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高度重視,精心組織。勞動保障部《關(guān)于開展社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基本養(yǎng)老保險內(nèi)部控制制度檢查的通知》下發(fā)后,作為全省基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的福建省社保局高度重視,認真組織相關(guān)科室學(xué)習內(nèi)部控制制度檢查工作方案,召開局辦公會議研究貫徹實施辦法,牽頭組織相關(guān)科室配合省勞動保障廳基金監(jiān)督處研究制定工作方案、制定了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制檢查表,細分了九大檢查項目,并召集設(shè)區(qū)市機構(gòu)負責人做了具體部署。此外,針對直接經(jīng)辦的中央屬行業(yè)單位基本養(yǎng)老保險情況,還召集相關(guān)科室負責人圍繞運行程序、權(quán)力制約、責任追究等方面,對制度建設(shè)、實施情況和運行結(jié)果開展了調(diào)查、核實、分析、評價,確保了自查工作取得成效。
逐項對照,認真自查。按照福建省勞動保障廳擬定的內(nèi)控制度檢查表格要求,該局逐一進行了自查。通過自查,各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦的制度規(guī)定、業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦執(zhí)行都有了較完整的內(nèi)部控制制度。在制度建設(shè)方面,福建省是全國較早實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保檢省級統(tǒng)籌的省份之一,做到了“五個統(tǒng)一”即制度統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、經(jīng)辦統(tǒng)一、基金統(tǒng)一。尤其是年以來,持續(xù)開展了“規(guī)范管理年”活動,通過完善制度建設(shè)、建立全省統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)和開展以建立個人賬戶前繳費年限、繳費工資基數(shù)的兩個確認為重點的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理工作,圓滿實現(xiàn)了“抓基層,打基礎(chǔ),五年上兩個臺階”的目標。
在完善制度的同時,福建省一是結(jié)合全省社會保險管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),重點開展業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)庫的整理、重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的封存鎖定,通過業(yè)務(wù)經(jīng)辦分層級的設(shè)定、操作授權(quán)和系統(tǒng)日志等,較好地落實了各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理制度。二是中央屬行業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險基金的調(diào)撥程序均有嚴格的決策、審批、授權(quán)和報告制度。每個月的中央屬行業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金調(diào)撥由業(yè)務(wù)科長、財務(wù)人員、審計人員、分管局領(lǐng)導(dǎo)、局長層層把關(guān),通過召開局長辦公會議形成調(diào)撥決定后,報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批。業(yè)務(wù)、財務(wù)、信息系統(tǒng)崗位人員有較好的人員配置,職責較明確,形成了較嚴密的相互制約關(guān)系,相關(guān)人員較好地履行了工作職責和程序。三是通過建立健全基本養(yǎng)老保險主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鎖定封存制度及基金支出管理辦法,可以有效地監(jiān)控和識別基金支出異常情況及時對錯誤進行糾正,對不符合內(nèi)控機制要求的規(guī)定、做法進行調(diào)整,并對責任人進行處罰和追究責任。四是通過建立內(nèi)部規(guī)章制度、機關(guān)效能建設(shè)制度及社會保險經(jīng)辦“三優(yōu)”文明窗口工作標準等,進一步規(guī)范局部管理和工作人員行為,努力實現(xiàn)用制度管人、用制度管事的辦事氛圍,對違反制度的人和事都有處罰和責任追究制度相對應(yīng)。
一、抓好榮成市國家首批新農(nóng)保試點工作。按照省廳部署和試點實施方案要求,認真組織實施,確保圓滿完成試點工作任務(wù)。對于符合領(lǐng)取條件的60周歲以上農(nóng)村居民,基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率要達到100%;同時重點做好60周歲以下適齡人口的參保宣傳發(fā)動工作,適齡人口參保率達到80%以上。
二、抓好新農(nóng)保全市全面推進工作??偨Y(jié)2010年度**區(qū)、*區(qū)、*區(qū)試點工作經(jīng)驗,在全市范圍推開新農(nóng)保工作。采取有力措施,加大工作力度,抓好工作落實,制定實施方案,確保新農(nóng)保工作在全市的順利開展,力爭適齡人口參保率達到80%。
三、抓好新農(nóng)保制度銜接完善工作。按照國家指導(dǎo)意見和省實施意見的要求,做好我市與國家和省政策的銜接工作。正確把握新農(nóng)保與老農(nóng)保、新農(nóng)保與其他社會保險政策的配套銜接,不斷完善新農(nóng)保制度。
四、抓好新農(nóng)保宣傳發(fā)動工作。正確把握輿論導(dǎo)向,進一步開展宣傳發(fā)動,采取農(nóng)村居民喜聞樂見、通俗易懂的形式,解讀新農(nóng)保政策,宣講新農(nóng)保的重要意義,做到家喻戶曉人人皆知,引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民積極參保。未列入全國試點地區(qū)的市區(qū),對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距問題要適時、適度進行解釋,避免造成攀比。
五、抓好新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)。進一步健全完善我市現(xiàn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),做好我市新農(nóng)保與國家、省政策銜接后,信息管理系統(tǒng)相關(guān)程序的調(diào)整完善。各市區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要加強與系統(tǒng)開發(fā)單位的溝通與合作,發(fā)現(xiàn)研究解決問題,建立起統(tǒng)一、便捷、高效的信息管理系統(tǒng)。
六、抓好農(nóng)保規(guī)章制度建設(shè)。按照新農(nóng)保工作和經(jīng)辦規(guī)程的要求,結(jié)合機構(gòu)設(shè)置情況,明確工作職責和目標,建立健全各項工作制度、管理制度、財務(wù)制度、業(yè)務(wù)稽核制度,實行崗位責任制和責任追究制度。
七、抓好新農(nóng)保工作調(diào)度。全市工作推開后,各市區(qū)要進一步加強與財政、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,加強調(diào)查研究,及時總結(jié)工作經(jīng)驗和做法,解決試點過程中遇到的問題,重要問題及時上報。市局將檢查督導(dǎo)全市工作,推動全市工作的開展。
八、抓好被征地農(nóng)民社會保障工作。嚴格執(zhí)行號文件規(guī)定的報批審查內(nèi)容和程序,做到先保后征。進一步規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障審核具體內(nèi)容和工作程序,重點落實保障辦法和保障資金,切實維護被征地農(nóng)民社會保障權(quán)益。
九、抓好基金管理。將農(nóng)?;鸬谋O(jiān)管納入社?;鸸芾矸秶?,切實加強農(nóng)保基金的稽核管理,嚴格落實收支兩條線規(guī)定。新農(nóng)保對個人賬戶要實行實帳管理,嚴防資金挪用,確?;鸢踩8魇袇^(qū)要加強與財政部門協(xié)調(diào)配合,做好政府補貼預(yù)算,確保補貼資金按時足額到位,積極探索建立農(nóng)保基金的征收獎勵制度,完善基金管理制度。
十、抓好信息會計統(tǒng)計工作。今年市局將把信息、財務(wù)、統(tǒng)計作為考核各市區(qū)農(nóng)保工作的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。各市區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要高度重視農(nóng)保信息、會計、統(tǒng)計工作,建立健全財務(wù)、統(tǒng)計規(guī)章制度,指定專人負責,確保財務(wù)、統(tǒng)計報表真實準確,按時上報財務(wù)、統(tǒng)計報表和新農(nóng)保試點工作簡報。
大集中是必然選擇
廣西社保的信息化工作始于20世紀90年代末。由于當時的技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)、IT設(shè)備等方面的局限性,廣西社保的信息系統(tǒng)是以縣級統(tǒng)籌地區(qū)為主,每個縣都有一個數(shù)據(jù)中心。該中心只負責本縣的社會保障工作,各統(tǒng)籌地區(qū)之間的數(shù)據(jù)互不關(guān)聯(lián)。從社保信息系統(tǒng)承擔的責任和具體功能來看,不能簡單地依照行政區(qū)域進行劃分和建設(shè)。在當時的條件下,雖然各統(tǒng)籌地區(qū)IT系統(tǒng)的設(shè)備性能不高,業(yè)務(wù)管理規(guī)范性較差,但是基本可以滿足參保者對勞動保障服務(wù)功能的需求。
但隨著社會和經(jīng)濟的高速發(fā)展,勞動和社會保障制度進一步完善,廣大居民對社會保障體系的依賴程度越來越高,以前那種分散的數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式已經(jīng)不能滿足社保體系發(fā)展的需要。按照分散數(shù)據(jù)中心模式建設(shè),不僅建設(shè)周期長、投資巨大,而且不利于服務(wù)水平的快速提升。2007年下半年,廣西社保決定將分散建設(shè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用模式改成全省大集中的模式。
時至今日,廣西社保的大集中系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模,相關(guān)應(yīng)用及數(shù)據(jù)都集中到自治區(qū)勞動和社會保障廳信息中心。分散在全區(qū)內(nèi)的眾多社保經(jīng)辦機構(gòu)采集的數(shù)據(jù)也都匯總到自治區(qū)勞動和社會保障廳信息中心的數(shù)據(jù)庫中。勞動和社會保障的各項服務(wù),比如參保、登記、變更、征繳等,都可以通過遠程終端辦理。其實,這種模式與人們熟知的銀行的大集中模式十分相似。一些全國性的大型銀行在北京建立一個大集中系統(tǒng),用戶可以通過分布在全國各地的儲蓄網(wǎng)點辦理業(yè)務(wù),交易數(shù)據(jù)全部匯總到位于北京的大集中系統(tǒng)中。
廣西社保信息化建設(shè)處于行業(yè)的領(lǐng)先水平,主要表現(xiàn)在兩方面:在戰(zhàn)略思維方面,廣西不僅實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,最終還要實現(xiàn)醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險信息系統(tǒng)的“五保合一”,即把五險涉及的數(shù)據(jù)和應(yīng)用全部集中起來,目前系統(tǒng)中約有四五百萬參保人員的數(shù)據(jù);在IT基礎(chǔ)架構(gòu)方面,廣西社保已經(jīng)初步建立起覆蓋全區(qū)14個地市的集中式應(yīng)用和管理系統(tǒng),通過四通八達的網(wǎng)絡(luò)將區(qū)內(nèi)所有的保險經(jīng)辦點與相關(guān)服務(wù)機構(gòu)相互連接起來,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的大集中和充分共享。廣西社保大集中系統(tǒng)的設(shè)計存儲容量為10TB,實際存儲容量已超過了1TB。
萬兆IP存儲顯身手
不要把所有的雞蛋放在同一個籃子里。當應(yīng)用和數(shù)據(jù)集中以后,風險也隨之而來。唐彪坦言:“實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中后,各種安全問題逐漸顯現(xiàn)出來,其中最主要的是網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全,還有數(shù)據(jù)安全。為了保證數(shù)據(jù)的安全,我們對存儲系統(tǒng)的建設(shè)提出了較高的要求?!?/p>
對社保系統(tǒng)來說,最關(guān)鍵的還是數(shù)據(jù)。社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的特點是數(shù)據(jù)量龐大,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險的數(shù)據(jù)全部集中存儲在一起,對于一個省級的社保系統(tǒng)來說,總存儲量至少是TB級;保險數(shù)據(jù)與參保人本身緊密相關(guān),幾十年中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都要保留下來,很可能是記錄一生、管理一生、服務(wù)一生,并且不能有任何丟失,對數(shù)據(jù)的真實性、安全性要求非常高;參保人員分散而且流動性非常強,需要后臺數(shù)據(jù)保持一致,可以方便共享。
在廣西醫(yī)保數(shù)據(jù)中心建設(shè)中,重點需要解決以往因系統(tǒng)分散而引發(fā)的信息孤島問題,通過虛擬化、WAN優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)智能等技術(shù)提高數(shù)據(jù)中心的運行效率,降低數(shù)據(jù)中心管理的復(fù)雜度,并為數(shù)據(jù)的安全性提供保障,實現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)的連續(xù)性和高可用性。針對本項目的具體需求,H3C提出了包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用層和管理層的IToIP整體解決方案。通過構(gòu)建一個集高性能網(wǎng)絡(luò)、集中存儲、統(tǒng)一備份、安全防護、業(yè)務(wù)管理為一體的萬兆IP基礎(chǔ)架構(gòu),幫助廣西醫(yī)保數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)了高效、融合、統(tǒng)一的目標,為廣西全區(qū)醫(yī)保業(yè)務(wù)搭建了高速、安全、穩(wěn)定的硬件以及軟件平臺。尤其是通過萬兆IP存儲與CDP解決方案相結(jié)合,為全自治區(qū)醫(yī)保數(shù)據(jù)的在線集中存儲提供了保障。
此次廣西醫(yī)保數(shù)據(jù)中心項目采用了H3C提供的萬兆IP存儲設(shè)備IX3620、多業(yè)務(wù)萬兆交換機S9505、IPS、防火墻等高端設(shè)備,以及EAD、iMC智能管理中心等數(shù)據(jù)中心管理平臺。唐彪表示:“隨著勞動和社保保障機制的不斷完善與社保行業(yè)信息化的深入,將分散的社保系統(tǒng)進行整合,實現(xiàn)社保數(shù)據(jù)的‘大統(tǒng)一’已成為必然趨勢。H3C提出的應(yīng)用與平臺的融合的數(shù)據(jù)中心設(shè)計理念與方案,以及高效穩(wěn)定的設(shè)備性能,充分滿足了本項目建設(shè)的目標要求,也為未來廣西社保信息化的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)?!?/p>
廣西社保采用的是IP網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。如果選擇FC SAN存儲設(shè)備,必然要采購大量新的存儲網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備以及HBA卡,這將是一筆不小的投資。而且FC SAN存儲設(shè)備與IP網(wǎng)絡(luò)的兼容性也是一個問題。如果采用現(xiàn)在流行的基于iSCSI協(xié)議的IP SAN存儲,廣西社保原有的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不用作任何改變,就可與IP SAN存儲設(shè)備進行連接,既保護了原有投資,還能使存儲系統(tǒng)的效能得到充分發(fā)揮。
究竟要不要采用萬兆存儲,在什么地方采用萬兆存儲?衡量的惟一標準是業(yè)務(wù)情況和系統(tǒng)情況。唐彪說:“勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)涉及的應(yīng)用十分復(fù)雜,要根據(jù)實際情況采取不同的對策,這樣才能獲得更好的投入產(chǎn)出比。我們不能盲目追求技術(shù)的高、新、快,而要一切以實用為準。”
在沒有升級存儲系統(tǒng)之前,廣西社保一直使用的是光纖存儲系統(tǒng),主要用于數(shù)據(jù)交換庫及一些應(yīng)用系統(tǒng),比如養(yǎng)老、單險種的業(yè)務(wù)等。唐彪表示,當廣西社保完成全面的存儲系統(tǒng)升級后,存儲系統(tǒng)將以IP存儲為核心,而原有的其他種類的存儲將會用于一些非核心的應(yīng)用系統(tǒng)。
業(yè)務(wù)不停頓
“我們對于存儲系統(tǒng)的要求非常高,除了保證足夠的存儲空間和性能以外,還要充分考慮到數(shù)據(jù)備份的安全,以便在系統(tǒng)出現(xiàn)故障時能及時恢復(fù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用,保證業(yè)務(wù)的不停頓?!碧票虢榻B說,“此外,我們還在考慮建設(shè)容災(zāi)系統(tǒng),確保數(shù)據(jù)無論在什么情況下都能保持完整性。”
對于社保信息系統(tǒng)來說,數(shù)據(jù)的安全性和完整性是最重要的。以前,按行政區(qū)域建立數(shù)據(jù)中心,每個地方的數(shù)據(jù)中心只負責存儲和管理本地的相關(guān)數(shù)據(jù),卻看不到其他地區(qū)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)。現(xiàn)在,隨著險種的增加和覆蓋領(lǐng)域的擴大,以及管理需求不斷提高,廣西社保希望能監(jiān)控到整個廣西自治區(qū)社保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。這就必然要求建立一個大集中的系統(tǒng),嚴格保證數(shù)據(jù)的安全性和完整性,便于更高一層的管理部門據(jù)此做出一些宏觀分析和決策,并進行監(jiān)督管理。如果是分散的數(shù)據(jù)中心,在數(shù)據(jù)匯集的過程中,數(shù)據(jù)的真實性和完整性就會打折扣。
從業(yè)務(wù)的角度分析,社保信息系統(tǒng)比銀行等金融機構(gòu)的信息系統(tǒng)更復(fù)雜,對系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性要求更高。因為銀行每天還有上班和下班時間,所以在某些情況下,銀行用戶還能承受短暫的IT系統(tǒng)宕機。但是對于社保系統(tǒng)來說,必須保證應(yīng)用系統(tǒng)7×24小時連續(xù)運行。如果系統(tǒng)出現(xiàn)故障,導(dǎo)致系統(tǒng)宕機或數(shù)據(jù)丟失,那么聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)院、藥房等將不能正常工作,人們正常的生活秩序甚至生命安全都會受到威脅。因此,社保行業(yè)的存儲系統(tǒng)必須具有高可靠性、高穩(wěn)定性和高可用性。
為了保證數(shù)據(jù)的安全性,廣西社保采用了H3C公司的CDP解決方案。廣西社保是同行業(yè)中最早使用CDP的。CDP技術(shù)將過去“一次數(shù)據(jù)鏡像或備份、單一數(shù)據(jù)副本”的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)保護技術(shù),推進到著眼于快速恢復(fù)、最少數(shù)據(jù)丟失的數(shù)據(jù)保護的新階段,最大優(yōu)勢在于保存了歷史時間的不同數(shù)據(jù)副本,可以在最快幾分鐘到幾秒鐘的時間內(nèi),進行任意時間點上的數(shù)據(jù)恢復(fù)。當數(shù)據(jù)的丟失以分鐘或更小單位計算時,部署CDP方案就顯得十分必要。對于廣西社保這樣對業(yè)務(wù)系統(tǒng)連續(xù)性要求較高的用戶來說,CDP技術(shù)能大幅度減少從災(zāi)難發(fā)生到數(shù)據(jù)恢復(fù)所需要的時間,切實保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)連續(xù)運行。
完善應(yīng)用與功能
通過采用H3C提供的IToIP解決方案,廣西全區(qū)社保業(yè)務(wù)搭建起了一套高速、穩(wěn)定、安全的應(yīng)用平臺,向“五保合一”的目標邁出了成功的第一步,為全區(qū)各地市社保數(shù)據(jù)中心建設(shè)建立了規(guī)范,也標志著H3C創(chuàng)新性的高端萬兆存儲和CDP解決方案又一次在社保行業(yè)實現(xiàn)了突破。
“下一步,我們會在不改變技術(shù)架構(gòu)的基礎(chǔ)上,將對社保信息系統(tǒng)的服務(wù)功能進行完善和拓展?!碧票虢榻B說,“對于社保信息系統(tǒng)來說,如果想有效地提高服務(wù)水平,擴展服務(wù)內(nèi)容,大集中是必然的選擇。已經(jīng)十分成熟的銀行信息化建設(shè)也是這樣一步一步走過來的?,F(xiàn)在,我們只需擁有一張信用卡,到世界的任何一個地方都可以自由使用。如果銀行不采用大集中建設(shè)的模式,沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心,這是根本不可能做到的。廣西社保在信息化建設(shè)過程中,正是借鑒了銀行業(yè)信息化的寶貴經(jīng)驗。建立一個統(tǒng)一的、可靠的、靈活的基礎(chǔ)架構(gòu)是最重要的。在這個基礎(chǔ)上,應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用也就水到渠成了?!?/p>
在分階段實施數(shù)據(jù)大集中的過程中,廣西社保也遇到了一些問題,歸根結(jié)底還是因為大集中的體系不夠健全。以存儲系統(tǒng)為例,以前那種以縣為單位的分散建設(shè)模式,形成了多個信息孤島。廣西社保體系覆蓋14個地市,如果每個地市都自己建立一個數(shù)據(jù)中心,那么整體建設(shè)投資就是建立一個集中式數(shù)據(jù)中心的14倍。此外,如果是14個獨立的數(shù)據(jù)中心,那么利用網(wǎng)絡(luò)將這些數(shù)據(jù)中心連接起來,就必須再建一個具有匯總功能的數(shù)據(jù)平臺,從而增加了系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜度。這樣不僅是資源的一種浪費,而且不便于進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一調(diào)配與管理。
今后,廣西社保所有系統(tǒng)的建設(shè)都將遵循“金保工程”的要求,以系統(tǒng)大集中為核心目標展開。只有在確保完成系統(tǒng)大集中的前提下,廣西社保的相關(guān)應(yīng)用才能依托此統(tǒng)一平臺得到進一步拓展,才能更好地為廣大參保單位和參保人員提供高效、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、可靠的服務(wù)。
關(guān)鍵詞:社會保險基金;信息建設(shè);系統(tǒng)管理;信息;保險
1南陵縣社?,F(xiàn)狀
隨著我國社會保險制度改革的深入發(fā)展,社會保險信息計算機管理系統(tǒng)成為了工作必備的物質(zhì)條件和管理手段,但由于缺乏統(tǒng)一的標準和組織指導(dǎo)。目前各地社會保險管理系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)互連、系統(tǒng)整合時難度很大,硬件和系統(tǒng)軟件的浪費現(xiàn)象比較普遍,系統(tǒng)整體投資利用率很低。
2我國勞動和社會保險信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點
為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保障體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求,適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢,在確保信息系統(tǒng)發(fā)展能夠滿足勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的前提下,國家勞動和社會保障部提出了“九五”規(guī)劃要點,其中關(guān)于勞動和社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的要求如下:推廣《勞動和社會保險統(tǒng)計管理系統(tǒng)》,建設(shè)數(shù)據(jù)庫,提高分析預(yù)測和決策水平;統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標分類體系、標準和規(guī)范,完成統(tǒng)一版本軟件開發(fā)工作;規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務(wù)流程,做好需求分析,建立統(tǒng)一的信息分類編碼標準和信息交換標準,開展主題模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。
3加強社會保險信息管理的對策
為了響應(yīng)國家關(guān)于勞動和社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的要求,針對南陵縣目前社會保險信息管理系統(tǒng)的運營現(xiàn)狀,提出以下對策:
3.1人才保障
根據(jù)對全國社保行業(yè)的調(diào)查,目前全國社保行業(yè)最突出的問題恰恰是計算機人才特別是既懂計算機又有社會保障專業(yè)知識復(fù)合型人才極其匱乏。這也是社保行業(yè)計算機應(yīng)用水平落后于其他行業(yè)的主要原因之一。因此,應(yīng)當把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和關(guān)心、用好復(fù)合型人才放在系統(tǒng)建設(shè)和管理的第一位。特別是現(xiàn)在,他能根據(jù)社保政策變化和業(yè)務(wù)發(fā)展,對開發(fā)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行修改、補充和完善,并能自己動手開發(fā)應(yīng)用程序,解決實際問題,顯示了復(fù)合型人才在社保管理信息系統(tǒng)的重要性。事實上,人才不是天生的,而是磨煉而成的。系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的過程是人才最好的鍛煉過程,也是發(fā)現(xiàn)人才、培訓(xùn)隊伍的過程。同時還有一個很重要的方面就是要關(guān)心和愛護、用好這些人才,給他們以充分信任和理解,給他們壓擔子,創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍,使其放開手腳,充分施展才能。在系統(tǒng)建設(shè)和管理中,如果我們不為優(yōu)秀人才創(chuàng)造更好的條件,不去主動關(guān)心、信任他們,使他們充分地發(fā)揮作用,我們引進的、自己發(fā)現(xiàn)的和培養(yǎng)的人才就會有流失之虞,這不是危言聳聽,而是實實在在存在的事實。
3.2信息“一體化“建設(shè)
開發(fā)“一體化”社會保險信息管理系統(tǒng),我國社會保險種類包括:養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五個方面,在系統(tǒng)開發(fā)方面要實現(xiàn)“五險合一”的功能,形成積極管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、宏觀決策、公共服務(wù)四大功能為一體的信息管理系統(tǒng),使得信息管理系統(tǒng)更加標準化、科學(xué)化和規(guī)范化。
3.3創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源信息庫
首先,針對普遍存在的信息庫不準確的現(xiàn)象,應(yīng)該開展全面的徹底的數(shù)據(jù)庫整治工作,對數(shù)據(jù)庫信息進行清理和校對,對缺失信息進行補充。其次,加強信息庫的數(shù)據(jù)標準化管理,數(shù)據(jù)的標準化和統(tǒng)一是實現(xiàn)信息共享和交換的前提,只有數(shù)據(jù)統(tǒng)一到國家標準、行業(yè)標準才能不同地區(qū),不同系統(tǒng)之間的信息交換。最后,系統(tǒng)安全應(yīng)是系統(tǒng)管理的重中之重。第一,應(yīng)當在全行業(yè)人員中樹立“數(shù)據(jù)是社保信息系統(tǒng)的生命,是社保行業(yè)的生命”的觀念。以高度的責任感和有效的措施、得力的手段確保社保各項數(shù)據(jù)的正確性、準確性、完整性。第二,定期備份和將備份的數(shù)據(jù)保存在絕對可靠的地方,是一項必須堅持的制度。制定相關(guān)的數(shù)據(jù)安全應(yīng)急保障方案,以便出現(xiàn)問題及時采取措施。第三,要加強對計算機技術(shù)人員和業(yè)務(wù)操作人員職業(yè)道德的教育,堅決杜絕人為破壞的因素。
3.4基金管理安全
自從各行業(yè)采用計算機技術(shù)管理業(yè)務(wù)以來,計算機犯罪現(xiàn)象屢見不鮮,特別是像銀行等管錢的行業(yè),手段之高,數(shù)額之大,是過去根本不可能出現(xiàn)的。社保行業(yè)在管理基金上與銀行的性質(zhì)類似,因此防患于未然,顯得特別重要。應(yīng)當在系統(tǒng)開發(fā)和管理中強化對基金管理的安全措施。應(yīng)當創(chuàng)造條件,在系統(tǒng)建設(shè)中實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)分離,形成相互監(jiān)督、相互制約的機制,為基金安全創(chuàng)造“硬件”條件;其次要特別加強對計算機技術(shù)人員和基金管理人員的管理和教育,配備思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、奉獻精神強的人員到這些崗位。第三,要在系統(tǒng)中設(shè)立好管理權(quán)限,嚴格規(guī)范系統(tǒng)的分級管理。第四,要經(jīng)常和定期檢查系統(tǒng)基金管理各個崗位和環(huán)節(jié)的工作。
3.5對客戶機的配備,應(yīng)當逐步進行,共享為主
在配機中,一定要按業(yè)務(wù)需求進行共享設(shè)置,應(yīng)當把檔次較高、性能較好的機器配備給關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門,如征繳、財務(wù)等部門。實際上在系統(tǒng)建設(shè)中,有些人由于對信息共享的認識不夠,還是按照過去思維模式,認為配機是一種待遇,似乎系統(tǒng)沒有給他配機就是降低了他的身份,給人人配機的結(jié)果必然造成機器資源的浪費。所以,社保系統(tǒng)建設(shè)一定要堅持按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)需求配機,而不應(yīng)該按職務(wù)去配機,包括系統(tǒng)需要的打印機等設(shè)備都應(yīng)當堅持這個原則。為了更好地發(fā)揮機器的功能和效率,還應(yīng)當在系統(tǒng)建設(shè)時考慮辦公場所與社保業(yè)務(wù)適應(yīng)問題。應(yīng)當采取大廳式布局,這樣既方便參保者辦理業(yè)務(wù),又能為各種設(shè)備共享創(chuàng)造條件。
4充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)作用,實現(xiàn)網(wǎng)上信息交流
社保部門目前建設(shè)的管理信息系統(tǒng)大都采用服務(wù)器/客戶機和以太網(wǎng),加上Windows操作系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)功能非常強,因此,在開發(fā)征繳、撥付和財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理程序的同時,還應(yīng)當積極利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢開發(fā)無紙化辦公系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上信息交流。我縣社保信息系統(tǒng)在運行后,我們根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)功能強大的情況,邊學(xué)邊干,從1998年起根據(jù)業(yè)務(wù)需要開發(fā)了“業(yè)務(wù)助理”網(wǎng)站,主要是將社會保險業(yè)務(wù)工作的政策、法規(guī)和各險種的一些理論知識等構(gòu)成網(wǎng)站,提供給大家使用Windows瀏覽器學(xué)習和參考。有一段時間還將每月的工作安排、單位內(nèi)部文件的傳閱也在網(wǎng)上。同時我們還將勞動和社會保障部的網(wǎng)站下載納入其中,并根據(jù)時事政治和當前中心工作,及時將網(wǎng)上的新聞提供到網(wǎng)上大家瀏覽,網(wǎng)站內(nèi)容非常豐富,局機關(guān)和縣經(jīng)辦中心的業(yè)務(wù)人員可以隨時在聯(lián)網(wǎng)機器上閱讀。我們還根據(jù)市委市政府、縣委縣政府“政府上網(wǎng)工程”的要求,從內(nèi)部網(wǎng)站的內(nèi)容中精選出一些內(nèi)容建設(shè)了我縣社保部門的政府網(wǎng)頁。建設(shè)社保內(nèi)部網(wǎng)站,可以為今后社保部門在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立為廣大參保者服務(wù)的網(wǎng)站積累經(jīng)驗。
5加強培訓(xùn),著力提高社保人員的計算機操作水平
社保行業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)的目的是更好、更快、更有效地為參保者服務(wù),信息系統(tǒng)只是智能化的管理手段,而要實現(xiàn)社保行業(yè)的功能,還必須緊緊依靠廣大的社保工作人員。因此,在系統(tǒng)建設(shè)中絕對不應(yīng)當忽視對全體人員的教育和培訓(xùn)。但實際上這方面往往是比較薄弱的環(huán)節(jié)。正如美國作家查爾斯•M•薩維奇在《第五代管理》一書中指出的那樣“如果對人員和組織的投入微小,那在技術(shù)上投入的財力再大也毫無意義。但我們恰恰正在這么做?!蔽覀円茫骸岸侨速x予組織以靈活性和創(chuàng)造性的?!彼约訌妼ι绫9ぷ魅藛T現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)觀念的教育和計算機和網(wǎng)絡(luò)知識技能的培訓(xùn)是系統(tǒng)效能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。
1)要教育廣大社保工作者認識到經(jīng)濟全球化的意義,認識到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟全球化中的重要作用,明白不會計算機操作就有可能被淘汰的道理,奮起直追,在社保行業(yè)內(nèi)部掀起學(xué)習計算機操作技術(shù)的熱潮,擺脫社保行業(yè)計算機應(yīng)用落后的局面。
2)要創(chuàng)造條件,分層次積極培訓(xùn)人員。對計算機專業(yè)人員要舍得投入,送到外地的大專院校脫產(chǎn)培訓(xùn),使他們提高自己的技術(shù)水平,學(xué)到更新的知識;對業(yè)務(wù)骨干要強化培訓(xùn),能送出去脫產(chǎn)培訓(xùn)的就盡量送出去培訓(xùn);要充分發(fā)揮計算機技術(shù)人員的作用,創(chuàng)造條件讓他們積極培訓(xùn)和手把手地幫助業(yè)務(wù)人員掌握計算機操作技能和系統(tǒng)應(yīng)用技能;要鼓勵全體人員積極主動學(xué)習現(xiàn)代科技知識和計算機操作技能;特別是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué),起到榜樣和表率作用。
3)要采取組織的措施,在優(yōu)化組合、競爭上崗等方面,把計算機操作水平納入重要的考核內(nèi)容,并與獎金收入等掛鉤。
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關(guān)鍵詞:物聯(lián)網(wǎng);養(yǎng)老院;管理系統(tǒng);醫(yī)護信息智能化;GPS定位
中圖分類號:TP311 文獻標識碼:A 文章編號:2095-1302(2017)07-00-02
0 引 言
隨著我國經(jīng)濟的快速崛起,近年來,我國老齡化程度持續(xù)加劇,引起了國家的關(guān)注,并出臺了一系列政策。為了響應(yīng)國家號召,我們有責任也有義務(wù)為國家分憂解難。研究養(yǎng)老院管理系統(tǒng)不僅可以推進國家相關(guān)政策的實施,也有利于養(yǎng)老院加強管理,意義深遠。
準確預(yù)測人口老齡化發(fā)展趨勢及制定合理可行的戰(zhàn)略應(yīng)對措施是解決我國信息政策與人口老齡化的有效方法。研究物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)老院管理措施和計算機軟件技術(shù)相結(jié)合的實踐方法,以及與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理相結(jié)合的智能養(yǎng)老監(jiān)護方式。從社會人口年齡趨勢分析,從計算機信息技術(shù)業(yè)務(wù)管理、醫(yī)療看護管理角度推進養(yǎng)老院信息管理和醫(yī)療安全系統(tǒng)智能化及普及建設(shè)。
1 人口老齡化背景和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的可行性研究
由圖1不難看出,中國自21世紀初期就面臨著人口老齡化的問題。2007年,老年人口占人口總數(shù)比重達11.6%,預(yù)計到2020年,老齡人口將占總?cè)丝诘?7%。截止目前,老年人口不斷攀升,面對人口老齡化的挑戰(zhàn),我國政府曾提出建立醫(yī)療社區(qū)養(yǎng)老建設(shè),逐步實施健康老齡化人口傳統(tǒng)的醫(yī)療生活保障方案。鑒于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)療保障方面的突出成就,如中山大學(xué)附屬醫(yī)院第三醫(yī)院總院,采用國外先進的Ensemble[6]軟件作為開發(fā)平臺,結(jié)合HIT標準協(xié)議,參照IHE[7]集成規(guī)范設(shè)計開發(fā)出了醫(yī)療數(shù)字化集成開發(fā)平臺??紤]到醫(yī)學(xué)圖形和圖像研究,遠程醫(yī)療,電子檔案,計算機化病案系統(tǒng)的開發(fā),基于計算機的血糖控制系統(tǒng)相關(guān)研究與醫(yī)學(xué)監(jiān)護,治療與保障方面的創(chuàng)新突破,養(yǎng)老院管理系統(tǒng)和計算機智能化養(yǎng)老醫(yī)護管理具有很大的可行性和實際意義,為解決社會健康養(yǎng)老建設(shè),醫(yī)護信息化發(fā)展和物聯(lián)網(wǎng)學(xué)科定位指明了方向和道路。
2 養(yǎng)老院信息管理系統(tǒng)建設(shè)
在深刻分析當前養(yǎng)老院管理信息系統(tǒng)及其可行性的基礎(chǔ)上,設(shè)計了養(yǎng)老院管理系統(tǒng)E-R圖。
2.1 老人管理
老人管理包括老人基本信息,家庭狀況,個人健康信息,入住管理,床位記錄,請假管理,護理管理,事故管理,老人家屬,政府醫(yī)護補貼記錄。十個菜單逐一統(tǒng)計老人的信息,做到見名知義,記錄信息將統(tǒng)一收入安全數(shù)據(jù)庫內(nèi)。
2.2 財務(wù)管理
記錄統(tǒng)計養(yǎng)老院的各項支出,包括物品購買記錄,收款記錄,預(yù)存老人入住繳費記錄推注結(jié)算,消費登記,繳費登記等多個項目菜單,做到有理有據(jù),規(guī)范管理。
2.3 醫(yī)護服務(wù)
根據(jù)入住老人健康狀況等級為老人分配相應(yīng)的醫(yī)護人員照料老人的生活起居,從護理項目,護理級別,飲食管理,用藥記錄,健康體檢登記到醫(yī)護監(jiān)理,使保障更人性化,貼心化,以提高養(yǎng)老院的服務(wù)水平。
2.4 系統(tǒng)管理
系統(tǒng)管理主要由字典維護,用戶管理,權(quán)限管理,角色管理,系統(tǒng)日志組成。從系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計到軟件的實現(xiàn),從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)安全到系統(tǒng)保護,均可提供安全可靠的保障,難以損壞養(yǎng)老院管理系統(tǒng)。操作日志,數(shù)據(jù)記錄,賬戶安全,修改設(shè)置等整體上整合信息的標準化是養(yǎng)老院管理系統(tǒng)高效、健康、積極運行的主要因素。
2.5 人事管理
員工管理主要涉及員工信息,員工請假和員工獎懲及工資等模塊。人性化的功能設(shè)置能更好地激勵員工。運用數(shù)據(jù)庫CRUD[8]的基本功能可實現(xiàn)對員工的全面管理,這一模塊有利于維護系統(tǒng)的完整性和可擴展性。人事管理主要涉及具體的養(yǎng)老院醫(yī)護工作,生活保障等方面的管理層次和管理分配,對養(yǎng)老院系統(tǒng)的籌劃意義重大,包括員工信息,工作崗位安排,工作日志目錄,個人監(jiān)護對象,崗位職能,簡述。準確記錄人員調(diào)動和工作安排,交接情r等,并及時更新管理。
2.6 統(tǒng)計分析
統(tǒng)計分析主要由欠費分析,收費分析,渠道分析,資金分析,事故分析等組成。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展,精確統(tǒng)計和分析已變成事實。統(tǒng)計分析模塊的實現(xiàn)依托大數(shù)據(jù)技術(shù),不僅可以對未來的決策起到啟示作用,也可以由大數(shù)據(jù)預(yù)測意外發(fā)生的概率并給出應(yīng)對策略。由此看來,此模塊在整個系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。
2.7 接待管理
接待管理主要由咨詢接待,床位接待等組成。這一模塊為客戶提供了強大的網(wǎng)絡(luò)交流平臺??梢栽诰€咨詢相關(guān)事宜,在線預(yù)約床位,運用數(shù)字化功能極大地改善了客戶體驗。養(yǎng)老院管理系統(tǒng)E-R圖如圖2所示。
3 硬件技術(shù)支持
3.1 呼叫器對講系統(tǒng)
關(guān)鍵詞:智慧醫(yī)療衛(wèi)生體系;智能化;信息化
1智慧醫(yī)療衛(wèi)生體系構(gòu)建概述
智慧醫(yī)療衛(wèi)生體系是新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的深入應(yīng)用和實踐,體系從單一的醫(yī)院信息化系統(tǒng)建設(shè)到區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療信息平臺的構(gòu)建,從疾病治療走向健康預(yù)防。智慧醫(yī)療是指具有物聯(lián)網(wǎng)感知、信息移動、信息互聯(lián)共享、決策高度智能化的醫(yī)療服務(wù)體系。智慧醫(yī)療通過更深入的智能化、更全面的互聯(lián)互通、更透徹的感知和度量,實現(xiàn)市民與衛(wèi)生管理部門、社區(qū)保健機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備之間的互動,構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)集成應(yīng)用的,覆蓋國民健康全生命周期的醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)體系,充分體現(xiàn)“以人為中心”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)理念。相關(guān)研究結(jié)果顯示,2014年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的信息化投入規(guī)模達到275.1億元人民幣,比2013年增長22.5%,呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。2014年醫(yī)衛(wèi)行業(yè)信息化建設(shè)中,電子病歷系統(tǒng)、移動醫(yī)療、區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療信息平臺、遠程醫(yī)療、PACS系統(tǒng)是重點,其投資加速增長。2014年國家大力推廣電子病歷系統(tǒng)的建設(shè),這無疑促進了醫(yī)院電子病歷建設(shè)的進程。大中型醫(yī)院的信息化建設(shè)中心已逐步轉(zhuǎn)至以病人和臨床為中心的數(shù)字化醫(yī)院建設(shè),并將對PACS系統(tǒng)和電子病歷系統(tǒng)、移動醫(yī)療的搭建和應(yīng)用進行重點投資。
2智慧醫(yī)療衛(wèi)生體系的組成
智慧醫(yī)療衛(wèi)生,是面向預(yù)防、醫(yī)療、護理、康復(fù)、養(yǎng)老等多個方面和維度的大健康體系。它以市民為中心建設(shè)全社會健康和疾病預(yù)防體系。以患者為中心構(gòu)造醫(yī)院智能化+信息化的診療服務(wù)和管理云平臺。以居民電子健康檔案為核心建設(shè)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)的信息標準化互聯(lián)互通。面向居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老,建設(shè)突出“醫(yī)”和“養(yǎng)”相融合的養(yǎng)老服務(wù)智能化綜合管控平臺。智慧醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)一共需要構(gòu)建七大體系,包括專業(yè)化的衛(wèi)生業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、科學(xué)化的衛(wèi)生監(jiān)管體系、便捷化的醫(yī)療服務(wù)體系、人性化的健康管理服務(wù)體系、規(guī)范化的衛(wèi)生標準體系、高效化的信息支撐體系、常態(tài)化的信息安全體系。智慧醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺由三部分組成,分別為智慧醫(yī)院子系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生子系統(tǒng)、以及家庭健康子系統(tǒng)。
3智慧醫(yī)療解決方案
3.1智慧醫(yī)療概念框架
從技術(shù)角度分析,智慧醫(yī)療的概念框架包括基礎(chǔ)環(huán)境、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群、軟件基礎(chǔ)平臺及數(shù)據(jù)交換平臺、綜合運用及其服務(wù)體系、保障體系等五個方面。
3.1.1基礎(chǔ)環(huán)境
通過建設(shè)公共衛(wèi)生專網(wǎng),實現(xiàn)與政府信息網(wǎng)的互聯(lián)互通;建設(shè)衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心,為衛(wèi)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各種應(yīng)用系統(tǒng)提供安全保障。
3.1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
包括藥品目錄數(shù)據(jù)庫、居民健康檔案數(shù)據(jù)庫、PACS影像數(shù)據(jù)庫、LIS檢驗數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療人員數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療設(shè)備衛(wèi)生領(lǐng)域的六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
3.1.3軟件基礎(chǔ)平臺及數(shù)據(jù)交換平臺
供虛擬優(yōu)化服務(wù)器、存儲服務(wù)器及網(wǎng)路資源;提供優(yōu)化的中間件,包括應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、門戶服務(wù)器等;包括應(yīng)用、流程和信息服務(wù)。
3.1.4綜合應(yīng)用及其服務(wù)體系
包括智慧醫(yī)院系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生平臺和家庭健康系統(tǒng)三大類綜合應(yīng)用。
3.1.5保障體系
包括安全保障體系、標準規(guī)范體系和管理保障體系三個方面。從技術(shù)安全,運行安全和管理安全三方面構(gòu)建安全防范體系。3.2智慧醫(yī)療技術(shù)隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)媒體等新興技術(shù)的發(fā)展,其在智慧醫(yī)療行業(yè)中的應(yīng)用越來越普及。采用的新興技術(shù)主要包括云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等。
4應(yīng)用前景
智慧醫(yī)療是以先進的物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)、信息集成技術(shù)做為依托而打造的智慧型醫(yī)療信息大數(shù)據(jù)平臺。這些數(shù)據(jù)包括醫(yī)院、社區(qū)、家庭等健康醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)以及醫(yī)療事故的數(shù)據(jù)、病人的數(shù)據(jù)等,可實現(xiàn)醫(yī)患人員、醫(yī)療機構(gòu),醫(yī)療設(shè)備之間的信息互通,使得醫(yī)療服務(wù)真正邁向智能化,從而提高預(yù)防疾病、看病診斷效率,臨床研究可靠性、協(xié)作性將得到增強、醫(yī)院的互聯(lián)性,以及醫(yī)院的便捷性。智慧醫(yī)療應(yīng)用普及之后既可滿足患者高效掛號、遠程看病、遠程診斷的需求,還可促進各家醫(yī)院、醫(yī)生間以及醫(yī)生與病人間的交流,緩解醫(yī)患緊張關(guān)系,減少醫(yī)患糾紛事件的發(fā)生。
5總結(jié)與建議
(一)深化綜合改革,統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制逐步健全。推進省市共建城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌解決人口問題先導(dǎo)區(qū)工作。深化合作機制,明確了合作共建的六個重點內(nèi)容、三個重點項目以及三個前沿課題。成立了由省人口計生委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的課題研究組,深入開展公共服務(wù)體系建設(shè)、人口宏觀調(diào)控,生育政策完善研究。推動事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市人口計生委增設(shè)人口研究與家庭發(fā)展處,加強家庭發(fā)展政策研究等工作職能。加快世代服務(wù)體系向人口和家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型,全市建成31家“人口和家庭公共服務(wù)中心”,城區(qū)新建21家“世代服務(wù)幸福驛站”。啟動人口與家庭信息系統(tǒng)建設(shè)并被列入“智慧”重點項目,有效填補家庭信息統(tǒng)計空白。在《日報》開設(shè)“人口與家庭”專版,重構(gòu)全社會對家庭功能重要性的價值認同。優(yōu)化目標管理方式。圍繞省“十二五”人口計生目標管理責任制內(nèi)容和人口規(guī)劃,結(jié)合人口發(fā)展特征與工作實際擬定并下發(fā)2013年度目標任務(wù)。豐富人口計生目標管理績效評估的手段,在績效評估過程中將全局性整體工作精細化分解為分類目標任務(wù),變結(jié)果管理為過程管理。
(二)緊扣家庭發(fā)展,城鄉(xiāng)一體的人口計生公共服務(wù)不斷優(yōu)化。開展優(yōu)生和健康促進工作。全面啟動免費孕前優(yōu)生健康檢查項目,所轄市、區(qū)全部被納入國家試點市(區(qū))。2013年全市已為39941人次育齡夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查,覆蓋率達81.86%。積極探索免費藥具網(wǎng)上預(yù)約發(fā)放模式,完善藥具服務(wù)網(wǎng)點地理查詢系統(tǒng)。做好0~3歲科學(xué)育兒工作。成立全國首家科學(xué)育兒促進會,培育標準化、規(guī)范化的嬰幼兒早期發(fā)展市場。成功舉辦第二屆中國()科學(xué)育兒嘉年華暨孕嬰童品牌產(chǎn)品展覽會,吸引132家企業(yè)參展、5.5萬人次參觀。推出新版公益性科學(xué)育兒類電視欄目《育樂園》。市0-3歲科學(xué)育兒標準化公共服務(wù)課題研究列入“市城市綜合服務(wù)標準化項目”。出臺市0-3歲科學(xué)育兒意外保險提高全市嬰幼兒家庭保障水平。推進青少年健康人格工程。全市建成中國人口宣教中心認證的“青蘋果之家”5家。成立市“青蘋果之友”導(dǎo)師團,開展青少年健康人格工程項目點師資培訓(xùn)。舉辦家庭人口文化節(jié)。以“關(guān)注人口服務(wù)家庭”為主題,開展“幸福家庭千字秀”征文、十佳新市民計劃生育家庭評選、“青春健康教育高校行”等系列活動。
(三)關(guān)注民生民意,生育關(guān)懷和養(yǎng)老幫扶政策措施落到實處。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。2013年持證企業(yè)退休人員一次性獎勵全部發(fā)放到位,全市共向3.59萬人兌現(xiàn)獎勵金達1.29億元。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶標準,從每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元。平穩(wěn)落實三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度工作,完善計劃生育家庭特別扶助制度。關(guān)愛獨生子女死亡空巢家庭。廣泛開展“生育關(guān)懷愛心大走訪”活動,對全市所有獨生子女死亡空巢家庭逐一走訪慰問,形成市獨生子女死亡空巢家庭調(diào)查分析報告。在基層積極推廣“連心家園”項目建設(shè),為“失獨家庭”提供相互傾訴、相互支持的交流平臺,與黨和政府之間建立溝通橋梁。推進計劃生育養(yǎng)老幫扶行動。全市推廣計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶“張家港模式”,推動各地因地制宜出臺文件,使獨生子女家庭的老人在社會保險補貼、老年介護服務(wù)、公辦養(yǎng)老入托方面實現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠。推進各地生育關(guān)懷愛心超市和幫扶基地建設(shè),利用市級生育關(guān)懷愛心超市平臺,繼續(xù)做好計生困難群體的關(guān)懷工作。
Problems in the Construction of Social Insurance Management Information System
ZHAO Qi
(Social Security Fund Management Center in Nanling County, Wuhu 241300, China)
Abstract: Social security system is in a certain social productive forces development stage, in order to help workers transition to a variety of risks, to protect workers' minimum living. Social security practice makes people realize that it has positive effect on the stability of society.Along with our country social insurance work from "extensive" special "intensive" and the all levels of social insurance institutions to the construction of information system understanding is increasing day by day. After years of reform, China's social insurance fund management is becoming more and more perfect. However, there are many problems in the reform of social insurance system, such as the complexity of the environment and the historical problems left over by the reform, which leads to many problems in the management of social insurance funds.
Key words: Social insurance fund, information construction, system management, information, insurance
1 南陵縣社?,F(xiàn)狀
隨著我國社會保險制度改革的深入發(fā)展,社會保險信息計算機管理系統(tǒng)成為了工作必備的物質(zhì)條件和管理手段,但由于缺乏統(tǒng)一的標準和組織指導(dǎo)。目前各地社會保險管理系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)互連、系統(tǒng)整合時難度很大,硬件和系統(tǒng)軟件的浪費現(xiàn)象比較普遍,系統(tǒng)整體投資利用率很低。
2 我國勞動和社會保險信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點
為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保障體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求,適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢,在確保信息系統(tǒng)發(fā)展能夠滿足勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的前提下,國家勞動和社會保障部提出了“九五”規(guī)劃要點,其中關(guān)于勞動和社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的要求如下:
推廣《勞動和社會保險統(tǒng)計管理系統(tǒng)》,建設(shè)數(shù)據(jù)庫,提高分析預(yù)測和決策水平;統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標分類體系、標準和規(guī)范,完成統(tǒng)一版本軟件開發(fā)工作;規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務(wù)流程,做好需求分析,建立統(tǒng)一的信息分類編碼標準和信息交換標準,開展主題模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。
3 加強社會保險信息管理的對策
為了響應(yīng)國家關(guān)于勞動和社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的要求,針對南陵縣目前社會保險信息管理系統(tǒng)的運營現(xiàn)狀,提出以下對策:
3.1人才保障
根據(jù)對全國社保行業(yè)的調(diào)查,目前全國社保行業(yè)最突出的問題恰恰是計算機人才特別是既懂計算機又有社會保障專業(yè)知識復(fù)合型人才極其匱乏。這也是社保行業(yè)計算機應(yīng)用水平落后于其他行業(yè)的主要原因之一。因此,應(yīng)當把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和關(guān)心、用好復(fù)合型人才放在系統(tǒng)建設(shè)和管理的第一位。
特別是現(xiàn)在,他能根據(jù)社保政策變化和業(yè)務(wù)發(fā)展,對開發(fā)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行修改、補充和完善,并能自己動手開發(fā)應(yīng)用程序,解決實際問題,顯示了復(fù)合型人才在社保管理信息系統(tǒng)的重要性。
事實上,人才不是天生的,而是磨煉而成的。系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的過程是人才最好的鍛煉過程,也是發(fā)現(xiàn)人才、培訓(xùn)隊伍的過程。同時還有一個很重要的方面就是要關(guān)心和愛護、用好這些人才,給他們以充分信任和理解,給他們壓擔子,創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍,使其放開手腳,充分施展才能。在系統(tǒng)建設(shè)和管理中,如果我們不為優(yōu)秀人才創(chuàng)造更好的條件,不去主動關(guān)心、信任他們,使他們充分地發(fā)揮作用,我們引進的、自己發(fā)現(xiàn)的和培養(yǎng)的人才就會有流失之虞,這不是危言聳聽,而是實實在在存在的事實。
3.2信息“一體化“建設(shè)
開發(fā)“一體化”社會保險信息管理系統(tǒng),我國社會保險種類包括:養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五個方面,在系統(tǒng)開發(fā)方面要實現(xiàn)“五險合一”的功能,形成積極管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、宏觀決策、公共服務(wù)四大功能為一體的信息管理系統(tǒng),使得信息管理系統(tǒng)更加標準化、科學(xué)化和規(guī)范化。
3.3創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源信息庫
首先,針對普遍存在的信息庫不準確的現(xiàn)象,應(yīng)該開展全面的徹底的數(shù)據(jù)庫整治工作,對數(shù)據(jù)庫信息進行清理和校對,對缺失信息進行補充。
其次,加強信息庫的數(shù)據(jù)標準化管理,數(shù)據(jù)的標準化和統(tǒng)一是實現(xiàn)信息共享和交換的前提,只有數(shù)據(jù)統(tǒng)一到國家標準、行業(yè)標準才能不同地區(qū),不同系統(tǒng)之間的信息交換。
最后,系統(tǒng)安全應(yīng)是系統(tǒng)管理的重中之重。第一,應(yīng)當在全行業(yè)人員中樹立“數(shù)據(jù)是社保信息系統(tǒng)的生命,是社保行業(yè)的生命”的觀念。以高度的責任感和有效的措施、得力的手段確保社保各項數(shù)據(jù)的正確性、準確性、完整性。第二,定期備份和將備份的數(shù)據(jù)保存在絕對可靠的地方,是一項必須堅持的制度。制定相關(guān)的數(shù)據(jù)安全應(yīng)急保障方案,以便出現(xiàn)問題及時采取措施。第三,要加強對計算機技術(shù)人員和業(yè)務(wù)操作人員職業(yè)道德的教育,堅決杜絕人為破壞的因素。
3.4基金管理安全
自從各行業(yè)采用計算機技術(shù)管理業(yè)務(wù)以來,計算機犯罪現(xiàn)象屢見不鮮,特別是像銀行等管錢的行業(yè),手段之高,數(shù)額之大,是過去根本不可能出現(xiàn)的。社保行業(yè)在管理基金上與銀行的性質(zhì)類似,因此防患于未然,顯得特別重要。應(yīng)當在系統(tǒng)開發(fā)和管理中強化對基金管理的安全措施。應(yīng)當創(chuàng)造條件,在系統(tǒng)建設(shè)中實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)分離,形成相互監(jiān)督、相互制約的機制,為基金安全創(chuàng)造“硬件”條件;其次要特別加強對計算機技術(shù)人員和基金管理人員的管理和教育,配備思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、奉獻精神強的人員到這些崗位。第三,要在系統(tǒng)中設(shè)立好管理權(quán)限,嚴格規(guī)范系統(tǒng)的分級管理。第四,要經(jīng)常和定期檢查系統(tǒng)基金管理各個崗位和環(huán)節(jié)的工作。
3.5對客戶機的配備,應(yīng)當逐步進行,共享為主
在配機中,一定要按業(yè)務(wù)需求進行共享設(shè)置,應(yīng)當把檔次較高、性能較好的機器配備給關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門,如征繳、財務(wù)等部門。實際上在系統(tǒng)建設(shè)中,有些人由于對信息共享的認識不夠,還是按照過去思維模式,認為配機是一種待遇,似乎系統(tǒng)沒有給他配機就是降低了他的身份,給人人配機的結(jié)果必然造成機器資源的浪費。所以,社保系統(tǒng)建設(shè)一定要堅持按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)需求配機,而不應(yīng)該按職務(wù)去配機,包括系統(tǒng)需要的打印機等設(shè)備都應(yīng)當堅持這個原則。
為了更好地發(fā)揮機器的功能和效率,還應(yīng)當在系統(tǒng)建設(shè)時考慮辦公場所與社保業(yè)務(wù)適應(yīng)問題。應(yīng)當采取大廳式布局,這樣既方便參保者辦理業(yè)務(wù),又能為各種設(shè)備共享創(chuàng)造條件。
4 充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)作用,實現(xiàn)網(wǎng)上信息交流
社保部門目前建設(shè)的管理信息系統(tǒng)大都采用服務(wù)器/客戶機和以太網(wǎng),加上Windows操作系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)功能非常強,因此,在開發(fā)征繳、撥付和財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理程序的同時,還應(yīng)當積極利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢開發(fā)無紙化辦公系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上信息交流。
我縣社保信息系統(tǒng)在運行后,我們根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)功能強大的情況,邊學(xué)邊干,從1998年起根據(jù)業(yè)務(wù)需要開發(fā)了“業(yè)務(wù)助理”網(wǎng)站,主要是將社會保險業(yè)務(wù)工作的政策、法規(guī)和各險種的一些理論知識等構(gòu)成網(wǎng)站,提供給大家使用Windows瀏覽器學(xué)習和參考。有一段時間還將每月的工作安排、單位內(nèi)部文件的傳閱也在網(wǎng)上。同時我們還將勞動和社會保障部的網(wǎng)站下載納入其中,并根據(jù)時事政治和當前中心工作,及時將網(wǎng)上的新聞提供到網(wǎng)上大家瀏覽,網(wǎng)站內(nèi)容非常豐富,局機關(guān)和縣經(jīng)辦中心的業(yè)務(wù)人員可以隨時在聯(lián)網(wǎng)機器上閱讀。我們還根據(jù)市委市政府、縣委縣政府“政府上網(wǎng)工程”的要求,從內(nèi)部網(wǎng)站的內(nèi)容中精選出一些內(nèi)容建設(shè)了我縣社保部門的政府網(wǎng)頁。建設(shè)社保內(nèi)部網(wǎng)站,可以為今后社保部門在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立為廣大參保者服務(wù)的網(wǎng)站積累經(jīng)驗。
5 加強培訓(xùn),著力提高社保人員的計算機操作水平
社保行業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)的目的是更好、更快、更有效地為參保者服務(wù),信息系統(tǒng)只是智能化的管理手段,而要實現(xiàn)社保行業(yè)的功能,還必須緊緊依靠廣大的社保工作人員。因此,在系統(tǒng)建設(shè)中絕對不應(yīng)當忽視對全體人員的教育和培訓(xùn)。但實際上這方面往往是比較薄弱的環(huán)節(jié)。正如美國作家查爾斯?M?薩維奇在《第五代管理》一書中指出的那樣“如果對人員和組織的投入微小,那在技術(shù)上投入的財力再大也毫無意義。但我們恰恰正在這么做?!?/p>
我們要懂得:“而正是人賦予組織以靈活性和創(chuàng)造性的?!?所以加強對社保工作人員現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)觀念的教育和計算機和網(wǎng)絡(luò)知識技能的培訓(xùn)是系統(tǒng)效能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。
1)要教育廣大社保工作者認識到經(jīng)濟全球化的意義,認識到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟全球化中的重要作用,明白不會計算機操作就有可能被淘汰的道理,奮起直追,在社保行業(yè)內(nèi)部掀起學(xué)習計算機操作技術(shù)的熱潮,擺脫社保行業(yè)計算機應(yīng)用落后的局面。
(一)突出工作重點,努力擴大社會保險覆蓋面。一是以私營個體企業(yè)和自由職業(yè)人員為重點,加大養(yǎng)老保險擴面力度;二是以高風險企業(yè)為重點,進一步加大“平安計劃”的落實力度,全市高風險企業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保率年終要達到100%;三是繼續(xù)加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保力度,確保年內(nèi)全市城鎮(zhèn)居民參保率達到80%。
(二)強力征繳清欠,確保社會保險費應(yīng)收盡收。一是要繼續(xù)鞏固原國有集體企業(yè)的正常繳費,不出現(xiàn)新的欠費單位;二是要做好私營個體企業(yè)參保后的社會保險費征繳清欠工作,保證其繳費的連續(xù)性和穩(wěn)定性;三是要加大宣傳力度,引導(dǎo)自由職業(yè)人員和離崗職工積極按時繳費;四是要協(xié)調(diào)有關(guān)部門對長期欠費的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),及時通過資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法,督促其清欠,確保應(yīng)收盡收;五是要堅持一票式征繳,避免發(fā)生各項險種之間征繳失衡問題,確保社會保險費的同步繳納;六是要以居民所在地勞保所和職工所在單位為責任主體,做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的年度繳費工作。
(三)完善機制,確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的健康運行。要加緊完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的相關(guān)配套政策和操作辦法,建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費的激勵機制和制約機制,進一步增強政策的吸引力和可操作性,提高參保人員繳費的主動性和積極性,使之既能進得來,更能留得住,確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的健康正常運行。
(四)開拓創(chuàng)新,打造社會化管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。一是要把拓展社會化管理服務(wù)內(nèi)容做為主題,在管理上創(chuàng)新意,在服務(wù)上創(chuàng)特色,進一步提高管理服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是要加快示范所(站)建設(shè)進度,年內(nèi)示范所達到100%,“六到位”退管站達到90%,示范站達到35個。要通過加大投入,提升水平,努力打造社會化管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌,確保在河南省、*市的領(lǐng)先地位。
(五)規(guī)范業(yè)務(wù)運行,提升基礎(chǔ)管理水平。一是要對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)操作程序和流程進行再調(diào)整和再設(shè)置,建立一套更加科學(xué)、嚴密、完整的業(yè)務(wù)運行和防控體系,形成相互銜接、相互監(jiān)督、相互制約的業(yè)務(wù)辦理鏈條,杜絕各種差錯和漏洞的產(chǎn)生;二是要以增收節(jié)支為目的,加強對退休、失業(yè)、工傷事故、女工生育、各種慢性病、醫(yī)保體檢等各項資格的認定把關(guān)工作,實行經(jīng)辦人員初審、科室負責人復(fù)審、主管領(lǐng)導(dǎo)核定、辦公會認定的“四步走”程序,并將認定結(jié)果向職工所在單位進行反饋或向社會公示,努力做到公開、公平、公正,樹立良好的社會形象和信譽;三是要進一步完善醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店考核指標體系,擴充考核內(nèi)容,提高考核標準,進一步強化對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的考核和監(jiān)督。同時,要逐步推行定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的信用等級評定制度,引導(dǎo)醫(yī)療保險定點服務(wù)機構(gòu)建立自我管理、自我約束、自我規(guī)范的機制;四是要加大對領(lǐng)取失業(yè)保險待遇人員的技能培訓(xùn)力度,幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè),有效解決“進得來,出不去”的難題,真正實現(xiàn)失業(yè)保險的良性循環(huán);五是要進一步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險計算機系統(tǒng)功能,進一步細化需求,全面核實參保人員的基本信息和歷史繳費情況,逐步完善參保人員的繳費記錄;六是要按照職工醫(yī)保管理模式,加強工傷職工的住院管理和費用結(jié)算,提高效率,減少基金浪費;七是要進一步加快各險種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)步伐,以業(yè)務(wù)信息化促進管理規(guī)范化。同時,要按照上級要求,做好數(shù)據(jù)備份和異地保存,及時、準確上報各項數(shù)據(jù);八是建立業(yè)務(wù)手續(xù)會審制度,每半年領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中對業(yè)務(wù)手續(xù)進行一次抽查。對發(fā)現(xiàn)有問題的手續(xù)實行責任倒查,嚴格追究有關(guān)人員的責任。
(六)精心準備,確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的順利實施。*市今年要全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,目前已制訂出初步方案,正在征求意見當中。預(yù)計下半年,*市所屬各縣(市)、區(qū)將要全面開展這項工作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施以后,我市將會形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的較為完整的社會保障體系框架,對于改善我市民生狀況,穩(wěn)定社會大局,促進社會和諧建設(shè)起到非常重要的推動作用。我市有60多萬城鄉(xiāng)居民,屆時我們所面臨的工作將會十分繁重,需要做好實施前后的調(diào)查、測算、制訂方案、宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、參保辦理等大量工作。雖然工作千頭萬緒,但在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo),市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持,以及社會各界的通力合作下,我們一定有信心、有決心、有能力把這項惠及新密數(shù)十萬城鄉(xiāng)居民的好事辦實、辦好。
三、存在的主要問題
近兩年的社會保障工作雖然取得了令人欣喜的成績,但也存在著這樣那樣的問題有待解決,主要有: