土地征收存在問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地征收存在問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地征收存在問題范文

一、征收集體土地是否符合“公共利益”目的難以界定

集體土地征收是對(duì)原土地所有權(quán)人土地所有權(quán)的剝奪，因此，必須在符合法律明確規(guī)定的情況下才可以實(shí)施?！稇椃ā返谑畻l明確規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?？梢?，國家只能為了公共利益需要，才能進(jìn)行土地征收。但與此同時(shí)，《土地管理法》第四十三條卻又作出如下規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。《城市房地產(chǎn)管理法》第八條規(guī)定“集體所有的土地經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該國有土地使用權(quán)方可有償出讓”，前兩項(xiàng)法律對(duì)于土地征收是否符合公共利益需要并未作出明確，與憲法、物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不統(tǒng)一，出現(xiàn)了矛盾。在實(shí)踐中，個(gè)人、私營單位這些非公共利益主體使用集體土地的，也可以通過土地征收，即集體土地的國有化來實(shí)現(xiàn)。將集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地后，就可以進(jìn)而獲得國有土地使用權(quán)，這種方式顯然與土地征收目的必須符合公共利益的法律規(guī)定不符。

進(jìn)行土地征收，應(yīng)當(dāng)符合公共利益。但現(xiàn)行的土地征收方面的法律法規(guī)卻沒有對(duì)公共利益的定義和確切的范圍進(jìn)行具體界定。修建軍事基地、修建高鐵、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校等行為的公益性好判斷，但是舊城改造、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中哪些符合“公共利益”，哪些不符合“公共利益”，卻沒有具體規(guī)定，這為不合法的集體土地征收進(jìn)入征地機(jī)制敞開了方便之門。一些地方政府動(dòng)則以“公共利益”為名，行土地開發(fā)之實(shí)，只要在項(xiàng)目上冠上公共利益的名義，就增強(qiáng)了強(qiáng)行進(jìn)行土地征收的底氣，被征地者就必要服從。其后果，集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)及帶來的收益被政府（主要是地方政府）所掌握和控制，被征地農(nóng)民處于相當(dāng)被動(dòng)的地位，往往被迫接受不合理的補(bǔ)償安置方案。即使對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，維護(hù)自己合法權(quán)益也存在困難?？梢姡鞯乇仨毞瞎怖鏋槟康牡囊?guī)定，立法目的是規(guī)范政府征收行為，但在客觀上造成被征地農(nóng)民的土地權(quán)益難以市場(chǎng)化，大量集體土地征收后，被征地農(nóng)民沒有通過平等交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則獲得充分的補(bǔ)償和救濟(jì)。

二、集體土地所有權(quán)主體多類別，造成土地補(bǔ)償利益分配參與主體多元化，影響了土地的合理化補(bǔ)償

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體成員共同所有。但“集體”是什么，有關(guān)的法律法規(guī)并沒有作明確規(guī)定，更多的表現(xiàn)為政策性的概念。黨的以前，農(nóng)村土地所有權(quán)模式是“三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”，即“、管理大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)是最基層的集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，也是土地的實(shí)際占有和管理使用者。以后，推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，改為行政建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），改管理大隊(duì)為村民自治組織“村”，改生產(chǎn)小隊(duì)為村民自治基層單位“村民小組”。關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬，立法也進(jìn)行了界定。《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！边@樣的規(guī)定只是明確了“集體”是集體土地的權(quán)屬主體，但是，并沒有對(duì)于何為“集體”作出明確的解釋。根據(jù)這條規(guī)定，集體土地所有權(quán)主體有多級(jí)、多個(gè)，村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、集體內(nèi)農(nóng)民都是權(quán)屬主體，這種不確定規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的存在更多是形式意義上的，而不是實(shí)體意義上的，集體土地對(duì)于集體內(nèi)的農(nóng)民，名義上人人所有，實(shí)質(zhì)上人人無權(quán)?，F(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度是在改變?cè)械霓r(nóng)民公社集體所有集體勞動(dòng)模式上，以為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)消失了，重新建立起來的新的經(jīng)營模式，其制度基礎(chǔ)是土地承包制，將集體土地分給各村民小組的農(nóng)民以家庭承包的方式經(jīng)營，加之分配土地的時(shí)候沒有建立正規(guī)、完善的權(quán)屬登記制度，登記手續(xù)大多不健全，大量的土地存在權(quán)屬不清問題。在土地作為農(nóng)用地正常使用的時(shí)候，權(quán)屬不清問題產(chǎn)生的矛盾一般不大，鄉(xiāng)、村、村民小組作為集體與個(gè)體之間矛盾不多，農(nóng)民個(gè)體之間的矛盾，也多表現(xiàn)為地界糾紛，也多數(shù)可以通過村干部、農(nóng)村中長輩調(diào)處解決。但是當(dāng)面臨土地征收，計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用的時(shí)候，這種權(quán)屬不清帶來的補(bǔ)償主體不明問題就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、被征地的農(nóng)民工等多個(gè)主體參與爭取土地補(bǔ)償金。有些地方，集體土地被征收后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組（負(fù)責(zé)人）截留、想方設(shè)法扣減農(nóng)民補(bǔ)償金的現(xiàn)象屢見不鮮，補(bǔ)償金落到農(nóng)民手中往往所剩無幾，甚至造成農(nóng)民集體上訪、鬧訪、堵路等過激行為發(fā)生。農(nóng)民對(duì)于集體土地征收不滿意，往往不是對(duì)征與不征不滿意，絕大多數(shù)是對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過低不滿意。

三、集體土地征收補(bǔ)償原則顯失公平性，難以保證合理性

目前，我國并形成一個(gè)集國有土地征收和集體土地征收為一體的完善的、法典化的土地征收法。國有土地和集體土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政府在對(duì)土地進(jìn)行征收并相應(yīng)予以補(bǔ)償和安置時(shí)，往往按照土地被征收之前的用途進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國有土地征收補(bǔ)償和安置屬于相當(dāng)性補(bǔ)償，土地補(bǔ)償金是補(bǔ)償性的。而根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》等集體土地征收方面的法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地征收補(bǔ)償屬于適當(dāng)性補(bǔ)償，土地補(bǔ)償金是補(bǔ)的，不是市場(chǎng)化的足額補(bǔ)償，甚至還不如城市國有土地征收上的相當(dāng)補(bǔ)償。依據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)待的法律原則，土地征收補(bǔ)償和安置是為了補(bǔ)償被征收人的財(cái)產(chǎn)損失，否則就會(huì)有失公允。而集體土地被征收后，基本上是轉(zhuǎn)為開發(fā)用地，甚至是開發(fā)商建成居民小區(qū)，高價(jià)獲利。而作為集體土地所有者的農(nóng)民，只是獲得象征性的補(bǔ)助，用低的可憐的補(bǔ)助款去購買在自己土地上建成的商品房是無法想象的，這種補(bǔ)的補(bǔ)償模式實(shí)質(zhì)上是一種極不公平，也不合法、不合理的補(bǔ)償模式。

顯然，集體土地補(bǔ)償原則不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置及物資交換以等價(jià)有償為基本規(guī)則，而現(xiàn)行的集體土地征收補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上并不是一種等價(jià)性補(bǔ)償，而是一種補(bǔ)補(bǔ)償。在原有的以集體所有、集體勞動(dòng)為特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下，是適用的，農(nóng)民也認(rèn)為土地是國家的，為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)是應(yīng)當(dāng)?shù)?，甚至不需要補(bǔ)償，無償使用也不會(huì)遭到反對(duì)，也為社會(huì)廣泛接受。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種以無償或者象征性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為特征的補(bǔ)償就不能繼續(xù)沿用了。由于城市國有土地及其它生產(chǎn)要素已引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行資源配置，按對(duì)等原則進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交換，而農(nóng)村集體土地還在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征收和補(bǔ)償就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則。同時(shí)，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中，是通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的，購買商品房這些物資也不因?yàn)槠滢r(nóng)民身份而獲得任何優(yōu)惠，而其擁有所有權(quán)的土地被交換出去卻不實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，也同樣不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則。

集體土地的價(jià)值，特別是增值沒有在征收補(bǔ)償中得到體現(xiàn)。土地是不可再生資源，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，進(jìn)行鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大城市規(guī)模和城市人口，是國家一體化建設(shè)的必由之路。但在這一進(jìn)程中，作為集體土地所有者，農(nóng)民不應(yīng)該是犧牲者，而應(yīng)該是獲利者。農(nóng)民，往往是世世代代居住在所在的農(nóng)村，土地是他們唯一能夠世代相傳的財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)該是他們擺脫貧困的重要財(cái)富?，F(xiàn)有的集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然因?yàn)樗幍牡赜?、省份及?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)?，也基本上在每畝土地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，少則幾千元，多的也就1～2萬元。特別是在人均耕地面積少的地區(qū)，一戶被征地農(nóng)民，往往只能得到10萬元的補(bǔ)償，并至此永遠(yuǎn)失去了土地，不要說進(jìn)入城市生活，就是在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，也難以滿足基本生活需要。在目前農(nóng)村社會(huì)保障不到位的情況下，這些失地農(nóng)民的生活處境無疑會(huì)十分困難，這甚至?xí)蔀橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的因素。

四、低水平的征收補(bǔ)償對(duì)于失地農(nóng)民的保障缺乏充分性

除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，目前全國各地集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)普遍偏低，失地農(nóng)民難以維持長遠(yuǎn)生計(jì)。據(jù)中國土地勘測(cè)研究院統(tǒng)計(jì)，在2002 年，使用權(quán)出讓的收入全國平均即達(dá)到 12.97 萬元/畝，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的收入平均為 23.47 萬元/畝，招標(biāo)拍賣的收入平均為 35.67 萬元/畝 。發(fā)展到現(xiàn)在，土地出讓費(fèi)成倍上漲。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，幾百萬、甚至上千萬一畝的“樓王”此起彼復(fù)。即使是西部一些二線城市，50萬一畝的地價(jià)也很常見。與此形成鮮明對(duì)比的是，被征地農(nóng)民通過讓出土地獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償卻低的可憐。根據(jù)現(xiàn)行的集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的 10到16 倍，最多不超過 30 倍。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為 1.8 萬元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配的一年收入。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出一般標(biāo)準(zhǔn)，只能維持五年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出一般標(biāo)準(zhǔn)，僅能維持二年左右的生活。如果將 1.8 萬元全部作為農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)金交納，按失地農(nóng)民平均年齡 50 歲、預(yù)期壽命 72.6 歲測(cè)算，每月只能領(lǐng)到 60 多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)行各地最低生活保障費(fèi) 180 元和城市中檔養(yǎng)老金 500 元的水平 。

同時(shí)，集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法缺乏科學(xué)性和合理性。根據(jù)《土地管理法》，集體土地征地補(bǔ)償金的計(jì)算方法采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”，土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算，以該土地征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 6至10 倍為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；安置補(bǔ)助費(fèi)，以該土地被征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 4至6 倍計(jì)算。這種測(cè)算方法沒有科學(xué)依據(jù)，而且也不合理。首先，以土地征收前年平均產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。在集體土地征收中，目前基本上征收部門是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，且大都就低不就高，執(zhí)行的是較低的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，一般按傳統(tǒng)的糧食作物，如水稻、小麥、棉花等普通農(nóng)作物為測(cè)算對(duì)象來測(cè)定前 3 年的產(chǎn)值，而不是按照或者較少考慮到現(xiàn)在具有高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值為測(cè)算對(duì)象。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下，土地的產(chǎn)出價(jià)值根本與普通的糧食或蔬菜產(chǎn)值具有可比性，要高出幾倍甚至幾十倍。因此，這樣形成的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不能真實(shí)反映被征收土地的產(chǎn)出價(jià)值，必定是較低甚至是差距多倍的價(jià)格。其次，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前并不包含土地的增值部分。集體土地經(jīng)征收后，除了少數(shù)是公益用途之外，大多數(shù)土地都是用于房產(chǎn)開發(fā)或者生產(chǎn)建設(shè)使用，所征地地價(jià)絕大多數(shù)情況下會(huì)出現(xiàn)增值甚至大幅度增值。但是，在設(shè)定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，卻并沒有考慮土地增值這個(gè)重要因素。再次，目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮地域、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。一個(gè)地域、一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)，根本上是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)必然高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)，任何土地交易價(jià)格的形成均不可避免會(huì)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的影響，甚至決定。由于根據(jù)目前以農(nóng)作物產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算農(nóng)地的產(chǎn)值，而基本的幾類糧食、蔬菜等普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在全國各地差別并不大，以此為基礎(chǔ)測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自然就難以反映不同地域、不同地區(qū)的地價(jià)差異。

五、集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配缺乏規(guī)范，做法不一，比較混亂

目前就征地補(bǔ)償款的分配問題，法律只是規(guī)定可分配的有多少，至于何時(shí)分配、怎么分配等問題，尚未規(guī)定統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中。被征地的農(nóng)村往往是根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約來分配。有的是以是否有承包地為標(biāo)準(zhǔn)，有地就能參加分配，無地則無權(quán)參加分配；有的以農(nóng)戶的戶口為標(biāo)準(zhǔn)，入戶口的就參加分配，沒有入戶口的就不能參加分配。第二、對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放缺乏明確的分配細(xì)則，實(shí)際分配中比較混亂。在發(fā)放數(shù)額上，有的全額發(fā)放，有的部分發(fā)放，集體組織還提留一部分。在提留中，提留比例各地也不相同、不統(tǒng)一。少的10%，多的達(dá)到40～50%。在發(fā)放時(shí)間上，有的是一次性發(fā)放，有的分批發(fā)放，長的甚至沒有明確期限。在分配對(duì)象上，也是做法不一。有的是按照農(nóng)戶家庭中的人口數(shù)量發(fā)放，有的是部分按人口、部分按被征收的土地面積分配發(fā)放。有的地方，征誰家的地，征地補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)歸誰所有，沒征地的不參與分配；而有的地方，不管征誰家的地，征地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，所有家庭都有份。在此種分配方式下，有的地方是平均分配，有的地方是被征地家庭適當(dāng)多分，余下的其他農(nóng)戶平均分配。有的地方，即使按常住人口分配也要考慮有田無戶口、有戶口無田、無田也無戶口、有自留地的遷出人口、農(nóng)嫁女等諸因素來制訂分配方案，可以說是五花八門。第三、在實(shí)際分配中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配上矛盾最大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在有的地方如果以集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后的投標(biāo)出讓成本價(jià)為 100%，則農(nóng)民只能獲得其中5%～10%，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得其中25%～30%，60%～70%被縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)地方政府所得。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償費(fèi)在分配中，鄉(xiāng)村截留多，農(nóng)民實(shí)得少。征地部門為了方便工作，減少直接矛盾，一般都不把補(bǔ)償款直接發(fā)給農(nóng)民個(gè)人，而是先支付給村、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，由鄉(xiāng)政府再發(fā)放給村委會(huì)，最后由村委會(huì)分戶發(fā)給農(nóng)戶。資金撥付一般也是先到鄉(xiāng)財(cái)政賬戶，個(gè)別的直接到村委會(huì)賬戶。政府、村委會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織處于利益考慮，經(jīng)常是直接以土地所有權(quán)主體身份參與分配，或者通過各種各樣的名義截留、提扣甚至挪用征地補(bǔ)償款，有些地方還發(fā)生過村干部，隨意分配甚至貪污征地補(bǔ)償款，導(dǎo)致失地農(nóng)民作為真正的土地所有權(quán)主體沒有享受應(yīng)該享有的利益 。其次、在安置補(bǔ)助費(fèi)的分配上也經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和糾紛。安置補(bǔ)助費(fèi)，主要是用于安置土地被征收后原土地上的剩余勞動(dòng)力之用。安置補(bǔ)助費(fèi)一般由負(fù)責(zé)安置的單位所有。但在實(shí)踐中，安置費(fèi)用往往在農(nóng)民還沒有妥善就業(yè)安置的時(shí)候，就以貨幣形式發(fā)給了農(nóng)民個(gè)人所有，很快就被農(nóng)民消費(fèi)完畢，且消費(fèi)完畢后農(nóng)民還是沒有找到工作。在一些地方，還出現(xiàn)過征收部門并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放安置費(fèi)用，同樣被層層截留的問題。另外，不少地方村級(jí)集體提留土地補(bǔ)償款的管理和使用上也沒有相應(yīng)的制度規(guī)范，有些村沒有建立規(guī)范的村務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)不透明、不公開，村民難知情、難監(jiān)督。怎么使用、只能用于哪些用途，沒有相應(yīng)制度性規(guī)定，也難以實(shí)施有效的監(jiān)督，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民利益受到集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人的損害。有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用征地補(bǔ)償款支付日常行政開支、用于村干部工資、福利、獎(jiǎng)金的發(fā)放，甚至用于接待吃請(qǐng)、旅游等。少數(shù)村干部甚至貪污、挪用土地補(bǔ)償款。實(shí)際上，村民對(duì)于村留下部分補(bǔ)償款用于修路建橋、興修水利或者發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，投資建廠多數(shù)情況下不會(huì)有意見。但對(duì)于上述這些違規(guī)做法肯定會(huì)有強(qiáng)烈反映、不滿甚至反抗。

六、征地程序缺乏公開性和透明性，失地農(nóng)民缺乏知情權(quán)

現(xiàn)實(shí)中，征地往往是政府內(nèi)部決策，并不事先征求意見。被征地農(nóng)民，也不能在事前參與征地決策的合法性、合理性論證過程，往往只是征地公告貼到自家墻上，或者被村委會(huì)通知參加動(dòng)員會(huì)時(shí)，才知道自己的地要被國家征收了，處于十分被動(dòng)的地位。社會(huì)公眾與新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)也只能從政府信息網(wǎng)站了解到有限的征地信息，即使認(rèn)為征地不合法、不合理，也難以主動(dòng)參與，難以行使監(jiān)督的權(quán)利，難以約束政府濫用征地權(quán)力。

被征地農(nóng)民除了獲取征地信息被動(dòng)之外，即使是看到的征地信息，內(nèi)容也十分有限，往往不會(huì)包括有關(guān)規(guī)劃、背景、征收合法性論證、合理性審查、征地的監(jiān)督和救濟(jì)方式等方面的信息。這種“信息公開”，實(shí)際上無異于行政命令，通知被征地者配合征地，做個(gè)順民、良民。至于土地利用規(guī)劃的編制、征地項(xiàng)目的審批、征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)的制定等重要的信息則往往不會(huì)出現(xiàn)，作為被征地對(duì)象的農(nóng)民本身維權(quán)能力就不強(qiáng)，加上缺乏對(duì)這些重要信息的知曉，更加維以有效保護(hù)自己權(quán)益。作為征地主體的政府，利用其在征地中的主動(dòng)和主導(dǎo)地位，實(shí)施信息壟斷，確保征收順利進(jìn)行，而被征地農(nóng)民處于劣勢(shì)地位，從而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。同時(shí)，也為“”提供了便利，為侵占征地補(bǔ)償款等違法行為的發(fā)生創(chuàng)造了方便。

七、集體土地征收補(bǔ)償權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不健全，失地農(nóng)民的利益容易受到不法侵害

按照有關(guān)法律規(guī)定，集體土地征收補(bǔ)償要建立公開聽證等程序，但實(shí)踐中政府對(duì)此規(guī)定往往陽奉陰違，有的直接就沒有建立公開聽證程序，有的即使有這個(gè)程序，也是找一些指定的，投贊成票的代表參加，過過形式。 被征地的農(nóng)民、對(duì)被征地有利害關(guān)系的人、對(duì)政府征地行為有監(jiān)督意識(shí)的公眾等，都難以實(shí)際參與到聽證程序。按照目前聽證方面的規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)民提出的意見，只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案。實(shí)際上，是否“確需修改”，仍由原作出征收補(bǔ)償決策的政府部門判斷。同時(shí)，征地公告內(nèi)容，不是就征收是否符合公共利益、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合合理性進(jìn)行征收意見，性質(zhì)上更多是一種告知、通知，政府的強(qiáng)勢(shì)地位，決定了這種征收意見多是一種形式，基本上沒有改變的可能。失地農(nóng)民對(duì)征地目的的合法性、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性等涉及自身根本利益的關(guān)鍵事項(xiàng)沒有發(fā)言權(quán)，程序上也沒有參與的機(jī)會(huì)，對(duì)行政決策結(jié)果也無權(quán)提出異議，這就造成很難進(jìn)行有效的聽政申訴，行使異議權(quán)的機(jī)會(huì)。

征地程序中行政救濟(jì)機(jī)制缺失。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，對(duì)征地范圍、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有爭議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。這樣就使得政府的角色具有雙重性，既是征地爭議中的一方當(dāng)事人，又是爭議裁決者，這種“既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員”的裁決機(jī)制設(shè)計(jì)，先天存在不公正的因素，難以發(fā)揮維權(quán)作用。

第2篇：土地征收存在問題范文

關(guān)鍵詞 土地征收 問題 對(duì)策

土地征收工作幾乎是每個(gè)省市建設(shè)過程中都會(huì)面臨的普遍性問題，也是社會(huì)矛盾最為集中的部分。土地征收是城市建設(shè)的開始，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中必不可少的環(huán)節(jié)。從表面上來看，土地征收亦是一個(gè)博弈并獲得雙贏、多贏的過程，事實(shí)上，土地征收也是干部群眾思想上的交流、情感上的互動(dòng)、認(rèn)識(shí)上的共識(shí)、利益上的碰撞，最終實(shí)現(xiàn)共贏的過程。在城市化建設(shè)過程中，如何因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)赝恋卣魇盏挠行Ｊ?，已?jīng)成為擺在各地政府工作面前的重要課題。所以，土地征收工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的總體需求。

一、國有土地征收過程中存在的主要問題

（一）被征收者的情緒抵觸問題

在城市建設(shè)過程中，土地征收基本上都是變農(nóng)村用地為城市用地，需要將農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)為國有土地，以此進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是在土地征收的過程中，農(nóng)民的抵觸情緒非常嚴(yán)重。一方面，征地補(bǔ)償涉及的項(xiàng)目較多，現(xiàn)有土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定，很多省市根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放征地補(bǔ)償，這就導(dǎo)致征地補(bǔ)償難以操作。尤其是一些沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償項(xiàng)目，大部分由征收者與被征收者討價(jià)還價(jià)決定，即使有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果現(xiàn)行附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，遇上通貨膨脹、物價(jià)上漲，原料價(jià)格上升，被征收者就會(huì)普遍覺得補(bǔ)償偏低，要求增加征地補(bǔ)償?shù)暮袈曉絹碓礁撸斐烧鞯叵萑肜Ь?；另一方面，部分被征地農(nóng)民的參保意識(shí)不強(qiáng)，還有一部分人私下調(diào)地，造成被征地人員名單無法確認(rèn)，同時(shí)個(gè)人與集體部分的資金也存在相當(dāng)大的難度，這就造成被征地農(nóng)民的社保制度無法落實(shí)到具體，被征地后農(nóng)民失去生活依靠，子女教育、養(yǎng)老、就業(yè)、最低生活保障都成為問題。此外，農(nóng)民失去土地就意味著要依靠其他生活方式生存，必須改變生活軌道，然而這對(duì)農(nóng)民來說要付出很大的成本。因此，農(nóng)民對(duì)征地的抵觸情緒非常強(qiáng)烈。

（二）土地征收資金籌措困難

無論是政府財(cái)政撥款還是銀行貸款，目前我國土地征收仍未形成有效的資金籌措機(jī)制，土地征收資金保障體系尚未建立，籌資、融資渠道單一。長時(shí)間以來，融資、籌資都是困擾我國土地征收、開發(fā)工作中的主要因素。由國土資源部、中國人民銀行、財(cái)政部共同頒發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中指出：土地出讓收支管理必須嚴(yán)格實(shí)施收、支兩條線，所有土地出讓的收入必須交由當(dāng)?shù)刎?cái)政部統(tǒng)一管理核算，如果當(dāng)?shù)刎?cái)政部門沒有按時(shí)返還成本，必定給下一步的土地征收資金撥付造成嚴(yán)重的資金壓力。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，公眾參與程度不高

征地補(bǔ)償存在偏差主要包括兩方面：一方面是不同地區(qū)現(xiàn)行房屋與征地標(biāo)準(zhǔn)之間的差異較大，甚至相鄰地段之間都可能存在很大的補(bǔ)償差異；另一方面，在征地工作中，受到人為因素影響，普遍存在“先走先吃，晚走得益”的不正確思想，造成部分人在征地過程中保持觀望等待的態(tài)度，影響征地工作的有效開展。

另外，因?yàn)檎鞯毓ぷ鞔嬖诜N種問題，缺乏明確的征地標(biāo)準(zhǔn)，在征地工作過程中，被征收者處于被動(dòng)地位，從確定征地、得到補(bǔ)償、回遷房安置建設(shè)等，都只能坐等通知，根本無法參與到征地工作當(dāng)中，同樣會(huì)影響征地工作的順利開展。

二、國有土地征收工作對(duì)策分析

（一）妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，穩(wěn)定抵觸情緒

被征地居民安置主要采取貨幣安置。農(nóng)民被征地后失去土地和基本生活保障，為今后的生活與就業(yè)埋下了諸多隱患，貨幣安置則是給農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)作為失地補(bǔ)償，一般需要經(jīng)過鄉(xiāng)政府、村委會(huì)，最后到達(dá)農(nóng)民手中，事實(shí)上，農(nóng)民最終獲得的征地補(bǔ)償僅是很小的一部分；農(nóng)民獲得補(bǔ)償以后就無法繼續(xù)享受土地收益，補(bǔ)償安置只能是農(nóng)民開始另一種生活的過度，但是基本生活保障仍然十分欠缺。所以，相關(guān)部門需要建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、生產(chǎn)就業(yè)的立體化補(bǔ)償安置方式，使被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“無地、有業(yè)、有保障”。一方面，積極落實(shí)被征地農(nóng)民的保障措施，建立基本社會(huì)保障，提高農(nóng)民生活水平；另一方面，積極組織農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，為今后的生活打下基礎(chǔ)。農(nóng)民的基本生活得到妥善安置，其對(duì)征地的抵觸情緒就會(huì)大幅緩解，征地工作也會(huì)更加順利地開展。

（二）保證征收資金需求，建立多元資金籌措渠道

征地相關(guān)部門可以建立社會(huì)化、多元化的資金籌措方式，拓寬融資渠道。第一，可以加強(qiáng)與社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的合作，爭取獲得更多金融機(jī)構(gòu)的支持。第二，爭取得到國家稅收的支持，政府增加財(cái)政投入。第三，積極探索委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)行股票與債券的可能性。此外，征地相關(guān)部門需要對(duì)補(bǔ)償資金做好監(jiān)督管理工作，保障資金的落實(shí)。

（三）規(guī)范補(bǔ)償政策，營造良好的征地工作氛圍

相關(guān)部門需要匯總梳理現(xiàn)行各類征收政策，對(duì)各項(xiàng)政策差異情況進(jìn)行比較，統(tǒng)籌考慮制定能被各地方普遍接受并認(rèn)同的統(tǒng)一政策，糾正現(xiàn)行不合理政策。嚴(yán)肅征收補(bǔ)償政策的執(zhí)行，做好征收補(bǔ)償方案的審核和審批，杜絕政策突破，加強(qiáng)對(duì)征收實(shí)施過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理私自突破現(xiàn)行政策的執(zhí)法人員。

通過各種形式和手段切實(shí)加大對(duì)征收工作的正面宣傳，讓群眾了解征收政策的合理性、優(yōu)越性，真正讓這些與百姓切身利益息息相關(guān)的政策深入民心、家喻戶曉，使得他們能主動(dòng)配合征收工作。同時(shí)，落實(shí)工作制度。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制，建立投訴、舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，指定專人負(fù)責(zé)辦理舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題，積極化解拆遷糾紛，防止矛盾積累激化。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，要深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，努力把問題化解在萌芽狀態(tài)。

三、總結(jié)

征地工作關(guān)系到我國城市化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)檎鞯毓ぷ髋c人們的關(guān)系緊密，問題矛盾突出，所以相關(guān)部門的工作人員更應(yīng)該做好征地工作各個(gè)環(huán)節(jié)的具體安排，保證征地工作順利開展。同時(shí)，國家需要進(jìn)一步明確征地措施、相關(guān)補(bǔ)償及被征地者后續(xù)生活問題，只有這樣才能真正解決征地過程中存在的問題，才能保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者單位為臺(tái)州市黃巖區(qū)永寧江管理局）

[作者簡介：吳云星（1965―），女，浙江臺(tái)州人，本科，經(jīng)濟(jì)（財(cái)政稅收）中級(jí)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 黎廣，甄宏戈.烏坎事件調(diào)查[J].中國新聞周刊，2012（01）.

[2] 李增剛.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[J].學(xué)術(shù)月刊，2011（12）.

第3篇：土地征收存在問題范文

1、我國生態(tài)稅收的現(xiàn)狀、問題及成因

1.1、我國生態(tài)稅收的現(xiàn)狀

為了走可持續(xù)發(fā)展道路，使經(jīng)濟(jì)能循環(huán)穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)造和諧社會(huì)，切實(shí)保護(hù)人們的生活環(huán)境質(zhì)量和生命健康，我國的生態(tài)稅收制度必須得到改革和完善，開征專門的生態(tài)稅收完全符合我國的現(xiàn)狀。

1.2、我國生態(tài)稅收存在的問題

1.2.1、稅收優(yōu)惠政策相對(duì)單一

目前我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)性質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策，主要以減免稅形式分散于各稅種中。受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性，而且力度也不足，有些稅收優(yōu)惠措施在扶持或保護(hù)一些產(chǎn)業(yè)或部門利益的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)卻起了負(fù)面作用。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，但我國幾乎沒有這方面的內(nèi)容。

1.2.2、征收管理存在較多問題

廢氣、廢水的排污量仍是按幾分錢一公斤來計(jì)算，這種收費(fèi)制度使“三廢”日益嚴(yán)重。另外，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增值稅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品按13%征收，但對(duì)農(nóng)藥、農(nóng)膜等也實(shí)行低稅率就會(huì)造成環(huán)境污染，導(dǎo)致土地污染更加嚴(yán)重；征收的資金管理和使用不明確，很少用于治理環(huán)境污染的。

1.3、我國生態(tài)稅收存在問題的成因

1.3.1、以保證財(cái)政收入為核心的稅制改革弱化了環(huán)保稅制

中國的稅制改革從1994年就開始，數(shù)次的改革雖然有一定的效果，但歷次稅制改革的核心是保證財(cái)政收入，沒有從財(cái)稅收入改革轉(zhuǎn)變到以環(huán)保為目的的思想體系上，從而導(dǎo)致了稅收環(huán)保調(diào)節(jié)作用的弱化。

1.3.2、公民的生態(tài)危機(jī)意識(shí)薄弱

只有公民的環(huán)保意識(shí)提高了，都能積極參與到保護(hù)環(huán)境的運(yùn)動(dòng)中來，相信我國的環(huán)境一定能夠得到改善。

1.3.3、稅收體制實(shí)施的監(jiān)督不到位

在環(huán)境保護(hù)方面還沒有專門的法律法制來約束和制約，這樣就造成那些稅收實(shí)施有很大阻力，資源的合理利用得不到保障，同時(shí)也制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、國外開征生態(tài)稅收的啟示

目前大多數(shù)西方國家都開征了環(huán)境稅?？偨Y(jié)西方發(fā)達(dá)國家生態(tài)稅收的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給我們的啟示是：

2.1、生態(tài)稅收種類多樣化

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅多以能源、有害物和有關(guān)行為為征稅對(duì)象，且稅種呈多樣化。例如瑞典是實(shí)施環(huán)境稅較為成功的國家之一，瑞典政府設(shè)置的環(huán)境稅有燃料稅、水污染稅、汽車排氣稅、土壤保護(hù)稅、噪音稅、固體廢物稅、垃圾稅等十幾種之多，并都取得了顯著成效。因此開征新的生態(tài)稅種要呈多樣化，并逐步循環(huán)開征。

2.2、生態(tài)稅收手段和其他手段相結(jié)合

稅收手段應(yīng)與其他手段相互協(xié)調(diào)結(jié)合，共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)稅收與法律手段結(jié)合、生態(tài)稅收與政府調(diào)控手段結(jié)合、生態(tài)稅收與其他經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合等。

2.3、注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用

為了提供正確的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，更好的引導(dǎo)人們的行為，完善國家的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)達(dá)國家非常重視稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用，因此發(fā)達(dá)國家的環(huán)境質(zhì)量都得到了很大的提高。

3、我國開征生態(tài)稅收的構(gòu)想

3.1、調(diào)整完善現(xiàn)行相關(guān)稅種

完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)和稅收調(diào)節(jié)措施，優(yōu)化生態(tài)體系。完善現(xiàn)行的消費(fèi)稅、增值稅、資源稅和所得稅等稅種，使稅收制度更加具有生態(tài)功能。在現(xiàn)行增值稅制度中，應(yīng)增加對(duì)企業(yè)購置的用于消塵、除塵及污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)施允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)額的規(guī)定。在保持資源稅、消費(fèi)稅和所得稅原有的生態(tài)功能上，合理制定計(jì)稅依據(jù)和稅率，使征收更加合理。另外應(yīng)更多地將環(huán)保的目標(biāo)體現(xiàn)在車船稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種稅制的設(shè)計(jì)上，充分發(fā)揮這些輔稅種在環(huán)保方面的作用。

3.2、開征專門的生態(tài)稅

開征獨(dú)立的生態(tài)稅，建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，分期分批開征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種。當(dāng)然還要根據(jù)我國的具體情況來實(shí)施分配，并對(duì)其設(shè)立專門的環(huán)保法制，確保專稅專用。

3.3、對(duì)生態(tài)稅收立法

我國現(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)制度存在諸多缺陷，急需進(jìn)行環(huán)境稅立法。借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)、立足我國具體國情，逐步建立起相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度，是我國稅法建設(shè)的重要目標(biāo)。在環(huán)境保護(hù)方面，我國目前對(duì)污染環(huán)境行為實(shí)行的是征收排污費(fèi)制度。在多年的實(shí)踐中，環(huán)保收費(fèi)制度雖然取得了一定成績，但卻存在諸多缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

第4篇：土地征收存在問題范文

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)水價(jià)；水價(jià)改革；計(jì)費(fèi)方式；存在問題；改進(jìn)方式

黑崗口引黃灌區(qū)是集城市、居民生活用水、工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水于一體的供水工程。由于灌區(qū)是五十年代修建的并且是土渠，由于年久失修，造成灌區(qū)的水利用率低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，目前灌區(qū)的水利用量僅有0.35，用水十分浪費(fèi).由于工程不配套造成上游水成災(zāi)下游不見水的現(xiàn)象，使灌區(qū)的面積不斷衰減，如果灌區(qū)進(jìn)行全面改造，不僅可提高水的利用率，而且還能增 加灌溉面積，減少水資源浪費(fèi)。

一、灌區(qū)的基本情況

灌區(qū)渠首閘設(shè)計(jì)引水流量為50m3/s，加大引水量為64 m3/s，現(xiàn)有干渠四條，總干渠一條，分干渠三條，總長五十五公里，支渠三十九條，總長一百零七公里 ，斗農(nóng)渠一百九十九條，總長二百一十一公里，干渠配套建筑物八十九座，支渠建筑物四百二十二座，灌區(qū)的設(shè)計(jì)灌溉面積二十四萬畝，有效灌溉面積十八萬畝，實(shí)際灌溉面積十五萬畝，灌區(qū)全年供水量為二萬三千四百萬立方米。城市生活及工業(yè)用水的水源工程為黑池，由引水渠直接供給水廠。

二、各類供水價(jià)格執(zhí)行情況

1、非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格執(zhí)行情況

本灌區(qū)從一九八零年開始征收工業(yè)水費(fèi)，非農(nóng)業(yè)供水主要是工業(yè)及城市用水，用水對(duì)象是開封市自來水公司，年供水量約五千萬立方米，能夠保障開封市工業(yè)及城市用水問題。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水利部[81]1號(hào)文件規(guī)定收取費(fèi)用，現(xiàn)水價(jià)根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格[05]582號(hào)文規(guī)定收取費(fèi)用，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年四至六月份每立方米9.2分錢，其它月份每立方米8.5分錢。所收水費(fèi)百分之三十留灌區(qū)，百分之七十交黃河大閘。環(huán)境用水量一千萬立方米，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，沒有其他非農(nóng)業(yè)用水項(xiàng)目。目前存在的問題，非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，我灌區(qū)執(zhí)行省物價(jià)局、水利廳豫價(jià)費(fèi)字[97]第91號(hào)文的收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用由于地方原因，工作有一定的難度。水價(jià)目前已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的需要，為了鞏固和提高水利供水工程效益，為工業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階提供更好的服務(wù)，應(yīng)該調(diào)整水利工程水費(fèi)計(jì)收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水費(fèi)計(jì)收辦法。

2、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情況

從一九八三年開始征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)沒有核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性收取，每年由鄉(xiāng)政府向灌區(qū)交納的水費(fèi)為十幾萬元，從一九九一年開始，農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省政府相關(guān)文件收取。委托鄉(xiāng)政府在每年夏季公糧時(shí)代收取，按一定比例上交灌區(qū)，一九九七年省水利廳又下發(fā)了豫價(jià)費(fèi)字[97]91號(hào)文，農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到4分/立方米。自流灌區(qū)，未執(zhí)行終端水價(jià)，我灌區(qū)而是根據(jù)以水源進(jìn)入受益縣區(qū)界為計(jì)量點(diǎn)計(jì)量各區(qū)流量，計(jì)算水價(jià)。未級(jí)渠系管理現(xiàn)處于試點(diǎn)階段，管理組織情況、農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收操作過程，沒有形成有效機(jī)制。灌區(qū)補(bǔ)源范圍的規(guī)劃是依據(jù)國家年統(tǒng)計(jì)土地補(bǔ)源面積來確定的，實(shí)際補(bǔ)源面積為三萬畝。補(bǔ)源區(qū)平均多年補(bǔ)給水量為兩千萬立方米，交納上一級(jí)供水工程水費(fèi)為每畝5元，供水成本為0.2元。

3、農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式

水費(fèi)的征收方式以往都是政府定價(jià)，由各個(gè)鄉(xiāng)代收，統(tǒng)一上繳黑崗口引黃管理處，這樣往往會(huì)產(chǎn)生各鄉(xiāng)在用水量上用多用少的矛盾。加之黃河部門實(shí)行的是計(jì)量收費(fèi)，而且計(jì)量準(zhǔn)確（實(shí)行實(shí)測(cè)的辦法），管理嚴(yán)格，為能適應(yīng)黃河部門的管理模式，所以，我們對(duì)各區(qū)用水實(shí)行計(jì)量制。具體方法為：在各區(qū)交接處設(shè)測(cè)量設(shè)施，實(shí)行實(shí)測(cè)，按量計(jì)費(fèi)。農(nóng)戶基本能夠承受現(xiàn)形水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于各縣（區(qū)）政府對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視程度不夠，多年來農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收不到位，甚至停滯，加上黃河部門對(duì)引水要求一水一清，導(dǎo)致引水灌溉工作舉步維艱，造成國家投入巨資的引黃灌溉工程不能發(fā)揮效益，老百姓不能受益。清淤費(fèi)用由所收取水費(fèi)中支出，由于資金緊缺，引黃清淤工作也處于停滯階段。為了滿足農(nóng)業(yè)灌溉要求，二零零八年由政府出資對(duì)干渠進(jìn)行了清淤治理。

1、 供水工程管理情況

在工程管理上形成以干渠為主導(dǎo)、支渠為紐帶、田間工程為基礎(chǔ)、專管與群管相結(jié)合的服務(wù)體系。對(duì)骨干工程實(shí)行由引黃管理處管理并簽定目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行定人員、定任務(wù)、定獎(jiǎng)罰和包渠段管護(hù)、包工程維修、包供水計(jì)劃、包安全運(yùn)行，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合；支渠歸鄉(xiāng)政府水利部門管轄，對(duì)工程的管理比較負(fù)責(zé)，大部分工程保護(hù)比較完整；農(nóng)渠歸村級(jí)管理。

三、存在問題及改進(jìn)措施：

依法征收水費(fèi)，是我國發(fā)展水利事業(yè)的基本方針，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)人，也是實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)有效措施。目前，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低、水費(fèi)收取難導(dǎo)致舉步維艱、生存困難。具體表現(xiàn)在

1、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，灌區(qū)水費(fèi)不足1.5分/立方米，距豫價(jià)費(fèi)字97[91]號(hào)文件主規(guī)定4分/立方米相差很大，距灌區(qū)成本測(cè)算值12.5分/立方米相差更遠(yuǎn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以后，提高了農(nóng)民種糧積極性。但是由于取消了各種收費(fèi)后，國家沒有跟上對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)及水利建設(shè)資金投入，使許多水利工程運(yùn)轉(zhuǎn)處于停滯狀態(tài)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，確實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也使農(nóng)民對(duì)“水是商品”的認(rèn)識(shí)淡薄了。

2、實(shí)收率低

一是計(jì)量工程措施問題。由于灌區(qū)建筑物不配套，缺乏量水設(shè)施，很難按計(jì)劃調(diào)配水量和控制河水流向，且未級(jí)渠系多為土渠，跑冒滲漏嚴(yán)重，水利用系數(shù)低下，造成用水戶苦樂不均及引水量嚴(yán)重的超出了實(shí)際需水量，致使農(nóng)民水費(fèi)支出負(fù)擔(dān)加重。二是拖欠水費(fèi)比較嚴(yán)重。部分地方領(lǐng)導(dǎo)存在攀比心理，生怕自己的錢交早了，多了，吃虧。灌區(qū)引黃工程效益的充分發(fā)揮已經(jīng)受到水費(fèi)問題的嚴(yán)重影響。由于水費(fèi)問題，一是：建筑物老化失修，田間工程配套不到位，個(gè)別建筑手因得不到及時(shí)維修，已變成阻水建筑物，引黃工程不能發(fā)揮應(yīng)有效益。二是：直接導(dǎo)致效益面積減少，使原來能正常灌溉的農(nóng)田現(xiàn)在無法灌溉，受損失的是群眾。用不上黃河水的農(nóng)田糧食單產(chǎn)明顯低于用上黃河水的農(nóng)田。三是：如果因水費(fèi)不能及時(shí)到位，誤了農(nóng)時(shí)，糧食會(huì)大量減產(chǎn)，造成的損失更大。四是：造成管理單位人員工資不能按時(shí)發(fā)放，拖欠工資嚴(yán)重。阻礙灌區(qū)正常運(yùn)行，灌區(qū)管理單位經(jīng)費(fèi)不足，管理水平下降。

3、改進(jìn)措施

一是加大灌區(qū)投入，把灌區(qū)改造早日列入骨干工程維修項(xiàng)目，省、市應(yīng)每年度安排灌區(qū)一百萬元工程維修費(fèi)用。

二是水費(fèi)方面：提高農(nóng)業(yè)水費(fèi)價(jià)格，保障供水成本價(jià)，維護(hù)灌區(qū)正常運(yùn)行。

三是國家可否出臺(tái)一些惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)實(shí)施以來，鄉(xiāng)、村群眾對(duì)水費(fèi)征收存在一定的思想障礙，上級(jí)應(yīng)對(duì)水費(fèi)執(zhí)行貼補(bǔ)政策，減少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的生產(chǎn)成本。

四是加快末級(jí)渠系建設(shè)步伐，將灌區(qū)建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的灌區(qū)，為節(jié)約水資源奠定基礎(chǔ)條件。

五是理順工業(yè)水費(fèi)征收機(jī)制，外地工業(yè)水費(fèi)征收按照省政府文件，而黑崗口灌區(qū)因歷史原因，執(zhí)行存在一定的難度，建議省廳要求當(dāng)?shù)卣?，?yán)格按用水相關(guān)法規(guī)規(guī)范文件執(zhí)行，理順放水、收費(fèi)機(jī)制。

近幾年來，市區(qū)建設(shè)速度加快，相當(dāng)一部分灌區(qū)灌溉面積已經(jīng)變?yōu)槌鞘幸?guī)劃區(qū)，建議省廳制定更為詳盡的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，以利灌區(qū)操作。上級(jí)應(yīng)多安排灌區(qū)管理、業(yè)務(wù)管理、灌區(qū)法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式的培訓(xùn)會(huì)，提高基層灌區(qū)管理技術(shù)能力，更新業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周學(xué)文，落實(shí)水價(jià)管理辦法促進(jìn)水管體制改革[J]，中國水利，2003

第5篇：土地征收存在問題范文

關(guān)鍵詞：稅收效應(yīng)；旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-0-03

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們消費(fèi)水平的不斷提高，越來越多的人參與到旅游這項(xiàng)活動(dòng)。近年來，旅游業(yè)已經(jīng)開始超越石油、汽車工業(yè)，成為發(fā)展?jié)摿薮?，綠色無污染的世界第一產(chǎn)業(yè)。2010年全球旅游業(yè)提供的稅收超過了1.8萬億美元，政府在旅游方面的財(cái)政支出也達(dá)到了5240億美元，對(duì)于旅游業(yè)提供的稅收各國政府都日益關(guān)注。而作為世界旅游大國的中國，已經(jīng)迎來了旅游資源開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國有望成為世界第一大旅游輸入國，旅游業(yè)的迅猛發(fā)展勢(shì)必將給政府帶來巨大的稅收收入。如何最好的利用旅游業(yè)稅收收入促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又能夠促進(jìn)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，是我國政府和學(xué)者都緊密關(guān)注的課題。由于目前我國的旅游總體呈現(xiàn)“大旅游、小稅收、低增長、低消費(fèi)”的基本特征，樂山作為旅游歷史悠久的旅游型城市，其旅游也呈現(xiàn)如上基本特征，在積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，樂山地方政府需要探索研究出一套科學(xué)、高效的旅游業(yè)稅收政策和監(jiān)管機(jī)制，充分利用旅游稅收效應(yīng)來為旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)可靠的稅收體系保障。

一、旅游稅收效應(yīng)概念的界定

旅游稅收在世界絕大多數(shù)國家都或多或少的存在，尤其在發(fā)達(dá)國家更受到了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。對(duì)于其概念的理解，雖然我國學(xué)術(shù)界還沒有明確界定，但筆者認(rèn)為應(yīng)分為三個(gè)層次來理解，首先是旅游，其次是稅收，最后才是旅游稅收。旅游通常指人們?yōu)榱诵蓍e、商務(wù)和其他目的，離開他們慣常的環(huán)境，到其他地方去或停留不超過一年的活動(dòng)。稅收是國家為了滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)制取得財(cái)政收入的一種特定分配方式。而旅游稅收顧名思義就是國家對(duì)旅游活動(dòng)的參與者（旅游活動(dòng)的參與者既包括旅游者也包括旅游產(chǎn)品和服務(wù)的提供者）規(guī)定的稅收制度，也包括征收的某些具有稅收性質(zhì)的“費(fèi)”。相比世界其他許多已經(jīng)開設(shè)旅游稅的國家，我國雖然沒有單獨(dú)的旅游稅種，但是對(duì)于旅游活動(dòng)征收的稅是存在的，營業(yè)稅就是我國對(duì)旅游業(yè)征收的主要流轉(zhuǎn)稅，對(duì)旅游業(yè)征收的稅主要還涉及到消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等。

有稅收就有稅收效應(yīng)，稅收效應(yīng)指的是政府的課稅行為引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)反應(yīng)，而對(duì)于旅游活動(dòng)征收的稅收即旅游稅收，也會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)反應(yīng)即稅收效應(yīng)，我們把稅收效應(yīng)分為正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。旅游稅收能促進(jìn)公共物品（比如景區(qū)周邊公路和市政設(shè)施）公平高效率的配置；旅游稅收能給一國政府帶來可觀的稅收收入；旅游稅收具有稅負(fù)可輸出型優(yōu)勢(shì)，即旅游稅收的承擔(dān)者不是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或居民，而是外來的旅游者；以上三點(diǎn)都是旅游稅收的正效應(yīng)。而旅游稅收的負(fù)效應(yīng)有：第一，收可能導(dǎo)致稅收的遵從成本（遵從成本指納稅人為遵從稅法或者稅務(wù)機(jī)關(guān)要求而發(fā)生的費(fèi)用支出，比如稅務(wù)咨詢或者稅務(wù)申報(bào)發(fā)生的時(shí)間成本或貨幣成本）增加；第二，旅游稅收可能導(dǎo)致稅收收入的流失，旅游稅收具有正負(fù)效應(yīng)，在為一國政府或地區(qū)帶來可觀旅游稅收收入的同時(shí)，如果不合理運(yùn)用（比如規(guī)定稅率過高）又會(huì)導(dǎo)致旅游業(yè)經(jīng)營成本增加，發(fā)展滯后，嚴(yán)重的不僅不能增加旅游稅收收入還可能導(dǎo)致稅收收入的大量損失。

二、樂山旅游業(yè)的現(xiàn)狀

樂山是川南政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，位于四川省中部，在四川盆地西部的邊緣。樂山自然風(fēng)光秀美，旅游資源豐富，旅游活動(dòng)歷史悠久，自古以來就是中國西南地區(qū)最負(fù)盛名的旅游地之一。1995年，樂山市被國務(wù)院列為全國著名的歷史文化名城和甲類風(fēng)景區(qū)。樂山有80多處美麗景點(diǎn)，擁有眾多高品位的旅游資源，最負(fù)盛名的是被列入世界自然文化雙遺產(chǎn)的峨眉山―樂山大佛景區(qū)，此外，金口河大峽谷、峨邊黑竹溝、嘉陽小火車、郭沫若故居等景點(diǎn)與峨眉山―樂山大佛珠聯(lián)璧合、相得益彰。

經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，樂山旅游取得了顯著成績，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。2011年，全市共計(jì)接待國內(nèi)外游客2120萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入198.98億元，同比分別增長26.32%和35.52%，旅游經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第二；人均旅游消費(fèi)939元，居全省首位。樂山作為國際國內(nèi)著名的旅游城市，正在順應(yīng)國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大調(diào)整、由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的形勢(shì)，加快推進(jìn)全市觀光旅游向休閑度假旅游跨越轉(zhuǎn)型升級(jí)。而今是推動(dòng)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越、“二次創(chuàng)業(yè)”的起步之年，全市人民、政府各職能部門需要各司其職，相互協(xié)作，形成合力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，本文從旅游稅收效應(yīng)的角度，分析當(dāng)前樂山旅游稅收存在的問題，進(jìn)一步的研究如何利用稅收效應(yīng)，完善稅制來促進(jìn)樂山旅游形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

三、當(dāng)前樂山旅游稅收政策存在的問題

1.旅游稅收收入效應(yīng)不足

旅游業(yè)在促進(jìn)樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日益重要的作用，2011年，樂山市旅游業(yè)增加值109.1元，占GDP的比重為11.9%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高5.8個(gè)百分點(diǎn)；占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.2%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高27.9個(gè)百分點(diǎn)。通常認(rèn)為，旅游興則地稅旺，即旅游收入的增長勢(shì)必會(huì)帶來旅游稅收收入的增長。而樂山卻出現(xiàn)了與之不適應(yīng)的現(xiàn)狀，樂山旅游經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展，但樂山旅游稅收收入?yún)s沒相應(yīng)增長，稅收的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這就是我們常說的“大旅游，小稅收”的現(xiàn)象。

2.稅收優(yōu)惠政策和方式過于單一

目前樂山旅游業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅，且基本是以直接稅收優(yōu)惠為主，對(duì)于與旅游業(yè)主要相關(guān)的營業(yè)稅的優(yōu)惠政策很少，其他流轉(zhuǎn)稅更是基本沒涉及。根據(jù)《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》財(cái)稅（2011）58號(hào)文件，若在樂山從事旅游景區(qū)（點(diǎn)）保護(hù)、開發(fā)和經(jīng)營及其配套設(shè)施建設(shè)的企業(yè)可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，但必須是其主營業(yè)務(wù)收入必須占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，享受優(yōu)惠的門檻較高。對(duì)于營業(yè)稅的優(yōu)惠政策只能按照稅法統(tǒng)一規(guī)定的針對(duì)與旅游相關(guān)的文化領(lǐng)域，如博物館、紀(jì)念館、展覽館等舉辦文化活動(dòng)的收入和宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入免征營業(yè)稅。稅收優(yōu)惠涵蓋面小，且運(yùn)用很少。單一的稅收優(yōu)惠政策會(huì)嚴(yán)重影響到該行業(yè)投資者的投資積極性，不利于該行業(yè)的招商引資，最直觀的影響就是使得旅游項(xiàng)目在開發(fā)前期開發(fā)資金不足并且資金來源缺乏多途徑和多方式，從而使樂山許多潛在的旅游資源優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮，難以快速實(shí)現(xiàn)樂山旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)和又好又快的發(fā)展。

3.財(cái)政對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投資性支出相對(duì)不足且投資方式粗放

目前我國財(cái)政對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)最主要的支持方式有兩種，一種是政策的引導(dǎo)，另一種是財(cái)政直接投資，財(cái)政直接投資旅游產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)在財(cái)政對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源的開發(fā)和保護(hù)、對(duì)旅游的宣傳和促銷、對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)范投資、對(duì)旅游人才的培養(yǎng)等。旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)是高度相關(guān)聯(lián)的，財(cái)政對(duì)建筑、交通的投資都會(huì)間接促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中日益彰顯的重要地位決定了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)該是持續(xù)增加的，盡管樂山對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)給予大量財(cái)政支持，但投入的財(cái)政支出只是一個(gè)絕對(duì)數(shù)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投資相比占旅游經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重而言，樂山對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投資是相對(duì)不足的。同時(shí)，樂山旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初的特點(diǎn)，財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的投入缺乏整體規(guī)劃，對(duì)所開發(fā)的項(xiàng)目缺乏可行性研究和科學(xué)規(guī)劃。很多區(qū)縣為了爭取財(cái)政對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金支持，盲目開發(fā)，不根據(jù)地方實(shí)際情況作終合分析和判斷，最終很多旅游項(xiàng)目開發(fā)都以失敗告終，這不僅造成了公共財(cái)政資金的浪費(fèi)，還破壞了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和生態(tài)環(huán)境。

4.旅游業(yè)稅收征管難度大

旅游業(yè)由于自身的行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)以及稅法規(guī)定的其涉及到的主要稅種營業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)的計(jì)算，決定了旅游業(yè)在稅收征管上存在問題：首先，旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)到中國境外旅游，在境外改由其他旅游企業(yè)接團(tuán)，以全程旅游費(fèi)減去付給該接團(tuán)企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)，如果境內(nèi)旅游，以向旅游者收取的旅游費(fèi)減去替旅游者支付給其他單位的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、景點(diǎn)門票和其他代付的費(fèi)用后的余額為營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)。改由其他旅游企業(yè)接團(tuán)的，按照境外旅游的辦法確定營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)，根據(jù)此規(guī)定，旅行社往往采用相互虛開發(fā)票來虛增付給其他接團(tuán)企業(yè)的費(fèi)用或虛列替旅游者支付的相關(guān)可扣減費(fèi)用項(xiàng)目的金額，以此來降低計(jì)稅依據(jù)，甚至申報(bào)虧損，達(dá)到少交甚至不交營業(yè)稅的目的。其次，目前旅行社掛靠經(jīng)營成為了我國旅游業(yè)普遍而特有的現(xiàn)象，樂山也不例外。很多單位或個(gè)人以自稱是某旅行社“營業(yè)部”的名義開展旅游經(jīng)營活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是獨(dú)立核算、自設(shè)賬戶、自持公章和財(cái)務(wù)章的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只是每年向被掛靠的旅行社繳納一定數(shù)量的“管理費(fèi)”，這些掛靠經(jīng)營的“營業(yè)部“就成了稅務(wù)部門和旅行社兩不管的真空地帶，勢(shì)必造成嚴(yán)重的稅收漏洞。再次，稅源監(jiān)控難度較大，一方面體現(xiàn)在旅行社自身財(cái)務(wù)制度不健全，其發(fā)票核實(shí)的難度較大，旅游消費(fèi)者大多都是現(xiàn)金交易，消費(fèi)者索要發(fā)票意識(shí)不強(qiáng)，甚至旅行社拒絕開具發(fā)票，導(dǎo)致隱匿收入較多。另一方面體現(xiàn)在導(dǎo)游收入核實(shí)困難，導(dǎo)游現(xiàn)階段是一個(gè)高收入群體，旅行社支付其的工資雖然不高，但是來自旅游景點(diǎn)的購物返點(diǎn)回扣或者紅包的金額數(shù)目較大，其隱性收入較多，導(dǎo)致了個(gè)人所得稅源控制監(jiān)管難度大。

5.地方稅權(quán)缺位，“以費(fèi)擠稅”現(xiàn)象盛行

雖然地方稅是地方政府用來調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的重要手段，但是我國目前地方稅的管理權(quán)高度集中在中央，而省與地方一級(jí)政府的稅權(quán)缺位，只有設(shè)計(jì)稅率小幅變動(dòng)和個(gè)別稅種優(yōu)惠的決定權(quán)，極為有限的稅權(quán)使地方政府很難根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的特殊性有效利用稅收效應(yīng)，使得促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少了稅收調(diào)節(jié)的有效手段，更加談不上對(duì)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié)。

由于地方事權(quán)多、財(cái)權(quán)少，稅權(quán)非常有限，為滿足地方財(cái)政支出的實(shí)際需要，地方不得不采取各種各樣的變通做法，因此造成了地方預(yù)算外資金膨脹、“以費(fèi)擠稅”現(xiàn)象盛行。目前樂山旅游業(yè)的收費(fèi)較多，一方面是收費(fèi)的項(xiàng)目較多，另一方面是執(zhí)行收費(fèi)的部門較多，使得樂山很多旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。主要包括旅游部門收取的各種費(fèi)用和基金，比如旅游發(fā)展基金和國家、省級(jí)旅游局收取的入境簽證手續(xù)費(fèi)和代辦簽證手續(xù)費(fèi)；以及其他部門向旅游企業(yè)攤派的各項(xiàng)收費(fèi)，這些收費(fèi)主要來自衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、環(huán)保、廣電等部門，名目繁多。各級(jí)政府和各部門的亂收費(fèi)、多頭收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、自收自支，導(dǎo)致了分配主體的混亂，形成了政府分配多元化和政府利益部門化，加重了旅游企業(yè)和旅游者的負(fù)擔(dān)。這些費(fèi)用一收取后就擠占了稅收，最為直接的后果就是財(cái)政資金的減少，財(cái)政資金的減少就不能保證旅游公共產(chǎn)品的有效配置，那么旅游環(huán)境也不能得到更好的保護(hù)和改善，這必然會(huì)影響到樂山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、基于稅收效應(yīng)促進(jìn)樂山旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

1.加大稅收政策和處罰力度宣傳，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)制度

稅收宣傳可以提高納稅人主動(dòng)依法納稅的意識(shí)，處罰則可以對(duì)納稅人產(chǎn)生威懾作用，因此稅務(wù)部門可以從稅收政策宣傳和違法處罰兩方面來提高旅游業(yè)的稅法遵從度，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)制度。對(duì)于稅收的宣傳，一是增強(qiáng)旅游稅收政策宣傳的時(shí)效性，滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求。對(duì)各個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)，為了有利于納稅人的項(xiàng)目預(yù)算和融資，應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施前和竣工后都將稅收及優(yōu)惠政策宣傳到位。二是增強(qiáng)旅游稅收宣傳的針對(duì)性。對(duì)旅游業(yè)中一些特殊的納稅群體（如下崗再就業(yè)人員、涉外企業(yè)或個(gè)人）宣傳內(nèi)容應(yīng)根據(jù)特殊情況作針對(duì)性的宣傳；對(duì)納稅意識(shí)較強(qiáng)的納稅人，可以采取電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式；對(duì)納稅意識(shí)不強(qiáng)的納稅人，稅務(wù)干部應(yīng)考慮上門講解，采取設(shè)點(diǎn)宣傳和舉辦培訓(xùn)會(huì)等方式。

2.積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，主動(dòng)爭取有利于地方旅游發(fā)展的政策支持和稅制改革試點(diǎn)

樂山旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開國家各部門的優(yōu)惠政策支持， 國家2011年出臺(tái)了《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》，根據(jù)文件精神，樂山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)能夠享受西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)優(yōu)惠政策，因此地方稅務(wù)機(jī)關(guān)需要積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。一是對(duì)旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)要及時(shí)到位， 做到不折不扣。二是對(duì)有潛力的大項(xiàng)目應(yīng)該開辟稅收優(yōu)惠政策綠色通道，主動(dòng)幫其爭取有利于其發(fā)展的政策支持，促進(jìn)資金、人才和技術(shù)的引進(jìn)。除此之外，地方政府還可以利用樂山擁有峨眉山和樂山大佛兩大世界自然文化雙遺產(chǎn)這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)前良好的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極向上級(jí)政府爭取有利于樂山旅游的稅制改革試點(diǎn)，比如環(huán)境稅征收試點(diǎn)，以更好的促進(jìn)樂山旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)旅游業(yè)稅收征管，提高稅收服務(wù)質(zhì)量，營造公平有效的稅收環(huán)境

針對(duì)目前樂山旅游業(yè)稅收征管方面存在的問題，建議從以下幾方面加強(qiáng)稅收征管：一是加強(qiáng)旅行社的經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理，工商部門和旅游部門應(yīng)聯(lián)手嚴(yán)厲打擊“掛靠經(jīng)營”現(xiàn)象，堵住因此形成的稅收漏洞。二是規(guī)范旅行社發(fā)票管理。為了杜絕部分旅游企業(yè)經(jīng)營中不開具發(fā)票或者虛開發(fā)票的偷稅行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為仔細(xì)審查其發(fā)票開具的范圍、內(nèi)容以及填開金額，為每家旅行社建立發(fā)票領(lǐng)受臺(tái)賬；管理或稽查部門應(yīng)根據(jù)臺(tái)賬登記情況，核查其發(fā)票的填開金額和賬面收入是否一致，從而確保旅行社收入的真實(shí)性。與此同時(shí)，還應(yīng)加大力度打擊偽造、變?cè)鞝I業(yè)稅發(fā)票以及相互接團(tuán)的旅行社間代開、虛開發(fā)票的行為，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。三是強(qiáng)化稅源管理，利用各種形式的宣傳提高旅游消費(fèi)者所要發(fā)票的意識(shí)，以減少旅行社的隱性收入。對(duì)于導(dǎo)游的個(gè)人所得稅源控制，一方面應(yīng)督促旅行社內(nèi)部建立對(duì)其員工的個(gè)稅代扣代繳制度；另一方面對(duì)于導(dǎo)游串通旅游景點(diǎn)，私自增加合同上沒有的景點(diǎn)私拿紅包或回扣的行為應(yīng)給予吊銷導(dǎo)游證、沒收不合規(guī)所得等處罰，以消除個(gè)人所得稅隱性收入的根源。

稅務(wù)部門在加強(qiáng)稅收征管的同時(shí)，還應(yīng)注意提高對(duì)旅游業(yè)納稅主體的服務(wù)質(zhì)量，以減少旅游稅收的遵從成本。一是積極推行稅前提示，如旅游業(yè)新稅收優(yōu)惠政策提示等。二是要簡化納稅人涉稅事項(xiàng)辦理程序，縮短涉稅事項(xiàng)申報(bào)審批時(shí)間（比如申請(qǐng)享受優(yōu)惠政策），使納稅人少跑路、易辦事，節(jié)省納稅人納稅的時(shí)間成本。三是改進(jìn)服務(wù)態(tài)度， 提高服務(wù)質(zhì)量。四要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)， 提高涉稅事項(xiàng)的辦理效率，給納稅人營造一個(gè)公平有效的稅收環(huán)境。

4.加快完善旅游稅收?？顚Ｓ霉芾磙k法，形成以旅游養(yǎng)旅游的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)

旅游產(chǎn)業(yè)離不開得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，更離不開公共物品的提供和配置。根據(jù)旅游稅收的正效應(yīng)，旅游稅收的合理增加既能給政府帶來可觀的財(cái)政收入，又能促進(jìn)公共物品公平高效率的配置，也是一種行之有效的解決因旅游開發(fā)帶來的環(huán)境保護(hù)問題的途徑。近些年來，隨著樂山旅游業(yè)的快速發(fā)展，樂山旅游行業(yè)的稅收每年不斷增長，但是長期以來地方政府并沒有將此稅收收入完全的用于旅游業(yè)，一方面導(dǎo)致了旅游項(xiàng)目建設(shè)的所需要的相關(guān)配套設(shè)施設(shè)滿足不了項(xiàng)目規(guī)劃的需求，阻礙了優(yōu)秀旅游項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，影響了樂山旅游業(yè)的這整體競(jìng)爭力。另一方面，導(dǎo)致了由于旅游開發(fā)帶來的環(huán)境污染和破壞的問題無法得到解決，嚴(yán)重制約旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)榄h(huán)境的治理主要出資者還是政府，環(huán)境的治理需要政府提供強(qiáng)大的財(cái)政資金保障。因此，地方政府在分配財(cái)政資金的時(shí)候，要注意能夠?qū)⒙糜螛I(yè)的稅收?？顚Ｓ茫M快完善以旅游養(yǎng)旅游的稅款專用管理辦法，將旅游稅收的相當(dāng)比例部分用于樂山旅游相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)、樂山旅游總體形象推廣營銷、旅游項(xiàng)目開發(fā)補(bǔ)助等方面，才能夠保障樂山旅游業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李延菊.促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2007（11）.

[2]葛夕良.旅游稅收的效應(yīng)與我國旅游稅制的完善[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008（08）.

[3]石英.我國旅游業(yè)營業(yè)稅政策和征管存在的問題及完善[J].稅收與稅務(wù)2011（09）.

[4]孟芳娥.旅游稅收的效應(yīng)分析與稅制完善的思考[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010（06）.