農(nóng)村土地承包法細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：土地承包糾紛；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；征地補(bǔ)償

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低。20世紀(jì)末，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和城市化進(jìn)程的加快對(duì)農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力之間的關(guān)系形成了強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村土地爭(zhēng)議和矛盾日益增多，土地問(wèn)題正在成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的一大障礙。因此，如何保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如何減少及解決農(nóng)村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問(wèn)題。為此，我們力圖通過(guò)實(shí)地調(diào)研和對(duì)中國(guó)典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)中近三年的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，了解農(nóng)村土地承包情況、對(duì)土地承包引發(fā)糾紛的原因、種類(lèi)進(jìn)行分析研究，并為預(yù)防和減少這些糾紛的發(fā)生，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出解決方案和建議。

一、引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

農(nóng)村土地承包糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，引發(fā)糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：

(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地效益的大幅提升,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是引發(fā)土地糾紛增多的根本原因。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這幾年得到了很大發(fā)展,土地效益明顯得到提高，加之國(guó)家許多惠農(nóng)政策的出臺(tái)，一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。許多在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。原先許多被棄耕的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種,承包戶開(kāi)始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。農(nóng)民對(duì)土地的渴求成為糾紛發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因。

(2)沒(méi)有切實(shí)貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村干部出于各種利益考慮，不僅沒(méi)有貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國(guó)家政策，而且還侵害農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。特別是習(xí)慣以行政手段處理土地承包事務(wù)，未按土地承包法規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行土地發(fā)包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上政府對(duì)于村委會(huì)或村干部違反法律或政策規(guī)定，侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為視而不見(jiàn)，消極對(duì)待農(nóng)戶的維權(quán)請(qǐng)求，也是引發(fā)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民,希望村委會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家法律和政策公平發(fā)包土地、公開(kāi)補(bǔ)償辦法、保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)。

(3)部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，甚至不懂法，對(duì)土地權(quán)屬提出沒(méi)有法律或政策根據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農(nóng)村是法治教育的薄弱環(huán)節(jié),許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當(dāng)事人缺乏法律常識(shí)，不注重簽訂規(guī)范的承包合同導(dǎo)致的。村民及村委會(huì)的法律基礎(chǔ)較差,合同簽訂很不規(guī)范,從而造成法律關(guān)系不明確,雙方當(dāng)事人容易對(duì)合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，而相關(guān)行政部門(mén)在合同管理上也存在很大的缺陷，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律的保護(hù)。

(4)落后的傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)俗的影響。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)慣、習(xí)俗影響還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是對(duì)婦女土地承包權(quán)利的侵害比較普遍，因此引發(fā)的糾紛屢見(jiàn)不鮮。

二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛能否順利解決，直接關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，為此，我們建議從以下幾個(gè)方面來(lái)解決農(nóng)村土地承包糾紛。

(1)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善與《農(nóng)村土地承包法》相配套的法律法規(guī)。我國(guó)施行的《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)而制定的。該法也是農(nóng)村實(shí)施土地承包制度的主要法律依據(jù)，但與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國(guó)的《土地管理法》,使有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村土地承包法相互銜接,保障農(nóng)民承包土地的主體地位,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化保護(hù)還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律細(xì)則，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重和保障農(nóng)民擁有承包土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。最后,立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等法律法規(guī),保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法收益,促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

(2)強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。首先,各級(jí)政府和主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們自覺(jué)守法、護(hù)法,自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)承包合同,規(guī)范各種行政行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，對(duì)農(nóng)村承包合同的簽訂、履行予以指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于土地資源、承包方案予以公開(kāi),對(duì)于各種補(bǔ)償規(guī)定也要予以公開(kāi)，進(jìn)一步完善各級(jí)職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關(guān)制度。再次，應(yīng)加快改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式,完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)管理,妥善解決征地補(bǔ)償安置問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制。著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境具有重要的意義。一要完善鄉(xiāng)村協(xié)商調(diào)解，強(qiáng)化村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解的法律效力。在農(nóng)村，許多人發(fā)生糾紛后，愿意通過(guò)村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)協(xié)調(diào)解決，但是，由于這種調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，往往在當(dāng)事人翻悔后無(wú)法最終得到解決。所以，應(yīng)該賦予村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解下已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過(guò)訴訟方式解決農(nóng)民土地糾紛，有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，要考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，盡可能地為農(nóng)民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡(jiǎn)易程序，降低農(nóng)民的訴訟費(fèi)用等，充分發(fā)揮審判職能作用，保障農(nóng)民充分利用司法救濟(jì)途徑。三要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。通過(guò)仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無(wú)論從成本還是從時(shí)間上對(duì)農(nóng)民來(lái)講都更有利一些，但是，必須要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機(jī)構(gòu)，并賦予仲裁裁決解決爭(zhēng)議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來(lái)維護(hù)自己的土地權(quán)益。

作者單位：河北工程大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏,楊遠(yuǎn)珍等.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包問(wèn)題的調(diào)查與思考[J].山東審判,2004,(5):32-35.

第2篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記頒證；檔案工作；思考

承包地確權(quán)登記檔案是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的真實(shí)記錄。承包地確權(quán)檔案管理工作是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。2009年，吉林省開(kāi)始承包地確權(quán)試點(diǎn)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2015年，吉林省被列入全國(guó)第二批承包地確權(quán)整省推進(jìn)試點(diǎn)省份，在承包地確權(quán)檔案管理工作中進(jìn)一步豐富了工作經(jīng)驗(yàn)，并取得了顯著成效。

一、吉林省承包地確權(quán)檔案管理現(xiàn)狀

2009年實(shí)施承包地確權(quán)試點(diǎn)以來(lái)，吉林省始終重視承包地確權(quán)檔案工作，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理工作的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。吉林省承包地確權(quán)檔案管理工作，突出的一個(gè)特點(diǎn)就是制度健全，措施有力。

實(shí)際上，從國(guó)家到吉林省，都對(duì)承包地確權(quán)檔案工作十分重視。早在國(guó)家開(kāi)展承包地確權(quán)試點(diǎn)工作之初，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局就于2010年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》。2011年，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家檔案局就著手起草《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，并最終于2014年11月印發(fā)。同年，農(nóng)業(yè)部還了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》3個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了承包地確權(quán)工作的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程。

而吉林省則依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》等法律法規(guī)，在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，于2015年7月，由省農(nóng)委與省檔案局聯(lián)合下發(fā)了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法（試行）》（吉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)），并以附件的形式下發(fā)了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》。此外，吉林省農(nóng)委起草設(shè)計(jì)了41種土地確權(quán)登記頒證系列文書(shū)，涵蓋了承包地確權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，全部下發(fā)各地指導(dǎo)確權(quán)登記頒證工作。

同時(shí)，省農(nóng)委、省檔案局為了開(kāi)展和推進(jìn)承包地確權(quán)檔案工作，結(jié)合省內(nèi)試點(diǎn)工作開(kāi)展了歸檔材料的收集和指導(dǎo)工作，并分別利用全省承包地確權(quán)檔案管理座談會(huì)和全省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的契機(jī)，確定了“分類(lèi)收集”“一戶一卷”的承包地確權(quán)檔案管理模式。

二、 承包地確權(quán)檔案工作存在的問(wèn)題

吉林省的承包地確權(quán)檔案工作雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是歸檔文件材料不規(guī)范問(wèn)題。承包地確權(quán)檔案涉及了農(nóng)地一輪承包、二輪延包檔案、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)及發(fā)放情況、土地四至、田間指界，以及因農(nóng)民外出打工、嫁娶及歷史遺留問(wèn)題等，材料繁多且復(fù)雜，造成了歷史檔案資料雜亂無(wú)章，加之各地歸檔材料參差不齊，給承包地確權(quán)檔案工作帶來(lái)了巨大阻礙。二是檔案類(lèi)別繁多，工作量大，需要建立科學(xué)有效的檔案管理機(jī)制。承包地確權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的綜合性工程，加之要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，在工作過(guò)程中所形成的檔案數(shù)量更是巨大，且容易造成檔案整理、歸檔積壓現(xiàn)象。同時(shí)，確權(quán)過(guò)程中不僅要做好土地面積、四至、等級(jí)等信息的整理，還要收集存在的土地糾紛情況。這些問(wèn)題不僅對(duì)以往的檔案管理模式提出了新的要求，也加大了鄉(xiāng)、村檔案保管壓力。

三、 解決問(wèn)題的對(duì)策

從吉林省的實(shí)踐來(lái)看，已經(jīng)形成了解決上述問(wèn)題的基本工作機(jī)制，值得借鑒。首先，下發(fā)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)全省承包地確權(quán)歸檔文件整理做出統(tǒng)一要求。此文件成為全省統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)和管理承包地確權(quán)檔案的依據(jù)和保障。其次，吉林省確權(quán)辦完善了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證文書(shū)》，對(duì)歸檔文件材料的范圍等環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行了明確，促進(jìn)了承包地確權(quán)檔案工作的開(kāi)展。再次，省農(nóng)委與省檔案局為了減輕地方檔案保管壓力，一方面提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保管要求，降低村級(jí)組織的檔案保管數(shù)量。另一方面加大縣級(jí)檔案館接收力度，并實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一保管后適時(shí)移交檔案館的方案，解決了檔案數(shù)量龐大難以有效保管的問(wèn)題。最后，吉林省提出的“一戶一卷”收集方式，減少了檔案類(lèi)別，縮短了文件材料歸檔整理時(shí)間，簡(jiǎn)化了檔案統(tǒng)一編號(hào)流程，確保了承包地確權(quán)檔案工作及時(shí)、科學(xué)和高效。

【參考文獻(xiàn)】

[1]農(nóng)業(yè)部，國(guó)家檔案局.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法[Z].2014-11-20.

[2]馬素君，王賽春，馬慶華，劉水英.做好新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的探索與實(shí)踐[J].檔案天地，2015（12）.

第3篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

一、目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

1.土地違規(guī)流轉(zhuǎn)帶來(lái)各種不安全因素

我國(guó)的土地在流轉(zhuǎn)中有一些種糧大戶將土地非農(nóng)化或者農(nóng)地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的因素具體還包括土地流轉(zhuǎn)衍生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)奉獻(xiàn)以及已經(jīng)提過(guò)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門(mén)為了利益驅(qū)使，私自改變土地用途而違規(guī)變動(dòng)流轉(zhuǎn)土地，也會(huì)對(duì)土地自然環(huán)境和社會(huì)安全、穩(wěn)定因素造成一定的沖擊和影響。

2.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中造成農(nóng)民主體地位的缺失

目前多地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)隨意承包和轉(zhuǎn)換土地關(guān)系現(xiàn)象，在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程里不尊重農(nóng)民的主體地位和主觀愿望，在強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中無(wú)暇顧及農(nóng)民的利益，只是強(qiáng)行地把土地流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的面子工程和快捷手段。很多地區(qū)的農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，但是很多強(qiáng)勢(shì)的大戶利用特殊關(guān)系強(qiáng)制承包農(nóng)民土地，因此農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益和生活保障沒(méi)有得到保護(hù)。

3.不健全的土地流轉(zhuǎn)制度

不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體包括不健全的法律體系和流轉(zhuǎn)政策缺陷，也包括不健全的市場(chǎng)體制，不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體表現(xiàn)在目前的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)定城鄉(xiāng)二元制戶籍制度阻礙土地流轉(zhuǎn)；不健全的市場(chǎng)制度主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村在公共投入和支出中存在過(guò)大的差異，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地科學(xué)流轉(zhuǎn)；不健全的法律制度主要表現(xiàn)在，目前土地流轉(zhuǎn)處于經(jīng)驗(yàn)摸索階段，土地產(chǎn)權(quán)的模糊直接造成了土地流轉(zhuǎn)初期的合同糾紛，因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要時(shí)間和不斷地改善。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)力建設(shè)

目前農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也正在加快土地流轉(zhuǎn)的速度，但是農(nóng)民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農(nóng)民一定要加強(qiáng)安置和妥善處理，同時(shí)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移，具體可以從以下幾個(gè)方面采取相關(guān)措施：第一，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)化教育問(wèn)題，首先在思想認(rèn)識(shí)方面入手堅(jiān)決抵制小農(nóng)思想意識(shí)，提升自身的學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道宣傳參加培訓(xùn)重要性，并通過(guò)定點(diǎn)、定位的培訓(xùn)不斷加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能的提升；第二，豐富農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的方式，具體可以采用遠(yuǎn)程、異地和就地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，另外不同的培訓(xùn)方式要科學(xué)、合理的設(shè)置培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。主要的培訓(xùn)手段包括大眾傳播、實(shí)踐指導(dǎo)和理論講授等等。第三，優(yōu)化師資，提升針對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)隊(duì)伍能力，主要是嚴(yán)格培?師資的準(zhǔn)入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓(xùn)計(jì)劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，通過(guò)不斷完善的培訓(xùn)內(nèi)容和方案，逐步為農(nóng)民提供更多的基礎(chǔ)內(nèi)容。

2.建立服務(wù)化土地流轉(zhuǎn)體系，提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此只有不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)才能從根本上為農(nóng)業(yè)提供配套、全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一明確農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系分類(lèi)和職責(zé)，具體包括公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)，生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)以及農(nóng)村金融專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)體系建設(shè)。第二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過(guò)提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力，降低因土地流轉(zhuǎn)而造成的勞動(dòng)糾紛。

3.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的制定，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)

首先，完善和制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律需要明確和細(xì)化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權(quán)、對(duì)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)以及權(quán)利主體的界定，盡快將農(nóng)村土地承包權(quán)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則予以出臺(tái)，盡量在農(nóng)村土地承包過(guò)程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農(nóng)民土地確定權(quán)力登記材料發(fā)放，所有符合條件的農(nóng)民都要領(lǐng)取土地承包合同級(jí)證書(shū)，引領(lǐng)農(nóng)民正確使用手中的權(quán)力；其次，健全土地流轉(zhuǎn)的司法體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法體系應(yīng)該邀請(qǐng)法院、檢察院、公安以及司法部門(mén)共同參與，堅(jiān)決堅(jiān)持平等、公正、獨(dú)立、及時(shí)、合作、正確原則，在縣鄉(xiāng)以下地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)司法部門(mén)，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，同時(shí)司法部門(mén)要加強(qiáng)自身的監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和檢查權(quán)，為當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)工作提供法律保障。最后，要切實(shí)關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法需求，在不斷完善服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的司法波阿虎力度，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供司法保障。

第4篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；管理機(jī)制

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨之加快，并呈規(guī)模化和多樣化趨勢(shì)，如何因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

1 望江縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

望江縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口57.5634萬(wàn)人，耕地面積75.866萬(wàn)畝。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來(lái)，常年性地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，由此騰出一大批閑置土地在村組農(nóng)戶之間自發(fā)或有序流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到今年2月底全縣耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)33.6538萬(wàn)畝，占集體農(nóng)用地總面積的35%，涉及全縣的129個(gè)行政村，4.6186萬(wàn)農(nóng)戶，主要形式為轉(zhuǎn)包、出租兩種形式，面積分別為20.3538萬(wàn)畝和12.3745萬(wàn)畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的60.48%和36.77%。其中流轉(zhuǎn)期限1年的占15.3259萬(wàn)畝；流轉(zhuǎn)期限2年的占3.1776萬(wàn)畝；流轉(zhuǎn)期限3-5年的8.3392畝；流轉(zhuǎn)期限5年以上的占6.8111畝。我縣實(shí)行50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有1168戶，經(jīng)營(yíng)的土地面積達(dá)27.7441萬(wàn)畝。這些流轉(zhuǎn)面積都是流轉(zhuǎn)雙方之間自發(fā)進(jìn)行的，只有少數(shù)鎮(zhèn)、村在流轉(zhuǎn)中參與了協(xié)調(diào)。

2 望江縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

現(xiàn)階段，望江縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉(zhuǎn)無(wú)序的狀態(tài)，還存在流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛較多，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度偏低，流轉(zhuǎn)土地使用效益不高等諸多因素，需引起我們的重視并不斷加以解決。

2.1 部分群眾存在三個(gè)疑慮

一是，對(duì)流轉(zhuǎn)本身心存疑慮。一些群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清、情況不明，特別對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策法規(guī)不甚了解，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響切身利益。特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是，對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格存在疑慮。從全縣流轉(zhuǎn)的情況看，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的地段、不同的經(jīng)營(yíng)模式，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也不一樣，有高有低。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行“一加一減”政策（增加涉農(nóng)補(bǔ)助，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)），農(nóng)民承包地不用負(fù)擔(dān)什么費(fèi)用，還能獲得一定的收益，加之土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日趨活躍，大家對(duì)土地租金的期望值也越來(lái)越高。三是，對(duì)流轉(zhuǎn)年限存在疑慮。農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地怕期限過(guò)長(zhǎng)。期限長(zhǎng)了，流轉(zhuǎn)收益不好測(cè)算，特別是怕村組調(diào)整土地時(shí)吃虧，怕有流轉(zhuǎn)糾紛；一些外出務(wù)工的農(nóng)民擔(dān)心找不到事情做，回鄉(xiāng)后怕流出去的土地要不回來(lái)，沒(méi)有地種，不愿將土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)時(shí)間。目前，農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)合同一般是一年一訂，長(zhǎng)的3-5年；村集體發(fā)包的土地期限一般在5年左右。而流轉(zhuǎn)主體考慮到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，心理期限一般在10年以上，之間的差距較大。

2.2 流轉(zhuǎn)主體存在四大困難

一是，集中連片流轉(zhuǎn)難。目前大部分土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)行為，涉及千家萬(wàn)戶。這種情況下，一旦個(gè)別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就可能“流產(chǎn)”或受到影響。二是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。盡管這幾年骨干水利條件不斷改善，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍然薄弱，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣要“靠天吃飯”。他們有心改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，但由于承包期限短，沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期，不愿投入；或是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，沒(méi)有能力或不敢投入。三是，貸款融資難。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一方面，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，比較效益低，回報(bào)見(jiàn)效慢；另一方面，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)前期投入較大，需要有足夠的資金作為支撐。但是，因?yàn)槿狈τ行У盅何?，他們很難從金融機(jī)構(gòu)獲得融資，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。四是，晾曬倉(cāng)儲(chǔ)難。水稻集中收割、脫粒后，因?yàn)闆](méi)有足夠面積的曬場(chǎng)晾曬，沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，很容易霉變?cè)斐蓳p失，很多流轉(zhuǎn)主體只好將稻子盡快處理，直接賣(mài)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其他市場(chǎng)主體，在價(jià)格上往往吃虧。這些在種植大戶和農(nóng)村經(jīng)合組織中表現(xiàn)更為突出，對(duì)其發(fā)展影響尤甚。

2.3 地方政府存在三個(gè)不到位

一是，思想認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部普遍把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)行為。大家都知道土地流轉(zhuǎn)的重要意義，但因土地政策較敏感，且沒(méi)有硬性指標(biāo)要求，鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，一般很少主動(dòng)參與，即使參與也是流轉(zhuǎn)主體找上門(mén)請(qǐng)他們出面協(xié)調(diào)工作。二是，政策引導(dǎo)不到位。近幾年，縣委、縣政府鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也出臺(tái)了一些激勵(lì)政策，但工作導(dǎo)向還不夠鮮明，既沒(méi)有制定具體的實(shí)施細(xì)則，又沒(méi)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員管理，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致操作程序、合同管理不規(guī)范，容易引起糾紛。三是，流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)信息不暢，糾紛調(diào)解難。由于供需雙方的信息不能及時(shí)溝通，許多農(nóng)戶有意流轉(zhuǎn)土地卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。發(fā)生糾紛時(shí)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，特別是目前流轉(zhuǎn)大多是私下行為，一旦產(chǎn)生糾紛，更是難以處理。

3 推動(dòng)望江縣土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為，推進(jìn)望江縣農(nóng)村土地有序高效流轉(zhuǎn)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化為發(fā)展方向，著力在政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、延伸服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策

一要，擺上位置。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)的一道“坎”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對(duì)全縣發(fā)展具有牽動(dòng)性作用。建議各級(jí)黨委、政府要將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，納入年度目標(biāo)管理綜合考核。二要，廣泛宣傳。采取多種形式，大力宣講《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，把土地流轉(zhuǎn)政策和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處宣傳到村組、到農(nóng)戶，使他們消除誤區(qū)、轉(zhuǎn)變觀念。三要，完善政策。按照土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中原則，盡快制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則和扶持政策，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、價(jià)格、程序、管理和服務(wù)等作出指導(dǎo)性規(guī)定。對(duì)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)到一定面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)各類(lèi)主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.2 健全管理機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

一要，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)工作站，配備專(zhuān)門(mén)人員和力量，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同管理、糾紛仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等方面的工作。建議將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入為民服務(wù)全程范疇。二要，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，在尊重群眾意愿、保障流轉(zhuǎn)雙方利益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、合同簽訂，建立登記備案制度，探索實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化、制度化。三要，建立信息網(wǎng)絡(luò)，建議以村為單位收集土地流轉(zhuǎn)信息并建立臺(tái)帳，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，在縣政府網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄即時(shí)土地流轉(zhuǎn)供求信息，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問(wèn)題。四要，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到位”，盡快完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓群眾放心流轉(zhuǎn)，同時(shí)也有利于村組進(jìn)行土地調(diào)整，實(shí)行集中連片流轉(zhuǎn)。同時(shí)允許村組以“村規(guī)民約”的形式，對(duì)土地集中流轉(zhuǎn)地塊上少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可按照“就便、同質(zhì)、等量”的原則，由村級(jí)組織給予承包地置換；對(duì)棄耕拋荒一年以上的承包地，可由村級(jí)組織給予流轉(zhuǎn)。

3.3 提升服務(wù)水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

在繼續(xù)搞好政策、法律、信息、科技和生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的同時(shí)，注重研究解決土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問(wèn)題，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。一是，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，完善制定縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)劃引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)板塊。二是，改善規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的地方，在農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)上要提供必要的服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)上要優(yōu)先支持。同時(shí)落實(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體配套用地政策，對(duì)流轉(zhuǎn)期限在5年以上，合同規(guī)范、經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，允許其按照經(jīng)營(yíng)面積的1-3%安排附屬設(shè)施用地。三是，重視農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)服務(wù)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，及時(shí)為他們提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息咨詢(xún)服務(wù)，防止“谷賤傷農(nóng)”。四是，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，將流轉(zhuǎn)主體納入重點(diǎn)服務(wù)范圍，允許有條件的流轉(zhuǎn)主體開(kāi)展信用合作，多渠道緩解融資難問(wèn)題。五是，探索建立農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)政策，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別要指出的是，目前望江縣土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但是以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體開(kāi)展的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅容易被群眾接受，而且在資源整合、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升上優(yōu)勢(shì)明顯，代表著土地流轉(zhuǎn)方向，要大力培育，給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式走合作化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)道路，激勵(lì)合作組織因地制宜開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、拓展生產(chǎn)加工領(lǐng)域，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要組織形式。六是，完善農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仲裁人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，創(chuàng)優(yōu)流轉(zhuǎn)環(huán)境

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，拓展土地流轉(zhuǎn)空間。一要，建立健全農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)實(shí)際效果，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，多渠道拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)他們積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、增加收入。三要，逐步推進(jìn)戶籍管理、社會(huì)保障、住房安居等配套制度改革，給予進(jìn)城農(nóng)民同等市民待遇，準(zhǔn)許農(nóng)民攜帶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)城落戶和定居，并依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，從根本上減輕他們對(duì)土地的依附，解除他們的后顧之憂，為他們永久性、實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法[OL].http：///，2002-8-29.

第5篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

根據(jù)中央、省、市的文件精神，為提高種糧農(nóng)民的積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2014年全區(qū)繼續(xù)采取”一卡通”的方式發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增資綜合補(bǔ)貼。區(qū)財(cái)政局、農(nóng)林局對(duì)直補(bǔ)面積嚴(yán)格審核，對(duì)享受直補(bǔ)的人員、資金、面積張榜公布，確保數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性。全區(qū)糧食直補(bǔ)農(nóng)戶57385戶，直補(bǔ)面積130152.21畝，直補(bǔ)到戶實(shí)際金額192萬(wàn)元，畝平直補(bǔ)14.751元，發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼費(fèi)1902萬(wàn)元，畝平補(bǔ)貼146.136元。此項(xiàng)工作已于3月底完成。

根據(jù)省人民政府辦公廳文件精神，為進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)林局以規(guī)范一事一議籌資籌勞和涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，對(duì)區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議，從嚴(yán)格限制議事范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格民主議事程序幾方面貫徹落實(shí)2014年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作應(yīng)堅(jiān)持和把握的要點(diǎn)。

2014年2月17日至2月22日，區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站對(duì)全區(qū)2012年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目43個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，于3-4月進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，2014年5月完成了2012年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目43個(gè)項(xiàng)目的全部驗(yàn)收和考評(píng)。5月7日-10日分別到9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看上報(bào)的2014年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目32個(gè)。其中：水利類(lèi)11個(gè)，交通類(lèi)21個(gè)，預(yù)計(jì)總投入1952.39萬(wàn)元。（其中：籌資籌勞907.996萬(wàn)元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)907.996萬(wàn)元）。已驗(yàn)收的43個(gè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個(gè)村，受益人口近5萬(wàn)人，總投入2076.62萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，使群眾生產(chǎn)生活條件得到了較大改善，我區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作

區(qū)農(nóng)經(jīng)站具體承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，截止5月底開(kāi)展工作如下：

（一）開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確定技術(shù)作業(yè)單位。

為了選擇合格的技術(shù)作業(yè)公司，我區(qū)在硬件、軟件設(shè)備掛網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)前，就硬件、軟件設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和數(shù)量、質(zhì)量方面的要求，數(shù)次咨詢(xún)國(guó)內(nèi)幾家從事土地確權(quán)測(cè)繪的大公司和區(qū)機(jī)要局技術(shù)人員，并征詢(xún)他們的意見(jiàn)，斟酌再三后才將敲定的采購(gòu)清單及土地確權(quán)登記成果及平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)分細(xì)則交區(qū)政府采購(gòu)中心制成招標(biāo)文件公開(kāi)招標(biāo)。

2014年1月30日、31日分別對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)硬件設(shè)備項(xiàng)目、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)成功。其中硬件設(shè)備由金通公司中標(biāo)，中標(biāo)額為52.8萬(wàn)元;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目由空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司中標(biāo),中標(biāo)額為433.68萬(wàn)元。3月4日同空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司正式簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目合同書(shū)。

（二）調(diào)查核實(shí)，完成前期資料搜集整理工作。

2014年3月，在前期根據(jù)區(qū)國(guó)土資源局提供的二調(diào)耕地面積進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，我區(qū)再派工作組在區(qū)檔案局一一核實(shí)全區(qū)土地承包農(nóng)戶的二輪土地承包合同與臺(tái)賬記載情況并全部復(fù)印。2014年4月，區(qū)、鎮(zhèn)確權(quán)工作組人員同作業(yè)公司人員一起到村社進(jìn)行基本情況摸底并信息化資料。

（三）按要求完成全區(qū)航攝任務(wù)。

我區(qū)航拍采用有人駕駛動(dòng)力三角翼飛機(jī)搭載數(shù)碼航攝儀進(jìn)行，作業(yè)公司于2014年4月19日進(jìn)場(chǎng)，用了近兩周時(shí)間才完成對(duì)我區(qū)340平方公里的航空拍攝。

（四）全面推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)村入戶權(quán)屬調(diào)查工作。

2014年5月23日，首先在鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)進(jìn)村入戶權(quán)屬調(diào)查工作進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和安排布置，隨后分組全面展開(kāi)。截止目前社區(qū)的入戶權(quán)屬調(diào)查工作即將完成。我站已將確權(quán)工作中碰到的很多具體實(shí)際問(wèn)題整理上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。

三、加強(qiáng)合同管理，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，上半年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)25187畝，占全區(qū)耕地承包面積的10.8%。其中，轉(zhuǎn)包面積16287畝，轉(zhuǎn)讓面積1915畝，互換面積258畝，出租面積6166畝，股份合作面積288畝，其它形式流轉(zhuǎn)面積273畝。流轉(zhuǎn)承包戶數(shù)6433戶，占總戶數(shù)的10.5%，流轉(zhuǎn)年限10年內(nèi)的占65%，流轉(zhuǎn)年限10-30年的占35%，已簽訂規(guī)范合同3733畝，口頭協(xié)議2700畝。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)、發(fā)展、指導(dǎo)和服務(wù)工作

全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在工商注冊(cè)109個(gè)。2014年上半年完成了1個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)工作，幫助8個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向區(qū)財(cái)政申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金共4.2萬(wàn)元。

第6篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

各有關(guān)村：

為切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)到期后的完善工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化，更好地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和縣委縣府總體部署，現(xiàn)就我鎮(zhèn)深化完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)問(wèn)題，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路

深化完善土地流轉(zhuǎn)的總體思路是：按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉(zhuǎn)到期土地承包關(guān)系完善工作，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，健全土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

二、基本原則

開(kāi)展深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，必須堅(jiān)持和把握以下原則：

1、堅(jiān)持著眼穩(wěn)定，有利發(fā)展的原則。既要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益；又要尊重種養(yǎng)大戶承包土地的歷史，維護(hù)種養(yǎng)大戶的權(quán)益，保護(hù)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步鞏固并發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、堅(jiān)持尊重民意，積極引導(dǎo)的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，以農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)為原則。在工作方法上，要通過(guò)政策鼓勵(lì)和典型宣傳等手段，積極引導(dǎo)，深入做好農(nóng)戶的思想工作，切忌以行政手段和少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

3、堅(jiān)持規(guī)范程序，公開(kāi)操作的原則。深化完善工作必須遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)，做到公開(kāi)、公平和公正，規(guī)范工作程序。

4、堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，收益到戶的原則。堅(jiān)持實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益要足額歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截流、扣繳，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益。

5、堅(jiān)持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。

三、有關(guān)政策

1、積極引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。在全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)流轉(zhuǎn)到期的土地，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶繼續(xù)向種糧等大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、提倡實(shí)行委托流轉(zhuǎn)方式。對(duì)流轉(zhuǎn)到期的土地，可提倡繼續(xù)采取委托流轉(zhuǎn)的形式，即由農(nóng)戶委托村進(jìn)行轉(zhuǎn)包或出租。

3、實(shí)行承包大戶準(zhǔn)入制度。對(duì)參與委受托流轉(zhuǎn)土地承包的大戶，應(yīng)具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的技術(shù)和管理能力，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，在同等條件下原承包大戶有優(yōu)先承包權(quán)。

4、堅(jiān)持公開(kāi)公平流轉(zhuǎn)土地。對(duì)流轉(zhuǎn)到期的土地，提倡通過(guò)招標(biāo)的辦法確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價(jià)格。也可本著公開(kāi)、公平、合理的原則，協(xié)商確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價(jià)格。流轉(zhuǎn)到期的土地屬基本農(nóng)田和現(xiàn)為種植糧食的，流轉(zhuǎn)價(jià)格要依據(jù)種糧收益合理確定。如采用公開(kāi)招投標(biāo)的，可實(shí)行明標(biāo)明投，也可實(shí)行明標(biāo)暗投。標(biāo)的可根據(jù)實(shí)際情況，合理確定。參與投標(biāo)者，應(yīng)繳納一定數(shù)量的保證金（押金）。為切實(shí)維護(hù)原承包大戶的利益，如原大戶資產(chǎn)較多且數(shù)額較大的，可由大戶委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并采取按評(píng)估價(jià)作為競(jìng)投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶期限，不宜定得太長(zhǎng)，可根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴(yán)格做到流轉(zhuǎn)收益到戶。除村房屋、曬場(chǎng)等資產(chǎn)出租及機(jī)動(dòng)田流轉(zhuǎn)收入歸村所有外，農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)土地的收益，按投標(biāo)確定的數(shù)額，必須足額到戶。要堅(jiān)持流轉(zhuǎn)收益一年一清，村要督促大戶每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳清，并將應(yīng)歸農(nóng)戶的收益及時(shí)支付到戶。

7、努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。通過(guò)協(xié)商或公開(kāi)招標(biāo)形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租合同，明確流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)范圍、流轉(zhuǎn)價(jià)款及結(jié)算方式、流轉(zhuǎn)到期后的投入資產(chǎn)的處置等雙方權(quán)利義務(wù)，做到手續(xù)完備、規(guī)范。

8、切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。要嚴(yán)格堅(jiān)持流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)，如需土地復(fù)耕的，應(yīng)向大戶收取一定數(shù)量的保證金。承包期內(nèi)，種養(yǎng)大戶不得轉(zhuǎn)包。確需轉(zhuǎn)包的，必須經(jīng)村同意。出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛后，各村要及時(shí)調(diào)解，妥善處理。調(diào)解不成的，縣土地承包仲裁委員會(huì)要依法及時(shí)進(jìn)行仲裁。

四、時(shí)間安排

整個(gè)深化完善土地流轉(zhuǎn)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：調(diào)查摸底宣傳發(fā)動(dòng)階段（11月5日）

①鎮(zhèn)成立深化完善土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村也要建立以支部書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確專(zhuān)人，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；②做好調(diào)查摸底工作，組織召開(kāi)不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現(xiàn)狀底，承包到期大戶的現(xiàn)狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農(nóng)戶的思想底；③鎮(zhèn)制訂實(shí)施意見(jiàn)。

第二階段：組織實(shí)施階段（11月5日—11月20日）

①召開(kāi)村兩委會(huì)，研究制訂切合本村實(shí)際的實(shí)施方案；②資產(chǎn)評(píng)估，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)原承包種養(yǎng)大戶資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；③組織招標(biāo)，擬訂《招標(biāo)細(xì)則》，張貼招標(biāo)公告并組織競(jìng)投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農(nóng)戶的承包合同，對(duì)原簽訂的“口糧田”、“責(zé)任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農(nóng)戶應(yīng)重新簽訂《土地承包補(bǔ)充合同》，做到合同的期限與承包權(quán)證的期限一致。

第三階段：總結(jié)提高階段（11月21日—11月30日）

鎮(zhèn)工作組開(kāi)展自查，指出存在問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行資料整理，總結(jié)匯報(bào)，迎接縣工作組檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深化完善土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、十分艱巨而復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性，切實(shí)把它列入重要議事日程，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，集中時(shí)間，集中精力，認(rèn)真抓實(shí)抓好。村書(shū)記、村委

第7篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)

一、引言

黨的十會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，大力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，做到在承認(rèn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。丘陵山區(qū)作為糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地，面積達(dá)到663.6萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的69.1%，對(duì)保障我國(guó)糧食安全至關(guān)重要。但中國(guó)“人多地少”、“農(nóng)戶分化”和“城鎮(zhèn)化”相對(duì)滯后的國(guó)情，決定著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是 “小農(nóng)”和新型主體，以“小農(nóng)”代耕、租賃為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在“細(xì)碎化”更明顯的丘陵山區(qū)將普遍存在和延續(xù)。這為大湘西地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展開(kāi)拓了良好的渠道。

大湘西地區(qū)包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽(yáng)市和永州市的江華瑤族自治縣、江永縣在內(nèi)的共39個(gè)縣市區(qū)的廣大地區(qū)，面積7.08萬(wàn)平方公里，占省總面積的33 %，人口1345萬(wàn)人，約占全省的20%，大湘西地區(qū)以張家界市、湘西州、懷化市等三市州為主體。近年來(lái)，大湘西地區(qū)認(rèn)真貫徹省委、省政府的大大湘西開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，努力克服自然、基礎(chǔ)條件不足，經(jīng)濟(jì)得到加速發(fā)展，但與湖南省平均水平和優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比，其發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，但并不阻擋大湘西地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前已有大量的關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的研究，但由于大部分研究都是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或平原丘陵地形的土地進(jìn)行研究，而對(duì)稍落后的山地地區(qū)的研究頗少，缺乏獨(dú)特性。因而本文選擇以湖南大湘西為研究地，來(lái)考察農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的開(kāi)展情況。此次調(diào)查采用抽樣調(diào)查和訪談的方式，選取湖南大湘西地區(qū)的保靖縣、永順縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、溆浦縣、邵陽(yáng)縣、江永縣和江華瑤族自治縣進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷280份，收回有效問(wèn)卷256份，有效問(wèn)卷回收率為91.4%。

二、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）被調(diào)查農(nóng)民的基本特征

從表1可知，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成年男性占比44.53%，女性占比55.47%，男性勞動(dòng)力明顯偏少。在年齡分布上，被調(diào)查農(nóng)民的年齡集中在60歲以上，占比43.75%， 35～60歲的占比28.13%，16～22歲的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的3.91%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者 “老齡化”較為突出。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)人口年齡，再?gòu)募彝タ側(cè)藬?shù)來(lái)看，主要集中在五口人數(shù)之間，說(shuō)明農(nóng)村每戶家庭人口較多，折射出農(nóng)村非勞動(dòng)人口比重大。

呈現(xiàn)的特點(diǎn)如下：從性別來(lái)看，從并且存在農(nóng)村文化水平分層差異明顯，其中擁有初中文化程度的人口占整個(gè)比重的57.82%，而未接受過(guò)教育或小學(xué)文化水平的占整體17.97%。另外，大湘西以非純農(nóng)戶為主，是純農(nóng)戶的4.5倍。這是由于農(nóng)村地區(qū)單純地依靠糧食作物生存的農(nóng)戶十分稀少，而主要是依靠外出打工或自己經(jīng)營(yíng)生意等方式，來(lái)補(bǔ)充生活來(lái)源?；谏鲜鰯?shù)據(jù)分析可見(jiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展仍然存在很大的空間。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式多元化

影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的主要因素是家庭非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征（張丁等，2007）。數(shù)據(jù)顯示如下特征（見(jiàn)表2）：第一，從家庭土地使用情況來(lái)看，集中在拋荒、租讓他人和自己耕種，分別拋荒占據(jù)整體的33.98%，而與農(nóng)村合作社僅占8.20%，而大部分呈現(xiàn)拋荒狀態(tài)，是由于農(nóng)民外出打工，無(wú)法聯(lián)系，致使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度不明顯。第二，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)地廣泛開(kāi)展，農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)可程度明顯增強(qiáng)，雖然在調(diào)查總?cè)藬?shù)中，維持現(xiàn)狀超出愿意轉(zhuǎn)入高達(dá)81人次，但可看出農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)可度還是持樂(lè)觀態(tài)度。

（三）農(nóng)民了解農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑

如圖1所示，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳主體，主要是依靠政府和村委會(huì)，分別為76和63人，然而依靠報(bào)紙、電視等途徑來(lái)了解相關(guān)政策占整體的1/5，完全自發(fā)的僅為21人。綜合分析，得出大湘西地區(qū)農(nóng)民參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式主動(dòng)性低，主要是依靠政府等相關(guān)組織的牽引，這也說(shuō)明農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后續(xù)開(kāi)展仍需要政府的大力支持和引導(dǎo)。

三、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）地方政策不完善，執(zhí)行力度不強(qiáng)

結(jié)合圖2可知，農(nóng)村極為缺乏政府作為主導(dǎo)力量來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民去認(rèn)知土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和參與流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)戶在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)權(quán)益方式上，主要依靠財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的方式，而借助國(guó)家政策來(lái)解決土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題，僅占整體的6%，大部分主要依靠農(nóng)民自身權(quán)益來(lái)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。由于大湘西大部分農(nóng)村，地處偏遠(yuǎn)落后的小山村，交通不便，以及政府在政策方面的宣傳力度不強(qiáng)，同時(shí)大部分農(nóng)村中老年人受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，加上少部分農(nóng)村地方勢(shì)力濃厚等原因，很難吸引客戶對(duì)農(nóng)村閑置土地，進(jìn)行大面積的承包，更不能使土地流轉(zhuǎn)政策效用得到發(fā)揮。

（二）農(nóng)民土地權(quán)益易侵犯、保障不充分

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度較低、鄉(xiāng)土性十分明顯、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的問(wèn)題突出，不僅存在口頭約定形式，特別是法律意識(shí)淡?。ㄘ磷趯毜?，2008）。根據(jù)表3得出如下特征：其一是農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)方式中，選擇簽訂合同的方式比重僅高出口頭協(xié)議的5.86%，但由于口頭協(xié)議比重大，加上流轉(zhuǎn)期限也存在較高的流動(dòng)性，折射出大湘西農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)淡薄，一旦發(fā)生糾紛，往往受損失的是農(nóng)民。其二是農(nóng)戶在處理糾紛時(shí)，以雙方協(xié)調(diào)處理方式為主，占據(jù)整個(gè)比重的41.02%，而選擇政府或村委會(huì)協(xié)調(diào)的則占據(jù)33.98%。這暗示政府在保障農(nóng)民權(quán)益方面，仍需有所改善。其三是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)開(kāi)展中，關(guān)注地主要是流轉(zhuǎn)中的收益、便利性以及法律保障等因素。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，盡管采用政府的強(qiáng)制性保護(hù)措施，起到一定積極作用，但事實(shí)上，現(xiàn)有的農(nóng)村土地保護(hù)政策并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，政府的農(nóng)地保護(hù)行動(dòng)出現(xiàn)了政策失靈，信用機(jī)制不完善等問(wèn)題。所以，這也導(dǎo)致大部分農(nóng)民不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的原因之一，健全土地明細(xì)法律保障機(jī)制刻不容緩。

（三）農(nóng)民的收入低、不穩(wěn)定

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要矛盾表現(xiàn)在，現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確和流轉(zhuǎn)登記制度不科學(xué)（楊光，2011）。大湘西大部分農(nóng)村受人文和地理環(huán)境等綜合因素的影響，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，存在部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)新形勢(shì)發(fā)展要求相脫節(jié)的現(xiàn)象。結(jié)合表4來(lái)看，農(nóng)民家庭收入主要依靠外出打工和土地耕種的方式，來(lái)維持生計(jì)，其次是受農(nóng)村市場(chǎng)的影響，一些村民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)下的土地以及政策保障缺乏信任，不愿流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致有些土地集中難，給土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成一定的障礙。主要表現(xiàn)在高比例的“缺勞動(dòng)力、種地不賺錢(qián)”等因素上。

一方面由于存在大部分農(nóng)村落后生產(chǎn)方式和社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的矛盾，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不充分以及土地生產(chǎn)需要巨大的勞動(dòng)強(qiáng)度等因素，致使農(nóng)民對(duì)種地失去了激情；另一方面受農(nóng)民先天的意識(shí)分散性和利益短淺性影響，在土地收入面前顯示無(wú)比的脆弱性。通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一旦發(fā)生意外情況時(shí)，選擇變更經(jīng)營(yíng)權(quán)的占據(jù)62.89%，這表明農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的持續(xù)開(kāi)展的波動(dòng)性大。在眾多因素的影響下，最終導(dǎo)致農(nóng)民土地收入低。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度，改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境

土地一直以來(lái)都是作為對(duì)農(nóng)民生存最重要的保障，是農(nóng)民的“命根子”，但是在本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地僅僅是一項(xiàng)完全意義上的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，卻賦予其本不應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任（張征宇，2013）。為了大湘西土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在廣大農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)積極良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們則要做到：一是加大財(cái)政投入力度。二是給予信貸支持，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，提供適當(dāng)?shù)馁J款資金作為扶持。三是優(yōu)化外地客戶來(lái)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地的扶持寬松優(yōu)惠政策，提高自我保障能力。此外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)基金，在政府的指導(dǎo)和幫助下來(lái)擴(kuò)大農(nóng)戶自身的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、加大對(duì)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織， 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）推進(jìn)法律保障體制，發(fā)展土地制度

為土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，給農(nóng)民提供相應(yīng)法律保障是必不可少的。總體上要保證農(nóng)地確權(quán)頒證、因地制宜培育土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以及完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)（劉志文，2011）。第一是建立健全土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利的法律法規(guī)。第二，界定地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受托雙方資格，明確各自權(quán)益和義務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。第三，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度，針對(duì)農(nóng)村土地建立起以土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地耕作權(quán)為體系的土地物權(quán)登記和管理制度。同時(shí)進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶的承包關(guān)系，完善土地延包細(xì)則，適當(dāng)時(shí)在原協(xié)議的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)承包期，獲得更長(zhǎng)的使用權(quán)。在法律的保障下，土地流轉(zhuǎn)形式越走越好。

（三）提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

建設(shè)良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要政府、地方企業(yè)和農(nóng)民共同合作。逐步提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)，更新教育觀念， 改變農(nóng)民現(xiàn)有的溫飽思想， 強(qiáng)化人口的素質(zhì)意識(shí)，定時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)適用的技術(shù)。做到因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，同時(shí)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，開(kāi)展多種形式的增收方式，這將有利于創(chuàng)造一個(gè)積極的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高農(nóng)民整體收入。使得一定程度上緩解了農(nóng)村人口外流，也保證了農(nóng)村足充足勞動(dòng)力供給，有利于促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)地持續(xù)推廣。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；農(nóng)村；洪江

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要舉措。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，改變細(xì)碎化的土地經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。近年來(lái)，湖南省洪江市在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，立足于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面起到了積極的作用。

一、洪江市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南省洪江市土地流轉(zhuǎn)始于20世紀(jì)80年代中期，為了方便耕作，在形式上以互換為主。近年來(lái)，隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及沿海發(fā)達(dá)城市企業(yè)發(fā)展需要大量的農(nóng)民工，農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的興起，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：320國(guó)道線上的塘灣鎮(zhèn)、洗馬鄉(xiāng)、209國(guó)道上的江市、雙溪兩鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沙灣、巖垅兩鄉(xiāng)，共6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口約14.6萬(wàn)人，耕地7萬(wàn)畝。通過(guò)各種形式流轉(zhuǎn)的土地面積約0.8萬(wàn)畝，其中轉(zhuǎn)讓的面積約0.3萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)包的面積約0.2萬(wàn)畝，出租的面積約0.1萬(wàn)畝，互換的面積約0.1萬(wàn)畝，入股的面積約0.08萬(wàn)畝，其他形式的面積約500畝，涉及農(nóng)戶0.25萬(wàn)戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同700份（以巖垅、沙灣兩鄉(xiāng)較多）。

（二）土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、流轉(zhuǎn)范圍以本鄉(xiāng)本村流轉(zhuǎn)居多。土地流轉(zhuǎn)多是鄰里之間、親戚之間、村組之間。

2、主要集中在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的村組以及經(jīng)濟(jì)比較活躍的政府所在地、集鎮(zhèn)和周邊村組。

3、流轉(zhuǎn)呈發(fā)展趨勢(shì)。一是耕地流轉(zhuǎn)速度加快。2008年，太平鄉(xiāng)磨回、黎溪兩村將本村近3000畝稻田通過(guò)“轉(zhuǎn)包”的流轉(zhuǎn)形式將稻田集中起來(lái)，共栽種超級(jí)雜交稻近3000畝，畝產(chǎn)最高達(dá)1400斤，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化。二是流轉(zhuǎn)對(duì)象擴(kuò)展到山林。2007年，太平鄉(xiāng)黨委、政府引導(dǎo)私營(yíng)老板袁某將本鄉(xiāng)黎溪、深溪、松板近2000多畝荒地通過(guò)“租賃”的形式將土地集中起來(lái)，全部植樹(shù)造林。

4、流轉(zhuǎn)處于自發(fā)無(wú)序狀態(tài)。洪江市土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的隨意性、不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)沒(méi)有建立穩(wěn)定的關(guān)系，雙方只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同。

二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）流轉(zhuǎn)積極性不高、流轉(zhuǎn)范圍小

多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲取收入的主要來(lái)源和生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)村對(duì)承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會(huì)失去承包權(quán)。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時(shí)會(huì)失去利益，即使自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。還有由于政策落得不實(shí)，農(nóng)民對(duì)土地承包30年不變心理仍沒(méi)有底，使具備離土條件的農(nóng)民也不輕易轉(zhuǎn)出土地。還有一些農(nóng)民屬小富即安型，這樣的戶，戶均耕地1公頃多，足以維持溫飽，思想守舊，不愿外出勞務(wù)，也制約了土地流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。一是未同發(fā)包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，給以后的合同糾紛留下了隱患。例如，塘灣鎮(zhèn)隘上發(fā)生肖某拔青苗打架事件。二是多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂書(shū)面合同，而是口頭協(xié)議。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容也不完善，其嚴(yán)肅性不夠。三是土地流轉(zhuǎn)合同檔案不健全，口頭協(xié)議多，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同管理機(jī)構(gòu)和村委會(huì)沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)合同檔案，給解決土地流轉(zhuǎn)糾紛帶來(lái)很大難度。

（三）管理機(jī)制不健全

管理機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在以下方面：對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有大量宣傳；土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位；土地流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)管，建房占地，塘灣、洗馬較為突出。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障體系還不完善

目前農(nóng)村社會(huì)保障體系還不完善，農(nóng)民普遍把土地視為最基本的生活保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)有一定的后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管沒(méi)有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包地，也不愿流轉(zhuǎn)出去。一些發(fā)達(dá)地區(qū)之所以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)和基本生活保障得到較好解決。因此，只有建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能為土地流轉(zhuǎn)提供必要的條件，農(nóng)民才能放心地把土地流轉(zhuǎn)出去，土地的生活保障功能才能真正轉(zhuǎn)化為資本經(jīng)營(yíng)功能。

三、優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制和服務(wù)體系

建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，首先，完善土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制。充分考慮土地的地理位置，接包主體的經(jīng)濟(jì)能力，轉(zhuǎn)包后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等因素，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，合理定價(jià)，定期公布。其次，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。政府對(duì)流轉(zhuǎn)程序的合法性、合同的規(guī)范性、手續(xù)的完備性要加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范管理，必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并實(shí)行登記制度。再次，建立土地流轉(zhuǎn)的合理補(bǔ)償機(jī)制。由于處在弱勢(shì)群體的農(nóng)民往往是利益的受損方，所以，在協(xié)調(diào)好轉(zhuǎn)各方利益的基礎(chǔ)上，要特別注意保護(hù)好農(nóng)民利益。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加大宣傳力度

土地流轉(zhuǎn)需要正確的引導(dǎo)和規(guī)范，這就需要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。首先，盡快制定和出臺(tái)農(nóng)村土地承包法的實(shí)施細(xì)則，明確集體土地所有權(quán)主體、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)管理者相互之間的關(guān)系，明確集體土地流轉(zhuǎn)的范圍和主體，明確各級(jí)地方政府的地位、職責(zé)和作用，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的主體、客體、價(jià)格、程序、中介組織、補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行法律約束和規(guī)范。其次，增強(qiáng)法治觀念和政策觀念，提高基層組織依法辦事的觀念，明確承包地是否流轉(zhuǎn)的決策權(quán)屬于農(nóng)民自己。

加大《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。大力宣傳通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。向農(nóng)戶講清土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念，引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)規(guī)范流轉(zhuǎn)的觀念，耐心細(xì)致做好農(nóng)戶思想工作，幫助農(nóng)戶加入土地流轉(zhuǎn)的行列。

（三）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

雖然農(nóng)民就業(yè)已趨多元化，農(nóng)業(yè)收入比例也逐年下降，但進(jìn)城農(nóng)民不能享受城市現(xiàn)有的各種社會(huì)保障，就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)薄弱，因此，許多農(nóng)民雖然從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍不愿放棄土地。問(wèn)卷調(diào)查中“你希望政府在土地流轉(zhuǎn)中制定落實(shí)好哪些政策？”回答“農(nóng)民可與城市居民一樣享受勞保福利”的有19戶，占總回答的46.3%。足見(jiàn)，要讓農(nóng)民放心地將土地轉(zhuǎn)讓出去，必須從根本上解決好農(nóng)民的養(yǎng)老、就醫(yī)等問(wèn)題。

（四）出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持政策，合理分配土地流轉(zhuǎn)收益

土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)政策的引導(dǎo)和各級(jí)各部門(mén)的指導(dǎo)。建議出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)扶持政策，對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)績(jī)較好的鎮(zhèn)村、中介組織、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的業(yè)主給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。如政府對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先立項(xiàng)，金融部門(mén)對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā)、效益比較高、優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目給予貸款支持等。

土地流轉(zhuǎn)收益要合理分配。首先，正確處理土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，盡量滿足各方的利益要求和收益預(yù)期。無(wú)論是土地流入、流出方或中介組織，都要從保護(hù)耕地、合理利用耕地的角度出發(fā)，互讓互諒，利己利人，使經(jīng)營(yíng)利益最大化。其次，保護(hù)好農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益，做到有償流轉(zhuǎn)、依法規(guī)范、因地制宜、科學(xué)有序。再次，考慮到經(jīng)營(yíng)者的利益，當(dāng)前真正有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的大部分是涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶，其利益也要予以充分考慮，才能加快土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1、潘嘯.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因分析與對(duì)策選擇[J].山東社會(huì)科學(xué),2008(6).

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3、馬建林.關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考[J].浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2007(4).

第9篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

一、考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理（15分）

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作目標(biāo)任務(wù)明確，工作責(zé)任制度健全，工作措施具體，做到的計(jì)1分，缺一項(xiàng)不計(jì)分。（1分）

2、宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)和政策，對(duì)本地區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)清理整頓和全面公示，沒(méi)有出臺(tái)違反政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，沒(méi)有發(fā)生亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和搭車(chē)收費(fèi)等違規(guī)行為，做到的計(jì)3分。未完全做到的根據(jù)每項(xiàng)工作情況按比例扣分，違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起扣0.5分;出臺(tái)違反政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不計(jì)分(3分)

3、“一事一議”籌資籌勞管理規(guī)范。未將“一事一議”籌資列為固定收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)確需籌資籌勞的按規(guī)定程序辦理了審批手續(xù)，沒(méi)有出現(xiàn)擅自籌資或批少籌多、擅自改變資金用途或者勞務(wù)使用范圍、強(qiáng)制性以資代勞的，做到的計(jì)3分。發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)的扣0.5分。（3分）

4、各項(xiàng)惠農(nóng)政策全部落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡發(fā)放到戶。嚴(yán)格按監(jiān)督卡的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼款，不得出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行代扣代繳、降低標(biāo)準(zhǔn)、擠占挪用等行為；不得出現(xiàn)用非法手段和錯(cuò)誤做法向農(nóng)民強(qiáng)行收費(fèi)的現(xiàn)象；不得出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推行各類(lèi)有償服務(wù)的問(wèn)題。做到的計(jì)3分。沒(méi)有做到的發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。凡在涉農(nóng)收費(fèi)和惠農(nóng)政策落實(shí)問(wèn)題上被各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案或者被上級(jí)檢查組檢查出問(wèn)題并造成不良影響的取消單位年終評(píng)優(yōu)資格。（3分）

5、對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的來(lái)信來(lái)訪有記錄、有查處、有反饋意見(jiàn)，無(wú)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪，確保本地區(qū)范圍內(nèi)不發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的和惡性案件；對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)存在的突出問(wèn)題和對(duì)上級(jí)明確當(dāng)年需專(zhuān)項(xiàng)治理的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治；對(duì)上級(jí)督辦的涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件，依紀(jì)依規(guī)追究了有關(guān)人員的責(zé)任，并報(bào)告了查處結(jié)果。未出現(xiàn)隱瞞不報(bào)和壓案不報(bào)的問(wèn)題，做到的計(jì)3分。上述未做到的，視情節(jié)扣分。（3分）

6、每半年至少對(duì)本地區(qū)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)進(jìn)行一次檢查，并向市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室提交檢查報(bào)告和有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表，做到的計(jì)2分。沒(méi)有進(jìn)行檢查或報(bào)告情況的分別扣1分。（2分）

（二）農(nóng)村土地承包管理（20分）

1、農(nóng)村土地承包管理工作目標(biāo)任務(wù)明確，工作責(zé)任制度健全，工作措施具體，做到的計(jì)3分。缺一項(xiàng)扣1分。（3分）

2、廣泛深入宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)村土地承包的法律、法規(guī)和政策，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和經(jīng)營(yíng)權(quán)證變動(dòng)登記工作。凡屬農(nóng)村承包土地增減變動(dòng)而需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變動(dòng)登記手續(xù)的，以村為單位填寫(xiě)申請(qǐng)表，以鎮(zhèn)（街辦）為單位依法集中辦理。對(duì)涉及土地承包糾紛的來(lái)信來(lái)訪有記錄、有調(diào)處、有反饋意見(jiàn)，無(wú)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪，確保本地區(qū)范圍內(nèi)不發(fā)生涉及農(nóng)村土地承包的和惡性案件，做到的計(jì)5分。來(lái)信來(lái)訪無(wú)記錄的扣0.5分。應(yīng)調(diào)處未調(diào)處的，發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。越級(jí)上訪和重復(fù)上訪的，發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。發(fā)生的扣1分。發(fā)生惡性案件的不計(jì)分。農(nóng)村承包土地增減變動(dòng)而未辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變動(dòng)登記手續(xù)的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)村扣0.5分（5分）

3、依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。以鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)管站為依托，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。要求鎮(zhèn)（街辦）、村分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬和流轉(zhuǎn)登記備案花名冊(cè)。需辦理權(quán)證變更登記的，按有關(guān)規(guī)定和程序，申請(qǐng)、審批、審核、上報(bào)，做到的計(jì)5分。流轉(zhuǎn)服務(wù)中心未組建的扣2分，流轉(zhuǎn)臺(tái)賬和流轉(zhuǎn)登記備案花名冊(cè)未建的扣1分，不按規(guī)定審批、審核和上報(bào)的，發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。（5分）

4、加強(qiáng)農(nóng)村土地二輪延包檔案管理工作。按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，確保本地區(qū)范圍內(nèi)二輪延包檔案資料收集整理完整，軟、硬件設(shè)施配備齊全，檔案管理員明確到人。逐步實(shí)施農(nóng)村土地承包工作微機(jī)化管理，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，確保農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)的成功建立，做到的計(jì)5分。檔案收集不全，未整理的視情況扣0.5-1分。檔案設(shè)施應(yīng)配備而未配備的扣0.5-1分。未明確檔案管理員的扣1分。信息數(shù)據(jù)庫(kù)未建立的扣0.5分-2分。（5分）

5、年末對(duì)照工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行全面自查，并向市經(jīng)管局書(shū)面報(bào)告自查情況，做到的計(jì)2分，缺一項(xiàng)扣1分。（2分）

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理（22分）

1、財(cái)務(wù)管理（8分）

（1）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支兩條線管理的計(jì)1分，未實(shí)行的不計(jì)分。（1分）

（2）村級(jí)財(cái)務(wù)收支實(shí)行預(yù)決算制度的計(jì)2分，缺一項(xiàng)扣1分。（2分）

（3）實(shí)行電算化管理并規(guī)范運(yùn)作。配備專(zhuān)用電腦、打印設(shè)備、專(zhuān)用機(jī)房，并建立崗位責(zé)任及日常操作管理制度計(jì)2分，缺一項(xiàng)扣0.5分。（2分）

（4）村級(jí)財(cái)務(wù)定期結(jié)算，按季報(bào)表。分村上報(bào)半年和年終財(cái)務(wù)報(bào)表到市經(jīng)管局，缺一項(xiàng)扣1分。（2分）

（5）財(cái)務(wù)檔案集中管理，并建立借閱及管理制度計(jì)1分，制度未上墻和無(wú)借閱登記簿各扣0.5分。（1分）

2、民主管理（6分）

（1）建立民主理財(cái)組織，健全民主理財(cái)制度的計(jì)1分，缺一項(xiàng)扣0.5分。（1分）

（2）定期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，理財(cái)活動(dòng)有記載，全年不少于4次計(jì)1分，缺一項(xiàng)扣0.25分。（1分）

（3）村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行“三簽一審”制度的計(jì)2分，抽查發(fā)現(xiàn)一張不合規(guī)原始憑證扣0.5分。（2分）

（4）財(cái)務(wù)公開(kāi)欄規(guī)范，按時(shí)按質(zhì)按量公開(kāi)，全年不少于4次的計(jì)2分，未按時(shí)按要求內(nèi)容公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案不全的各扣0.5分。（2分）

3、集體資產(chǎn)管理（4分）

（1）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保當(dāng)年收支平衡的計(jì)1分，有收支未平衡的村扣0.5分。（1分）

（2）努力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，90%的村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到5萬(wàn)元,計(jì)2分。80%的村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到5萬(wàn)元，計(jì)1分（2分）

（3）規(guī)范興辦公益事業(yè)做法，杜絕新增村級(jí)債務(wù)的計(jì)1分。有新增債務(wù)的不計(jì)分。（1分）

（4）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面如出現(xiàn)被紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)立案查處的，取消單位年終評(píng)優(yōu)資格。

4、審計(jì)監(jiān)督（4分）

（1）審計(jì)機(jī)構(gòu)健全，人員落實(shí)的計(jì)1分，缺一項(xiàng)扣0.5分。（1分）

（2）年初有計(jì)劃，審計(jì)有報(bào)告，處理有結(jié)論的計(jì)1分，缺一項(xiàng)扣0.5分。（1分）

（3）審計(jì)檔案完整，審計(jì)結(jié)論正確并報(bào)市經(jīng)管局備案的計(jì)2分，未備案的扣1分。（2分）

（四）農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)（3分）

1、按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社報(bào)表的計(jì)2分，未按時(shí)或不準(zhǔn)確的各扣1分。（2分）

2、按要求上報(bào)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的計(jì)1分，未上報(bào)的不計(jì)分。（1分）

（五）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展（10分）

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，各鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)管站至少要培育1家規(guī)范化管理的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作計(jì)4分。新發(fā)展1家以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社計(jì)1分，沒(méi)有的不計(jì)分。（5分）

2、規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織建設(shè)，吸納社員，入股發(fā)證的計(jì)1分，未發(fā)展社員的不計(jì)分，未發(fā)社員證的扣0.5分。（1分）

3、規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作，設(shè)立成員賬戶，記載成員的出資額和該成員與合作社的交易量的計(jì)1分，缺1項(xiàng)記載扣0.5分。（1分）

4、規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理，按章程規(guī)定進(jìn)行盈余分配的計(jì)2分，未進(jìn)行盈余分配的不計(jì)分。（2分）

5、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，幫助成員人均增收500元以上的計(jì)1分，達(dá)不到的不計(jì)分。（1分）

（六）綜合類(lèi)（20分）

1、全年上報(bào)農(nóng)經(jīng)信息10條以上（從3月份起每月上報(bào)1條），調(diào)研文章2篇，并按要求上報(bào)全年農(nóng)經(jīng)工作總結(jié)的計(jì)10分。上報(bào)少1條（篇）扣0.5分，直至扣完為止。不按月上報(bào)農(nóng)經(jīng)信息的作當(dāng)月未上報(bào)處理。（10分）

2、各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作明確專(zhuān)人管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的計(jì)6分。即明確信息調(diào)研員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理員、土地承包管理員、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)員、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)管理員等六員并向市經(jīng)管局上報(bào)備案的。缺一員扣1分；（6分）

3、按時(shí)參會(huì)，按要求上報(bào)各種表格，重大事件及時(shí)報(bào)告、處理的計(jì)4分。開(kāi)會(huì)遲到一次扣0.5分，無(wú)故缺席的扣2分。（4分）

（七）領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議（10分）

建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作由經(jīng)管站長(zhǎng)（財(cái)政所長(zhǎng)）負(fù)總責(zé)親自抓，全體經(jīng)管干部參與抓的工作機(jī)制。目標(biāo)責(zé)任分解到位，切實(shí)做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。政令暢通，對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作焦點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，靠前指揮、一線協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)督辦。

二、考核評(píng)分辦法

（一）市經(jīng)管局建立年度考核登記簿，做到考核有依據(jù)，平時(shí)檢查有情況，上報(bào)材料和報(bào)表有記載，有關(guān)考核項(xiàng)目實(shí)行分月、分季、年終實(shí)地?fù)?jù)實(shí)考核。

（二）實(shí)行定量考核與定性考核相結(jié)合。有定量指標(biāo)考核的項(xiàng)目實(shí)行比例記分；有定性考核的項(xiàng)目，分等次確定記分。單項(xiàng)扣分扣到零分為止，不記負(fù)分。