農(nóng)村新改革方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村新改革方案范文

1（略）1.1（略）

1.2高揚程電力提灌工程狀況建國以來，為了改善群眾生活，開發(fā)利用黃河兩岸的水土資源，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，在甘肅省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，甘肅電力提灌工程獲得了較快發(fā)展，陸續(xù)建成電力提灌工程7273處，發(fā)展灌溉面積376.5萬畝，占全省灌溉面積的18%，其中灌溉面積達(dá)到萬畝以上的大中型電力提灌工程40處，灌溉面積217.5萬畝，小型電力提灌工程7233處，灌溉面積159萬畝。40處大中型電力提灌工程，建于20世紀(jì)50年代的5處，60年代的8處，70年代的21處，80～90年代的6處?？傃b機2073臺套，容量86萬kW，泵站總揚程在300m以上的26處，最大總揚程892m，提水級數(shù)最多20級，共建成泵站650多座，干支渠道3800多公里，其中已襯砌渠道2600多公里，2007年實耗電量145323萬kW•h。甘肅電力提灌工程主要分布在黃河流域的蘭州、白銀、天水、臨夏、慶陽和平?jīng)龅?市。區(qū)內(nèi)黃土梁峁和溝谷發(fā)育，降雨量少、蒸發(fā)量大，氣候干燥、多風(fēng)、日照時間長、晝夜溫差大、無霜期長，屬典型的溫帶干旱、半干旱氣候區(qū)。多年平均降水量270～549mm，蒸發(fā)量1400～3000mm，日照時數(shù)2185～2366h，全年無霜期180～220d。工程區(qū)主要土壤為旱耕灰鈣土、砂耕鈣土和潮土、灌淤土、灌耕淤土，是典型的宜墾農(nóng)業(yè)區(qū)。高揚程電力提建設(shè)和發(fā)展已成為甘肅省重要的糧食和蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地，是全省人民賴以生存與發(fā)展的重要支柱。

2電力提灌工程在農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用

甘肅是一個水資源短缺的干旱省份，全省多年平均降雨量278mm，自產(chǎn)水資源總量289億m3，人均1100m3，僅為全國平均水平的1/2，耕地畝均378m3，約為全國平均水平的1/4。甘肅的電力提灌工程區(qū)是典型的宜墾農(nóng)業(yè)區(qū)，由于植被稀疏，溝壑縱橫，降雨稀少且年內(nèi)分布不均，水資源匱乏，雖有黃河流經(jīng)，但水低地高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年受到嚴(yán)重的缺水威脅。電力提灌工程的建設(shè)和發(fā)展，為開發(fā)利用兩岸的水土資源，徹底改變區(qū)域內(nèi)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、惡劣的生存條件和生態(tài)環(huán)境，促進全省扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.1電力提灌工程是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施甘肅省中東部多數(shù)地區(qū)自然條件差，缺水嚴(yán)重。在地勢高亢的旱塬地帶分布著大面積的平坦土地，地勢平坦，土地肥沃，光照充足，適于灌溉，適宜耕作。但這些地區(qū)水源嚴(yán)重缺乏，地下水埋藏深，降水量少，蒸發(fā)量大，長期以來，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，土地沙漠化嚴(yán)重。這些地區(qū)雖距黃河較近，但水低地高，近水解決不了“高”渴，人畜生存和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年受到嚴(yán)重的缺水威脅。建成的每一處高揚程電力提灌工程澆灌數(shù)萬畝至數(shù)十萬畝的土地，養(yǎng)育著數(shù)萬乃至數(shù)十萬人民。提灌工程輸送的每一滴水都是生命之水、生存之水。高揚程電力提灌工程已成為千百萬人民賴以生存的生命線和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2電力提灌工程是實現(xiàn)糧食安全的重要保障甘肅省電力提灌工程的興建，從根本上改變了沿黃地區(qū)干旱、貧困的面貌，極大地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。目前，全省電力提灌工程已形成灌溉面積376.5萬畝，約占全省總灌溉面積的18%。提灌工程建成后，區(qū)內(nèi)糧食單產(chǎn)由上水前的不足100kg提高到400kg以上，年產(chǎn)糧食經(jīng)濟作物約10億kg以上。白銀市每年以1/4的水地糧播面積獲取3/4的糧食總產(chǎn)，連續(xù)10a糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5億kg以上。蘭州市電力提灌區(qū)生產(chǎn)的糧食總量占到了全市糧食總產(chǎn)的63%以上，生產(chǎn)的經(jīng)濟作物接近全市總產(chǎn)的80%。甘肅省高揚程提水工程的興建，實現(xiàn)了區(qū)域自給平衡，保障了糧食安全，農(nóng)民人均純收入由1970年的80元增加到目前的2100元，增加了26倍，從根本上改變了農(nóng)民的貧困落后面貌，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。

2.3電力提灌工程是農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要支撐甘肅電力提灌工程的興建，是由當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒌乩?、環(huán)境和社會經(jīng)濟條件決定的。在甘肅如此嚴(yán)重干旱的缺水地區(qū)，電力提灌工程發(fā)展到今天，已從開始時以灌溉為主發(fā)展成為解決人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境、保證人民生活安定、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合供水工程。不再是單純的農(nóng)業(yè)收益，已涉及到社會、政治、經(jīng)濟、環(huán)境、文化、教育乃至人民生活等等諸多方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、工商、養(yǎng)殖等國民經(jīng)濟各行業(yè)的同步發(fā)展。電力提灌工程的發(fā)展不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到大大改善，抗御自然災(zāi)害的能力顯著增強，而且還使工業(yè)、交通、水產(chǎn)、企業(yè)、環(huán)境和旅游等社會各個行業(yè)受益，為國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障，對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會產(chǎn)生了極其深刻和深遠(yuǎn)的影響。據(jù)統(tǒng)計，白銀市電力提灌區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，灌區(qū)群眾擁有大小農(nóng)用車輛8萬多臺，商業(yè)網(wǎng)點4500多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由原來幾十家增加到目前的723家，從業(yè)人員上萬人。

2.4電力提灌工程是維護生態(tài)環(huán)境的重要手段甘肅電力提灌工程的建成，有效地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，改變了嚴(yán)酷的荒漠條件，有效阻止了沙漠南移，給旱川帶來了生機。工程區(qū)內(nèi)較為完善的渠水田林路系統(tǒng)構(gòu)成了良好的人工生態(tài)體系，已顯現(xiàn)“田成方、渠成網(wǎng)、路通達(dá)、林茂盛”的新景象，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)營造了碧水長流、綠樹長青、美麗休閑的人居環(huán)境。電力提灌工程的建成為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，治理水土流失，防風(fēng)固沙，保持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境，抗御自然災(zāi)害發(fā)揮了巨大的作用。景電灌區(qū)位于騰格里沙漠南緣，干旱少雨風(fēng)沙不斷。工程建成后，近百萬畝的灌區(qū)與三北防護林帶連成一片，在騰格里沙漠南緣形成了1000多平方公里的綠洲，構(gòu)成了騰格里沙漠南緣的綠色屏障，初步遏制了風(fēng)沙危害，有效保護了生態(tài)環(huán)境，改善了灌區(qū)小氣候。據(jù)42a氣象資料，灌區(qū)建成后年平均降水量由184mm增加到201mm，增加了16.6mm；相對濕度由46%增加到48%，平均風(fēng)速由3.5m/s降低到2.4m/s，8級以上大風(fēng)日數(shù)由29d減為14d，多年平均蒸發(fā)量由3390mm降低到2433mm，區(qū)域小氣候得到明顯改善。

2.5電力提灌工程是實施扶貧攻堅主要區(qū)域由于電力提灌區(qū)水土資源條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，成為各級政府實施扶貧攻堅，遷移貧困山區(qū)困難群眾，實現(xiàn)共同富裕的必要區(qū)域。景電工程安置甘肅、內(nèi)蒙兩省（區(qū)）內(nèi)的景泰、古浪、東鄉(xiāng)、永靖、會寧、天祝、左旗等7縣（旗）移民40萬人，絕大部分移民實現(xiàn)了當(dāng)年耕種、當(dāng)年受益、當(dāng)年解決溫飽。隨著工程的建成，社會公益事業(yè)有了較大的發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)建成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、178所學(xué)校和123個鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所），昔日荒無人煙的一條山，現(xiàn)已成為景泰縣政治、經(jīng)濟、文化交流的中心。白銀市電力提灌區(qū)目前已安置干旱貧困山區(qū)移民18萬多人，基本做到了當(dāng)年安居樂業(yè)，兩年解決溫飽，三年脫貧致富，電力提灌工程由于具備良好的生產(chǎn)生活條件，成為省內(nèi)實施扶貧攻堅，解決農(nóng)村貧困人口的最主要途徑。

3電力提灌工程存在的主要問題

3.1工程老化失修嚴(yán)重，設(shè)備長期帶病運行甘肅電力提灌工程多建于20世紀(jì)60至70年代，受當(dāng)時經(jīng)濟、技術(shù)條件的制約，“三邊”現(xiàn)象比較普遍，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，施工質(zhì)量差，設(shè)施不完善，加之運行時間長，相當(dāng)多的泵站、渠首及干支渠渠道及建筑物因沖刷、碳化、裂縫、沉陷、凍脹等原因破損嚴(yán)重，渠道多處出現(xiàn)大面積裂縫和坍塌；閘門及啟閉設(shè)施老化失修，渠道引水困難，輸水能力低，滲漏損失大。大部分電力提工程機組設(shè)備嚴(yán)重老化，多屬淘汰產(chǎn)品，長期勉強帶病運行，導(dǎo)致灌溉效率不斷下降，能耗不斷增加，效益不斷降低，故障事故頻繁發(fā)生，管理費用、運行成本不斷上漲，嚴(yán)重影響了灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。如蘭州市三角城電力提灌工程現(xiàn)役的151臺電機、151臺水泵、280臺閘閥，運行和使用時間在30年以上、超過報廢年限的分別占63%、74%、82%?，F(xiàn)有47%的總干渠、81.4%的干渠、70%的支渠存在安全隱患；60%的泵站廠房、70%的渡槽、55%的涵洞和隧洞、75%的倒蝕吸等建筑物處于嚴(yán)重帶病運行狀態(tài)。

3.2水價長期倒掛，缺乏造血功能多年來，由于水利工程的社會公益性和農(nóng)作物價格偏低等因素的影響，大多數(shù)電力提灌工程只是象征性地收取一些水費，遠(yuǎn)不能達(dá)到成本收費，同時，近幾年來電力提灌工程供電電費的大幅度上漲，使管理單位的運行成本進一步增加。個別提灌工程所收水費甚至達(dá)不到成本水價的20%。由于水價長期不到位，水價偏低，水費收繳困難，使得相當(dāng)多的電力提灌灌工程不能按供水成本收取水費，灌區(qū)自身缺乏造血功能。據(jù)統(tǒng)計，景電一期工程成本水價0.389元/m3，實際執(zhí)行水價僅占成本水價的67.7%；民勤調(diào)水成本水價0.430元/m3，實際執(zhí)行水價僅占成本水價的51.1%；蘭州市高揚程電力提灌工程平均成本水價0.680元/m3，實際執(zhí)行水價僅為0.243元/m3。低廉的水價一方面造成了水資源的浪費，另一方面造成工程維修改造資金的缺乏，給高揚程電力提灌工程自身發(fā)展和管理帶來困難，嚴(yán)重影響了水資源的合理利用和科學(xué)、高效的管理體制和良性運行機制的建立，制約了灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也限制了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。

3.3維修資金投入不足，更新改造步履艱難長期以來，電力提灌工程改造、擴建和發(fā)展新的灌溉設(shè)施的資金和勞務(wù)投入嚴(yán)重不足，自灌區(qū)建成至20世紀(jì)末，國家對電力提灌工程改擴建基本上沒有投入資金，加之地方各級財政困難，維修資金缺乏，致使電力提灌工程更新改造步伐緩慢，更新改造速度遠(yuǎn)不及工程老化速度。近年來，除景電一期、白銀市興電、靖會等3處大型灌區(qū)列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造范圍，尚能爭取到部分改造經(jīng)費，而絕大部分工程缺乏投入渠道，任其發(fā)展和進一步惡化，嚴(yán)重制約著灌區(qū)效益的發(fā)揮，造成國家固定資產(chǎn)的重大浪費。

3.4工程用電受限，影響效益發(fā)揮近年來，由于一些地方電力部門對提力提灌工程用電采取了以2005年用電量為基數(shù)限量控制、超基數(shù)加價的政策。在水費沒有提價的情況下，用電量超基數(shù)加價收費，加大了提水成本，制約了工程整體效益的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，白銀市興電工程2007年繳納2006年超基數(shù)電費75萬元，估算2008年需繳納超基數(shù)電費100萬元。景電灌區(qū)設(shè)計年耗電量8.28億kW•h，而2005年度因降雨和作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，耗電量為7.2億kW•h，2006年實際耗電量達(dá)7.5億kW•h，以2005年用電量為基數(shù)，每年繳納高額超基數(shù)電費，給管理單位造成了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了灌區(qū)天旱無電和電貴的局面，直接影響到灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.5供需矛盾突出，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻由于甘肅省的高揚程電力提灌工程大多是在“以糧為綱”的年代為解決群眾吃飯問題而上馬的，其機組的配置和供水方式的設(shè)計基本是根據(jù)糧食作物，主要是小麥的灌溉需要確定的，其特點是大機組、大流量、運行時段集中，冬季停水期長。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效經(jīng)濟作物的不斷發(fā)展，高揚程電力提灌工程現(xiàn)有的灌溉方式已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)灌水需求的發(fā)展。造成灌區(qū)水資源供需矛盾突出，導(dǎo)致作物生長發(fā)育期的“卡脖子旱”和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效作物種植面積的萎縮，嚴(yán)重制約了灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近而給多級提水工程帶來了許多新問題，也給更新改造機組的調(diào)整、配置帶來了新的問題。

3.6改革方案落實困難，運行機制僵化近年來，雖根據(jù)國家和省上關(guān)于水利工程管理體制改革的相關(guān)政策精神，絕大部分電力提灌工程管理單位被定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，但由于公益性人員經(jīng)費、公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費落實困難，水管體制改革方案一直難以落實。甘肅眾多電力提灌工程目前仍沿用計劃經(jīng)濟條件下的管理體制，按照行政機關(guān)的模式建立管理機構(gòu)，加之水管單位管理體制與運行機制改革還處于起步階段，電力提灌工程管理單位體制不順、機制不活、權(quán)責(zé)不明的問題還未得到根本性解決，管理單位內(nèi)部機構(gòu)臃腫、冗員過多、人浮于事，人員素質(zhì)下降，缺乏有效的激勵、約束機制，導(dǎo)致大多數(shù)灌區(qū)管理滯后，運行效率低，虧損經(jīng)營。

4今后對策

4.1認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，確立發(fā)展思路電力提灌工程是甘肅中東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點和亮點區(qū)域，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。隨著運行年限的增加，工程老化程度在不斷加重，新的問題不斷出現(xiàn)。如何解決高揚程電力提灌工程生存和發(fā)展問題，促使這些生命工程繼續(xù)為全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和服務(wù)，已成為我們必須面對和認(rèn)真研究的重要而緊迫的問題。要立足現(xiàn)實，科學(xué)合理確立發(fā)展思路和途徑。通過全面規(guī)劃，多方籌資，對渠道及建筑物工程的加固與改造；主機泵及電氣設(shè)備的更新；自動化、信息化系統(tǒng)的建設(shè)；管理體制、運行機制的創(chuàng)新和水費計收管理的改革；生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善等綜合技術(shù)改造措施，徹底解決主機組和電氣設(shè)備老化和病險建筑物功能下降、泵站機組和級間不匹配、壓力管道布置不合理等問題，提高泵站工程的運行安全系數(shù)和設(shè)備完好率，較大幅度地提高泵站裝置效率和降低能耗，實行全程信息化和自動化管理，最終實現(xiàn)泵站工程低耗高效，安全運行，管理科學(xué)，達(dá)到經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。為保障用水安全、糧食安全提供基礎(chǔ)保障，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，確保改造效益最大化科學(xué)的規(guī)劃是工程全面發(fā)揮效益的重要前提和基本依據(jù)。要針對不同工程的特點，在廣泛摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入研究制約工程發(fā)展的內(nèi)外因素，充分考慮灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效經(jīng)濟作物的發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌水資源和土地資源的承載能力，正確處理工程自身發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，大力推廣和使用節(jié)能機電產(chǎn)品，有效降低能源單耗和運行成本，提高機組運行效率。按照“立足現(xiàn)實，謀劃長遠(yuǎn)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，科學(xué)謀劃電力提灌工程未來，合理制定更新改造和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，確保有限的水資源發(fā)揮最大的綜合效益，保障、支撐、拉動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.3著眼大局，突出重點，全面啟動實施泵站更新改造甘肅高揚程電力提灌工程大多是在20世紀(jì)六七十年代為了解決當(dāng)?shù)鼐煤挡挥甑男枰?，各行各業(yè)齊動員，千軍萬馬建泵站，雜牌設(shè)備齊拼湊，根據(jù)設(shè)備布站點的特定歷史時期下的產(chǎn)物。經(jīng)過多年運行，泵站自然老化，原規(guī)劃設(shè)計不盡合理，自然條件發(fā)生變化等，由于長期缺乏投入，先天不足，后天失調(diào)。不少泵站已到了難以為繼的狀況，泵站更新改造迫在眉睫。各級政府不論從技術(shù)改造的硬件層面還是加強管理的軟件層面予以關(guān)注，突出重點，分級負(fù)責(zé)，全面啟動實施泵站更新改造項目。

4.4多方籌措，加大投入，建立穩(wěn)定投資渠道電力提灌工程屬于準(zhǔn)公益性工程，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為服務(wù)對象，其更新建設(shè)改造資金應(yīng)主要由各級財政性資金承擔(dān)。中央政府和地方各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，設(shè)立專項改造建設(shè)基金，并逐步加大投入力度。同時，積極引導(dǎo)水利建設(shè)基金、抗旱經(jīng)費、國有土地出讓資金、耕地占用補償資金、扶貧開發(fā)資金等其他農(nóng)業(yè)水利類資金，用于電力提灌工程改造建設(shè)；鼓勵受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾以投資、投勞形式參與工程改造建設(shè)。充分用好用活投融資政策，創(chuàng)新市場融資機制，統(tǒng)籌各部門，各渠道的投入資金，采取“用好上級的、配套自己的、籌集社會的、吸引外來的”等形式，建立政府投入為主導(dǎo)的多元化、多層次投入保障機制，切實加快高揚程電力提灌工程的更新改造步伐。

第2篇：農(nóng)村新改革方案范文

唐山市農(nóng)田水利工程可控制有效灌溉面積755萬畝．占耕地面積的90．7％，其中萬畝以上灌區(qū)20處，可控制有效灌溉面積122萬畝：農(nóng)用灌溉機井13．68萬眼．揚水站383座．塘壩99個，水池水窖l1．78萬個．引水上山工程428處．可控制有效灌溉面積633萬畝。農(nóng)田水利工程年均向農(nóng)業(yè)灌溉供水18．89億m3．農(nóng)田旱澇保收面積達(dá)到629萬畝．為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。保障了糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收．維護了農(nóng)村穩(wěn)定的大局

2．農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

一是已有農(nóng)田灌排設(shè)施老化失修和損毀問題嚴(yán)重。二是農(nóng)業(yè)水利用效率比較低．節(jié)水改造任務(wù)艱巨。三是投入不足制約了農(nóng)田水利基本建設(shè)。四是部分農(nóng)田水利設(shè)施管理責(zé)任難落實。

3．明確加快農(nóng)田水利建設(shè)重點

3．1加強農(nóng)田灌溉工程建設(shè)

以擴大和改善農(nóng)田灌溉條件．推進高效節(jié)水灌溉為重點．把全市農(nóng)田全部建成旱澇保收田．打造高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)全面推進高標(biāo)準(zhǔn)綜合節(jié)水灌溉．到2015年節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的7O％：到2020年達(dá)到有效灌溉面積的85％。

3．2推進除澇減災(zāi)工程建設(shè)

以改善農(nóng)田除澇、農(nóng)村排水設(shè)施為重點．完善農(nóng)村排水體系。加快各級農(nóng)田排澇溝渠的清淤、整修，更新改造橋、閘、涵等交叉建筑物，使農(nóng)田除澇系統(tǒng)完善配套。

3．3推進抗旱減災(zāi)能力建設(shè)

建設(shè)以機井、水窖、坑塘、溝渠、平原水庫等為主的抗旱水源工程．增加抗旱水源：將城市中關(guān)閉的自備井統(tǒng)一登記管理．做為抗旱后備水源：建立優(yōu)先使用地表水、保護涵養(yǎng)地下水的制度．儲備極端干旱年抗旱水源在市防汛抗旱儲備站和14個主要縣(市)區(qū)分別建立抗旱物資儲備庫．儲備常用抗旱應(yīng)急物資。

3．4推進農(nóng)田灌溉監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

一是加強井灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)灌溉監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)二是加強地上水灌區(qū)完善調(diào)水自動測控系統(tǒng)建設(shè)三是繼續(xù)完善灤下灌區(qū)自動化監(jiān)控系統(tǒng)．啟動陡河灌區(qū)自動化建設(shè)．實現(xiàn)自動傳輸數(shù)據(jù)、遙控啟閉閘門、室內(nèi)視頻監(jiān)控、智能磁卡收費。四是建設(shè)引灤調(diào)水監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)潘家口、大黑汀、桃林口、邱莊、陡河五大水庫水情信息共享。

3．5推進農(nóng)田水利工程管理體制改革

適應(yīng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的新趨勢．深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革．明確所有權(quán)和使用權(quán)．落實管護主體和責(zé)任．對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助對受益農(nóng)戶較多的水利工程或不具備經(jīng)營條件的公益性設(shè)施．建立非營利機構(gòu)提供相應(yīng)的社會化服務(wù)。

4．幾點建議

4．1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用．構(gòu)建各部門密切配合的工作機制

各級政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的一項基礎(chǔ)性工作來抓．精心組織。周密部署．切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制．明確部門職責(zé)．強化有關(guān)部門的分工協(xié)作、齊抓共管。發(fā)展改革部門結(jié)合有關(guān)部門做好農(nóng)建項目的申報、立項工作。財政部門努力增加農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入，及時下達(dá)、撥付資金，加強資金的使用、管理、監(jiān)督，確保專款專用。農(nóng)業(yè)部門組織好備耕各項準(zhǔn)備工作．指導(dǎo)農(nóng)村搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整．強化農(nóng)藝技術(shù)推廣服務(wù)。電力部門加強農(nóng)村電網(wǎng)改造．搞好農(nóng)田電力配套。新聞單位加強對農(nóng)田水利建設(shè)工作的宣傳．營造大搞農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

4．2建立農(nóng)田水利投資穩(wěn)定增長機制加大公共財政對農(nóng)田水利的投入落實節(jié)水、抗旱設(shè)備的財政補貼政策。

金融機構(gòu)要按政策積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款和農(nóng)村小型水利工程小額貸款業(yè)務(wù)．進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金規(guī)模。要廣泛吸引社會資金投資水利。各級政府制定政策。鼓勵吸引社會資金參與水利建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程耕地占用稅政策。

4．3健全完善基層水利管理體系全面落實省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革方案。

建立以水利站、抗旱服務(wù)站、灌溉試驗站、灌區(qū)管理站為主體的基層水利管理服務(wù)體系。完善縣級抗旱服務(wù)組織。強化其抗旱服務(wù)職能，完善樂亭縣灌溉試驗站建設(shè)。

第3篇：農(nóng)村新改革方案范文

重點解讀

2016年政府的錢花在哪兒 2017年花錢的地方有哪些

1月16日，《關(guān)于四川省2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財政預(yù)算草案的報告》提交省十二屆人大五次會議審議。《報告》中披露，2016年四川全省財政支出超過8000億元。

8000億元花在哪些地方？省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，可以分為保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展三個支出方向，去年三者支出占比分別為15.3%、65%、19.7%。

保民生是支出中最大的部分，超過5000億元，主要用于保障衛(wèi)生、社保、教育等民生工程。我省保民生開支占比經(jīng)過多年增長，2014年達(dá)到65%，并連續(xù)3年穩(wěn)定在這一水平。

8000億元具體干了什么事兒？《報告》顯示：脫貧攻堅、綠色發(fā)展、民生保障、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是財政支出的重點領(lǐng)域。具體來看，脫貧攻堅、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，分別投入1610億元、1143億元、954億元。2017年，財政對上述重點領(lǐng)域方面的支持力度還將進一步加大。

2017年：7.5%的目標(biāo)可期

1月16日，四川省發(fā)展和改革委員會向省十二屆人大五次會議提交《關(guān)于四川省2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2017年計劃草案的報告》，亮出今年各項重要計劃目標(biāo)。

五個積極變化和 六大歷史機遇支撐

《報告》提出，2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，比2016年預(yù)期目標(biāo)提高了0.5個百分點。進入經(jīng)濟新常態(tài)后，我省經(jīng)濟走勢與全國基本一致，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速回落幅度逐年縮小，特別是2016年以來全省經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，能夠支撐2017年經(jīng)濟增長7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。

從現(xiàn)實需要看，決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省，是全省人民的共同愿望。從發(fā)展態(tài)勢看，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了積極變化，有利于推動我省經(jīng)濟穩(wěn)定向前。從發(fā)展機遇看，一系列難得的歷史機遇正在我省交匯疊加。從支撐條件看，積極因素明顯增多，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展支撐有力。投資拉動方面，2016年全省新開工項目個數(shù)和計劃總投資分別增長37.5%、41.6%，今年繼續(xù)實施“項目年”，投資有望延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢。先行指標(biāo)方面，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)在U張區(qū)間持續(xù)向好，工業(yè)品出廠價格指數(shù)結(jié)束53個月的負(fù)增長，市場信心進一步增強。產(chǎn)業(yè)支撐方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回暖，服務(wù)業(yè)保持領(lǐng)先增長，為進一步提質(zhì)增效開辟廣闊空間。

固定資產(chǎn)投資繼續(xù) 保持兩位數(shù)增長

《報告》提出，2017年全省全社會固定資產(chǎn)投資增長10%。省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，提出全社會固定資產(chǎn)投資增長10%的預(yù)期目標(biāo)，既有穩(wěn)增長、惠民生的現(xiàn)實考慮，又有轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)打算。同時，去年我省提前謀劃，扎實做好項目準(zhǔn)備，能夠支撐今年投資增長10%。

做好2017年投資工作，要全面落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌實施好投資領(lǐng)域重大政策、重大改革和重大工程，努力擴大有效需求，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作力度，增加有效供給。要扎實抓好“項目年”工作，全力抓好全省700個重點項目和100個省級重點推進項目建設(shè)，保持必要的投資強度。

在投資方向上，要做到“五個突出”：突出基礎(chǔ)設(shè)施改善，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出民生改善、脫貧攻堅及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，近年來，四川和全國一樣，民間投資增速明顯回落，要貫徹落實好中央和我省促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步放寬市場準(zhǔn)入、降低要素成本、破解融資難融資貴問題、營造良好環(huán)境。大力推動重點項目政府和社會資本合作模式落地。推動“放管服”改革方案落地落實，深化投融資體制改革，激發(fā)社會投資動力和活力。

農(nóng)村居民人均可支配收入 增速繼續(xù)高出GDP增速

“農(nóng)民的收入增速已經(jīng)多年高出GDP增速?！笔∪舜蟠?、華鎣市華龍街道柏木山村村支書王運宏尤為關(guān)注農(nóng)村居民可支配收入，9%的增長目標(biāo)，在她看來“有壓力，但也能實現(xiàn)”。

省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人為“能實現(xiàn)”帶來理性分析：一是國家調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入；二是承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入有望繼續(xù)增長，成為農(nóng)民增收新亮點；三是雖然每年農(nóng)產(chǎn)品價格可能會有波動，但總體來講，增收形勢較好。

但也有困難。2017年，部分勞動密集型企業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性縮減，相關(guān)行業(yè)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)性下降，用工需求相對可能下降，將會對城鄉(xiāng)居民工資性收入及二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入增長帶來不同程度的影響。

如何應(yīng)對？省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，要保持城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)定增長，未來要切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》；其次，企業(yè)工資指導(dǎo)線、調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，促進城鄉(xiāng)居民收入增長政策落地落實；再次，積極推進建立和落實工資集體協(xié)商制度，促進職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長；第四，全面深化農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，多渠道促進農(nóng)民增收；第五，扎實抓好脫貧攻堅，大力推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，全面落實農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。

?聚焦省政協(xié)會議?

走過“十三五”的開局之年，跨入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。1月14日，政協(xié)四川省第十一屆委員會第五次會議開幕。從脫貧攻堅到全面創(chuàng)新改革試驗，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到綠色發(fā)展……省政協(xié)委員們竭誠盡智諫諍言，出謀劃策繪藍(lán)圖，在新的起點上書寫新篇章。

重點關(guān)注

脫貧攻堅 脫貧后不脫幫扶不脫項目

2016年，全省有5個貧困縣摘帽、2350個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。中央和省委已經(jīng)明確，摘掉窮帽后繼續(xù)給予相應(yīng)扶持，扶上馬再送一程。那么，在資源有限情況下扶持力度如何保持？扶持如何繼續(xù)做到精準(zhǔn)和可持續(xù)？委員們建議，對已脫貧對象繼續(xù)給予適當(dāng)支持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目。

要實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，民建四川省委調(diào)研組建言：提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大集體經(jīng)濟。“要讓貧困群眾全面參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中來。”省政協(xié)常委、民建四川省委副主委、四川大學(xué)教授楊明洪說，按照市場需求，培育、引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)到貧困縣承包扶貧項目，建立生產(chǎn)基地，為貧困戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，以多種形式壯大集體經(jīng)濟?！叭瞬攀亲畲蟮亩贪??！痹谑≌f(xié)委員、民盟遂寧市委副主委、遂寧中學(xué)副校長林曉鳳看來，應(yīng)繼續(xù)加強“扶智”，對貧困戶家庭進行持續(xù)的觀念和技能方面的教育，讓他們從被動脫貧實現(xiàn)主動脫貧。

全面創(chuàng)新改革試驗 軍民融合期待真正無縫對接

軍民融合，是四川系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的重中之重?！懊駞④姟睙崆楦邼q，也是四川全面推進軍民融合改革試點、推動“民參軍”機制創(chuàng)新的成果之一。省國防科工辦給出數(shù)據(jù)印證：2016年，四川全年新增進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修服務(wù)領(lǐng)域的民口企業(yè)超100家。

省政協(xié)委員、四川東材科技集團股份有限公司董事于少波認(rèn)為，盡管目前軍民深度融合，四川大氣候已經(jīng)形成，軍工企業(yè)、科研院所和民營企業(yè)互動更頻繁更緊密，但離真正無縫對接還有一定距離。如何讓“民參軍”資證審批更簡潔，如何在不的情況下建立長效的供需信息共享機制，都值得進一步探索。他建言政府扶持軍民融合的相關(guān)政策措施能夠更“實”更“細(xì)”?！澳壳败娒袢诤舷嚓P(guān)扶持政策比^分散，也比較宏觀。有些看得見卻用不上?！彼Ｍㄟ^細(xì)化政策，進一步增強企業(yè)的獲得感。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 如何降低企業(yè)隱形成本

2016年7月，我省出臺的《四川省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》明確提出，要繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步降低企業(yè)隱形成本。省政協(xié)委員、四川巨能天然氣股份有限公司董事長兼總經(jīng)理曾國勇說，“自從去年實施行政審批制度改革后，成本大大降低。以前辦理工商許可證和工商營業(yè)執(zhí)照兩個證照，都要到工商局不同部門去，很浪費時間，現(xiàn)在只用到政務(wù)中心窗口集中辦理就行了，費用也減少了很多?！?/p>

“從目前了解到的情況看，還有一些政府部門存在審批過度的問題?！笔≌f(xié)委員、四川佰瑞德礦業(yè)有限責(zé)任公司工程師張紅說。她建議可以簡化審批程序，加強事后監(jiān)管。政府還需擔(dān)負(fù)起事后監(jiān)管的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，必須馬上追責(zé)。曾國勇建議劃定項目辦理時間表，設(shè)立程序解答員。“有了項目辦理時間表，企業(yè)就可以對照時間表來辦理，這就降低了時間成本?！?/p>

綠色發(fā)展 重視廢舊電池回收處理

第4篇：農(nóng)村新改革方案范文

著力推進供給側(cè)改革 培育發(fā)展新動能

培育發(fā)展新動能，必須全面深化結(jié)構(gòu)性改革，重點是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是多措并舉推進重點領(lǐng)域改革。簡政放權(quán)方面，公布各級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，實施網(wǎng)上并聯(lián)審批，加大資源交易平臺整合力度，繼續(xù)推進省直管縣改革試點。國企改革方面，出臺進一步深化國企改革的實施意見，繼續(xù)推進10戶試點企業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟試點，向社會再集中推出40個PPP示范項目。金融體制改革方面，爭取國家投貸聯(lián)動試點，積極推進縣域金融綜合改革試點，引導(dǎo)推動“兩權(quán)”抵押貸款試點。農(nóng)村體制改革方面，繼續(xù)推進縣鎮(zhèn)綜合改革試點，完成鎮(zhèn)村綜合改革任務(wù)，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面，抓好高陵等國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，支持眉縣等11個縣開展省級新型城鎮(zhèn)化改革試點，開展大柳塔等小城市培育試點。商事制度改革方面，探索“證照分離”改革，研究“雙告知”制度落實措施，出臺簡易注銷程序有關(guān)改革政策，推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。價格體制改革方面，制定出臺推進價格機制改革的實施意見，抓好電力、醫(yī)療服務(wù)、公辦高校等價格改革，全面落實居民生活用水、用氣階梯價格制度。

二是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快推動管理創(chuàng)新，選擇30家科研院所推廣復(fù)制西安光機所、西北有色研究院科技創(chuàng)新模式，加快西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，打造一批院所引領(lǐng)型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地。深入推進西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，開展管理、模式、體制、機制等全面創(chuàng)新改革先行先試。加強科技創(chuàng)新，推進西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，采取“核心區(qū)+托管區(qū)”發(fā)展模式，構(gòu)建關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，再組建5個左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持園區(qū)、高校、科研院所等建設(shè)孵化創(chuàng)新平臺，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，辦好“雙創(chuàng)周”，促進“創(chuàng)途在西安”、西安北航科技園眾創(chuàng)空間、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等發(fā)展，把西安高新區(qū)建設(shè)成為全國“雙創(chuàng)”示范基地。

三是著力開創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)新局面。抓好西安港、航空城和新筑鐵路物流集散中心建設(shè)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，落實國際航線補貼政策。加快整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取自貿(mào)試驗區(qū)早日獲批。推動陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路創(chuàng)新園、中吉空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中意航空谷、中以創(chuàng)新示范園等建設(shè)，波音“綠飛機”完工中心落地。以打造“五個中心”為引領(lǐng)，加快建設(shè)“一帶一路”項目庫、人才庫、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進西拓、南下北上”的思路，全面拓展開放廣度和深度。聯(lián)合東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，積極申請設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。分類推進能源化工、有色冶金等10個領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。實施名牌地產(chǎn)品出口孵化振興工程，新增進出口企業(yè)1500家。

四是著力做好去產(chǎn)能、去庫存、降成本、防風(fēng)險等重點工作。多措并舉化解過剩產(chǎn)能。抓緊制定并實施產(chǎn)業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，出臺化解過剩產(chǎn)能實施意見，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大過剩產(chǎn)能化解力度。幫助企業(yè)降低成本。重點包括降低制度易成本、人工成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本等。積極化解房地產(chǎn)等庫存。落實戶籍制度改革方案，鼓勵支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地舉家落戶，擴大有效需求，以西安、榆林、銅川為重點，消化房地產(chǎn)庫存。建立購租并舉的住房制度，滿足新市民住房需求。注意積極消化煤炭、有色金屬、糧食等庫存。同時，重視防范局部政府債務(wù)風(fēng)險，對互聯(lián)網(wǎng)金融加強風(fēng)險預(yù)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 全力打造經(jīng)濟升級版

堅持存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重塑陜西產(chǎn)業(yè)新體系。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障口糧安全，確保糧食播種面積4600萬畝、總產(chǎn)量1200萬噸左右。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，組織實施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。支持新型經(jīng)營主體和新型經(jīng)營體系發(fā)展。在獼猴桃、蘋果、茶葉等優(yōu)勢領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)和示范園區(qū)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃。發(fā)揮楊凌示范區(qū)先進適用技術(shù)倡導(dǎo)者、先進經(jīng)營模式引領(lǐng)者、農(nóng)業(yè)走出去開拓者的作用，促進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

二是促進工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)升級。開展消費品供給、降企業(yè)成本、制造業(yè)升級三個專項行動?？茖W(xué)合理確定石油、煤炭產(chǎn)量，不斷開拓銷售市場。擴大天然氣產(chǎn)能和下游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用、華電榆橫煤制芳烴等一批深度轉(zhuǎn)化項目，加速推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。穩(wěn)住基本盤，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進裝備制造、有色冶金、食品醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，推進一批千億元產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。穩(wěn)住基本盤，實施150個技改項目，對技改項目按稅收貢獻(xiàn)增量以獎代補。抓住棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、城市地下綜合管廊建設(shè)等重大機遇，支持鋼材、水泥等建材企業(yè)加大對接力度。繼續(xù)推進省內(nèi)直供電、直供氣應(yīng)用，做好300個新增產(chǎn)能重大項目跟蹤服務(wù)。

三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴大三星項目效應(yīng)，加快推進我省集成電路、高純度電子級硅材料等一批重點項目建設(shè)。加快中興、酷派智能手機、8.6代液晶面板等重大項目建設(shè)。支持強生全球供應(yīng)鏈項目建設(shè)，構(gòu)建全國高水平針劑和疫苗生產(chǎn)基地。以新舟700、通用飛機、無人機、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用平臺項目為牽引，推進國家民機試飛基地、漢中航空智慧城等建設(shè)。加快3D打印及智能制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)字化設(shè)計、快速成型等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展鈦及鈦合金、鎂鋰合金等新材料，加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是推動服務(wù)業(yè)上檔升級。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、制造業(yè)服務(wù)化等生產(chǎn)業(yè)。出臺促進生活業(yè)加快發(fā)展的實施意見和加快培育新供給新動力的實施意見。加大力度支持航空運輸、文化創(chuàng)意、品牌服務(wù)、眾創(chuàng)眾籌等十大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。全力打造“三網(wǎng)兩港”核心骨干物流體系，支持西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)陸路物流大通道，建成國內(nèi)一流陸路口岸，支持西安航空城試驗區(qū)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，構(gòu)建貨運航線網(wǎng)絡(luò)，打造中國“孟菲斯”，支持安康建設(shè)綜合交通物流樞紐，打造“秦巴明珠”。加快推動物流信息化發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的物流配送網(wǎng)絡(luò)。抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，加快絲綢之路風(fēng)情城、岐山周文化景區(qū)、黃河壺口文化景區(qū)等旅游項目建設(shè)，積極構(gòu)建以西安為起點的絲綢之路風(fēng)情體驗旅游走廊。啟動渭北旅游小火車軌道項目建設(shè)。支持西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易中心加快建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，積極創(chuàng)建國家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟示范區(qū)。

補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板 加快重大項目建設(shè)

抓住國家補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的重大機遇，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，加快重大項目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

一是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成黃陵至延安、韋莊至羅敷等高速公路，確保西安地鐵3號線通車運營。加快建設(shè)寶雞至漢中等7條高速公路和西成高鐵等7條鐵路，抓緊西安地鐵4、5號線、西安北至機場輕軌及延安、安康新機場建設(shè)，開工綏德至延川等高速公路和一批縣城過境、干線及貧困縣道路改造，啟動西安地鐵6號線、臨潼市域軌道以及西包高鐵西銅段等項目建設(shè)，加快推進丹鳳飛行小鎮(zhèn)等一批通用機場。抓緊西安至韓城等城際鐵路、西安咸陽機場三期擴建、榆林機場改擴建等重大工程前期工作。

二是完善水利骨干網(wǎng)絡(luò)。全力推進引漢濟渭工程建設(shè)，加快受水區(qū)輸配水干線工程進度；積極實施西咸新區(qū)斗門、咸陽亭口等水庫及延安黃河引水、渭南抽黃供水等重點水源工程，年內(nèi)建成延安南溝門水庫、西安輞川李家河引水等重點工程；編制完成關(guān)中水系規(guī)劃，啟動以打造渭河生態(tài)區(qū)為核心的新一輪渭河綜合整治，實施好渭河全線整治主體工程，大力推進漢江、丹江、延河、千河等重點河流綜合治理，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果。推進引嘉濟漢前期工作。

第5篇：農(nóng)村新改革方案范文

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的進步，經(jīng)濟總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點。同時，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟組織和人口結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度在加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國務(wù)院對農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對產(chǎn)權(quán)登記、履行獨立財產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟組織運營管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理的核心是財務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財務(wù)管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗收、沒有正式發(fā)票，在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益在股東機制運營的集體經(jīng)濟下沒有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經(jīng)驗以及制度設(shè)計不全面等問題，對新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益沒有進行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權(quán)固化做法，對新衍生人口的經(jīng)濟權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體來看，集體經(jīng)濟發(fā)展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入少、集體經(jīng)營模式落后、經(jīng)濟發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經(jīng)營管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的股東大會、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道

針對農(nóng)村經(jīng)濟組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)對集體股的經(jīng)濟收益進行規(guī)范管理。將個人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶籍股為有集體經(jīng)濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動者的勞領(lǐng)和參與集體勞動的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟中的權(quán)益

針對新衍生人口在集體經(jīng)濟權(quán)益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員通過個人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟組織外部成員通過集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時對國家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規(guī)定。

4. 開展試點，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進，昌平區(qū)采取的集中試點、階段總結(jié)、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經(jīng)濟合作社，然后在試點的基礎(chǔ)上對出現(xiàn)的問題進行分析、總結(jié)、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發(fā)展，最后全面推進，對所有新型集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個村已經(jīng)實現(xiàn)多年累計分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對集體資產(chǎn)進行清查和核對，對資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動了農(nóng)民參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和制約機制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會，有利于農(nóng)村經(jīng)濟管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設(shè)計等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時總結(jié)經(jīng)驗，處理好改革過程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗，有利于改革措施的擴大實施。

第6篇：農(nóng)村新改革方案范文

【文章編號】0450-9889（2016）05C-0120-03

近年來，國家先后頒布《關(guān)于深化教師教育改革的意見》《關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》等多個關(guān)于教師教育改革的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，組織實施了系列教師教育的改革研究和實踐項目，師范生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化趨勢日趨明顯。廣西作為后發(fā)展民族地區(qū)，與中東部地區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育等相比有著較大的差距，而且城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。對培養(yǎng)中小學(xué)教師的高師院校而言，如何既能擴大高等教育受眾數(shù)量，又能提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，是一個值得深入研究的現(xiàn)實課題，也迫切需要高師院校更新觀念，積極探索適應(yīng)地方基礎(chǔ)教育發(fā)展需求的教師培養(yǎng)新路徑。

一、校地合作教師教育人才培養(yǎng)存在的問題

近年來，許多高師院校已意識到傳統(tǒng)模式、理念和機制所培養(yǎng)出的人才不能滿足地方基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的新需求，并積極進行新的嘗試，探索校地協(xié)同人才培養(yǎng)模式，取得了一些成效，但仍未能形成與地方教育主管部門和中小學(xué)校之間聯(lián)合培養(yǎng)教師的良性機制，面臨許多困境。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）廣西基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，師資配置失衡問題亟待破解。一是廣西農(nóng)村學(xué)校“一師一?！薄ⅰ耙粠煻嗫啤钡痊F(xiàn)象日益突出，優(yōu)秀的師范生“下不去、留不住、教不好”；二是作為西部民族地區(qū)，廣西基礎(chǔ)教育教師補充面臨著諸如雙語教師供給等特殊問題；三是廣西基礎(chǔ)教育不同學(xué)段教師補充問題存在差異性，如學(xué)前教育主要是數(shù)量不足、小學(xué)階段主要是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、中學(xué)階段主要是新課改教師（如英語、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)等學(xué)科）缺乏、中等職業(yè)教育主要是“雙師型”師資短缺等。

（二）高師院校實踐教學(xué)改革的針對性不夠。許多學(xué)校對教育見習(xí)和教育實習(xí)的時間雖然進行了不同程度的延長，但仍局限于以知識灌輸為主，培養(yǎng)過程中重理論輕實踐。尤其是城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)接納師范生實習(xí)的動力不足，農(nóng)村學(xué)校指導(dǎo)師范生實習(xí)的能力不足，從而影響師范生的專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的渠道還不夠通暢。高師院校與基礎(chǔ)教育學(xué)校及地方政府之間缺乏持續(xù)有效的合作培養(yǎng)機制和共建平臺，教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)不能有效對接，城區(qū)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源不能有效輻射到高師院校和農(nóng)村學(xué)校。師范生實踐教學(xué)能力培養(yǎng)缺乏開放式的實踐平臺，農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展缺乏直接、靈活的培訓(xùn)機制，原有的教師教育模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）教師協(xié)同培養(yǎng)的機制不夠完善，多方聯(lián)動、大中小銜接體系亟待健全。教師教育資源的稀缺性與教師培養(yǎng)所需資源無限性的矛盾日益突出，迫使高校必須通過提高資源外取能力來獲得競爭優(yōu)勢，通過組織間協(xié)調(diào)開展非一體化下的分工協(xié)作來實現(xiàn)共贏。

面對新形勢，地方高師院校必須立足廣西民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展需求，強化教師教育特色及核心競爭力，按照協(xié)同育人的總體思路，系統(tǒng)推進教師教育綜合改革，不斷提高教師教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、“城鄉(xiāng)聯(lián)動、校地協(xié)同”的人才培養(yǎng)模式框架構(gòu)建

人才培養(yǎng)模式是指在一定教育理念指導(dǎo)下，為實現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標(biāo)，在培養(yǎng)過程中所采取的某種能夠穩(wěn)定培養(yǎng)學(xué)生掌握系統(tǒng)的知識、能力、素質(zhì)的結(jié)構(gòu)框架和運行組織方式。目前，我國師范教育向教師教育轉(zhuǎn)型并呈現(xiàn)出教師教育開放化、教師發(fā)展專業(yè)化、教師培養(yǎng)一體化、教師職業(yè)高學(xué)歷化和教師資格制度化等發(fā)展趨勢。高等教育的改革和發(fā)展，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的教師需求，更注重強調(diào)人才培養(yǎng)在專業(yè)理想、專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)實踐等方面的全面提升。

“城鄉(xiāng)聯(lián)動、校地協(xié)同”是一種新的人才培養(yǎng)理念，通過資源共享、互補、合作、融合等機制實現(xiàn)教師職前培養(yǎng)和職后教育一體化，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量和教師整體素質(zhì)的提高。城鄉(xiāng)聯(lián)動、校地協(xié)同創(chuàng)新的過程，也是學(xué)?！按蚱苾?nèi)外部邊界，積極參與更大范圍的分工、整合和一體化，進入和構(gòu)建開放性網(wǎng)絡(luò)，提高資源的易得性、流動性和利用效率的過程，有利于學(xué)校打破資源和能力的瓶頸，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，并持續(xù)分享外部協(xié)同創(chuàng)新成果，與合作者獲得雙贏”。在教師專業(yè)化發(fā)展背景下，高師院校人才培養(yǎng)模式應(yīng)以“聯(lián)動、協(xié)同”為核心理念，打通職前職后通道，建立“高師院校―城區(qū)中小學(xué)―農(nóng)村學(xué)?！眳f(xié)同發(fā)展的利益共同體，實現(xiàn)高等教育與基礎(chǔ)教育銜接和溝通，促進三方優(yōu)勢互補、互惠共贏，調(diào)動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源流動與共享，解決高師院校與城區(qū)中小學(xué)及農(nóng)村學(xué)校多方協(xié)同培養(yǎng)和指導(dǎo)師范生的實踐教學(xué)問題、教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)銜接貫通的教學(xué)機制問題、高師院校與基礎(chǔ)教育學(xué)校共建共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源問題。

（一）目標(biāo)。構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源下移、城鄉(xiāng)教育資源有機共享”的城鄉(xiāng)聯(lián)動、校地協(xié)同發(fā)展新機制。

（二）路徑。詳見圖1。

1.以師范生實踐能力提高為重點，建立教師教育“三位一體”實踐教學(xué)機制，推行高師院校、城區(qū)中小學(xué)、農(nóng)村學(xué)校三方共同參與的“頂崗實習(xí)―頂崗支教―置換培訓(xùn)”的“二次置換頂崗實習(xí)支教”實踐教學(xué)改革，強化師范生實踐教學(xué)訓(xùn)練。

2.以促進教師專業(yè)發(fā)展為核心，建立城鄉(xiāng)師資發(fā)展同步提升的教師教育培養(yǎng)體系。實施“陶行知實驗班”、“二次置換頂崗實習(xí)支教”等項目，培養(yǎng)卓越未來教師；依托“名師工程”、課題聯(lián)合研究等項目，培育城區(qū)中小學(xué)教學(xué)名師；通過置換培訓(xùn)、實施農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計劃和壯漢雙語教師培養(yǎng)計劃等，打造鄉(xiāng)村教學(xué)能手。

3.以優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享為關(guān)鍵，建立“教師教育改革創(chuàng)新實驗區(qū)”，將高師院校、城區(qū)中小學(xué)和農(nóng)村學(xué)校三方引入一個循環(huán)的變革框架中，形成三方聯(lián)動機制，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的有機共享和協(xié)同發(fā)展。

三、廣西師范學(xué)院“校地協(xié)同”教師教育人才培養(yǎng)模式的實踐

（一）傳承創(chuàng)新以師范生實踐能力培養(yǎng)為主線的教師教育模式。廣西師范學(xué)院秉承師范教育傳統(tǒng)，堅守服務(wù)基礎(chǔ)教育的使命，長期致力于教師教育培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革。從上世紀(jì)90年代實施的師范生七項技能培訓(xùn)模式，到本世紀(jì)初的師范生“老三手”（一手好字、一手好文章、一口標(biāo)準(zhǔn)普通話）訓(xùn)練，再到推進以“新三手”（現(xiàn)代教育技術(shù)能手、心理健康幫手、教育科研強手）為基本內(nèi)容的技能培養(yǎng)，圍繞師范生教學(xué)實踐能力培養(yǎng)初步建立和完善了師范生教學(xué)技能訓(xùn)練和考核體系。2007年學(xué)校將師范生實踐能力培養(yǎng)改革實踐成果運用于師范生頂崗實習(xí)教育活動中，在廣西高校率先開展面向少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)頂崗實習(xí)支教與師資培訓(xùn)一體化試點，并很快在全區(qū)得到推廣。2009年針對農(nóng)村學(xué)校教師無力為頂崗支教的師范生提供高水平的教學(xué)指導(dǎo)和城區(qū)中小學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源無法輻射到農(nóng)村學(xué)校等問題，學(xué)校進一步豐富和深化了頂崗實習(xí)支教的內(nèi)涵，創(chuàng)新性地提出在民族地區(qū)實施“二次置換頂崗實習(xí)支教”的新概念，實施了“城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校頂崗支教，高師院校師范生到城區(qū)中小學(xué)頂崗實習(xí)，農(nóng)村學(xué)校教師到高師院校置換培訓(xùn)”的“二次置換頂崗實習(xí)支教”的改革方案，形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)動、校地協(xié)同”的教師教育模式。

（二）創(chuàng)建以“二次置換頂崗實習(xí)支教”為特征的教師教育“三位一體”實踐教學(xué)機制。具體如下：

1.選派優(yōu)秀師范生到城區(qū)中小學(xué)頂崗實習(xí)。學(xué)校每年選派優(yōu)秀教師教育專業(yè)實習(xí)生以頂崗的方式頂替城區(qū)中小學(xué)因教師到農(nóng)村參與頂崗支教而空缺的崗位。解決以往師范生直接到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)存在的不足和缺陷問題，使師范生在城區(qū)中小學(xué)享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，得到更加充分有效的指導(dǎo)和訓(xùn)練。近年來，學(xué)校師范生參與頂崗實習(xí)支教人數(shù)年平均以60%的速度增長，參與頂崗實習(xí)支教的師范生得以在優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)情境中經(jīng)歷全職教師的全部教學(xué)工作環(huán)節(jié)，教師綜合素質(zhì)技能得到了極大提高。

2.城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校頂崗支教。由地方教育行政部門統(tǒng)籌安排，每年選派一部分城區(qū)中小學(xué)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校進行頂崗支教，有效調(diào)動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源流動，發(fā)揮了城區(qū)中小學(xué)對農(nóng)村學(xué)校的指導(dǎo)和帶動作用。近5年來，先后有24所城區(qū)中小學(xué)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教。城區(qū)中小學(xué)優(yōu)秀教師將基礎(chǔ)教育改革新思路、新理念、新方法帶到農(nóng)村學(xué)校，在幫助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾痪€教師開展教學(xué)改革實踐的同時，也從中獲得了對自身職業(yè)進行反思和規(guī)劃發(fā)展的機會。

3.農(nóng)村學(xué)校教師被置換到高師院校培訓(xùn)。農(nóng)村學(xué)校每年選派學(xué)科緊缺教師“回爐”高師院校深造。置換培訓(xùn)為農(nóng)村教師提供了更新知識結(jié)構(gòu)的機會，解決了教師教學(xué)與培訓(xùn)沖突的難題，為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展提供了新途徑。目前共有全區(qū)21個市縣的206所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教師參與了頂崗置換脫產(chǎn)培訓(xùn)。

（三）實施“卓越未來教師―城區(qū)教學(xué)名師―鄉(xiāng)村教學(xué)能手”城鄉(xiāng)師資培養(yǎng)模式的同步改革。具體如下：

1.啟動“陶行知實驗班”。學(xué)校先后在漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、英語、小學(xué)教育、思想政治教育等專業(yè)舉辦“陶行知實驗班”卓越教師教育培養(yǎng)計劃試點改革。實驗班采取校內(nèi)+校外“雙導(dǎo)師”制和專業(yè)實習(xí)+頂崗實習(xí)“雙實習(xí)”制。2010年以來，學(xué)校先后聘請20多位城區(qū)重點中小學(xué)校特級教師或八桂名師擔(dān)任實驗班學(xué)生的校外導(dǎo)師，他們通過指導(dǎo)師范生教育見習(xí)、實習(xí)和畢業(yè)論文等工作，參與學(xué)校教師教育課程建設(shè)和教學(xué)改革，為師范生提供了優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，成為推進學(xué)校教師教育改革的重要支持力量。

2.實施“名師培育工程”。學(xué)校與城區(qū)中小學(xué)合作，以名師培育為重點，實施名師培育項目和課題研究合作項目，先后承擔(dān)欽州市名師培養(yǎng)工程、柳江縣名校長培養(yǎng)工程、民族學(xué)校名校長培養(yǎng)工程、特級教師工作坊等項目，發(fā)揮名師的引導(dǎo)和輻射作用，為在職教師搭建專業(yè)成長平臺。同時，通過“廣西高中課程資源庫”、“Moodle和博客在中小學(xué)教育教學(xué)中應(yīng)用研究”等課題聯(lián)合研究，充分利用高校理論資源和基礎(chǔ)學(xué)校實踐資源的整合優(yōu)勢，針對性地開展制約基礎(chǔ)教育教學(xué)改革發(fā)展的重大問題攻關(guān)研究，加快成果的轉(zhuǎn)化運用，提升理論水平，反哺高師院校教師教育。

3.實施“鄉(xiāng)村教學(xué)能手培育工程”。學(xué)校以培養(yǎng)鄉(xiāng)村教學(xué)能手為重點，實施農(nóng)村教師教學(xué)能力提升項目，通過承擔(dān)置換培訓(xùn)任務(wù)，先后探索了“二年制農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)”、“五年制農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)”、“二年制農(nóng)村小學(xué)壯漢雙語教師培養(yǎng)”等模式，為農(nóng)村學(xué)校教師提供系統(tǒng)的教師專業(yè)理論知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，使他們成長為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育課程改革、實施素質(zhì)教育的“鄉(xiāng)村教學(xué)能手”。

（四）建立“城鄉(xiāng)聯(lián)動、校地協(xié)同”運行平臺。具體如下：

第7篇：農(nóng)村新改革方案范文

【關(guān)鍵詞】營改增 銀行 企業(yè) 影響 問題 建議

從稅制設(shè)計來看，營業(yè)稅課稅對象是營業(yè)額，而增值稅課稅對象是增值額。營業(yè)稅改為增值稅（以下簡稱“營改增”）主要有以下幾個優(yōu)點：一是減少了重復(fù)納稅的問題；二是有利于社會專業(yè)化分工，促進三次產(chǎn)業(yè)融合，通過進一步打通、延伸和拉長貨物與服務(wù)之間、各個環(huán)節(jié)之間、各個企業(yè)之間的增值稅抵扣鏈條，企業(yè)可以整合業(yè)務(wù)資源、拓展業(yè)務(wù)空間，推動發(fā)展模式和經(jīng)營方式的加快轉(zhuǎn)變；三是有利于降低企業(yè)稅收成本，特別是有利于小微企業(yè)的發(fā)展。從上?！盃I改增”試點來看，被歸為小規(guī)模納稅人的小微企業(yè)整體稅負(fù)下降可達(dá)40%；但另一方面，對于增值稅抵扣較少的企業(yè)，“營改增”也會增加企業(yè)稅負(fù)。

從總體上看，“營改增”對金融業(yè)的影響可分為直接影響和間接影響兩個方面。所謂直接影響是指涉及金融業(yè)本身的“營改增”改革。間接影響是指“營改增”對經(jīng)濟進而對金融產(chǎn)生的影響。目前，“營改增”尚未拓展到金融業(yè)，北京、上海、安徽等地已經(jīng)或正在對金融保險業(yè)納入“營改增”試點進行摸底調(diào)研。

對金融業(yè)征收增值稅在國際上存有爭議。從國際金融業(yè)慣例來看，目前法國對金融保險業(yè)采取的是暫免征稅的政策，美國也沒有對金融機構(gòu)征收營業(yè)稅，而是以高額的所得稅代替?？紤]到對金融業(yè)征收增值稅的復(fù)雜性，增值稅在金融業(yè)實施的難點在于金融業(yè)的進項稅額抵扣如何確認(rèn)。如果在交割后征稅，銀行理財產(chǎn)品、保險產(chǎn)品、基金、期貨期權(quán)、認(rèn)股權(quán)證等金融衍生品的收益率通常很不確定，即使到期也難以計算實際增值額；而銀行提供的各種無形服務(wù)產(chǎn)品，因為沒有發(fā)票、收據(jù)，甚至都難以認(rèn)定是否納入計稅范疇。此外，與一般企業(yè)相比，金融業(yè)的扣除額也很小。

一、銀行業(yè)“營改增”適用稅率測算

目前，商業(yè)銀行繳納的稅種（不含個人所得稅等代扣代繳項目）主要包含營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅和增值稅。金融保險業(yè)目前適用的營業(yè)稅率為5%，加上以營業(yè)稅為計稅基礎(chǔ)的教育費附加稅3%、地方教育費附加稅2%和城市維護建設(shè)稅（按市區(qū)檔7%稅率計算）后實際承擔(dān)的稅率為5.6%[5%×（1+3%+2%+7%）]。

1.銀行業(yè)“營改增”適用稅率測算。根據(jù)“試點方案”中金融保險業(yè)原則上適用增值稅簡易計稅方法的制度安排，在不改變計稅范圍、減免稅項目（即仍按原營業(yè)額征收增值稅）和保持國家稅費收入不變的前提下，可以粗略估算增值稅率（假設(shè)為a）：

營業(yè)額×5.6% =[含稅銷售額×a÷（1+a）]×（1+教育費附加稅率+地方教育費附加稅率+城市維護建設(shè)稅率）

從上面等式，可以算出增值稅率a為5.26%，目前稅收制度下，與該稅率較為接近的增值稅稅率檔次為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅率6%。

如果按6%稅率計稅，在商業(yè)銀行含稅銷售額為100元的情況下，將多繳納增值稅0.66元，即100×[6%÷（1+6%）-5%]，多繳納增值稅附加稅0.079 2元[0.66×（7%+3%+2%）]，實際增值稅及其附加占含稅銷售額的比例較原來提高0.74個百分點，商業(yè)銀行稅負(fù)將提高。

2“.營改增”影響銀行業(yè)盈利結(jié)構(gòu)。營業(yè)稅為價內(nèi)稅，在會計處理上有單獨的會計科目，反映在利潤表中的“營業(yè)稅金及附加”項目。增值稅為價外稅，當(dāng)銀行取得銷售收入時，反映在利潤表時直接扣減對應(yīng)項目的收入。會計核算方法不同使得營業(yè)稅改征增值稅后，商業(yè)銀行損益表結(jié)構(gòu)會有相應(yīng)的調(diào)整：一是因收入項目中需扣除增值稅導(dǎo)致收入項目減少，少繳納營業(yè)稅后營業(yè)稅金及附加減少導(dǎo)致“營業(yè)支出”金額出現(xiàn)下降；二是改征增值稅后如果納稅范圍不變，在各項實際收入保持不變（即未剔除各項稅費和成本前的收入）和利潤保持不變的情況下，盈利指標(biāo)將調(diào)整，如中間業(yè)務(wù)收入比將下降，成本收入比將上升。

二、“營改增”對銀行及企業(yè)的影響

金融服務(wù)于經(jīng)濟，“營改增”對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，也勢必將對金融產(chǎn)生影響。從中長期來看，“營改增”減稅效果可能會更好，進而對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長大有裨益。由于宏觀政策的效果存在一定的時滯，當(dāng)年的減稅可能會為未來三到五年或者是長期的經(jīng)濟增長帶來更大的動力。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期優(yōu)化調(diào)整，必將為金融業(yè)發(fā)展提供新的機遇。

（一）對銀行業(yè)金融機構(gòu)的影響

1.實際稅負(fù)可能加重?！对圏c方案》中明確指出，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。銀行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，較有可能適用6%的稅率，比現(xiàn)行營業(yè)稅率5%高1個百分點。誠然，營業(yè)稅改征增值稅對于一般納稅人而言，特別是貸款企業(yè)而言，可按取得的增值稅發(fā)票上注明的稅款抵扣進項稅額，從而達(dá)到減輕稅負(fù)，提高盈利能力的目的。但對金融行業(yè)而言，將增加稅負(fù)，與試點方案中減輕稅收負(fù)擔(dān)的目標(biāo)不匹配。

2.可抵扣進項稅額偏少。一是營業(yè)稅征稅范圍內(nèi)營業(yè)收入沒有進項稅額。貸款利息收入、手續(xù)費收入及其他業(yè)務(wù)收入作為營業(yè)稅征稅范圍，在實際操作中，不存在進項稅額抵扣事宜。二是電子設(shè)備等固定資產(chǎn)抵扣稅額有限。一方面，除了地方法人機構(gòu)具有自行采購設(shè)備的權(quán)利，其他銀行作為分支機構(gòu)，絕大多數(shù)設(shè)備采購均由省行或者總行集中采購。另一方面，銀行業(yè)機構(gòu)新增固定資產(chǎn)價值包括電子設(shè)備新增價值、辦公設(shè)備新增價值，以稅率進行抵扣，可抵扣稅金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于銀行業(yè)機構(gòu)繳納的增值稅銷項稅額。

3.配套成本反而提高。一是增加了銀行IT系統(tǒng)建設(shè)成本。一旦銀行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅，不論采用何種具體方式開增值稅稅票，銀行必須建立增值稅開票系統(tǒng)與現(xiàn)有IT系統(tǒng)進行有效銜接。特別是農(nóng)村信用社，在本身科技能力較弱的情況下，對其硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)都是一個考驗。二是增加了納稅成本。一方面是硬件成本，每個網(wǎng)點至少購買一臺增值稅開票專用設(shè)備，如銀行有100個網(wǎng)點，那么至少要購買100臺增值稅開票專用設(shè)備；另一方面是培訓(xùn)成本，每個網(wǎng)點所有人員均需參加增值稅開票系統(tǒng)的培訓(xùn)，熟練使用增值稅開票系統(tǒng)。

（二）對小微企業(yè)經(jīng)營的影響

1.小企業(yè)稅負(fù)降低，融資能力增強。小規(guī)模納稅人是應(yīng)稅服務(wù)年銷售額小于500萬元的納稅人，屬于小企業(yè)范疇。根據(jù)試點方案，“營改增”后小規(guī)模納稅人（含個體）企業(yè)將按照3%的征收率納稅，而不再按5%（服務(wù)業(yè)）的稅率繳納營業(yè)稅，稅率下降2%，稅負(fù)下降40%。目前，中小企業(yè)利潤率普遍在3%～5%左右，稅率下降2%也就意味著利潤增加2%，小企業(yè)利潤增幅將增加25%～75%，企業(yè)實力將大大得到增強，有助于企業(yè)擴大生產(chǎn)、吸引投資、提升擔(dān)保能力，企業(yè)融資能力將得到增強。

2.服務(wù)業(yè)企業(yè)也將獲益。根據(jù)試點方案，一般納稅人在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。其中，交通運輸業(yè)為11%稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為6%稅率（租賃有形動產(chǎn)除外，租賃有形動產(chǎn)為17%稅率）。對于這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)來說，6%的增值稅稅率比5%的營業(yè)稅稅率略有提高，但在增值稅制下，購買的商品和服務(wù)可以抵扣，而營業(yè)稅則不能抵扣。此外，增值稅消除了原營業(yè)稅體制下各個服務(wù)分包環(huán)節(jié)重復(fù)繳納營業(yè)稅的弊端，公司所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈上的客戶同樣可以進行增值稅抵扣，產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)經(jīng)營成本都得到了下降。企業(yè)稅負(fù)和經(jīng)營成本下降，企業(yè)實力得到了增強，融資能力也相應(yīng)提升。

3.交通運輸企業(yè)短期壓力增大。本次稅制改革，一方面，對交通運輸業(yè)和有形動產(chǎn)租賃行業(yè)影響明顯。交通運輸業(yè)執(zhí)行11%稅率，有形動產(chǎn)租賃業(yè)執(zhí)行17%稅率，均較營業(yè)稅稅率有大幅提高。另一方面，盡管增值稅可以抵扣，但改制前購置的存量資產(chǎn)無法抵扣增值稅，而那些不是經(jīng)常性地購置資產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，抵扣金額相對有限。因此，在短期內(nèi)，這兩類企業(yè)稅負(fù)相對過去將更為沉重，企業(yè)將面對較嚴(yán)重的現(xiàn)金流壓力勢必會有所提升，企業(yè)的融資能力將相對下降。

三、銀行業(yè)實施“營改增”需關(guān)注的問題

1.應(yīng)稅范圍問題。目前商業(yè)銀行營業(yè)稅征收稅基仍存在不合理的情況，如商業(yè)銀行處置抵債資產(chǎn)，實質(zhì)上相當(dāng)于收回貸款，應(yīng)參照一般貸款以貸款利息為稅基，但目前銀行出售部分經(jīng)法院裁決抵入銀行，抵入時無發(fā)票的房產(chǎn)時，必須就處置金額全額繳納營業(yè)稅，相當(dāng)于貸款本金和利息全額繳納營業(yè)稅。

2.計稅方法問題。目前商業(yè)銀行開展實物貴金屬銷售業(yè)務(wù)需繳納增值稅，按照17%最高稅率檔采用“一般計稅法”納稅，但商業(yè)銀行從個人手中收購黃金時，因無法取得增值稅專用發(fā)票用于抵扣進項稅額，而面臨營業(yè)額無任何抵扣全額按照17%稅率繳納增值稅的問題，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法開展，只能參照由黃金生產(chǎn)經(jīng)營單位或典當(dāng)行的模式（黃金生產(chǎn)經(jīng)營單位享受增值稅免稅政策，典當(dāng)行按照簡易辦法依照4%征收率計算繳納增值稅）。

3.銀行套利問題。地區(qū)差異導(dǎo)致的套利需引起關(guān)注。目前“營改增”僅在部分地區(qū)開展試點，商業(yè)銀行一般在很多地區(qū)都有分支機構(gòu)，如果各地區(qū)稅收政策不統(tǒng)一，將對商業(yè)銀行經(jīng)營產(chǎn)生一定影響，銀行運營模式為資本運作，不存在實物轉(zhuǎn)移障礙，可能將導(dǎo)致商業(yè)銀行向低稅負(fù)地區(qū)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。

4.發(fā)票開具問題。如果銀行業(yè)按照簡易計稅方法計繳增值稅，根據(jù)現(xiàn)行的增值稅法規(guī)，實行增值稅簡易計稅方法的納稅人如需開具增值稅專用發(fā)票必須向主管稅務(wù)機關(guān)申請代開，這會大大增加銀行發(fā)票管理工作量。

四、銀行業(yè)應(yīng)對“營改增”實施的建議

1.提供政策扶持，幫扶增負(fù)企業(yè)。一是政府扶持。本次稅制改革，交通運輸業(yè)和有形動產(chǎn)租賃行業(yè)稅負(fù)水平均有大幅提高，企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重。建議政府設(shè)立財政扶持基金，由財政出資，對這些稅負(fù)增加的企業(yè)進行補助，減輕這些企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。二是增加信貸投放。一方面，“營改增”后，商業(yè)銀行的經(jīng)營模式將進一步得到改進，經(jīng)營成本將更合理化，行業(yè)實力得到增強；另一方面，交通運輸業(yè)和有形動產(chǎn)租賃行業(yè)的稅負(fù)水平均有大幅提高，但大部分企業(yè)稅負(fù)將下降，發(fā)展動力增強，對資金將有更大需求。商業(yè)銀行應(yīng)利用本次稅改契機，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)的信貸支持，加快金融產(chǎn)品的創(chuàng)新改造，提供更加個性化的金融服務(wù)，促進經(jīng)濟社會和銀行自身的共同發(fā)展。三是強化風(fēng)險意識。本次稅改，交通運輸業(yè)和有形動產(chǎn)租賃行業(yè)稅負(fù)水平均有大幅提高，短期內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營壓力加大，行業(yè)風(fēng)險將有所提高。商業(yè)銀行應(yīng)加大對相關(guān)行業(yè)風(fēng)險的監(jiān)測，加強風(fēng)險評估，審慎開展行業(yè)準(zhǔn)入。對行業(yè)存量貸款，要積極完善相關(guān)擔(dān)保手段，保證銀行資金安全。

2.積極穩(wěn)妥推進，做好試點工作。一是通過適度降低銀行稅率，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升地區(qū)增加值。商業(yè)銀行稅負(fù)下降將有利于銀行擴大貸款受惠范圍，降低借款人融資成本，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并增加地區(qū)銀行業(yè)增加值。二是漸進推動商業(yè)銀行稅改。商業(yè)銀行“營改增”將具有廣泛的影響和輻射性，對商業(yè)銀行現(xiàn)有的金融信息系統(tǒng)等提出了新的挑戰(zhàn)，建議對征稅范圍、稅率進行充分測算，分階段穩(wěn)步推進稅改，給予商業(yè)銀行充分的準(zhǔn)備時間進行系統(tǒng)調(diào)整。三是如按銀行業(yè)務(wù)類別進行改革，建議明確業(yè)務(wù)劃分標(biāo)準(zhǔn)。隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和市場需求變化，中間業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴大。在營業(yè)稅改征增值稅過程中，如果需根據(jù)銀行業(yè)務(wù)種類征收增值稅，建議能夠明確銀行業(yè)務(wù)類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，對銀行哪些業(yè)務(wù)納入稅改，哪些業(yè)務(wù)后續(xù)納入予以明確。

3.完善改革方案，合理考量成本。一是從納稅成本來看，“營改增”的稅收，納稅人具有一定或足夠多的進項稅額可以抵扣，在嚴(yán)格的增值稅管理條件下，納稅人加強會計核算是必然選擇。因此，要降低銀行業(yè)稅收成本，要么降低增值稅稅率，減輕銀行業(yè)增值稅稅收成本；要么擴大銀行業(yè)進項稅抵扣范圍，增加進項稅稅額，加大銀行業(yè)機構(gòu)增值稅抵扣力度，減輕稅負(fù)。二是“營改增”試點對于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極作用不容置疑，但是“營改增”并不能解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有問題。因此，在銀行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅過程中，既要考慮銀行的實際情況，又要考慮對行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的影響。三是完善IT系統(tǒng)，實現(xiàn)增值稅開票系統(tǒng)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，解決在銜接過程中出現(xiàn)的硬件、軟件等問題，同時建立健全增值稅開票流程，強化工作人員崗位責(zé)任。

（作者為經(jīng)濟師）

參考文獻(xiàn)

第8篇：農(nóng)村新改革方案范文

（初稿）

一、2005年交通工作總結(jié)

2005年，在市委、市政府和省交通廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市交通系統(tǒng)干部職工認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實、努力工作，全面完成了年度和“十五”期間各項任務(wù)，為建設(shè)“和諧交通”打下了堅實基礎(chǔ)。過去的一年，是忙碌有為的一年，是扎實有序的一年，是協(xié)調(diào)有效的一年，是奮進有位的一年。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）趁勢而上，攻堅克難，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)譜寫新的篇章

緊扣交通建設(shè)這一中心，在“十五”建設(shè)的收尾之年，狠抓工程進度、工程質(zhì)量和工程前期工作，全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年預(yù)計完成投資億元，較去年增長%，為市計劃的%，為省廳計劃的%，是我市交通建設(shè)史上完成投資量最高的一年。

一是項目建設(shè)進度加快。高速公路建設(shè)預(yù)計完成投資億元。滬寧高速公路常州段擴建工程完成主體工程建設(shè)，實現(xiàn)八車道全線貫通；常寧高速公路常州段地方前期障礙進一步掃除，便道、便橋全面貫通，路基工程完成%，橋梁工程完成%；揚溧高速公路常州段路基工程完成%，橋梁工程完成%。干線公路建設(shè)預(yù)計完成投資億元。312國道常州段改建工程、239省道昆侖轉(zhuǎn)盤至石街頭和社渚至高淳段改建工程建成通車；241省道平橋至梅嶺段改建工程主體工程完工，122省道、241省道天目湖路、232省道和338省道東段改建工程地方前期工作抓緊開展。地方公路建設(shè)預(yù)計完成投資億元。金宜一級公路北延伸線完成主體工程建設(shè)，社徐線建成通車；戚月線、通江大道江陰轉(zhuǎn)盤至電子工業(yè)園段養(yǎng)護工程完工。航道建設(shè)預(yù)計完成投資億元。航道專項疏浚、養(yǎng)護工程全面完成；京杭運河常州市區(qū)段改建工程完成房屋拆遷平方米，占拆遷總量的%，橋梁開工9座，航道開工個標(biāo)段公里。夾江大橋主橋?qū)崿F(xiàn)合攏，南北接線工程抓緊推進；配合相關(guān)部門開展7個高速公路出入口的綠化美化工程；新區(qū)客運中心正式開工，已完成投資萬元。

二是前期規(guī)劃工作成果顯著。廣泛求證、充分調(diào)研，深入開展《交通建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》課題研究，編制完成《交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《2005—2010年干線公路滾動發(fā)展計劃》、《2006-2008年交通建設(shè)三年行動綱領(lǐng)》；《常州港港口總體規(guī)劃》取得省政府批復(fù)，《內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》、《客貨運樞紐布局規(guī)劃》通過審查，為今后的交通建設(shè)做好了項目儲備。

三是工程質(zhì)量管理得到加強。在嚴(yán)格施工現(xiàn)場監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強對施工、監(jiān)理單位業(yè)績和信譽考核；積極貫徹交通部部令，制訂相應(yīng)貫徹實施意見；對239省道改建工程中出現(xiàn)的質(zhì)量事故，首次對相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行了經(jīng)濟處罰；市交通質(zhì)監(jiān)站每月組織質(zhì)量大檢查，覆蓋了轄市區(qū)所有交通在建項目，對各類質(zhì)量隱患即使糾正，同時組織人員參加全省試驗技能比賽，取得了團體第一的成績，有力地帶動了在建工程的整體質(zhì)量水平的提高；在高速公路和運河橋梁建設(shè)中與國內(nèi)知名院校合作，廣泛開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，一些工藝達(dá)到國內(nèi)先進水平。同時，養(yǎng)護質(zhì)量穩(wěn)步提升，在交通部開展的國省干線公路養(yǎng)護質(zhì)量大檢查中走在全省前列。

（二）創(chuàng)新思路，加大力度，千方百計征足規(guī)費籌好資金

強化經(jīng)營交通和開源節(jié)流的意識，把規(guī)費征收和資金籌集視作事業(yè)發(fā)展的生命線，落實有效舉措施，確保交通規(guī)費指標(biāo)全面、超額完成和建設(shè)資金的及時足額籌集到位，為交通事業(yè)加快發(fā)展提供了資金保證。

一是規(guī)費征收任務(wù)全面完成。除省政府規(guī)定停收出租車客票附加費造成輕微影響外，其他規(guī)費總體呈現(xiàn)上揚態(tài)勢。截止目前，各種交通規(guī)費累計征收6.53億元，較去年增長10%?！斑\政在線”和通行費計重收費方式得到全面推廣，提高了交通規(guī)費征收的規(guī)范化、信息化和科學(xué)化程度；召開專題協(xié)調(diào)會，地區(qū)之間、費種之間的搶征和漏征情況得到有效改善。

二是交通建設(shè)資金籌措有力。加大力度，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集團作為市級交通投融資主力軍的作用，目前累計實現(xiàn)籌資17.75億元，其中與有關(guān)銀行共簽訂貸款合同（協(xié)議）18.5億元，收儲開發(fā)土地共1127畝，預(yù)計實現(xiàn)土地開發(fā)毛收益5.55億元（已出讓土地426畝，實現(xiàn)毛收益1.46億元）。充分挖掘，做好運河改建工程這篇大文章，一是綜合利用土方430萬方；二是著手對運河兩側(cè)3000畝土地進行注資，為今后幾年的交通建設(shè)提供了資本運作的后勁；三是積極赴京爭取，將運河改建項目列入交通部“十一五”重點項目建設(shè)計劃，爭取部資金補助億元。開拓思路，不斷拓展籌資渠道。繼續(xù)開展招商引資工作，錄安洲開發(fā)項目與香港路勁公司簽訂了合作備忘錄；積極響應(yīng)省廳政策，研究成立收費公路管理中心，目前已完成前期準(zhǔn)備工作；大膽嘗試、積極實踐，對運河改建工程3座橋梁實行BT項目合作，目前已開工2座。

三是資金管理監(jiān)督力度加大。局機關(guān)資金實行預(yù)算管理并實行國庫集中支付。出臺內(nèi)部審計管理辦法，加強對基層單位資金使用的監(jiān)督；對重點建設(shè)項目由審計部門進行項目跟蹤審計，其他項目委托進行竣工決算審計；加強系統(tǒng)內(nèi)各單位的內(nèi)部審計，配合相關(guān)部門開展專項審計；與市紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合開展高速公路征地拆遷資金管理專項督查，配合省廳及市審計局對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況進行專項審計，規(guī)范使用流程、堵住使用漏洞，確保交通資金安全。

（三）突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，交通運輸保障能力進一步提升

突出客貨運輸重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效運輸服務(wù)為目標(biāo)，全力提升交通綜合運輸保障能力，圓滿完成各項交通運輸任務(wù)。

一是“三項工程”進展順利。金壇東站、溧陽新站完成二級站標(biāo)準(zhǔn)化改造，新改建站場平方米。目前全市共有客運站個，二級以上客運站個，年發(fā)送旅客量達(dá)萬人次。通客運班車行政村新增個，全市通公路行政村客運班車通達(dá)率達(dá)%。拆解改造掛槳機船艘，拆解改造率達(dá)100%。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。客運行業(yè)規(guī)?；潭群头?wù)質(zhì)量進一步提高。更新中高級客車輛，常州長途汽車站320輛營運車輛中，達(dá)高一級以上有250輛；減少經(jīng)營業(yè)戶個，客運線路公司化改造條輛；再次新增出租車200輛，市區(qū)共擁有出租車輛，較好地緩解了市區(qū)公共交通壓力。新增特種、大型和專業(yè)化運輸車輛輛，同時，按照市委、市政府發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，積極引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育現(xiàn)代化物流企業(yè)1家，輛危險品運輸車輛安裝了GPS系統(tǒng)。

2005年，全系統(tǒng)預(yù)計完成客運量人，較去年增長%，完成旅客周轉(zhuǎn)量人萬公里，較去年增長%；完成貨運量噸、較去年增長%，完成貨物周轉(zhuǎn)量噸萬公里，較去年增長%；完成港口吞吐量噸，較去年增長%，其中常州港完成吞吐量萬噸，集裝箱標(biāo)箱，分別較去年增長%、%。

（四）依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管，交通行業(yè)管理力度進一步加強

一是依法治交通戰(zhàn)略步伐加快。繼續(xù)貫徹《行政許可法》，建立行政許可過錯責(zé)任追究、申訴檢舉、備案審查、統(tǒng)計等制度，加強許可監(jiān)督，許可行為進一步規(guī)范；提高行政執(zhí)法水平，完成執(zhí)法委托調(diào)整辦理，加強執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)，推廣電子執(zhí)法文書，做好行政復(fù)議和訴訟的受理應(yīng)訴等工作；健全交通法制工作評議考核機制，對各單位常規(guī)法制工作、布置交辦工作、行政許可、行政處罰（理）質(zhì)量、創(chuàng)新工作四方面定期進行量化考核，推動全市交通法制工作上臺階。

二是市場監(jiān)管力度進一步加大。繼續(xù)開展道路運輸車輛超限超載治理工作，共查處違章貨車輛，卸載貨物噸，對輛大噸小標(biāo)車輛恢復(fù)了噸位。與公安部門聯(lián)合開展以打擊“黑車”為重點的道路運輸市場秩序整頓工作，共查扣非法營運車輛輛，處罰輛；開展百日優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)競賽活動，對游車接客、中途接客等行為進行查處，并加強與相關(guān)部門的合作，對火車站、汽車站廣場的秩序管理進行了整頓。抓安全生產(chǎn)管理不放松，突出工程建設(shè)領(lǐng)域和水陸運輸兩大重點，嚴(yán)把三關(guān)，落實責(zé)任，確保各項安全指標(biāo)在控制范圍之內(nèi)。

三是體制機制改革進一步深化。加強對當(dāng)前交通發(fā)展過程中熱點難點問題的研究，著力解決影響交通長遠(yuǎn)發(fā)展的體制。在駕培管理職能初步理順的基礎(chǔ)上，完成對現(xiàn)有駕校的整規(guī)，并編制完成《常州市駕培人培訓(xùn)市場發(fā)展規(guī)劃》，對常州駕培市場的科學(xué)、規(guī)范、有序化發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。充分整合交通內(nèi)部資源，開展水上綜合執(zhí)法試點，減少了管理成本，提高了管理效率。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所體制調(diào)研，提出可行性較強的改革方案。完成車購稅征收職能的移交，妥善做好資產(chǎn)、人員的處置工作。交通建設(shè)監(jiān)理有限公司掛牌上市，交通規(guī)劃設(shè)計院改制穩(wěn)妥推進，為其長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（五）轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，切實提高交通工作服務(wù)水平

以黨員先進性教育活動和作風(fēng)建設(shè)年活動為載體，切實轉(zhuǎn)變職能，改進和加強工作作風(fēng)，努力為管理對象辦實事、做好事，進一步樹立交通“為民、高效、務(wù)實、廉潔”的良好形象。

一是先進性教育活動扎實有效。集中時間、集中力量，在6個直屬黨委、6個黨總支、72個黨支部、1485名黨員中全面開展了黨員先進性教育活動。通過學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高以及“回頭看”活動等階段的工作，全系統(tǒng)在提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作等方面取得了實效。有92.1%的被調(diào)查對象認(rèn)為在這次先進性教育活動中得到了實惠，一些群眾關(guān)心的突出問題得到了解決。

第9篇：農(nóng)村新改革方案范文

一、20__年交通工作回顧

20__年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是全面總結(jié)改革開放30周年歷史經(jīng)驗的關(guān)鍵一年，更是推進__*交通逐步從傳統(tǒng)交通向現(xiàn)代化交通業(yè)發(fā)展的重要一年。為切實抓住國家支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大好機遇，全局上下以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，交通運輸行業(yè)管理，基層站所規(guī)范化建設(shè)，交通規(guī)費征收，水陸交通安全和精神文明建設(shè)均得到了長足發(fā)展。概括起來就是：

（一）公路建養(yǎng)力度加大。一是國家重點工程。總投資1.4億元的__*船閘正在緊鑼密鼓地進行收尾工作，閘室及內(nèi)外引河工程已完成工程建設(shè)投資1.08億元，預(yù)計年內(nèi)試通航。二是縣鄉(xiāng)重點工程。14.54公里的縣“5511”重點工程之一---潁城至劉莊煤礦快速通道，自20__年6月動工興建以來，克服了特大洪災(zāi)和雪災(zāi)，已于今年5月16日全線竣工通車。12.11公里的新東方大道，已完成前期勘察、設(shè)計（包括潁河特大橋）和拆遷賠償及工程招投標(biāo)，預(yù)計年底開工興建。三是“村村通”工程。今年我們以國家、省重點建設(shè)項目為龍頭，堅持以人為本，著力解決群眾期盼多年的行路難，把大力發(fā)展“村村通”工程列入全縣25項民生工程之一，加大投入，強力推進。同時，切實抓好質(zhì)量進度和安全生產(chǎn)以及廉政建設(shè)，基本實現(xiàn)了年初制定的建設(shè)計劃。截止10月31日，全縣共投資3948萬元，完成“村村通”工程建設(shè)任務(wù)131.6公里。四是其他交通工程建設(shè)。渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成11個，完成投資165萬元；投資220萬元，先后對潁城等10個交管站、稽查站規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)市局初步驗收均達(dá)到基層站所標(biāo)準(zhǔn)化要求。其中南照交管站經(jīng)市交通局初步驗收合格，并頒發(fā)了合格證書。全縣公路修、建、養(yǎng)、管的基本經(jīng)驗主要有：

一是廣開渠道籌集資金。20__年，除合淮阜、__*船閘等項目外，全年爭取公路建設(shè)補助資金4776萬元，其中上級補助資金2224萬元；縣政府配套資金1856萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌資金696多萬元。同時，還發(fā)動鄉(xiāng)村經(jīng)濟大戶紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策、出錢出力，用各種不同方式支援家鄉(xiāng)公路建設(shè)。如黃壩鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家甄遠(yuǎn)懷一次性捐款5.1萬元，修建了一條1.7公里的通村水泥路，并決心每年都要拿出部分資金用于家鄉(xiāng)公路建設(shè)。二是緊抓工程建設(shè)質(zhì)量不放松。嚴(yán)格按程序辦事，按規(guī)章制度辦事，對所有公路建設(shè)包括“村村通”工程一律實行招投標(biāo)。招標(biāo)中，實行“陽光操作”，提高工作透明度，不暗箱操作，不明招暗定，使得招標(biāo)工作更加公平、公正和公開。全面落實質(zhì)量終身責(zé)任制和“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、項目法人監(jiān)督、群眾代表監(jiān)督”五級質(zhì)量保證體系等舉措，全員質(zhì)量意識大幅度提高，質(zhì)量控制措施進一步加強，質(zhì)量保證體系日趨完善。三是確保公路養(yǎng)護到位。20__年，縣交通局認(rèn)真貫徹“通、平、暢、綠”的公路養(yǎng)護工作方針，嚴(yán)格按照市、縣交通工作會議的安排，認(rèn)真履行20__年農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標(biāo)考核責(zé)任書，緊緊圍繞農(nóng)村建設(shè)這一主題，堅持以提高路面質(zhì)量為中心，全面提升農(nóng)村公路通達(dá)能力。確保了全縣重要縣道和通鄉(xiāng)公路養(yǎng)護到位。截止10月31日，共投資近400萬元，完成13條260公里縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護任務(wù)，挖補坑槽10700平方米，中修5.7公里，大修2公里，全縣縣鄉(xiāng)公路好路率達(dá)明顯提升。

（二）行業(yè)管理逐步規(guī)范。一是抓客運市場管理。20__年，縣交通局進一步加大了客運市場管理工作力度，運輸市場秩序較以往有了進一步好轉(zhuǎn)，為促進商品流通和廣大人民群眾出行提供了便利條件。第一，客運實現(xiàn)了公車公營。全縣共有6家客運企業(yè)，客運車輛385臺，8066座；出租車公司3家，全縣擁有出租車輛309臺，177座；

第二，客運市場實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。在全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個行政村實現(xiàn)了“路通車通”，基本解決了群眾出行難。截止到10月31日，全縣共完成客運量335萬人次，客運周轉(zhuǎn)量完成了18755萬人/公里，分別比去同期增長15.5%和16.5%。

第三，加大了客運市場整治工作力度。以打擊“客車異地經(jīng)營、規(guī)范客運秩序”為重點，采取教育與查處相結(jié)合，集中整頓與區(qū)域治理相結(jié)合，年度審驗與車輛檢測相結(jié)合等辦法，加大對“亂班、亂線、亂牌、亂價”的治理力度，客運秩序明顯改觀。20__年，全縣共投資135萬元，新建農(nóng)村客運站點3個，候車亭18個，招呼站2 7個；共審驗運輸車輛2300臺，8400噸，審驗率87%，檢測車輛3200臺，檢測率90%；處理非法營運車輛34臺次，異地經(jīng)營車輛20臺次，無證經(jīng)營出租車70余輛次。促進了全縣客運市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，切實構(gòu)建和諧交通，為人民群眾提供安全便捷的交通條件。

二是抓貨運市場管理。以打擊“黑車運輸、超限超載和亂堆亂放、亂停亂靠”為重點，對全縣的貨運市場進行了集中清理，截止到10月31日，全縣擁有貨運車輛4983臺，24915噸，共完成貨運周轉(zhuǎn)量286萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量為18555萬噸/公里，分別比去年同期增長13.9%和14.8%。查處超限超載車輛310多臺，切割非法加高、超寬車輛26臺，集中整治一批不合格的貨運市場，改變了過去沿路堆放、沿線?？?、遍地是車的混亂局面。危貨運輸管理上，我縣成立了專門的危貨運輸公司，要求所有危險貨物一律由該公司承運，其它任何車輛不得參運。

三是抓汽車修、檢、駕市場管理和整治工作。狠抓汽車維修市場的整頓，對全縣37家三級以上汽修廠進行了審驗、登記、辦證和建檔，通過檢查，取締了一批不合格維修廠家和不符合資質(zhì)的路邊店。加強了汽修檢測、二級維護檢測的跟蹤管理和春暉駕校轉(zhuǎn)包，使汽修和維護質(zhì)量及駕培工作得到提高。

四是以作風(fēng)整頓促行政執(zhí)法工作進一步好轉(zhuǎn)。20__年8月以來，針對過去交通系統(tǒng)干部職工素質(zhì)良莠不齊、紀(jì)律不嚴(yán)、執(zhí)法隨意性大和工作作風(fēng)不實的實際，按照省廳統(tǒng)一部署，集中兩個月的時間，開展了以整頓基層交通行政執(zhí)法隊伍與工作人員的作風(fēng)紀(jì)律和廉政勤政建設(shè)為重點的作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)活動，通過兩個月的集中整頓，重點解決了對上級政令有禁不止、不作為、亂作為的問題；解決了、吃拿卡要的問題；解決了單位部門化、部門權(quán)力個人化的問題；解決了服務(wù)意識差、工作效率低、辦事不公開、不透明的問題，提高了交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)行力和公信度。同時，加大了行政執(zhí)法力度，開展集中執(zhí)法月活動，由縣政府牽頭，組織公安、交警、農(nóng)機、國土、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村參加，對非法建筑、亂堆亂放、占道經(jīng)營等違法行為進行集中整治，拆違章,處占道。有效地保護了路產(chǎn)路權(quán)，保障了公路暢通。五是狠抓規(guī)費征收。去年規(guī)費征收工作，面對三個不可回避的現(xiàn)實。一是取消出租車客運附加費和運管費，給出租車服務(wù)管理單位帶來了征費難；

二是“打黑”和打擊“超限超載運輸”，使年初制定的征收計劃出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素；

三是為營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，對重點工程和重點企業(yè)的車輛規(guī)費征收，作了一些政策性的傾斜，部分征收工作不能到位。面對現(xiàn)實，各交管站、專業(yè)站、稽查站顧全大局、不講價錢、知難而進、奮力拼搏，較好地完成年初下達(dá)的規(guī)費征收任務(wù)。整個規(guī)費征收工作有明顯的三大特點。

一是強化了輿論攻勢。年初，各站、所送精神上門，發(fā)通知到戶，把征收的要求、費種、費額的多少廣而告之，做到家喻戶曉。

二是強化了征收手段。各交管站、專業(yè)站，積極爭取地方政府的支持，借助部門的力量，發(fā)揮大交通的優(yōu)勢，將年度目標(biāo)和季度管理結(jié)合起來，爭取了征收的主動權(quán)。

三是強化了征收管理。一方面堅持廣征細(xì)收，防止跑、冒、滴、漏；另一方面加強了征費稽查，遏制了越權(quán)、越軌行為，維護了征收紀(jì)律，確保了規(guī)費征收任務(wù)的順利完成。截止20__年9月底，全縣共征收各種規(guī)費1608.5萬元，占年初下達(dá)計劃1584萬元的101.54%。其中：運管費征收315.01萬元，占計劃343萬元的91.84%；養(yǎng)路費征收670.91萬元，占年計劃653萬元的102.74%，客運費征收622.58萬元，占計劃588萬元的105.88%。

（三）反腐倡廉工作力度超歷史。交通部門作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)，在公路建設(shè)，行政審批，行政執(zhí)法等方面易發(fā)不正當(dāng)之風(fēng)，對此，交通局黨組始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作作為高危行業(yè)的頭等大事來抓，按照中央、省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察會議和文件要求，以建立組織為領(lǐng)導(dǎo)，以出臺政策為準(zhǔn)繩，以加強教育為抓手，重點消除了交通高危行業(yè)易發(fā)腐敗的溫床。一年來，我局出臺了反商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭等反腐倡廉文件，開展了由市交通局主辦，由局協(xié)辦的全市交通系統(tǒng)高規(guī)格的黨風(fēng)廉政知識競賽活動，在全市引起強烈反響。

此外，我們還牢牢把握安全這根弦，將公路建設(shè)施工、水陸交通安全和綜合治理列入重要議事日程，制定了年度安全工作責(zé)任制并層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制書，堅持節(jié)假日輪流值班制度，經(jīng)常對車站、碼頭、渡口進行安全大檢查，對查找出來的問題及時組織整改，確保了轄區(qū)內(nèi)公路、水上及站場的安全，確保了20__年春運、“五一”、“十一”黃金周期間旅客的安全。其它法規(guī)、穩(wěn)定、紀(jì)檢監(jiān)察、工會、財審、計生、機關(guān)管理等工作也取得了良好的成績。

回顧過去的一年，我們感到：交通工作之所以取得良好的成績，離不開國家宏觀政策的推動，離不開各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，離不開局黨組一班人的共同努力，更離不開廣大退、離休老同志和社會各屆的關(guān)心。特別是長年奮戰(zhàn)在一線的交通系統(tǒng)干部職工，他們工作負(fù)責(zé)，吃苦在前，享受在后，為全局工作全面開展作出了突出貢獻(xiàn)。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒的看到，我縣交通工作還存在一些困難和問題:

一是建設(shè)資金缺口大。我縣公路總里程和公路密度盡管在全市并不落后，甚至排在前列，但公路技術(shù)等級總體偏低，抗災(zāi)能力差，急需提高等級。20__—20__年兩年，上級共下達(dá)我縣“村村通”工程計劃284.3公里，而我縣民生工程計劃兩年共560公里，按市級以上每公里補助15.5萬元計算，僅上級補助資金缺口達(dá)3548萬元。隨著建材價格的上漲，現(xiàn)每公里水泥路需30萬元建設(shè)資金，而目前多方資金加在一 齊才26.5萬元，從而又加大了資金投入。因此，公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，將是今后一個時期全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的主要矛盾。

二是價格低給工程質(zhì)量、進度造成影響。由于上級和地方配套資金僅26.5萬元，因此，20__年我縣“村村通”工程每公里平均中標(biāo)價控制在27萬元左右，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，正常價格每公里應(yīng)在30萬元以上，中標(biāo)價與正常施工價之間懸差大，從而給施工單位帶來巨大壓力，造成“村村通”工程進度緩慢，工程質(zhì)量也難以保證。

三是工程欠帳較多，穩(wěn)定工作壓力大。由于歷史遺留的工程欠帳多和人員多，造成穩(wěn)定工作壓力大。

四是人員文化素質(zhì)偏低，執(zhí)法不公，隨意性較大。

二、20__年交通工作總體思路和主要目標(biāo)及工作重點

工作思路：以黨的十七大和十七屆三中全會為指導(dǎo)，全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣的總體發(fā)展思路，服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，建干線、構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、提等級、保暢通，堅持“政府主導(dǎo)、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類指導(dǎo)、建管養(yǎng)運、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，推進全縣交通事業(yè)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)：確保20__年完成統(tǒng)計內(nèi)交通固定資產(chǎn)投資3億元（不包括國、省、縣重點建設(shè)項目資金投入），各項建設(shè)計劃全面完成。

工作重點：

（一）實行三級聯(lián)動，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

20__年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主攻目標(biāo)：一是加大爭項目力度，爭取國家投資。要爭取通鄉(xiāng)公路建設(shè)計劃，“村村通”工程建設(shè)計劃，“路通車通、有路必養(yǎng)”建設(shè)計劃的實施。二是三級聯(lián)動，發(fā)動全社會籌集建設(shè)資金。要爭取縣政府預(yù)算外建設(shè)資金；要用少量補助資金，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入“村村通”工程建設(shè)資金；要發(fā)動村級組織名人、大戶捐助公路建設(shè)資金。三是招商引資籌集站、場、亭建設(shè)資金。積極引進企業(yè)經(jīng)濟大戶投資并參與經(jīng)營。20__年，我縣除國家、省重點建設(shè)項目外，一是投資4.74億元，動工興建10.985公里的新東方大道和s102省道改線；二是加大修建“村村通”工程力度。20__年，投資8250余萬元，修建200公里的“村村通”工程項目建設(shè)，改建縣鄉(xiāng)道路25公里；三是投資210萬元，新改建10個標(biāo)準(zhǔn)化渡口和濟河渡改橋；四是投資345萬元，修建謝橋、劉莊煤礦、黃橋、八里河、夏橋、新集、三王等6個農(nóng)村客運站和潁城至劉莊、潁城至楊湖、潁城至陳橋、潁城至新集、潁城至潤河等5條縣鄉(xiāng)班線候車亭、招呼站，努力實現(xiàn)“路通車通、有路必養(yǎng)”建設(shè)計劃；五是投資178萬元，完成陳橋、夏橋、十八里鋪、江口、潁河、耿棚、半崗、王崗等8個交管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并一次性爭取通過省局達(dá)標(biāo)驗收。

（二）理順公路建養(yǎng)招投標(biāo)，提高公路養(yǎng)護水平。進行公路建養(yǎng)體制改革，其目的就是為了全面貫徹和實施《中華人民共和國公路法》，理順建養(yǎng)關(guān)糸，提高養(yǎng)護水平。過去幾年，由于“管人的不管路，管路的不管人”，改革很難進行。20__年，我們要將中央財政轉(zhuǎn)移支付中用于公路建設(shè)與養(yǎng)護的資金爭取到了交通局，改革需要雄厚的資金做保障。我們要抓住國家東向發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，迅速拿出改革方案，加大公路建養(yǎng)步伐。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實加強行業(yè)管理。20__年，我們要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，按照“強化管理、規(guī)范行為、健全機制、確保有序”的方針加強行業(yè)管理，堅決查處公路、水上“三亂”行為，確保我縣行業(yè)管理規(guī)范有序。

——客運市場。20__年，全縣計劃完成客運量443人次，完成客運周轉(zhuǎn)量25580萬人/公里。同時，在去年整頓的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好道路運輸市場管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營和“倒”客、“甩”客、“賣”客、“宰”客及欺行霸市等違章經(jīng)營行為。以“平衡運力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范營運、改善服務(wù)”為重點，加強運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對熱點線路要嚴(yán)控運力，讓熱線冷下來；對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適情投放運力，以解決群眾乘車難問題，堅決禁止“黑車”參運，讓合法經(jīng)營行為占領(lǐng)我們的道路運輸市場。

——貨運市場。20__年，全縣計劃完成貨運周轉(zhuǎn)量352萬噸，完成貨運周轉(zhuǎn)量23640萬噸/公里。同時在貨運市場管理上，主要是以危貨運輸為重點，進一步整頓和規(guī)范危貨運輸市場。嚴(yán)格進行年度車輛審驗和技術(shù)等級評定，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營行為，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。在整頓貨運市場的同時，進一步規(guī)范貨運配載、貨運等服務(wù)市場，鼓勵他們轉(zhuǎn)入物流領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代物流。要力爭籌建一個道路運輸協(xié)會，讓道路運輸管理工作由部門行為變?yōu)樯鐣袨?。管理模式上讓每個駕駛員參與進來，相互制約，共同管理，切實維護廣大司機的切身利益。

——維修市場。要以培養(yǎng)誠信服務(wù)為重點，充分發(fā)揮維修協(xié)會在維修行業(yè)的積極作用,引導(dǎo)維修行業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。一是規(guī)范維修企業(yè)資質(zhì)管理；二是加大從業(yè)人員資格培訓(xùn)力度；三是向社會公示有資質(zhì)的各維修廠家。凡是未達(dá)到資質(zhì)的維修廠家，必須限期整改，對整改不到位的，責(zé)令關(guān)閉或予以取締。

——行政執(zhí)法管理。由于交通系統(tǒng)人員多、攤子大、人員素質(zhì)良莠不齊，行政執(zhí)法管理工作一直是我們的一個薄弱環(huán)節(jié)。20__年，局黨組決心下大力氣抓好行政執(zhí)法管理和基層站、所規(guī)范化建設(shè)工作，成立行政執(zhí)法監(jiān)察大隊，配備最精干的力量抓行政執(zhí)法隊伍整頓。使交通行政執(zhí)法管理工作要有新突破，要按照“廣泛宣傳、嚴(yán)管重罰；短期治標(biāo)、長期治本”的思路進行管理，并注意搞好“三個結(jié)合”，即：專項治理與源頭治理相結(jié)合；行政手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合；部門聯(lián)手與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合。在路政執(zhí)法過程中，要處理好與各相關(guān)部門的關(guān)系，取得他們的理解和支持。在治理超載問題上，要講究策略，注意方法，既不能出現(xiàn)公路“三亂”，又要防止“一治就死，一放就亂”的現(xiàn)象發(fā)生。

——安全管理。交通安全情系萬家，事關(guān)穩(wěn)定。時刻要牢記“安全責(zé)任重于泰山”的理念，依法建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。首先要進一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全管理法規(guī)，強化安全監(jiān)督執(zhí)法，實行地方首問負(fù)責(zé)制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)新局面。就水上安全而言，要加強對船只的檢查審驗工作，救生設(shè)施要齊全，堅決打擊“三無”船舶和人畜混裝等違章載客行為，確保我縣無水上安全事故的目標(biāo)實現(xiàn)。就道路運輸而言，要以“反超載”、“禁三品”、“查違章”為重點，抓好道路運輸安全，要建立安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實責(zé)任，全面消除隱患。