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關(guān)鍵詞:垃圾回收;循環(huán)經(jīng)濟(jì);資源化利用;效益問(wèn)題
目前我國(guó)的每年的垃圾量總數(shù)很多,并且呈增加趨勢(shì),再加上垃圾堆存的數(shù)量,許多城市已經(jīng)快要被垃圾包圍,城鎮(zhèn)的發(fā)展也因此滯后。社會(huì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的日益提高,甚至嚴(yán)重威脅到人體健康狀況。例如廈門(mén)市生活垃圾的來(lái)源主要是道路清掃保潔收集的垃圾;企事業(yè)單位、居民區(qū)產(chǎn)生的垃圾,由表分析,生活垃圾的年際變化顯示出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
圖1 廈門(mén)市每日垃圾收集年增情況 單位(t)
一、垃圾分類(lèi)的定義
垃圾分類(lèi)回收是根治垃圾污染和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。
垃圾分類(lèi),指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類(lèi)儲(chǔ)存、分類(lèi)投放和分類(lèi)搬運(yùn),從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。分類(lèi)的目的是提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,力爭(zhēng)物盡其用。按照我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)垃圾可以分為四種:廚余垃圾、其他垃圾、可回收垃圾和有毒有害垃圾。國(guó)內(nèi)在此方面的措施剛起步,某些地方對(duì)一些成分無(wú)法處理,只能運(yùn)送到填埋場(chǎng)。如果不解決垃圾分類(lèi)的問(wèn)題,那么會(huì)對(duì)垃圾資源化方面產(chǎn)生很大的影響。現(xiàn)如今很多國(guó)家已經(jīng)頒布相關(guān)法律,取消填埋場(chǎng)。綜合處理廠是將回收廢物送到相關(guān)企業(yè)再處理。其他垃圾也是按照垃圾的不同類(lèi)別和用途,采取措施分為置放和分揀,這樣有利于對(duì)資源回收利用,能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾的無(wú)害化和減量化。
二、城市垃圾生活垃圾分類(lèi)的意義
(一)城市生活垃圾分類(lèi)回收能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾資源化,成為垃圾產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路
城市生活垃圾有其時(shí)空相對(duì)性,時(shí)間、空間和經(jīng)濟(jì)的變化,垃圾能夠?qū)崿F(xiàn)資源化利用,如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤,節(jié)省木材300公斤,每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級(jí)原料;我國(guó)城市每年丟棄的可回收垃圾價(jià)值在300億元左右。
(二)城市垃圾經(jīng)過(guò)分類(lèi)回收后,能夠減少垃圾的處理量
實(shí)行垃圾分類(lèi)回收,有些垃圾會(huì)被分離,然后循環(huán)使用。以臺(tái)北市為例,臺(tái)北市從1997年到2010年居民垃圾減量67%,垃圾填埋量減少97.5%。
(三)垃圾無(wú)害化處理的前提條件是垃圾分類(lèi)回收
垃圾的成分十分復(fù)雜,有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭,并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物,其中含有機(jī)揮發(fā)氣體達(dá)100多種,例如。一粒紐扣電池能夠污染60立方米的水,能夠使1立方米的土壤不能使用。
三、垃圾分類(lèi)處理現(xiàn)狀
2000年6月,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。14年過(guò)去了,似乎效果并不明顯。以廈門(mén)市為例,2000年以來(lái),進(jìn)行了多方面的探索,因各種原因,中途多次“熄火”,又多次啟動(dòng),目前還只少是停留在少數(shù)小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),以廈門(mén)市的湖里區(qū)為例,目前只有康樂(lè)二期和源昌豪庭在做試點(diǎn)工作。
四、垃圾分類(lèi)面臨的主要問(wèn)題
(一)對(duì)垃圾合理分類(lèi)的理解很是缺少
能夠確定的垃圾種類(lèi)很多,因此需要很多回收設(shè)施和空間,因此會(huì)增加垃圾回收的難度,其面對(duì)的阻力也會(huì)增大。可如果分類(lèi)不細(xì),那樣就失去了分類(lèi)的意義,并且對(duì)于垃圾分類(lèi)后的后續(xù)利用和處理造成不利的影響,降低回收資源利用率。
(二)對(duì)垃圾分類(lèi)空間的研究淡薄
從比較的角度而言,國(guó)外在此類(lèi)方面有優(yōu)勢(shì)存在,在城市之外大范圍的垃圾空間存在,我國(guó)對(duì)于回收空間的屬性研究缺失,從根本上限制了空間研究。城市文化、城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境和城市人口都能對(duì)垃圾分類(lèi)回收造成一定的影響。因此要合理制定垃圾分類(lèi)回收政策,為其科學(xué)性依據(jù)。
(三)對(duì)于垃圾分類(lèi)配套設(shè)施建設(shè)不完善
垃圾分類(lèi)是一個(gè)系統(tǒng)的工程,需要分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理,垃圾分類(lèi)運(yùn)輸?shù)那疤釛l件是垃圾中轉(zhuǎn)站必須有垃圾分類(lèi)壓縮裝置,否則,居民把垃圾分類(lèi)收集之后到了中轉(zhuǎn)站就混在了一起,就極大地挫傷積極性,同時(shí)也談不上分類(lèi)運(yùn)輸,而分類(lèi)處理就必須要有末端處理設(shè)施,如果沒(méi)有末端處理設(shè)施或不完備,經(jīng)過(guò)分類(lèi)運(yùn)輸后的垃圾最后也是混合在一起。目前國(guó)內(nèi)很多城市還沒(méi)有垃圾分類(lèi)的配套設(shè)施,垃圾分類(lèi)的工作還只是停留在口號(hào)上。廈門(mén)市目前正在建設(shè)和完善之中。
(四)法律不健全且執(zhí)行不力
目前我國(guó)關(guān)于垃圾分類(lèi)技術(shù)管理的研究較為充分,但法律方面的規(guī)定和研究卻很少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)起步較晚,相應(yīng)的立法體系也不夠健全,存在立法過(guò)于原則性、法律責(zé)任不夠明確、缺乏綜合性法律和配套法律法規(guī)等不足。目前關(guān)于垃圾分類(lèi)的配套法律、法規(guī)只有一部《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,所以無(wú)法建立行之有效的制裁機(jī)制。
(五)政府部門(mén)合力不夠
垃圾分類(lèi)工作涉及的面很寬,人力、財(cái)力、物力一樣都不能少,需要很多政府部門(mén)合力來(lái)做,比如,政府法制辦、財(cái)政局、發(fā)改局、教育局、市政局、執(zhí)法局以及新聞媒體系統(tǒng)等多個(gè)部門(mén)來(lái)做,但在現(xiàn)實(shí)中很多城市的垃圾分類(lèi)工作都是環(huán)衛(wèi)部門(mén)在主導(dǎo),除了財(cái)政部門(mén)會(huì)給予資金的支持以為其他部門(mén)的支持力度很小,環(huán)衛(wèi)部門(mén)推進(jìn)這項(xiàng)工作的時(shí)候常是舉步維艱。
五、垃圾分類(lèi)的效益
(一)經(jīng)濟(jì)效益
1.垃圾分類(lèi)可以促進(jìn)旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。2013年,廈門(mén)市成功入選“2013中國(guó)特色休閑城市”,并獲得“浪漫休閑之都”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),同時(shí)還榮獲“全國(guó)溫泉旅游示范城市”稱(chēng)號(hào)。2013全年共接待境內(nèi)外游客4663.85萬(wàn)人次,旅游總收入620.95億元,旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值占全市GDP已達(dá)9%,成為廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。旅游在某些程度上是依靠于環(huán)境的,環(huán)境好的情況下,游客的數(shù)量也會(huì)隨之增加。廈門(mén)是旅游城市,良好的環(huán)境條件是廈門(mén)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),因此進(jìn)行有效的垃圾分類(lèi),能使垃圾減量,能夠改善廈門(mén)的環(huán)境狀況,給廈門(mén)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。
2.垃圾分類(lèi)工作可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染后的治理費(fèi)用是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)成本,不僅給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重的包袱,而且直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境被破壞后的治理需要花錢(qián),無(wú)論現(xiàn)在還是今后都要從全社會(huì)所創(chuàng)造的財(cái)富中扣除。環(huán)境債拖欠的越多,后續(xù)治理的成本就越大,支付這部分的費(fèi)用一定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響,若要拖欠至資金充裕的時(shí)候再還,“利息”將是沉重的。在實(shí)踐中,廈門(mén)制定了《廈門(mén)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》,編制并批準(zhǔn)了《廈門(mén)市生態(tài)功能區(qū)劃》,了《廈門(mén)市低碳城市建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)》。做好垃圾分類(lèi)工作,可以節(jié)省土地、控制環(huán)境的污染、使資源得到回收利用,加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。
(二)環(huán)境效益
1.垃圾分類(lèi)工作有利于進(jìn)一步美化環(huán)境,提升城市的品味。廈門(mén)市城區(qū)主干道旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所,設(shè)置果皮箱經(jīng)測(cè)算約就有20000多個(gè), 社區(qū)和居民生活區(qū)有垃圾桶20000至30000個(gè),因?yàn)橐恍┤撕偷昙业牟晃拿餍袨榘牙踩舆M(jìn)了果皮箱,這些果皮箱和垃圾桶的設(shè)置一定程度上解決一些人亂扔垃圾的問(wèn)題,但是對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生也會(huì)造成一定的影響,比如在夏天更容易產(chǎn)生異味,容易滋生蚊蠅,造成疾病傳播,在全面推動(dòng)垃圾分類(lèi)后,同時(shí)開(kāi)展垃圾不落地活動(dòng),就可取締這些垃圾桶或者果皮箱,讓我們的城市道路,尤其一些居民區(qū)和小巷、胡同、弄堂變得更加干凈,整潔?,F(xiàn)已有的垃圾填埋場(chǎng)可以建成有教育和紀(jì)念意義的觀光景點(diǎn),讓垃圾分類(lèi)深入人心,同時(shí)也可以提高廈門(mén)市的整體形象和層次,提升城市的魅力。
2.垃圾分類(lèi)末端建設(shè)有利于提升環(huán)境的治理能力。廈門(mén)市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)提出了實(shí)施生活垃圾分揀、堆肥、焚燒、衛(wèi)生填埋三者相結(jié)合的“三位一體”綜合處理路線,也就是在生活垃圾源頭管理和分類(lèi)收集的基礎(chǔ)上,將熱值高的垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電將廚余垃圾進(jìn)行堆肥后利用,最后將不宜焚燒、堆肥的垃圾及焚燒余渣和堆肥余物進(jìn)行衛(wèi)生填埋的垃圾資源綜合利用。根據(jù)近、遠(yuǎn)期城市發(fā)展需要,廈門(mén)市正按“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)”的要求,建設(shè)東、西、南三個(gè)垃圾綜合處理基地,即島內(nèi)后坑垃圾綜合處理基地、西部(海滄)垃圾綜合處理基地、東部(翔安)固體廢棄物處理中心。垃圾分類(lèi)末端設(shè)施的完善,為垃圾分類(lèi)的推廣和覆蓋打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有利于凈化空氣、控制地下水的污染、杜絕城市生活垃圾在道路“跑冒滴漏”,進(jìn)一步提升美麗廈門(mén)的良好形象。(表1)
(三)社會(huì)效益
1.創(chuàng)造文化氣息的人文環(huán)境。環(huán)境意識(shí)正成為一個(gè)人素質(zhì)高低的標(biāo)志,未來(lái)能否做好垃圾分類(lèi),將成為一個(gè)城市文化教養(yǎng)和文化品位的標(biāo)志。垃圾分類(lèi)處理能夠帶動(dòng)了廈門(mén)市民更廣泛地參與到節(jié)約資源和垃圾分類(lèi)的行動(dòng)實(shí)踐中來(lái),,將環(huán)境教育和垃圾分類(lèi)活動(dòng)帶向更高更深的層次,能夠產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益。垃圾分類(lèi)回收是一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境,能夠造福后人的事業(yè),豐富了人民的環(huán)保精神,垃圾分類(lèi)得到有效的處理,能夠改善周?chē)沫h(huán)境,人民能夠增加對(duì)政府,對(duì)社會(huì)的認(rèn)可和信任,避免因?yàn)槔鴨?wèn)題而造成更嚴(yán)重的污染問(wèn)題,其社會(huì)效益很是顯著。廈門(mén)市計(jì)劃在2016年島內(nèi)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2018年,全市生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2.塑造綠色環(huán)保的人文精神。廈門(mén)市開(kāi)展垃圾分類(lèi)活動(dòng),充分利用新聞媒體,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),深入進(jìn)行垃圾分類(lèi)宣傳,普及分類(lèi)知識(shí);通過(guò)學(xué)校、社團(tuán)、企事業(yè),電話家訪對(duì)市民進(jìn)行演講、咨詢宣傳,指導(dǎo)居民如何進(jìn)行垃圾分類(lèi);通過(guò)編寫(xiě)《垃圾處理實(shí)用手冊(cè)》,通俗的向居民講述生活垃圾處理的處置方式和原則,使垃圾分類(lèi)家喻戶曉;組織市民參觀垃圾處理的設(shè)備和方法,以利于市民形成正確的觀念,充分認(rèn)識(shí)垃圾是可利用資源,增強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保自律性;進(jìn)入校園開(kāi)展活動(dòng),增強(qiáng)對(duì)兒童和中小學(xué)生的教育,使他們從小養(yǎng)成垃圾分類(lèi)愛(ài)護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣。全市人民都從日常小事做起,從垃圾分類(lèi)入手,積極選擇更低碳、更健康、更負(fù)責(zé)任的生活,形成人人參與環(huán)保、愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的良好氛圍,讓廈門(mén)的天更藍(lán)、水更綠。
六、結(jié)語(yǔ)
垃圾分類(lèi)回收是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化重點(diǎn)要求,也是未來(lái)的一種趨勢(shì),正確認(rèn)識(shí)垃圾分類(lèi)綜合效益,妥善解決垃圾分類(lèi)中存在的“短板”積極完善城市的垃圾分類(lèi)系統(tǒng),提高垃圾的資源率利用,從而緩解因?yàn)槔S意收集而導(dǎo)致的環(huán)境現(xiàn)狀。垃圾分類(lèi)屬于一種環(huán)保工程,應(yīng)當(dāng)按照要求有序的進(jìn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,同樣促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
一、生活垃圾清運(yùn)
1、作業(yè)主體
根據(jù)《市從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批管理實(shí)施意見(jiàn)》(容環(huán)發(fā)〔〕60號(hào))的要求:“凡在本市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)文件所涉環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的企業(yè)法人,必須取得相關(guān)行政許可”。莘城環(huán)衛(wèi)有限公司于年通過(guò)了市市容環(huán)衛(wèi)局的資質(zhì)審核,已經(jīng)獲得特許經(jīng)營(yíng)許可證,是本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)道路清掃保潔、生活垃圾收運(yùn)的作業(yè)主體。
為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù),允許城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司通過(guò)掛靠莘城環(huán)衛(wèi)有限公司的方式,開(kāi)展生活垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù),服務(wù)對(duì)象僅限于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人。上述兩家企業(yè)分別與莘城環(huán)衛(wèi)有限公司另行簽訂掛靠管理協(xié)議,明確各自職責(zé)要求和有關(guān)事宜。
2、統(tǒng)一管理
企業(yè)開(kāi)展生活垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù),必須與被服務(wù)對(duì)象簽訂統(tǒng)一的《單位生活垃圾清運(yùn)處理服務(wù)合同》。區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)中心委托鎮(zhèn)城市綜合管理所(鎮(zhèn)收費(fèi)分中心)統(tǒng)一征收生活垃圾處理費(fèi),并由莘城環(huán)衛(wèi)有限公司具體實(shí)施。其他任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人均無(wú)權(quán)收取。收費(fèi)人員必須持有市物價(jià)局核發(fā)的市容環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)許可證和市容環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)管理員證,開(kāi)具“市單位生活垃圾處理費(fèi)征收單”和“市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一發(fā)票”,否則征收對(duì)象有權(quán)拒付生活垃圾處理費(fèi)。同時(shí),根據(jù)“收支兩條線”原則,所收款項(xiàng)由區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)中心返還鎮(zhèn)財(cái)政。
城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司在本鎮(zhèn)范圍從事生活垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù),由莘城環(huán)衛(wèi)有限公司統(tǒng)一簽訂服務(wù)合同,統(tǒng)一征收生活垃圾處理費(fèi),統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。待區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)中心返還經(jīng)費(fèi)到賬后,預(yù)留30%的年度考核經(jīng)費(fèi),根據(jù)考核結(jié)果按比例返還。同時(shí),考核結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)城管所,作為核定下年度生活垃圾末端處置配額的重要參考。
3、生活垃圾末端處置
根據(jù)生活垃圾統(tǒng)一末端處置和減量化管理的要求,鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司部分生活垃圾末端處置出路(即納入市生活垃圾末端處置系統(tǒng))。采取基數(shù)核準(zhǔn)制,核定城冬清潔服務(wù)有限公司生活垃圾末端處置配額為22噸/日,皎瓏清潔服務(wù)有限公司生活垃圾末端處置配額為10噸/日。核準(zhǔn)基數(shù)內(nèi)的生活垃圾末端處置費(fèi)由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。對(duì)于超過(guò)核準(zhǔn)基數(shù)的生活垃圾,按以下標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)企業(yè)征收處置費(fèi),具體為:
(1)城冬清潔服務(wù)有限公司每日超過(guò)22噸、未滿32噸的,皎瓏清潔服務(wù)有限公司每日超過(guò)10噸、未滿15噸的,超出部分按應(yīng)繳生活垃圾末端處置費(fèi)的100%征收;
(2)城冬清潔服務(wù)有限公司每日超過(guò)32噸,皎瓏清潔服務(wù)有限公司每日超過(guò)15噸的,超出部分按應(yīng)繳生活垃圾末端處置費(fèi)的200%征收。
相關(guān)企業(yè)實(shí)際生活垃圾末端處置量以環(huán)衛(wèi)碼頭提供的車(chē)輛過(guò)磅記錄為準(zhǔn)。
4、餐廚垃圾收運(yùn)
根據(jù)《區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于本區(qū)加強(qiáng)餐廚垃圾處理管理工作意見(jiàn)的通知》(府辦發(fā)[]10號(hào))要求,區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)協(xié)議委托鎮(zhèn)城市綜合管理所負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾規(guī)范處理的推進(jìn)、管理與監(jiān)督,完成規(guī)范處理指標(biāo)的收費(fèi)工作。
莘城環(huán)衛(wèi)有限公司作為本鎮(zhèn)境內(nèi)唯一具備餐廚垃圾收運(yùn)資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位,具體實(shí)施餐廚垃圾的收運(yùn)工作,并以區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)中心的名義統(tǒng)一征收餐廚垃圾處理費(fèi)。其他任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人均無(wú)權(quán)擅自開(kāi)展餐廚垃圾收運(yùn)和征收處理費(fèi)。
城市監(jiān)察分隊(duì)負(fù)責(zé)做好餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作,牽頭組織對(duì)拒不申報(bào)餐廚垃圾產(chǎn)生、生活垃圾和餐廚垃圾混裝、倒賣(mài)餐廚垃圾等各類(lèi)違法違規(guī)行為實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法查處。
5、門(mén)責(zé)垃圾收集
根據(jù)市容環(huán)境市場(chǎng)化管理的目標(biāo)和要求,各板塊市容環(huán)境管理服務(wù)公司負(fù)責(zé)做好沿街商鋪門(mén)責(zé)垃圾收集工作。門(mén)責(zé)垃圾實(shí)行定人、定時(shí)上門(mén)收集,同時(shí),清道工作業(yè)時(shí),對(duì)商鋪丟棄在門(mén)外及道板上的垃圾應(yīng)無(wú)條件及時(shí)收集。
門(mén)責(zé)垃圾實(shí)行有償收集服務(wù)。市容環(huán)境管理服務(wù)公司向服務(wù)對(duì)象收取相關(guān)費(fèi)用時(shí),必須統(tǒng)一出具莘城環(huán)衛(wèi)有限公司提供的規(guī)范收費(fèi)憑證。莘城環(huán)衛(wèi)有限公司將所收款項(xiàng)的50%返還市容環(huán)境管理服務(wù)公司。
6、保障措施
(1)莘城環(huán)衛(wèi)有限公司按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,負(fù)責(zé)對(duì)城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。
(2)城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司不具備獨(dú)立從事生活垃圾清運(yùn)的行業(yè)資質(zhì),必須以掛靠方式開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù),嚴(yán)格遵守掛靠管理協(xié)議。
(3)加強(qiáng)考核監(jiān)督和長(zhǎng)效管理。鎮(zhèn)城市綜合管理所、莘城環(huán)衛(wèi)有限公司要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾、餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、收費(fèi)、處置的全過(guò)程監(jiān)管,組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,促進(jìn)收運(yùn)管理的制度化和規(guī)范化。同時(shí),強(qiáng)化門(mén)責(zé)垃圾收集日常檢查考核,納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)懲范疇,并積極探索門(mén)責(zé)垃圾收集的新舉措、新方法,不斷提升工作效果。
(4)建立“退出機(jī)制”。若城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司未能有效履行掛靠管理協(xié)議的各項(xiàng)條款,存在下列情形的,鎮(zhèn)政府將減少相關(guān)企業(yè)生活垃圾末端處置配額,對(duì)于屢次發(fā)生和情節(jié)嚴(yán)重的,將直接取消處置配額,并終止掛靠管理協(xié)議。
擅自承攬生活垃圾、餐廚垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)的;
對(duì)服務(wù)對(duì)象違規(guī)征收生活垃圾處理費(fèi)的;
生活垃圾末端處置量大幅度超過(guò)處置配額的;
生活垃圾未按要求進(jìn)入垃圾壓縮站分類(lèi)、壓縮減量的;
清運(yùn)設(shè)備、工具破損,造成環(huán)境“臟、亂、差”,破環(huán)市容形象的,以及設(shè)備不符合市環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用設(shè)備目錄型號(hào)的;
發(fā)生其他各類(lèi)違法違規(guī)行為的。
二、垃圾減量化管理
在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)從事生活垃圾清運(yùn)的企業(yè),必須大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理,不斷提高垃圾資源再利用水平,減少垃圾產(chǎn)量,降低垃圾末端處置經(jīng)費(fèi)支出。
1、深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集
居民區(qū)垃圾分類(lèi)收集,分為可回收垃圾、有害垃圾、廢玻璃和其他垃圾四類(lèi);餐飲業(yè)態(tài)和單位餐飲區(qū)域垃圾分類(lèi)收集分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類(lèi);企事業(yè)單位辦公區(qū)域和公共場(chǎng)所垃圾分類(lèi)收集分為可回收垃圾和其他垃圾兩類(lèi)。
重點(diǎn)推進(jìn)居民區(qū)垃圾分類(lèi)收集。年完成本鎮(zhèn)境內(nèi)30個(gè)居住小區(qū)規(guī)范化垃圾分類(lèi)收集目標(biāo),計(jì)劃設(shè)置垃圾分類(lèi)收集容器360個(gè)(其中大桶120個(gè)、小桶240個(gè))。
選擇周邊生活垃圾壓縮站配備完善的30個(gè)居住小區(qū)作為首批規(guī)范化垃圾分類(lèi)收集的試點(diǎn)單位。對(duì)于一般小區(qū),垃圾分類(lèi)收集原則上一律在垃圾壓縮站進(jìn)行,以提高分類(lèi)收集的質(zhì)量和效率。同時(shí),選擇若干基礎(chǔ)條件成熟的小區(qū),積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集示范推廣工作,配齊配足四色垃圾分類(lèi)收集容器,強(qiáng)化日常管理服務(wù)。
本鎮(zhèn)范圍內(nèi)由城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司具體承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)的居住小區(qū)和單位,必須就近將生活垃圾運(yùn)至壓縮站,經(jīng)分類(lèi)、壓縮減量后再行處置,否則不予納入生活垃圾末端處置系統(tǒng),具體事宜由莘城環(huán)衛(wèi)有限公司與掛靠服務(wù)單位簽訂書(shū)面合同。
2、設(shè)施更新及維護(hù)
(1)生活垃圾壓縮站對(duì)于垃圾減量化作用明顯,鎮(zhèn)城管所要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)選址和建設(shè)工作,完善垃圾壓縮站布局。
【關(guān)鍵詞】綜合廢棄物 農(nóng)村生活垃圾 模式
一、貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀
隨著我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高,城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環(huán)境、破壞了城市景觀,而且傳播疾病,影響人體健康,成為社會(huì)公害之一。
我國(guó)城鎮(zhèn)約80%的城鎮(zhèn)生活垃圾采取了處理措施,處理方式以衛(wèi)生填埋為主,有少部分采取焚燒或其他技術(shù),其中發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。
目前貴州省內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的有82個(gè),在建的有12個(gè),停運(yùn)的有2個(gè)。運(yùn)行的處理總規(guī)模達(dá)到11482噸/日,在建的處理規(guī)模為6260噸/日。
貴州省內(nèi)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)僅地州城市及各縣城建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,建成的處理總能力達(dá)到13480噸/日,在建的處理規(guī)模為800噸/日。
貴州省城鎮(zhèn)垃圾各種處理方式所占比例圖
二、貴州省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理模式總結(jié)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),面積較大,受教育程度較高地區(qū)適宜于源頭分類(lèi)減量就地消納,適度集中處理的模式;經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),面積不大地區(qū)適宜推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化模式。如:四川大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,全省85%的行政村生活垃圾得到了治理;山東全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作,70%的縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理;安徽已全省實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理方案;廣西推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、興建農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理的目的等。
目前貴州省農(nóng)村人口占全省人口的65%以上,農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量占全垃圾的45%左右,但農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀基本是空白狀態(tài),極少部分得到有效治理。
三、貴州省農(nóng)村生活垃圾治理存在的突出問(wèn)題
貴州山地居多,容易發(fā)生洪澇災(zāi)害和泥石流災(zāi)害,因此,農(nóng)村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區(qū)域。村寨生活垃圾至今無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的處理方法,往往就近拋灑于房前屋后,任由日曬雨淋,一定程度上對(duì)下游田地和水源造成了污染。農(nóng)村生活垃圾治理存在以下突出問(wèn)題:
(1)我省農(nóng)村生活垃圾占比較大,約占全省垃圾的45%,農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為13000噸/日,城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量約為16000噸/日,而我省現(xiàn)有的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的處理能力僅為17742噸/日,轉(zhuǎn)運(yùn)能力為14280噸/日,轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及處理設(shè)施能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
(2)數(shù)量龐大,成分日趨復(fù)雜。
(3)隨意傾倒,難以收集處理。
(4)城市垃圾下鄉(xiāng),加重負(fù)擔(dān)。
(5)危害嚴(yán)重。侵占土地,污染土壤;污染水體、大氣,傳播疾??;影響環(huán)境衛(wèi)生。
(6)缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機(jī)制。農(nóng)村上一級(jí)政府基本沒(méi)有健全的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu),有的部門(mén)雖然意識(shí)到垃圾的危害性,但是均停留在設(shè)想上、形式上,投入力度及執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
四、貴州省農(nóng)村生活垃圾治理模式
1、治理模式
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快,農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)迫不容緩?!皣?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)”、“貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)”、“貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施四在農(nóng)家,美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)”等要求全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
由于村莊數(shù)量較多,情況繁雜,對(duì)村莊生活垃圾治理需根據(jù)實(shí)際情況分門(mén)別類(lèi)的針對(duì)設(shè)置治理模式。如把村莊分為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、近城鎮(zhèn)的村莊、遠(yuǎn)城鎮(zhèn)的村莊等;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾納入城市生活垃圾收運(yùn)體系與城市生活垃圾一并處理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站一起運(yùn)至城市垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理;近城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)生活垃圾采取戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式進(jìn)行處理;遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊的生活垃圾采取戶定點(diǎn)、組分類(lèi)、村收集、村處理的模式進(jìn)行處理等。
2、收集設(shè)施的設(shè)置
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾處理納入城市收運(yùn)系統(tǒng),無(wú)需單獨(dú)考慮收集設(shè)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊生活垃圾收集后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站,只需設(shè)置移動(dòng)式垃圾收集箱(2-3m3)和配套的小型垃圾收運(yùn)車(chē);近城鎮(zhèn)村莊垃圾收集需設(shè)施移動(dòng)式收集箱(2-3m3)和配套的小型垃圾收運(yùn)車(chē),若考慮戶定點(diǎn)、分類(lèi)收集還需根據(jù)需要設(shè)置收集桶和分類(lèi)池;遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊設(shè)置收集桶、收集車(chē)和簡(jiǎn)易處理設(shè)施。
3、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理的管理體系
完善垃圾治理的管理體系,指定相應(yīng)的管理機(jī)制,是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任主體。做到縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主管、村執(zhí)行,環(huán)衛(wèi)工人落實(shí),村民配合。層層責(zé)任考核,多方位監(jiān)督。引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率;同時(shí)探索收費(fèi)體制,保證生活垃圾治理設(shè)施的正常運(yùn)行。
建議
建設(shè)美好鄉(xiāng)村,必須扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。治理農(nóng)村生活垃圾是廣大農(nóng)民所盼,農(nóng)民群眾要求治理“垃圾圍村”的基本要求,必須要滿足;治理農(nóng)村生活垃圾是環(huán)境保護(hù)所需,生活垃圾造成的環(huán)境污染問(wèn)題必須予以解決。
為適應(yīng)城市化發(fā)展,創(chuàng)新社會(huì)管理,全面提升全街道城市管理水平,建設(shè)幸福榮巷。根據(jù)街道文件《關(guān)于2013年“三個(gè)文明”建設(shè)總體思路、目標(biāo)任務(wù)及社區(qū)主職干部的考核意見(jiàn)》,特制訂本考核實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神,以“管理區(qū)域網(wǎng)格化、管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理機(jī)制長(zhǎng)效化”為目標(biāo),以屬地管理為原則,以提升社區(qū)城市管理水平為抓手,以加快老新村改造和加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治為突破口,進(jìn)一步深化“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)和“兩整兩創(chuàng)”環(huán)境衛(wèi)生月月評(píng)的考評(píng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市管理工作爭(zhēng)先升位,進(jìn)一步提升街道城市管理的整體水平。
二、考核對(duì)象
各社區(qū)書(shū)記、主任。
三、考核內(nèi)容
城市管理工作考核體系共五項(xiàng),實(shí)施百分考核,考核內(nèi)容為:社區(qū)城管工作站建設(shè)、區(qū)域個(gè)性化考核項(xiàng)目、工地和違法建設(shè)管理、背街小巷綜合管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)。具體的考核細(xì)則如下:
(一)社區(qū)城管工作站建設(shè)(20分)
1、專(zhuān)職人員和裝備的配備(7分)。
按2012年街道下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)城管工作站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、網(wǎng)格化管理(8分)。
(1)專(zhuān)職城管隊(duì)員工作責(zé)任落實(shí)。根據(jù)社區(qū)城管十項(xiàng)職能,做到工作職能明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確,巡查區(qū)域明確(2分);
(2)建立與報(bào)酬相掛鉤的考核機(jī)制。各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)專(zhuān)職城管隊(duì)員實(shí)行績(jī)效考核(3分)。
(3)基礎(chǔ)管理健全。制訂工作例會(huì)制度,準(zhǔn)時(shí)參加街道專(zhuān)題會(huì)議,巡查日志齊全真實(shí),臺(tái)賬資料完善(3分)。
3、投訴及整改(5分)。
(二)區(qū)域個(gè)性化考核項(xiàng)目(40分)。
太康社區(qū)(40分)
1、完成大丁內(nèi)街規(guī)范化管理(10分);
2、完成太康市場(chǎng)規(guī)范化管理(10分);
3、完成桃源居出入口環(huán)境整治(10分);
4、完成錢(qián)巷路背街小巷的整治(10分)。
桃源社區(qū)(40分)
1、完成新桃源市場(chǎng)規(guī)范化管理(10分);
2、完成青山24-1號(hào)旁公廁改造工作(10分);
3、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的青山、產(chǎn)山自然村巷環(huán)境整治及最佳住宅小區(qū)的創(chuàng)建工作(20分)。
龍山社區(qū)(40分)
1、完成公益新村老新村改造(10分);
2、完成榮巷農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理及周邊地區(qū)環(huán)境整治(10分);
3、完成大池路以北環(huán)境整治一期結(jié)轉(zhuǎn)工程(10分);
4、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的上榮、郁巷、東橫山、許巷自然村巷環(huán)境改造(10分)。
榮巷社區(qū)(40分)
1、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的張巷自然村巷環(huán)境整治(30分);
2、完成大張巷226號(hào)公廁改造工作(10分)。
梅園社區(qū)(40分)
1、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的徐巷老街自然村巷環(huán)境整治(15分);
2、完成徐巷市場(chǎng)規(guī)范化管理(10分);
3、完成軍民路環(huán)境整治(15分);
青龍山社區(qū)(40分)
完成青龍山新村村莊環(huán)境整治工作及最佳自然村的創(chuàng)建工作(40分)。
勤新社區(qū)(40分)
1、完成勤新市場(chǎng)及周邊地區(qū)規(guī)范化管理(20分);
2、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的朱巷、烏涇橋、祝家旦自然村巷環(huán)境整治及精品社區(qū)的創(chuàng)建工作(20分)。
新峰社區(qū)(40分)
完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的東山、西山、張巷自然村巷環(huán)境整治(40分)。
梁溪社區(qū)(40分)
1、配合云景佳苑物業(yè)做好物業(yè)管理規(guī)范化工作(20分);
2、完成云景佳苑垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作(20分)。
(三)工地和違法建設(shè)管理(10分)
1、工地管理(2分)。配合區(qū)、街道城管、建設(shè)部門(mén)做好工地管理。
2、違法建設(shè)管理(8分)。按屬地管理的原則,轄區(qū)內(nèi)(包括企業(yè)、自然村巷、小區(qū)住宅)違法建設(shè)未發(fā)現(xiàn)以及發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)處置,每起扣1分,造成后果的每起扣2分。
(四)背街小巷綜合管護(hù)(25分)
見(jiàn)《榮巷街道2013年背街小巷保潔管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。
(五)基礎(chǔ)管理及設(shè)施管護(hù)(5分)
1、綠化管理(2分);
2、垃圾桶管理及清洗點(diǎn)建設(shè)(2分);
3、其它基礎(chǔ)設(shè)施管理(1分)。
四、考核辦法
1、實(shí)行年度考核。網(wǎng)格化管理和背街小巷道路保潔兩項(xiàng)工作必須在二月份按工作要求到位;區(qū)域個(gè)性化考核項(xiàng)目在一季度必須完成方案論證,并確定啟動(dòng)和完成時(shí)間,由街道對(duì)每只個(gè)性化考核項(xiàng)目實(shí)施跟蹤,掛圖作戰(zhàn),原則上11月份要確保完成;工地和違法建設(shè)、背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔、投訴及整改等按月統(tǒng)計(jì),年度匯總考核。具體考核由城管辦負(fù)責(zé)(背街小巷由“兩整兩創(chuàng)”辦負(fù)責(zé)考核)。
2、與主職干部報(bào)酬相掛鉤。各社區(qū)主職干部“基本報(bào)酬”中城市管理的年度綜合得分由二項(xiàng)組成,一項(xiàng)為城市管理重點(diǎn)工作考核得分,按考核得分的70%計(jì)入年度綜合得分,另一項(xiàng)為環(huán)境衛(wèi)生“月月評(píng)”平均得分,按30%計(jì)入年度綜合得分。二項(xiàng)相加,年度綜合得分在前三名的,按考核政策全額兌現(xiàn)基本報(bào)酬;年度綜合得分分檔結(jié)算報(bào)酬。
3、背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔管理實(shí)行每月單項(xiàng)評(píng)比,由兩整兩創(chuàng)辦參照月月評(píng)的辦法實(shí)施,考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)按街道文件規(guī)定執(zhí)行,考核得分計(jì)入城管重點(diǎn)工作。
甘肅省城市餐廚廢棄物處理管理辦法完整版全文第一條 為了加強(qiáng)餐廚廢棄物處理管理,維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生,保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康,促進(jìn)資源循環(huán)利用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和規(guī)劃,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱(chēng)餐廚廢棄物,是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、加工廢料、過(guò)期、變質(zhì)食品以及廢棄動(dòng)植物油脂。
第四條 省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省餐廚廢棄物處理工作。
市、縣(區(qū))人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市人民政府)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物處理的管理工作。
食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市餐廚廢棄物的處理工作。
第五條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置必須遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,工藝選擇必須符合國(guó)家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)和支持餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置技術(shù)的開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究和工藝改良,促進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用。
第六條 任何單位和個(gè)人,均有權(quán)對(duì)違反餐廚廢棄物收運(yùn)處置規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。
相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)在接到舉報(bào)、投訴后,應(yīng)當(dāng)依照各自法定職能權(quán)限,及時(shí)予以核查處理,并將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。
第七條 各市、縣(市、區(qū))餐廚廢棄物實(shí)施統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中處置。
第八條 城市人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等,統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
有條件的地區(qū),可以按照區(qū)域統(tǒng)籌的模式,規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚廢棄物處理設(shè)施。
第九條 餐廚廢棄物處置處理設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。
第十條 城市人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的時(shí)限組織建設(shè)餐廚廢棄物處置設(shè)施和收集運(yùn)輸體系。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與餐廚廢棄物處置設(shè)施和收集運(yùn)輸體系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第十一條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和環(huán)保要求。
餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 餐廚垃圾的收集嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類(lèi),將餐廚廢棄物與其它廢棄物分類(lèi)貯存。
第十三條 根據(jù)餐廚廢棄物產(chǎn)生量,餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)容積及數(shù)量的專(zhuān)用收集容器,并保持容器清潔完好及正常使用,產(chǎn)生廢棄食用油脂的還應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施。
第十四條 收集容器應(yīng)定點(diǎn)存放,不能放置于食品加工和儲(chǔ)存區(qū)域,也不得影響到環(huán)境衛(wèi)生。
第十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與收集、運(yùn)輸單位簽訂餐廚廢棄物回收協(xié)議,協(xié)議必須明確收集時(shí)間、地點(diǎn)與相關(guān)要求。
第十六條 餐廚廢棄物運(yùn)輸單位必須具備從事城市垃圾運(yùn)輸作業(yè)的資質(zhì)。擁有相當(dāng)規(guī)模的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛,車(chē)輛必須符合國(guó)家特種車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn),具備防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲漏、自動(dòng)裝卸等功能。
第十七條 建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度,對(duì)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置設(shè)施運(yùn)行管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和定期考核評(píng)價(jià),對(duì)違法收運(yùn)處置餐廚垃圾等行為會(huì)同工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處。
第十八條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)禁止將餐廚廢棄物排入城市排水設(shè)施或者以其它方式隨意傾倒;
(二)禁止餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物交由未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)行政許可的單位或個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置。
(三)禁止將餐廚廢棄物直接飼喂畜禽或加工生產(chǎn)作為畜禽飼料;
(四)禁止將廢棄動(dòng)植物油脂或者利用其加工的產(chǎn)品用于食品生產(chǎn)。
(五)禁止將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運(yùn)。
關(guān)鍵詞:綠色消費(fèi);特征;環(huán)境;調(diào)查
中圖分類(lèi)號(hào):F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)26-0040-02
近年來(lái),河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,人民生活水平不斷提高。2015年,河北省城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出17 587元,同比增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出9 023元,同比增長(zhǎng)9.4%。然而,日益增長(zhǎng)的消費(fèi)規(guī)模也帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力。面對(duì)新形勢(shì),大力發(fā)展綠色消費(fèi),不僅是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)、推動(dòng)供給側(cè)改革、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段,更是緩解資源環(huán)境壓力、建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)需要[1]。本研究根據(jù)河北省居民綠色消費(fèi)現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果,探討綠色發(fā)展理念下促進(jìn)居民綠色生活方式和消費(fèi)模式形成之對(duì)策。
一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查
本次調(diào)查采取當(dāng)面訪談填寫(xiě)和網(wǎng)上問(wèn)卷填寫(xiě)方式,調(diào)查樣本覆蓋了河北省石家莊、唐山、秦皇島、保定、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、廊坊、張家口、衡水、承德等11個(gè)市。問(wèn)卷內(nèi)容共分為四個(gè)部分,分別是人口統(tǒng)計(jì)變量、綠色消費(fèi)認(rèn)知、綠色消費(fèi)態(tài)度和綠色消費(fèi)行為。
調(diào)查時(shí)間為2015年10月―2016年6月,期間共有1 002位居民參與了答題,有效問(wèn)卷926份,有效率92.5%。有效樣本中,男性占46.2%,女性占53.8%;年齡主要集中在20―60 歲,合計(jì)占89.5%;職業(yè)分布上,黨政事業(yè)單位管理者及職員占41.7%,企業(yè)管理及職員占24.5%,學(xué)生占22.7%;受教育程度,初中及以下占5.0%,高中及中專(zhuān)占10.7%,大專(zhuān)或本科占64.5%,研究生及以上占19.8%;家庭結(jié)構(gòu)上,已婚占59.7%,未婚占40.3%。本次抽樣總體比較均勻,具有一定的代表性和普遍性。
二、結(jié)果與分析
1.β躺消費(fèi)關(guān)注度高,但認(rèn)知存在偏差
在對(duì)綠色消費(fèi)了解程度的調(diào)查問(wèn)題中,有73.2%的居民表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)綠色消費(fèi)的相關(guān)知識(shí),但不了解;15.5%的居民表示非常了解;11.3%的居民表示完全不了解。這說(shuō)明,居民對(duì)綠色消費(fèi)已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí),但真正能深入了解的非常低。進(jìn)一步的問(wèn)題“您認(rèn)為綠色消費(fèi)是指(多選題)”,給出的三個(gè)選項(xiàng)分別是“無(wú)損身體健康的消費(fèi)”、“不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害的消費(fèi)”、“節(jié)約資源、不過(guò)度的消費(fèi)”。在所列的三個(gè)選項(xiàng)中,89.7%的居民選擇了“無(wú)損身體健康的消費(fèi)”,56.2%的居民選擇了“不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害的消費(fèi)”,44.5%的居民選擇了“節(jié)約資源、不過(guò)度的消費(fèi)”,而三項(xiàng)都選擇的人數(shù)僅為36.5%。表明人們高度關(guān)注消費(fèi)中的安全問(wèn)題,關(guān)注消費(fèi)對(duì)身體健康的影響。至于個(gè)人的消費(fèi)是否對(duì)環(huán)境造成危害,以及消費(fèi)是否節(jié)約資源、是否過(guò)度消費(fèi),并不十分關(guān)心。這說(shuō)明大多數(shù)居民對(duì)于綠色消費(fèi)的具體內(nèi)容認(rèn)知還不夠全面和深入。
2.對(duì)綠色消費(fèi)認(rèn)同感高,但沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為綠色消費(fèi)行為
調(diào)查顯示,89.6%的居民認(rèn)為有必要進(jìn)行綠色消費(fèi),6.9%居民認(rèn)為沒(méi)有必要,3.5%的居民選擇不知道。這表明,多數(shù)居民對(duì)綠色消費(fèi)的認(rèn)同感較高,支持綠色消費(fèi)。但是與居民對(duì)綠色消費(fèi)所持的積極態(tài)度相矛盾的是,綠色消費(fèi)意愿沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)行為。進(jìn)一步調(diào)查顯示,大多數(shù)居民購(gòu)買(mǎi)過(guò)綠色食品、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品,其中“只購(gòu)買(mǎi)”和“經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)”綠色產(chǎn)品的居民分別占8.4% 和37.2%,“偶爾購(gòu)買(mǎi)”綠色產(chǎn)品的居民占最大比例,為53.4%,只有1.0% 的居民“從不購(gòu)買(mǎi)”綠色產(chǎn)品。關(guān)于不愿意選購(gòu)綠色產(chǎn)品的原因, 36.1%的人認(rèn)為綠色產(chǎn)品的價(jià)格太高,31.2%是因?yàn)椴粫?huì)識(shí)別綠色產(chǎn)品,21.0%的認(rèn)為綠色產(chǎn)品和普通產(chǎn)品區(qū)別不大。這說(shuō)明,目前河北省居民對(duì)于購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品已形成一定的消費(fèi)意識(shí),但是由于綠色產(chǎn)品價(jià)格普遍較高、綠色產(chǎn)品知識(shí)普及不夠,具有綠色消費(fèi)習(xí)慣的居民仍然較少,大多數(shù)居民仍是偶爾為之。
3.綠色消費(fèi)缺乏獲得感,實(shí)施綠色消費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力不足
對(duì)問(wèn)題“您家的生活垃圾是如何處理的?”僅有21.7%的居民選擇“分類(lèi)后將垃圾投放到垃圾箱”,高達(dá)72.9%的居民選擇“直接將垃圾投放到垃圾箱”,5.4%的居民選擇“隨意扔了”。在對(duì)造成垃圾不分類(lèi)的原因調(diào)查中,52.9%的居民認(rèn)為太麻煩,耽誤時(shí)間,42.9%的居民認(rèn)為沒(méi)有分類(lèi)回收的設(shè)施,4.2%的居民認(rèn)為垃圾沒(méi)有必要分類(lèi)。說(shuō)明在真正的消費(fèi)行為上,考慮方便自己的居民比較多,分類(lèi)回收設(shè)施缺乏、分類(lèi)回收不便捷,很大程度上阻礙了居民垃圾分類(lèi)的行為。
三、促進(jìn)河北省居民綠色消費(fèi)發(fā)展的對(duì)策
1.加強(qiáng)宣傳教育,提高居民的綠色消費(fèi)意識(shí)
首先,要有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳教育。對(duì)中、低受教育程度的居民,應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)和綠色產(chǎn)品知識(shí)宣傳教育,推進(jìn)消費(fèi)觀念的更新;對(duì)高收入階層居民應(yīng)加強(qiáng)節(jié)儉、適度消費(fèi)和循環(huán)利用物品的教育,建立合理的綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)。青壯年居民是消費(fèi)旺盛群體,應(yīng)加強(qiáng)健康時(shí)尚的綠色生活方式宣傳教育,力戒奢侈性消費(fèi)、攀比性消費(fèi)。其次,要充分發(fā)揮新興媒體和傳統(tǒng)媒體的作用。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)、電視和社會(huì)宣傳是居民環(huán)保知識(shí)和綠色消費(fèi)知識(shí)獲取主渠道。因此,各主要新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體要在黃金時(shí)段、重要版面制作公益廣告,及時(shí)宣傳報(bào)道綠色消費(fèi)的理念、經(jīng)驗(yàn)和做法,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,曝光奢侈浪費(fèi)行為,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍[2]。
2.健全政策法規(guī),刺激居民的綠色消費(fèi)需求
本次調(diào)查顯示,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策會(huì)使垃圾分類(lèi)投放的居民人數(shù)大幅增加。說(shuō)明綠色消費(fèi),不僅靠居民自覺(jué),更要靠政策法規(guī)的激勵(lì)和約束。一方面,應(yīng)健全綠色消費(fèi)的法律法規(guī),增強(qiáng)道德約束力,使居民認(rèn)識(shí)到綠色生活和消費(fèi)方式既是個(gè)人選擇,也是法律義務(wù);另一方面,應(yīng)完善綠色消費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品,提供一定的價(jià)格補(bǔ)貼,讓居民能從綠色消費(fèi)中得到更多實(shí)惠。而對(duì)消費(fèi)高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的行為,通過(guò)征收消費(fèi)稅進(jìn)行約束,控制居民對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)量,引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)向綠色消費(fèi)。
3.完善基礎(chǔ)設(shè)施,為居民綠色消費(fèi)提供支撐
在對(duì)造成垃圾不分類(lèi)的原因調(diào)查中,52.9%的居民認(rèn)為太麻煩、耽誤時(shí)間,42.9%的居民認(rèn)為沒(méi)有分類(lèi)回收的設(shè)施,也就是說(shuō)高達(dá)95.8%的居民對(duì)目前垃圾的分類(lèi)方式不滿意?;A(chǔ)設(shè)施不完善、不便捷,在很大程度上阻礙了居民綠色消費(fèi)行為。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以為居民發(fā)展綠色消費(fèi)創(chuàng)造環(huán)境、增加后勁;反之,則會(huì)成為制約綠色消費(fèi)發(fā)展的瓶頸。為此,河北省今后要做好如下工作:推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新,建立廢棄物在線交易系統(tǒng);建設(shè)以公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng),促進(jìn)低碳綠色出行;鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用,有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車(chē)、自有車(chē)輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等[3],節(jié)約資源、物盡其用。
參考文獻(xiàn):
[1] 國(guó)家發(fā)展改革委、、科技部等十部門(mén).關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn),2016.
為適應(yīng)城市化發(fā)展,創(chuàng)新社會(huì)管理,全面提升全街道城市管理水平,建設(shè)幸福榮巷。根據(jù)街道文件《關(guān)于2012年“三個(gè)文明”建設(shè)總體思路、目標(biāo)任務(wù)及社區(qū)主職干部的考核意見(jiàn)》,特制訂本考核實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實(shí)區(qū)第三次黨代會(huì)精神,以“管理區(qū)域網(wǎng)格化、管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理機(jī)制長(zhǎng)效化”為目標(biāo),以屬地管理為原則,以提升社區(qū)城市管理水平為抓手,以加快老新村改造和加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治為突破口,進(jìn)一步深化“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)和“環(huán)境衛(wèi)生月月評(píng)”的考評(píng)機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)街道城市管理工作爭(zhēng)先升位。
二、考核對(duì)象
各社區(qū)書(shū)記、主任。
三、考核內(nèi)容
城市管理工作考核體系共六項(xiàng),實(shí)施百分考核,考核內(nèi)容為:社區(qū)城管工作站建設(shè)、區(qū)域個(gè)性化考核項(xiàng)目、工地和違法建設(shè)管理、廢品回收站(點(diǎn))的整治和取締、環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍配備和管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)。具體的考核細(xì)則如下:
(一)社區(qū)城管工作站建設(shè)(20分)
1、社區(qū)城管專(zhuān)職人員和裝備的配備(8分)。
(1)社區(qū)專(zhuān)職城管隊(duì)員按下列標(biāo)準(zhǔn)配備:
社區(qū)人口在5000人(含)以下的,配備專(zhuān)職城管隊(duì)員3名以上;社區(qū)人口在5000——10000人(含)的,配備專(zhuān)職城管隊(duì)員5名以上;社區(qū)人口在10000——15000(含)人的,配備專(zhuān)職城管隊(duì)員6名以上;社區(qū)人口在15000人以上的,配備專(zhuān)職城管隊(duì)員7名以上;轄區(qū)內(nèi)建有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或存在流動(dòng)攤點(diǎn)集聚點(diǎn)的社區(qū)必須再增加2——3名專(zhuān)職城管隊(duì)員。
(2)社區(qū)城管工作站站長(zhǎng)由社區(qū)主任兼任,副站長(zhǎng)由社區(qū)副主任擔(dān)任,負(fù)責(zé)城管工作站的日常工作(2分)。
(3)社區(qū)城管工作站有固定的辦公場(chǎng)所(面積不少于25平方),并配備電腦和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng),專(zhuān)職城管隊(duì)員統(tǒng)一著裝,配備專(zhuān)用的交通、通訊對(duì)講和照相記錄、電腦等裝備(3分)。
2、社區(qū)城管工作站的管理(8分)。
(1)專(zhuān)職城管隊(duì)員工作責(zé)任落實(shí)。根據(jù)社區(qū)城管十項(xiàng)職能,做到工作職能明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確,巡查區(qū)域明確(2分);
(2)建立與報(bào)酬相掛鉤的考核機(jī)制。各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)專(zhuān)職城管隊(duì)員實(shí)行績(jī)效考核(3分)。
(3)基礎(chǔ)管理健全。制訂工作例會(huì)制度,準(zhǔn)時(shí)參加街道專(zhuān)題會(huì)議,巡查日志齊全真實(shí),臺(tái)賬資料完善(3分)。
3、社區(qū)城管工作的考核(4分)。
按《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)城管工作站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行考核,凡出現(xiàn)下列情形之一者,扣1—10分。
(1)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī);
(2)因個(gè)人工作作風(fēng)出現(xiàn)群眾投訴,并造成一定后果的;
(3)因個(gè)人工作作風(fēng)引發(fā)突發(fā)事件,造成重大影響的。
分值不夠時(shí),在總得分中扣除。
(二)區(qū)域個(gè)性化考核項(xiàng)目(40分)
太康社區(qū)(40分)
1、完成太康社區(qū)城管網(wǎng)格化試點(diǎn)工作(20分);
2、完成太康市場(chǎng)規(guī)范化管理(5分);
3、完成桃源居出入口環(huán)境整治(10分);
4、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的自然村巷環(huán)境整治(5分)。
桃源社區(qū)(40分)
1、完成上里東新村老村改造(10分);
2、完成新桃源市場(chǎng)規(guī)范化管理(5分);
3、完成馮巷24號(hào)旁公廁改造工作(10分);
4、完成大池路街景改造工作(5分);
5、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的自然村巷環(huán)境整治(10分);
龍山社區(qū)(40分)
1、完成大池路以北環(huán)境整治方案并實(shí)施一期(賈粱巷改造,并含龍山小游園提升及老年活動(dòng)中心公廁改造)工程(15分);
2、完成公益新村老新村改造(5分);
3、完成龍山路、望惠路、公益支路等背街小巷的整治(5分);
4、完成榮巷農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理及周邊地區(qū)環(huán)境整治(5分);
5、完成鄭巷地區(qū)環(huán)境整治及大池路街景改造工作(5分)。
6、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的自然村巷環(huán)境改造(5分);
榮巷社區(qū)(40分)
1、完成鄭巷地區(qū)自然村環(huán)境整治和大池路街景改造(15分);
2、完成粱湖南苑小區(qū)管理水平的提升(15分);
3、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)自然村巷環(huán)境整治(10分);
梅園社區(qū)(40分)
1、完成徐巷老街、楊巷自然巷(含區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的自然村巷)的環(huán)境整治(含楊巷景觀改造)(10分);
2、完成徐巷市場(chǎng)規(guī)范化管理(10分);
3、完成軍民路環(huán)境整治(15分);
4、配合做好香雪苑小區(qū)的物業(yè)管理工作(5分)。
青龍山社區(qū)(40分)
1、完成青龍山公墓北山坳環(huán)境整治(15分);
2、完成青龍山村、青龍山新村(含區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的自然村巷)環(huán)境整治(15分);
3、配合做好逸泉苑小區(qū)的物業(yè)管理工作(10分)。
勤新社區(qū)(40分)
1、完成勤新市場(chǎng)及周邊地區(qū)規(guī)范化管理(20分);
2、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的自然村巷環(huán)境整治(20分);
新峰社區(qū)(40分)
完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的自然村巷環(huán)境整治(40分)。
粱溪社區(qū)(40分)
1、完成云景佳苑接管并配合物業(yè)做好物業(yè)管理規(guī)范化工作(15分);
2、完成云景佳苑垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作(15分);
3、做好云景佳苑社區(qū)管理創(chuàng)新(10分)。
(三)工地和違法建設(shè)管理(10分)
1、工地管理(2分)。協(xié)助配合相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)工地管理;
2、違法建設(shè)管理(8分)。按屬地管理的原則,轄區(qū)內(nèi)(包括企業(yè)、自然村巷、小區(qū)住宅)違法建設(shè)未發(fā)現(xiàn)以及發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)處置,每起扣1分,造成后果的每起扣2分。
(四)廢品回收站(點(diǎn))整治和取締(5分)
以2011年度各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)合法、非法廢品回收站(點(diǎn))為基數(shù):
1、現(xiàn)有合法站(點(diǎn))整治2分。完成現(xiàn)有合法站(點(diǎn))整治任務(wù)的,得2分,未完成的按情況扣分;
2、現(xiàn)有非法站(點(diǎn))取締3分。完成非法站(點(diǎn))取締(含雖為合法但影響環(huán)境必須取締的)任務(wù)的,得3分,未完成的扣3分;
3、2012年新增1家扣5分(分值不夠時(shí)在總分中扣除)。
廢品回收站(點(diǎn))整治取締任務(wù)及考核細(xì)則另行下發(fā)。
(五)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍配備和管理(20分)
1、保潔隊(duì)伍的配備(5分)。按人口的千分之二配備專(zhuān)職保潔隊(duì)伍;
2、環(huán)衛(wèi)資金的投入(5分)。環(huán)衛(wèi)投入保持增長(zhǎng);環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入納入支出預(yù)算;
3、保潔隊(duì)伍的管理(5分)。建立專(zhuān)職保潔人員定點(diǎn)定時(shí)定崗制度和督查制度,對(duì)保潔人員實(shí)行與報(bào)酬相掛鉤的績(jī)效考核;
4、保潔隊(duì)伍的專(zhuān)職化程度(5分)。保潔隊(duì)伍實(shí)行職業(yè)化,實(shí)行全天候保潔。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理(5分)
1、綠化管理(2分);
2、垃圾桶管理及清洗點(diǎn)建設(shè)(2分)。每個(gè)社區(qū)建立1個(gè)清洗點(diǎn)(1分),垃圾桶日常管理達(dá)標(biāo)(1分)。
3、其它基礎(chǔ)設(shè)施管理(1分)。
四、考核辦法
1、實(shí)行年度考核。具體項(xiàng)目按時(shí)序進(jìn)度考核。城管工作站建設(shè)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍配備和管理兩項(xiàng)目標(biāo)必須在3月份按要求到位;區(qū)域個(gè)性化考核項(xiàng)目在一季度必須完成方案論證,并確定啟動(dòng)和完成時(shí)間,由街道對(duì)每只個(gè)性化考核項(xiàng)目實(shí)施跟蹤,掛圖作戰(zhàn),原則上11月份要確保完成;工地和違法建設(shè)、廢品回收站點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理等按月統(tǒng)計(jì),年度匯總考核。具體考核由街道城管辦負(fù)責(zé)(環(huán)衛(wèi)保潔人員的配備由街道“兩整兩創(chuàng)”辦負(fù)責(zé)考核)。
一、工作重點(diǎn)
在鞏固第一批村居環(huán)衛(wèi)一體化工作成效的基礎(chǔ)上,全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)探索全托管、半托管、自我服務(wù)等多種環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行模式。按照因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則,加大工作力
度,強(qiáng)力措施落實(shí),確保6月底前,將“三線三河”沿線的262個(gè)村納入環(huán)衛(wèi)一體化管理(具體名單附后),使全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆
蓋率達(dá)到60%以上。
二、工作要求
1、做好一批收尾,鞏固整治成果。環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心要會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)第一批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村居進(jìn)行摸底排查,拉出單子,明確責(zé)任,確保5月底前,完成第一批村居覆蓋收尾工作。同時(shí),各鄉(xiāng)
鎮(zhèn)(街道)要按照“鎮(zhèn)村收集、市運(yùn)輸處置”的要求,與環(huán)衛(wèi)一體化村居簽訂責(zé)任書(shū),完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管護(hù)隊(duì)伍,把任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到村莊,明確到人,形成環(huán)環(huán)相扣、銜接有序、推進(jìn)有力的運(yùn)
行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)村級(jí)保潔員和監(jiān)督員隊(duì)伍的培訓(xùn)管理、指導(dǎo)考核,保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化運(yùn)行,提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。
2、嚴(yán)格驗(yàn)收程序,推進(jìn)二批覆蓋。按照“鎮(zhèn)村為主、部門(mén)配合、系統(tǒng)整治、長(zhǎng)效管理”的原則,6月15日前,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭,水務(wù)、交通運(yùn)輸、公路、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)協(xié)同配合,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)
積存垃圾、河道垃圾進(jìn)行全面徹底清理。對(duì)第二批納入環(huán)衛(wèi)一體化管理的村居,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照工作重點(diǎn)和工作步驟,以集中清理農(nóng)村“三大堆”和治臟、治污、治亂為重點(diǎn),開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生
綜合整治,逐步將第二批262個(gè)村居納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋范圍。對(duì)實(shí)行全托管模式的,環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心要按照“整治一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、納入一個(gè)”的工作要求,嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)納入接管,并將環(huán)衛(wèi)
設(shè)施配備到位,實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)的常態(tài)化。對(duì)采取半托管、自我服務(wù)模式的,環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)管理指導(dǎo),確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。
3、堅(jiān)持示范帶動(dòng),提高環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合各村居實(shí)際情況,按照亮點(diǎn)突出、特色鮮明、運(yùn)行規(guī)范的要求,抓好不同類(lèi)型的環(huán)境衛(wèi)生示范村建設(shè),同步推進(jìn)實(shí)施“美化、凈化、硬化、綠化
、文化”工程,發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作向更高層次縱深發(fā)展。
4、落實(shí)工作責(zé)任,建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要健全完善“五個(gè)一”為核心的環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。即建立完善一套農(nóng)村垃圾管理、衛(wèi)生評(píng)比等制度,建立完善一套農(nóng)村保潔員工資保障制度,
建立完善一套農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識(shí)宣傳教育制度,建立完善一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督查落實(shí)制度,健全完善一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生獎(jiǎng)懲考核制度。通過(guò)完善的制度和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,確保環(huán)衛(wèi)一體化工作人員到位、設(shè)
施到位、管理到位、考核到位,推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
5、加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo),積極培育不同層面的示范村典型,用群眾身邊觸手可及、真實(shí)可信的典型引導(dǎo)各村開(kāi)展工作。市環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心等有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)
新宣傳教育手段,扎實(shí)開(kāi)展“做一天環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)保潔員、宣傳員、監(jiān)督員”等主題實(shí)踐活動(dòng),不斷提高廣大群眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)、文明意識(shí)。新聞中心、電視臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)等媒體要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,
倡樹(shù)先進(jìn)典型,加大曝光力度,努力形成老少皆知、人人維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好環(huán)境。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)第二批村居城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋工作,正處在承上啟下的關(guān)鍵階段。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓措施落實(shí),推動(dòng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。市政府督查室要對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查
一、前階段工作情況
針對(duì)市環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,縣委縣政府高度重視,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手,進(jìn)一步明確責(zé)任??h政府成立以各大下屬部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組??h委常委會(huì)于月日專(zhuān)題召開(kāi)環(huán)保會(huì)辦會(huì),對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保整治工作作了專(zhuān)題討論和部署安排。市委常委縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)分別對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保問(wèn)題整改提出了具體要求,并明確指示各級(jí)環(huán)保部門(mén)牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,把保護(hù)環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線和高壓線,擺上更加突出的位置,牽頭協(xié)調(diào)工作。同時(shí),結(jié)合我街道實(shí)際,制定了環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn),明確整治重點(diǎn)、完成期限及工作措施,落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,并做好下步工作的調(diào)摸及基礎(chǔ)性工作,做到責(zé)任明確到位,任務(wù)層層落實(shí),有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保問(wèn)題的整改進(jìn)度。
二、下一步主要工作
針對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)存在的問(wèn)題,我縣用最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施,突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整改工作有序進(jìn)行。對(duì)已進(jìn)區(qū)的所有企業(yè)進(jìn)行全面排查,認(rèn)真梳理,分類(lèi)整改。
1、分類(lèi)規(guī)范整治到位
環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作已全面啟動(dòng),下步我將按照整治的任務(wù)目標(biāo),扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)工作的落實(shí),確保年內(nèi)任務(wù)順利完成。目前,已清理出園項(xiàng)目10個(gè);對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、通過(guò)環(huán)保審批的項(xiàng)目,加強(qiáng)指導(dǎo),督促其投資規(guī)模、投資強(qiáng)度盡快到位,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,確保盡快達(dá)到環(huán)保要求并申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn);“運(yùn)行一批”。
2、突出重點(diǎn)
目前,污水處理廠已進(jìn)入試運(yùn)行階段,污水處理廠尾水改道工程正在緊張施工中,預(yù)計(jì)一個(gè)月內(nèi)可投入使用;清下水管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)已鋪設(shè)至竣工待產(chǎn)企業(yè)。對(duì)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自建燃煤鍋爐的,已責(zé)令其限期拆除,凡逾期未自行拆除的,由管委會(huì)。園區(qū)綠化防護(hù)隔離帶正在加快建設(shè)。
3、完成2家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和1家企業(yè)的食堂整治。實(shí)施水域保護(hù)工程,投入80萬(wàn)元,對(duì)潮塘江(新潮塘段)進(jìn)行突擊整治。
4、推進(jìn)計(jì)劃
目前,一期10萬(wàn)平方米安置房工程年底前竣工,產(chǎn)業(yè)區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民將搬遷安置到位。在安置小區(qū)建成前,位置比較敏感的港鎮(zhèn)中心。
5、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平,建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)保隊(duì)伍。
三、創(chuàng)新體制,建立環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制
市環(huán)衛(wèi)和城管體制調(diào)整后,我們要從本街道實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新管理運(yùn)作體制,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。完善垃圾收集處理和長(zhǎng)效保潔管理,對(duì)城區(qū)有關(guān)主要道路的村級(jí)公廁進(jìn)行新建與改造,增設(shè)建筑垃圾投放點(diǎn),簡(jiǎn)化村、社區(qū)的裝運(yùn)手續(xù),積極探索村級(jí)公廁管理的新途徑、新方法。
四、存在的問(wèn)題
1、人們環(huán)境意識(shí)的提高,對(duì)環(huán)保的要求也越來(lái)越高,機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法人員不足都不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。