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為貫徹落實(shí)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)議工作部署和要求,更好地指導(dǎo)推進(jìn)全縣美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村綠化工作,結(jié)合美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)要求,我局組織林業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣8個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)美麗鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,分析目前存在的問(wèn)題,制訂全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村中心村綠化工作方案如下:
一、存在問(wèn)題
(一)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1、綠化覆蓋率低。通過(guò)調(diào)查,全縣8個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率均在10.9-27.5%之間,都沒(méi)有達(dá)到35%以上的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);
2、存在綠化空白點(diǎn)。主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊還沒(méi)有全面綠化;
3、綠化進(jìn)度緩慢。8個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在綠化進(jìn)度緩慢的問(wèn)題,有的基礎(chǔ)工程沒(méi)有結(jié)束,有的綠化工程雖然招標(biāo)結(jié)束但還進(jìn)行綠化工程實(shí)施,有的綠化工程還沒(méi)有落實(shí)施工主體。
(二)美麗鄉(xiāng)村
1、綠化覆蓋率低。通過(guò)調(diào)查,全縣8個(gè)美麗鄉(xiāng)村建成區(qū)綠化覆蓋率均在2.7-31.8%之間,都沒(méi)有達(dá)到40%以上的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);
2、道路、溝渠綠化存在空白點(diǎn)。在村莊建成區(qū)有一些道路、溝渠沒(méi)有綠化,達(dá)不到90%以上的綠化率要求標(biāo)準(zhǔn);
3、村莊建成區(qū)“五小園”建設(shè)普遍存在問(wèn)題。8個(gè)美麗鄉(xiāng)村建成區(qū)“五小園”建設(shè)基本沒(méi)有;
4、綠化進(jìn)度緩慢。8個(gè)美麗鄉(xiāng)村均存在綠化進(jìn)度緩慢的問(wèn)題,有的基礎(chǔ)工程沒(méi)有結(jié)束無(wú)法進(jìn)行綠化工程實(shí)施,有的綠化工程雖然招標(biāo)結(jié)束但還進(jìn)行綠化工程實(shí)施,有的綠化工程還沒(méi)有落實(shí)施工主體。
二、工作目標(biāo)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村針對(duì)各自存在的問(wèn)題,制訂詳細(xì)的實(shí)施方案;
2、抓緊時(shí)間落實(shí)綠化工程的實(shí)施,務(wù)必在6月底前按設(shè)計(jì)的要求全面完成綠化任務(wù),確保達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);
3、采取多種措施,確保成活。
三、解決辦法
1、村莊綠化。對(duì)鄉(xiāng)村出入口、空置地塊等主要節(jié)點(diǎn)實(shí)施綠化,完成河渠、水系、堤壩等沿線綠化,建議栽植女貞、紅葉石楠、櫸樹(shù)、楸樹(shù)、重陽(yáng)木、桂花、雪松、國(guó)槐、池杉、水杉、垂柳等鄉(xiāng)土喬木樹(shù)種,大幅增加鄉(xiāng)村綠量,確保建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。樹(shù)種選擇和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參考《懷遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊綠化技術(shù)導(dǎo)則(試行)》。
2、道路綠化。對(duì)村際道路兩側(cè)進(jìn)行綠化美化,建議栽植楊樹(shù)(無(wú)絮雄性)、法梧、國(guó)槐、欒樹(shù)、女貞等樹(shù)種,確保綠化率達(dá)90%以上。
3、庭院綠化。按照“大協(xié)調(diào)、小美觀”原則,對(duì)每戶(hù)房前屋后推行“見(jiàn)縫插綠”和“見(jiàn)空建景”式綠化,動(dòng)員廣大群眾對(duì)自留地、自家宅基地綠化美化。建議以果樹(shù)、綠化樹(shù)為主,栽植柿樹(shù)、石榴、棗樹(shù)、女貞等樹(shù)種,適當(dāng)配以灌木花卉及綠化小苗。
4、鎮(zhèn)區(qū)綠化。主要對(duì)街道兩側(cè)、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊進(jìn)行綠化,提高綠化覆蓋率。
5、技術(shù)要求。根據(jù)目前的特殊氣候,應(yīng)采取不同于適宜栽樹(shù)季節(jié)的方法。①苗木要求:選擇就近的苗源地,采取大土球、重修剪,盡量減少蒸發(fā),最好能下午起苗,夜間運(yùn)到栽植現(xiàn)場(chǎng);②及時(shí)栽植:苗木到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,應(yīng)及時(shí)栽植,及時(shí)澆透定根水,對(duì)高大和冠幅大的樹(shù)種要搭支架,防止倒伏;③撫育管理:對(duì)新栽的樹(shù)木要根據(jù)情況進(jìn)行不定期澆水、培土、踩實(shí)、覆蓋地膜、纏草繩、搭遮蔭網(wǎng)、噴灑搞蒸騰劑和吊水,確保成活。
四、采取措施
1、提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任。全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)即將迎接省市驗(yàn)收,綠化占有重要分值。按照“屬地管理、劃片分工”工作要求,縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要高度重視,強(qiáng)化責(zé)任,狠抓工作落實(shí),全面擔(dān)負(fù)起全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村綠化建設(shè)工作。
2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗(yàn)收辦法》的通知》(懷美組發(fā)(2019)1號(hào))文件要求,對(duì)照建設(shè)指標(biāo)和考核內(nèi)容,逐項(xiàng)逐條指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村認(rèn)真開(kāi)展綠化造林工作,嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),有問(wèn)題的規(guī)劃堅(jiān)決補(bǔ)充完善,不合格的苗木堅(jiān)決不栽。
3、認(rèn)真總結(jié),反饋信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真收集綠化建設(shè)進(jìn)度情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。每周四下午17:00前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綠化開(kāi)展情況、存在問(wèn)題、下步意見(jiàn)及時(shí)反饋到縣美麗辦、林業(yè)局。由縣美麗辦、林業(yè)局匯總情況后,報(bào)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
附件:
1、懷遠(yuǎn)縣2019年美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率現(xiàn)狀表
2、懷遠(yuǎn)縣2019年美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率綠化規(guī)劃表
3、懷遠(yuǎn)縣2019年主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊綠化情況統(tǒng)計(jì)表
4、懷遠(yuǎn)縣2019年美好鄉(xiāng)村村莊綠化覆蓋率現(xiàn)狀表
5、懷遠(yuǎn)縣2019年美好鄉(xiāng)村村莊綠化規(guī)劃表
6、懷遠(yuǎn)縣2019年美好鄉(xiāng)村建成區(qū)道路、河渠綠化現(xiàn)狀表
7、懷遠(yuǎn)縣2019年美好鄉(xiāng)村建成區(qū)道路、河渠綠化規(guī)劃表
關(guān)鍵詞:生態(tài);創(chuàng)建;現(xiàn)狀;對(duì)策;分析
黨的十報(bào)告明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這充分表明了生態(tài)文明建設(shè)的重要性,也為環(huán)保工作指明了方向。
1、華龍區(qū)生態(tài)創(chuàng)建現(xiàn)狀
近年,華龍區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀要求,制定了切實(shí)可行的農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作計(jì)劃,以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手,堅(jiān)持典型帶路、試點(diǎn)示范、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則,全面開(kāi)展生態(tài)縣(區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色學(xué)習(xí)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng),著力打造生態(tài)建設(shè)細(xì)胞工程,形成了濃厚的創(chuàng)建氛圍。截止目前,華龍區(qū)成功創(chuàng)建了“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè),省級(jí)生態(tài)村莊8個(gè),市級(jí)生態(tài)村莊19個(gè),各級(jí)生態(tài)村莊覆蓋率達(dá)到了50%以上,對(duì)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建起到了很好的示范帶動(dòng)作用。
2、生態(tài)創(chuàng)建中存在的問(wèn)題
2.1 思想上不重視,急功近利。對(duì)于生態(tài)示范創(chuàng)建工作,國(guó)家、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視,但是部分鄉(xiāng)(辦)、村委負(fù)責(zé)人還存在思想重視不夠、工作力度小,重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題,有的村民甚至都不知道什么是生態(tài)創(chuàng)建,有的村莊為了創(chuàng)建而創(chuàng)建,上來(lái)就問(wèn)有啥好處,得知“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元,省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元時(shí),認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)太少,而創(chuàng)建過(guò)程復(fù)雜、艱辛,覺(jué)得得不償失。
2.2 缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。為達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)建,創(chuàng)建鄉(xiāng)(辦)、村委投入了大量的人力、物力、財(cái)力用來(lái)美化環(huán)境,提升村莊整體形象,如:鋪設(shè)排水管道,改善污水橫流現(xiàn)象,種植花草樹(shù)木,美化環(huán)境,建設(shè)文化小屋,提升村民的綜合素質(zhì)等等。但是由于村民固有的生活習(xí)慣很難改變,加以缺乏管理機(jī)制的約束,創(chuàng)建成功后,村莊沒(méi)能保持住好的生態(tài)環(huán)境,污水隨處潑,垃圾隨處丟棄現(xiàn)象比比皆是,建好的文化小屋使用效率低下,村民又回到了原來(lái)的生活模式。
2.3 創(chuàng)建資金匱乏。好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)創(chuàng)建的前提,資金是生態(tài)創(chuàng)建的有力保障,由于生態(tài)示范創(chuàng)建資金主要靠村民自籌,財(cái)政支持、部門(mén)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)資金數(shù)量有限,因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、基礎(chǔ)設(shè)施全、生態(tài)條件好、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度高的村鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)積極性較高,而經(jīng)濟(jì)薄弱、收入較低的村莊和鄉(xiāng)(辦)受經(jīng)濟(jì)制約,對(duì)創(chuàng)建工作有畏難思想。
3、加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建的對(duì)策和措施
3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建隊(duì)伍建設(shè),要求鄉(xiāng)(辦)要明確主管環(huán)保的負(fù)責(zé)人,并配備專(zhuān)兼職環(huán)保工作人員,在重點(diǎn)創(chuàng)建村莊設(shè)立環(huán)保專(zhuān)干,形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)生態(tài)創(chuàng)建體系,切實(shí)加強(qiáng)基層創(chuàng)建隊(duì)伍力量,同時(shí)組織鄉(xiāng)(辦)環(huán)保負(fù)責(zé)人、環(huán)保工作人員和村里的環(huán)保專(zhuān)干參加生態(tài)創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),邀請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)授課,重點(diǎn)講解生態(tài)創(chuàng)建工作流程、各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)體系釋義、創(chuàng)建材料的編寫(xiě)要點(diǎn)等生態(tài)創(chuàng)建知識(shí),使他們盡快熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí),掌握相關(guān)環(huán)保政策和法律法規(guī),整體提升鄉(xiāng)(辦)、村莊環(huán)保隊(duì)伍生態(tài)示范創(chuàng)建理論水平和業(yè)務(wù)能力。
3.2 深入調(diào)研,摸清情況。為充分了解各村實(shí)際情況,由領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入到各鄉(xiāng)(辦)和村居進(jìn)行走訪,摸清各鄉(xiāng)(辦)、村莊數(shù)量、地理位置、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)等情況,并與鄉(xiāng)(辦)、村居領(lǐng)導(dǎo)深入座談,征求廣大群眾的意見(jiàn),講解生態(tài)創(chuàng)建工作的重大意義和美好前景,取得群眾的理解和支持。
3.3 著手規(guī)劃,培育后備力量。根據(jù)創(chuàng)建村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)的類(lèi)型和特點(diǎn),并結(jié)合調(diào)研情況,將各村莊依照階梯順序列入不同時(shí)期的創(chuàng)建計(jì)劃,因地制宜的制定創(chuàng)建措施,整理具備創(chuàng)建條件的村莊名單,建立后備資源庫(kù),及早指導(dǎo)符合條件的相關(guān)鄉(xiāng)(辦)編制《省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》,完善污水、垃圾處理設(shè)施,提高生活污水和生活垃圾處理率,為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件,同時(shí)指導(dǎo)納入后備資源庫(kù)的村莊,大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治,強(qiáng)化村莊環(huán)境管理,為創(chuàng)建省、市級(jí)生態(tài)村奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
3.4 通過(guò)目標(biāo)考核和現(xiàn)場(chǎng)觀摩推動(dòng)工作。將生態(tài)創(chuàng)建工作作為環(huán)保工作的主要內(nèi)容與相關(guān)鄉(xiāng)(辦)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),納入年終綜合考核內(nèi)容,通過(guò)責(zé)任目標(biāo)推動(dòng)鄉(xiāng)(辦)生態(tài)創(chuàng)建工作的力度和積極性;召開(kāi)農(nóng)村環(huán)保暨生態(tài)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì),組織各鄉(xiāng)(辦)主管環(huán)保副主任、村委負(fù)責(zé)人到創(chuàng)建效果好的鄉(xiāng)(辦)、村莊參觀學(xué)習(xí),實(shí)地交流創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法,堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)的原則,強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)各村創(chuàng)建工作的規(guī)范化。
3.5 加強(qiáng)宣傳力度,提高群眾環(huán)保意識(shí)。將生態(tài)理念作為生態(tài)創(chuàng)建的重要內(nèi)容,貫穿于日常工作中,加強(qiáng)宣傳教育,通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)等傳媒工具,利用“6.5”世界環(huán)境日、“世界水日”、環(huán)境大接訪等各種契機(jī),在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ),深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校發(fā)放生態(tài)環(huán)保知識(shí)手冊(cè),大力宣傳環(huán)境保護(hù)和生態(tài)知識(shí),弘揚(yáng)生態(tài)文化,倡導(dǎo)生態(tài)文明,提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
3.6 主動(dòng)服務(wù),分類(lèi)指導(dǎo)。提前介入,主動(dòng)上門(mén)服務(wù),積極與鄉(xiāng)(辦)、村莊負(fù)責(zé)人對(duì)接,認(rèn)真聽(tīng)取鄉(xiāng)(辦)、村莊在實(shí)際創(chuàng)建過(guò)程中遇到的問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn),分類(lèi)指導(dǎo),破解難題,指導(dǎo)創(chuàng)建村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省、市級(jí)生態(tài)創(chuàng)建建設(shè)指標(biāo)體系要求開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng),確保創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)。
3.7 加強(qiáng)督導(dǎo),確保創(chuàng)建質(zhì)量。省、市專(zhuān)家考核組驗(yàn)收之前,對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)驗(yàn)收檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整治,確保創(chuàng)建一個(gè),成功一個(gè),同時(shí)對(duì)已創(chuàng)建成功的村莊加大復(fù)查力度,鞏固創(chuàng)建成果,確保創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不降低,創(chuàng)建工作不下滑,營(yíng)造宜人的居住環(huán)境、健康的文化氛圍、和諧的人際關(guān)系。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,堅(jiān)持規(guī)劃先行,制定了切實(shí)可行的方案,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加強(qiáng)日常性環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)檢查和長(zhǎng)效機(jī)制建立,干群意識(shí)顯著增強(qiáng),村莊面貌發(fā)生較大變化,現(xiàn)將此項(xiàng)工作總結(jié)如下:
成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記__任組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)__和人大主席__為副組長(zhǎng),其他班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,細(xì)化分解各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),實(shí)行按照黨委分工包項(xiàng)目的工作機(jī)制,同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮保證在限定時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)黨委書(shū)記__、鄉(xiāng)長(zhǎng)__高度重視,經(jīng)常深入到__督促檢查,研究解決相關(guān)問(wèn)題,利用各種會(huì)議安排部署。
鄉(xiāng)黨委、政府組織干部及時(shí)學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)要求,認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底,征求群眾意見(jiàn),及時(shí)召開(kāi)了座談會(huì),研究和明晰建設(shè)思路。鄉(xiāng)政府多次組織機(jī)關(guān)干部清理市場(chǎng)垃圾,不定期開(kāi)展衛(wèi)生大掃除,帶動(dòng)引導(dǎo)群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣養(yǎng)成。同時(shí)開(kāi)展了形式多樣宣傳教育的活動(dòng),調(diào)動(dòng)群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生,廣泛投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性。
在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一部署下,鄉(xiāng)村密切配合,干群齊心協(xié)力,按照鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組細(xì)化分解的任務(wù),集中人力、物力,全面開(kāi)展建設(shè)行動(dòng),取得初步成效。
1、因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,提升建設(shè)品位。堅(jiān)持規(guī)劃先行,用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在規(guī)劃制定過(guò)程中,鄉(xiāng)黨委政府充分征求群眾意見(jiàn),積極組織__村在外知名人士參與,為規(guī)劃的制定出謀劃策。在充分考慮到區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)等元素的基礎(chǔ)上,制定出了符合__村實(shí)際、獨(dú)具村域特色的《__鄉(xiāng)__農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃》。
2、借鑒經(jīng)驗(yàn),拓寬思路,提升建設(shè)理念。 為了學(xué)習(xí)借鑒其它地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),啟迪思路, 開(kāi)闊視野,鄉(xiāng)黨委政府廣開(kāi)思路,多措并舉。積極組織“走出去”活動(dòng)。由人大主席__帶隊(duì),組織__村干部、村民代表、黨員代表、群眾代表,先后到海興、黃驊及滄縣有關(guān)村考察學(xué)習(xí)。通過(guò)外出考察學(xué)習(xí),開(kāi)闊了群眾視野,調(diào)動(dòng)起了群眾開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的積極性。
3、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。為改善__衛(wèi)生環(huán)境狀況差的情況,鄉(xiāng)村兩級(jí)在今年7月份組織人員及車(chē)輛對(duì)該村市場(chǎng)街及清真寺街開(kāi)展了一次集中清理活動(dòng)。清除該村近年來(lái)堆放的垃圾1000余立方、清除殘?jiān)珨啾?0余處,清理柴草堆15處。
4、規(guī)范戶(hù)外廣告,美化民族市場(chǎng)。由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),鄉(xiāng)村干部群眾參加,自帶工具,對(duì)民族市場(chǎng)戶(hù)外條幅、墻體廣告、手寫(xiě)廣告、亂貼亂畫(huà)、醫(yī)藥廣告進(jìn)行集中清理,對(duì)市場(chǎng)垃圾進(jìn)行整治。
鄉(xiāng)村風(fēng)貌的危機(jī)
以鄉(xiāng)村風(fēng)貌的危機(jī)為例,大致可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面:
鄉(xiāng)村風(fēng)貌城市化問(wèn)題,包含了城市審美介入鄉(xiāng)村、道路硬化、河床改道、鄉(xiāng)村公園化、住房面貌統(tǒng)一化等,很多地方把鄉(xiāng)村建設(shè)得像城市一樣,比如,在某省某鄉(xiāng)村內(nèi),修建了尺度過(guò)大的迎賓大道,破壞了村落整體環(huán)境特征。
鄉(xiāng)村風(fēng)貌趨同化的問(wèn)題,表現(xiàn)為“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”將地方特色保護(hù)寄托于建筑形式的表達(dá),將傳統(tǒng)院落式住宅不斷拆建成獨(dú)立式樓房。各地都集中搞“集中居住”、”新型社區(qū)”、“中心村”等建設(shè),使得鄉(xiāng)村面貌越來(lái)越呈現(xiàn)出集中化、城市化、樣板化的趨勢(shì)。比較極端的情況是,如果沒(méi)有注明某個(gè)村屬于哪個(gè)省哪個(gè)地方,沒(méi)有人能辨別出這個(gè)村在哪里(哪個(gè)省份)。在鄉(xiāng)村的價(jià)值觀方面,將整齊統(tǒng)一作為現(xiàn)代文明的表征手法,現(xiàn)代化和工業(yè)文明對(duì)長(zhǎng)期緩慢生長(zhǎng)的村莊帶來(lái)巨大沖擊。
鄉(xiāng)村規(guī)劃士紳化的問(wèn)題。鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的田園景觀和山水風(fēng)光,促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這幾年,鄉(xiāng)村旅游跟鄉(xiāng)村休閑建設(shè)發(fā)展迅速。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn),是為了滿(mǎn)足城市的需要,因此,鄉(xiāng)村的建設(shè)越來(lái)越“高大上”。2012年全國(guó)共有85萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游,占村莊總數(shù)的15%左右。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)2600萬(wàn)人,其中農(nóng)家樂(lè)150萬(wàn)家。我們調(diào)查的村莊顯示超過(guò)40%的村莊已經(jīng)開(kāi)發(fā)了休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。例如,某省的一個(gè)村莊,三年前還非常美,保留著傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌。而當(dāng)它名氣越來(lái)越大,其建設(shè)也相應(yīng)增加。去年,傳統(tǒng)村落已經(jīng)景區(qū)化,越來(lái)越“城市化”。
鄉(xiāng)村風(fēng)貌的復(fù)古化。即鄉(xiāng)村風(fēng)貌過(guò)于追求傳統(tǒng)特色,似乎現(xiàn)在的村莊風(fēng)貌建設(shè)必須回歸到100年前的模式,才算是協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其造成的結(jié)果是,復(fù)制了大批的假古董,或者是仿宋一條街遍地。誠(chéng)然,我們漫步在這樣的復(fù)制品當(dāng)中,是否還能找到鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁和那鄉(xiāng)村的滋味?
鄉(xiāng)村風(fēng)貌的臟亂差問(wèn)題。鄉(xiāng)村風(fēng)貌在全國(guó)各地差異非常大,我們的鄉(xiāng)村治理方面相對(duì)比較滯后。在調(diào)查中,沒(méi)有好的設(shè)施,也就沒(méi)有好的鄉(xiāng)村環(huán)境的村莊占9%,有污水處理設(shè)施的村莊僅31%;有污水處理設(shè)施的村莊中,能夠正常運(yùn)行的只有37.1%;村莊面貌臟亂差,垃圾箱成為擺設(shè),排水溝內(nèi)垃圾遍布,西部偏遠(yuǎn)山區(qū)仍以動(dòng)物糞便為主要原料,污染情況嚴(yán)重。
危機(jī)是如何形成的
這些危機(jī)的成因,有很多方面。
第一,投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)低。這幾年投在鄉(xiāng)村建設(shè)上的數(shù)額巨大,但如果按平均到人頭上算,投入量很少。鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬多,村莊數(shù)目基數(shù)大,能得到充足建設(shè)資金的村莊,數(shù)量少之又少。多數(shù)村莊的建設(shè)品質(zhì)面臨極大挑戰(zhàn)。
第二,鄉(xiāng)建政策過(guò)快推進(jìn),導(dǎo)致了“建設(shè)性破壞”。2005年以來(lái),新農(nóng)村建設(shè)工作全面展開(kāi),項(xiàng)目資金接連投入,對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)有加速作用。比如,我們這次調(diào)查到某省的一個(gè)村,這個(gè)村莊以前還保存著壯族的傳統(tǒng)建筑形態(tài),這次我們進(jìn)入后,看到卻是全部拆除重建的景象。在資本進(jìn)入后,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生很大變化。外界力量介入鄉(xiāng)村,導(dǎo)致“建設(shè)性破壞”。
第三,人口和農(nóng)房的雙重空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌沖突加劇。一是打工潮使得村莊人口空心化、老齡化,并有大量留守兒童,二是村容村貌的空心化,(農(nóng)民工的)資本迅速轉(zhuǎn)化為不斷蔓延的新房建設(shè),新房沿主要道路展開(kāi),原有的老房不拆除,逐漸廢棄。這樣的雙重空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌更加沖突。
第四,行政力的過(guò)度介入,導(dǎo)致村莊風(fēng)貌主體認(rèn)知漸失。我們的政府有一種“包辦”的趨勢(shì),使得農(nóng)民越來(lái)越失去動(dòng)力,逐漸成為農(nóng)村建設(shè)過(guò)程的旁觀者,而非建設(shè)主體。這體現(xiàn)為,就地取材、因地制宜、小環(huán)境營(yíng)造的農(nóng)民個(gè)體選擇差異,淹沒(méi)在“新農(nóng)村”、“新型社區(qū)”的建設(shè)中。行政力強(qiáng)制保護(hù)傳統(tǒng)村落、凍結(jié)式保護(hù)手法,這使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保護(hù)與居民改善居住條件的需求之間一直存在的矛盾不斷升級(jí)。
第五,傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的式微導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)日益艱難。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化影響力趨弱,尤其是非傳統(tǒng)村落對(duì)鄉(xiāng)土文化很不認(rèn)可。傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化工藝的傳承日漸艱辛。那么,當(dāng)居民不認(rèn)為民居是有傳統(tǒng)價(jià)值的時(shí)候,我們的鄉(xiāng)村風(fēng)貌如何能得到保護(hù)?
第六,村民建設(shè)行動(dòng)缺少有效機(jī)制的激發(fā)。這是村民自下而上的機(jī)制與自上而下的公共機(jī)制的一個(gè)沖突。我們要去充分發(fā)掘自發(fā)的機(jī)制,形成村民對(duì)村落自發(fā)保護(hù)、自發(fā)建設(shè)的機(jī)制。事實(shí)上,對(duì)于提供激勵(lì)機(jī)制的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),村民充滿(mǎn)期待與熱情,但現(xiàn)實(shí)缺乏有效和雙方良性互動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。
第七,鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科建設(shè)滯后,導(dǎo)致規(guī)劃手段欠缺。鄉(xiāng)村規(guī)劃這個(gè)學(xué)科在中國(guó)真正出現(xiàn)也才幾年,也在摸索怎么把鄉(xiāng)村規(guī)劃做好,怎么搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃的體系。長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)特征和“重城輕鄉(xiāng)”思想,使得鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與研究一直處于相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。村莊規(guī)劃初期,很多地方實(shí)踐中出現(xiàn)以城市規(guī)劃手段建設(shè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)象,而非進(jìn)行“以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)研究鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制?!?/p>
鄉(xiāng)村風(fēng)貌如何保護(hù)
因地制宜,地方特色。根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的特點(diǎn),每個(gè)地方都有特色。東莞珠三角地區(qū)村落、西北地區(qū)村落、云南地區(qū)的山地風(fēng)光(云南省普洱市曼噶村)、長(zhǎng)三角地區(qū)的水鄉(xiāng)格局(江蘇省常州市建昌村),各具特色。
突出村民主體。其中最重要的是現(xiàn)代技術(shù)融入傳統(tǒng)工藝。比如夯土建筑,在法國(guó)發(fā)展得非??欤F(xiàn)在西北建筑工程學(xué)院的教授也在積極搞相關(guān)技術(shù)。這是一種方法,對(duì)我們保護(hù)鄉(xiāng)村村落是有好處的。
充分發(fā)揮民間團(tuán)體的作用。民間團(tuán)體在國(guó)外非常多,在日本、韓國(guó)、歐洲,每一個(gè)城市都有幾十個(gè)、甚至于上百個(gè)這樣的團(tuán)體,去策劃一些活動(dòng)等。例如,韓國(guó)釜山市甘川文化村,通過(guò)政府+居民+專(zhuān)家團(tuán)體+藝術(shù)家團(tuán)體的方式,從一個(gè)破敗落后的農(nóng)村進(jìn)化成為全國(guó)有名的藝術(shù)文化村。但實(shí)際上,如果從傳統(tǒng)的藝術(shù)價(jià)值認(rèn)識(shí)來(lái)看,這個(gè)村落很普通,這就是民間組織的力量。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),提高審美情趣。對(duì)于一些設(shè)施、建筑,最后的實(shí)施其實(shí)還取決于決策人和實(shí)施人的審美素質(zhì)。有人說(shuō),看一個(gè)城市建筑體制,就是看這個(gè)城市市長(zhǎng)的文化底蘊(yùn)。到農(nóng)村也是一樣,鎮(zhèn)長(zhǎng)的審美、村委書(shū)記的審美,也關(guān)系著鄉(xiāng)村面貌。
保護(hù)與發(fā)展并重。我們制訂保護(hù)規(guī)劃固然重要,而鄉(xiāng)村的人居環(huán)境的發(fā)展也很重要。需要在建設(shè)過(guò)程中去保護(hù)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)縣委“打造富裕、文明、生態(tài)、和諧,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的工作部署,堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來(lái),按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)有序的基本原則,全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村,提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),提升群眾幸福指數(shù)。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),進(jìn)一步探索建設(shè)幸福和諧的發(fā)展思路,著力推進(jìn)“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn),借助農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目平臺(tái),全力抓好城關(guān)鎮(zhèn)塔地村、大章村,北冶鎮(zhèn)關(guān)址村,石井鎮(zhèn)龍?zhí)稖洗澹艥炬?zhèn)禮河村,五頭鎮(zhèn)馬頭村等6個(gè)試點(diǎn)村建設(shè),使集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力進(jìn)一步增強(qiáng),群眾生活水平進(jìn)一步提高,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行,因地制宜,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游生態(tài)化、文化特色化、產(chǎn)城一體化有機(jī)結(jié)合,按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,使三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能相復(fù)合,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
(二)堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與,整合社會(huì)力量,尊重農(nóng)民群眾的意愿,引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共同描繪美麗家園建設(shè)的藍(lán)圖。
(三)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)。發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢(shì),切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,注重挖掘傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、人文、山水環(huán)境等特色資源稟賦,形成一村一景、一村一業(yè),一村一特色布局,高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)精品村鎮(zhèn)。
(四)堅(jiān)持整合力量。把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作與建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、農(nóng)民住房改造、垃圾污水處理、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合,實(shí)施美麗鄉(xiāng)村驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、整合資源、合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(五)堅(jiān)持分步實(shí)施。立足各村的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,合理確定建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序,分步實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)。要按照產(chǎn)業(yè)支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設(shè)模式,在繼續(xù)抓好市確定的關(guān)址、塔地、大章、龍?zhí)稖稀⒍Y河、馬頭等重點(diǎn)村加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí),著力使正村鎮(zhèn)新家園、磁澗鎮(zhèn)蘭豐社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)翠屏社區(qū)、五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行列。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要自行確定1個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
四、建設(shè)內(nèi)容
(一)科學(xué)編制規(guī)劃。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),要廣泛聽(tīng)取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾的意見(jiàn),尊重人民群眾的意愿,提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性,嚴(yán)格按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套”的要求,科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、生活、服務(wù)的功能定位,完善配套垃圾、污水、改廁、醫(yī)療、學(xué)校、超市、綠化等項(xiàng)目,科學(xué)規(guī)劃村莊人居建設(shè)布局,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。凡是美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施,確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。
(二)優(yōu)化人居環(huán)境。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求,突出重點(diǎn)、連線成片,以?xún)艋?、亮化、綠化、美化為重點(diǎn),持續(xù)深化提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治,進(jìn)一步改善人居環(huán)境。一是治理垃圾污水。全面推進(jìn)“戶(hù)收集、村運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”垃圾集中處理的模式,合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn),做到戶(hù)有垃圾桶,自然村(組)有垃圾池(箱),鎮(zhèn)有垃圾填埋場(chǎng),確保鄉(xiāng)村清潔。著力整治和規(guī)范農(nóng)村生活污水排放,全面推行無(wú)害化衛(wèi)生廁所,每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁。大力推廣農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè),利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式,開(kāi)展農(nóng)村污水處理。二要集中亮化美化。根據(jù)各村特色,采取新造、補(bǔ)植、封育等措施,進(jìn)一步優(yōu)化美化森林景觀,特別是公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造,提高生態(tài)效益和景觀效果。要堅(jiān)決拆除違章、私搭亂建的建筑物,對(duì)空心院落、殘墻斷壁進(jìn)行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地,建設(shè)休閑小游園。規(guī)范村莊電力、通訊等線路,徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺(jué)污染,促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結(jié)合危房改造和搬遷扶貧等建設(shè)項(xiàng)目,積極實(shí)施自然村搬遷撤并,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村戶(hù)建房的規(guī)劃和政策引導(dǎo),節(jié)約土地資源。
(三)配套基礎(chǔ)設(shè)施。著力完善美麗鄉(xiāng)村道路、供排水、垃圾污水處理、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,加快推動(dòng)公共服務(wù)資源向美麗鄉(xiāng)村延伸。一是完善農(nóng)村道路、供排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,達(dá)到給排水系統(tǒng)完善,管網(wǎng)布局合理,飲用自來(lái)水符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),入戶(hù)率達(dá)100%。主干道和公共場(chǎng)所路燈安裝率達(dá)95%以上。對(duì)通往美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村的主干道以及村鎮(zhèn)主要出入口,要突出地域美麗特色,建設(shè)景觀風(fēng)貌。二是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、多功能學(xué)校、文體活動(dòng)中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動(dòng)場(chǎng)所、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施建設(shè),做到農(nóng)民群眾小病不出村,購(gòu)物有超市,學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身有場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)要求。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度和隊(duì)伍建設(shè),健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。要組建專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍,按標(biāo)準(zhǔn)配套保潔人員,落實(shí)必要的保潔經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的長(zhǎng)效管理。積極探索和推行市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制,借鑒城市環(huán)衛(wèi)保潔的經(jīng)驗(yàn),按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則,引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極籌措垃圾處理費(fèi)用,增加有效投入,促使村莊衛(wèi)生保潔走上經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化的軌道。
(四)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求,因地制宜,突出特色,充分挖掘發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè),壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極探索養(yǎng)種一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式,做大做強(qiáng)正大集團(tuán)、鵬云農(nóng)業(yè)、綠爾科技等農(nóng)牧業(yè)示范項(xiàng)目,大力發(fā)展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業(yè),推動(dòng)畜牧業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展,增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用。二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村山水秀麗風(fēng)光、歷史文化多樣、人文底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì),以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭,以骨干景點(diǎn)為支撐,做活山水景,做深農(nóng)家樂(lè),發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。擁有獨(dú)特的自然生態(tài)條件和山水景觀的鄉(xiāng)村,要增強(qiáng)自然休閑特色發(fā)展生態(tài)旅游,將傳統(tǒng)農(nóng)耕模式逐步引向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)莊等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)管理并激活農(nóng)村“三資”,引導(dǎo)發(fā)展“資產(chǎn)型”、“服務(wù)型”等形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(五)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子,不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度,按照“四議二公開(kāi)”工作法穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)管理機(jī)制,保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系,有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求,有效化解農(nóng)村矛盾糾紛,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展村級(jí)精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng),開(kāi)辟文明櫥窗等農(nóng)村文化陣地,充分利用各類(lèi)宣傳工具和形式,開(kāi)展形式多樣的文明知識(shí)宣傳,積極開(kāi)展創(chuàng)建“文明戶(hù)”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛(wèi)生庭院”等群眾性活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的形成。開(kāi)展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素能。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、縣直相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,設(shè)在縣委農(nóng)辦,負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行政村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的落實(shí)。
(二)明確部門(mén)職責(zé)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各部門(mén)通力協(xié)作,共同參與。項(xiàng)目實(shí)施由相關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合職能,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通,協(xié)調(diào)一致,形成合力。環(huán)保局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村示范村的污水處理設(shè)施建設(shè);規(guī)劃局負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”示范村的詳細(xì)建設(shè)性規(guī)劃;愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁項(xiàng)目;財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目資金整合籌集,加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度;住建局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)建設(shè);水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目水利配套設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及沼氣建設(shè);林業(yè)局負(fù)責(zé)綠化工程;扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧搬遷項(xiàng)目。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合部門(mén)實(shí)際,研究制定具體的工作方案,合力推動(dòng)此項(xiàng)工作。各試點(diǎn)村村委會(huì)要切實(shí)履行好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決議,做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和管理服務(wù)等工作。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用,開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng),總結(jié)宣傳先進(jìn)典型,形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過(guò)規(guī)劃公示、專(zhuān)家聽(tīng)證、項(xiàng)目共建等途徑,廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家、海外僑胞、愛(ài)心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的積極性。
一、村莊改造的基本現(xiàn)狀
隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),__區(qū)的村莊改造以推進(jìn)農(nóng)村城市化為契機(jī),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),按照不同的基礎(chǔ)和條件,基本確立了四種改造模式:一是整體搬遷。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)需要整體搬遷的村,從優(yōu)化整合村莊布局入手,通過(guò)整體搬遷,集中安置,建成了一批農(nóng)村新社區(qū)。目前有10個(gè)村已基本上整體搬遷,4個(gè)村已拆遷了50%以上,基本建成慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費(fèi)市安置小區(qū)等,總建筑面積117萬(wàn)平方米。二是逐步搬遷。凡列入實(shí)施撤遷并已拆遷了部分自然村的村,或已有規(guī)劃還尚未實(shí)施征地撤遷的過(guò)渡型村,暫以衛(wèi)生整治為主,改變目前村莊臟亂差的狀況。如城市工業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)的村。三是保留整治。凡目前還尚未規(guī)劃征地撤遷,今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍需保留的村,重點(diǎn)開(kāi)展以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化為主要內(nèi)容的環(huán)境整治,并加強(qiáng)古宅、古村落的繕修保護(hù),完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,軟硬件同步建設(shè)。如半浦村是我市10個(gè)歷史文化名村之一,該村在現(xiàn)有環(huán)境整治的基礎(chǔ)上,針對(duì)本村歷史文化底蘊(yùn)濃厚,清代建筑保留完好的現(xiàn)狀,編制了古村保留規(guī)劃,它將是__區(qū)村莊改造后的一個(gè)亮點(diǎn)。四是集聚發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中的前提下,把改舊與建新、拆遷與集聚、整理與建設(shè)有機(jī)結(jié)合,讓有條件和建房愿望迫切的農(nóng)民向規(guī)劃選定的集居地集中,同時(shí)保留原結(jié)構(gòu)較好、布局合理的房屋,連塊改造破舊或布局不合理的住宅,最終達(dá)到整個(gè)村容村貌的改善。如裘市村按照集聚發(fā)展模式,已編制了中心村發(fā)展規(guī)劃,并按規(guī)劃今年新建了44套農(nóng)民集聚小區(qū)。
近幾年來(lái),__區(qū)的村莊改造以基本確立的四種模式為依據(jù),以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為切入口,全面啟動(dòng)了小康示范村建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作。到目前為止,已創(chuàng)建省級(jí)全面小康示范村1個(gè),區(qū)級(jí)整治示范村5個(gè),市級(jí)環(huán)境整治示范村45個(gè);今年正在創(chuàng)建省級(jí)全面小康示范村2個(gè)(保李家爭(zhēng)上邵),區(qū)級(jí)全面小康示范村4個(gè),市級(jí)環(huán)境整治示范村20個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),三年來(lái)已拆除舊房面積10.9萬(wàn)平方米,今年上半年已拆除舊房面積2.5萬(wàn)平方米,新房建設(shè)面積2.9萬(wàn)平方米,增加綠化面積25.4萬(wàn)平方米,建造公廁323座,設(shè)置垃圾箱973個(gè),設(shè)置路燈439盞。建設(shè)道路34.82萬(wàn)平方米,建設(shè)通村公路50公里,河道砌石長(zhǎng)度69.32公里。全面實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通水、通公交車(chē),最遠(yuǎn)的村到市區(qū)僅需半個(gè)小時(shí)車(chē)程。通過(guò)此項(xiàng)工程的推進(jìn)、實(shí)施,取得了四個(gè)方面的效果:一是農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。經(jīng)過(guò)整治的村改變了“臟、亂、差”的現(xiàn)狀,示范村做到了“潔、綠、美”,群眾的生活環(huán)境得到了改善。二是農(nóng)民素質(zhì)有了新提高。改變了農(nóng)民思想觀念和生活習(xí)慣,增強(qiáng)了環(huán)境、衛(wèi)生、文明意識(shí)。三是干群關(guān)系得到新的改善。整治工程是群眾真正得到了實(shí)惠,從而也贏得了廣大群眾的大力支持和擁護(hù),密切了干群關(guān)系。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和環(huán)境面貌的變化,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。如慈城鎮(zhèn)五星村通過(guò)省級(jí)小康示范村建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)了“農(nóng)家樂(lè)”旅游業(yè)的發(fā)展,從而也帶動(dòng)了農(nóng)民的入增加。
二、村莊改造中的主要問(wèn)題
從調(diào)查情況看,當(dāng)前__區(qū)村莊改造、整治工作中存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn):
1、缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的規(guī)劃。盡管__區(qū)對(duì)村莊改造、整治有了比較明確的四種模式,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),并不是每一個(gè)村都明白本村的改造模式,多數(shù)基層干部心中無(wú)數(shù),沒(méi)有明確的村莊改造、整治規(guī)劃。此外,他們?cè)诓涣私?、不清楚區(qū)、鎮(zhèn)(街[:請(qǐng)記住我站域名/]道)整體規(guī)劃的前提下,又怎么能夠有針對(duì)性地編制本村的規(guī)劃。即使他們編制了村莊規(guī)劃,但該規(guī)劃由誰(shuí)來(lái)審核、認(rèn)定和批準(zhǔn)?這里除了有一個(gè)上、下規(guī)劃銜接的問(wèn)題以外,還有一個(gè)問(wèn)題就是全區(qū)缺少一個(gè)統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展,統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)供水、污水、垃圾處理和醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施總體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系還不成熟。
2、缺少實(shí)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。在完成編制本村改造規(guī)劃后,如何按照規(guī)劃來(lái)實(shí)施村莊改造是一個(gè)急需研究解決的機(jī)制問(wèn)題。從調(diào)查中看,目前需要明確三個(gè)問(wèn)題,以半浦村為例,半浦村是__區(qū)唯一的__市歷史文化古村,在規(guī)劃實(shí)施中,一是村莊的文物保護(hù)主體是誰(shuí)?目前該村已掛牌的區(qū)級(jí)歷史文化古宅達(dá)24處,這些古宅的保護(hù)是該宅現(xiàn)居住的村民,還是該村的集體經(jīng)濟(jì)組織,還是政府有關(guān)部門(mén)。二是該村在實(shí)施古村保護(hù)規(guī)劃中,遇到難以解決的問(wèn)題時(shí),他們向誰(shuí)反映,由誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)解決。如反映的問(wèn)題尚不能解決,該怎么辦?三是古宅的修繕維護(hù)經(jīng)費(fèi)如何落實(shí)。據(jù)該村對(duì)古宅修繕維護(hù)經(jīng)費(fèi)的初步估算需500-600萬(wàn)元,而該村的年集體可用收入近50萬(wàn)元左右,他們難以承擔(dān)修繕維護(hù)的投入。如修繕維護(hù)的經(jīng)費(fèi)得不到有效落實(shí),其古宅的保護(hù)其不成了一句空話(huà)?
3、河道污染較為嚴(yán)重。小橋,流水,人家。這是古人對(duì)村莊居住環(huán)境的一種精辟描述,也是現(xiàn)代人對(duì)居住環(huán)境的一種心靈向往。村莊里有了河流有了水,就有了靈氣有了美, 水是江南獨(dú)特魅力所在,作為江南水鄉(xiāng)村莊,河道在村莊整治改造中起著畫(huà)龍點(diǎn)睛的重要作用。但從調(diào)查情況看,近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,農(nóng)村居民生活水平不斷提高,農(nóng)村人口不斷增長(zhǎng),并在逐步向城市化生活發(fā)展的與此同時(shí),農(nóng)村居民生活污水及生活垃圾排放量隨之加大,但目前__區(qū)農(nóng)村還尚未建立污水處理系統(tǒng),有的生活污水、人畜糞便未經(jīng)處理直接排放到河流中。此外,農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥的過(guò)量和不合理施用,也成了農(nóng)業(yè)面源污染源。水體逐漸超出了自身的納污凈化能力,一旦河道排放不暢, 造成水質(zhì)惡化,混濁、變色、甚至發(fā)臭,成為新的“龍須溝”。過(guò)去有少數(shù)村為了治理“龍須溝”,增加宅基地面積,采取填埋填平的簡(jiǎn)單辦法,造成了村莊自然環(huán)境的不和諧。
4、村落分散造成公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入加大。__區(qū)110個(gè)行政村共有554個(gè)自然村,其中有7個(gè)自然村以上的有56個(gè)村,小的自然村僅6戶(hù)人家,有些農(nóng)戶(hù)其宅基地多達(dá)3、4處。村莊過(guò)于分散,不僅導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施、公共產(chǎn)品等方面的提供、建設(shè)、管理帶來(lái)了較大的難度,而且也導(dǎo)致__區(qū)人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)170.97平方米,超過(guò)國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米/人,其集約化利用土地程度低。
此外,村落的分散,也造成了環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)費(fèi)用的增加。據(jù)部分村的調(diào)查,通過(guò)近年來(lái)的村莊環(huán)境整治以后,村集體承擔(dān)的管理維護(hù)費(fèi)用每年在5-6萬(wàn)元左右,這對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱村來(lái)說(shuō),也是難以承受的。一旦村經(jīng)濟(jì)能力承受不了,“臟、亂、差”現(xiàn)象就會(huì)反彈。
三、村莊改造的幾點(diǎn)建議
根據(jù)__區(qū)村莊改造的現(xiàn)狀與目前存在的主要問(wèn)題,筆者認(rèn)為,今后村莊改造(村莊整治)的基本思路是:按照__市新一輪城市總體規(guī)劃,依據(jù)__區(qū)基本確立的四種改造模式,明確全區(qū)各村改造模式。以村莊規(guī)劃為龍頭,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施、制度設(shè)計(jì)一體化;從治理“臟、亂、差、散”入手,優(yōu)化村莊市局,加大村莊環(huán)境整治改造力度,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把農(nóng)村村莊改造成具有江南水鄉(xiāng)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。
根據(jù)這一基本思路,提出如下對(duì)策建議:
1、村莊規(guī)劃(村莊整治規(guī)劃)是龍頭。在新一輪村莊規(guī)劃編制中,要緊緊圍繞“是不是科學(xué)、有沒(méi)有特色、群眾是否歡迎”三個(gè)問(wèn)題,從認(rèn)識(shí)抓起,理清思路,準(zhǔn)確把握和確定各村的村莊發(fā)展的定位、格局和方向。村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別,區(qū)別性要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面:一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁,是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。二是要因地制宜,注意有針對(duì)性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實(shí)際問(wèn)題。三是要延續(xù)特色,延續(xù)文脈,保護(hù)整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈,不僅關(guān)系到當(dāng)代人,還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意志。七是要簡(jiǎn)單明了,讓農(nóng)民一看就清楚未來(lái)的村莊是怎么回事。八是突出重點(diǎn),明確建設(shè)的時(shí)序。
與此同時(shí),落實(shí)管理機(jī)構(gòu)要先行。為確保村莊改造、整治的規(guī)劃順利設(shè)施,一是要健全有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),建立一種把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機(jī)揉合在一起的機(jī)制。各部門(mén)要按照各自職責(zé),積極開(kāi)展調(diào)查研究,制定工作計(jì)劃,及早出臺(tái)相關(guān)政策和具體實(shí)施意見(jiàn),搞好技術(shù)服務(wù),協(xié)助鎮(zhèn)(街道)做好工作。鎮(zhèn)(街道)也要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是要建立上下反饋機(jī)制,形成下情上達(dá)的信息渠道,時(shí)刻聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)。如果得不到準(zhǔn)確的反饋信息,周而復(fù)始就會(huì)形成惡性循環(huán),到時(shí)再糾正就困難了。三是要加強(qiáng)檢查指導(dǎo),區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)要全面掌握村莊改造、整治動(dòng)態(tài),及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位分析總結(jié)村莊改造、整治的形勢(shì),查找問(wèn)題,研究對(duì)策,搞好協(xié)調(diào),并及時(shí)通報(bào)情況,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2、整治建設(shè)是重點(diǎn)。對(duì)列入保留整治、集聚發(fā)展的村,以及近幾年尚不能拆遷的村,要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),找準(zhǔn)突破點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展村莊整治建設(shè)。就全區(qū)目前情況看,重點(diǎn)是加快農(nóng)村的污水凈化處理。對(duì)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)尚不具備直接接入污水處理廠管網(wǎng)的新建住宅小區(qū)(包括新村建設(shè)、舊村改造和有條件的在建小區(qū))、飯店、賓館、商場(chǎng)、工礦企業(yè)等公用設(shè)施一律以?xún)艋卮嬖袷交S池,對(duì)原有的老式化糞池不具備直接接入污水管網(wǎng)的,積極創(chuàng)造條件,按規(guī)劃有計(jì)劃地進(jìn)行分期分批改造,使之生活污水達(dá)到環(huán)保、衛(wèi)生排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要采用多種模式科學(xué)治理畜禽糞便污染,特別是水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、主要公路、村級(jí)河道兩旁的農(nóng)村散養(yǎng)畜禽,其畜禽糞便必須集中堆放,由專(zhuān)業(yè)人員定期上門(mén)收購(gòu),集中處理。
此外,要把村級(jí)河道的通暢列為整治的重點(diǎn),要保持村級(jí)河道原有的美麗風(fēng)貌,未經(jīng)規(guī)劃許可批準(zhǔn),決不允許填埋村級(jí)河道或縮小村級(jí)河道的河道面積。
3、和諧特色是生命。村莊改造、整治要堅(jiān)持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,要突出個(gè)性,達(dá)到建筑與自然的協(xié)調(diào)完美。因?yàn)樯鷳B(tài)與文化內(nèi)涵是鄉(xiāng)村的生命,村莊是與自然相依為命的,尊重傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境是財(cái)富,更是責(zé)任。尤其是在村莊改造中屬保留整治的村,一定要做到“不劈山”、“不砍樹(shù)”、“不填池塘河流”、“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名村的風(fēng)貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是村莊保留整冶項(xiàng)目的底線,特別是對(duì)一些古樹(shù)古木、古遺址、古牌坊,以及名人故居、具有歷史文化價(jià)值的建筑,要切實(shí)注意保護(hù),決不能借村莊整治毀壞文物和古建筑。因?yàn)橹挥凶鹬氐膫鹘y(tǒng)文化,只有文脈的延伸,才能帶來(lái)村莊的活力,才能體現(xiàn)各自村莊的和諧特色。否則,__區(qū)作為_(kāi)_市的后花園如何去體現(xiàn)?生態(tài)游、“農(nóng)家樂(lè)”又如何去發(fā)展?
4、投入保障是根本。村莊改造、整治需要資金投入,單純依靠村集體和農(nóng)民自身的投入還是有限的。因此在資金籌集投入上需建立多元化途徑:一是要建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支撐的投入機(jī)制。建議從土地出讓金中提取一定比例用于村莊整治建設(shè),重新明確扶持政策,以政府的補(bǔ)貼(以獎(jiǎng)代撥、以補(bǔ)促投形式)來(lái)促進(jìn)社會(huì)的投資,發(fā)揮“四兩撥干斤”的作用。二是整合各部門(mén)力量,組織實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目。建議今后凡是上級(jí)部門(mén)安排有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等補(bǔ)助項(xiàng)目,區(qū)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé),結(jié)合本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作重點(diǎn),要把農(nóng)田水利(清水河道)、綠色通道、鄉(xiāng)村道路硬化、土地整理、宅基地整理、衛(wèi)生改廁、污水處理等工程項(xiàng)目與村莊改造、整治有機(jī)結(jié)合,整合有限財(cái)力,發(fā)揮綜合效應(yīng)。三是鼓勵(lì)企業(yè)投資村莊改造、整治,參與歷史文化村、休 閑旅游生態(tài)村等建設(shè),參與觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化基地,參與農(nóng)村集體閑置用房綜合利用和村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房及商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。四是對(duì)拆舊新建,宅基地整理節(jié)余的土地,建議區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的收儲(chǔ)政策,其收益返村,專(zhuān)項(xiàng)用于村莊整治改造。
XX村的文明創(chuàng)建工作是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮”的工作思路,緊扣“鄉(xiāng)土風(fēng)情、山村風(fēng)格、生態(tài)風(fēng)貌”這一主題,大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè),努力打造好“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套、思想道德良好、人與自然和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村。原創(chuàng):文明村創(chuàng)建工作在方方面面的大力支持下,各項(xiàng)創(chuàng)建工作取得了突破性的進(jìn)展,村容村貌煥然一新,展現(xiàn)在我們面前的是一個(gè)“山上有林、林中有村、村中有景、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、田園風(fēng)光、文明和諧”的新農(nóng)村。我們的作法和體會(huì)是在三個(gè)方面上下功夫:
一、突出三個(gè)特點(diǎn)
一是體現(xiàn)生態(tài)特點(diǎn)。XX村顯著的優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)。村前有果,村后有樹(shù),綠樹(shù)環(huán)抱,果樹(shù)擁抱,有山有水,山水之間有人家,田園中間有村莊,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,景色清新自然,置身其中,眼前是一副美麗的田園畫(huà)的感覺(jué),輕松、自然、休閑。我們?cè)趧?chuàng)建時(shí),充分結(jié)合生態(tài)這一特色來(lái)做特色文章,保持原來(lái)的自然風(fēng)貌不變,只在細(xì)節(jié)上小作調(diào)整,充分體現(xiàn)自然生態(tài)特色。不隨意毀一棵樹(shù),不填一口塘,不挖一車(chē)土,村前屋后綠化,門(mén)前庭院果樹(shù),讓創(chuàng)建工作還歸于自然。
二是體現(xiàn)實(shí)用特點(diǎn)。我們堅(jiān)持“不鋪張浪費(fèi)、不重復(fù)建設(shè)、不脫離實(shí)際”的原則,對(duì)主體房進(jìn)行穿衣戴帽,對(duì)部分土磚矮房進(jìn)行拆除,對(duì)雜屋進(jìn)行統(tǒng)一粉刷,同時(shí),對(duì)續(xù)建房屋進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,待條件成熟后,再逐步進(jìn)行拆除興建。開(kāi)挖二口門(mén)塘,既美化了環(huán)境,又方便了群眾生活。結(jié)合村前的場(chǎng)地,我們興建了全縣第一個(gè)村小組門(mén)球場(chǎng),添置了體育器材,增添了小村莊的活力,提高了人民群眾的精神文明生活。
三是體現(xiàn)鄉(xiāng)土特點(diǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)土風(fēng)情,突出山村風(fēng)格,建設(shè)田園風(fēng)光的新農(nóng)村是我們文明創(chuàng)建工作的主線。通過(guò)開(kāi)展清垃圾、清路障、清污泥、改路、改水、改廁等活動(dòng),XX村村外“公路成網(wǎng)、水渠襯砌、文化長(zhǎng)廊、人畜分離、魚(yú)躍池塘”,村內(nèi)戶(hù)戶(hù)有“自來(lái)水、沼氣池、有線電視、衛(wèi)生廁所”,基本達(dá)到了“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。
二、調(diào)動(dòng)三方力量
一是黨員干部帶頭。在推進(jìn)文明村創(chuàng)建工作中,XX村的黨員干部率先垂范,村書(shū)記XXX、村小組長(zhǎng)XXX帶頭拆除廚房及茅舍,并充分調(diào)動(dòng)村民的積極性。為快速推進(jìn)文明村創(chuàng)建工作,XXX和XXX每天晚上都要組織村民開(kāi)會(huì),做群眾的思想工作,總結(jié)當(dāng)天的工作,并安排好第二天的工作,使創(chuàng)建工作忙而不亂,有序推進(jìn),從9月3日開(kāi)始,天天有進(jìn)展,月月有變化。
二是群眾勇躍跟上。在黨員干部的帶領(lǐng)下,全體村民勇躍參與到文明村創(chuàng)建大潮中,主動(dòng)拆除茅舍480多平方,清理垃圾,打掃房前屋后衛(wèi)生,積極參加集體勞動(dòng),連婦女小孩都參與,有的從外地特地回來(lái)拆雜屋,挑燈夜戰(zhàn),晴天雨天巧安排,男女勞力巧分工,涌現(xiàn)了許多舍小家顧大家的感人事跡,形成了“人人比干勁、家家比創(chuàng)建、戶(hù)戶(hù)比爭(zhēng)先”喜人局面,還發(fā)動(dòng)在外子女捐資創(chuàng)建,戶(hù)均投入1萬(wàn)多元用于創(chuàng)建文明村。
三是黨委政府全力支持。鎮(zhèn)黨委政府從一開(kāi)始就始終把握創(chuàng)建的大勢(shì),調(diào)動(dòng)方方面面的力量支持創(chuàng)建,拿出3萬(wàn)余元作為創(chuàng)建工作的啟動(dòng)資金,統(tǒng)一調(diào)度鎮(zhèn)閑置資產(chǎn),如花壇條石80余米、移植景觀苗木56棵等,現(xiàn)場(chǎng)拍板解決公路綠化、水渠襯砌、門(mén)塘整治等美化綠化工程,并在最關(guān)鍵時(shí)刻三次組織全體鎮(zhèn)干部幫助攻堅(jiān)破難,鎮(zhèn)村干部參與人次達(dá)600余人,讓全鎮(zhèn)上下共同感受創(chuàng)建工作所帶來(lái)的新變化,從而增添創(chuàng)建工作的新動(dòng)力。
三、抓好三個(gè)結(jié)合
一是與調(diào)動(dòng)群眾自創(chuàng)精神相結(jié)合。隨著人民生活水平的提高,對(duì)精神文明的追求也相應(yīng)地提高,改善村內(nèi)環(huán)境顯得尤為重要。XX村民對(duì)此感受很深,該村有67人,其中40余人長(zhǎng)年在家,主要以果業(yè)收入為主,人均果業(yè)收入達(dá)4000余元,他們迫切想建設(shè)自己的家園,在黨員干部的帶領(lǐng)下,門(mén)塘改造、打破祖宗地、公路建設(shè)、村規(guī)民約都是村民自發(fā)建設(shè)的,群眾的積極性和創(chuàng)造性得到了極大的調(diào)動(dòng)。另外,長(zhǎng)年在外創(chuàng)業(yè)的人士,喜聽(tīng)家鄉(xiāng)的變化,積極性非常高漲,紛紛表示愿意集資搞好家鄉(xiāng)建設(shè),并帶來(lái)了很多象增建坡頂?shù)暮媒ㄗh和方案。
僅兩個(gè)月時(shí)間使一個(gè)村煥然一新,一是成立創(chuàng)建文明村協(xié)會(huì),組長(zhǎng)由村支部書(shū)記XXX擔(dān)任負(fù)責(zé)整個(gè)村莊規(guī)劃實(shí)施;二是拆除影響村容的豬欄、牛欄、柴間、廚房、祠堂8間、480平方米;三是所有的房屋粉水泥、刷外墻漆、穿衣戴帽4540平方米;四是建門(mén)球場(chǎng)一個(gè),并購(gòu)置了健身器材;五是進(jìn)村公路兩旁綠化美化,栽花種草;六是挖門(mén)塘一個(gè)、水渠襯砌400米;七是完善村莊循環(huán)公路300米;八是制作三個(gè)板塊宣傳牌;九是建花壇4個(gè),中心花園一個(gè),栽上花和鐵樹(shù);十是添置垃圾箱三個(gè);劃分衛(wèi)生區(qū)、保持干凈整潔。共花費(fèi)16.4萬(wàn)元。原創(chuàng):
二是與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏。一個(gè)沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村,不是一個(gè)有后勁的文明新村。我們?cè)趩?dòng)文明村創(chuàng)建時(shí),首先是選準(zhǔn)一個(gè)具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的自然村,XX的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是果業(yè),家家有果園,戶(hù)均50畝以上,戶(hù)均果業(yè)收入2萬(wàn)多元,另外,山地文章也越做越大,紅薯、毛竹等產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始發(fā)展起來(lái),對(duì)此,我們以文明村創(chuàng)建為契機(jī),立足產(chǎn)業(yè)興村,以產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)促富民,形成具有黃洲XX特色的產(chǎn)業(yè)基地。
關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村 規(guī)劃設(shè)計(jì) 概念 內(nèi)涵
引言
美麗鄉(xiāng)村是我國(guó)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要策略。這是一種綜合、全面統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的新思路。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是指農(nóng)村擁有美麗的外殼,更為主要的是提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,并切實(shí)提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。那么,在新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的今天,我們?cè)撊绾螌?duì)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)呢?
1、美麗鄉(xiāng)村的概念和內(nèi)涵
第一,尊重自然,創(chuàng)建生態(tài)美。村落一般產(chǎn)生在特定的自然環(huán)境下,集多種自然因素為一體,包括山、水、宅、田、植物等。鄉(xiāng)村有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光,且受工業(yè)污染的程度小。美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)立足于當(dāng)前的自然風(fēng)光和地理環(huán)境條件,做到有特色、有風(fēng)格、有品位,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共融。
第二,重視衛(wèi)生整治,創(chuàng)造環(huán)境美。衛(wèi)生整治工作是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容,包括對(duì)村莊環(huán)境衛(wèi)生的清潔、建立長(zhǎng)效的保潔機(jī)制,有專(zhuān)人負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所的保潔、對(duì)村民的生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)和收集,并有專(zhuān)人定時(shí)定點(diǎn)將垃圾進(jìn)行清運(yùn)等。通過(guò)衛(wèi)生整治工作,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第三,合理規(guī)劃住房建設(shè),創(chuàng)造建筑美。住房是鄉(xiāng)村必不可少的組成部分,住房建筑布局合理與否、質(zhì)量的好壞直接影響村民的空間感受和村莊的外在形象。因此,在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí),應(yīng)十分注重住房建設(shè)的規(guī)劃,做到與當(dāng)?shù)氐奈幕?、現(xiàn)狀相協(xié)調(diào),并凸顯出地方特色。
第四,合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)布局,創(chuàng)造生活美。生活離不開(kāi)生產(chǎn),而鄉(xiāng)村景觀又是鄉(xiāng)村生活的外在體現(xiàn),鄉(xiāng)村景觀和產(chǎn)業(yè)布局是密不可分的整體。若鄉(xiāng)村景觀脫離生產(chǎn),則成為一種“空洞”的景觀。因此,在進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時(shí),應(yīng)立足于實(shí)際生活,善于利用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行土地整合,以達(dá)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目的。
第五,宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化,創(chuàng)造地方美。國(guó)家近年來(lái)十分注重鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè),并不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村文化事業(yè)的投入。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)。總結(jié)鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容,包括弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,凸顯鄉(xiāng)土特色習(xí)俗,保護(hù)具有文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑等。在宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化的過(guò)程中,使村民對(duì)自身文化感受有歸屬感和滿(mǎn)足感。
2、美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
2.1堅(jiān)持規(guī)劃先行且保護(hù)傳統(tǒng)建筑
目前,村民的審美意識(shí)不強(qiáng),仍需規(guī)劃的正確引導(dǎo)。筆者在實(shí)地訪談中發(fā)現(xiàn),不少村民甚至包括村干部都對(duì)村中新建的洋樓鐘愛(ài)有加,認(rèn)為這是高端、洋氣的,卻對(duì)本地傳統(tǒng)的民居嗤之以鼻,認(rèn)為這是過(guò)時(shí)、落后的。顯然村民們表達(dá)的意愿是更希望住上鋼筋水泥的洋樓,拆舊換新,老百姓覺(jué)得這是好買(mǎi)賣(mài)。而作為規(guī)劃者,按統(tǒng)一風(fēng)格拆舊建新,既能夠體現(xiàn)出對(duì)村民意愿的尊重,也能夠體現(xiàn)整體美,修繕一座老房子往往比建新房子費(fèi)時(shí)費(fèi)力,吃力又不討好。在這種情況下,拆除老房子似乎成了一個(gè)理所當(dāng)然的選擇。在近35年的改革開(kāi)放進(jìn)程中,城市經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展,可舊有的城市格局、傳統(tǒng)建筑卻也遭受到前所未有的破壞。試問(wèn)當(dāng)這些充滿(mǎn)情懷的一街一巷逐漸離去時(shí),還憑什么為我們是有著5千年歷史的文明古國(guó)而自豪?鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后,卻幸運(yùn)地保留了許多傳統(tǒng)民居建筑,守護(hù)這樣一座傳統(tǒng)文化最后的寶庫(kù),防止鄉(xiāng)村重蹈城市建設(shè)的覆轍,是每一個(gè)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃都應(yīng)秉持的理念,也是美麗鄉(xiāng)村中美麗的主要彰顯。將有傳統(tǒng)價(jià)值的老房子從新村中拆除,等于人沒(méi)了靈魂,不是美麗鄉(xiāng)村;新房建得整齊劃一,光鮮現(xiàn)代,只能算是新區(qū)新村,也不能算是美麗鄉(xiāng)村。有意識(shí)、有計(jì)劃地主動(dòng)對(duì)老房子進(jìn)行修繕性保護(hù),對(duì)老房子進(jìn)行登記造冊(cè),發(fā)掘其文化價(jià)值,保護(hù)其原有結(jié)構(gòu)及外觀,這才是美麗鄉(xiāng)村,也是本規(guī)劃項(xiàng)目的重要理念。
2.2創(chuàng)造“官民一體”的鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式
以我國(guó)目前的情況還暫時(shí)無(wú)法直接跨越到“民主導(dǎo)”的階段,但此次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政府多次強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭作用,可以看到政府正試圖以規(guī)劃者作為與村民間的協(xié)調(diào)方,將過(guò)去傳統(tǒng)的“官主導(dǎo)”逐漸過(guò)渡到“官民一體”的新村建設(shè)方式所作的努力。所以應(yīng)該以政府牽頭,規(guī)劃主導(dǎo),村民為主體的模式是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的最佳模式。“官民一體”的規(guī)劃理念在本項(xiàng)目中主要體現(xiàn)在兩方面。一是項(xiàng)目前期廣泛開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和訪談工作,全面了解村民們對(duì)于村莊建設(shè)和住房建設(shè)的意見(jiàn)及想法,真正從村民的角度解決村民的切實(shí)需求,滿(mǎn)足村民的基本需要。二是鄉(xiāng)村往往偏重于宗族管理的人事制度,因此很容易會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清的情況,而這種情況下往往規(guī)劃者在沒(méi)有進(jìn)一步了解情況下就先行規(guī)劃,導(dǎo)致最終的規(guī)劃圖紙成了一紙空文,難以實(shí)施。
3、美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略
如何規(guī)劃設(shè)計(jì)好美麗鄉(xiāng)村,建設(shè)好鄉(xiāng)村家園,特提出如下政策性建議。(1)做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作需要實(shí)事求是,隨著城鎮(zhèn)化和舊村改造,或整村拆除,或拆改結(jié)合,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行律鐓^(qū)。(2)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè),特別是東北、河南等產(chǎn)糧大省,一定要加大基本設(shè)施投資,完善基礎(chǔ)設(shè)施,積極推進(jìn)機(jī)械化農(nóng)業(yè),解放勞動(dòng)力。自上而下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)從加大田間道路、糧食收割再處理機(jī)械設(shè)備推廣等方面努力,提高生產(chǎn)效率,努力確保國(guó)家糧食安全。(3)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),制定美麗鄉(xiāng)村名稱(chēng)制度,統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),各個(gè)部門(mén)緊密?chē)@美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展工作。建立協(xié)調(diào)機(jī)制,共同努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。(4)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程當(dāng)中遇到任何問(wèn)題,不相互推諉,及時(shí)解決。在實(shí)際工作當(dāng)中應(yīng)因時(shí)因地制宜,根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況調(diào)整建設(shè)政策,確保不給基層部門(mén)、老百姓帶來(lái)麻煩。(5)確保糧食種植安全,建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,從根本上解決農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)提高農(nóng)民種糧積極性。做好農(nóng)用機(jī)械普及推廣工作,減輕農(nóng)民勞動(dòng)壓力,進(jìn)而提高農(nóng)民種糧積極性。(6)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境管理方面,要確?!敖ㄔO(shè)一處,服務(wù)一處”不搞面子工程,讓國(guó)家投資落到實(shí)處,讓基層百姓實(shí)實(shí)在在體會(huì)到政策的好處,根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境差異,因地制宜建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施,并且做到不荒廢、不浪費(fèi)。(7)統(tǒng)一處理生產(chǎn)生活垃圾,特別是農(nóng)藥化肥的包裝物,農(nóng)用薄膜等,既降低了因分散處理造成的處理難度,又因?yàn)榧刑幚砜梢砸M(jìn)專(zhuān)門(mén)廢除設(shè)備而提高了處理能力。(8)建立生態(tài)農(nóng)業(yè),通過(guò)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建立循環(huán)型農(nóng)業(yè),既可以減少農(nóng)用化肥的過(guò)量食用,又可以減少養(yǎng)殖排污對(duì)環(huán)境的污染。并且農(nóng)作物使用有機(jī)肥既可以降低投資又可以提高農(nóng)作物質(zhì)量,同樣的道理也適合于養(yǎng)殖業(yè),這樣既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高,又避免了對(duì)環(huán)境的破壞。(9)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的義務(wù)教育。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村投資力度加大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了巨大飛躍,但與此同時(shí)因文化程度不高造成的社會(huì)問(wèn)題又廣遭詬病,所以加強(qiáng)義務(wù)教育,提高農(nóng)民文化水平勢(shì)在必行。
結(jié)語(yǔ)
總之,美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是一項(xiàng)重要的工程,其本質(zhì)不僅僅是村莊的美化,美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中規(guī)劃者必須調(diào)整好角色,把自己作為政府與村民之間溝通的橋梁,甚至應(yīng)該淡化自己的角色,更多地幫助村民進(jìn)入到建設(shè)自我家園的角色中來(lái),因?yàn)榇迕癫攀青l(xiāng)村能夠不斷發(fā)展和持續(xù)的能量之源。規(guī)劃者應(yīng)該想村民所想,急村民所急,通過(guò)問(wèn)卷、訪談等方法去了解村民們的生活,而在于通過(guò)村容村貌的整治提升村民的生活品質(zhì),為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村,培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民打好基礎(chǔ),建設(shè)一個(gè)老百姓滿(mǎn)意的美麗鄉(xiāng)村。
參考文獻(xiàn)
[1]賴(lài)文興. 美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)踐[J]. 中華建設(shè),2014,03:82-83.
關(guān)鍵詞 水土流失治理區(qū);綠化;示范工程;福建長(zhǎng)汀
中圖分類(lèi)號(hào) S731.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2013)04-0191-02
近年來(lái),長(zhǎng)汀縣三洲鎮(zhèn)人民走出了一條開(kāi)發(fā)性治理水土流失的道路,被譽(yù)為中國(guó)水土流失治理的品牌,南方水土流失治理的一面旗幟。三洲鎮(zhèn)依托自身生態(tài)人文資源優(yōu)勢(shì),把新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合,為新農(nóng)村建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐,并致力于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造全市最大的楊梅基地,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色品牌,融特色觀光與休閑體驗(yàn)為一體,成為發(fā)展特色旅游和生態(tài)旅游的一個(gè)新亮點(diǎn)。2012年初,同志對(duì)長(zhǎng)汀水土流失治理工作先后作了2次重要批示,、蘇樹(shù)林等省領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)長(zhǎng)汀水土流失治理工作寄予厚望。為全力推進(jìn)新一輪水土流失治理,提升三洲村鎮(zhèn)綠化檔次和綠化品味已擺上議事日程。筆者通過(guò)三洲鎮(zhèn)村鎮(zhèn)綠化示范工程設(shè)計(jì)研究,有針對(duì)性地采取種、補(bǔ)、改和喬、灌、草相結(jié)合等技術(shù)措施,達(dá)到提升村鎮(zhèn)綠化檔次和綠化品味,不斷總結(jié)和推廣水土流失治理區(qū)村鎮(zhèn)綠化美化經(jīng)驗(yàn),為河田鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀縣乃至全市、全省水土流失治理區(qū)村鎮(zhèn)綠化美化建設(shè)起輻射、示范帶動(dòng)作用。
1 研究區(qū)概況
1.1 三洲鎮(zhèn)三洲村區(qū)位
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)三洲村位于長(zhǎng)汀縣三洲鎮(zhèn)所在地,地處長(zhǎng)汀縣東南部,距離縣城34 km,東北與河田鎮(zhèn)毗鄰,東南與涂坊鄉(xiāng)相接壤,西北與河田鎮(zhèn)交界,西南與濯田鎮(zhèn)相鄰。地理位置為東經(jīng)116°18′51″~116°25′39″,北緯25°33′11″~25°37′40″。
1.2 自然資源概況
三洲鎮(zhèn)的地形地貌屬于武夷山脈南段中山山地及其低山丘陵山地地貌。境內(nèi)群山綿延,丘陵起伏,河流交錯(cuò),山體走向呈北向南傾斜。氣候?qū)儆诘湫偷膩啛釒Ъ撅L(fēng)氣候,境內(nèi)四面環(huán)山,區(qū)域內(nèi)海拔較低(240~560 m),為盆地地形。山地多為低矮的緩面地貌,為酸性巖紅壤,耕地以砂壤土為主。地勢(shì)較為平坦,光照充足,年平均氣溫18.8~19.2 ℃,年平均降雨量1 500~1 700 mm,無(wú)霜期282 d。原生植被以馬尾松為主,周邊山頭水土流失治理區(qū)多為楊梅林。地帶性土壤以紅壤為主。三洲鎮(zhèn)地處汀江上游,汀江由北至南貫穿整個(gè)鎮(zhèn)。
1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況
三洲鎮(zhèn)轄8個(gè)村民委員會(huì)、96個(gè)村民小組,總?cè)丝?.55萬(wàn)人,均為漢族。2011年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5 000萬(wàn)元,財(cái)政收入203萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入4 126元。三洲鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全縣中等,具有較好的旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)距離319國(guó)道、龍長(zhǎng)高速、贛龍鐵路都在10 km內(nèi),交通十分方便。三洲鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道及村主道已實(shí)現(xiàn)路面硬化,實(shí)現(xiàn)了村村通電話(huà),中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能保障區(qū)域內(nèi)與外界的自由溝通。
2 三洲鎮(zhèn)村鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀分析
2.1 局部有林地植被蓋度較低
目前,三洲楊梅示范基地觀景臺(tái)周邊、森林人家(楊梅山莊)以及村莊房前屋后局部有林地植被蓋度較低,存在塊狀林緣、林中空地。
2.2 森林景觀效果較差,品位低
三洲鎮(zhèn)集鎮(zhèn)一重山除現(xiàn)有楊梅示范基地外,林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)較單一,以馬尾松居多,占95.5%,闊葉樹(shù)極少,僅占4.5%,森林景觀效果較差。楊梅示范基地觀景臺(tái)周邊、森林人家(楊梅山莊)的原有綠化樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)差,綠地雜草叢生,綠化美化檔次低,品味不高。
2.3 集鎮(zhèn)主干道綠化效果差,個(gè)別地段的綠化較零亂
三洲鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道、游覽道路兩側(cè)、街道兩側(cè)以及村莊房前屋后原來(lái)只零星栽植綠化苗木,綠化效果差,達(dá)不到綠化美化的效果。
2.4 管理不到位,管護(hù)體制不落實(shí)
現(xiàn)有綠化管理工作不到位,技術(shù)保障跟不上,管護(hù)體制未落實(shí),集鎮(zhèn)一重山植被恢復(fù)工作沒(méi)有進(jìn)展,綠化措施不得力。
3 設(shè)計(jì)思路
3.1 指導(dǎo)思想
通過(guò)對(duì)三洲鎮(zhèn)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊示范片建設(shè),對(duì)三洲村鎮(zhèn)原有的綠化進(jìn)行提升優(yōu)化,科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),采用有針對(duì)性的種、補(bǔ)、改等技術(shù)措施,使三洲村鎮(zhèn)綠化美化提升檔次,提高品位,提高層次,突出精品,增加內(nèi)涵,雅俗共賞,景觀優(yōu)美。
3.2 設(shè)計(jì)原則
一是因地制宜,合理布局,提升原有綠化的檔次和品位,使點(diǎn)、線、面均衡,重點(diǎn)突出。二是合理配置綠化苗木,構(gòu)建喬、灌、草相結(jié)合的多層次結(jié)構(gòu),再現(xiàn)自然。三是堅(jiān)持綠化美化與楊梅林基地環(huán)境相協(xié)調(diào),村鎮(zhèn)綠化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),并與自然景觀、人文景觀相融合,注重生態(tài)景觀的原則。四是生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)籌兼顧,合理開(kāi)發(fā),見(jiàn)縫插綠,堅(jiān)持整治與生態(tài)保護(hù)并舉。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。六是立足自然,側(cè)重精品,增加內(nèi)涵,雅俗共賞,綠化與美化相結(jié)合[1]。
3.3 布局設(shè)計(jì)
根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù),通過(guò)科學(xué)布局、科學(xué)配置、科學(xué)選擇,構(gòu)筑三洲村鎮(zhèn)的綠色生態(tài)景觀。項(xiàng)目布局分別為:觀景臺(tái)入口、觀景臺(tái)周邊;森林人家(楊梅山莊);游覽道路兩側(cè);三洲鎮(zhèn)街道兩側(cè);村莊房前屋后。
3.3.1 觀景臺(tái)。①位置:2006年林業(yè)基本圖6林班9大班3小班。②現(xiàn)狀:通往觀景臺(tái)道路左側(cè)未綠化;觀景臺(tái)入口種植草皮和3株香樟;在建觀景臺(tái)周邊平鋪草坪,觀景臺(tái)后側(cè)山坡稀疏馬尾松林,樹(shù)種單一,景觀效果差。③布局:本著綠化美化的原則,在進(jìn)入觀景臺(tái)的大路左側(cè)種植香樟林帶,右側(cè)的三角坪選擇香樟樹(shù)、羅漢松球、紅葉石楠球點(diǎn)綴,并平鋪紅花木彩帶,形成香樟園;觀景臺(tái)前空地種植羅漢松球、紅葉石楠球,并平鋪紅花木彩帶[2-3];觀景臺(tái)后側(cè)的馬尾松林見(jiàn)縫插針地種植櫻花,逐步改造成為景觀優(yōu)美的櫻花園。
3.3.2 森林人家(楊梅山莊)。①位置:2006年林業(yè)基本圖11林班2大班6小班山腳。②現(xiàn)狀:有散生木荷樹(shù)4株(胸徑分別為50、55、70、80 cm),苦楝1株(胸徑40 cm),平鋪草坪,景觀單一。山莊大坪設(shè)有籃球場(chǎng)1個(gè),2個(gè)竹木休閑亭(屋)。③布局:本著綠化美化的原則,山莊大坪外側(cè)邊坡、平臺(tái)空曠地選擇羅漢松球、紅葉石楠球點(diǎn)進(jìn)行綴,并平鋪毛杜鵑和紅花木彩帶,將其逐步改造成為景觀優(yōu)美的園林景觀。
3.3.3 游覽道路。①位置:楊梅山莊入口到森林人家及觀景臺(tái)地游覽道路兩側(cè)。②現(xiàn)狀:現(xiàn)有道路兩側(cè)種植的都是楊梅,道路兩側(cè)景觀效果較差。③布局:選擇花色嬌美的櫻花,沿著道路兩側(cè)各種植一行櫻花。櫻花性喜陽(yáng)光,喜歡溫暖濕潤(rùn)的氣候環(huán)境,并且對(duì)土壤的要求不嚴(yán),有一定的耐寒和耐旱力。櫻花花朵極其美麗,盛開(kāi)時(shí)節(jié),滿(mǎn)樹(shù)爛漫,如云似霞,是早春開(kāi)花的著名觀賞花木。通過(guò)種植櫻花,形成櫻花林帶[4]。
3.3.4 三洲鎮(zhèn)街道。①位置:三洲鎮(zhèn)街道(縣級(jí)道路)兩側(cè)。②現(xiàn)狀:現(xiàn)有道路兩側(cè)未綠化,景觀效果效差。③布局:選擇三洲鎮(zhèn)的主打產(chǎn)品楊梅樹(shù),沿著道路兩側(cè)各種植胸徑5 cm以上楊梅1行。楊梅喜陰,喜微酸性山地士壤,易于栽培,經(jīng)濟(jì)壽命長(zhǎng)。樹(shù)姿優(yōu)美,葉色濃綠,已被園林工程用作觀賞性綠化苗。通過(guò)三洲鎮(zhèn)街道兩側(cè)種植楊梅,打造并形成楊梅之鄉(xiāng)楊梅街。
3.3.5 村莊房前屋后。①位置:村莊房前屋后。②現(xiàn)狀:村莊房前屋后綠化參差不齊,部分地方綠化效果差。③布局:在綠化效果差的房前屋后補(bǔ)種一年生的楊梅,以提高村莊的整體綠化水平。通過(guò)村莊房前屋后種植楊梅,打造并形成楊梅之鄉(xiāng)綠化美化示范村莊。
3.4 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
3.4.1 觀景臺(tái)入口及觀景臺(tái)周邊。種植胸徑15 cm以上樟樹(shù),行距8 m,計(jì)12株;地徑6 cm以上櫻花,行距4 m,計(jì)25株;羅漢松球11株,紅葉石楠球5株,紫薇樹(shù)樁3株,地面坪埔毛杜鵑39 m2、紅花木325 m2。
3.4.2 森林人家(楊梅山莊)。種植羅漢松球8株、紅葉石楠球12株,地面坪埔毛杜鵑66 m2、紅花木40 m2。
3.4.3 游覽道路兩側(cè)。游覽道路兩邊各種植地徑6 cm櫻花,行距4 m,共計(jì)1 220株;往森林人家的分叉路口的三角地塊種植羅漢松球1株、紅葉石楠球2株,地面坪埔毛杜鵑120 m2。
3.4.4 三洲鎮(zhèn)街道兩側(cè)。道路兩邊各種植直徑5 cm的楊梅,行距5 m,共計(jì)100株。
3.4.5 村莊房前屋后。在村莊房前屋后種植2萬(wàn)株一年生的楊梅。
4 技術(shù)措施
4.1 客土與平整場(chǎng)地
喬木、灌木的種植客土不能選擇鹽堿土、重黏土、砂土以及含有建筑垃圾和其他有害成分的土壤。進(jìn)土要求比原設(shè)計(jì)厚度高20%,以防下沉后達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)高。栽植地土壤要求平整細(xì)碎,不含雜草根、磚塊、石塊、坷垃等,排水暢通,不積水。所加入的土要經(jīng)土質(zhì)測(cè)試,確保能適應(yīng)植物生長(zhǎng)的需要[1]。
4.2 苗木選擇
游覽道路兩側(cè)的櫻花苗木要求地徑、樹(shù)高、冠幅相對(duì)一致,選擇原則為生長(zhǎng)健壯,形態(tài)好,樹(shù)冠勻稱(chēng)豐滿(mǎn),主干挺拔通直,根系發(fā)達(dá),枝葉茂盛,無(wú)病蟲(chóng)害。常綠樹(shù)要帶直徑約為樹(shù)木地徑6倍或胸徑8倍的土球,其厚度為直徑的2/3,土球包扎要緊,以防運(yùn)輸過(guò)程中松動(dòng)[1]。部分落葉花木灌木也應(yīng)帶泥球,具體要求見(jiàn)表1。
4.3 修剪
應(yīng)在起苗前和栽植后對(duì)苗木進(jìn)行修剪,強(qiáng)度以不損壞原鮮花和姿態(tài)為準(zhǔn)。剪去重疊枝,使樹(shù)木層次錯(cuò)落、樹(shù)冠勻稱(chēng)[1]。
4.4 苗木裝卸
起苗前在樹(shù)冠葉面上噴灑p.v.o水分蒸騰抑制劑。起苗時(shí),鏟除約10 cm的根部浮土,從切根環(huán)狀溝外側(cè)開(kāi)挖,深度80 cm,對(duì)土球進(jìn)行雙層網(wǎng)絡(luò)包扎。如果土壤過(guò)干,為了防止土球松散,挖掘前幾天應(yīng)灌水。為了防止水分過(guò)量蒸發(fā),應(yīng)在夜間裝運(yùn),出發(fā)前噴水并遮蓋[1]。苗木裝卸必須輕吊、輕放,不可拖拉。提運(yùn)帶土球樹(shù)木時(shí),繩束不可結(jié)在主干基部,而應(yīng)扎在土球下端。運(yùn)輸過(guò)程中必有少量樹(shù)枝損傷,需加以修剪[1]。
4.5 種植
帶土球樹(shù)木栽植時(shí),應(yīng)先在坑槽內(nèi)填放種植土至球底高,放好土球后再取出包扎物,再?gòu)目硬圻吘壪蛲燎蚋浇嗤粒謱訐v實(shí),培土高度達(dá)到土球的2/3時(shí)做堰,立即澆透水,待水分滲出后整平。種植時(shí),要注意先栽落葉樹(shù)后栽常綠樹(shù),先栽大樹(shù)后小樹(shù),樹(shù)木姿態(tài)好的一面朝向主要視線。栽好后,要選擇合適的支撐物,樹(shù)木綁扎處應(yīng)墊橡皮,并扶正樹(shù)干[1]。
針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)山地土壤肥力低、保濕能力差的特點(diǎn),為了確保苗木成活率高,生長(zhǎng)良好,在種植時(shí)還要注意3(下轉(zhuǎn)第194頁(yè))
點(diǎn):一是挖大穴,回客土(種植土、黑土),施基肥,以改良土壤;二是適當(dāng)深栽,回土后種植面略低于原表面1~2 cm,形成淺窩狀,有利于保水;三是苗木成活后,要加強(qiáng)管理,勤澆水,適時(shí)施肥和修剪,促進(jìn)苗木生長(zhǎng),保持良好的綠化美化效果。
5 結(jié)論與建議
(1)通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施,以“打造楊梅之鄉(xiāng)”的三洲鎮(zhèn)三洲村楊梅示范基地觀景臺(tái)周邊綠化美化為中心,以森林人家(楊梅山莊)、游覽道路兩側(cè)、三洲鎮(zhèn)街道兩側(cè)以及村莊房前屋后的綠化美化為重點(diǎn),采取“種、補(bǔ)、改”綜合技術(shù)措施,建成以櫻花為主、喬灌草相結(jié)合的園林綠地景觀,達(dá)到提升觀景臺(tái)、楊梅山莊等綠化檔次和提高村鎮(zhèn)綠化品味的目標(biāo),以示范帶動(dòng)長(zhǎng)汀水土流失區(qū)鄉(xiāng)村的綠化美化。
(2)項(xiàng)目通過(guò)有針對(duì)性地的采取種、補(bǔ)、改和喬、灌、草相結(jié)合等技術(shù)措施,達(dá)到提升村鎮(zhèn)綠化檔次和綠化品味,使村鎮(zhèn)綠化布局更合理,景觀更優(yōu)美;有效改善了周邊的生態(tài)環(huán)境。
(3)由于三洲村鎮(zhèn)環(huán)境的特殊性,必須科學(xué)合理地選擇和配置綠化樹(shù)種。
(4)三洲村鎮(zhèn)綠化美化工作由三洲鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé),經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,以鞏固綠化、美化成果。
6 參考文獻(xiàn)
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