電力體制改革方案精選(九篇)

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第1篇：電力體制改革方案范文

摘 要 自從我國改革開放以來，電力體制已經(jīng)有了翻天覆地的變化。但是從長遠(yuǎn)來看，我國電力體制的改革任重而道遠(yuǎn)，還需要不斷的深入探索。本文對(duì)中國電力體制改革當(dāng)前面臨的主要問題進(jìn)行了簡單的博弈剖析，初步提出了深化中國電力企業(yè)改革的對(duì)策建議，并提出了要想切實(shí)實(shí)施這一改革對(duì)策：就是必須實(shí)現(xiàn)中國電力工業(yè)以市場機(jī)制調(diào)控市場，配置資源，以政府間接調(diào)控、依法監(jiān)管取代直接干預(yù)的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 電力體制 電力企業(yè) 博弈

一、我國電力體制改革對(duì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展的初步成果

（一）電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改變有利于發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)

2002年12月，我國成立了11家新的電力企業(yè)集團(tuán)，這些電力企業(yè)集團(tuán)是由原國家電力公司重組分拆的；2002-2006年，年發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量增長率均達(dá)到13.2％和13.7％，僅用不到四年的時(shí)間就扭轉(zhuǎn)了我國大面積區(qū)域缺電的局面；2003年底，按照我國電力體制改革所規(guī)定的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北區(qū)、華東區(qū)、華中區(qū)、西北區(qū)、華北區(qū)五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行了重組，以各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司為運(yùn)營主體的輸電運(yùn)營框架逐漸形成。自從成立南方電網(wǎng)公司后，其積極組織省與省之間的交易，有力地保障了廣東省電力供應(yīng)，同時(shí)也拉動(dòng)了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）電力管理體制改革有了新的突破

2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會(huì)正式掛牌，這標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的電力管理體制框架的雛形開始形成；2006年，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)，開始建立了市場配置電力資源的有效機(jī)構(gòu)。華北區(qū)域、西北區(qū)域、華中區(qū)域的市場建設(shè)方案框架已經(jīng)明確；2006年11月，廣東省臺(tái)山市直購電試點(diǎn)工作簽約啟動(dòng)，年直購電量2億kWh，大用戶向電力企業(yè)直接購電試點(diǎn)工作早已開始積極推進(jìn)。實(shí)踐證明區(qū)域電力市場發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了我國發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率。

（三）電力價(jià)格、投資改革穩(wěn)步推進(jìn)

2003年7月，國務(wù)院批復(fù)了《電價(jià)改革方案》。2005年5月1日，《電力監(jiān)管條例》正式頒布施行?！峨娋W(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例》的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)。適應(yīng)電力市場化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場化改革創(chuàng)造了條件。

二、我國電力體制對(duì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展的束縛

（一）電力壟斷的局面未從根本上得以改變

雖然2002年底，原國家電力公司拆分重組為國家級(jí)大型發(fā)電集團(tuán)和國家級(jí)電網(wǎng)公司,其中包括五個(gè)國家級(jí)大型發(fā)電集團(tuán)，兩個(gè)國家級(jí)電網(wǎng)公司，但是，我國電力壟斷局面并沒有因此消失，只是從單一型壟斷變?yōu)榱斯杨^型壟斷，同時(shí)形成了兩大電網(wǎng)公司相互盲目攀比的情況，這樣的后果會(huì)使電力企業(yè)不顧自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，盲目的投巨資建設(shè)特高壓等級(jí)電網(wǎng)，重組后，五大發(fā)電集團(tuán)爭相在全國建電廠，造成了我國電力市場混亂的競爭局面。

（二）電力行業(yè)主輔分離政策實(shí)施效果不樂觀

從表面上來看，我國電力企業(yè)主輔分離似乎已取得一定的進(jìn)展，輔業(yè)基本上以獨(dú)立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本上是分離狀態(tài)。但是，從本質(zhì)上來看，我國電力系統(tǒng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易不但沒去除，反而被繼續(xù)強(qiáng)化了，嚴(yán)重妨礙了我國電力建設(shè)施工市場的公平競爭秩序，加大我國電力的經(jīng)營成本，用電價(jià)格不斷上漲，直接損害了我國廣大電力消費(fèi)者的利益。我國電力輔業(yè)很大程度上受制于電力主業(yè)，是電力主業(yè)企業(yè)員工收入的來源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)過輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)殡娏T工的個(gè)人福利。

（三）我國用電價(jià)格形成機(jī)制存在爭議

我國電力價(jià)格一直沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的計(jì)價(jià)模式，由我國政府物價(jià)管理部門通過綜合測算發(fā)電、輸電和供電的成本，以電力機(jī)組為單元對(duì)各電廠上網(wǎng)電價(jià)和各省區(qū)電網(wǎng)銷售電價(jià)進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和審批。用電價(jià)格水平完全由少數(shù)人人為控制，沒有直接很好的反映出市場供需形勢和生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)成本，最后導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控政策失靈，調(diào)整了電價(jià)煤價(jià)就漲，再調(diào)電價(jià)煤價(jià)又漲，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，我國電力企業(yè)的生產(chǎn)成本成了一個(gè)巨大的無底洞。雖然我國電價(jià)管理部門和電力監(jiān)管部門都在大力改進(jìn)輸電、配電成本分開測算的方法，但由于測算方法各有不同，難以統(tǒng)一，電力的利益格局被電力企業(yè)集團(tuán)左右，因此，此項(xiàng)工作進(jìn)展十分緩慢，短期內(nèi)難以在全國的電價(jià)管理工作中予以實(shí)施。

三、深化我國電力體制改革，促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持我國電力體制向市場化改革

縱觀當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)局勢，我國堅(jiān)定地選擇了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的改革方向。電力體制改革作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革重要的一部分，必須要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大局，以建立和諧電力、環(huán)保電力為目標(biāo)。《電力體制改革方案》出臺(tái)實(shí)施到今天，經(jīng)歷了南方冰雪災(zāi)害、汶川大地震，以及2003 年以來全國電力供應(yīng)緊張等困擾，面對(duì)困難，是否能堅(jiān)持電力體制市場化改革方向成為我們電力工作者必須做出的重大決擇。

（二）加快電力體制改革的步伐

從過去5年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，《電力體制改革方案》確定的我國電力改革的方向，闡明了深化我國電力體制改革的首要任務(wù)：以最快的速度處理廠網(wǎng)分開的遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；加快我國電力市場建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建符合我國國情、開放有序的電力市場體系；繼續(xù)深化我國電力企業(yè)改革，逐步理順電價(jià)機(jī)制等?，F(xiàn)在，我國電力改革必須抓住有利時(shí)機(jī)，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，任何體制都有自我強(qiáng)化的“路徑依賴性”特點(diǎn)。因此，我國電力體制改革的成本將隨著時(shí)間的推移而愈來愈大。因此，我國電力體制改革宜早不宜遲，否則改革的成本和代價(jià)將不斷加大。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永干,劉寶華.國外電力工業(yè)體制與改革.中國電力出版社.2001.1.

第2篇：電力體制改革方案范文

關(guān)鍵詞:電力管理體制改革

1引言

農(nóng)村電力體制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村電力改革必須結(jié)合本國國情，結(jié)合農(nóng)村電力的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行。由于我國的國情是一個(gè)發(fā)展中國家，農(nóng)民將繼續(xù)占人口的大多數(shù)，東西部差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距很大。減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)全國范圍的工業(yè)化、城市化要經(jīng)歷漫長的發(fā)展過程，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題將是長期影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先行工業(yè)的農(nóng)村電力，管理體制改革方案制定與實(shí)施必須深思熟慮、統(tǒng)籌兼顧。改革路徑和有關(guān)問題處理一定要積極穩(wěn)妥。

2改革建議方案

根據(jù)國際上農(nóng)電體制改革經(jīng)驗(yàn)和我國農(nóng)電體制改革實(shí)踐，不同發(fā)展階段的農(nóng)村電力市場，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。對(duì)于成熟的農(nóng)村電力市場，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià);改革的首要目標(biāo)是:降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而農(nóng)村電網(wǎng)的擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。對(duì)于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點(diǎn)是建設(shè)改造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng);改革的首要目標(biāo)是:吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。因此，我國農(nóng)電體制改革方案應(yīng)根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場制定。

我國農(nóng)村電力管理體改革方案的總體目標(biāo):按一縣一公司原則，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展水平分別不同性質(zhì)的農(nóng)電企業(yè)[1]。對(duì)經(jīng)濟(jì)和電力比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)，改制成由省電力公司控股的有限責(zé)任紅司或股份有限公司;對(duì)經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展一般地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)改制成由省電力公司或電力行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)電合作社:對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較的落后地區(qū)和目前無電區(qū)域的農(nóng)電事業(yè)，將原有農(nóng)電企業(yè)改制或新組建由省電力公司代管的國有全資農(nóng)電企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)電有限公司或股份有限公司優(yōu)勢，廣泛吸引農(nóng)電投資，促進(jìn)農(nóng)村電氣化;對(duì)農(nóng)電合作社，主要依靠營業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村用電戶自主投資、自主經(jīng)營、自我發(fā)展，國家輔助給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠;對(duì)國有全資農(nóng)電企業(yè)，由國家從農(nóng)電基金或國債中撥出專項(xiàng)資金進(jìn)行投資，并大力開發(fā)小水電，消滅無電人口，實(shí)施電力普遍服務(wù)，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生造血機(jī)制，逐步走上農(nóng)村電力的自我發(fā)展軌道。

改革方案建議主要包括:

(1)實(shí)行政企分開，將原由各省電力工業(yè)局和省水利水電廳承擔(dān)的管電行政管理職能移交給各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門作為各省電力工業(yè)的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對(duì)全省發(fā)電和供電實(shí)行宏觀調(diào)控，并對(duì)電力企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，國家電監(jiān)會(huì)依法對(duì)農(nóng)村電力實(shí)行投資、電價(jià)等的監(jiān)管。

(2)組建省電力公司，負(fù)責(zé)對(duì)各省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進(jìn)行公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營和管理[2]。省電力公司接受省政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，接受電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管并執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計(jì)劃和電力分配計(jì)劃。

(3)各縣(市)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門行使政府管電職能，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村電力發(fā)展水平分別組建縣(市)農(nóng)電有限責(zé)任公司或股份有限公司、農(nóng)電合作社和國有全資農(nóng)電企業(yè)，原則上一縣一公司(企業(yè)實(shí)體)。對(duì)邊遠(yuǎn)山村以及少數(shù)因當(dāng)?shù)匦∷娯S富，開發(fā)建設(shè)小水電自供區(qū)，由省電力公司代管。并積極鼓勵(lì)農(nóng)電公司或農(nóng)電合作社對(duì)小水電自供區(qū)進(jìn)行投資參、控股，條件成熟進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)一縣一公司。各農(nóng)電企業(yè)獨(dú)立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)職能。

(4)實(shí)行主輔分離，將原來農(nóng)電企業(yè)的所有多經(jīng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)電公司中剝離。學(xué)校、醫(yī)院等成建制地移交社會(huì)教育、衛(wèi)生主管部門，實(shí)行屬地化管理;其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，其中的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)由地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營收益。

3改革路徑建議

體制改革分漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革兩種模式。漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革的區(qū)別不僅僅是一個(gè)速度的問題，即不是一個(gè)分步走、逐步展開還是一步走、總體推進(jìn)的問題。兩者更為本質(zhì)的區(qū)別在于，漸進(jìn)式改革是增量改革，即通過增量改革來發(fā)展新體制，逐步改革整個(gè)體制結(jié)構(gòu):激進(jìn)式改革是直接進(jìn)行存量改革，并以此來促進(jìn)新體制增量的成長。由于我國農(nóng)村電力的市場總量、技術(shù)水平和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)薄弱，所以我國農(nóng)村電力管理要求體制改革應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的改革模式。按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨(dú)立供電公司的要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革[3]。在建立適應(yīng)市場要求的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域電力市場的條件、獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價(jià)后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

當(dāng)前農(nóng)電體制改革重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過程中，要按事、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設(shè)置機(jī)構(gòu);按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量：調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本:在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)既是此次重大變革的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)同價(jià)不是簡單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價(jià)和城市電價(jià)綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價(jià)。因此，要認(rèn)真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準(zhǔn)確測算銷售收入、成本、利潤等各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，積極試點(diǎn)，審慎實(shí)施。要改革農(nóng)村電力管理體制，首先要改變現(xiàn)在的農(nóng)村電力管理組織結(jié)構(gòu)。要徹底改變現(xiàn)在的由農(nóng)村供電企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站、村委會(huì)管電或村電工管電層層夏售、層層加價(jià)的體制，明確建立有獨(dú)立法人地位的農(nóng)村供電商，負(fù)責(zé)農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營;其次，要加大農(nóng)村電網(wǎng)與改造力度，改善電網(wǎng)布局，提高科技含量，降低線損，為用戶提供低廉電價(jià)、高質(zhì)量的電能;第三，要改變現(xiàn)行的電價(jià)形成機(jī)制，改善電價(jià)結(jié)構(gòu);四是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村電力市場營銷體系，在農(nóng)村電力營銷管理上，全面推行“五統(tǒng)一”“三公開”和“四到戶”，按市場規(guī)律辦事，杜絕“人情電、權(quán)利電、關(guān)系電”。

4結(jié)束語

農(nóng)電體制模式的研究尚無定論，要建立一個(gè)比較適合我國農(nóng)村電力實(shí)際的管理體制，是一項(xiàng)難度很高的創(chuàng)新工作。我們只有在不斷的探索與實(shí)踐中摸索、總結(jié)，才能形成一套適合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)電管理體制模式，為我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)而努力。

參考文獻(xiàn)

李由.西澳的電力體制改革及啟示，中國電業(yè)2002(4)52一53

第3篇：電力體制改革方案范文

6月30日。國家電監(jiān)會(huì)、能源局、發(fā)改委三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱“通知”)。電監(jiān)會(huì)和國家發(fā)改委，國家能源局共同把直供電試點(diǎn)作為2009年電力行業(yè)改革的突破口，即使是直供電，電監(jiān)會(huì)就召集過電網(wǎng)、電廠等行業(yè)代表20多人就此進(jìn)行過數(shù)次討論。如果計(jì)算上和國家發(fā)改委、國家能源局就文件會(huì)簽中多次磋商，絕對(duì)可以稱得上太極式的小型馬拉松。

小小的直供電試點(diǎn)已經(jīng)如此命途多舛，更遑論系統(tǒng)整體推進(jìn)電力體制改革了，在部委分權(quán)以及利益集團(tuán)化的當(dāng)下，對(duì)近乎2萬億資產(chǎn)的電力行業(yè)進(jìn)行任何一點(diǎn)“小手術(shù)”，都是十分艱難的。

破冰――選錯(cuò)方向?

將近10年前，2000年到2002年，關(guān)于中國電力體制改革曾經(jīng)有過一場充分的討論，2002年2月10日，國務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案，這就是業(yè)內(nèi)著稱的“5號(hào)文”。

“5號(hào)文”的出臺(tái)經(jīng)過了電改利益方近兩年的反復(fù)磋商，特別是對(duì)電網(wǎng)組織框架如何設(shè)計(jì)進(jìn)行了激烈爭論。因?yàn)榻?jīng)過充分的討論，方案也備受推崇，被認(rèn)為是相關(guān)利益方互相妥協(xié)的結(jié)果。

“5號(hào)文”設(shè)置的改革總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。廣受詬病的壟斷被列為改革之首，勢必打破。

同年12月，電力體制改革邁出了關(guān)鍵性的第一步，即“廠網(wǎng)分離”，原來“大一統(tǒng)”的國家電力公司被拆分為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及國電、華電、華能、中電投資和大唐五大電力集團(tuán)。2003年3月，國家電監(jiān)會(huì)依照改革的方案成立。這被看作是建國以來的第三次電改。這是一個(gè)輝煌的開端，如果這樣走下去，用不了幾年，中國電力改革將實(shí)現(xiàn)最初的良好設(shè)計(jì)，理順機(jī)制，那么，也許就不會(huì)有后來的電荒和煤電僵局。

遺憾的是，盡管幾乎沒有人質(zhì)疑“5號(hào)文”方向的正確，而且從電改的實(shí)踐情況看，其制度設(shè)計(jì)也沒有大的偏差，但邁出輝煌的第一步之后，這場轟轟烈烈的改革便似乎偃旗息鼓。到現(xiàn)在，將近7年過去了，一切好像都陷入了停滯，甚至出現(xiàn)回潮。中間雖幾次傳出重新啟動(dòng)的風(fēng)聲，但終究是雷聲大雨點(diǎn)小，時(shí)至今日，電改在邁出廠網(wǎng)分開第一步后尚無人們期待的新進(jìn)展。

盡管這些年重組了國家電力公司，成立了兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)公司，共11個(gè)集團(tuán)公司，但并沒有從根本上觸動(dòng)電力行業(yè)的壟斷實(shí)質(zhì)。雖然理由不同，但劉紀(jì)鵬、楊名舟等電力改革專家都得出了相同的結(jié)論，那就是這次電力改革不成功。

“5號(hào)文”有一批配套的政策法規(guī)，如《電價(jià)改革方案》、《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》、《銷售電價(jià)管理暫行辦法》、《電力監(jiān)管條例》等等，不存在可實(shí)施性問題。而當(dāng)年電改的方案經(jīng)過了最高決策層拍板。那么，是什么導(dǎo)致了電改的停滯、僵持甚至倒退呢?

新一輪電改難推行，實(shí)質(zhì)上是利益各方?jīng)_突所致。這種沖突早在2000年“5號(hào)文”方案醞釀時(shí)就開始了，十年來似乎一直沒有停止過。

一個(gè)值得注意的大背景是，從2004年起，中國改革是否出現(xiàn)倒退的討論開始出現(xiàn)，中國第二輪改革進(jìn)入尾聲，而第三輪改革遲遲沒有啟動(dòng)?！爱?dāng)整體改革進(jìn)入低潮，電改停滯也是很正常的?！庇袠I(yè)內(nèi)人士這樣告訴記者。而在這停滯中，新的利益格局已經(jīng)形成。模糊地帶，最容易跑馬圈地。而中國的傳統(tǒng)，對(duì)有巨大經(jīng)濟(jì)或者政治影響的既成事實(shí)，一般都是輕描淡寫予以追認(rèn)。電力行業(yè)正是在這7年的灰色時(shí)間內(nèi)完成了“轉(zhuǎn)型”，資產(chǎn)急劇膨脹的背后，是不實(shí)行鐵腕改革前無法進(jìn)后也無法退的尷尬局面。停滯維持現(xiàn)狀的做法只會(huì)給一些“化公大法”的好手以可乘之機(jī)。

2008年，電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，一些發(fā)電企業(yè)因資金鏈斷裂只能靠集團(tuán)公司委托貸款勉強(qiáng)運(yùn)行。電力體制改革終于再次被提上議事日程。

2008年理順能源價(jià)格并未提及電價(jià)。2009年的《政府工作報(bào)告》中終于指出：“2009年將繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系?！边@是中國《政府工作報(bào)告》中第一次對(duì)電價(jià)改革作出明確表述。這被部分人解讀為新一輪電力改革啟動(dòng)的前奏。

近幾個(gè)月，隨著國家電監(jiān)會(huì)召開俄羅斯電力體制改革座談會(huì)；國務(wù)院通過并對(duì)外正式公布《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，明確指出加快推進(jìn)電力改革；智能電網(wǎng)上升至國家戰(zhàn)略層面等等一系列事件出現(xiàn)，中國將重啟電力體制改革的聲音開始甚囂塵上。

因?yàn)槊弘娊┚?，很多人把目光盯在電價(jià)上，其實(shí)電價(jià)改革不是單純的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，關(guān)鍵應(yīng)該是“理順電價(jià)形成機(jī)制”。如果電價(jià)形成機(jī)制不改，仍將導(dǎo)致電力企業(yè)政策性虧損，電力改革就失去了意義。

新一輪電改真的會(huì)啟動(dòng)嗎，還是只是外界一個(gè)美好的愿望?電價(jià)改革涉及的利益太多，中國電力體制改革的難題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是技術(shù)和模式的問題。

你有權(quán)我也有權(quán)

根據(jù)“5號(hào)文”，繼廠網(wǎng)分離之后，電改的下一步是主輔分離，輸配分開，前幾年由于各利益方有分歧而陷于停滯。在電力改革的推進(jìn)中，起作用的是很多部門。

國資委牽頭進(jìn)行了主輔分離新方案的制定。發(fā)改委主導(dǎo)電價(jià)改革特別是核定獨(dú)立輸配電價(jià)的改革。電力市場監(jiān)管則由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。還有能源局、工信部等等，也有部分職能涉及電力改革。電網(wǎng)公司和電力集團(tuán)雖是企業(yè)，但其實(shí)力不可小覷，對(duì)政策的影響力相當(dāng)大。這使電改的利益格局更加復(fù)雜。

1990年代，西方國家開始興起電力市場化改革，目前，多數(shù)國家的發(fā)、輸、配、售電力企業(yè)，都是由眾多投資主體組成。這也是“5號(hào)文”方案中中國電改的方向。

而電力系統(tǒng)卻有一種聲音，認(rèn)為電力行業(yè)是壟斷行業(yè)，電力生產(chǎn)運(yùn)行特性是“發(fā)、輸、配一體運(yùn)行，產(chǎn)、供、銷同時(shí)完成”，擔(dān)心改革影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

輸配一體的現(xiàn)狀造就了電網(wǎng)公司在電力市場的主導(dǎo)性地位，2009年6月30日。國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)改委和國家能源局正式了《通知》，該《通知》由電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)，《通知》規(guī)定，用電大戶可以與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商“討價(jià)還價(jià)”。

此前，發(fā)電企業(yè)主要向電網(wǎng)公司出售電力，電網(wǎng)公司再出售給用戶，這使得電網(wǎng)公司在電力市場占據(jù)絕對(duì)的主要作用。電監(jiān)會(huì)退而求其次，這被業(yè)界解讀為電監(jiān)會(huì)為了推進(jìn)改革的妥協(xié)?？陀^上是對(duì)電力市場

中固有利益格局的重新調(diào)整。但因?yàn)樵谠圏c(diǎn)方案中，發(fā)電企業(yè)與用電戶的協(xié)議電價(jià)依然嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委的目錄電價(jià)。因此，直購電價(jià)可以說是戴著鎖鏈起舞。

在電改模式上，能源局青睞美國的智能電網(wǎng)模式，電監(jiān)會(huì)則研究俄羅斯的電改模式。

權(quán)限界定更是有很多模糊地帶。設(shè)立新的部門，以打破或?qū)古f的利益格局，是推動(dòng)改革的一種辦法。成立于2003年的電監(jiān)會(huì)，是中國第一個(gè)自然壟斷行業(yè)的非政府管制機(jī)構(gòu)。電監(jiān)會(huì)成立時(shí)肩負(fù)lO項(xiàng)職能，其中一項(xiàng)是“組織實(shí)施電力體制改革方案，提出深化改革的建議”。

電監(jiān)會(huì)成立之初，根據(jù)《電價(jià)改革方案》，國家發(fā)改委行使定價(jià)權(quán)，電監(jiān)會(huì)則有電價(jià)建議權(quán)；發(fā)改委有電價(jià)監(jiān)督檢查權(quán)，電監(jiān)會(huì)行使電價(jià)監(jiān)管職能，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)能顯然邊界模糊。

電監(jiān)會(huì)成立后，在它履行的電力市場監(jiān)管職能中，沒有電價(jià)管理權(quán)。因定價(jià)權(quán)是電力監(jiān)管核心工具之一，所以，電監(jiān)會(huì)認(rèn)為定價(jià)權(quán)的缺失影響了自己工作的效果和權(quán)威性。

國家發(fā)改委則認(rèn)為，電價(jià)關(guān)乎國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，所以其管理權(quán)應(yīng)由管理國家宏觀經(jīng)濟(jì)的政府部門來管理，而不是電監(jiān)會(huì)。

后來，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電力監(jiān)管委員會(huì)有關(guān)職責(zé)分工的通知》，試圖明確邊界：走向市場的環(huán)節(jié)，主要由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管；需要政府審批的電價(jià)，原則上需要電監(jiān)會(huì)進(jìn)行定價(jià)機(jī)制監(jiān)管，國家發(fā)改委確定價(jià)格。

這似乎界定清楚了發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)的權(quán)限，但直到現(xiàn)在，到底什么應(yīng)該走向市場，什么應(yīng)該由國家掌控，各方觀點(diǎn)不一，而各部門都在努力鞏固自身權(quán)力。

前兩年業(yè)界曾悄悄流傳，前電監(jiān)會(huì)主席上書國務(wù)院，諫言電力監(jiān)管體制改革。據(jù)悉這封信中，涉及電價(jià)監(jiān)管與行政審批的權(quán)力重新劃定等問題。確實(shí)，電監(jiān)會(huì)在改革和監(jiān)管之中很難發(fā)揮預(yù)計(jì)的作用。

伴隨電改而設(shè)立的電監(jiān)會(huì)，由于電改的停滯顯得角色尷尬。目前正在修改中的《關(guān)于加快電力市場建設(shè)的意見》由電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)。在一些相關(guān)論壇上，也總是能看到電監(jiān)會(huì)的身影。從電監(jiān)會(huì)的一系列舉動(dòng)看，電監(jiān)會(huì)一直在努力擺脫“花瓶”角色，試圖插手電力改革的核心問題即電價(jià)改革。

電力體制改革工作小組組長由國家發(fā)改委主任擔(dān)任，電改辦主任由電監(jiān)會(huì)副主席擔(dān)任，這樣的人事安排被一些人認(rèn)為不利于電改的推進(jìn)。而有一些人則認(rèn)為，這些都無所謂，反正這個(gè)小組一年也開不了幾次會(huì)。

電網(wǎng)有關(guān)部門，不愿意自己被分拆；國家物價(jià)主管部門，不愿意交出電價(jià)行政審批權(quán)；相關(guān)部門不愿意放棄對(duì)電力企業(yè)的種種控制權(quán)力等等。這些因素被普遍認(rèn)為阻礙了中國電力體制的進(jìn)一步改革。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為：“不管電改采用什么模式，對(duì)有關(guān)部門來說，關(guān)鍵是一點(diǎn)，那就是放權(quán)?！?/p>

在中國的電力體制改革中，不同的利益部門主導(dǎo)，會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，而要推動(dòng)電改向正確的方向行進(jìn)，恐怕只有由更高的權(quán)力機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)不同的利益群體。“真正要推動(dòng)電改沒那么難，關(guān)鍵是看改革意愿有多強(qiáng)烈?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜疫@樣說。

隱蔽在技術(shù)背后的利益

當(dāng)各利益方在電改的舞臺(tái)上你方唱罷我登場的時(shí)候，電改中出現(xiàn)了很多讓業(yè)外人士看不懂的地方。

此輪電價(jià)改革的關(guān)鍵點(diǎn)是輸配成本核算。目前中國的電價(jià)構(gòu)成分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三部分。按照“5號(hào)文”規(guī)定，電價(jià)的形成機(jī)制應(yīng)該是“放開兩頭，管住中間”，即上網(wǎng)電價(jià)由國家制定的容量電價(jià)和市場競價(jià)產(chǎn)生的電量電階組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

而電改這么多年，中國電價(jià)形成機(jī)制實(shí)際正好相反，是“管住兩頭，放開中間”，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)處于政府的調(diào)控之中，而輸配電價(jià)仍以購銷差價(jià)方式體現(xiàn)。

為什么這樣?一些人認(rèn)為，電網(wǎng)主輔沒有分離，輸配電網(wǎng)沒有分開，導(dǎo)致輸配電價(jià)難以確定，進(jìn)而不能進(jìn)行電價(jià)市場化改革。

由于電網(wǎng)主輔業(yè)沒有分離、輸配電網(wǎng)沒有分開，輸配電價(jià)實(shí)際上由電網(wǎng)部門自己核算確定，導(dǎo)致輸配價(jià)格透明度低，這是事實(shí)，但是真實(shí)的輸配電價(jià)確實(shí)難以核定嗎?另一些業(yè)內(nèi)人士的回答是，并不難，只是愿不愿意的問題。

特高壓電網(wǎng)的建設(shè)上更是意見分歧嚴(yán)重，國家電網(wǎng)公司全力發(fā)展特高壓電網(wǎng)，部分專家為其搖旗吶喊，稱建設(shè)特高壓電網(wǎng)極其必要。還有專家在定義中國的智能電網(wǎng)時(shí)，特意稱以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架。而反對(duì)者則認(rèn)為，中國沒必要建立特高壓電網(wǎng)，而智能電網(wǎng)也沒必要以特高壓電網(wǎng)為依托。認(rèn)為國有電網(wǎng)積極建特高壓電網(wǎng)“部分原因”是為了避免自己被分拆的命運(yùn)，使特高壓電網(wǎng)在全國形成一張大網(wǎng)，以鞏固其壟斷地位。

有人認(rèn)為，中國之所以出現(xiàn)電荒。并不是因?yàn)榘l(fā)電能力不足，而是因?yàn)檩旊娔芰μ浜?，所以需要在輸電上大力投入。另一些人則認(rèn)為，目前國家對(duì)輸電站的投資比例應(yīng)該不算低，占到電力投資的40％以上。

諸如此類只有業(yè)內(nèi)人士才熟悉的技術(shù)層面的問題，不同立場的人往往給出不同的答案，電力作為專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，業(yè)外人士實(shí)在難以從技術(shù)上分辨孰是孰非。隱藏在技術(shù)背后的利益博弈，自然也看得人眼花繚亂。

主業(yè)和輔業(yè)的拆分更是涉及各種利益關(guān)系，價(jià)值鏈繁多，比“廠網(wǎng)分開”更加復(fù)雜。而且一些輔業(yè)很難界定，2008年年初冰災(zāi)過后，來自電網(wǎng)企業(yè)的一種意見認(rèn)為，送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院與電網(wǎng)關(guān)系緊密，不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，否則面臨突況時(shí)，無法高效組織搶修隊(duì)伍，將影響正常的電力建設(shè)和維護(hù)。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有企業(yè)阻撓區(qū)域電網(wǎng)公司的發(fā)展，其目的就是要維護(hù)全國大一統(tǒng)的中央集權(quán)管理格局。輸配分離，電網(wǎng)公司更是會(huì)覺得利益受損了。

“技術(shù)層面的問題是可以探討的。而技術(shù)之外，是投資不足，還是效率不夠，還是利益分配不合適，也都是需要探討的?！卑l(fā)改委能源所周大地研究員如是說。

金融危機(jī)在一定程度上促進(jìn)了輸配分開，主要是對(duì)大用戶直供方面，有些地方已經(jīng)采取電網(wǎng)、電廠、用戶三方探討的方式。

第4篇：電力體制改革方案范文

從最初是否要成立一個(gè)專業(yè)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，到電監(jiān)會(huì)究竟應(yīng)該包括哪些職能，與原來管電的部門國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)該形成什么樣的管理架構(gòu)，再到電監(jiān)會(huì)的編制、成立方式，無一不是公眾和業(yè)內(nèi)外專家們關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

直至3月份全國“兩會(huì)”前夕，當(dāng)有關(guān)成立能源監(jiān)管委員會(huì)的消息不脛而走時(shí)，對(duì)于電監(jiān)會(huì)這個(gè)尚未掛牌的新機(jī)構(gòu)的前途，不少人仍心存疑慮。

2003年3月25日，電力監(jiān)管委員會(huì)終于在人們漫長的等待中揭開了面紗。自2002年底就任以來一直行事低調(diào)的主席柴松岳和副主席邵秉仁、宋密和史玉波也第一次集體亮相，在北京市西長安街86號(hào)三層的一間會(huì)議室中言笑晏晏地回答了記者的提問。

嚴(yán)格地說，這是一次沒有太多新聞的新聞會(huì)，因?yàn)榇饲暗母鞣N報(bào)道已經(jīng)使為數(shù)不少的人大體知曉了電監(jiān)會(huì)的職能構(gòu)架。在與會(huì)的很多記者們看來，新聞會(huì)的主要功能在于宣布電監(jiān)會(huì)正式進(jìn)入角色。

不過，對(duì)于那些一直在關(guān)心電力改革進(jìn)程的公眾而言，這次新聞會(huì)的最大意義在于：一切關(guān)于電監(jiān)會(huì)的流言和猜測終于結(jié)束了。

而此時(shí)，距離2002年3月國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（即一般所指的五號(hào)文件），已經(jīng)整整一年過去了。

小部門、大監(jiān)管

在國務(wù)院為這個(gè)新生機(jī)構(gòu)確定的10項(xiàng)職能中，分量最重的當(dāng)屬第九項(xiàng)，“根據(jù)國務(wù)院部署，組織實(shí)施電力體制改革方案，提出深化改革的建議?！卑凑针姳O(jiān)會(huì)副主席邵秉仁對(duì)《財(cái)經(jīng)》的說法，在未來的數(shù)年中，這將成為電監(jiān)會(huì)的一個(gè)最主要的工作任務(wù)，因?yàn)槊鎸?duì)電力改革大幕拉開后錯(cuò)綜復(fù)雜的電力業(yè)內(nèi)以及地方之間的各種矛盾，“以改革來統(tǒng)領(lǐng)全局，以改革來促進(jìn)發(fā)展”，將是電監(jiān)會(huì)未來的一個(gè)基本的應(yīng)對(duì)方針(參見輔文：專訪邵秉仁)。

在過去一年中成功扮演了中國電力體制改革核心發(fā)電機(jī)組角色的電力體制改革辦公室，現(xiàn)在已經(jīng)從原國家計(jì)委遷入電監(jiān)會(huì)的辦公樓中，這里今后仍將是主導(dǎo)中國電力改革的指揮中心。擔(dān)任這個(gè)辦公室主任的是國務(wù)院原體改辦副主任、現(xiàn)任電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁。

按照中編辦最后確定的方案，電監(jiān)會(huì)的編制為98人。了解情況的業(yè)內(nèi)人士都知道，在體改辦原來起草的建議中曾有大、中、小三種方案，其中“大方案”為500人，“中方案”為200人，“小方案”為50人。

不過無論是哪種方案，都沒有提及電力體制改革主導(dǎo)權(quán)的問題。兩相比較，目前電監(jiān)會(huì)的職能構(gòu)架實(shí)際上是以“中方案”為內(nèi)核，再加上組織實(shí)施電力改革的職責(zé)，而在人數(shù)上略有刪減。

在一些精于研究“改革政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的人看來，編制的大小在某種意義上就代表著權(quán)力的大小。不過這種說法并不適用于電監(jiān)會(huì)這個(gè)新生機(jī)構(gòu)。按照副主席邵秉仁的講法，“電監(jiān)會(huì)不是傳統(tǒng)意義上的政府機(jī)構(gòu)，成立的目的就在于放松管制”。

業(yè)內(nèi)權(quán)威人士則指出，電力體制改革的主導(dǎo)權(quán)放至電監(jiān)會(huì)的意義相當(dāng)重大，這標(biāo)志著中國過去由政府機(jī)構(gòu)自己改自己的舊有模式的結(jié)束，而第一次由政府授權(quán)一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管部門來主導(dǎo)改革。而且，由于電力體制改革必然是一個(gè)相當(dāng)漫長的過程，因此這一職能在可見的將來都會(huì)長期存在。

另外，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，在電監(jiān)會(huì)的編制問題上目前仍然留有兩個(gè)缺口，其一是“將來視運(yùn)行情況再做調(diào)整”，其二則是“派出分支機(jī)構(gòu)編制另行核定”。

電監(jiān)會(huì)是否要將目前在國家發(fā)改委的電力定價(jià)權(quán)拿過來，一度曾是業(yè)界爭論的熱點(diǎn)話題，有人甚至提出，如果電監(jiān)會(huì)不管電價(jià)，就會(huì)變成“花瓶”。這種說法顯然并沒有得到電監(jiān)會(huì)高層的認(rèn)同。邵秉仁在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，電監(jiān)會(huì)不是政府組成部門，不能既管定價(jià)，又管監(jiān)督，“這不是與監(jiān)守自盜一樣嗎？”

實(shí)際上，電監(jiān)部門的人亦深知，電價(jià)問題相當(dāng)復(fù)雜，并不是一個(gè)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍可以承擔(dān)得了的。中國集資辦電的歷史形成了“一省一價(jià)”、“一廠一價(jià)”甚至是“一機(jī)一價(jià)”的混亂的價(jià)格體系，在目前電力市場還沒有發(fā)育的情況下，短期內(nèi)還不可能由市場形成電價(jià)。而作為一個(gè)基礎(chǔ)性的價(jià)格，電價(jià)與其他產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，電價(jià)一變，其他行業(yè)的價(jià)格構(gòu)成成本都要發(fā)生變化，另外，水、石油、煤的價(jià)格也直接影響到電價(jià)，只有政府的宏觀綜合部門有力量平衡這種關(guān)系。

邵秉仁認(rèn)為，在這種情況下，由發(fā)改委管定價(jià)，由電監(jiān)會(huì)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督的情況，提出價(jià)格建議是符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的安排。但是政府也應(yīng)隨著電力市場的發(fā)育逐步減少直接審批定價(jià)，當(dāng)市場發(fā)育成熟、價(jià)格已經(jīng)完全由市場決定的時(shí)候，就要廢除制定價(jià)格的職能。電監(jiān)會(huì)才能全部執(zhí)行管理價(jià)格的職能。

實(shí)際上，與電監(jiān)會(huì)存在職能交叉的部門不止計(jì)委或者說新成立的發(fā)展和改革委員會(huì)，還有此次兩會(huì)期間宣布組建的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。

正在進(jìn)行中的主輔分離，將牽涉到中央與地方大部分電力資產(chǎn)的重組，作為出資人代表的國資委與作為推進(jìn)電力體制改革的電監(jiān)會(huì)將遭遇到分工協(xié)作的問題。在邵秉仁看來，國資委到底管什么東西，管到什么程度，要有一個(gè)合理分工和職能劃分。國資委和證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)也都存在同樣的分工問題，所以下一步就有一個(gè)調(diào)整、磨合、協(xié)調(diào)的過程。

誰影響了電監(jiān)會(huì)

在電監(jiān)會(huì)的整個(gè)成立過程中，很多人都曾經(jīng)為成立電監(jiān)會(huì)搖旗吶喊過。這些人中為電力業(yè)內(nèi)人比較熟知的包括2000年發(fā)表《令人沮喪的電力改革》一文的作者王駿，當(dāng)時(shí)是國家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司電力處的處長；中國體制改革研究所副所長高世楫；還有曾經(jīng)給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信、當(dāng)時(shí)還在華能集團(tuán)戰(zhàn)略研究室的孫耀唯等等。

不過，來自基層和學(xué)界的呼聲只有得到了決策層的響應(yīng)才有可能變成現(xiàn)實(shí)。從事態(tài)的發(fā)展看，專家們的呼吁正好與高層的考慮不謀而合，因?yàn)檎菑?001年開始，不僅是成立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在逐漸進(jìn)入決策者的視野。

2000年，由國家計(jì)委主任曾培炎掛帥的電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，王駿和孫耀唯等幾位曾經(jīng)上書直諫的業(yè)內(nèi)人士不久都被調(diào)入電力體制改革辦公室，開始直接參與電力體制改革方案的起草和設(shè)計(jì)工作。

2001年4月在北京召開的電力監(jiān)管研討會(huì)是中國首次公開范圍的研討，該論壇由高世楫、俞燕山等幾位國務(wù)院體改辦的年輕骨干們醞釀推出，聚集了大量國內(nèi)外電力專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者。中國的電力改革需要形成一個(gè)與國際接軌的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是這次會(huì)議達(dá)成的一個(gè)共識(shí)。

這次的研討會(huì)在結(jié)束后形成了一本名為電力監(jiān)管論壇的小冊(cè)子，并由體改辦領(lǐng)導(dǎo)遞送到國務(wù)院作為決策的參考。在以后的兩年中，圍繞著電力監(jiān)管展開的各種討論會(huì)不知凡幾，但在推動(dòng)電監(jiān)會(huì)成立的影響力上以這次最為引人注目。

等到2002年10月31日新大都飯店舉行研討會(huì)時(shí)，討論的主題雖然仍是電力監(jiān)管，但是內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化：不再是一個(gè)專業(yè)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否有必要成立，而是這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有哪些職能以及如何行使這些職能了。

參加者也不僅限于專家層面，而加入了與電力有關(guān)的各個(gè)決策部門和利益企業(yè)的關(guān)鍵人士，其中既有負(fù)責(zé)為新機(jī)構(gòu)“挖坑”的中編辦人士、國家計(jì)委價(jià)格司、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的負(fù)責(zé)人，還有來自國家電力公司、華能集團(tuán)等企業(yè)的代表。

其時(shí)，電監(jiān)會(huì)四位主要領(lǐng)導(dǎo)，主席柴松岳，副主席邵秉仁、宋密、史玉波均已到任，原體改辦副主任邵秉仁就是此次會(huì)議的主持者。但是公眾要等到11月11日國務(wù)院正式下發(fā)文件才得以知悉。

大概還有很多與會(huì)者對(duì)于當(dāng)時(shí)的情形記憶猶新。也就在這次會(huì)議之后，中國社科院計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究所的張昕竹在媒體上表達(dá)了對(duì)電力改革出現(xiàn)權(quán)力真空的擔(dān)憂。

專家們的擔(dān)心當(dāng)然不無道理。事實(shí)上在這之前，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院副總理吳邦國就曾在不同場合屢屢強(qiáng)調(diào)在電力改革中要謹(jǐn)防“國有資產(chǎn)流失”。在電監(jiān)會(huì)的職能遲遲不能最后確定的情況下，與電力相關(guān)的各個(gè)部委的權(quán)責(zé)就難以明晰，而此前一直統(tǒng)領(lǐng)電力體制改革方向和實(shí)施操作的電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組與工作辦公室何去何從，這些問題都在困擾著知情或不知情的業(yè)內(nèi)外專家們。

深能源案發(fā)與國家電力公司總經(jīng)理的失蹤使公眾的疑慮在增加。12月中旬、年底、1月上旬……盡管各種媒體一次又一次預(yù)告了電監(jiān)會(huì)三定方案確定的消息，但直至2003年春節(jié)，《財(cái)經(jīng)》從權(quán)威人士獲得的消息是“三定方案還在討論中”。

長時(shí)間的討論在敏感的人士看來通常意味著爭論與變化，到了“兩會(huì)”前夕，關(guān)于成立能源委員會(huì)的消息一度甚囂塵上，使電監(jiān)會(huì)前途蒙上陰影。不過最終能源委的動(dòng)議并未能成為現(xiàn)實(shí)。權(quán)威人士解釋說，能源委的設(shè)立有待于電監(jiān)會(huì)運(yùn)作一段時(shí)間取得經(jīng)驗(yàn)以后再說。至于能源部一說，則由于涉及到的問題更為復(fù)雜，目前還遠(yuǎn)未提上議程。

正是在傳言四起的同時(shí)，國務(wù)院下發(fā)了批準(zhǔn)電監(jiān)會(huì)三定方案的正式文件。據(jù)《財(cái)經(jīng)》所知，國務(wù)院有關(guān)文件的下式下發(fā)是2003年2月24日。

進(jìn)入角色

西長安街86號(hào)從前是國家電力公司新蓋的辦公樓，現(xiàn)在電監(jiān)會(huì)也在此辦公。嶄新的大樓里，從去年年底以來，就不斷地開始進(jìn)人。

據(jù)悉，現(xiàn)在電監(jiān)會(huì)七個(gè)部門的負(fù)責(zé)人都已陸續(xù)到位，原來電力體制改革辦公室的工作人員也整建制地搬了過來，放在政策法規(guī)司下面。已經(jīng)進(jìn)入電監(jiān)會(huì)的既有原政府宏觀經(jīng)濟(jì)部門，包括體改辦、國家計(jì)委、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委和地方的人；也有對(duì)電力體制改革比較熟悉的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和電力行業(yè)的專家，包括一些原來國家電力公司系統(tǒng)的骨干人員。華北電力大學(xué)的常務(wù)副校長和原來國家體改辦產(chǎn)業(yè)司的副司長王強(qiáng)，都已相繼來到電監(jiān)會(huì)。

地方機(jī)構(gòu)的組建也緊鑼密鼓地展開。邵秉仁介紹說，今年內(nèi)就將著手組建分支機(jī)構(gòu)，下半年至少要搞兩三個(gè)分支機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。至于今后是兩層架構(gòu)還是三層，現(xiàn)在還在研究過程中。據(jù)悉將首先在華東、東北或者是川渝電網(wǎng)搞試點(diǎn)。

下一步的分支機(jī)構(gòu)到底是先搞省還是先搞區(qū)域網(wǎng)？邵秉仁透露說，具體的思路還要進(jìn)一步研究，現(xiàn)在組織了一批這方面的專家，正在研究設(shè)計(jì)，但是至少在華東和東北這兩個(gè)相對(duì)比較成熟的市場，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立起來。一個(gè)總的原則是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有利于全國統(tǒng)一市場的形成，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)，而不是固化原有的格局，原有的市場壁壘。

邵還認(rèn)為，作為改革的產(chǎn)物，電監(jiān)會(huì)在組建過程中還要靠改革的辦法繼續(xù)創(chuàng)新，避免暗箱操作。目前，無論是包括研究法規(guī)的制定和修改，研究組建分支機(jī)構(gòu)的方案，還是包括經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)等等制度的建立都在廣泛征求社會(huì)各界的意見。征求意見的范圍很廣，有政府和民間中的專家學(xué)者，也有國外的機(jī)構(gòu)。

而在經(jīng)費(fèi)問題上，電監(jiān)會(huì)將采用國際通行的收費(fèi)模式，收取的費(fèi)用上報(bào)財(cái)政部后，再按收支兩條線的原則由財(cái)政部將經(jīng)費(fèi)下?lián)?。?jù)知情人士透露，目前電監(jiān)會(huì)正在組織專家研究具體的收費(fèi)辦法，很可能采取發(fā)電企業(yè)按裝機(jī)容量收費(fèi)，輸電企業(yè)則按交易量收費(fèi)的方式。目前，最后方案還有待財(cái)政部批準(zhǔn)。實(shí)際上，早在今年年初的時(shí)候，國家計(jì)委價(jià)格研究所的副所長劉樹杰就曾經(jīng)受邀赴浙江調(diào)研，目的就是研究收費(fèi)的模式。

南方電網(wǎng)與融資難題

如果要給電監(jiān)會(huì)的未來工作排序，首當(dāng)其沖的就是區(qū)域電力市場如何建立。區(qū)域電力市場和省級(jí)電力市場、市一級(jí)的電力市場是什么關(guān)系？另一方面，提到區(qū)域電力市場就必然涉及另一個(gè)棘手的問題：區(qū)域電網(wǎng)公司的劃分。

按照五號(hào)文件的規(guī)劃，今年應(yīng)該完成國家電網(wǎng)下屬五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司的劃分與南方電網(wǎng)公司的組建。而這其中由廣東、云南、廣西和貴州四省電網(wǎng)組成的南方電網(wǎng)公司矛盾最大。

南方電網(wǎng)公司目前矛盾點(diǎn)在哪？業(yè)內(nèi)人士指出關(guān)鍵在于利益擺不平，以資產(chǎn)而論，應(yīng)由廣東控股，但是各省的電廠直接關(guān)系到各省的地方稅收，因此并不愿聽命于廣東。

2002年11月1日，廣東宣布從即日起將電價(jià)每度降一分。消息一出，當(dāng)即引起各路諸侯不滿。降價(jià)通知宣布從即日起，廣東將不再區(qū)分地方電廠電量和省網(wǎng)統(tǒng)購電量，實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)停止執(zhí)行省網(wǎng)電電價(jià)電量，原享受這一優(yōu)惠電的用戶，將執(zhí)行各地電價(jià)價(jià)目表中相應(yīng)用電分類的電價(jià)。然而，為廣東發(fā)電的企業(yè)又分散在不同省市。既有原來國電公司的電力企業(yè)，又有地方的電力企業(yè)。廣東修改電價(jià)的決定引起了各省的抵抗。加上電力企業(yè)往往在當(dāng)?shù)囟愂罩邪缪葜匾巧?，地方與企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間的利益糾葛在一起，給南方電網(wǎng)的組建工作帶來阻礙。

據(jù)了解，目前南方電網(wǎng)雖然已經(jīng)確定廣東絕對(duì)控股，但是最后方案遲遲難獲各方首肯。此項(xiàng)工作原來由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)改革之后，是放給電監(jiān)會(huì)還是把事情做完后再移交電監(jiān)會(huì)，目前形勢仍未明朗。

業(yè)內(nèi)知情人士稱，南方電網(wǎng)的控股權(quán)之爭集中體現(xiàn)了電力行業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，但南方電網(wǎng)的問題絕不是單一的。在華東等幾個(gè)區(qū)域性電網(wǎng)公司雖然目前還不存在控股權(quán)的問題，但是未來電網(wǎng)公司如果要到資本市場籌集資本金，是單獨(dú)上市，還是打包上市，相似的問題很可能重演。

除此之外，在目前很多區(qū)域電網(wǎng)的省與省之間電力交易還很少的情況下，電力交易市場是否與區(qū)域電網(wǎng)公司配套？競價(jià)上網(wǎng)如何與目前的一廠一價(jià)銜接，在保證投資者利益的同時(shí)，又達(dá)到競爭的目的？每一個(gè)問題都是擺在電監(jiān)會(huì)面前的硬骨頭。

一年前，賽德電力控股公司的中國區(qū)總裁沈忠民曾經(jīng)頗為驕傲地說：“法國人走了，英國人也走了，但是我們還在，而且活得還不錯(cuò)。”作為一家美資背景的合資公司，賽德在中國的電力資產(chǎn)不算多，但是與其它怨聲載道、繼而失望離開的外資公司不一樣的是，賽德是在外資公司紛紛退出中國電力市場的1998年才來到中國的。

不幸的是，不到一年，賽德就已經(jīng)被華潤全盤收購。

這正是中國電力市場不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。上世紀(jì)90年代早期和中期外資有如烈火烹油般紛紛涌入的景象早已一去不復(fù)返。幾乎所有進(jìn)入中國的外資都先后嘗到了在長期合同中規(guī)定好的電價(jià)和電量無法實(shí)現(xiàn)的噩夢(mèng)，雖然每份合同上都有地方政府作出的擔(dān)保，也有經(jīng)物價(jià)部門檢核過的證明，但是上不了網(wǎng)就是上不了網(wǎng)，投訴或者申請(qǐng)仲裁都無濟(jì)于事。

但是，只要中國按照既定的目標(biāo)在2020年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值再翻兩番，就意味著中國的電力市場也必須有一個(gè)相匹配的增長。除此之外，為了實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)，電網(wǎng)的建設(shè)仍是一個(gè)資金需求相當(dāng)密集的領(lǐng)域，但是在廠網(wǎng)分開之后，電網(wǎng)公司又如何籌措這筆巨資呢？已經(jīng)吃夠苦頭的外來資本還會(huì)愿意再冒一次險(xiǎn)嗎？

問題產(chǎn)生了，在老百姓對(duì)電力改革降低電價(jià)的期望與滿足電力公司、電網(wǎng)公司融資需求之間，該如何抉擇呢？而如果實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)的話，對(duì)于原來與外商簽訂的長期售電合同又該采取什么方式解決呢？

第5篇：電力體制改革方案范文

“兩年沒有組長的日子可能要結(jié)束了。”電力體制改革工作小組一位工作人員4月13日對(duì)本刊記者說，“2008年以來，電力體制改革工作小組組長一直無人擔(dān)任，電改小組一直沒有開過辦公會(huì)議。“如今，問題正在得到解決!”

有了組長，始于2002年的新一輪電力體制改革是否要重新啟程了?

2002年2月10日國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，標(biāo)志著市場化取向的電改啟程，但行程不遠(yuǎn)，因種種原因陷于停頓至今。

輿論沖擊波

一段時(shí)間以來，輿論領(lǐng)域出現(xiàn)一個(gè)炮轟國家電網(wǎng)公司壟斷的沖擊波。

距離最近的是2010年3月《商務(wù)周刊》封面專題《國網(wǎng)帝國》，這篇文章鎖定的目標(biāo)是國家電網(wǎng)公司：截至2008年年底，國家電網(wǎng)的總資產(chǎn)高達(dá)16462億元，足可以購買很多非洲國家，旗下員工153.7萬人，同樣比很多國家的全國人口還要多。

之前的1月，《財(cái)經(jīng)國家周刊》發(fā)表封面文章《國家電網(wǎng)壟斷擴(kuò)張》：“這是一起攸關(guān)電力改革前景的收購”?！?010年初，國家電網(wǎng)公司對(duì)電氣設(shè)備制造領(lǐng)域‘龍頭’――平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)的收購，進(jìn)入最后的審批階段。一旦獲得批準(zhǔn)，意味著國家電網(wǎng)公司對(duì)上游輔業(yè)資產(chǎn)的收購就可能‘不可阻擋’?！?/p>

媒體一直在關(guān)注著國家電網(wǎng)。

像2004年的《“金元帝國”調(diào)查》、2007年的《誰的魯能》，到2009年本刊推出的《電力改革為何難以向前推進(jìn)》等等，經(jīng)常被業(yè)內(nèi)人士提及。

據(jù)本刊記者了解，一些老同志自費(fèi)買雜志給高層領(lǐng)導(dǎo)寄送，這些人大多來自原國家計(jì)劃委員會(huì)投資系統(tǒng)和機(jī)械行業(yè)。

一位分析人士說，根據(jù)中國的反壟斷法律，不反對(duì)國有大企業(yè)的壟斷地位，反對(duì)的是濫用壟斷的行為，所以國家電網(wǎng)的合理購并并不可怕，可怕的是“這個(gè)龐大的帝國擁有的超乎想象的進(jìn)取心、能力以及系統(tǒng)性鎖定的強(qiáng)大野心”。

媒體代表的是大眾的疑惑，參與電改制度設(shè)計(jì)的雷鳴(化名)說：“市場化取向的電改從2002年開始，至今已經(jīng)8年了，為什么難以推進(jìn)?怎么會(huì)出現(xiàn)一個(gè)和壟斷行為有千絲萬縷聯(lián)系的‘國網(wǎng)帝國’呢?”

“國網(wǎng)帝國”與電價(jià)制度

之所以出現(xiàn)“國網(wǎng)帝國”，雷鳴認(rèn)為和現(xiàn)行電價(jià)制度有關(guān)。

在現(xiàn)行電力體制下，國家電網(wǎng)是“獨(dú)買獨(dú)賣電力”的壟斷企業(yè)，收入應(yīng)該是“合理成本加(政府界定的)規(guī)定利潤”的用戶電費(fèi)，僅能涵蓋企業(yè)職工工薪支出、國家規(guī)劃的電網(wǎng)改造投入等等，最終收益應(yīng)該是很微薄的。

不過，在現(xiàn)實(shí)生活中國家電網(wǎng)實(shí)力雄厚，出手闊綽，僅僅特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目投入就以千億元做計(jì)量單位。

錢從何而來呢?

問題在于電價(jià)制度。因?yàn)樵诂F(xiàn)行電價(jià)政策下，電力用戶支付的最終電價(jià)組成中，由于信息不對(duì)稱，政府和民眾很難弄清楚其中電網(wǎng)部門輸配電價(jià)的真實(shí)成本，也就無法科學(xué)定價(jià)，以致現(xiàn)實(shí)生活中的輸配電價(jià)僅是銷售電價(jià)和發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的簡單相減而已。

國家電網(wǎng)2009年銷售電量2.2748萬億千瓦時(shí)，如果每千瓦時(shí)多收1分錢，1年就會(huì)多收227.48億元。

在一次電網(wǎng)企業(yè)和五大發(fā)電企業(yè)的電費(fèi)結(jié)算會(huì)上，發(fā)電企業(yè)用匿名材料向政府有關(guān)部門反映說，和國家規(guī)定的電價(jià)水平比，國網(wǎng)與它們的結(jié)算價(jià)格平均每千瓦時(shí)要低三四分錢。

中鋼集團(tuán)吉林炭素股份有限公司負(fù)責(zé)人在2009年年中一次會(huì)議上曾抱怨說，他向有關(guān)政府部門想尋求“輸配電價(jià)究竟該是多少”的答案，但沒人給他解釋。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長劉樹杰對(duì)本刊記者說：“恐怕他(中鋼集團(tuán)吉林炭素股份有限公司負(fù)責(zé)人)得不到滿意答復(fù)，因?yàn)檩斉潆妰r(jià)成本很難界定清楚?！?/p>

電價(jià)制定權(quán)由劉樹杰所在的國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，他是電力改革方案重要配套改革文件《電價(jià)改革方案》(2003年出臺(tái))的重要起草者。

國家電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯在2009年年底也表示，“輸配電成本核算是電改必須要解決的問題”。

國家電監(jiān)會(huì)在2008年的《2007年電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》中指出，由于電力體制改革不到位，輸配電價(jià)仍未獨(dú)立核定，購銷差價(jià)與國家公布的輸配電價(jià)相差較大。

雷鳴認(rèn)為，輸配電價(jià)成本不清是電價(jià)改革滯后的“惡果”，而后者是有人為尋租而阻擾的結(jié)果。

2003年出臺(tái)的《電價(jià)改革方案》及之后的《電價(jià)改革實(shí)施辦法》，規(guī)定發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶銷售電價(jià)由市場競爭形成，輸配電價(jià)政府行政審批，即“放開兩頭，管住中間”；而現(xiàn)實(shí)情況卻是“管住兩頭，中間不管”，即上網(wǎng)、銷售電價(jià)由政府審批，輸配電價(jià)隨銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差變動(dòng)而變動(dòng)。

與輸電企業(yè)和配電企業(yè)相比，發(fā)電企業(yè)要多得多，電力用戶更多，所以如果進(jìn)行市場化改革“放開兩頭，管住中間”，審批尋租的機(jī)會(huì)就少得“可憐”!

國網(wǎng)的沖動(dòng)

除了政策原因，國家電網(wǎng)自身的“進(jìn)取心”也是造就“國網(wǎng)帝國”的重要原因。

正如一位國務(wù)院國有重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席對(duì)《望東方周刊》所說，“由于種種原因，在電改已事實(shí)停滯的情況下，國家電網(wǎng)采取行動(dòng)，‘我自己做自己的’。”

國家電網(wǎng)采取的“自我”行動(dòng)之一是權(quán)力上收。

電力體制改革工作小組辦公室一名成員向本刊記者抱怨說，“南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司的市場化改革實(shí)驗(yàn)成功了，本應(yīng)該全國推廣，結(jié)果國家電網(wǎng)卻將權(quán)力上收了!”

“5號(hào)文”第九條規(guī)定，重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立華北、東北、西北、華東、華中電網(wǎng)公司，組建工作由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，建立區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司；設(shè)立南方電網(wǎng)公司，組建工作由控股方負(fù)責(zé)，在國家計(jì)劃中實(shí)行單列。

這個(gè)規(guī)定實(shí)際上是組建6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，其中南方電網(wǎng)是中國電網(wǎng)市場化改革的試驗(yàn)田。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)，國家電網(wǎng)僅是原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，職責(zé)有三：負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和一些事物協(xié)調(diào)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國家有關(guān)部門委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。而區(qū)域電網(wǎng)公司的法人職權(quán)得到加強(qiáng)，要求按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在南方電網(wǎng)市場化改革取得成果，準(zhǔn)備在其他5家區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行推廣的時(shí)候，國家電網(wǎng)卻上收了這5家區(qū)域電網(wǎng)公司的人財(cái)物大權(quán)，并且連區(qū)域電網(wǎng)管轄的省級(jí)公司人、財(cái)、物權(quán)力也一并上收，形成一個(gè)覆蓋中國70％電網(wǎng)面積的巨無霸壟斷公司。

與此同時(shí)，國家電網(wǎng)還打造了技術(shù)壟斷載體――特高壓電網(wǎng)。

第6篇：電力體制改革方案范文

最近，國家電網(wǎng)有點(diǎn)煩。

先是傳出在陜西和地方電網(wǎng)因利益糾葛發(fā)生沖突對(duì)峙，接著又是山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)以低于國網(wǎng)的價(jià)格售電，讓人產(chǎn)生國網(wǎng)賺取暴利的聯(lián)想……一時(shí)間，國家電網(wǎng)似乎陷入輿論漩渦，成為眾矢之的。

電力體制必須改革了?，F(xiàn)在的情況是，根據(jù)國家政策，即便是企業(yè)自備電廠也必須把電先賣給電網(wǎng)公司再供給自己用，哪怕只隔一個(gè)車間。

而魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)正是由于突破了這一政策，自行售電且價(jià)格大大低于國家電網(wǎng)電價(jià)，從而引起廣泛爭議。

魏橋電價(jià)為何低

談及為何要建自備電廠，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)的創(chuàng)始人張士平曾如是感嘆：“我是被高電價(jià)和壟斷逼上梁山的！”

魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)以紡織起家，目前已是世界最大的棉紡織企業(yè)。在2011年的“胡潤百富榜”中，張士平家族以300億元的財(cái)富名列第19位，也是山東首富。這位山東首富自建發(fā)電廠，而且電價(jià)比國家電網(wǎng)要低三分之一。

1999年，魏橋集團(tuán)開始涉足熱電產(chǎn)業(yè)。當(dāng)初建設(shè)熱電廠的初衷，是為了給紡織車間供氣。紡織企業(yè)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的溫度、濕度要求都很高。溫度、濕度適宜了，才能紡出好產(chǎn)品。在這種情況下，魏橋建設(shè)了第一個(gè)熱電廠，裝機(jī)容量為7.8萬千瓦。

隨著紡織產(chǎn)能的擴(kuò)大，熱電產(chǎn)業(yè)規(guī)模也隨之?dāng)U大。尤其是魏橋集團(tuán)鋁業(yè)項(xiàng)目上馬后，這個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)電力的需求促使魏橋集團(tuán)開始上馬更多的熱電項(xiàng)目。據(jù)魏橋集團(tuán)的公開資料，到去年底，其發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)擴(kuò)張到287萬千瓦，下一步目標(biāo)是擴(kuò)張到448萬千瓦。

公司自有電成本比網(wǎng)上購電價(jià)格低近50%。這是魏橋集團(tuán)投巨資進(jìn)入熱電領(lǐng)域的根本動(dòng)力。當(dāng)前多數(shù)火電企業(yè)“發(fā)電賠錢”，魏橋熱電的發(fā)電實(shí)現(xiàn)了盈利。數(shù)據(jù)顯示，2011年1-9月，魏橋創(chuàng)業(yè)的熱電業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入35.96億元，毛利潤8.45億元，毛利率為23.51%。而同期的國有電廠幾乎全部虧損。

原因何在？

至少有兩點(diǎn)：一是魏橋熱電購進(jìn)電煤采購實(shí)行招標(biāo)制，招標(biāo)會(huì)每月舉行一次，投標(biāo)單位一般在60家以上；招標(biāo)結(jié)束后，10天內(nèi)完成合同，一個(gè)月交貨，以求在保證質(zhì)量的前提下，獲得較低的采購價(jià)格；二是人員成本方面，魏橋熱電較之國有發(fā)電企業(yè)也有明顯的優(yōu)勢。一在魏橋熱電工作兩年負(fù)責(zé)驗(yàn)水的職工稱，他每月工資在2400元左右，去年年底的年終獎(jiǎng)剛超過1000元。而當(dāng)?shù)貒邪l(fā)電企業(yè)職工月薪保底為3000元，年終獎(jiǎng)則在萬元以上，每逢過節(jié)還會(huì)發(fā)洗衣粉等生活用品。

爭議多是正常的

可以說，民企自建電廠，站在一國電力體制的高度來看，其意義恐怕在于真正打破既有壟斷，在法治環(huán)境下形成電力合理成本。

但中電聯(lián)稱，魏橋熱電沒有繳納相關(guān)的附加基金和電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

《山東省電網(wǎng)銷售電價(jià)表》顯示，山東濱州的一般工商業(yè)用電，電壓等級(jí)1千伏-10千伏之間的，每度電價(jià)格為0.8024元，包括農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元、三峽工程建設(shè)0.007元、城市公用事業(yè)附加0.01元、中央庫區(qū)移民后期扶持資金0.0083元、地方庫區(qū)移民后期扶持資金0.0005元、可再生能源基金0.008元等6項(xiàng)政府性基金及附加費(fèi)，另外還有農(nóng)維費(fèi)0.0059元。

中電聯(lián)還認(rèn)為魏橋集團(tuán)侵占了公眾利益，一方面自發(fā)自用，一方面對(duì)外供電，也違反國家相關(guān)法律條文。

中電聯(lián)是1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的全國電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織，非營利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。自成立至今，歷經(jīng)五屆理事會(huì)，目前國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞為其理事長。

而與中電聯(lián)的“呵斥”截然相反，民眾與學(xué)者對(duì)此持歡迎態(tài)度。很簡單，民眾飽受兩大電網(wǎng)公司的壟斷久矣，國家電網(wǎng)的存在使買方和賣方無法直接對(duì)話，并由此派生出不少弊端，《電力法》的某些規(guī)定已不符合市場化的需要。魏橋供電模式所嘗試的，正是要克服電網(wǎng)壟斷之患，使發(fā)電企業(yè)的競爭價(jià)格直接傳導(dǎo)到用戶端，使用戶受益的同時(shí)也使市場重歸公平和效率。

電網(wǎng)壟斷須打破

自2002年國務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》啟動(dòng)電力改革10年之后，公眾期許的電力市場并沒有真正建立，電力競爭機(jī)制也沒有形成。

目前電網(wǎng)的收益主要來源于上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之間的價(jià)差，其中的輸配電成本、價(jià)格并不透明，對(duì)老百姓而言，這更是一筆糊涂賬。在電網(wǎng)壟斷一時(shí)不能打破的情況下，了解電網(wǎng)輸配電成本的構(gòu)成，這對(duì)厘清電價(jià)非常重要。

事實(shí)上，形成合理電價(jià)的三個(gè)必要條件是：充分供給、有效需求和競價(jià)上網(wǎng)。經(jīng)過2002年以來的廠網(wǎng)分開改革，我國已基本實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的電力充分供給，但輸配尚未分開，造成配電側(cè)無法成為獨(dú)立的電力購買者，無論是配電方還是電力消費(fèi)者，無法繞過輸電方與電廠進(jìn)行直接交易，以競價(jià)為基礎(chǔ)的市場電價(jià)無法成型。

因此，如不盡快推動(dòng)電網(wǎng)輸配分開改革，僅僅依靠行政指令調(diào)整電價(jià)，以電價(jià)調(diào)整代替電力改革，將難以擺脫“面多加水，水多加面”的被動(dòng)狀態(tài)。實(shí)踐證明，任何領(lǐng)域的價(jià)格管制，最終只能造成價(jià)格杠桿信號(hào)的失真。真正的合理價(jià)格，只能通過供需雙方的有效競爭得出，資源品價(jià)格改革同樣如此。

2002年的國務(wù)院電力體制改革方案確定了電力改革的四個(gè)步驟，即“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”。

這四個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)。目前，廠網(wǎng)分開已基本實(shí)現(xiàn)，但輸配分開尚逡巡不前，而后者恰恰是“競價(jià)上網(wǎng)”的物理與體制基礎(chǔ)。

以比較成熟的北歐電力交易體制為例，為實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)，保證消費(fèi)者用上最便宜的電力，北歐將電力產(chǎn)業(yè)鏈拆分為發(fā)電、輸電、配電與用電四個(gè)不同主體。其中，發(fā)電與配電，由民營公司運(yùn)營，而輸電則由壟斷但非盈利的國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。在整個(gè)交易鏈條中，國家電網(wǎng)的任務(wù)是保證電力安全高效傳輸，只收取過網(wǎng)費(fèi)。配電方和用電方，可通過場外交易或場內(nèi)交易方式，直接與發(fā)電方進(jìn)行報(bào)價(jià)交易，最終依靠競爭形成的成交價(jià)格便是市場電價(jià)。

第7篇：電力體制改革方案范文

【關(guān)鍵詞】電力營銷管理；策略

人們?cè)谏钪须x不開電，電是提高人民生活的基礎(chǔ)，從建國以后的很長一段時(shí)間里，電都是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形勢存在于人民的生活中，電價(jià)由國家制定，供電質(zhì)量的好壞用電戶沒有地方投訴，停、限電由電力部門說的算，因此在一段時(shí)間里電力企業(yè)被稱為“電老大”。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2002年3月份正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》，并由國家計(jì)委牽頭成立電力體制改革工作小組，負(fù)責(zé)組織電力體制改革方案實(shí)施工作。十幾年過去了，在部分電力企業(yè)中，仍存在一些問題。

一、電力營銷中存在的問題

1.電力營銷工作不注重用戶的需求

電力企業(yè)對(duì)所有的終端用戶的特性缺少具體的分析研究，沒有建立完整的售前、售后服務(wù)體系，使現(xiàn)有的管理體制制約著電力產(chǎn)品的營銷，使電力的消費(fèi)市場不健康，形成了有效需求和電力結(jié)構(gòu)性矛盾并存的電力營銷市場，無法充分滿足居民和用電企業(yè)的用電需求。

2.營銷思想陳舊，思想保守，市場開拓效果不佳

由于電力企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度的過程中，“電老大”的思想在作怪，因此造成營銷基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，信息不靈通。“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不積極主動(dòng)的去對(duì)用電市場及用戶消費(fèi)需求、心理預(yù)期、用電潛力進(jìn)行分析，對(duì)電力市場進(jìn)行深度開發(fā)；同時(shí)缺乏必要的技術(shù)支持系統(tǒng)，對(duì)用戶用電的思想改化掌握的不及時(shí)和了解。

3.電力企業(yè)營銷觀念、成本理比較差、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)

對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)僅變現(xiàn)在宣傳、發(fā)傳單、微笑服務(wù)等，售電所設(shè)施更新并不能使客戶理解，沒有涉及到簡化工作程序、提高辦事效率，為用戶提供高質(zhì)量、穩(wěn)定的電力產(chǎn)品，減少停電、限電損失等深層次服務(wù)問題。

4.對(duì)農(nóng)村用電的開發(fā)力度不夠

在全國，農(nóng)村用電占總用電量的50%以上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村用電量不斷增加，特別國家大力發(fā)展新型農(nóng)村建設(shè)，不但使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，同時(shí)使農(nóng)民的生活水平得到很大的提高，但由于電力企業(yè)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的開發(fā)不夠，制約的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電設(shè)備陳舊、線路老化嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備無法正常工作，同時(shí)使一些引資項(xiàng)目由于電的問題中途停產(chǎn)。

二、新形勢下的電力企業(yè)的營銷新理念

電力產(chǎn)品的營銷必須以電力產(chǎn)品市場為導(dǎo)向，用戶需求為中心的管理方式，供電企業(yè)的核心業(yè)務(wù)應(yīng)該把電力營銷，電力的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)須服從和服務(wù)于電力營銷的需要。所以電力企業(yè)應(yīng)樹立以下的營銷新理念：

1.電力企業(yè)營銷部門要把營銷策略建立在市場環(huán)境中，對(duì)電力市場的分析應(yīng)建立在營銷新理念的基礎(chǔ)上。在電力產(chǎn)品銷售銷中要加強(qiáng)用戶需求管理，要深入、準(zhǔn)確的了解用戶需求和用電心里，牢牢掌握市場發(fā)展的方向，對(duì)電力市場發(fā)展的方向和內(nèi)在潛力等相關(guān)問題都要做出技術(shù)的評(píng)估，并且以技術(shù)評(píng)估內(nèi)容為依據(jù)，用科學(xué)的方法制定或調(diào)整發(fā)電、售電等生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整電力營銷策略，有效的開拓市場。

2.電力產(chǎn)品的銷售要以用戶市場的需求為發(fā)展方向、用戶滿意為目標(biāo)的新理念。要以市場需求為營銷中心，以用戶滿意為目的，以電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)改造為重點(diǎn)，制定電網(wǎng)建設(shè)滿足于用戶用電需求，適應(yīng)于用戶的發(fā)展的新觀念，充分?jǐn)U大供配電網(wǎng)絡(luò)，滿足更廣大用戶的用電需求，同時(shí)還要使用高科技的通信、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)手段，為客戶提供高效的、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并以嚴(yán)格規(guī)范的管理對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，提高電力人員的素質(zhì)，樹立電力人員的良好形象，以提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的電力商品，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

3.電力產(chǎn)品的營銷要建立服務(wù)于民管理理念。在現(xiàn)在電力企業(yè)還存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”的現(xiàn)象，因此電力企業(yè)營銷部門要轉(zhuǎn)變思想，提高服務(wù)于民的意識(shí)，要做到積極為用戶排憂解難、處處為用戶著想，簡化辦事程序，提高辦事效率，要利用現(xiàn)代化手段健全電力營銷的功能環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程能夠滿足顧客需求導(dǎo)向要求，并盡可能借助社會(huì)化服務(wù)體系，在最大限度滿足客戶服務(wù)需求的同時(shí)盡可能降低服務(wù)成本。

4.要加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的投入，開發(fā)農(nóng)村用電市場，支持農(nóng)村辦廠，為農(nóng)村招商引資鋪路搭橋。隨著國家新農(nóng)村建設(shè)的力度加大和城市化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村用電量將會(huì)不斷提高，電力企業(yè)要抓住這個(gè)良好的機(jī)遇，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的投入，對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，對(duì)線路進(jìn)行改造和更新，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路，

5.實(shí)施成本最低戰(zhàn)略，制定合理的電價(jià)。當(dāng)前與電力企業(yè)競爭比較激烈是液化氣、天然氣等，由于電的價(jià)格與液化氣、天然氣價(jià)格相比，沒有絕對(duì)的優(yōu)勢，由于天然氣、液化氣使用起來比電更加方便、適用，因此大多用戶改用選擇天然氣和液化氣，對(duì)于電力企業(yè)要提升市場競爭觀念，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮電價(jià)在市場上的杠桿作用，才能在市場競爭中占有主動(dòng)地位。

隨著電力工業(yè)體制改革和電力市場的發(fā)展，現(xiàn)行電價(jià)政策、測算制定電價(jià)的方法等已越來越不適應(yīng)新的形勢要求。同時(shí)電力企業(yè)人浮于事，不合理的預(yù)算等使電的成本居高不下，在造成不同地區(qū)由于價(jià)外加價(jià)等種種原因，用電方式相同在同一個(gè)地區(qū)，縣與縣之間電價(jià)不一樣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間用電也不相同，這樣方式影響了電力產(chǎn)品銷售市場的發(fā)展，并且制約了家電在國內(nèi)各農(nóng)村的普及率。為此要堅(jiān)決取締用電的價(jià)外加價(jià)，實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，這是凈化拓展電力銷售市場的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：電力體制改革方案范文

電力工業(yè)改革，首先要構(gòu)建現(xiàn)代電力監(jiān)管體制，這是電力體制改革的重要前提與保證。

一、電力監(jiān)管的目的和重要性

建立規(guī)范的各級(jí)電力市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)管法規(guī)，是電力市場公開、公平、公正競爭和有序運(yùn)行的必要條件和重要保證，對(duì)我國電力市場化運(yùn)作具有重大意義。

電力監(jiān)管目的是：

1、營造電力工業(yè)公開、公正、公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場行為，使電力市場按照“三公”原則開展有序競爭。

2、確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定。決不允許因市場商業(yè)行為而影響電網(wǎng)安全運(yùn)行。當(dāng)市場商業(yè)行為一旦與電網(wǎng)安全穩(wěn)定性發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)首先保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定。

3、依法保護(hù)電力市場的主體投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。兼顧三者利益。

4、促進(jìn)電力工業(yè)安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和持續(xù)快速發(fā)展。

5、最大限度地調(diào)動(dòng)電力企業(yè)的積極性。

電力監(jiān)管的重要性，是在于它是整個(gè)電力體制改革的成敗關(guān)鍵，對(duì)整個(gè)電力市場的建立、運(yùn)作和發(fā)展，起著引導(dǎo)、調(diào)控、指導(dǎo)作用。我們?cè)陔娏w制改革的全過程中，必須予以高度的重視。

二、電力監(jiān)管職能定位

從理論上說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)至少要履行以下三大職能：一是維護(hù)公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境(第一階段是發(fā)電市場)；二是對(duì)壟斷環(huán)節(jié)(輸配電網(wǎng))實(shí)行價(jià)格等嚴(yán)格管制；三是處置市場糾紛。具體地說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有市場準(zhǔn)入權(quán)、價(jià)格管制權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)。

首先，電力監(jiān)管要正確處理好市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管職能之間的關(guān)系。政府對(duì)競爭性領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域的監(jiān)管必須要分開考慮，監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)同競爭的引入范圍和競爭強(qiáng)度相對(duì)應(yīng)，以最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用為目標(biāo)，對(duì)于引入市場競爭的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)用市場機(jī)制來進(jìn)行自我約束和監(jiān)管。對(duì)于非市場競爭的輸電和配電環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)用全社會(huì)效益機(jī)制來進(jìn)行強(qiáng)制約束和監(jiān)管。同時(shí)，政府要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)型監(jiān)管向社會(huì)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主要集中在電價(jià)，電力商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面；對(duì)于公共性效益方面的諸如電力安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及清潔能源的發(fā)展，和資源配置效能的提高等，要加強(qiáng)社會(huì)型監(jiān)管。

其次，是過去的管電制度與新的監(jiān)管制度之間的過渡問題。過去的那種監(jiān)管制度是分散的多頭監(jiān)管，導(dǎo)致了監(jiān)管效率的低下。現(xiàn)在是重新定位轉(zhuǎn)變和調(diào)整的問題。要確保有一個(gè)健全的制度和監(jiān)督機(jī)制來實(shí)施，應(yīng)采取體現(xiàn)政監(jiān)分離、依法監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管的獨(dú)立性機(jī)制；同時(shí)用公開透明、企業(yè)監(jiān)督的社會(huì)公開化方式，來對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)督。

再次，是要實(shí)行分級(jí)管理監(jiān)督的機(jī)制。在發(fā)電側(cè)市場競爭中形成上網(wǎng)電價(jià)，由市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督市場最高限價(jià)；高壓電網(wǎng)輸電價(jià)格由國家價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制訂、由國家電監(jiān)會(huì)監(jiān)督；低壓電網(wǎng)的配電價(jià)格，由省級(jí)政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制訂和同級(jí)電監(jiān)會(huì)監(jiān)督；基層供電公司的售電價(jià)格在售電側(cè)市場競爭中形成，由市、縣政府價(jià)格主管部門或同級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

三、各級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)

各級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限及運(yùn)作程序，應(yīng)有明確規(guī)定。

(一)國家電監(jiān)會(huì)的職責(zé)和權(quán)力至少應(yīng)包括：

1、貫徹國家有關(guān)電力改革的方針、政策，會(huì)同有關(guān)部分，參與并實(shí)施電力發(fā)展規(guī)劃和電力改革方案。

2、制訂、頒發(fā)市場運(yùn)營規(guī)則，對(duì)全國電力市場實(shí)行宏觀管理，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策。不斷完善市場競爭機(jī)制，推動(dòng)電力市場發(fā)展。

3、推進(jìn)電力行業(yè)的對(duì)外合作與交流，引導(dǎo)電力行業(yè)參與國際合作與競爭，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要。

4、頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證，處理電力糾紛。

5、按國家電力市場監(jiān)管條例規(guī)定，負(fù)責(zé)向區(qū)域市場、省級(jí)電監(jiān)會(huì)委派監(jiān)管機(jī)構(gòu)；并對(duì)省(市)級(jí)電監(jiān)會(huì)組成人員，可向省級(jí)政府提出任免建議。

6、按國家電力市場監(jiān)管條例，對(duì)全國區(qū)域市場、省(市)電力市場實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理，維持電力市場健康有序運(yùn)營。

7、根據(jù)市場供需狀況和競爭力度，審批區(qū)域市場、省(市)電監(jiān)會(huì)關(guān)于競價(jià)市場電價(jià)的最高限價(jià)、最低限價(jià)和輔助服務(wù)付費(fèi)，并符合國家當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定。

8、向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整價(jià)格的建議。

9、根據(jù)《電力法》授權(quán)，負(fù)責(zé)區(qū)域電力市場的劃分、建立審批；負(fù)責(zé)監(jiān)督國際間電力交流合作項(xiàng)目的簽訂及實(shí)施。

10、負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

(二)省(市)電監(jiān)會(huì)的職責(zé)和權(quán)力應(yīng)包括：

1、接受國家電監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，定期向國家電監(jiān)會(huì)報(bào)告工作。

2、貫徹并實(shí)施國家有關(guān)電力工業(yè)發(fā)展與改革的方針、政策，協(xié)助同級(jí)政府參與本級(jí)電力規(guī)劃制訂與實(shí)施。

3、根據(jù)國家電監(jiān)會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)有關(guān)國際間電力交流合作項(xiàng)目的簽訂及實(shí)施。

4、依據(jù)省級(jí)電力市場監(jiān)管條例，對(duì)市場許可證持有者、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、電力市場交易中心進(jìn)行監(jiān)管。

5、提出本級(jí)市場價(jià)的最高、最低限價(jià)及輔助服務(wù)費(fèi)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

6、監(jiān)管和強(qiáng)制實(shí)施電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

7、協(xié)調(diào)市場參與各方關(guān)系，接受各方的投訴，促裁、處理各方爭議，處罰違法、違規(guī)者。

8、有權(quán)索取有關(guān)電力市場各種資料和信息，并依據(jù)條例規(guī)定予以和儲(chǔ)存。

9、研究完善本級(jí)電力市場競爭機(jī)制模式、競爭力度選擇；對(duì)本級(jí)電力監(jiān)管條例、市場運(yùn)營規(guī)則提出修改意見，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

10、完成上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)交辦的其它相關(guān)事務(wù)。

四、電力監(jiān)管的對(duì)象和內(nèi)容

電力市場監(jiān)管的原則是：自然壟斷部分和非競爭部分必須加強(qiáng)管制；競爭部分不需要管制或只需要很少的管制。

電力市場監(jiān)管的內(nèi)容，可按不同的市場成員對(duì)象，大致具體如下：

(一)對(duì)發(fā)電商

1、非競價(jià)部分電量的上網(wǎng)電價(jià)；

2、市場報(bào)價(jià)最高、最低限價(jià)；

3、不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椋?/p>

4、發(fā)電廠資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并等行為；

5、違反《電力法》、《市場規(guī)則》的違法、違規(guī)行為；

6、按規(guī)定披露信息。

(二)對(duì)電網(wǎng)公司(含改制前的省電力公司)

1、按批準(zhǔn)實(shí)施的電源、電網(wǎng)增容規(guī)劃、計(jì)劃；

2、電源、電網(wǎng)增容項(xiàng)目合同及招投標(biāo)過程工作；

3、購電合同；

4、購電價(jià)格和售電價(jià)格；

5、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與其所投資的電廠、受托管理的電廠之間的關(guān)聯(lián)貿(mào)易合同；

6、市場違規(guī)行為；

7、資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并等行為；

8、按規(guī)定披露信息。

(三)對(duì)電力市場交易中心

1、按規(guī)定實(shí)施的調(diào)度規(guī)程、技術(shù)性法規(guī)；

2、按市場規(guī)則公平競價(jià)和交易運(yùn)作；

3、按規(guī)定信息；

4、有關(guān)電力市場違反《電力法》、《市場規(guī)則》的違法、違規(guī)行為；

5、監(jiān)督電力市場交易中心對(duì)市場的運(yùn)作和管理，特別是：

(1)對(duì)涉及市場交易中心與許可證持有者的爭議；

(2)對(duì)于任何有關(guān)以市場交易中心違反市場規(guī)則的指控；

(3)對(duì)市場交易中心，根據(jù)市場規(guī)則宣布的緊急狀態(tài)和市場暫停運(yùn)營的決定。

(四)對(duì)輸配電公司

1、輸電系統(tǒng)規(guī)劃與發(fā)展的職責(zé)，保證達(dá)到系統(tǒng)質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到投資決策優(yōu)化；

2、輸電系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)職責(zé)，保證達(dá)到國家規(guī)定的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

3、輸電定價(jià)和零售電價(jià)；

4、供電質(zhì)量和可靠性標(biāo)準(zhǔn)；

5、經(jīng)營效率和財(cái)務(wù)業(yè)績；

6、用戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶投訴處理；

7、公平對(duì)待有股權(quán)的、無股權(quán)的配電公司；

8、提高電能效率和需求側(cè)管理。

(五)對(duì)省際電力交易商

1、按照省電網(wǎng)電力供需平衡，降低購電成本和提高省電網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益的原則進(jìn)行省際電力交易；

第9篇：電力體制改革方案范文

信陽市電業(yè)局成立于1971年，1999年由河南省電力公司出資收購，2005年12月注冊(cè)更名為河南省電力公司信陽供電公司。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，對(duì)8個(gè)縣電業(yè)局實(shí)行代管。近年來，信陽供電公司凝心聚力求發(fā)展，著力加強(qiáng)精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，保持健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

為促進(jìn)電力企業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力體制。國務(wù)院于2002年2月頒布新一輪電力體制改革方案，啟動(dòng)以市場化為導(dǎo)向的新一輪電力體制改革，以期通過體制創(chuàng)新，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)電力工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

新一輪電力體制改革使供電企業(yè)管理體制及經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了根本性的改變，在新的電力體制下如何應(yīng)對(duì)市場競爭，求得企業(yè)的長期生存和發(fā)展是擺在供電企業(yè)面前的重大戰(zhàn)略問題。

當(dāng)前，電力體制改革正向縱深推進(jìn)，供電公司持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大，正面臨一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。因此，有必要根據(jù)新的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。目前信陽供電公司已完成《信陽市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，為2011至2015年的信陽電網(wǎng)發(fā)展制定目標(biāo)，以此契機(jī)撰寫《信陽供電公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，可以從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌考慮信陽供電公司的發(fā)展，使其應(yīng)對(duì)未來的變化。

根據(jù)國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和電力行業(yè)政策，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的長期生存與發(fā)展作出未來一定時(shí)期內(nèi)的方向性、整體性、全局性的定位、發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)施方案。通過戰(zhàn)略管理正確把握企業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)異軍突起、后來居上、又好又快地發(fā)展。

二、戰(zhàn)略實(shí)施步驟及控制方法

針對(duì)信陽供電公司的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)地分析，提出企業(yè)的目標(biāo)，進(jìn)行戰(zhàn)略模式選擇，公司產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，公司管理變革等，并制定戰(zhàn)略實(shí)施步驟及控制方法。

一是戰(zhàn)略背景。自國家開展電力體制改革以來，通過廠網(wǎng)分開以及即將開展的主輔分開，絕大部分電廠已不再隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)有的運(yùn)營模式需要不斷改進(jìn)以適應(yīng)新體制的要求。

二是外部分析。從政治法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等四個(gè)方面對(duì)企業(yè)面臨的環(huán)境進(jìn)行分析，對(duì)整個(gè)電力行業(yè)進(jìn)行詳細(xì)分析，得出企業(yè)在外部環(huán)境方面存在機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三是內(nèi)部分析。對(duì)企業(yè)內(nèi)部競爭能力進(jìn)行分析，得出企業(yè)的主要競爭優(yōu)勢和競爭劣勢。

五是發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境分析，得出企業(yè)未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想，并確定具體實(shí)施的電網(wǎng)規(guī)劃和組織規(guī)劃以及職能戰(zhàn)略。

六是戰(zhàn)略實(shí)施和控制。為達(dá)成發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的實(shí)施要點(diǎn)以及實(shí)施方案，包括戰(zhàn)略實(shí)施的步驟以及戰(zhàn)略實(shí)施的控制，目的是是發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)的過程中，通過各種手段保障其切實(shí)可行并能付諸實(shí)施。

三、規(guī)劃制定流程

制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般要經(jīng)歷以下幾個(gè)過程：項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)研和分析、制定企業(yè)總體戰(zhàn)略、制定企業(yè)職能戰(zhàn)略、戰(zhàn)略的執(zhí)行和監(jiān)管等。

1、項(xiàng)目準(zhǔn)備。包括對(duì)規(guī)劃企業(yè)進(jìn)行相關(guān)資料的收集、組建戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目組，同時(shí)制定詳細(xì)的工作進(jìn)度計(jì)劃。在本階段的工作中，企業(yè)最高負(fù)責(zé)人的重視程度以及是否能直接參與其中至關(guān)重要。

2、實(shí)地調(diào)研和分析。按照工作進(jìn)度計(jì)劃，制定詳細(xì)的調(diào)研大綱、客觀、公證地調(diào)查與分析企業(yè)現(xiàn)狀。注意以下幾點(diǎn)：一是必須對(duì)企業(yè)全部高層管理人員進(jìn)行調(diào)研，這一點(diǎn)至關(guān)重要。二是必須對(duì)企業(yè)內(nèi)部全部單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)研，精確掌握各業(yè)務(wù)口的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題。三是盡可能對(duì)企業(yè)上下游的密切相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。四是必須掌握大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，確保分析的準(zhǔn)確性。

3、制定企業(yè)總體戰(zhàn)略。在實(shí)地調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)中長期

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?？傮w戰(zhàn)略應(yīng)包括企業(yè)的使命愿景、戰(zhàn)略定位發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施思路和實(shí)施步驟等方面。

4、制定企業(yè)職能戰(zhàn)略?？傮w戰(zhàn)略制定完畢后，企業(yè)應(yīng)將總體戰(zhàn)略下發(fā)

到各職能部門，由各職能部門根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略，制定自己部門的職能戰(zhàn)略，在這個(gè)過程中，企業(yè)規(guī)劃部門人員應(yīng)加強(qiáng)和職能部門的溝通。職能戰(zhàn)略制定完畢后，上交企業(yè)規(guī)劃部門統(tǒng)一修訂。

5、戰(zhàn)略的執(zhí)行和監(jiān)管。戰(zhàn)略的執(zhí)行必須要落實(shí)到公司年度目標(biāo)和年度

工作計(jì)劃中。各職能部門根據(jù)各年度的職能戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略細(xì)化分解到本部門工作中。公司加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略的監(jiān)管，制定嚴(yán)格的年度考核目標(biāo)，強(qiáng)化考核，確保公司戰(zhàn)略的落實(shí)。

四、可能遇到的困難或問題

一是公司中高層人員對(duì)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理、制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃重視不夠，這是制約企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃水平至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，必須要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)中高層人員的培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢師授課，全面講解企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要性和基本框架，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、如何進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)施等內(nèi)容，提高企業(yè)中高層人員參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的積極性和主動(dòng)性。

二是戰(zhàn)略管理團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)不高。由于是初次開展戰(zhàn)略管理，企業(yè)內(nèi)部

人員對(duì)戰(zhàn)略管理的認(rèn)識(shí)和實(shí)施水平都不高，造成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)不高。應(yīng)合理引進(jìn)外智，從管理咨詢公司或高校中選擇高素質(zhì)人員，納入戰(zhàn)略管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)配備綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，提高項(xiàng)目的管理能力。

三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料掌握不夠全面。首先是行業(yè)內(nèi)部有關(guān)企業(yè)的資料難以全面掌握，在戰(zhàn)略的制定中，對(duì)標(biāo)管理的思想難以真正落到實(shí)處。