
三、加強(qiáng)建筑施工安全管理的對策
1、構(gòu)建良好的施工安全文化,努力營造安全氛圍:建筑施工企業(yè)要注重企業(yè)與工人之間的協(xié)調(diào)合作,要通過教育培訓(xùn)提高每一個員工的安全意識、增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識,有效地防止個人的不安全行為,減少人為失誤。
2、質(zhì)量監(jiān)控需要進(jìn)行事先預(yù)防和過程控制:要想控制事故,首先是通過技術(shù)手段,通過信息交流方式告知作業(yè)人員危險的存在或發(fā)生;其實要正確理解信息的意義,即何種危險發(fā)生或存在。
3、加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場管理,加大施工安全檢查力度:作為建筑施工環(huán)節(jié)的安全管理,安全檢查應(yīng)該突出重點,隨時檢查,防止隱患。
4、形成一個健全的施工工程質(zhì)量管理制度,執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn):要把建筑企業(yè)落實強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為建筑企業(yè)資質(zhì)評定和市場準(zhǔn)入的門檻,切實根據(jù)按照國建建設(shè)部的指導(dǎo)意見,實施安全生產(chǎn)條件認(rèn)證,促使企業(yè)加大對安全施工管理人員和資金的投入。
5、嚴(yán)格控制建筑工程材料的質(zhì)量:施工企業(yè)必須嚴(yán)把采購關(guān),與材料供應(yīng)商建立信息反饋系統(tǒng),對不合格產(chǎn)品及時進(jìn)行更換。
6、提高施工人員的素質(zhì),強(qiáng)化責(zé)任,確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作良性發(fā)展:建立健全的安全管理制度,明確安全責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患與違章行為,并及時排除與糾正,有效降低安全事故。
四、建議
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的推動作用。建筑工程的質(zhì)量好壞,不但關(guān)系到建筑工程自身的安全性、實用性和耐久性,更關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,我們要嚴(yán)把建筑工程的質(zhì)量關(guān),有效阻止和遏制各種安全事故的發(fā)生。
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近年來,各種形式的小煤礦發(fā)展很快,為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支援國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是,在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在一是安全狀況很不好,事故嚴(yán)重;二是在國營煤礦井田范圍內(nèi)亂挖濫采,不惜破壞國家煤炭資源,甚至嚴(yán)重監(jiān)督國營大礦安全生產(chǎn)。這些問題,在全國許多地方都存在,有的還非常嚴(yán)重。今年一至九月,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因工死亡人數(shù)達(dá)三千八百五十四人,占全國煤礦事故死亡總數(shù)的65.5%,比去年同期上升了6.6%,特別是無證非法采煤的小煤礦事故更為突出,僅一次死亡三人以上的事故就發(fā)生六十次,死亡四百零八人。死亡人數(shù)比去年同期上升了226.4%。今年以來,全國煤礦幾次最大的事故就發(fā)生在無證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。三月二十日,山西省呂梁地區(qū)孝義市兩個無證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,爭搶資源,井下貫通處發(fā)生煤塵爆炸,死亡六十五人;六月十七日,湖南省懷化地區(qū)辰溪縣方田鄉(xiāng)一無證煤礦,因瓦斯爆炸,死亡四十三人;九月六日,又是辰溪縣方田鄉(xiāng)的另一個無證小煤礦,井下透水,死亡三十三人;貴州省煤礦一至九月連續(xù)發(fā)生十一次死亡十人以上的事故,其中六次發(fā)生在無證開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,殘廢一百零三人。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前在全國一百零三個統(tǒng)配礦務(wù)局(礦)井田范圍內(nèi)開采的小煤礦約有一萬一千二百多處,其中有五千八百多處是無證非法開辦的,這些小煤礦對國營大礦的安全生產(chǎn)影響十分嚴(yán)重。例如,亂挖濫采大礦各類保安煤柱的有一千三百多處,與國營大礦貫通的有二千五百多處,進(jìn)入國營大礦采區(qū)的有六百多處,已經(jīng)造成透水事故三百八十七次,瓦斯爆炸二十五次,由此破壞生產(chǎn)礦井現(xiàn)有生產(chǎn)水平儲量十五億噸,直接經(jīng)濟(jì)損失十二億元。江西省洛市礦務(wù)局四平方公里的井田范圍內(nèi)有九十七個小煤礦在亂挖濫采。由于這些煤礦主要是開采國營礦工業(yè)廣場和建筑物下的保護(hù)煤柱,致使地面許多建筑物受到破壞。今年,豐城市樓前鄉(xiāng)一無證煤礦發(fā)生透水事故,殃及相毗鄰的另一小煤礦和龍溪煤礦,兩個小煤礦死亡十九人,龍溪煤礦死亡七人,僅龍溪煤礦巷道被淹,經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一千五百我萬元。為整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和取締無證非法采煤,近年來,國務(wù)院先后發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理的通知》(國發(fā)[]109號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計委關(guān)于立即整頓國營煤礦井田內(nèi)各種小井的意見的通知》(國發(fā)[]18號
)、《國務(wù)院關(guān)于清理整頓個體采煤的通知》(國發(fā)[]37號),各級政府和有關(guān)部門做了大量工作,對小煤礦進(jìn)行了多次整頓,亂挖濫采現(xiàn)象有所減少,有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上了合理布局、依法開采、安全生產(chǎn)的道路,但多數(shù)地區(qū)的狀況沒有根本改變,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件;無證煤礦在一些地區(qū)仍然大量存在;不依法開采、越層越界威脅國營大礦安全生產(chǎn)的問題相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題的產(chǎn)生和存在,其根本原因就是有法不依、執(zhí)法有嚴(yán)、違法不究。對于煤炭資源開采的管理和安全生產(chǎn)條件,《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》以及行業(yè)主管部門和各?。▍^(qū)、市)均有明確規(guī)定》,關(guān)鍵是這些規(guī)定沒有得到有效的貫徹落實。有的地方對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的指導(dǎo)思想不正確,尤其是有些縣(區(qū))、鄉(xiāng)一級政府的領(lǐng)導(dǎo),只考慮發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財政收入、農(nóng)民致富和安排農(nóng)村剩余勞動力的一面,而不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦違法開采,不安全生產(chǎn)、會破壞國家資源和危害人民生命財產(chǎn)的一面。有的地方置國家法令于不顧,管理失控,放任自流。從目前情況看,如不采取有力措施,這些問題有繼續(xù)加劇的趨勢,將會給人民生命財產(chǎn)和國家資源造成更大損失。為此,現(xiàn)提出以下意見:一、各級政府和有關(guān)部門,對當(dāng)前小煤礦存在的問題必須高度重視,并切實落實管理責(zé)任制度。要充分認(rèn)識各自在發(fā)展和管理煤礦工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,下決心依法嚴(yán)格管理,扶持和引導(dǎo)其走上健康發(fā)展的道路。要利用各種形式,廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī),教育廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民,特別是縣(市)、鄉(xiāng)兩級干部,認(rèn)識到發(fā)展煤礦生產(chǎn),必須合理規(guī)劃,依法開采,安全生產(chǎn),決不能盲目蠻干,不能無視國家法律和規(guī)定,從而增強(qiáng)廣大干部和群眾的法制觀念,自覺遵守和維護(hù)國家法律和政府的規(guī)定。二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對貫徹《礦產(chǎn)資源地》、《礦山安全條例》和國務(wù)院有關(guān)文件的情況進(jìn)行認(rèn)真檢查,并結(jié)合貫徹《礦山安全法》,制定有力措施,對當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}限期予以解決。當(dāng)前,要立即對在國營煤礦井田范圍內(nèi)
的小礦進(jìn)行清理,凡是危害國營煤礦安全生產(chǎn)無證開采的小礦要立即關(guān)閉,以保證國營煤礦安全生產(chǎn);對自身安全存在嚴(yán)重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以及其它小煤礦,也要立即關(guān)閉,避免發(fā)生重大惡性事故。三、各級政府和有關(guān)部門要把對小煤礦的管理納入法制軌道,這是解決小煤礦問題的根本途徑。開辦煤礦都要按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定進(jìn)行審批,審批部門要認(rèn)真履行職責(zé),不符合規(guī)定的決不能批準(zhǔn);過去已經(jīng)開辦但不符合要求的要限期達(dá)到,對達(dá)不到要求的,堅決予以關(guān)閉;凡是不履行批準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行無證非法開采的煤礦要堅決取締,造成嚴(yán)重后果的,要繩之以法,對負(fù)有責(zé)任的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要堅決予以追究;對有證開采的小煤礦因不具備必要的安全生產(chǎn)條件而發(fā)生事故的,要追究批準(zhǔn)辦礦單位的責(zé)任。四、清理小煤礦的工作關(guān)系群眾的切身利益,涉及面廣,政策性強(qiáng),難度很大,各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)密組織;有關(guān)部門要各司其職,密切配合,確保清理整頓工作順利進(jìn)行。國營煤礦在保證企業(yè)正常生產(chǎn)的前提下,要支持并幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì),大小礦間的糾紛問題,要依靠地方政府做好工作。對一些好的經(jīng)驗,好的做法,要及時總結(jié)推廣。五、對其它小礦山的安全工作,也可按照本通知精神辦理。以上意見如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè);班組;安全建設(shè);工作機(jī)制;措施
1 建立“以管事為中心”的安全責(zé)任體系,強(qiáng)化組織落實,為班組安全建設(shè)奠定組織保證
搞好班組安全建設(shè)工作,其首要任務(wù)是班組在作業(yè)過程中的反違章工作是否能正常開展,各種作業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求進(jìn)行。而要做好這些工作,必須理清班組安全建設(shè)工作到底是誰的責(zé)任,理清誰是班組安全建設(shè)工作的責(zé)任主體。我公司總經(jīng)理在班組安全建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào):“公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強(qiáng)班組安全建設(shè)當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任,擺上重要位置,理清思路,找準(zhǔn)定位,抓好落實。根據(jù)總經(jīng)理的指示,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則,我們落實了以下組織措施:
一是明確公司安全監(jiān)察部是負(fù)責(zé)班組安全建設(shè)和反違章工作的歸口管理部門,制定完善工作制度,監(jiān)督、評估、考核工作質(zhì)量。在積極組織開展現(xiàn)場安全督察,加強(qiáng)對班組違章行為和違章人員考核的基礎(chǔ)上,積極督促各專業(yè)部門開展班組安全管理工作,追究部門、單位在班組安全管理方面的管理責(zé)任。二是明確運(yùn)維、調(diào)控、基建、營銷等生產(chǎn)主管部門,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,制定本專業(yè)相關(guān)班組的安全管理和反違章工作細(xì)則,策劃、開展本專業(yè)班組安全工作,開展安全宣傳和教育培訓(xùn),落實反違章工作。三是明確人資部門負(fù)責(zé)安全技術(shù)培訓(xùn)工作,定期舉辦班組長、違章人員的安全技術(shù)培訓(xùn)班,努力提高一線員工的職業(yè)技能和安全意識。四是明確基層工區(qū)、車間為班組安全工作責(zé)任,負(fù)責(zé)本單位各班組的安全管理工作,對班組安全工作進(jìn)行管理、檢查、考核,將各班組的安全工作實績與與績效掛鉤。由于公司制定了“以管事為中心”的班組安全建設(shè)責(zé)任體系,從而是班組安全建設(shè)工作從組織上得到了保證。
2 以培訓(xùn)競賽為載體,努力提升職業(yè)素養(yǎng),為班組安全建設(shè)提供技術(shù)儲備
開展班組安全建設(shè),業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)是重要工作之一。班組成員的技能水平是班組安全工作的支撐。加強(qiáng)技能培訓(xùn),建立完善的培訓(xùn)機(jī)制,將安全培訓(xùn)納入工作計劃,并建立于安全生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的激勵機(jī)制,鼓勵員工不斷提高安全技能水平。
一是注重健全完善學(xué)習(xí)型班組的創(chuàng)建機(jī)制,深入開展“每日一問、每周一講、每月一考”的“三個一”全員培訓(xùn)活動。組織班組長赴兄弟單位參觀學(xué)習(xí),幫助他們拓寬視野,拓展思路,提升管理水平。
二是廣泛開展以“強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)績、保安全、促發(fā)展”為主題的崗位競賽、技能競賽雙元制大比武活動,著力改進(jìn)生產(chǎn)技能人員傳統(tǒng)競賽模式,引導(dǎo)員工在日常工作中爭貢獻(xiàn),在比賽項目中競技藝,形成“全民健身”與“競技體育”協(xié)調(diào)推進(jìn)的新機(jī)制。2012年,我公司先后組隊參加了省電力公司組織的調(diào)度繼保專業(yè)、調(diào)度監(jiān)控專業(yè)、安全督察人員督察業(yè)務(wù)、設(shè)備狀態(tài)檢修等專業(yè)的勞動競賽和專業(yè)技能競賽。先后有7名選手在省公司技能競賽中進(jìn)入前3名,5個班組在專業(yè)競賽中獲團(tuán)體名次,其中調(diào)度專業(yè)獲得全省第一名、狀態(tài)檢修專業(yè)獲得全省第二名的好成績。由于物質(zhì)和精神獎勵制度的傾斜,廣大員工參加各種培訓(xùn)和競賽的積極性空前高漲,一線員工普遍得到了培訓(xùn),業(yè)務(wù)技能得到普遍提升,從而有力促進(jìn)了各生產(chǎn)班組的安全建設(shè)工作。
三是深入開展“安康杯”競賽活動,促進(jìn)班組安全建設(shè)工作。我們緊密結(jié)合供電企業(yè)的實際,充分利用工會組織的優(yōu)勢,把搞好勞動保護(hù)、增強(qiáng)職工安全意識、提高職工安全生產(chǎn)技能作為重點,有針對性地開展了長短結(jié)合的安全競賽活動??偨Y(jié)推廣了先進(jìn)基層單位安全生產(chǎn)小指標(biāo)考核辦法,總結(jié)先進(jìn)班組安全建設(shè)的經(jīng)驗,由于我們把安全生產(chǎn)作為爭創(chuàng)職工之家的先決條件,基層分工會、工會小組提出建家首先要建安全之家,用溫馨的“家境”培養(yǎng)職工良好的心理素質(zhì)。
3 以專項活動為抓手,建立活動平臺,使班組安全建設(shè)與日常安全工作相結(jié)合
為把班組安全建設(shè)工作落到實處,防止發(fā)生“兩張皮”,公司組織了與日常安全管理工作緊密相關(guān)的專項安全活動,以推動和促進(jìn)班組安全建設(shè)工作。
一是在生產(chǎn)班組開展了“我是安全督察員”活動。為廣泛宣傳“相互關(guān)愛、共保平安”的安全理念,教育和激勵班組成員從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變,營造班組安全生產(chǎn)自主管理的氛圍,根據(jù)公司企業(yè)文化建設(shè)和班組安全建設(shè)的需要,公司在各班組開展了“我是安全督查員”活動。以積分制考核工作質(zhì)量,督察內(nèi)容應(yīng)包括施工檢修過程、設(shè)備管理、倒閘操作、運(yùn)行管理、“兩票”管理、班組安全例行工作、勞動紀(jì)律等工作中存在的違章。班組輪值安全督察員凡發(fā)現(xiàn)一起違章,按公司《違章500例》的違章分值得2—6分,每發(fā)現(xiàn)一個問題得1分,發(fā)現(xiàn)一個安全隱患,經(jīng)單位安監(jiān)部或單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定確實,得活動分5分。未發(fā)現(xiàn)違章、問題、安全隱患不得分?;顒臃种等昀鄯e,作為年度評優(yōu)的推薦依據(jù)。
二是在各生產(chǎn)班組中開展了“零違章班組”創(chuàng)建活動,促進(jìn)各單位和班組開展反違章工作。所謂“零違章班組”,是指生產(chǎn)型班組在一個考核期內(nèi),未違反國家和電力行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),未違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施、安全管理要求,未發(fā)生可能對人身、電網(wǎng)和設(shè)備構(gòu)成危害并誘發(fā)事故的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素,經(jīng)考核合格的認(rèn)定為“零違章班組”。“零違章班組”考評,由班組自評申報,經(jīng)單位審核,報公司考核辦公室考核批準(zhǔn)。考核依據(jù)以國家電網(wǎng)公司《安全工作規(guī)定》、《電力安全工作規(guī)程》、《安全生產(chǎn)典型違章100條》等與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程制度、安全管理和技術(shù)管理文件等。每季度為一個考核周期,百分制考核,標(biāo)準(zhǔn)分為100分,違章每記1分,扣考核分1分,其它安全隱患每條扣考核分0.5分。本項活動從2011年開展以來,作為基層單位對班組安全建設(shè)和反違章工作的抓手,公司系統(tǒng)共304個班組和農(nóng)村供電所參加了“零違章班組”創(chuàng)建活動,2012年共有280個班組成功創(chuàng)建“零違章班組”,有30個班組應(yīng)違章、不安全事件被“零違章班組”創(chuàng)建活動考核,該項活動促進(jìn)了班組班組安全工作的開展。
關(guān)鍵詞:電力建設(shè)工程;監(jiān)理;安全控制
中圖分類號:TU856文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
Abstract: on super-high electric power construction engineering (hereinafter referred to as the electric power construction engineering) implementing supervision work safety control the necessity and methods are discussed, and to carry out safety control of the problems that exist in the was put forward.
Keywords: electric power construction projects; Supervision; Safety control
一、實施電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理控制的必要性
安全控制工作是工程監(jiān)理的重要組成部分,受計劃經(jīng)濟(jì)的束縛,我國的監(jiān)理安全控制工作起步較晚,人們對監(jiān)理安全控制工作的認(rèn)識存在著可有可無的誤區(qū)。因而安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。為了保護(hù)電力建設(shè)施工人員的生命安全和國家的財產(chǎn)安全,保障國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會穩(wěn)定,加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全監(jiān)理控制,有利于規(guī)范電力工程建設(shè)參與各方的安全生產(chǎn)行為,促使施工單位保證施工安全,從而實現(xiàn)電力工程投資效益的最大化。
1、實施安全控制是實現(xiàn)電力建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)的需要
安全、高效是電力建設(shè)工程的重要目標(biāo),由于超高壓電力建設(shè)大多都在荒郊野外,施工條件復(fù)雜,加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動,安全事故時有發(fā)生,因而必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托,依據(jù)法律、法規(guī)、建筑工程承包合同和委托監(jiān)理合同,代表建設(shè)單位對工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實施管理的,其職責(zé)就是對工程施工各個環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制,消除施工過程中出現(xiàn)的安全隱患,防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。(風(fēng)險管理世界網(wǎng)-安全員之家)
2、實施安全控制是實現(xiàn)電力工程投資效益最大化的需要
建設(shè)工程都有安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度四大目標(biāo),工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量這三個目標(biāo)的控制與實現(xiàn)是和安全目標(biāo)密不可分的。首先。工程質(zhì)量與施工安全密不可分,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根,兩者相輔相成。其次,施工安全與工程進(jìn)度和投資效益也關(guān)系緊密,提高建設(shè)工程施工安全要求,必須增加一些安全生產(chǎn)資金,從而增加工程總投資。
3、實施安全控制是提升電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的需要
電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位,由于施工單位追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化,因而不愿在安全生產(chǎn)上做文章、下功夫,安全生產(chǎn)觀念淡薄,安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,安全管理不到位,作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格就上崗,生產(chǎn)過程中違章指揮、違章作業(yè)等問題時有發(fā)生,這些現(xiàn)象都給安全生產(chǎn)留下隱患。實施建設(shè)工程施工監(jiān)理安全控制,可以通過監(jiān)理工程師對建設(shè)工程施工單位進(jìn)行督促檢查,促使施工單位改善勞動作業(yè)條件,提高安全技術(shù)措施,保證建設(shè)工程施工安全,從而提升電力施工單位自身的安全生產(chǎn)管理水平。
二、電力建設(shè)工程中監(jiān)理安全控制的實施
安全監(jiān)理人員是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī),也懂安全管理的專業(yè)人士,他們行使法律法規(guī)和監(jiān)理合同賦予的權(quán)利,對電力建設(shè)工程項目實施安全控制管理。在施工過程中,監(jiān)理人員通過各種安全控制措施和方法,對建設(shè)項目中的人、機(jī)、料、法、環(huán)及施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)控和評價,并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段,保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為中的隨意性、盲目性和冒險性,有效地把電力建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險范圍以內(nèi)。
1、規(guī)范監(jiān)理行為
(1)建立和健全項目監(jiān)理部(監(jiān)理單位的派出機(jī)構(gòu))的安全管理機(jī)構(gòu)??偙O(jiān)理工程師是項目監(jiān)理部安全控制第一責(zé)任人,其他成員分別負(fù)責(zé)安全控制、質(zhì)量監(jiān)理、技經(jīng)監(jiān)理和信息檔案管理等,做到分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、責(zé)任到人。
(2)制定項目監(jiān)理部安全制度,落實安全責(zé)任。依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、工程安全目標(biāo)和工程實際,制定工程項目《安全監(jiān)理實施細(xì)則》,并結(jié)合工程特點編寫相應(yīng)的監(jiān)理安全管理制度(監(jiān)理人員安全崗位職責(zé)、監(jiān)理人員安全工作條例、安全監(jiān)督檢查制度、安全旁站制度、安全會議制度、安全培訓(xùn)考核、安全獎懲制度等),把安全控制納人單位和個人的工作績效考核范疇,從而規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為,把安全控制從過去的軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。
2、做好事前監(jiān)理
(1)熟悉工程設(shè)計文件、審查中標(biāo)單位資質(zhì)。工程開工前,由總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件,了解設(shè)計構(gòu)思和質(zhì)量要求,對圖紙中存在的影響結(jié)構(gòu)安全、施工安全的問題要在圖紙會審時及時提出意見和建議。對涉及施工安全的重點部位及環(huán)節(jié)或采用新技術(shù)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程,要求設(shè)計單位提出保障施工作業(yè)人員防范安全事故的措施和建議。同時還要審查中標(biāo)單位的資質(zhì)和相關(guān)證照,減少非安全因素,做到防患于未然。
(2)審查施工安全技術(shù)方案。在施工準(zhǔn)備階段,施工單位要根據(jù)設(shè)計方案制定安全施工方案,監(jiān)理工程師要重點審查安全措施的安全技術(shù)是否成熟,是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),安全施工方案的個案是否有針對性、可行性和可操作性。對專項施工方案,還要詳細(xì)審查計算方法,數(shù)據(jù)來源和驗算結(jié)果。
(3)督查施工單位使用安全防護(hù)設(shè)施的落實情況。電力建設(shè)工程施工安全,很大程度取決于材料、設(shè)備和防護(hù)用品的質(zhì)量。首先,監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位在開工前對安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護(hù)開關(guān)、配電箱、腳手架連接件等防護(hù)用品進(jìn)行報審,提供質(zhì)量合格證明文件和質(zhì)量檢驗報告,確保使用合格的安全防護(hù)用具。其次,監(jiān)理工程師要檢查施工現(xiàn)場總體布置是否合理,場地是否有利于保證施工的正常進(jìn)行,有利于安全、文明施工;地下工程、地下管線是否探明并標(biāo)注清楚;施工機(jī)械的狀態(tài)是否完好;設(shè)備的類型、規(guī)格是否符合已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計。
3、抓好事中監(jiān)理
事中監(jiān)理是落實監(jiān)理安全控制的關(guān)鍵。在施工過程中,監(jiān)理人員要勤到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時指正、及時整改,確保工程任務(wù)順利完成。
(1)巡視。監(jiān)理工程師要勤到施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視檢查,一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實情況;二是檢查專職安全管理人員履行職責(zé)情況;三是檢查施工人員是否按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工;四是檢查施工機(jī)械和設(shè)施是否狀態(tài)良好;五是檢查易燃易爆物品是否按規(guī)定存放和管理。
(2)旁站。在施工過程中,監(jiān)理工程師要對重大危險源實行旁站監(jiān)理,對于已識別的重大危險源以及相關(guān)的重點部位,如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機(jī)械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構(gòu)件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線路和公路、鐵路等,監(jiān)理工程師都應(yīng)親臨現(xiàn)場或安排熟悉操作規(guī)程的監(jiān)理員進(jìn)行旁站監(jiān)理,確保工程質(zhì)量,防止安全事故的發(fā)生。
(3)督查。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計劃,組織定期安全檢查和專項安全檢查。重點檢查腳手架、洞口、安全網(wǎng)架設(shè)、高處作業(yè)等防護(hù)裝置和危險部位的警示標(biāo)志是否符合國家標(biāo)準(zhǔn);起重機(jī)械、設(shè)備的保險和限位裝置是否可靠;消防安全、環(huán)境保護(hù)和文明施工是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)及時要求施工單位整改,情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工,并以書面形式下達(dá)整改通知單。
(4)安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故,重大安全事故發(fā)生后,要協(xié)助相關(guān)單位做好事故現(xiàn)場控制并及時上報,等待相關(guān)部門進(jìn)行處理;一般安全事故發(fā)生后,監(jiān)理人員要協(xié)助做好事故調(diào)解和善后處理。同時,要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段數(shù)碼相機(jī)和攝像器材對事故現(xiàn)場進(jìn)行取證,利用安全例會通報正面典型和曝光安全責(zé)任事故,加大安全教育力度,做到安全教育警鐘長鳴。
三、對當(dāng)前電力建設(shè)工程開展安全監(jiān)理工作的建議
1、修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》,理順安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系。
監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程管理活動中的責(zé)、權(quán)、利是與建設(shè)單位密不可分的,監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程活動中履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)。因此,有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī),理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中的責(zé)任關(guān)系,補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本,更加明確建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該賦予監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)力和利益,把安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。
2、建立完善電力建設(shè)工程參與各方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
在電力建設(shè)工程中,監(jiān)理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機(jī)。其原因是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,對整個施工過程實施從嚴(yán)管理,因而容易被施工單位曲解,導(dǎo)致監(jiān)理工作不能切實有效地開展。因此,要提高電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平,監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi),建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道,形成一個良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮各自的職能,協(xié)調(diào)一致地開展安全生產(chǎn)管理工作,提高安全生產(chǎn)管理效果。
3、健全完善培訓(xùn)機(jī)制,提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)。