社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方案范文

（一）社會(huì)救助體系日益健全，困難群體基本生活切實(shí)得到改善。1、城鄉(xiāng)低保工作有序開展。嚴(yán)格做到了應(yīng)保盡保，分類施保，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。截止目前，城鎮(zhèn)低保共注銷了902戶，1811人，新增了153戶，274人。農(nóng)村低保共注銷了470戶，730人。新增293戶，417人。同時(shí)按照城鎮(zhèn)低保人均補(bǔ)差227元/月的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保人均補(bǔ)差92元/月的標(biāo)準(zhǔn)，共2971戶、5452人發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金1461萬元，為3318戶、4664人發(fā)放農(nóng)村低保資金513萬元，使城鄉(xiāng)低保群眾的基本生活得到了有效保障。2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策更加惠民。重新修訂出臺(tái)了《雙灤區(qū)城鄉(xiāng)特困群體疾病醫(yī)療救助辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助病種，提高了救助比例，簡化救助程序。目前，共為60人發(fā)放城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金13.6萬元，為142人發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金38.3萬元。3、救災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極籌措救災(zāi)資金，強(qiáng)化救災(zāi)力度。目前，共為5260人發(fā)放救災(zāi)款共86萬元，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，其中棉被375、毛毯40條、面粉6噸。同時(shí)結(jié)合基層建設(shè)年活動(dòng)，我局職工共集資6200元用于大廟鎮(zhèn)上碾子村村民李洪賢的危房改造。深入群眾，摸底調(diào)查，排查出313戶農(nóng)村危房戶，涉及956人，已轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)部門。4、收養(yǎng)登記、孤兒救助工作進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的要求，規(guī)范收養(yǎng)登記流程。孤兒救助資金按照每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)，目前，共發(fā)放孤兒基本生活補(bǔ)助資金10.08萬元，通過“一卡通”，直接發(fā)放到孤兒手中，確保了孤兒的基本生活。

（二）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系有了新的突破，老年群體生活切實(shí)得到保障。1、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)。按照以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的總體思路，加大資金投入力度，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。爭取到省級(jí)專項(xiàng)資金75萬元，用于“一鍵通”建設(shè)，為老人進(jìn)行全天候服務(wù)。為解決農(nóng)村留守老人的生活問題，整合農(nóng)村各種資源，因地制宜，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院。目前我區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家。同時(shí)制定了《高齡老人生活津貼發(fā)放辦法》提高了標(biāo)準(zhǔn)，目前，共發(fā)放高齡老人生活津貼8.4萬元，健全老齡組織機(jī)構(gòu)，制定并完善了各項(xiàng)老齡工作制度，建立老齡人員檔案，對(duì)全區(qū)60周歲以上老齡人口進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)。2、高度重視五保供養(yǎng)工作。我區(qū)共有五保人員283人，其中集中供養(yǎng)28人，分散供養(yǎng)255人。目前，共撥付集中供養(yǎng)資金132.5萬元，分散供養(yǎng)資金33.15萬元。為不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心服務(wù)水平，爭取省級(jí)專項(xiàng)資金85萬元，新建餐廳一座，同時(shí)對(duì)排水、浴池進(jìn)行了維修，重新對(duì)中心整體進(jìn)行綠化美化，使五保老人住的更舒心。

（三）社區(qū)和基層民主建設(shè)體系有長足發(fā)展，百姓權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。1、社區(qū)整體水平大大提高。積極貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于全面提升社區(qū)建設(shè)水平爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)的實(shí)施意見》（雙灤字[2012]1號(hào)），按照社區(qū)建設(shè)“四五六”發(fā)展戰(zhàn)略，建立了社區(qū)建設(shè)幫扶工作機(jī)制，采取部門結(jié)對(duì)幫建的形式，明確幫建職責(zé)，落實(shí)幫建項(xiàng)目、資金，進(jìn)一步提升社區(qū)軟硬件建設(shè)水平，為順利實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)共投入資金2900萬元，通過新建、改擴(kuò)建、資源共享等方式使全區(qū)18個(gè)社區(qū)軟硬件建設(shè)得以升級(jí)改造，其中10個(gè)社區(qū)達(dá)到1000平米以上，16個(gè)社區(qū)全部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心和生活服務(wù)中心“五個(gè)中心”，提供了日間照料、配餐中心、便民菜站、老年休閑室等服務(wù)設(shè)施，滿足了群眾的基本需求。我局為更好地完成社區(qū)建設(shè)任務(wù)，明確專人積極深入社區(qū)了解情況，與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，指導(dǎo)完善了各項(xiàng)社區(qū)工作制度，起草擬定9項(xiàng)新制度。組織開展了“在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的重要性”進(jìn)行課題研究。同時(shí)，作為東園社區(qū)的幫建牽頭單位，制定了《聯(lián)建幫扶東園社區(qū)的實(shí)施方案》，落實(shí)幫建資金10萬元，組織完成幫建項(xiàng)目8項(xiàng)，努力將東園社區(qū)打造成先進(jìn)典型。2012年3月，全國城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)簡報(bào)第2期和省民政廳基層建設(shè)年活動(dòng)工作簡報(bào)第六期分別對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作做法給予了肯定。2、順利完成第九屆村委會(huì)換屆選舉工作。依法制定了《雙灤區(qū)第九屆村委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》，選舉工作自2012年1月6日啟動(dòng)，至2012年3月底前結(jié)束，嚴(yán)格做到了把握重點(diǎn)，突出特色，統(tǒng)一調(diào)度，周密安排，落實(shí)政策，依法合規(guī)，各部門密切配合，克服困難。于2月27日順利完成了全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村的換屆選舉工作。選舉一次性成功率達(dá)100%。同時(shí)積極做好選舉后的整章建制工作，配合組織了新一屆的村委會(huì)成員培訓(xùn)工作。2012年6月，我區(qū)獲得省第九屆村“兩委”換屆工作先進(jìn)單位。

（四）雙擁優(yōu)撫安置工作有新進(jìn)展，特殊群體的困難切實(shí)得到解決。1、加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫工作。落實(shí)撫恤定補(bǔ)資金，全部通過“一卡通”方式按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。我區(qū)有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象359人，目前，共發(fā)放撫恤資金148.55萬元，城鎮(zhèn)義務(wù)兵待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)2.8萬元。深入開展優(yōu)撫對(duì)象安居工程。截止目前，已為2戶重建戶撥款26000元，為35戶維修戶撥款15.7萬元，維修及重建工作正在進(jìn)行中。為11名優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)7200元。落實(shí)了14人的參核待遇。2、努力做好退役士兵安置工作。完成了27名退役士兵的接收?qǐng)?bào)到工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、企業(yè)制定了退役士兵的擬安置方案，5月份，對(duì)退役人員進(jìn)行了技能培訓(xùn)。

（五）社會(huì)專項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，確保各項(xiàng)工作切實(shí)順利開展。1、高質(zhì)量完成區(qū)劃地名工作。自2011年12月啟動(dòng)第二次地名普查工作以來，制定了《雙灤區(qū)第二次地名普查實(shí)施方案》和《雙灤區(qū)第二次地名普查實(shí)施細(xì)則》，科學(xué)謀劃，周密部署，積極穩(wěn)妥地開展全國第二次地名普查工作，于2012年4月較好地完成了普查任務(wù)，得到了市民政局的充分肯定。同時(shí)我局積極對(duì)全區(qū)各街、路進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪，召開座談會(huì)、聽證會(huì)、研討會(huì)等，出臺(tái)了標(biāo)牌設(shè)置方案，變更3條大街、2條大道、2條路，命名3條大街、11條路，經(jīng)人大會(huì)議通過。組織開展《中華人民共和國政區(qū)大典•雙灤卷》編纂工作。目前各級(jí)初級(jí)詞條、區(qū)級(jí)詞條已上報(bào)市民政局審核完成，待省檢查驗(yàn)收。2、殯葬管理逐步規(guī)范。積極宣傳落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》和《雙灤區(qū)殯葬管理實(shí)施辦法》，倡導(dǎo)健康文明殯葬新風(fēng)，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)喪葬用品和棺木市場進(jìn)行了清理、整頓，責(zé)令4家經(jīng)營殯葬用品的店點(diǎn)限期整改。起草了《雙灤區(qū)關(guān)于開展村級(jí)公益性墓地建設(shè)的意見》，杜絕非法占用耕地、林地亂建墓地、亂埋亂葬等違法違規(guī)行為。3、民間組織管理更加嚴(yán)格。按照《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)要求，堅(jiān)持登記標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，做好新成立民間組織的審批工作。2012年，我局共批準(zhǔn)成立3家民辦非企業(yè)（幼兒園），1家社團(tuán)。目前我區(qū)共有社團(tuán)20家，民辦非企業(yè)5家。4、婚姻登記體現(xiàn)溫馨。改造完成了婚姻登記大廳，設(shè)置登記室、調(diào)解室、提示欄、公示欄，規(guī)范了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和用語，辦件合格率達(dá)100%，得到了群眾的好評(píng)。

（六）全面落實(shí)民族宗教政策，維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定。1、積極開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)。宣傳黨的宗教政策，教育廣大教職人員和信教群眾與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，幫助佛教、基督教、伊斯蘭教解決實(shí)際困難，確保全區(qū)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。2、加強(qiáng)了對(duì)清真飲食市場的的監(jiān)管和服務(wù)。聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門對(duì)清真市場進(jìn)行了監(jiān)督檢查指導(dǎo)和服務(wù)，確保清真食品更加清真衛(wèi)生，杜絕了非清真食品對(duì)清真市場的侵蝕。3、加強(qiáng)了對(duì)宗教場所和宗教活動(dòng)的監(jiān)管和檢查，真正做到了：保護(hù)合法、打擊非法、抵御滲透、打擊犯罪。4、年初市委市政府正式確定市天主教主教府落戶雙灤區(qū)，天主教主教府的建設(shè)工作具體由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部承接，目前已完成征地，其他手續(xù)正在辦理中。5、積極謀劃了綠禾養(yǎng)殖散養(yǎng)柴雞項(xiàng)目和灤牧肉牛養(yǎng)殖兩個(gè)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目，爭取少數(shù)民族發(fā)展資金20余萬元。

2013年工作謀劃

2013年，我局以保障和改善民生為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，以創(chuàng)新社會(huì)管理、完善城鄉(xiāng)救助體系、提高社區(qū)治理水平、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)等為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作規(guī)范化建設(shè)，確保救助公平、效率；認(rèn)真貫徹大病醫(yī)療救助政策，提高困難群眾健康水平；繼續(xù)加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、提高避災(zāi)自救能力、減輕災(zāi)害損失；落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策，推進(jìn)退役士兵安置改革工作，深入開展雙擁活動(dòng)；加強(qiáng)殯葬管理工作，倡導(dǎo)綠色文明的喪葬之風(fēng)；抓好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高村民自治水平；清理規(guī)范民間組織；提高婚姻、收養(yǎng)登記管理水平，創(chuàng)建群眾滿意的服務(wù)窗口；全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策和國家法律法規(guī)，使民族宗教工作上臺(tái)階。同時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）重點(diǎn)工作

1、完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。以“四有一創(chuàng)”為基礎(chǔ)，以“四五六”發(fā)展戰(zhàn)略為方向，全面加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)居民能力。提升社區(qū)工作人員素質(zhì)。依法選舉產(chǎn)生一批社區(qū)居委會(huì)成員，逐步面向社會(huì)公開招聘專職社區(qū)工作人員，使一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員走上社區(qū)工作崗位，建立培訓(xùn)和年度考核制度，不斷提升社區(qū)工作人員素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。建立和引進(jìn)各類社會(huì)化服務(wù)組織，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合起來。使勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)全面覆蓋；家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)等便民利民服務(wù)項(xiàng)目逐步進(jìn)入社區(qū)；推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)，逐漸使志愿者成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。改善社區(qū)服務(wù)方式。依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，逐步滿足社區(qū)居民多樣化需求。真正把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民的民心工程。2、進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，同時(shí)制定符合我區(qū)實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，合理整合現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的利用率，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)以及農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，全面落實(shí)養(yǎng)老資金補(bǔ)助政策，提高對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)助。逐步形成以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。3、強(qiáng)化維穩(wěn)工作。積極做好優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾等服務(wù)對(duì)象的工作，建立完善民政服務(wù)對(duì)象群眾維穩(wěn)機(jī)制，通過及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、耐心細(xì)致交流、真心實(shí)意服務(wù)，第一時(shí)間化解矛盾隱患，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃

1.續(xù)建項(xiàng)目

1）藍(lán)旗嶺墓園建設(shè)。該項(xiàng)目位于西地鄉(xiāng)吳營村南溝，總投資2億元，占地1444.7畝，建筑面積1萬平方米，主要建設(shè)殯儀館、墓地、專用公路、停車場、人行道、辦公用房等。目前，已完成投資2000萬元，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已報(bào)市規(guī)劃局，外業(yè)勘探、墓園評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)及審定意見已完成。預(yù)計(jì)明年全部完成，投入使用。2）市兒童福利院及市流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施。位于雙塔山鎮(zhèn)白廟子村，總投資1427萬元，占地10畝，建筑面積5600平方米，共6層。目前，已投資500萬元，主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工。預(yù)計(jì)明年全部完成，投入使用。

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方案范文

一、重品質(zhì)，實(shí)施民政服務(wù)品牌建設(shè)

服務(wù)品牌建設(shè)初顯成效。結(jié)合業(yè)務(wù)特色和行風(fēng)建設(shè)，全力打造“1+8”民政服務(wù)品牌體系，印發(fā)了《全區(qū)民政系統(tǒng)開展“善治馨香民政”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，在“社區(qū)建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、養(yǎng)老服務(wù)、救助救濟(jì)、慈善公益、婚姻登記、社會(huì)組織、殯葬服務(wù)”推出特色服務(wù)項(xiàng)目，并通過工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化，明確項(xiàng)目責(zé)任人，嚴(yán)抓落實(shí)。上半年，區(qū)婚姻登記處創(chuàng)建的“琴海導(dǎo)航”服務(wù)品牌以開展婚姻家庭輔導(dǎo)為抓手，輔導(dǎo)調(diào)解34例婚姻家庭糾紛；“春暖梧桐”服務(wù)項(xiàng)目依托社會(huì)組織孵化基地，培育社會(huì)組織8家，收到了良好的社會(huì)效果。

二、重思路，深化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

社區(qū)管理體制改革逐步深化。在老城區(qū)和城市拓展區(qū)社區(qū)深化“兩委兩站”組織構(gòu)架，按照“兩委一會(huì)多中心”的服務(wù)模式在包公街道開展試點(diǎn)工作。在濱湖新區(qū)范圍內(nèi)推行“多元共治、居政分離”的社區(qū)管理模式，成立了濱湖世紀(jì)社區(qū)，變“街道—社區(qū)”兩級(jí)管理為大社區(qū)一級(jí)管理；在居委會(huì)層面推行“居政分離、居民自治”，并成立了濱湖世紀(jì)社區(qū)共治理事會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)大社區(qū)人員配備，上半年面向社會(huì)公開招考錄聘15人充實(shí)到濱湖世紀(jì)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。著力打造15分鐘生活服務(wù)圈，努力構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、義務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)和政府購買服務(wù)四大體系。搭建、延伸公共服務(wù)平臺(tái)做好差異性和均等化的公共服務(wù)；設(shè)立社區(qū)發(fā)展公益金探索外包化購買服務(wù)，今年，我區(qū)繼續(xù)安排專項(xiàng)資金為60歲以上城市一類低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，免費(fèi)配送老人手機(jī)，發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券。城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)。今年3月啟動(dòng)了省精品社區(qū)和市標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建工作，明確濱湖世紀(jì)社區(qū)（街道級(jí)）、花園社居委等4個(gè)創(chuàng)建單位，并制定下發(fā)了創(chuàng)建方案；組織創(chuàng)建單位參加省廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出考察，明確自治導(dǎo)向，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，盡快啟動(dòng)工作，確保按時(shí)高質(zhì)量地完成創(chuàng)建任務(wù)。社區(qū)服務(wù)不斷深化。建立社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社”聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，以專業(yè)方法深化公共服務(wù)，利用社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，引入社工和社工組織介入社區(qū)服務(wù)，提倡“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，針對(duì)特殊人群開展服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)老少活動(dòng)家園和智能化便民服務(wù)亭建設(shè)全面推進(jìn)。按照市局統(tǒng)一部署，今年我區(qū)建設(shè)數(shù)分別為30個(gè)和39個(gè)，現(xiàn)社區(qū)“老少活動(dòng)家園”已全部完成選點(diǎn)工作，10個(gè)創(chuàng)建單位已進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)；社區(qū)“智能化便民服務(wù)亭”正在開展選址布點(diǎn)工作。同時(shí)，正在積極配合相關(guān)單位，對(duì)去年的計(jì)劃安裝點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地走訪，對(duì)符合安裝條件的點(diǎn)，立即啟動(dòng)安裝工作；不符合安裝條件的點(diǎn)，正在梳理調(diào)整。截至目前，我區(qū)已完成5座便民服務(wù)亭的安裝工作。推廣統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識(shí)。社區(qū)服務(wù)標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一，既提升了社區(qū)辨識(shí)度，也極大地提高了居民認(rèn)同感和參與度。今年區(qū)政府下?lián)軐？?0萬元用于21個(gè)社區(qū)推廣標(biāo)識(shí)應(yīng)用工作，并于6月進(jìn)入招投標(biāo)程序，預(yù)計(jì)年底前全區(qū)社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一應(yīng)用。

三、重實(shí)效，完善社會(huì)救助體系建設(shè)

五保供養(yǎng)措施有力。全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)能力和充分集中供養(yǎng)率均為100%；供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按季度超前打卡發(fā)放，上半年累計(jì)發(fā)放244.43萬元，全區(qū)五保對(duì)象年均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6000元以上。五保對(duì)象長期醫(yī)療護(hù)理保障制度有序推進(jìn)，按時(shí)完成全區(qū)800多名五保對(duì)象享受長期醫(yī)療護(hù)理投保參保工作。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)超序時(shí)進(jìn)度，駱崗敬老院100張床位擴(kuò)建工程全部完工。醫(yī)療救助規(guī)范高效。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩期，印制發(fā)放宣傳材料22000份。上半年，累計(jì)救助城鄉(xiāng)困難居民大、重病人員623人次，累計(jì)發(fā)放救助資金244.8萬元。其中救助低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象255人次，救助金額107.4萬元；救助低收入對(duì)象50人次，救助金額34.3萬元。新增“一站式”定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)3家，“一站式”救助318人次，救助金額103萬元，占救助總?cè)藬?shù)、總金額的比例分別為51%和42%，“一站式”平臺(tái)救助的經(jīng)費(fèi)額和人員比例超過省、市要求指標(biāo)。臨時(shí)救助填補(bǔ)保障“肓區(qū)”。在全市率先試行臨時(shí)救助街鎮(zhèn)審批，臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)方便快捷，有效緩解了低保邊緣家庭因病、因?yàn)?zāi)等原因造成的臨時(shí)性生活困難問題。截至目前，全區(qū)累計(jì)救助152人次，發(fā)放臨時(shí)救助金16.4萬元。率先建立“三無”人員保障制度。率先在全市建立城市“三無”人員保障制度，對(duì)城市“三無”人員在吃、穿、住、醫(yī)、葬及教育的等多方面提供生活照顧、物資幫助和精神慰藉。慈善捐助成效明顯。及時(shí)有效開展賑災(zāi)捐款，為四川雅安地震募捐215萬元，并全部上解市慈善協(xié)會(huì)。開展“慈善一日捐”，募集善款87.6萬元。上半年，區(qū)慈善協(xié)會(huì)根據(jù)市慈善協(xié)會(huì)安排，發(fā)放永輝超市“情暖萬家”愛心卡20萬元；“六·一”期間，會(huì)同區(qū)殘聯(lián)對(duì)全區(qū)50名特困兒童進(jìn)行對(duì)口幫扶，發(fā)放慈善慰問金10萬元。城市生活無著人員救助步入正軌。建立了“屬地管理、首接負(fù)責(zé)、常態(tài)巡查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、周報(bào)告”五項(xiàng)制度保障流浪乞討救助常態(tài)開展。針對(duì)生活無著人員，在轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域路段和人員密集場所設(shè)立救助標(biāo)識(shí)或引導(dǎo)牌，引導(dǎo)流浪乞討人員接受救助。全面調(diào)動(dòng)社工、網(wǎng)格員、志愿者等多方力量，做好流浪乞討人員告知、引導(dǎo)、護(hù)送及救助工作。進(jìn)一步完善發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、反應(yīng)機(jī)制，部分重點(diǎn)區(qū)域街鎮(zhèn)、居村委會(huì)建立救助管理聯(lián)絡(luò)員制度。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

四、重創(chuàng)新，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

居家養(yǎng)老服務(wù)日趨完善。出臺(tái)了《區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》；依托區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，完善工作機(jī)制，明確區(qū)、街、居分工，三級(jí)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營模式日趨成熟。區(qū)居家養(yǎng)老呼叫中心運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，月均服務(wù)量1308人次；完善了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，擬定《區(qū)購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》，通過政府購買和慈善助老，2476人享受居家養(yǎng)老服務(wù)。開展“社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)提升年”活動(dòng)，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）8個(gè)；推出“區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)沙龍”，不定期組織街鎮(zhèn)、居村、專業(yè)社工、加盟企業(yè)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。采集轄區(qū)60歲以上老人基本信息3萬余條，建立了區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)信息基本情況月報(bào)表制度，居家養(yǎng)老服務(wù)開展情況實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)積極開展高齡獨(dú)居、高齡空巢、殘障失能、低保特困、重病大病、孤寡失獨(dú)六類特殊老人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，目前調(diào)查信息采集已達(dá)2700余條?；鶎永夏旯ぷ骰A(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。開展“老年協(xié)會(huì)建設(shè)規(guī)范年”活動(dòng)，推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，上半年，全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街成立了老年協(xié)會(huì)，同時(shí)還將協(xié)會(huì)組織延伸到村居。

五、重活力，推進(jìn)社會(huì)工作體系建設(shè)

大力實(shí)施“工程”。實(shí)施“組織建設(shè)”工程，全區(qū)街鎮(zhèn)均成立了社工協(xié)會(huì)，組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善；實(shí)施“素質(zhì)提升”工程，積極組織區(qū)直相關(guān)部門和街（鎮(zhèn)）、居（村）工作人員參加職業(yè)資格水平考試，與組織部門聯(lián)合辦班，強(qiáng)化考前培訓(xùn)，全區(qū)報(bào)考人數(shù)477人，已取得社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師職業(yè)資格人數(shù)達(dá)62人。實(shí)施“強(qiáng)基固本”工程,打造社工人才實(shí)訓(xùn)和教育培訓(xùn)“雙基地”，先后培訓(xùn)1800余人次，接受300多名大學(xué)生前來實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。實(shí)施“活力輻射”工程，利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄等載體，大力宣傳社會(huì)工作知識(shí)；舉辦“江淮社工宣傳周”活動(dòng)，提高社會(huì)工作知曉率。實(shí)施“組織孵化”工程，通過社工服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)孵化，吸納了12家社會(huì)服務(wù)組織和公益慈善組織入駐，培育孵化了8家社會(huì)組織。實(shí)施“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”工程，啟動(dòng)社工服務(wù)項(xiàng)目10個(gè)，建立司法調(diào)解社工站1個(gè)，社區(qū)社工服務(wù)站5個(gè)。實(shí)施“機(jī)制保障”工程，將事業(yè)單位社會(huì)工作者納入專業(yè)技術(shù)人員職稱待遇保障范圍，兌現(xiàn)相應(yīng)工資待遇，對(duì)聘用人員取得社會(huì)工作職業(yè)資格的，按職業(yè)水平等次，每月分別給予100元至400元的補(bǔ)貼。實(shí)施“品牌建設(shè)”工程，打造了“閱趣館”、“居家養(yǎng)老”、“琴海導(dǎo)航”、“讀書郎俱樂部”、“老少活動(dòng)家園”等一系列社工服務(wù)品牌，直接服務(wù)對(duì)象達(dá)7000余人。規(guī)范社會(huì)組織登記。截至年6月份，全區(qū)依法登記（備案）社會(huì)組織293個(gè)，其中民辦非企業(yè)單位90個(gè)，社會(huì)團(tuán)體42個(gè)，社區(qū)社會(huì)組織161個(gè)；今年依法辦理社團(tuán)和民非變更登記6家，到期換證43家；批準(zhǔn)成立社會(huì)團(tuán)體12家，民辦非企業(yè)單位2家。實(shí)施登記管理改革。重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織，凡申請(qǐng)成立上述社會(huì)組織，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批，進(jìn)行直接登記。加強(qiáng)社會(huì)組織培育。掛牌成立了區(qū)社會(huì)組織培育中心，建立“區(qū)社會(huì)組織孵化園”；建設(shè)樞紐型社區(qū)組織，成立了望湖社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)；大力扶持及人和愛鄰社工服務(wù)社，免費(fèi)提供辦公場地、減免物管費(fèi)用；建立區(qū)社會(huì)組織虛擬孵化園QQ交流群，暢通信息交流渠道。

第3篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方案范文

（一）進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)力度，加快城市建設(shè)速度

一是全力加快村莊整合建設(shè)。進(jìn)一步密切同新區(qū)管委會(huì)、區(qū)雪山片區(qū)指揮部、市城投集團(tuán)等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，確保明年上半年實(shí)現(xiàn)七村整合二期工程居民回遷；大力推進(jìn)雪山片區(qū)四村整合安置房項(xiàng)目的施工建設(shè)，力爭25棟安置樓全部實(shí)現(xiàn)主體封頂。二是全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)公交路線和公交站點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)置，協(xié)調(diào)公交公司開通更多便民公交線路；協(xié)調(diào)自來水公司，進(jìn)一步細(xì)化供水方案，完善管網(wǎng)建設(shè)，使魯商鳳凰城、銀豐唐郡等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自來水聯(lián)網(wǎng)。三是全力抓好落地項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)火炬東第項(xiàng)目加快融資，加速項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)建成交房；促進(jìn)魯商、帝華、綠地等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)城市管理常態(tài)化建設(shè)，提高城市管理水平

一是繼續(xù)加大日常管理力度。進(jìn)一步健全辦事處、管理區(qū)和村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市管理體系，采取集中管理與分散管理相結(jié)合的方式，推行“全方位、全覆蓋、地毯式”的巡查制度，不斷細(xì)化城市管理工作方案，落實(shí)管理責(zé)任，著力打造處處有人管、事事有人抓的網(wǎng)格化城市管理格局；繼續(xù)堅(jiān)持“5+2”、“白加黑”日常巡查機(jī)制，適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)違法違章建設(shè)、“城市八亂”和建筑渣土亂倒的巡查、處罰力度，鞏固好來之不易的階段性創(chuàng)衛(wèi)成果，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的街道環(huán)境。二是積極建章立制，促進(jìn)城市管理的常態(tài)化建設(shè)。在加快唐官小區(qū)綜合整治的同時(shí)，著手研究建立小區(qū)后續(xù)管理長效機(jī)制，采取市場化手段，通過設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、建章立制來實(shí)現(xiàn)唐官小區(qū)的規(guī)范化、長效化管理；努力抓好新建唐城小區(qū)的綜合管理，積極探索和完善“管理區(qū)+村+物業(yè)”的新模式，逐步建章立制，形成規(guī)范管理的良好局面；切實(shí)搞好社區(qū)管理服務(wù)，在已成立的恒大名都、建大花園和唐安社區(qū)內(nèi)成立居委會(huì)，完善社區(qū)服務(wù)職能。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)，提高為民服務(wù)能力

積極探索農(nóng)民變市民后的生活保障新模式，對(duì)預(yù)留的失地農(nóng)民生活保障用地進(jìn)行規(guī)劃策劃，適時(shí)啟動(dòng)生活保障用地建設(shè)，著力解決農(nóng)民上樓后的后顧之憂；積極完善就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)幫扶力度，聯(lián)系用工單位推薦就業(yè)，落實(shí)免費(fèi)職業(yè)介紹，開展“技能培訓(xùn)進(jìn)村居”活動(dòng)，繼續(xù)在各培訓(xùn)點(diǎn)舉辦各類就業(yè)技能培訓(xùn)，抓好失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，不斷提高失地農(nóng)民的收入水平；繼續(xù)搞好人口與計(jì)生服務(wù)，在放開單獨(dú)二胎的新形勢下堅(jiān)持抓好計(jì)生管理服務(wù)，強(qiáng)化婚育宣傳教育，落實(shí)孕情監(jiān)控，提升計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步構(gòu)建多元化的生育利益導(dǎo)向機(jī)制，確保計(jì)生服務(wù)工作走在全區(qū)前列；積極探索社區(qū)居民養(yǎng)老問題，引導(dǎo)扶持社會(huì)興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，多種養(yǎng)老服務(wù)方式相互配合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第4篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方案范文

目前，我國養(yǎng)老結(jié)構(gòu)存在的主要問題有：

“倒金字塔形”養(yǎng)老困境不僅是獨(dú)生子女盡孝問題，更是社會(huì)問題。一對(duì)小夫妻不僅要贍養(yǎng)雙方的父母，還要贍養(yǎng)父母的父母，少的要負(fù)責(zé)三四位老人，多的甚至要照顧七八位老人，比上一代多了不少物質(zhì)和精神的壓力。

民營養(yǎng)老院住不滿，公辦養(yǎng)老院一床難求。民營養(yǎng)老院隨著城市建設(shè)“越辦越遠(yuǎn)”，地處郊區(qū)，交通不便，收費(fèi)高，招工難，只能接收能夠自理的老人，民營養(yǎng)老院在國家政策和財(cái)政支持上得到的幫助十分單薄，這些原因使得民營養(yǎng)老院住不滿，經(jīng)營慘淡。

社區(qū)居家養(yǎng)老面臨養(yǎng)老場地緊張，宣傳推廣亟待加強(qiáng)，需要更多專業(yè)的護(hù)理及醫(yī)護(hù)人員。社區(qū)居家養(yǎng)老概念很好，但在實(shí)施中需要政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，個(gè)人支付的費(fèi)用要能讓大多數(shù)老人及家庭承受。社區(qū)日間托老服務(wù)，為老年人提供醫(yī)療、餐飲、休閑等服務(wù)，設(shè)想很好，但因社區(qū)沒有場地設(shè)立托老所，硬件設(shè)施跟不上，很難大范圍推廣實(shí)施。

針對(duì)這樣的情況，建議進(jìn)一步加強(qiáng)民辦公助社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。首先，社區(qū)要按規(guī)定比例像建幼兒園和綠地一樣建立社區(qū)托老所、民辦公助養(yǎng)老院、公立養(yǎng)老院。保證養(yǎng)老不必到郊區(qū)，能在家門口實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

其次，應(yīng)創(chuàng)新養(yǎng)老事業(yè)社會(huì)管理模式，避免片面強(qiáng)化政府管控，大面積擴(kuò)建公立養(yǎng)老院。建議以民辦公助為主，多一些社區(qū)附近的小而優(yōu)的家門口養(yǎng)老設(shè)施，少一些郊區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)大規(guī)模的豪華養(yǎng)老院。

第5篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：智慧城市；智慧社區(qū)；社區(qū)服務(wù)；服務(wù)創(chuàng)新；應(yīng)用系統(tǒng)

1 引言

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和舊城的不斷改造，城市居民的居住空間和家庭結(jié)構(gòu)功能也發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的四世同堂的大家庭逐漸減少，單身家庭、空巢家庭、丁克家庭越來越多，家庭原有的經(jīng)濟(jì)功能、養(yǎng)老功能、托幼功能、娛樂功能、教育功能、維系功能開始弱化，并逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)中去。

社區(qū)服務(wù)需要接受由居民和家庭轉(zhuǎn)移來的多項(xiàng)社會(huì)功能并加以系統(tǒng)化，使本身的服務(wù)體系不斷豐富、壯大，社區(qū)服務(wù)功能逐漸達(dá)到“老有所養(yǎng)，幼有所托，孤有所扶，學(xué)有所教，殘有所助，貧有所濟(jì)，難有所幫，需有所供”的新境界。

“十二五”時(shí)期，全國各地民政及相關(guān)部門明確了社區(qū)便民服務(wù)信息化建設(shè)在我國社區(qū)服務(wù)體系中的重要性，社區(qū)便民服務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)已成為加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要手段。實(shí)踐證明，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)工程。

2008年1月19日，全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》。《意見》明確提出，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，也是目前我國破解養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路?！兑庖姟愤€要求推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，要求有條件的地區(qū)都要建設(shè)信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供一鍵通救助服務(wù)。

2011年1月，民政部公布了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），在社會(huì)養(yǎng)老方面，提出了要以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

由此可以看出，我國政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)的建設(shè)力度正在不斷加強(qiáng)，社區(qū)信息化能夠解決政府最重視的社會(huì)管理問題，集領(lǐng)先的社區(qū)管理和服務(wù)理念、利用先進(jìn)的技術(shù)手段，打造智慧化社區(qū)服務(wù)。

截至 2012 年3 月底，全國已有20 多個(gè)城市的市政府在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確提出了建設(shè)智慧城市，上海、廣州等一些大城市已經(jīng)啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)工作?？梢钥闯觯腔鄢鞘幸呀?jīng)成為“十二五”時(shí)期我國城市信息化建設(shè)的熱點(diǎn)。智慧城市是一個(gè)全新的理念，是未來城市的發(fā)展趨勢，而“智慧社區(qū)”是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。

對(duì)于“智慧社區(qū)”，國內(nèi)目前雖無統(tǒng)一的定義，但綜合各地正在進(jìn)行的“智慧社區(qū)”建設(shè)，其內(nèi)容大致為綜合運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心，綜合開發(fā)利用社會(huì)各類信息資源，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、政府職能以及社會(huì)服務(wù)的智慧化。

經(jīng)過長期調(diào)研，當(dāng)前國內(nèi)外智慧社區(qū)建設(shè)都在試點(diǎn)、示范和摸索中，尚未有成熟的建設(shè)模式，應(yīng)用系統(tǒng)功能比較單一，提供的社區(qū)服務(wù)也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，如何將各種社區(qū)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行充分整合，并使用新一代信息技術(shù)和智能手段來解決社區(qū)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的問題，成為當(dāng)務(wù)之急。

2 建設(shè)智慧社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)遇到的問題

智慧社區(qū)是在智慧城市的構(gòu)建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體化提出的，作為智慧城市組成的基本單元。智慧社區(qū)的構(gòu)建領(lǐng)域零散，應(yīng)用水平也不高，沒有形成“面”上的整體推動(dòng)態(tài)勢，從而導(dǎo)致沒有有效的商業(yè)運(yùn)營模式和盈利模式，且存在以下問題：

2.1 社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，國內(nèi)運(yùn)營商在社區(qū)信息化建設(shè)上都各有計(jì)劃，應(yīng)用領(lǐng)域分化嚴(yán)重，只有專門的解決方案，沒有集成的解決方案。在其他應(yīng)用終端上，從行業(yè)到企業(yè)，各自都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，相互間的兼容性差，這樣就造成宏觀上把握不清，信息孤島與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)資源不能整合應(yīng)用。

2.2 社區(qū)覆蓋層面較窄

首先，在智慧社區(qū)試點(diǎn)過程中，具有普遍適用性的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)制尚未建立。其次，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差距，阻擋了智慧社區(qū)在更大范圍內(nèi)普及的步伐。

2.3 缺少合適的商業(yè)模式

智慧社區(qū)需要社區(qū)、運(yùn)營商、設(shè)備制造商、平臺(tái)開發(fā)商密切合作，但是社區(qū)運(yùn)維和管理都主要集中在社區(qū)物業(yè)管理處。由于物業(yè)管理公司的資源有限性，僅限于提供基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)，無法進(jìn)行商業(yè)元素的融合，如社區(qū)電子商務(wù)。同時(shí)，也由于智慧社區(qū)提出的時(shí)間較短，有效的商業(yè)模式仍是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的參與者需要探索的問題。

3 智慧社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)分析

3.1 國內(nèi)外智慧社區(qū)建設(shè)的概況

3.1.1 上海陸家嘴智慧社區(qū)

陸家嘴“智慧社區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)主要涵蓋社區(qū)綜合管理、社區(qū)生活質(zhì)量水平、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)活力、社區(qū)內(nèi)個(gè)體發(fā)展水平四方面內(nèi)容。具體建設(shè)內(nèi)容為“一庫、一卡、兩平臺(tái)、多系統(tǒng)”。其中，“一庫”指民情檔案綜合信息庫，包括區(qū)域內(nèi)人、物、房、事、單位、樓宇等動(dòng)態(tài)信息；“一卡”指開發(fā)“智慧城市炫卡”，有了一張“智慧城市炫卡”，社區(qū)居民就不必再帶門禁卡、購物卡、銀行卡，甚至到社區(qū)醫(yī)院預(yù)約門診也可以“輕松一刷”；“兩平臺(tái)”指社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)；“多系統(tǒng)”指以平臺(tái)為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體應(yīng)用系統(tǒng)，包括智能健康管理中心、多功能電子公告欄、停車智能導(dǎo)航系統(tǒng)。

3.1.2 無錫萬家便民服務(wù)中心

無錫市便民服務(wù)中心依托24小時(shí)全天候應(yīng)答的96158市級(jí)便民服務(wù)呼叫平臺(tái)、便民服務(wù)網(wǎng)站和社區(qū)服務(wù)站，以信息化為手段，以居家養(yǎng)老為切入點(diǎn)，以實(shí)體服務(wù)為支撐，為無錫市民提供信息化居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭生活服務(wù)和民生商品配送等便民服務(wù)，致力于為無錫市民搭建一個(gè)需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫的綜合性“門對(duì)門”便民服務(wù)平臺(tái)。

無錫市便民服務(wù)中心充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造覆蓋全市、服務(wù)全民的市級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，按照高規(guī)格、高科技、高起點(diǎn)的原則和“覆蓋全市、服務(wù)全民”的思路，重點(diǎn)建設(shè)了96158市級(jí)便民服務(wù)呼叫中心、96158便民服務(wù)網(wǎng)站和96158社區(qū)便民服務(wù)站，并且與民政業(yè)務(wù)平臺(tái)、政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

3.1.3 美國迪比克市智慧社區(qū)

高科技武裝6萬人社區(qū)—— 迪比克市以連接城市所有資源（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等）為目標(biāo)，將能源、水務(wù)以及交通三大系統(tǒng)建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。主要利用數(shù)據(jù)傳遞裝置、分析軟件和網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)讓政府和市民即時(shí)監(jiān)測和調(diào)整他們用水、用電及交通出行的方式，以打造真正節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的城市。

建設(shè)的第一步是安裝數(shù)控水電計(jì)量器到戶、到店，其中使用了低流量傳感器技術(shù)，防止公共設(shè)施和民宅水電泄漏；同時(shí)搭建實(shí)時(shí)可持續(xù)發(fā)展綜合監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)信息進(jìn)行整合、分析和展示。迪比克市希望通過這一計(jì)劃，使城市的資源使用狀況一目了然，并智能化地做出響應(yīng)。

3.1.4 韓國松島u-city計(jì)劃

松島智慧城市計(jì)劃是由韓國政府、美國地產(chǎn)開發(fā)公司Gale、韓國鋼鐵集團(tuán)POSCO E&C與LG合作推動(dòng)，于2000年開始執(zhí)行，預(yù)計(jì)2014年全面完工。其中，作為社區(qū)建設(shè)部分，提出建設(shè)智慧的、綠色的生活環(huán)境。

所謂智慧綠色生活，就是以無所不在運(yùn)算環(huán)境以及環(huán)境感知元件為基礎(chǔ)，發(fā)展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統(tǒng)。未來在松島生活的居民將會(huì)有全新的生活方式，出門僅需攜帶智慧卡，就可進(jìn)出家里大門、搭乘大眾運(yùn)輸與消費(fèi)等，在家使用設(shè)施都可以語音操控，智慧型機(jī)器人幫忙打掃環(huán)境，智慧型冰箱會(huì)根據(jù)食物狀況自行調(diào)節(jié)，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。

3.2 應(yīng)用系統(tǒng)特點(diǎn)

從上述國內(nèi)外智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容來看，都是以建設(shè)信息平臺(tái)為主，其功能服務(wù)主要體現(xiàn)在便民服務(wù)、綠色節(jié)能和低碳環(huán)保上，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、建筑節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、可再生資源利用，重點(diǎn)體現(xiàn)智慧社區(qū)低碳、環(huán)保的特色，突出社區(qū)服務(wù)的便捷、高效。

應(yīng)用系統(tǒng)在特定領(lǐng)域體現(xiàn)自身的功能價(jià)值，比如遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，主要服務(wù)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；智慧城市炫卡，主要應(yīng)用在社區(qū)門禁、社區(qū)購物、社區(qū)消費(fèi)；便民服務(wù)門戶網(wǎng)站和呼叫中心則應(yīng)用在社區(qū)便民服務(wù)方面。而像韓國松島社區(qū)，規(guī)劃在交通、家居方面實(shí)現(xiàn)智能化。

經(jīng)過這些案例分析，類似整合在一起的集成應(yīng)用系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)的服務(wù)功能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于單個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)的功能，也是未來智慧社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展方向。

4 智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)策略

經(jīng)過以上分析，現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)在社區(qū)服務(wù)中僅僅起到輔助作用，還需要進(jìn)行過多的人工干預(yù)和操作，為此我們提出建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的想法，希望改變現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)功能單一、模式混亂的情況，使得應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)真正成為智慧社區(qū)的特色。智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)在建設(shè)策略和實(shí)現(xiàn)功能上，能體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。

4.1 基本策略

在未來的建設(shè)中，借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，可以將社區(qū)中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯化，使之成為可以方便服務(wù)、實(shí)時(shí)反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的系統(tǒng)。

4.1.1 統(tǒng)一的建設(shè)模式

形成信息共享的機(jī)制，制定好信息交換的內(nèi)容、信息交換的流程和信息安全規(guī)則，制定業(yè)務(wù)協(xié)同的流程和制度。這些都是基礎(chǔ)性工作，只有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)資源進(jìn)行合理化的利用，實(shí)現(xiàn)整合。

目前社區(qū)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)都是零散的、獨(dú)立的、簡單的，很多子系統(tǒng)功能已經(jīng)在使用，但是無法做到信息共享，管理成本高，維護(hù)不方便。創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)方案可以利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，在其功能基礎(chǔ)上進(jìn)行整合。這種建設(shè)模式不僅把舊的系統(tǒng)利用起來，對(duì)于投資者、管理者來說，也是節(jié)約成本的好方法。

4.1.2 統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)劃

社區(qū)服務(wù)信息化如果沒有統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)劃，根本不可能完成社區(qū)信息化建設(shè)。每個(gè)社區(qū)智能業(yè)務(wù)都有自己的系統(tǒng)，都要求社區(qū)建立一個(gè)以自己為中心的信息系統(tǒng)，其結(jié)果是社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)孤立分散，信息共享困難。所以社區(qū)服務(wù)信息化的建設(shè)一定要有統(tǒng)一的規(guī)劃，將各部門有機(jī)結(jié)合起來，才能成為高效強(qiáng)大的智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)。

4.1.3 多方互動(dòng)的體系

投資主體由政府獨(dú)家可能要轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同參與。建設(shè)運(yùn)營主體由街道、信息主管部門可能要轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒕用?、商戶等共同建設(shè)，服務(wù)主體也可能由原來的政府?dāng)U展為政府、商戶甚至居民自身。所以，由政府牽頭的社區(qū)信息化系統(tǒng)最后就會(huì)演變成一個(gè)多元主體共同投資、構(gòu)建和運(yùn)營的“大服務(wù)信息化平臺(tái)”。

4.2 建設(shè)內(nèi)容

智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)綜合的運(yùn)營平臺(tái)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將功能不同的子系統(tǒng)整合起來，把傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類，充分發(fā)揮統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)互動(dòng)的優(yōu)勢。圖1所示是一個(gè)智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)圖

系統(tǒng)中的感知層包括采集信息的智能終端和傳感設(shè)備，負(fù)責(zé)采集信息、傳輸及前期的處理，由室內(nèi)終端、單元終端和公共終端組成，包括通訊設(shè)備、安防報(bào)警設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、數(shù)字點(diǎn)播設(shè)備、健康監(jiān)測設(shè)備等。

網(wǎng)絡(luò)層是智能終端和管理平臺(tái)之間的信息通道，進(jìn)行信息傳輸?shù)逆溌?，以通訊網(wǎng)絡(luò)為主，建設(shè)方式可以無線加有線互為補(bǔ)充，建設(shè)一張無處不在的“泛在網(wǎng)”是智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)層用來統(tǒng)一存儲(chǔ)、管理感知前端采集的數(shù)據(jù)信息。采用最新的云計(jì)算架構(gòu)搭建數(shù)據(jù)中心，將海量的計(jì)算任務(wù)分布在大量計(jì)算機(jī)構(gòu)成的資源池上，使各種應(yīng)用系統(tǒng)能按需獲取計(jì)算力、存儲(chǔ)空間和各種服務(wù)；消除地域的限制，實(shí)現(xiàn)資源共享和調(diào)度，增強(qiáng)運(yùn)維能力，信息安全管控能力提高，獲取服務(wù)更加便捷。

管理層將采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總、分析，并對(duì)基礎(chǔ)軟硬件管理，主要負(fù)責(zé)大規(guī)?；A(chǔ)軟件、硬件資源的監(jiān)控和管理，為云計(jì)算中心的資源調(diào)度等高級(jí)應(yīng)用提供了決策信息，是云計(jì)算中心操作系統(tǒng)的資源管理的基礎(chǔ)。

應(yīng)用層是平臺(tái)提供的一系列服務(wù)類應(yīng)用，同樣基于云計(jì)算技術(shù)，具備能力融合、接入靈活、開發(fā)簡單、管理規(guī)范、部署高效等特性。平臺(tái)具有靈活的可擴(kuò)展性，同時(shí)具備定制開發(fā)和第三方集成能力，使得各種應(yīng)用的部署更加靈活和快捷。

呈現(xiàn)層是綜合管理平臺(tái)向社區(qū)居民提供的各類智能應(yīng)用的方式，包括社區(qū)網(wǎng)站互動(dòng)、手機(jī)短信、語音通信、電視點(diǎn)播、電子公告屏等，為居民提供多種呈現(xiàn)方式。

4.3 實(shí)現(xiàn)功能

智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)在社區(qū)服務(wù)上可以發(fā)揮巨大的作用，不僅可以保持各種系統(tǒng)的原有功能，還可以根據(jù)服務(wù)需求，整合系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)，達(dá)到服務(wù)效果最大化。智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的功能具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：便民服務(wù)管理、養(yǎng)老服務(wù)管理、安居服務(wù)管理。

4.3.1便民服務(wù)管理

為社區(qū)居民日常生活提供服務(wù)管理，把普通市民的生活服務(wù)與熱線呼叫、報(bào)警運(yùn)營、電子商務(wù)、短信互動(dòng)等進(jìn)行互通，形成了生活服務(wù)“信息化”模式，可以通過呼叫中心和社區(qū)門戶網(wǎng)站為社區(qū)居民提供可視化的服務(wù)。

根據(jù)服務(wù)對(duì)象對(duì)家庭生活服務(wù)需求的不同，分為大類和小項(xiàng)。例如，可分為家政保潔服務(wù)、為老護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、家電維修服務(wù)、水電維修服務(wù)、電腦維修服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、心理慰藉服務(wù)等?？筛鶕?jù)當(dāng)各地實(shí)際情況在家庭生活服務(wù)管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)分類設(shè)置，增減和調(diào)整等功能。

實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員基本信息和服務(wù)信息的電子化管理。通過本系統(tǒng)，運(yùn)營單位可以將社會(huì)上零散的服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過嚴(yán)格的、標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)入流程，整合到本平臺(tái)，形成全面的、動(dòng)態(tài)的、分級(jí)別的民生服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，便于政府從宏觀層面進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和綜合利用。

4.3.2 養(yǎng)老服務(wù)管理

為居家老人提供必要的日常生活服務(wù)，對(duì)居家老人、空巢老人進(jìn)行主動(dòng)關(guān)懷，通過智能終端了解老人的生活習(xí)慣和健康狀況，突破原有的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的模式，建立更人性化、具有實(shí)施性和可持續(xù)運(yùn)營的養(yǎng)老模式。

借助智能終端中的健康監(jiān)護(hù)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)老年人的健康指數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居家老人尤其是患有各種隱性疾病老人遠(yuǎn)程進(jìn)行心率監(jiān)測、血壓監(jiān)測、跌倒檢測等，緊急情況自動(dòng)電話呼叫，減少突發(fā)事件對(duì)老年人健康的威脅，能夠?qū)崟r(shí)有效地對(duì)老年人的健康與安全狀況進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

4.3.3 安居服務(wù)管理

對(duì)社區(qū)公共環(huán)境、公共安全、居民家庭財(cái)產(chǎn)安全、個(gè)人安全進(jìn)行監(jiān)控管理，提供安全的社區(qū)生活空間和豐富多彩、高品位的居家文化生活。

對(duì)社區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行的視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控，包括居民居住的樓宇、電梯、逃生通道、社區(qū)店鋪、社區(qū)道路等，來保障社區(qū)居民生活安全。同時(shí)，為社區(qū)居民家庭提供安保服務(wù)，在居民外出時(shí)，通過監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控住宅內(nèi)的情況。另外，創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)功能，如接收到觸發(fā)報(bào)警，社區(qū)管理中心將自動(dòng)接報(bào)警、顯示其具置，并彈出客戶的詳細(xì)地址、客戶姓名、聯(lián)系方式等信息，及時(shí)提醒保安人員進(jìn)行出警服務(wù)，保護(hù)社區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)安全。

5 效益分析

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

隨著城市化進(jìn)程的加快、人口老齡化和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)化養(yǎng)老及便民服務(wù)和信息化的消費(fèi)模式日益成為主流的現(xiàn)代化都市生活需求。由全國老齡辦的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理服務(wù)兩項(xiàng)，2010市場容量約1 300億元，到2020年將超過5000億元?！笆濉逼陂g大約每年增加150億元，2010年至2020年每年增加約370億元。

除了居家養(yǎng)老外，基于社區(qū)的服務(wù)需求更大。據(jù)保守估計(jì)，社區(qū)服務(wù)的整體需求將是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的3倍，未來將成長為一個(gè)萬億規(guī)模的市場，發(fā)展空間十分巨大。

智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的收益途徑主要有3個(gè)：

（1）新拓展業(yè)務(wù)帶來收益，包括家政服務(wù)和服務(wù)商管理費(fèi)用；

（2）通過試點(diǎn)應(yīng)用的收益，可以獲得政府相關(guān)的扶持資金和政府相應(yīng)的購買服務(wù)；

（3）試點(diǎn)應(yīng)用后，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)制和推廣帶來收益。

5.2 社會(huì)效益

智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)可與三級(jí)（區(qū)、街道、居委會(huì)）居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）緊密結(jié)合，既為信息化居家養(yǎng)老提供了服務(wù)載體，又為政府提供了強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理手段，可全面提升居家養(yǎng)老和社區(qū)便民服務(wù)的服務(wù)水平。

社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)為如下6個(gè)方面：

（1）為民政部門建立一套完整的便民服務(wù)管理及協(xié)調(diào)機(jī)制，并為社區(qū)內(nèi)的老齡人群和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)庫及服務(wù)電子檔案。

（2）以居民數(shù)據(jù)庫、呼叫中心及智能終端產(chǎn)品為基礎(chǔ)，構(gòu)建緊急救援、生活幫助、主動(dòng)關(guān)懷三大服務(wù)方式，豐富了服務(wù)手段和項(xiàng)目內(nèi)容。

（3）構(gòu)建了“公益化為前提、社會(huì)化為基礎(chǔ)、市場化為補(bǔ)充”的信息化、智能化的虛擬敬老院運(yùn)營模式，可有效推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

（4）通過大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。整合包括家電維修、水電維修、電腦維修、開鎖服務(wù)、快遞服務(wù)、搬家服務(wù)、上門理發(fā)、汽車租賃服務(wù)、家政服務(wù)、保潔服務(wù)、母嬰護(hù)理服務(wù)及以糧、油、蛋、菜、水為主的民生商品配送服務(wù)，并通過建立覆蓋全市社區(qū)的服務(wù)站實(shí)現(xiàn)與市民的零距離服務(wù)。通過信息化改善社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)安全。

（5）根據(jù)各政府部門傳送的數(shù)據(jù)以及深入社區(qū)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘算法分析，得到一系列社區(qū)居民生活數(shù)據(jù)，供政府職能部門作為制定政策的參考依據(jù)。

（6）作為一個(gè)綜合型的公共事業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，與社區(qū)居民生活緊密相連。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)有居民生活相關(guān)的各類詳細(xì)信息。因此，在出現(xiàn)突發(fā)緊急狀況時(shí)，系統(tǒng)可以與相應(yīng)指揮中心共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以聯(lián)席成員的身份參與應(yīng)急指揮，提高應(yīng)急指揮的效率。

第6篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方案范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會(huì)保障；制度建設(shè)

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及問題

1、傳統(tǒng)養(yǎng)老弱化

（1）人口方面的因素。首先，需要贍養(yǎng)人數(shù)增多。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝跀?shù)的13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占總?cè)丝跀?shù)的8.87%，［1］而且大部分老年人分布在農(nóng)村地區(qū)。其次，提供養(yǎng)老的人數(shù)減少。一方面是由于實(shí)行計(jì)劃生育，直接導(dǎo)致的是家庭規(guī)模縮小。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村家庭平均人數(shù)從1973年的4.81人下降到2002年的3.39人,下降了29.52%。［2］另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村外出務(wù)工的人數(shù)增多。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2009年三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力已達(dá)到15198萬人，［3］而且逐年遞增。勞動(dòng)力流動(dòng)的直接影響就是農(nóng)村老年人身邊可提供養(yǎng)老的人數(shù)減少，這必然給家庭養(yǎng)老帶來沖擊。

（2）土地保障作用弱化。土地的保障作用主要體現(xiàn)在土地的收成上，但是從1978年至2008年，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重從84.95%降到53%，而且“即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南農(nóng)村地區(qū)，也只有9.2%的家庭能夠獲得用于養(yǎng)老支持的土地收益。”［4］這表明土地收益對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老支持的力度在不斷弱化。

（3）家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老文化也隨之發(fā)生了深刻的變化。主要體現(xiàn)在：一是家庭民主意識(shí)增強(qiáng)。中國農(nóng)村社會(huì)歷來就是長老或者族長統(tǒng)治的秩序，但是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)也開始由禮治走向法治。這樣使得老人的地位較之以前有所下降。二是家庭養(yǎng)老的條件性和功利性增強(qiáng)。改革開放對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的，在帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使得我國傳統(tǒng)文化思想受到國外文化思想的沖擊。在拜金主義、個(gè)人主義、效益至上等思想的影響下，人們的價(jià)值觀念在漸漸改變。特別是一些年輕人存在一切“向錢看”的思想，對(duì)于有錢的老人，想盡辦法獲取老人的錢財(cái)，而對(duì)于那些無錢且需要贍養(yǎng)的老人，則視其為負(fù)擔(dān)。這對(duì)老年人的心理健康和生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。［5］

2、社會(huì)化養(yǎng)老曲折前行

農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障主要是通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)的，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)展的過程中充滿了曲折。1992年民政部下發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），各地根據(jù)此方案結(jié)合實(shí)際，建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是由于《基本方案》在設(shè)計(jì)上存在不足，而且在實(shí)施過程中也暴露出一些問題，國家不得不對(duì)“舊農(nóng)?！边M(jìn)行規(guī)范整頓。

2009年國務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并要求從2009年9月份開始，在全國320個(gè)縣、四個(gè)直轄市啟動(dòng)試點(diǎn)工作，到2020年覆蓋到所有有農(nóng)業(yè)人口的縣市。自“新農(nóng)?！鳖C布以來，各地試點(diǎn)工作取得了顯著成就，較大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參保積極性，參保率普遍較高，但是經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)，“新農(nóng)?！贝嬖诘牟蛔愫头桨傅娜毕蓍_始慢慢顯露。

一是試點(diǎn)過程中存在臨界不公。由于試點(diǎn)工作是逐步推進(jìn)，早試點(diǎn)的地區(qū)必然會(huì)提前享受到“新農(nóng)?！睅淼膶?shí)惠。在選擇試點(diǎn)地區(qū)時(shí)不少地區(qū)為了獲得國家更多的財(cái)政支持，認(rèn)為挑選人口比較多的縣市作為試點(diǎn)縣市，這樣一來便人為地造成對(duì)人口較少縣市的不公平。

二是隱性財(cái)政壓力缺乏釋放機(jī)制?！靶罗r(nóng)?！眰€(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是以個(gè)人賬戶積累額除以139個(gè)月，也就是農(nóng)民從60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，在72歲時(shí)前期積累的個(gè)人賬戶資金全部領(lǐng)取完畢。而根據(jù)精算，我國農(nóng)民72歲時(shí)平均余命為11.86歲，［6］那么這期間的養(yǎng)老金全部由政府支出，這將構(gòu)成極大的隱性財(cái)政壓力。

三是地方財(cái)政不少于30元的補(bǔ)貼很重要，但吸引力有局限性。不低于30元的地方補(bǔ)貼對(duì)于中西部地區(qū)顯得尤為重要，但是其吸引力有一定的局限性，主要表現(xiàn)在：第一，不利于個(gè)人繳費(fèi)水平的提高。無論是100元還是500元的繳費(fèi)檔次，地方財(cái)政均予以30元的補(bǔ)貼，如果不實(shí)行梯度型補(bǔ)貼，農(nóng)民更愿意參加100元的繳費(fèi)檔次，以獲得相對(duì)較高的地方財(cái)政補(bǔ)貼。第二，每年不低于30元的地方財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于中西部農(nóng)民有一定的積極效用，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)將不會(huì)形成吸引力。

二、完善與創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的途徑

目前，我國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老仍是傳統(tǒng)的子女“反哺”的方式，這種“代際交換”必須由下一代承擔(dān)。但是正如上文所述，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，就目前的國力來看，建立全面覆蓋的社會(huì)化保障的能力尚不具備。那么什么樣的保障制度才能使有限的資源發(fā)揮最大的效用，便是本文將要探討研究的。

1、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的對(duì)比分析

通過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老中的一些優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)養(yǎng)老所不具備的。第一，農(nóng)村老年人養(yǎng)老的資金來源主要是由子女提供，這樣一來從國家角度講便降低養(yǎng)老保障的成本。一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，從設(shè)施的維護(hù)、更換到服務(wù)人員的工資發(fā)放，基本是依靠財(cái)政撥款。如果選擇家庭養(yǎng)老，政府將會(huì)節(jié)省這部分開支。第二，家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)文化的體現(xiàn)?！氨M孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，儒家思想認(rèn)為：“孝為百行之冠，眾善之始，是天之經(jīng)也，民之行也，德之本也?！备改笧樽优賱谝簧?，到老年時(shí)已無力照看自己，只能依靠家庭。老年人在家中養(yǎng)老，子女或老伴可以在生活上細(xì)心照料，在精神和心理上得到更多的慰藉，在生病時(shí)可以及時(shí)得到救助。特別是精神和心理上的慰藉，這是社會(huì)養(yǎng)老所無法替代的。在目前我國的經(jīng)濟(jì)水平并不算高，拿不出足夠的資金用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的情況下，家庭養(yǎng)老在很大程度上填補(bǔ)了政府的缺位。

有數(shù)據(jù)表明：在選擇養(yǎng)老方式時(shí)，農(nóng)村的順次是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老，比例是14.6∶6.6∶1；城市的順次是社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老，三者比例是1∶0.7∶0.3（都是以社會(huì)養(yǎng)老為1）。而且農(nóng)村中家庭保障的比例高達(dá)64.2%。［7］可見，盡管在農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)是不爭的事實(shí)，但是這一方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，而且有較大的生存空間，如果以社會(huì)養(yǎng)老完全代替家庭養(yǎng)老是不太現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，單一實(shí)行傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也不可能適合農(nóng)村目前的狀況。

2、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析

農(nóng)村社區(qū)又稱鄉(xiāng)村社區(qū)，是指存在于一定農(nóng)村地域中的社會(huì)共同體，基本特征有：一是擁有廣闊的地域，聚居程度不高，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主；二是社會(huì)分工和市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人們之間關(guān)系直接緊密；三是以村鎮(zhèn)為居民活動(dòng)中心；四是同一農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式、價(jià)值觀念和行為規(guī)范大體相同。［8］農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，是指由政府或者民間組織安排聘請(qǐng)專業(yè)服務(wù)人員，成立養(yǎng)老服務(wù)中心，為在家中居住的老年人提供所需服務(wù)，來滿足老年人不同層次和不同方面的需求。如飲食起居、生病照料、心理疏導(dǎo)等。

不難看出,農(nóng)村社區(qū)人口相對(duì)集中,地域范圍較小,其社會(huì)成員構(gòu)成相對(duì)簡單,長年生活在一起，彼此之間比較熟悉，生活方式、觀念、行為大體相同，這就使得該社區(qū)中的成員容易形成一種固定和具有相當(dāng)程度的集體意識(shí)。因此，親戚鄰里間相互照顧老人、陪老人聊天十分方便，有利于滿足老年人的多元需求，減少老人的孤獨(dú)感。而且，農(nóng)村社區(qū)可以將所有可以利用的社會(huì)資源集中向農(nóng)村老人提供幫助,這些資源不只有資金，還有社區(qū)成員的勞動(dòng)。對(duì)于資源的提供者來說，這些可能是微不足道甚至理所當(dāng)然的。但是經(jīng)過社區(qū)的整合，這些資源卻能發(fā)揮較大的作用。而且蘇保忠通過對(duì)社區(qū)養(yǎng)老支持的供求狀況研究分析得出：在農(nóng)村地區(qū)，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的需求和供給都很有潛力。這些都為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的推行打下了較好的社會(huì)基礎(chǔ)。

3、其他方面的支持力分析

蘇保忠在一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村老年人的調(diào)查研究中指出，家庭是農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來源的主要方面。［9］而農(nóng)村養(yǎng)老保障能否較好地實(shí)施，恰好在很大程度上取決于農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入。這幾年，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，國家在支持“三農(nóng)”上的力度也越來越大。一方面加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村科技的投入，加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化能力。另一方面，通過稅費(fèi)改革、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、提高糧食收購價(jià)格等政策，持續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。在2011年政府工作報(bào)告中指出：“‘十一五’期間，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬億元，年均增幅超過23%……農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長。”這些都為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總之，上述說明，現(xiàn)階段以農(nóng)村社區(qū)為依托，建立以家庭養(yǎng)老為主，輔之以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保障制度是符合我國國情的。

【注 釋】

［1］ 數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng).

［2］ 周瑩.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究.上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2009.9.46.

［3］ 數(shù)據(jù)來源：新農(nóng)網(wǎng)

［4］［5］［8］［9］ 蘇保忠.中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究.清華大學(xué)出版社，2009.12.105.107.117.68.

［6］ 鄭成功主編.中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略.人民出版社，2011.3.201.

［7］ 穆光宗.中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的變革和展望.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000.5.42.

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［2］ 樊小鋼，陳薇.公共政策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障［M］.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009.9.

［3］ 公維才.中國農(nóng)民養(yǎng)老保障論［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.7.

［4］ 張愷悌，郭平主編.中國人口老齡化與老年人狀況藍(lán)皮書［M］.中國社會(huì)出版社，2010.1.

第7篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方案范文

智能居家養(yǎng)老平臺(tái)

近年來，“智能居家養(yǎng)老”作為一種能有效緩解養(yǎng)老壓力的新型養(yǎng)老模式再度被社會(huì)各界關(guān)注。隨著老齡機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的提倡和扶持，智能居家養(yǎng)老在武漢悄然興起。

武漢市某退休教師陳奶奶今年70歲，她的老伴多年前就已經(jīng)去世了，孩子工作較忙只能周末的時(shí)候回來住，平時(shí)的時(shí)候她就自己獨(dú)居。孩子們很孝順，每天都打電話回來問寒問暖，這讓她很窩心。有的時(shí)候怕孩子擔(dān)心，她在家里磕著碰著了都不和孩子們說。自從僑亞智能居家養(yǎng)老中心在武漢百步亭社區(qū)開始試行智能居家養(yǎng)老模式后，她的養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老生活都發(fā)生了改變。孩子們能夠隨時(shí)掌握她的健康動(dòng)態(tài)和出行安全，她也不必?fù)?dān)心自己在家里突然發(fā)生意外時(shí)無人知曉。 據(jù)了解，類似陳奶奶這種適合智能居家養(yǎng)老的老人為數(shù)較多。老年人需要的養(yǎng)老其實(shí)是全方位的，而不僅僅只是生活上的一個(gè)體現(xiàn)。

據(jù)了解，針對(duì)眾多居家養(yǎng)老的老年人在健康、安全、快樂、生活四大方面的需求，武漢“智能居家養(yǎng)老”利用互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)集成技術(shù)，采用多項(xiàng)世界領(lǐng)先的無線通訊技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)相結(jié)合的手段，通過數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備、智能定位通訊手表、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心、健康服務(wù)管理中心及親情關(guān)愛和生活助理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，構(gòu)成的一套集健康服務(wù)、安全管理、快樂支持和生活助理于一體的整體解決方案。

武漢智能居家養(yǎng)老平臺(tái)包含健康服務(wù)系統(tǒng)，安全管理系統(tǒng)，快樂支持系統(tǒng)和生活助理系統(tǒng)等幾個(gè)主要子系統(tǒng)。用戶使用數(shù)字化醫(yī)療傳感設(shè)備采集生理數(shù)據(jù)，利用智能家庭健康網(wǎng)關(guān)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，服務(wù)中心醫(yī)療人員對(duì)傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，定期提供保健、飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等方面的健康管理方案，并協(xié)助用戶實(shí)施健康改善計(jì)劃。該系統(tǒng)包括會(huì)員及健康檔案管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)、健康服務(wù)管理子系統(tǒng)等。

在遇到緊急狀況時(shí)，老人可通過智能定位通訊手表進(jìn)行呼救，僑亞服務(wù)中心客服人員在對(duì)用戶進(jìn)行詢問、定位后通知相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施救助。該系統(tǒng)包括統(tǒng)一通信接口子系統(tǒng)、呼叫中心子系統(tǒng)，GIS（地理位置）子系統(tǒng)等。

“智能居家養(yǎng)老”系統(tǒng)通過親情關(guān)愛服務(wù)讓老人盡享天倫之樂，通過在線影音、SNS社區(qū)游戲等娛樂服務(wù)讓老人笑口常開，通過“愛爸媽網(wǎng)站”的新聞平臺(tái)、博客圈子等，讓老人即使足不出戶，也能讀萬卷書。此外，只要在生活遇到了麻煩，都可以登錄“生活服務(wù)信息平臺(tái)”進(jìn)行查詢和留言，或直接通過智能手表或撥打電話熱線與僑亞服務(wù)中心取得聯(lián)系，中心都將針對(duì)老人的問題及時(shí)給予解答。

據(jù)僑亞智能居家養(yǎng)老服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“智能居家養(yǎng)老”是一種“最適合中國人”的養(yǎng)老模式，它的本質(zhì)還是居家養(yǎng)老，繼承了以血緣為基礎(chǔ)的親情養(yǎng)老，它的智能表現(xiàn)在它能夠很好的利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合智能感知、識(shí)別技術(shù)與普適計(jì)算法，讓老年人能夠不出家門就能享受到最好的老年服務(wù)。

改變傳統(tǒng)養(yǎng)老的弊端

目前，武漢市約有95%的老人在家養(yǎng)老。一般老年人的服務(wù)需求分為生活照料、醫(yī)療康復(fù)和心理疏導(dǎo)三個(gè)方面。其中醫(yī)療方面的服務(wù)需求所占的比重最大，對(duì)老人們而言，隨著年齡的增長，疾病越來越多，抵抗力越來越差，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的看病難、看病貴的問題，多數(shù)老人寧愿選擇待在家里拖延病情，所以社區(qū)應(yīng)多注重這方面的服務(wù)，讓老人們確實(shí)享受到實(shí)在的服務(wù)。

第8篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方案范文

論文關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū)養(yǎng)老保障

一、社區(qū)保障的定義

社區(qū)養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)，在國外一般稱為老年人社區(qū)照顧。20世紀(jì)60年代西方國家提出了“在合適環(huán)境中養(yǎng)老”(aginginpiace)的理論，首先在英國推行社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)fconununitycarefortheelderly)。自此后，西方發(fā)達(dá)國家紛紛效仿，到20世紀(jì)80年代，已走向成熟。大多數(shù)學(xué)者從社會(huì)保障的角度為其進(jìn)行定義。比較通俗的定義有：“社區(qū)保障就是社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)保障事務(wù)”；“社區(qū)保障是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，是社會(huì)保障的執(zhí)行層次”；“社區(qū)保障就是指社區(qū)的社會(huì)保障”；“社區(qū)保障就是社區(qū)組織自身為居民提供的各種保障”。有的學(xué)者認(rèn)為“社區(qū)保障是根據(jù)一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)福利政策和居民的實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)為單位，通過社區(qū)組織和社區(qū)居民的共同參與，為滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活，圍繞各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)居民及特殊群體而開展的社會(huì)保障活動(dòng)。”

以上定義從各個(gè)側(cè)面揭示了社區(qū)保障的含義，由于角度不同，對(duì)社區(qū)保障的認(rèn)識(shí)、界定也有所不同。筆者認(rèn)為，社區(qū)保障這一概念有廣義、狹義之分。廣義上的社區(qū)保障是指社區(qū)組織承擔(dān)的政府交辦的各項(xiàng)社會(huì)保障管理與服務(wù)工作，以及社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源專門為本社區(qū)居民提供的各項(xiàng)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。狹義上的社區(qū)保障專指社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源為社區(qū)居民提供的各項(xiàng)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。因?yàn)樯鐣?huì)保障作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的社會(huì)制度，其責(zé)任主體是政府，而社區(qū)是一個(gè)群眾性的自治組織，社區(qū)保障不具備社會(huì)保障所具有的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等特征，也不具備社會(huì)保障所具有的全部功能，如缺乏擴(kuò)大內(nèi)需功能、投融資功能等。所以，必須正確認(rèn)識(shí)社區(qū)保障的含義及功能，以避免出現(xiàn)社區(qū)功能擴(kuò)大化傾向，影響社區(qū)建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善?？傊?，社區(qū)中的社會(huì)保障是本社區(qū)管理組織對(duì)社區(qū)內(nèi)成員因各種自然和社會(huì)原因?qū)е录彝ド钬毨В鶕?jù)國家的法律法規(guī)提供各種幫助，同時(shí)努力促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)和文化生活質(zhì)量不斷改善的制度。

二、社區(qū)養(yǎng)老的特性

1．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能全方位性

所謂養(yǎng)老功能的全方位性，就是滿足老年人在養(yǎng)老過程中的各方面需要：(1)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)需要；(2)生活照料和護(hù)理上的需要；(3)精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充實(shí)精神生活的娛樂和教育、老年生活調(diào)適的心理輔導(dǎo)、應(yīng)激——應(yīng)對(duì)社會(huì)支持等；(4)保護(hù)生命的需要，包括醫(yī)療服務(wù)和治病藥物的使用。我國養(yǎng)老體系功能應(yīng)兼具物質(zhì)和精神兩重性。老年人的養(yǎng)老生活有各種具體而特殊的需要，涉及醫(yī)、食、住、行、樂、為、健、學(xué)。

2．社區(qū)養(yǎng)老的資源多元性

在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式中，對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)奉養(yǎng)、生活照料和精神關(guān)懷由家庭提供，家庭是完成養(yǎng)老功能的資源所在；而社會(huì)養(yǎng)老模式的特點(diǎn)是社會(huì)提供養(yǎng)老資源。此兩種模式的養(yǎng)老資源均是單元性的。與我國現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)相適應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老模式，其完成各方面養(yǎng)老功能的資源既來自個(gè)人、家庭，也來自社區(qū)、政府，因而是多元性的。養(yǎng)老體系的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)部分可包括社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、家庭供養(yǎng)、個(gè)人儲(chǔ)蓄、自我供養(yǎng)幾個(gè)層次；照料體系的構(gòu)成也要涉及國家、社區(qū)、家庭和個(gè)人等多方面。社區(qū)今后將發(fā)揮越來越重要的老年護(hù)理和照料功能。家庭作為老年人“長期生活的場所、一生的歸宿和晚年的倚托”，可以為老年人提供最符合其生活習(xí)慣和最感熟悉和安全的養(yǎng)老住所，而家庭成員則可以給予老年人他人難以替代的親情關(guān)懷和精神慰藉，因此政府理應(yīng)制定必要的政策、采取適當(dāng)?shù)拇胧?，鼓?lì)老年人居住在家中或在家庭式的環(huán)境中養(yǎng)老。

3．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能體系的多層次性、開放性和優(yōu)勢互補(bǔ)性

社區(qū)養(yǎng)老模式滿足各方面養(yǎng)老需要的功能載體可以是多層次、多種形式的。社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”的概念，不再是僅由親緣關(guān)系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上，擴(kuò)展到其所處社區(qū)的廣義的家庭的概念，在這樣的社區(qū)——家庭環(huán)境中，社會(huì)人際關(guān)系層次更多，人際交往互動(dòng)方式更為多樣，更能滿足人際互助與溝通的多元需要。老年人在這樣的養(yǎng)老環(huán)境中更可能獲得多層次的養(yǎng)老需求滿足。因此，在社區(qū)養(yǎng)老模式中，家庭是主要的養(yǎng)老載體’一旦它不是封閉的而是開放性的。居住條件好、子女照料較周到的老人在自己家中養(yǎng)老是社區(qū)養(yǎng)老；而居住條件差、子女照顧不好或是失去親人的老人，由社區(qū)向他(她)提供具有家庭氛圍的養(yǎng)老住所也應(yīng)歸屬于社區(qū)養(yǎng)老的模式；另有一些自主性較強(qiáng)的老人，不愿麻煩或“連累”子女、親人，而在經(jīng)濟(jì)條件較好的前提下愿意住在設(shè)施良好的社區(qū)老年公寓中擺脫家務(wù)牽累、休閑養(yǎng)性、安度晚年，這也不失為一種合適的社區(qū)養(yǎng)老方式。本著社區(qū)養(yǎng)老模式以老人為中心的原則，在養(yǎng)老方式的選擇上應(yīng)尊重老年人自身的意見，根據(jù)老年人的價(jià)值觀、自主性和生活自理能力采取靈活多樣的方式。某種養(yǎng)老方式的擇取不必固守不變，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。從根本意義上應(yīng)該確定的是，社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”不是一個(gè)物理空間概念，而是具備人際關(guān)懷、情感交流，同時(shí)具備物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老條件的社會(huì)環(huán)境。

4．社區(qū)養(yǎng)老模式資源利用的充分性

社區(qū)養(yǎng)老較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、收益大、收費(fèi)低、見效快的特點(diǎn)，能減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的壓力。1996年，美國人住養(yǎng)老院的老人數(shù)量僅為居家服務(wù)老人的十七分之一，但護(hù)理費(fèi)用開支總額達(dá)到800億美元，比居家老人的護(hù)理費(fèi)用總額高出1．6倍。在上海，造一個(gè)設(shè)施條件較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，平均每張床位的成本也在10萬元左右，一個(gè)2、3百床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就意味著2、3千萬元的投入，還不包括建成后運(yùn)作費(fèi)用的補(bǔ)貼。

三、現(xiàn)階段我國社區(qū)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及問題

首先，社區(qū)養(yǎng)老保障缺乏系統(tǒng)性，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，任何一種新制度的建立、方案的實(shí)施，都是有中央和地方的密切配合，總會(huì)有相關(guān)的法律與制度的先行出臺(tái)，這樣一種新的制度和方案才會(huì)順利地推行和實(shí)施，我國的社區(qū)養(yǎng)老保障還沒有形成一種服務(wù)體系，還只是各自為政，一盤散沙，另外社區(qū)缺乏對(duì)養(yǎng)老保障的自主權(quán)，目前的社區(qū)僅是充當(dāng)著政府管理居民的中介。

其次，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老資金缺乏統(tǒng)一的管理，各地資金籌集方式各不相同，資金的來源不明確。大部分社區(qū)活動(dòng)資金主要來源于街道每年有限的撥款，但資金很少用于老年服務(wù)，資金也不是專門撥給老年人的，在平等社區(qū)接受的退休人員中有相當(dāng)一部分來自于破產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于這些退休人員，其生活來源主要是政府的補(bǔ)助，屬于社會(huì)福利，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放，另外社區(qū)中雖設(shè)立了募捐箱，很少有人捐款，即使是募捐到了資金，也要由社區(qū)上交給街道。

再次，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的準(zhǔn)備不足，這主要包括：在認(rèn)識(shí)方面，一是主管方對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，其還沒有完全了解社區(qū)養(yǎng)老的含義，沒有將社區(qū)與養(yǎng)老真正地結(jié)合起來，對(duì)民眾缺乏必要的宣傳，社區(qū)僅是一個(gè)自治組織，社區(qū)養(yǎng)老是由社區(qū)的養(yǎng)老院負(fù)責(zé)，而一般養(yǎng)老院是要收費(fèi)的，社區(qū)派往養(yǎng)老院的工作人員只是起到一個(gè)把握政策方向，作為養(yǎng)老院與政府聯(lián)系的橋梁而己，二是群眾對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，很多人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的概念感到陌生；在組織管理方面，既缺乏法律、制度方面的保障，也沒有具體的管理和實(shí)施的部門，組織乏力、制度缺失，很多社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老年人缺乏統(tǒng)計(jì)與了解，對(duì)于接受的退休人員也只是對(duì)其來去負(fù)責(zé)登記而己；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，快速增加的老年人口和老年人口高齡化，對(duì)老年生活服務(wù)、健康維護(hù)、老年文化、娛樂健身、家庭照料等都提出了新的要求，不再僅僅局限于對(duì)老年人物質(zhì)生活的滿足，還包括精神方面的滿足，很多社區(qū)缺少老年人活動(dòng)的場所和設(shè)施，例如平等社區(qū)雖然擁有一個(gè)200平方米的活動(dòng)室，但室內(nèi)缺乏活動(dòng)設(shè)施，圖書閱覽室的書籍也比較單一，而且缺乏為老年人提供的單獨(dú)的、適合老年人特點(diǎn)的活動(dòng)場所及設(shè)施。

四、加強(qiáng)和完善我國城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的建議

在我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的今天，國家還無力包辦老年服務(wù)事業(yè)，也不可能指望完全由老年人自己購買服務(wù)。因而采取由政府和社會(huì)力量相結(jié)合的方式，在社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)是切實(shí)可行的途徑。針對(duì)目前社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)中所存在的一系列問題，需要通過合理設(shè)計(jì)予以改善。

1．改善居家養(yǎng)老的觀念

1．1通過新聞媒體等渠道大力宣揚(yáng)健康向上的養(yǎng)老方式，引導(dǎo)老年人樹立積極的養(yǎng)老觀念，為提高自己的晚年生活質(zhì)量而妥善應(yīng)對(duì)生活中所發(fā)生的事。社區(qū)與老年人的生活息息相關(guān)，可以在社區(qū)廣播中或在各小區(qū)的宣傳窗中多增添一些關(guān)于積極、健康養(yǎng)老的知識(shí)欄目和真實(shí)的事例教育內(nèi)容，讓老年人受到潛移默化的感染，以樂觀積極的態(tài)度面對(duì)生活。

1．2“激活”老年人的社會(huì)交往。這里的“社臺(tái)交往”指廣義的老年人參與的各種社會(huì)活動(dòng)，包括勞動(dòng)就業(yè)、文化學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)等凡是涉及“交往”的活動(dòng)。老年人口可以通過各種社會(huì)交往增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，或者通過交往和運(yùn)動(dòng)尋求新的平衡，社會(huì)交往是增進(jìn)老年人身心健康和延長健康期的得力之舉。社區(qū)應(yīng)在了解老年人社會(huì)交往偏好的基礎(chǔ)上為老年人提供科學(xué)引導(dǎo)，并注意發(fā)揮老年人自身在各種社會(huì)交往活動(dòng)中的組織和管理作用，讓老年人認(rèn)識(shí)到‘自己的潛能，以更加自信、積極的態(tài)度去生活。

1．3培養(yǎng)老年人對(duì)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感和服務(wù)資源利用的自主性。居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的順利開展，首先需要得到受惠老年群體的認(rèn)可。社區(qū)工作人員要經(jīng)常與老年人進(jìn)行溝通，幫助他們了解社區(qū)，使老年人形成一定的社區(qū)責(zé)任感。同時(shí)，要幫助老年人充分了解社區(qū)為老服務(wù)，使他們能切實(shí)根據(jù)自己的意愿和需要，，更如有效地利用好社區(qū)所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。

2．加強(qiáng)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的人力資源建設(shè)

人力資源是推動(dòng)老年福利事業(yè)發(fā)展的基本因素。一個(gè)完整、充實(shí)的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)，人員配置應(yīng)由正規(guī)照顧人員與非正規(guī)照顧人員進(jìn)行合理搭配，應(yīng)是在專業(yè)人員指導(dǎo)下的綜合福利服務(wù)。

2．1做好老年人家屬的教育和培訓(xùn)工作

社區(qū)服務(wù)的開展離不開老年人家庭成員的基礎(chǔ)性支持。一般來講，老年人的配偶和子女是老年人最熟悉和最愿意依賴的人，且他們也最了解自己家中的老年人。因此，首先要對(duì)老年人的家屬進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)一步了解老年人的特點(diǎn)和需要，并掌握照料老年人的基本知識(shí)，使他們盡自己所能，關(guān)心自己家中老年人的日常生活和身體、心理健康，積極支持老年人利用好居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)。

2．2提高社區(qū)管理和服務(wù)工作者的專業(yè)化水平

應(yīng)從專業(yè)的社會(huì)工作者中選拔優(yōu)秀人才領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)老年工作，并引入其他各行業(yè)的人員從事社區(qū)老年管理工作。同時(shí)吸納更多的熱愛老年服務(wù)事業(yè)的人進(jìn)入社區(qū)為老服務(wù)行業(yè)，對(duì)他們開展正規(guī)的專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)他們對(duì)為老服務(wù)事業(yè)的正確態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)老年人特點(diǎn)的了解，理論和實(shí)物操作均合格后發(fā)給其為老服務(wù)專業(yè)資格證書產(chǎn)．在手式上中煎產(chǎn)可安排一段時(shí)間的試用期，根據(jù)他們的實(shí)際工作效果和老年人的反映對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的資格認(rèn)定。加強(qiáng)反饋監(jiān)督制度的執(zhí)行，杜絕形式主義。適當(dāng)提高社區(qū)管理工作者和服務(wù)工作者的待遇，尊重和重視他們的工作，呼吁其他社會(huì)組織和居民的協(xié)助與配合，共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

2．3發(fā)揮好志愿者的作用

居家養(yǎng)孝的社區(qū)平務(wù)再作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，通過組織成“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”等為老年人提供綜合性的福利服務(wù)。也可以鼓勵(lì)健康的低齡老年人組建自己的志愿者隊(duì)伍，為高齡老人、孤寡老人等其他有困難的老年人提供幫助，增進(jìn)社區(qū)老年人之間的交流與互助。

3-完善社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展需求而發(fā)展起來的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因而要改變我國目前的社區(qū)服務(wù)雜亂無序的狀態(tài)，必須堅(jiān)持規(guī)劃與市場導(dǎo)向相結(jié)合，建立科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)體制。實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)人和認(rèn)證制度，建立規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。美國前老年學(xué)會(huì)主席舒爾茨在談到社區(qū)在養(yǎng)老中的作用時(shí)總結(jié)了以下幾點(diǎn)：

3．1開展社區(qū)的上門服務(wù)與鄰里互助讓長期照顧老人的家庭和親屬有喘息的機(jī)會(huì)；

3．2由社區(qū)成立托老所和老人俱樂部等組織；

3．3對(duì)老人的親屬提供培訓(xùn)，傳授照顧的技巧與技能；

3．4組織受到專門訓(xùn)練的咨詢?nèi)藛T給照顧老人的家庭以指導(dǎo)。

第9篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;新型;養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、我國老齡化問題概述

作為人口大國,老齡人口在我國人口比重占有相當(dāng)比重。統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出,我國在1999年已進(jìn)入老齡化社會(huì),截止2000年,我國60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到1.3億,占全國總?cè)丝?0%。預(yù)計(jì)21世紀(jì)中期,我國老年人口將達(dá)到4.37億,占屆時(shí)全國總?cè)丝诘?0%。作為農(nóng)業(yè)大國,我國在人口老齡化問題上,呈現(xiàn)出與發(fā)達(dá)國家城市老齡化水平高于農(nóng)村相反的特點(diǎn),我國農(nóng)村老齡問題尤為突出。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù),截止2009年,我國農(nóng)村老年人口為8557萬人,占全國老年總?cè)丝诘?5.82%。因此,設(shè)立合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,解決我國農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障問題成為解決我國人口老齡化的核心問題。

二、我國傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度分析

根據(jù)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持的不同來源,我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以分為自我供養(yǎng),家庭供養(yǎng)和社區(qū)供養(yǎng)三種模式。作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,家庭供養(yǎng)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式;社區(qū)供養(yǎng)及自我供養(yǎng),因經(jīng)濟(jì)來源的不穩(wěn)定性,在農(nóng)村養(yǎng)老模式中占較小比重。

(一)自我供養(yǎng)

即老年人依靠自己的勞動(dòng)獲得收入(主要是以土地為保障)以供養(yǎng)自己。以這種供養(yǎng)模式養(yǎng)老的老年人,除了物質(zhì)上的需求得以滿足之外,同時(shí)從自己創(chuàng)造的價(jià)值中獲取一定的精神需求。另外,也為社會(huì)創(chuàng)造了新的資源,由消費(fèi)人口轉(zhuǎn)化為了生產(chǎn)力,具有不可比擬的優(yōu)越性。

這種供養(yǎng)模式普遍存在于低齡、健康的老人群體,且具備謀生所需的必要物質(zhì)條件,如土地、生產(chǎn)技能、積蓄等。所以,這種養(yǎng)老模式不具普遍性。

(二)家庭供養(yǎng)

家庭供養(yǎng)是我國傳統(tǒng)觀念中普遍認(rèn)可的養(yǎng)老模式,即以血緣、婚姻或撫養(yǎng)關(guān)系為紐帶,以家庭為單位,由家庭中可從事生產(chǎn)的人口(通常情況下,即子女)贍養(yǎng)老人,這也是我國最常見的一種供養(yǎng)模式。老人除了在物質(zhì)層面得以保障外,在精神層面也得到傳統(tǒng)觀念所看重的“老有所養(yǎng)”和“天倫之樂”的滿足。

受計(jì)劃生育政策的影響,“4-2-1”逐漸成為農(nóng)村家庭的主要結(jié)構(gòu),子女面臨著雙方家庭四位老人和一個(gè)孩子的供養(yǎng)壓力,家庭供養(yǎng)模式開始面對(duì)越來越多的挑戰(zhàn)。尤其在農(nóng)村,子女對(duì)老人的撫養(yǎng)能力的缺失,逐漸成為越來越突出的社會(huì)問題。同時(shí),由于傳統(tǒng)的以土地為依仗的生活模式開始變化,越來越多的農(nóng)村勞力離開土地,外出務(wù)工,家中老人的照顧和供養(yǎng)逐漸失去保障。因此,家庭供養(yǎng)模式在當(dāng)今中國社會(huì)形態(tài)下,受到越來越多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

(三)社區(qū)供養(yǎng)

社區(qū)供養(yǎng)即集體供養(yǎng),其供養(yǎng)主體是地方性社區(qū)或集體,在實(shí)施中主要表現(xiàn)為兩種形式:一是農(nóng)村社區(qū)(集體)養(yǎng)老輔助保障制度:該制度主要運(yùn)用于1949年到1955年,基于我國農(nóng)村互助合作社的集體生產(chǎn)模式,將以家庭為單位的供養(yǎng)責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到了以合作集體為單位的供養(yǎng)方式,對(duì)家庭養(yǎng)老模式起了輔助作用。隨著我國社會(huì)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)模式的瓦解,該制度也失去了立足的基礎(chǔ)而逐漸消逝;二是“五?！崩先斯B(yǎng)制度:即由國家和集體保障農(nóng)村的“三無”老人/殘疾人(無人贍養(yǎng),無經(jīng)濟(jì)來源,無勞動(dòng)能力)衣、食、住、醫(yī)、葬這五項(xiàng)基本需求的制度。2006年由國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》指出:農(nóng)村五保資金由地方人民政府財(cái)政預(yù)算撥出;地方有集體經(jīng)營收益的,可從中安排資金用以補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保對(duì)象的生活。

值得關(guān)注的是,社區(qū)供養(yǎng)制度存在兩個(gè)主要問題;一是社區(qū)供養(yǎng)制度很大程度上受地方財(cái)政制約。地方性經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致了不同地區(qū)社區(qū)供養(yǎng)能力的強(qiáng)弱;二是五保供養(yǎng)制度的供養(yǎng)對(duì)象主要集中在“五?！比巳?而不能覆蓋其他有需求的農(nóng)村老年人群。另外,我國現(xiàn)行的社區(qū)供養(yǎng)制度,更多是經(jīng)濟(jì)層面的供養(yǎng),而忽略了對(duì)老年人生活照料和精神滿足的保障。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的巨變,探索和發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。與傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相比,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特點(diǎn):

一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,作為社會(huì)保障的責(zé)任主體,政府將給予大力的支持。不同于傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中“個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策支持”的籌資模式,新制度實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi),集體補(bǔ)助,政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資結(jié)構(gòu),可以有效提高農(nóng)民的參與積極性。

二是新制度參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式,基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的待遇方式。以本地區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入設(shè)立繳費(fèi)基數(shù),在此基礎(chǔ)上設(shè)置不同的繳費(fèi)比例,由參保人員根據(jù)自身承受能力自行選擇。此外,對(duì)基金賬戶的管理進(jìn)行規(guī)范,納入財(cái)政統(tǒng)一管理。

三是新制度與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持了基本一致,通過調(diào)整繳費(fèi)基數(shù),可以基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

綜上所述,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立足于“惠民”,以國家、政府為責(zé)任主體,針對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題提供可行性對(duì)策。該制度的推廣必將有利于農(nóng)民收入的增加,提高其生活水平,刺激消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需;同時(shí),有助于縮減城鄉(xiāng)差異,減低社會(huì)矛盾,體現(xiàn)社會(huì)公平性,有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中的挑戰(zhàn)

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在投入實(shí)踐的過程中,也面臨著不少的挑戰(zhàn)。2009年9月1日,國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以前,我國所推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要依據(jù)是基于1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》修訂而成的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,導(dǎo)致個(gè)地方在實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中無法可依,無據(jù)可行。

由于制度的缺陷和政策支持的滯緩,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨了一系列的問題。

(一)農(nóng)村保險(xiǎn)水平偏低

根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2-20元/月,共設(shè)10檔。執(zhí)行過程中,農(nóng)民多選擇按最低檔2元/月繳納。則10年后每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金額為4.7元,15年后為每月領(lǐng)取9.9元。所獲金額難以解決養(yǎng)老問題。

(二)政府補(bǔ)貼實(shí)施情況差

根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》所規(guī)定的籌資原則,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人,集體,政府三方共同承擔(dān)。然而在實(shí)施過程中,集體補(bǔ)助和國家補(bǔ)貼并沒有真正得以保障和實(shí)施。

(三)保值增值實(shí)現(xiàn)難

為控制農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,專賬專管,?？顚Ｓ?。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)只能用于購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券,不得進(jìn)行其他的直接投資。如此單一的投資渠道很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

(四)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

第一,現(xiàn)有工作人員不足,辦事效率不高,業(yè)務(wù)能力不夠滿足逐漸發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理工作的需求;第二,基礎(chǔ)辦公設(shè)施不齊全,包括自動(dòng)化辦公設(shè)備的缺失及各類表、單、賬、卡、冊(cè)的文件管理系統(tǒng)不完善。

五、發(fā)展和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)峻的老齡化話題的主要社會(huì)保障體系,是一項(xiàng)利國利民的社會(huì)工程,對(duì)于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和繁榮和諧的人文社會(huì)具有巨大的推動(dòng)作用。發(fā)展和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,主要取決于以下幾點(diǎn)主要因素:

(一)加強(qiáng)政府的主體作用

養(yǎng)老保障是一種政府行為和社會(huì)保障政策,必定離不開國家和政府的政策支持和引導(dǎo)。作為責(zé)任主體,開展和推動(dòng)養(yǎng)老保障,以確保國民生活和利益的基本保障,是政府不可替代的責(zé)任和義務(wù),政府在養(yǎng)老保障制度的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展過程中,具有不可替代的主導(dǎo)作用:

1.政策引導(dǎo):政府需制定相應(yīng)的政策用以保障新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和實(shí)施;

2.制度建設(shè):政府需結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,合理的安排中央/地方等不同層面的經(jīng)濟(jì)職責(zé)作用,結(jié)合現(xiàn)有的養(yǎng)老保障措施,推動(dòng)和完善適合我國國情的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;

3.法律保障:政府需為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供完善合理的法律依據(jù),明確責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù),幫助規(guī)范該制度的實(shí)施和管理;

4.經(jīng)濟(jì)支持:在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍薄弱的前提下,政府的財(cái)政支持是確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展實(shí)施的重要經(jīng)濟(jì)來源;

5.輿論宣傳:通過政府的輿論影響,從精神建設(shè)層面宣揚(yáng)養(yǎng)老意識(shí),引導(dǎo)人民的敬老、養(yǎng)老的正確價(jià)值觀。

(二)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集管理措施

除前述政府財(cái)政支持,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需在政府的政策輔助下,結(jié)合多種渠道籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。同時(shí),健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu),引入第三方先進(jìn)管理模式,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)保障籌措來的農(nóng)村養(yǎng)老資金的管理運(yùn)營并提高其保值增值作用。

(三)提高養(yǎng)老保障意識(shí)

通過各層面的傳媒宣傳,提高農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障意識(shí),從而提高其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),通過對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳,使農(nóng)民明確認(rèn)識(shí)到該制度的必要性和保障意義。

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