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今年以來,邢臺縣國稅局立足實(shí)際,采取建立健全納稅服務(wù)工作長效機(jī)制、健全規(guī)范稅收征管服務(wù)、豐富拓展納稅服務(wù)內(nèi)容、落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、以服務(wù)促征管多項(xiàng)措施,大力開展優(yōu)化稅收環(huán)境、辦稅環(huán)境、服務(wù)環(huán)境,打造稅收環(huán)境競爭優(yōu)勢,切實(shí)發(fā)揮了國稅部門的職能作用。
一、創(chuàng)新服務(wù)理念,轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度。觀念決定行動。該局秉承“服務(wù)納稅人,奉獻(xiàn)全社會”的工作理念,不斷創(chuàng)新“信息服務(wù)、權(quán)益服務(wù)、透明服務(wù)和真情服務(wù)”等稅服務(wù)機(jī)制,化被動服務(wù)為主動服務(wù),變淺層服務(wù)為深層服務(wù),在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施微笑服務(wù)、零距離服務(wù)和導(dǎo)引服務(wù)等文明競賽活動,將納稅服務(wù)滲透到日常管理和文明執(zhí)法中,覆蓋到稅收工作的整個流程和納稅人的全部辦稅過程,從而實(shí)現(xiàn)了無缺位服務(wù),提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,更讓納稅人感受“稅收文化”的溫馨。
二、利用信息化建設(shè),拓寬服務(wù)領(lǐng)域。為進(jìn)一步提高征管質(zhì)量,方便納稅人申報納稅,深化個體雙定業(yè)戶“網(wǎng)上銀行”劃繳稅款的改革成果,我們于去年初全面推行多元化報稅改革工作,變納稅人過去單一紙質(zhì)申報為網(wǎng)絡(luò)、銀行劃繳、軟盤、電話(12366)、郵寄和紙質(zhì)等多元化方式申報納稅。經(jīng)過一年來的運(yùn)行,所轄納稅人均實(shí)行銀行劃繳稅款的方式繳稅,建立了以金融機(jī)構(gòu)和稅銀電子網(wǎng)絡(luò)為依托,實(shí)現(xiàn)納稅人多元化電子申報,集中征收、重點(diǎn)管理和稽查的稅收征管格局,不但加快了稅收征管信息化建設(shè),也把為納稅人服務(wù)真正落到了實(shí)處,徹底解決了集中辦稅排隊擁擠的現(xiàn)象,提高了辦稅效率。
三、創(chuàng)新辦稅服務(wù)措施,提高服務(wù)水平。在全市國稅系統(tǒng)兩基建設(shè)之初就成立了辦稅服務(wù)廳,并在系統(tǒng)內(nèi)部不斷豐富和拓展納稅服務(wù)內(nèi)容,健全服務(wù)體系,最大限度地滿足納稅人的辦稅需求。通過配置多媒體電腦查詢機(jī),設(shè)立全民服務(wù)臺,開通辦稅綠色通道,實(shí)行“一對一”重點(diǎn)服務(wù)等多種方式為納稅人提供了納稅咨詢、辦稅指南、涉稅舉報、投訴監(jiān)督等服務(wù),堅持文明辦稅,實(shí)行了全程服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、提醒服務(wù)和預(yù)約服務(wù),嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)民惠策,拓展市場經(jīng)濟(jì),營造了傾聽納稅人呼聲、維護(hù)納稅人權(quán)益的良好環(huán)境。
四、實(shí)施協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,推進(jìn)治稅效果。做好國稅工作,離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持,離不開相關(guān)部門的配合。在工作實(shí)踐中,我們的具體做法是:一尊重當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo),主動向其匯報當(dāng)前的稅收工作動態(tài)。二是在堅持依法治稅中與當(dāng)?shù)卣\求共同點(diǎn),共同為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。三是以實(shí)績贏得地方領(lǐng)導(dǎo)的信任。開拓、務(wù)實(shí)、能干、成事是我們立身的根本。在工作中堅持有諾必踐,實(shí)事求是,不說大話、假話、虛話。四是以誠相待,堅持互助共贏的原則,與工商、公安、地稅等部門建立了稅收信息反饋制度,共同打擊偷逃國家稅款違法行為,促進(jìn)了稅收整體工作的有序開展。■
園林;規(guī)劃;園林城市
[中圖分類號]S731[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-9646(2011)08-0069-02
城市化進(jìn)程日益加快,新的城市構(gòu)建要求也一直在提出。然而城市作為城市人口生活的一個載體,發(fā)展重心不應(yīng)該只局限于經(jīng)濟(jì)繁榮,更多的應(yīng)該關(guān)注居民的生活質(zhì)量。城市設(shè)計能為人們提供的提高生活質(zhì)量的途徑就是改善居住環(huán)境。
園林是自然與社會相聯(lián)系的,滿足一定社會功能需求的理想藝術(shù)空間。在中國古建筑得不到重用的今天,中式園林卻得以留存,并翹首以盼更大的發(fā)展。
園林能否結(jié)合到城市設(shè)計中?
早在1992年國家就提出建設(shè)“園林城市”。園林的主體功能就是觀游特性,通過植物、水體、地形、道路、建筑等園林要素創(chuàng)造園林景觀和園林空間環(huán)境,為人們提供觀賞、游覽、休閑、交往、娛樂等的場所和空間。只有園林與城市的生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合而成的園林城市才是傳統(tǒng)園林的出路,也是未來城市建設(shè)的出路。
一、中國園林發(fā)展
中國有上下五千年歷史,中國的園林自殷商時期就以園囿的形式開始出現(xiàn),發(fā)展至今3000多年,是世界園林三大派系之一。最初的目的是改善帝王宮殿的居住環(huán)境,后來被文人墨客所喜愛才在民間出現(xiàn),之后中國古典園林便生出三個派系:皇家園林、私家園林和寺廟園林。
中國古典園林以樹木、山水和建筑組成,功能齊,形式多,意境美。它的一大特點(diǎn)是崇尚自然,有“雖由人作,宛自天開”的美譽(yù)。
二、長沙園林發(fā)展
長沙是一座有著悠久歷史底蘊(yùn)的文化名城。從西漢開始就有郡王在這里修建定王臺和的蓼園,同時期還有賈太傅的宅邸,可見長沙古典園林歷史之悠久。
在唐宋時期,長沙園林得到了較大的發(fā)展,尤其是日后對長沙乃至湖南影響深遠(yuǎn)的寺廟園林、書院園林,在這一時期已經(jīng)形成一定的規(guī)模。唐代興佛教,寺廟園林,如麓山寺(原靈麓寺),就是那時候留存下來的。到宋代時,書院的建造又開創(chuàng)了長沙園林的另一個。長沙最久負(fù)盛名的兩大書院岳麓書院、城南書院便是在這一時期修筑。
元朝主要興建的是書院,并未有很大建樹。到了明清時期,長沙園林迎來了空前的繁榮。社會的穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為長沙園林的進(jìn)一步發(fā)展提供了極好的大環(huán)境。這一時期,長沙成為了中國古典園林的各種形式的集合地。北京紫禁城的落成,引起各地王府的爭相模仿。長沙王也建有一座,隨后帶動了一批衙署園林的修建,后又引起建造私家園林的熱潮。
清末政局動蕩,長沙位于重要交通樞紐位置受其影響,文化發(fā)展也相對停滯,園林的發(fā)展也停了下來。
三、長沙現(xiàn)狀分析
長沙在38年的文夕大火后幾乎成為一片廢墟。千年城池的景象也再難延續(xù),長沙成為了一個有記錄而無遺址的悲劇。自解放以來,長沙市便致力于園林建設(shè)。長沙市目前有岳麓山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1處,公園(景區(qū))13個:烈士公園、天心閣、橘子洲、動物園、南郊、曉園、桂花、王陵、紫鳳園、白沙古井、石燕湖生態(tài)公園、世界之窗、海底世界等公園(景區(qū)),其中AAAA級旅游景區(qū)2個。但是,長沙在城市園林綠地規(guī)劃上仍舊有許多不足。體現(xiàn)在:
(1)綠化分布不均勻,缺乏整體規(guī)劃。長沙河西有岳麓山綠帶,河?xùn)|卻因?yàn)榘l(fā)展得比較早而沒有集中的綠化。長沙市的每一片綠地規(guī)劃個體之間缺乏聯(lián)系,缺乏整體規(guī)劃。
(2)不重視城市環(huán)境建設(shè),景觀被視為建筑附屬。
(3)崇拜歐陸風(fēng),痛失本土文化。
四、改造與應(yīng)對措施
針對長沙現(xiàn)有的不足,提出以下改造意見:
1.從平面上
①新區(qū)整體規(guī)劃布局,舊區(qū)有機(jī)更新整合。長沙的河西新區(qū)建設(shè)可以看出,對于整塊地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)的可行性和必要性是很大的。合理的設(shè)計使長沙河西有優(yōu)美的自然環(huán)境和舒適的建筑空間形態(tài)。河?xùn)|老城區(qū)不能進(jìn)行大片綜合布局,所以只能通過局部改造的有機(jī)更新模式,通過量變,產(chǎn)生質(zhì)變,慢慢讓點(diǎn)式的綠化發(fā)生關(guān)聯(lián),形成城市綠網(wǎng)。
②在地區(qū)的自然系統(tǒng)中將城市與近郊農(nóng)村進(jìn)行綜合考慮。霍華德在工業(yè)革命后提出的田園城市構(gòu)想應(yīng)在現(xiàn)代城市建設(shè)中得到延伸和改良?!稗r(nóng)田包圍城市說”應(yīng)該改為“城中有村,村圍著城”,從而適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)模的擴(kuò)大化。
2.從空間上。建立與大氣、水、動物、植物的正確流入、移動相關(guān)的綠地生態(tài)系統(tǒng)。對于河川、道路等線性空間進(jìn)行綠化整改。將生活臨近空間(墻面、屋頂、以及其他市內(nèi)小空間)中被多種綠色植物覆蓋的部分作為生物的生息空間,并考慮加入垂直綠化技術(shù)。調(diào)查各種綠化現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)綠化全體的網(wǎng)絡(luò)化。
3.順應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈拿}
①在園林綠地建設(shè)過程中必須順應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土的文脈,從而使園林綠地具有民族性和地域性。園林綠地的民族性和地域性就是文化性。長沙園林以寺廟和書院為主。把它用于現(xiàn)代城市景觀建設(shè)時,不能照搬這兩種園林的形式,重要的是要營造一種濃重的文化氛圍,體現(xiàn)長沙的文化氣息。
②鄉(xiāng)土植物的利用與鄉(xiāng)土植被群落的營造是綠地文化的組成部分。鄉(xiāng)土植物是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和當(dāng)?shù)匚幕慕M成部分。同樣,鄉(xiāng)土植被群落也是當(dāng)?shù)刭Y源與文化的組成部分。園林建設(shè)過程中鄉(xiāng)土植物的利用與鄉(xiāng)土自然植物群落的營造就是創(chuàng)造綠地文化的過程,為景觀的豐富內(nèi)涵,體現(xiàn)在植物種類上即為生物多樣性。在長沙的園林植物的選取中,應(yīng)該引入能形成長期固定群落的園林植物,使其能穩(wěn)定發(fā)展,不造成對其他原有本土植物的侵害。
五、小結(jié)
中國古典園林是十分具有歷史價值的,如何真正理解它,如何把它用于實(shí)踐中,在未來的景觀設(shè)計和城市規(guī)劃課題里是值得思考的。長沙的古典園林作為中國古典園林不可或缺的一部分,研究價值也很高。長沙要真正打造成一個歷史文化名城,需要延續(xù)這些古典的元素,又要加之現(xiàn)代的城市建設(shè)色彩,還有很長的路要走。
[1]孫玉梅.長沙園林研究[D].2005.
[2]李樹華.從綠化,到美化,再到綠地文化──我國園林綠化發(fā)展大方向的探討[A].2007.國際風(fēng)景園林交流大會論文匯編[C].2007.
[3]劉有良.長沙市園林綠地建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(16)
[4]周維權(quán).中國古典園林史[M].北京:清華大學(xué)出版社,1990.
一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因。
(一)、環(huán)境問題的產(chǎn)生
(二)、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀
2、我國環(huán)境問題的原因分析
(1)經(jīng)濟(jì)因素
(2)人文社會因素
二、環(huán)保法體系的缺陷及原因
(一)、體系外部原因所帶來的缺陷
(二)、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷
1、功能不協(xié)調(diào)。
2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。
三、當(dāng)今環(huán)境和環(huán)境保護(hù)的新思維
(一)全球意識
1、環(huán)境問題的全球化
2、環(huán)境問題的全球性行動
(二)意識
(三)風(fēng)險意識
(四)生態(tài)意識
(五)系統(tǒng)意識
四、對我國環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考
(一)立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)
(二)執(zhí)法與司法的改進(jìn)
(三)加大法律監(jiān)督力度
(四)加強(qiáng)公民環(huán)境意識與守法觀念
(五)對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考
五、環(huán)保法體系的建設(shè)完善
(一)、環(huán)境立法對完善環(huán)保法的前提作用
(二)、健全現(xiàn)有制度,協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能
1、從技術(shù)上完善現(xiàn)存的相關(guān)制度。
2、協(xié)調(diào)各制度的功能。
小結(jié):環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,并非朝夕而就,并且,由于我國國情和環(huán)境問題成因的特殊性,因而從國外的治理環(huán)境舉措中(相對于我國環(huán)境問題的解決)并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們只有立足于本國的實(shí)際情況,去探索出一條適合我國的切實(shí)可行的法治化的道路。這應(yīng)該說是一個長期而又艱難的過程,而泱泱大國,法治先行,賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任,我們也必將沿著這條路一直向前。
保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源,是實(shí)現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會的普遍問題。環(huán)境資源保護(hù)法作為一門新興的法律,環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結(jié)果,憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展,不僅使其成為環(huán)境法體系不可或缺的組成部分,也使其原理成為環(huán)保法理論體系的重要支柱。我國是一個處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展中國家,目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。隨著我國現(xiàn)代科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展,環(huán)境法治也顯得尤為迫切,一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來,另一方面也使得原本環(huán)境法體系中的一些內(nèi)容因不適應(yīng)當(dāng)前的形勢而亟待修改。
近幾年來,我們國家的環(huán)境問題日益突出,已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題,而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題,而在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟,法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天,把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道,以法治為主的綜合治理,應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。
一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析
(一)環(huán)境問題的產(chǎn)生
環(huán)境問題自古有之,它是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的,不同的時期其環(huán)境問題也不相同,依據(jù)歷史時期的不同,我們可以把環(huán)境問題分為兩種,一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題,這主要是指在革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi),即由于過分開墾荒地,濫伐林木、過度放牧,掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少,旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題,它是指在工業(yè)革命之后,隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化,除了上述自然資源的破壞加劇外,正引起了“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題,其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件(也稱環(huán)境公眾受害,指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害,包括環(huán)境破壞)。
(二)我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀
當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會問題,人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類:一是全球性廣域性的環(huán)境污染;二是大面積的生態(tài)破壞;三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。
目前,發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的環(huán)境問題主要是環(huán)境污染,發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞,而在我國,則同時存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題,并且已十分嚴(yán)重,而且環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,這勢必對我國以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。
2、我國環(huán)境問題的原因分析
(1)經(jīng)濟(jì)因素
第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放,這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長,但與此同時,對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而,由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期,人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字,卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價:對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞;我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。
第二,經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤,是相對少數(shù)人的利益,而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益,二者是對立狀態(tài),法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系,比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體,經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來,我國環(huán)境惡化尤為明顯,(二)體系內(nèi)部原因所引起的缺陷
從環(huán)保法體系內(nèi)部來看,作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和環(huán)保法的執(zhí)行。而且,從整體上看,我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整,子系統(tǒng)不周全,導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善,使環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當(dāng)?shù)目刂剖侄巍?/p>
1、功能不協(xié)調(diào)。從實(shí)踐上看,它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整,亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點(diǎn)。初步看來,這有兩個原因:⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整,某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。(這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的)⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理,有的制度間未能很好地配合。如排無收費(fèi)和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。
2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題而存在,其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運(yùn)用,最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用,它本身必須合理,即:⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展,應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的和要求。⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對社會進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和,必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性,使之符合市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的一般規(guī)律。4但是,目前我國環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問題,如環(huán)境影響評價制度中的公共參與問題、現(xiàn)場檢查制度問題、“三同時”制度問題,等等??偟目磥?,作為技術(shù)性很強(qiáng)的環(huán)保法,在我國并未體現(xiàn)出這一特點(diǎn),而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。
三、當(dāng)今環(huán)境科學(xué)和環(huán)境保護(hù)研究的新思維
當(dāng)今環(huán)境科學(xué)和環(huán)境保護(hù)在研究范圍、目標(biāo)、內(nèi)容和方法等方面已經(jīng)發(fā)生了重大變化,需要人們進(jìn)行新的思維,具有全球意識、政治意識、風(fēng)險意識、生態(tài)意識和系統(tǒng)意識,才能適應(yīng)當(dāng)今環(huán)境科學(xué)和環(huán)境保護(hù)研究的需要和發(fā)展趨向。
(一)全球意識
1.環(huán)境問題的全球化
環(huán)境問題的出現(xiàn)是與社會發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)的,當(dāng)今的許多重大的環(huán)境問題在時空上已經(jīng)較長期地覆蓋了整個人類地球。例如人口劇增,加劇了世界絕大部分不發(fā)達(dá)地區(qū)人民的貧困化、資源枯竭和生態(tài)破壞。各種人為的氯氟烴化合物的排放和積聚,造成臭氧層變薄和破壞,使地球上的生命遭受太陽紫外線輻射的損害。大量溫室氣體(CO2、CH4,N2O、CFC)的釋放產(chǎn)生的溫室效應(yīng),使全球氣候變暖。這些都會給全球帶來嚴(yán)重的威脅。因此已經(jīng)成為世界各國人民共同關(guān)心的全球性環(huán)境問題。
2.環(huán)境問題的全球性行動
環(huán)境問題是當(dāng)前全球人類面臨的共同問題,無論是臭氧層破壞、氣候變化、生物物種的銳減這樣的全球性問題,還是發(fā)生在各國國內(nèi)的一系列具體環(huán)境問題,都需要各國之間緊密合作。具有全球意識,才能找到解決的途徑。
(二)政治意識
環(huán)境問題成為一個重要的政治問題。首先是因?yàn)榄h(huán)境問題和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。核心是環(huán)境與發(fā)展的矛盾,目前興起的“環(huán)境外交”是它的具體表現(xiàn)形式,各國政府從本國的利益出發(fā),對全球環(huán)境問題所抱的觀點(diǎn)、立場、態(tài)度和對策不盡一致,決定了它在國際舞臺中所處的地位和作用。目前環(huán)境問題政治化爭論的焦點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個方面:1.責(zé)任問題;2.發(fā)展權(quán)問題;3.資金問題;4.技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題。
[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 中藥 國際市場
踏入21世紀(jì),全球社會經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展即將進(jìn)入一個全新的階段,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立循環(huán)型社會,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最可行的重要途徑,應(yīng)該成為全球未來的社會發(fā)展模式。作為我國中華民族的文化瑰寶,以回歸自然、提倡綠色環(huán)保的中藥產(chǎn)品也從中獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
從表面看來,人與自然的和諧發(fā)展,處理的是人與自然的關(guān)系,但問題的背后,實(shí)際上是關(guān)于在自然規(guī)律限制下的人與人之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間物質(zhì)和能量的流動關(guān)系問題,只是環(huán)境問題的外在表現(xiàn)形式,而內(nèi)在的根本原因,則在于人類社會自身。社會問題的解決是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。從“自然資源――產(chǎn)品――環(huán)境廢物”開放的線性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,向“資源――產(chǎn)品――資源”閉環(huán)流動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變,不僅是一次技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動的范式革命,而且也是一次全面性的社會變革。只有整個社會在思想認(rèn)識上得到根本轉(zhuǎn)變,建立起有利于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的社會價值、文化、道德、倫理和制度框架等社會環(huán)境,并具有資源投入、技術(shù)、信息和組織結(jié)構(gòu)等方面的社會物質(zhì)技術(shù)保障,循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能真正地得到落實(shí)。“回歸自然”,崇尚天然也正是我國中藥的最大優(yōu)勢所在。我國中藥是中華民族傳統(tǒng)科技文化醫(yī)療知識的結(jié)晶,它提倡并協(xié)調(diào)與科學(xué)文化和大自然生態(tài)文化的發(fā)展,中醫(yī)有獨(dú)特的“天人合一”自然觀,“形神合一”的整體觀。這些都符合了循環(huán)經(jīng)歷發(fā)展的理念,因此,我國中藥應(yīng)緊緊抓住發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大好時機(jī),大力開拓中藥的國際市場。
二、我國中藥國際化存在問題
1.面臨強(qiáng)大的競爭壓力
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,我國中藥出口中低附加值、低加工的中藥材仍是主要品種,占中藥出口比重的64.3%,而中成藥和植物提取物的出口僅占35.7%。世界上其他國際約有170多家公司和40個研究機(jī)構(gòu)正在從事天然藥物的新藥研發(fā)。美國從20世紀(jì)90年代開始撥巨款專門用于“非常觀”醫(yī)藥研究開發(fā),并將重點(diǎn)放在中醫(yī)藥方面;一些制藥公司通過各種渠道向我國購買單味藥材的取味物粗品,然后精致分離、提純、有效成分的結(jié)構(gòu)測定、藥理篩選,不少工作已取得很好成績。德國、英國等國家素有使用和生產(chǎn)植物藥的習(xí)慣,具有雄厚的資金、開發(fā)能力和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備。日本擁有60多家漢方制劑企業(yè),其原料藥的75%由我國輸入,但其產(chǎn)品在國際市場的占有率卻高達(dá)80%,僅銷往歐洲的單味制劑多達(dá)200多種。1999年僅日本津村株式會社一家的銷售額就達(dá)到6億美元,而同期我國整個中藥行業(yè)出口額為5.16億美元。因此我國中藥的國際化道路是崎嶇的,競爭是激烈的。
2.缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)
藥品開發(fā),從選方、試驗(yàn)、試用到投產(chǎn),一般要經(jīng)歷長達(dá)十幾年的時間,要花費(fèi)大量的開發(fā)成本。中藥的開發(fā)也是如此。和其他藥品一樣,中藥也是人類智力勞動的成果,具有商業(yè)價值,因而也是一種知識產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。然而我國由于知識產(chǎn)權(quán)制度建立較晚,還不夠完善,因此,很難為中藥的知識產(chǎn)權(quán)提供充分的保護(hù),致使很多中醫(yī)知識財富的流失。西方發(fā)達(dá)國家較早實(shí)行了藥品專利,一方面以合作開發(fā)名優(yōu)獲取我國中醫(yī)知識產(chǎn)權(quán),另一方面又以知識產(chǎn)權(quán)為武器,將我國的企業(yè)拒之于門外。同時,我國很多重要企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)意識導(dǎo)致商標(biāo)在國外被搶注,從而形成了新的貿(mào)易壁壘,我國著名品牌“同仁堂”在日本被搶注就是一個典型案例,這增加了我國中藥企業(yè)進(jìn)入國際市場的難度。
3.沒有建立標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)體系
當(dāng)今國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行,發(fā)達(dá)國家在正常的關(guān)稅手段逐漸失效后,不斷發(fā)掘新的非關(guān)稅保護(hù)措施。最為流行的就是技術(shù)貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國家設(shè)置了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,如果不按上述生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平進(jìn)行生產(chǎn),則所進(jìn)口產(chǎn)品會被拒絕進(jìn)入國內(nèi)。我國中藥生產(chǎn)缺乏完善的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,長期以來以手工作坊為特點(diǎn),生產(chǎn)設(shè)施落后,缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)的精確度和科學(xué)性,也缺乏大工業(yè)生產(chǎn)的程序化、自動化水平,不同藥廠生產(chǎn)同一品種產(chǎn)品質(zhì)量相差較大,有的甚至同一藥廠生產(chǎn)的產(chǎn)品個批次間質(zhì)量也不穩(wěn)定,更達(dá)不到國際市場對藥品的要求。在納入國際統(tǒng)計局的1059家中藥生產(chǎn)企業(yè)中,中小企業(yè)達(dá)1031家,符合GMP(現(xiàn)代生產(chǎn)管理規(guī)范)要求的不到10%。這種缺乏科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制手段,很難保證產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定,這對我國中藥開拓國際市場增加了很大風(fēng)險。
4.創(chuàng)新能力低下
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。今年來,歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)加強(qiáng)對傳統(tǒng)醫(yī)藥的科研投入,其科研和生產(chǎn)已駛?cè)肓爽F(xiàn)代化軌道。而國內(nèi)中藥廠家、科研院所對中藥新藥的開發(fā)投入不多,尤其對藥理作用的研判、有效成分確認(rèn)、新劑型的改造投入嚴(yán)重不足。國際著名公司每年研發(fā)費(fèi)用一般占營業(yè)收入10%以上,有的甚至超過30%。而我國中藥企業(yè)研發(fā)投入比例僅為1%~3%。低水平的研發(fā)投入造成了我國創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水準(zhǔn)。再加上我國歷來注重對傳統(tǒng)理論的繼承,難以推成出新,研究方法一直不能有所突破,雖然中醫(yī)理論機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),分析視角獨(dú)特,但與以西醫(yī)為代表的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)所注重的量化統(tǒng)計分析格格不入。這也是我國中藥一直未能解決的問題。
三、對策
1.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
以日本為例,二戰(zhàn)后,日本實(shí)行“追趕型”和“趕超型”的經(jīng)濟(jì),國民經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)、快速增長,但是,經(jīng)濟(jì)快速增長是以犧牲環(huán)境為代價的。環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件頻頻發(fā)生,嚴(yán)重影響了自然界正常的生態(tài)循環(huán)。因此20世紀(jì)70年代,日本政府轉(zhuǎn)變觀念,提出“減量經(jīng)營”,向降低環(huán)境負(fù)荷、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變。目前,我國很多中藥產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過程中,仍然存在著大量浪費(fèi)和嚴(yán)重的原材料種植過程中被污染而被很多國家的綠色環(huán)保體系拒之門外,因此企業(yè)應(yīng)從中藥原材料種植、產(chǎn)品生產(chǎn)、使用出發(fā),樹立綠色環(huán)保意識,杜絕對物料和原料的污染,建立產(chǎn)品的綠色環(huán)保體系,建立廢棄物品的收集、處理、再資源化、再商品化的循環(huán)處理系統(tǒng),扶持中藥產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
2.建立與國際接軌的中藥專利制度
專利保護(hù)是藥品發(fā)明保護(hù)中最為有效、力度最大的一種方式。對于藥品而言,專利所保護(hù)的是藥品的核心技術(shù)特征。在中華傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論實(shí)踐傳承的基礎(chǔ)上,企業(yè)通過科技創(chuàng)新提高其現(xiàn)代科技含量,是可以適應(yīng)現(xiàn)代專利制度要求得到保護(hù)的。對于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或技術(shù),如醫(yī)藥配方、現(xiàn)代劑型、醫(yī)藥新用途,甚至是藥材栽培、養(yǎng)殖技術(shù)等應(yīng)當(dāng)及時把握專利的申請時機(jī),以專利的形式予以保護(hù)。同時,在核心專利的周圍,也應(yīng)適當(dāng)設(shè)置生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等專利,全方位保護(hù)核心技術(shù)不受侵犯。我國中藥開發(fā)研究能力的優(yōu)勢,只有通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),即以專利的優(yōu)勢,彌補(bǔ)中藥品種保護(hù)的不足,才能在激烈的市場競爭中保持這種優(yōu)勢。也只有這樣,才能使我國中藥真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變。
3.完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
GMP是藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,是科技與管理的體現(xiàn),拿不到這張通行證,公司就無法在國際市場立足,走向國際市場就變?yōu)橐痪淇赵?。而我國藥物制劑質(zhì)量的可靠性得不到認(rèn)可,難以進(jìn)入國際市場的主要原因之一,就是我國大多數(shù)企業(yè)未通過GMP認(rèn)證。按規(guī)定,到2004年底,為達(dá)到GMP要求的藥廠將推出制藥行業(yè)。作為制藥企業(yè),應(yīng)注重產(chǎn)品質(zhì)量,盡快建立健全質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格按照國家GMP要求對公司硬件進(jìn)行整理和完善,并力爭進(jìn)一步通過美國FDA認(rèn)證,獲得走向國際市場的通行證。
4.加強(qiáng)研發(fā)、創(chuàng)新
研發(fā)應(yīng)適應(yīng)國際市場需求。我國中藥要走出國門,應(yīng)具有高效、微量化、便于攜帶和應(yīng)用的優(yōu)勢制劑品質(zhì),突破中藥“丸、膏、湯”的傳統(tǒng)制作方法和觀念,使其上規(guī)模、上檔次。同時,組織一個中藥國際化聯(lián)盟是一種有效手段,世界上一些科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了一些嘗試,美國耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)的相關(guān)機(jī)構(gòu),中國清華大學(xué)、北京大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu),達(dá)成協(xié)議,組成一個中藥國際化聯(lián)盟,對中藥的品質(zhì)管理方法、數(shù)據(jù)庫、臨床實(shí)驗(yàn)研究,來促進(jìn)中藥的國際化。
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【關(guān)鍵詞】銀行卡市場建設(shè) 改善 農(nóng)村 支付服務(wù)環(huán)境
為大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)支付服務(wù)一體化發(fā)展,中國人民銀行遼南某縣級市支行充分利用該市被所屬分行確定為遼寧省改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境示范縣這一有利契機(jī),認(rèn)真開展調(diào)查研究,大力推進(jìn)農(nóng)村銀行卡市場建設(shè),在其所在的農(nóng)村地區(qū),踴躍探索能使支付服務(wù)的環(huán)境建設(shè)、質(zhì)量以及效率都不斷得以改善和提高的新思路及新途徑,更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、遼南某縣級市農(nóng)村支付環(huán)境基本情況
2013年,遼南某縣級市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值815億元,同比增長23.5%;一般地方財政預(yù)算收入以及社會消費(fèi)品的零售總額分別為50.7億元和128億元,增長的百分比分別為42.5%和20%;人均的農(nóng)民純收入以及人均的城鎮(zhèn)居民的可支配收入分別為12090元和17500元,增長的百分比分別為18%和19.3%。遼南某縣級市現(xiàn)有行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個,自然村294個,農(nóng)村人口73萬,占全市人口的70%;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成主要包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、果業(yè)及糧食、蔬菜種植業(yè)等。目前,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自然村基本上都實(shí)現(xiàn)了通路、通電,并普及了電視和通訊網(wǎng)絡(luò),尤其農(nóng)戶收入的增加以及“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”等惠農(nóng)政策的實(shí)施,使全市農(nóng)民生活水平有了較大的改善和提高。
(一)支付服務(wù)狀況
1.銀行網(wǎng)點(diǎn)分布情況。截至2013年末,各銀行機(jī)構(gòu)在遼南某縣級市城鄉(xiāng)共設(shè)立分支機(jī)構(gòu)121家,其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)59家,占比49%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)中,農(nóng)村信用社30家、農(nóng)業(yè)銀行25家、郵政儲蓄銀行3家、村鎮(zhèn)銀行1家,分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)總數(shù)的52%、43%、5%、2%。
2.銀行卡發(fā)卡情況。截至2013年末,遼南某縣級市銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放銀行卡139.9萬張,人均持卡1.35張。從持卡人分布來看,由原來主要集中在城市,現(xiàn)已逐漸向農(nóng)村拓展。
3.銀行卡受理市場建設(shè)情況。截至2013年末,遼南某縣級市各銀行機(jī)構(gòu)共有特約商戶389家;ATM機(jī)221臺,覆蓋遼南某縣級市城鄉(xiāng);POS機(jī)607臺,覆蓋遼南某縣級市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),覆蓋面達(dá)到78%。
4.支付系統(tǒng)接入情r。截至2013年末,遼南某縣級市有12家支行級商業(yè)銀行接入了人民銀行大、小額支付系統(tǒng),接入率100%。農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)有18家接入大、小額支付系統(tǒng),占農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)31%。
(二)支付工具使用狀況
從近期開展的對250個農(nóng)戶使用非現(xiàn)金支付工具的抽樣調(diào)查情況看,在銀行開立賬戶的有169戶,占調(diào)查總數(shù)的68%;有58%的農(nóng)戶去過銀行辦理過匯款、承兌等業(yè)務(wù),有30%農(nóng)戶日常持卡消費(fèi)。農(nóng)民使用非現(xiàn)金支付工具的意愿和意識有了較大的提高
二、力推農(nóng)村銀行卡市場建設(shè)所采取的措施
近年來,人民銀行遼南某縣級市支行充分發(fā)揮基層央行在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,在引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”信貸扶持力度的同時,找準(zhǔn)切入點(diǎn),采取有力措施,積極做好支付服務(wù)配套工作。
(一)提高認(rèn)識,明確意義
為貫徹落實(shí)中央制定的一系列惠農(nóng)政策,中國人民銀行總行近年來相繼印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的通知》等文件,遼南某縣級市支行在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會的同時,組織制定了自己的規(guī)劃和實(shí)施方案,并提出要扎實(shí)推進(jìn),穩(wěn)步推廣銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù),大力發(fā)展農(nóng)村銀行市場,力爭在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯支付服務(wù)全覆蓋的戰(zhàn)略構(gòu)想,使遼南某縣級市農(nóng)村支付服務(wù)體系初步建立,服務(wù)“三農(nóng)”的作用得到充分發(fā)揮。
(二)協(xié)調(diào)溝通,建立機(jī)制
為贏得遼南某縣級市政府對開展改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的支持,該市支行及時向政府詳細(xì)匯報了上級行文件精神以及支行制定的相關(guān)規(guī)劃和部署。遼南某縣級市政府要求政府職能部門全力配合人民銀行,切實(shí)把這項(xiàng)工作做實(shí)、做強(qiáng)、做大,更好地造福于全市農(nóng)民。在政府的大力支持下,成立了由政府牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成了金融辦牽頭,人民銀行推動,金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門配合的工作機(jī)制,為下一步工作提供了組織上的保證。
(三)深入調(diào)研,摸清底數(shù)
近年來,隨著國家、省市振興東北老工業(yè)基地,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,一些國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼落戶遼南某縣級市,極大地帶動了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時也對農(nóng)村支付服務(wù)水平提出了更高的要求。對此,所在市中心支行高度重視,多次會同支行、銀聯(lián)、商業(yè)銀行等部門深入遼南某縣級市農(nóng)村開展支付環(huán)境調(diào)查,通過組織召開座談會、轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)支付結(jié)算會議,走訪企業(yè)、農(nóng)戶,開展問卷調(diào)查等方式,了解情況,征求意見,并對遼南某縣級市農(nóng)村銀行卡市場建設(shè)工作提出了具體的意見和要求。通過調(diào)查了解,進(jìn)一步摸清了遼南某縣級市農(nóng)村支付現(xiàn)狀以及存在的問題,為下一步有的放矢開展工作,找準(zhǔn)了定位和切入點(diǎn)。
(四)搞好宣傳,擴(kuò)大影響
第一,通過報刊、廣播、電視等媒體進(jìn)行廣泛宣傳,讓全市城鄉(xiāng)居民對銀行卡等非現(xiàn)金支付工具有一個感性方面的認(rèn)識和了解。
第二,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及市內(nèi)繁華地帶進(jìn)行集中宣傳。通過散發(fā)宣傳單、現(xiàn)場解答、入戶問卷調(diào)查等方式,讓居民了解使用銀行卡比之現(xiàn)金更具有安全可靠、方便快捷等優(yōu)勢。
第三,發(fā)揮支行“金融課堂”的教育作用。采取“金融課堂”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)的方式,向居民講解銀行卡、反假幣知識,使廣大城鄉(xiāng)居民對非現(xiàn)金工具從感性上的認(rèn)識上升到理性上的接受。
(五)點(diǎn)面結(jié)合,扎實(shí)推進(jìn)
所在的市中心支行根據(jù)遼南某縣級市農(nóng)村地域遼闊、人口密集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)等特點(diǎn),把遼南某縣級市作為其所在地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村銀行市場建設(shè)聯(lián)系點(diǎn),先后組織銀聯(lián)、農(nóng)行、郵儲銀行、聯(lián)社等單位到遼南某縣級市召開現(xiàn)場會,并深入××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦進(jìn)行實(shí)地考察,經(jīng)過反復(fù)研究論證后,在距離遼南某縣級市區(qū)較近的××街道××村由郵儲銀行建立第一家銀行卡助農(nóng)取現(xiàn)點(diǎn),之后各單位將齊頭跟進(jìn),在實(shí)現(xiàn)××街道全部村屯都設(shè)取現(xiàn)點(diǎn)后,再向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射,以保證銀行卡市場建設(shè)在平穩(wěn)中發(fā)展,在扎實(shí)中推進(jìn)。
三、農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)初顯成效
(一)突出銀行卡特色服務(wù),擴(kuò)大銀行卡使用范圍
幾年來,遼南某縣級市轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推廣銀行卡使用,加大銀行卡投放力度,經(jīng)統(tǒng)計,到2013年末,全市持卡消費(fèi)金額占社會零售品消費(fèi)總額的17%。
各銀行機(jī)構(gòu)還針對行業(yè)不同特點(diǎn),推廣銀行卡特色服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行針對廣大農(nóng)村客戶的特點(diǎn),推廣惠農(nóng)卡特色服務(wù),惠農(nóng)卡是專門為農(nóng)戶辦理,除具備借記卡所有結(jié)算功能外,還是發(fā)放農(nóng)戶小額貸款的載體,同時也具備社會保障、財政補(bǔ)貼發(fā)放、公用事業(yè)代收付等特色支付結(jié)算功能,深受廣大農(nóng)村居民的歡迎。
(二)加大自助設(shè)備的投放,改善用卡環(huán)境
由于各銀行機(jī)構(gòu)紛紛加大自助設(shè)備的投放力度,在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布放ATM存取款機(jī),使柜臺的離柜率增加20%,減輕了柜面的壓力。各銀行機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置24小時自助銀行的同時,還將一部分自助設(shè)備布放在商場、超市,有的走進(jìn)了大型工廠,從而拉近了百姓和銀行的距離。其中具有代表性的例子是遼南某縣級市××××集團(tuán)有限公司門前設(shè)立的ATM自助銀行。2012年,工商銀行遼南某縣級市支行整合遠(yuǎn)程技術(shù)資源,在縣郊銀行網(wǎng)點(diǎn)稀少的地區(qū)布放ATM自助銀行機(jī)具,為工人及周邊居民提供了便捷安全、優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。截至2013年末,轄區(qū)共布放ATM機(jī)221臺,比2011年增加105臺,增長90.52%;布放POS機(jī)607臺,比2011年增加323臺,增長113.74%;發(fā)展特約商戶389家;用卡環(huán)境明顯得到改善。
(三)所在市首家銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)在遼南某縣級市正式運(yùn)行
2014年1月12日,所在市首家銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)揭牌儀式在遼南某縣級市××街道××村舉行。本次揭牌儀式特意選在當(dāng)?shù)氐内s集日舉行,通過分發(fā)宣傳單、現(xiàn)場演示等形式向當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)宣傳活動,進(jìn)一步擴(kuò)大了銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的普及面。該村一位農(nóng)民還在服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場取款操作,親身體會到了銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的安全、便利,對此贊不絕口。截止2014年1月末,取現(xiàn)點(diǎn)共辦理取款業(yè)務(wù)10筆,金額1,570.00元,辦理查詢19筆。
四、農(nóng)村支付環(huán)境仍存在的主要問題
(一)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全市121個銀行分支機(jī)構(gòu),農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)只有59個,雖然數(shù)量和市區(qū)大約持平,但是按照遼南某縣級市農(nóng)村3000多平方公里地域面積以及70多萬的人口來看,農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量明顯不足,而且分布也不盡合理,給農(nóng)戶辦理銀行業(yè)務(wù)帶來不便。
(二)非現(xiàn)金支付工具使用率不高
在調(diào)查中,雖然有一些農(nóng)戶對銀行卡、支票等非現(xiàn)金支付工具有一定的了解,也認(rèn)為使用它們要比現(xiàn)金安全方便,但實(shí)際利用比率卻很低,這除了受傳統(tǒng)觀念影響外,還受其他因素的制約。
1.支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施投入滯后。諸如ATM機(jī)、POS機(jī)以及BST自助終端等銀行電子產(chǎn)品在農(nóng)村還沒有推廣普及,使農(nóng)民感到使用銀行卡極其不便。
2.收費(fèi)制度制約了支付工具的推廣使用。如手續(xù)費(fèi)、年費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用增加了農(nóng)民的支出,使農(nóng)戶寧愿使用現(xiàn)金也不用其他支付工具。
3.金融宣髁Χ炔還唬方式方法不對路。沒有結(jié)合農(nóng)民自身文化素質(zhì)、生活習(xí)慣、農(nóng)村特點(diǎn)等,開展有針對性的業(yè)務(wù)宣傳。
(三)農(nóng)村金融支付系統(tǒng)延伸“不到頭”
目前,遼南某縣級市所有的銀行機(jī)構(gòu)都加入了人民銀行的大、小額支付系統(tǒng),形成了渠道暢通的銀行支付結(jié)算體系。但是,縣以下的銀行網(wǎng)點(diǎn)多數(shù)沒有接入該系統(tǒng),出現(xiàn)了農(nóng)村金融支付系統(tǒng)延伸“不到頭”的現(xiàn)象,使異地和跨行的結(jié)算業(yè)務(wù)都要通過縣級支行營業(yè)部,從而增加了資金流通環(huán)節(jié),延長了資金的在途時間,影響客戶資金的使用效益。
五、進(jìn)一步改善農(nóng)村支付環(huán)境的思路
進(jìn)一步改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),應(yīng)立足遼南某縣級市農(nóng)村實(shí)際,找準(zhǔn)農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié),不斷增強(qiáng)涉農(nóng)支付清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的廣度與深度,增大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,豐富農(nóng)村支付服務(wù)主體構(gòu)成,全面推進(jìn)農(nóng)村非現(xiàn)金支付工具的使用。具體做好以下幾方面工作:
(一)支付清算在建設(shè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施方面還需要進(jìn)一步推進(jìn),以便使農(nóng)村地區(qū)清算資金的效率有較大程度的提高
1.農(nóng)村地區(qū)的金融體系還需要進(jìn)一步完善或者建立。鼓勵農(nóng)行、信用社、郵政儲蓄銀行和村鎮(zhèn)銀行,進(jìn)一步發(fā)揮其“支農(nóng)主力軍”作用,改善網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置,拓寬結(jié)算渠道,盡可能為廣大農(nóng)戶提供方便,更好地滿足農(nóng)村多元化、多層次的支付服務(wù)需求。
2.推進(jìn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)縱深發(fā)展。要努力對農(nóng)村地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)給予必要的支持,以使其早日直接加入到小額支付系統(tǒng)以及大額支付系統(tǒng)中去,這樣,支付清算的網(wǎng)絡(luò)才能隨之進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸,跨行進(jìn)行的資金清算所需要的資金運(yùn)行通道也才能更加安全、方便、快捷與高速。
(二)不斷豐富農(nóng)村非現(xiàn)金支付工具種類,推進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展
在了解和掌握農(nóng)村企業(yè)辦理支付結(jié)算意愿或需求的基礎(chǔ)上,推行適合農(nóng)村企業(yè)的票據(jù)業(yè)務(wù),提高結(jié)算的票據(jù)含量和使用率。
(三)加強(qiáng)金融宣傳,提高農(nóng)村現(xiàn)代支付意識
外商投資軟環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長能力的重要條件,也是對外開放競爭力的集中體現(xiàn)。近十幾年來,福建省高度重視外商投資環(huán)境建設(shè)工作,采取了一系列有力措施,不斷改善外商投資軟環(huán)境,為吸收外資創(chuàng)造了一個較為寬松的環(huán)境。但是,當(dāng)前福建省外商投資軟環(huán)境仍舊存在一些薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問題,還不能很好地適應(yīng)提高對外開放水平的需要。加強(qiáng)外商投資軟環(huán)境建設(shè),是當(dāng)前推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1福建省外商投資軟環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀分析
為全面了解掌握福建省投資環(huán)境的變動情況,對各設(shè)區(qū)市投資環(huán)境進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和量化考核,對涉外管理部門的行政效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價,福建省外資辦從2001年起建立了外商投資環(huán)境監(jiān)測評價工作制度,每年以問卷方式開展一次測評調(diào)查。測評工作以全省及九個設(shè)區(qū)市和有關(guān)涉外職能部門作為測評對象,通過考察外商對投資軟硬環(huán)境及投資相關(guān)要素的評價,籍以衡量測評對象的投資環(huán)境現(xiàn)狀和變化情況,并就各職能部門的施政行為進(jìn)行滿意度測評。本文借助測評調(diào)查數(shù)據(jù),定量分析與定性分析相結(jié)合,從不同角度研究評估福建省外商投資環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀。
1.1對福建省外商投資軟環(huán)境的總體分析
測評結(jié)果顯示,外商投資企業(yè)對福建省投資軟環(huán)境的滿意度,2001~2007年期間整體呈現(xiàn)上升趨勢。2001~2004年,得分區(qū)間在6.66~6.94。實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以來,近三年得分均超過7分,表明福建省外商投資軟環(huán)境建設(shè)躍上了一個新臺階。2007年全省投資環(huán)境總體滿意度指數(shù)為7.12分,較前兩年相比有所下降。其主要原因是存在一些全國性的客觀因素影響,諸如人民幣升值幅度較大、貨幣政策越來越緊、出口退稅率連續(xù)下調(diào)、加工貿(mào)易政策調(diào)整力度較強(qiáng)、“兩稅合一”以及《勞動合同法》的實(shí)施。加之福建省業(yè)已存在的勞動力緊缺、用地緊張等老問題,對于多數(shù)以外向?yàn)橹鞯耐馍掏顿Y企業(yè)來說,矛盾和困難比較突出。測評調(diào)查結(jié)果是在閩外商對現(xiàn)實(shí)困境的真實(shí)反映,同時也表明福建省外商投資軟環(huán)境競爭力還有待于提高。
從投資軟環(huán)境期望滿足程度看,在全省九個設(shè)區(qū)市被訪的外資企業(yè)中,認(rèn)為目前本地區(qū)投資軟環(huán)境已超過預(yù)期期望的占12.8%,基本接近預(yù)期期望的占67.7%,未達(dá)到預(yù)期期望的占19.5%,全省投資軟環(huán)境期望滿足指數(shù)為5.78,處于“基本接近期望”的水平。這表明,目前福建省投資軟環(huán)境總體水平基本達(dá)到外商的預(yù)期期望。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,外商對福建省投資環(huán)境持續(xù)改善抱有信心,對海西發(fā)展前景表示樂觀。在調(diào)查中,認(rèn)為投資軟環(huán)境會繼續(xù)得到改善的占66.6%,有八成多的被訪者對海西發(fā)展前景表示比較樂觀,僅有1.5%的被訪企業(yè)感到不太樂觀。外商在閩繼續(xù)投資的意愿較為強(qiáng)烈,有六成多的被訪企業(yè)表示將會繼續(xù)在本地區(qū)投資,有四成多的被訪企業(yè)表示還會推薦親友或同行來本地區(qū)投資興業(yè)。
1.2對福建省外商投資政務(wù)環(huán)境的分析
政務(wù)環(huán)境是外商投資軟環(huán)境建設(shè)的核心,其內(nèi)容主要體現(xiàn)在政務(wù)工作的高效率、低成本、透明化、便民化。在投資環(huán)境測評中,對各設(shè)區(qū)市政務(wù)環(huán)境滿意度的評價設(shè)置了6個項(xiàng)目,分別為辦事效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔奉公、政策穩(wěn)定性、政策透明度、執(zhí)行公平性,其中后三項(xiàng)為近兩年新增評價項(xiàng)目。根據(jù)我們的分類,同時為便于跨年度的比較分析,我們以前三項(xiàng)作為政務(wù)環(huán)境的評判依據(jù),而把后三項(xiàng)作為政策環(huán)境的評判依據(jù)。
測評數(shù)據(jù)顯示,2001~2007年福建省外商投資政務(wù)環(huán)境滿意度指數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢,2001年為5.74,2005年達(dá)到峰值7.11后,在高位整理,有所回調(diào)。具體分析近三年政務(wù)環(huán)境分項(xiàng)評價結(jié)果,外商對公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度較為滿意,對政務(wù)部門辦事效率較不滿意,辦事效率滿意度指數(shù)下降幅度比較大。對政府職能部門施政行為滿意度進(jìn)行分析,被訪企業(yè)近幾年普遍對外經(jīng)貿(mào)部門、海關(guān)、對臺部門、稅務(wù)部門和僑務(wù)部門評價較高。在2007年全省9個設(shè)區(qū)市的政務(wù)環(huán)境評價中,總體滿意度較高的依次為三明市、龍巖市和南平市。從總體上看,外商對內(nèi)陸地區(qū)政務(wù)環(huán)境滿意度的評價要高于沿海地區(qū)。
外商投資企業(yè)大多屬于“兩頭在外”類型,因此比較關(guān)注通關(guān)環(huán)境的優(yōu)劣,這是政務(wù)環(huán)境的一個重要環(huán)節(jié)。測評結(jié)果顯示,近幾年福建口岸管理部門高度重視環(huán)境建設(shè)工作,改善通關(guān)環(huán)境卓有成效。2003年以來外商滿意度指數(shù)大幅提升,2004~2007年平均值高達(dá)7.43,比同期政務(wù)環(huán)境得分(6.86)高出8.3個百分點(diǎn),也高于其他投資要素和條件的測評得分。2007年測評數(shù)據(jù)顯示,6個設(shè)區(qū)市的通關(guān)環(huán)境滿意度指數(shù)在各項(xiàng)可比測評數(shù)據(jù)中排名第一。
1.3對福建省外商投資政策環(huán)境的分析
外商投資政策環(huán)境是指各級政府制定的關(guān)于吸收外資的政策規(guī)定,諸如鼓勵外商投資的財政稅收政策、土地政策、金融政策、勞動人事政策等。這些政策規(guī)定是否適應(yīng)外商投資變化的需求,其穩(wěn)定性、透明度和執(zhí)行公平性如何,則是我們考察的重點(diǎn)。
根據(jù)測評調(diào)查數(shù)據(jù),2005~2007年福建省外商投資政策環(huán)境滿意度指數(shù)分別為7.41、7.36、7.01,政策環(huán)境滿意度指數(shù)在2005年達(dá)到階段峰值后,開始出現(xiàn)下降趨勢。相較而言,外商對政策穩(wěn)定性的評價較高,對政策透明度還有疑義。主要原因是,福建省政府于2005年集中出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)的若干意見》等一系列有利于改善投資環(huán)境、擴(kuò)大吸收外資的政策規(guī)定,其后政策出臺力度則有所減弱。各設(shè)區(qū)市的情況也與此類似,近兩年很少推出新的扶持政策。
從2007年各設(shè)區(qū)市政策環(huán)境評價結(jié)果看,滿意度指數(shù)高于全省平均水平的依次為:三明、龍巖、寧德、漳州、南平、莆田、廈門。山區(qū)地市更加注重通過營造較好的政策環(huán)境,以增強(qiáng)對外商投資的吸引力。同時也一定程度上表明,條件較好的地方已經(jīng)開始從“招商引資”向“招商選資”過渡。具體考察政策執(zhí)行公平性的滿意度指數(shù),盡管2007年全省平均水平略高于政策透明度,但有6個設(shè)區(qū)市滿意度指數(shù)低于政策透明度,反映出大多數(shù)地方在政策執(zhí)行方面還不盡人意。
1.4對福建省外商投資市場環(huán)境的分析
外商投資市場環(huán)境主要包括與外商投資行為相關(guān)的市場體系健全性、運(yùn)行機(jī)制健康性、市場信用環(huán)境和資本市場的發(fā)育程度等。在投資環(huán)境測評調(diào)查中,2001~2003年指標(biāo)設(shè)計為市場秩序,2004年采用市場開放性、競爭平等性、社會信用度三項(xiàng)指標(biāo)平均,2005~2007年直接采用“市場環(huán)境”來衡量上述要素和條件。需要進(jìn)一步說明的是,在投資環(huán)境測評調(diào)查指標(biāo)體系中,“市場環(huán)境”與“融資環(huán)境”并列作為調(diào)查內(nèi)容。因此,本文所研究的“市場環(huán)境”并不包括資本及其他要素市場,而把這部分內(nèi)容歸并到“投資要素配套環(huán)境”。
由于我國市場環(huán)境建設(shè)還處于初級階段,外商對市場環(huán)境的滿意度指數(shù)呈現(xiàn)波動性較強(qiáng)的特征,2001年得分為6.06,2002年得分最低(為5.91),2006年為得分最高年份(得分7.1)。2007年,外商對市場環(huán)境的滿意度指數(shù)為6.74,低于政務(wù)環(huán)境得分6.92、政策環(huán)境得分7.01,說明福建省在市場環(huán)境建設(shè)方面有所滯后。
分析比較各設(shè)區(qū)市的市場環(huán)境,2007年外商滿意度指數(shù)除三明、寧德外的其它七個設(shè)區(qū)市比2006年均有不同程度的下降,得分居前的廈門、泉州、龍巖的降幅較大。與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化相一致,各地市場環(huán)境進(jìn)一步趨緊,這一現(xiàn)象應(yīng)引起重視。
1.5對福建省外商投資要素配套環(huán)境的分析
如上所述,我們把與外商投資行為相關(guān)的資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場的條件統(tǒng)稱為投資要素配套環(huán)境。為便于直觀分析,投資要素配套環(huán)境主要考察土地供應(yīng)、勞動力供應(yīng)、資金供應(yīng)(融資環(huán)境)、能源及原材料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)配套的變動情況。
根據(jù)測評調(diào)查數(shù)據(jù),我們整理形成2005~2007年福建省外商投資要素配套環(huán)境滿意度指數(shù)及其構(gòu)成表(見表1)。由此可見,近三年投資要素配套環(huán)境滿意度指數(shù)逐年下降,而且每一構(gòu)成要素均呈回落態(tài)勢。同時,外商最不滿意的依次為勞動力供應(yīng)、資金供應(yīng)和土地供應(yīng),三個年度無一例外。特別是勞動力供應(yīng)滿意度指數(shù)僅6.17,是所有投資軟環(huán)境測評指標(biāo)的最低值,而且在6個設(shè)區(qū)市測評結(jié)果中排名倒數(shù)第一。
2007年測評調(diào)查還表明,目前影響福建省外商投資企業(yè)經(jīng)營的幾大難題分別是:人才招聘與穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營成本過高、資金籌措困難等。其中人才招聘與穩(wěn)定問題尤為突出,9個設(shè)區(qū)市的外商都把它作為最主要的問題。這從另一個側(cè)面證實(shí)了投資要素配套環(huán)境測評結(jié)論的可靠性。
綜上所述,近幾年福建省外商投資軟環(huán)境改善不力,既有自身在政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境建設(shè)方面有所松懈的原因,但更多的是受制于國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動的影響,投資要素配套環(huán)境有所惡化帶來的結(jié)果。因此,能否有效解決外商反映突出的用工難、融資難、用地難問題,必須引起各地政府及相關(guān)部門的高度重視。
2改善福建省外商投資軟環(huán)境的對策建議
改善外商投資軟環(huán)境,事關(guān)福建對外開放競爭力的提升,事關(guān)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成效。因此,建議各級政府及相關(guān)部門要高度重視外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作,進(jìn)一步更新觀念,突出重點(diǎn),協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境的持續(xù)改善,大力解決外商投資企業(yè)面臨的用工難、融資難、用地難等問題。
2.1營造更加高效、便捷、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境
2.1.1完善外商投資審批管理制度
以提高工作效能為目標(biāo),按照《行政許可法》的要求,對現(xiàn)行外商投資管理體制進(jìn)行重新核準(zhǔn)定位和規(guī)范,從職能設(shè)置上界定各職能部門施行對外商投資企業(yè)的管理權(quán)限、管理事項(xiàng)和相應(yīng)的操作辦法。對能夠通過市場機(jī)制和社會中介組織的自律管理解決的問題,可不設(shè)立行政審批,并要加快向中介組織轉(zhuǎn)移有關(guān)涉外管理職能;對確需設(shè)立的行政審批、審核事項(xiàng),也要明確條件,精簡層次,縮短時限,強(qiáng)化服務(wù),增加透明度。
2.1.2健全外商投資促進(jìn)服務(wù)體系
以增強(qiáng)服務(wù)功能為目標(biāo),推行外商投資企業(yè)和外商投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度,在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目審批、企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)經(jīng)營、政策咨詢等方面為外商當(dāng)好參謀,主動幫助外商協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)問題。積極為外商提供便利的生產(chǎn)、生活、文化環(huán)境,建立健全人才流動和激勵機(jī)制,改革勞動用工制度和完善社會保障體系,為外商投資企業(yè)職工入戶、就醫(yī)、子女入學(xué)等提供方便。改進(jìn)外商投資企業(yè)人員出入境的管理辦法,簡化審批程序,提高服務(wù)效率。
2.1.3加強(qiáng)行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)
以規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo),建立健全激勵和約束機(jī)制,通過崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)、承諾制來明確管理和服務(wù)要求、公示制來推行政務(wù)公開、公開評議來強(qiáng)化民主監(jiān)督、效能告誡來嚴(yán)肅工作紀(jì)律,切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前特別要進(jìn)一步規(guī)范對外商投資企業(yè)的收費(fèi)、檢查、評比等活動,由各級政府糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,推行“收費(fèi)許可證”、“項(xiàng)目上網(wǎng)公示”、“一個窗口”收費(fèi)等制度。各類檢查必須實(shí)行檢查報備、登記制和檢查許可證制,嚴(yán)禁對外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級重復(fù)檢查或同項(xiàng)目重復(fù)檢查,無正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。禁止對外商投資企業(yè)搞各種達(dá)標(biāo)或評比等活動。
2.2營造更加統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境
2.2.1清理調(diào)整涉外政策法規(guī)
各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步清理現(xiàn)行的地方性涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策措施,保持政策的統(tǒng)一性,努力消除政出多門、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。要從省里有關(guān)部門入手開展清理政策法規(guī)工作,做到政策規(guī)章條文明晰,表述準(zhǔn)確,避免部門間交叉和矛盾,各地政府也要依據(jù)省里清理政策規(guī)章的要求,調(diào)整各地相關(guān)的政策規(guī)章,廢止不統(tǒng)一、不規(guī)范的政策文件。新制定的涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)及政策措施,必須和國家法律法規(guī)保持一致,特別要注重從制訂實(shí)施優(yōu)惠的激勵性政策轉(zhuǎn)向制訂實(shí)施基于規(guī)則的規(guī)范性政策。
2.2.2落實(shí)兌現(xiàn)涉外扶持政策
各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)兌現(xiàn)國家和省里出臺的涉外優(yōu)惠政策和扶持措施,保持政策的穩(wěn)定性,并最大限度地釋放政策效應(yīng)。對近年來福建省政府出臺的一系列扶持政策,除省政府已用正式文件作修訂的條款之外,必須堅決貫徹執(zhí)行,不得以任何借口拒不執(zhí)行。對于有些與外資企業(yè)訂立的合同條款,由于國家政策的調(diào)整而難以執(zhí)行,或由于合同條款不嚴(yán)密、市場供求關(guān)系發(fā)生變化而產(chǎn)生矛盾的,必須主動與外商協(xié)商,采取過渡性措施或以其他方式予以補(bǔ)償。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度,保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施在基層得到落實(shí)。
2.2.3完善政策信息咨詢服務(wù)
成立專門的省級涉外政策咨詢機(jī)構(gòu),統(tǒng)一國家和省里的涉外經(jīng)濟(jì)政策法規(guī),并適時向社會提供涉外經(jīng)濟(jì)政策的咨詢服務(wù),促進(jìn)政策信息更加公開、透明。各級政府與省直涉外部門要協(xié)同配合,建立相應(yīng)的機(jī)制,交流信息,提供數(shù)據(jù),為外商投資提供全面的政策法規(guī)和信息服務(wù)。各級政府部門所制定的影響涉外經(jīng)濟(jì)政策的法規(guī)和措施,要在指定刊物上予以公布,杜絕靠印發(fā)內(nèi)部文件、紅頭文件來管理涉外經(jīng)濟(jì)活動的做法。
2.3營造更加公平、有序、誠信的市場環(huán)境
2.3.1建立健全公平競爭機(jī)制
加強(qiáng)市場自身建設(shè),完善市場管理制度,強(qiáng)化市場監(jiān)管,為外商和外商投資企業(yè)營造公平的市場競爭環(huán)境。著力消除地方保護(hù)主義和地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖,打破部門和行業(yè)對市場的壟斷,糾正以任何行政手段歧視或阻礙外商投資的行為,建立統(tǒng)一、公開的市場準(zhǔn)入制度。查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,尤其是壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)以價格或收費(fèi)形式限制、妨礙公平競爭的行為。
2.3.2整頓規(guī)范市場秩序
繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私、金融證券犯罪和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。外商對市場環(huán)境存在問題反映強(qiáng)烈的地方,要組織開展涉及外商投資企業(yè)專項(xiàng)治理活動,維護(hù)外商投資企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為,實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場的整頓,嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為。
2.3.3加快社會信用體系建設(shè)
社會信用體系建設(shè)是改善信用環(huán)境、規(guī)范信用秩序的治本之策。抓緊研究出臺地方性法規(guī)和政策,理順監(jiān)管體制,積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場,依法規(guī)范信用服務(wù)行為,保護(hù)外商的合法權(quán)益。各級政府和相關(guān)部門要加大組織協(xié)調(diào)力度,促進(jìn)信用信息共享,整合信用服務(wù)資源,加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。發(fā)揮商會、協(xié)會的作用,促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律,推動社會信用體系的商業(yè)化運(yùn)作。完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度,依托“金稅”、“金關(guān)”、“金質(zhì)”等管理系統(tǒng),完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫,建立健全企業(yè)偷逃騙稅記錄,推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化,形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
2.4營造更加符合外商投資需求的配套環(huán)境
2.4.1強(qiáng)化人力資源保障
研究制定《勞動合同法》的實(shí)施辦法和有關(guān)配套法規(guī),創(chuàng)建新型的人才流動和吸納機(jī)制,加強(qiáng)對外商投資企業(yè)用工的指導(dǎo)。同時進(jìn)一步加大對《勞動合同法》的宣傳力度,使廣大的勞動者和企業(yè)全面地、準(zhǔn)確地理解和貫徹這部法律。在大力發(fā)展教育、科技的同時,積極構(gòu)建若干人才制高點(diǎn),著力培育若干吸納人才的重點(diǎn)載體和人才創(chuàng)業(yè)基地。要把引資工作與引智工作有機(jī)結(jié)合起來,以項(xiàng)目為主體,大力引進(jìn)留學(xué)生、海外學(xué)者來閩創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與四川、河南等勞務(wù)輸出大省和寧夏、重慶、新疆等對口幫扶地區(qū)的合作,建立勞動力市場信息交流機(jī)制,定期相互通報勞務(wù)合作計劃,廣泛引進(jìn)經(jīng)過當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工。
2.4.2積極改善融資環(huán)境
推進(jìn)金融市場的培育和發(fā)展,不斷提高直接融資的比重,擴(kuò)大企業(yè)債券、股票融資、風(fēng)險投資的規(guī)模,為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個可靠和寬松的融資環(huán)境。金融業(yè)要牢固樹立服務(wù)外商投資的經(jīng)營觀念,適時調(diào)整信貸策略,擴(kuò)大外商投資企業(yè)的信貸規(guī)模。有關(guān)金融部門要圍繞外商投資企業(yè)進(jìn)行金融信貸創(chuàng)新,對具備條件的外商投資企業(yè)開展綜合授信和循環(huán)信用業(yè)務(wù),為其提供貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證等多種信用品種服務(wù),推選各種金融中介業(yè)務(wù),探索信貸市場、貨幣市場和資本市場有機(jī)結(jié)合的金融工具創(chuàng)新,并通過財政轉(zhuǎn)移支付,資本市場直接融資、風(fēng)險投資等多種渠道,為外商投資企業(yè)融資創(chuàng)造條件。改進(jìn)信用管理,建立以企業(yè)、企業(yè)法人、中介機(jī)構(gòu)為主體,以信用登記、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用制度。各級政府要推動建立外商投資企業(yè)信用擔(dān)保體系,擔(dān)保資金可由地方政府出資,各類基金和私營企業(yè)介入,或采取向社會公共募集資金等多種形式。
2.4.3有效破解用地難題
福建省人均耕地僅0.6畝,不及全國平均水平的一半,用地短缺問題尤其突出。目前,項(xiàng)目用地存量少和土地使用費(fèi)大幅提高,直接影響到福建省外資項(xiàng)目的落地。各級國土部門要落實(shí)政策,對符合產(chǎn)業(yè)政策的外資工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)予以重點(diǎn)保證,同時設(shè)立省重大利用外資項(xiàng)目專項(xiàng)用地指標(biāo)。規(guī)范地產(chǎn)交易行為,完善工作流程,實(shí)行全程制,提高服務(wù)水平。鼓勵外商以收購、兼并、租賃、產(chǎn)權(quán)置換、特許權(quán)經(jīng)營等參與國有企業(yè)的改造,鼓勵外商采用BOT或TOTT基金方式投資基礎(chǔ)設(shè)施以及投資證券業(yè)等,緩解用地的壓力。引導(dǎo)外資項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中,推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,努力提高土地容積率,提高外資項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用率。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:貿(mào)易產(chǎn)業(yè)制度安排市場建設(shè)
市場建設(shè),主要包括市場秩序建設(shè)、市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場環(huán)境建設(shè)。其中,市場秩序建設(shè),主要包括市場規(guī)則和市場監(jiān)管等方面;市場基礎(chǔ)設(shè)施,主要包括交通設(shè)施、公共設(shè)施和營銷設(shè)施等方面;市場環(huán)境建設(shè),主要包括衛(wèi)生環(huán)境、安全環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面。政府對市場建設(shè)作出制度安排,就是在規(guī)范市場交易秩序、抑制市場不正當(dāng)競爭、優(yōu)化市場環(huán)境和強(qiáng)化市場基礎(chǔ)建設(shè)等方面作出制度性保障,從而凈化市場風(fēng)氣,使市場成為兩型社會建設(shè)的示范區(qū),和諧社會的風(fēng)方標(biāo)。只有這樣,才能使我國市場沿著健康有序的方向發(fā)展。
一、市場秩序建設(shè)的制度安排
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場營銷行為是企業(yè)行為,不應(yīng)受到政府的干預(yù)。然而,為了爭奪市場份額,不同企業(yè)之間必然展開激烈的市場競爭。如果政府對市場競爭放任自流,就會出現(xiàn)不正當(dāng)競爭和各種損害消費(fèi)者利益的欺詐行為,導(dǎo)致市場秩序的混亂。因此,政府必須制定保證公平、公正和公開競爭正常進(jìn)行的市場規(guī)則,保護(hù)消費(fèi)者利益和企業(yè)的合法利益不受損害,嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為,按照市場規(guī)則對市場進(jìn)行監(jiān)督與管理。
當(dāng)前,各地市場交易秩序比較混亂,各種虛假的、欺騙性的促銷活動泛濫,各種“有獎銷售”、“買送促銷”和“折扣推銷”等活動一浪高過一浪,使購買者不知如何去面對市場各種營銷活動。許多消費(fèi)者發(fā)出這樣的感嘆:“市場到底有沒有貨真價實(shí)的商品,商家到底有沒有誠信”?在熱鬧非凡的促銷之后,人們不禁想起商家為何不計成本、不講利盈推銷商品,且不談生產(chǎn)者是否獲利,那么經(jīng)營者何以維持營銷成本。因此,為了凈化市場,消除各種虛假的銷售行為,政府部門必須加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范市場交易行為,禁止各種折扣、有獎銷售和買送促銷活動。市場上所有銷售的商品,必須明碼標(biāo)價,價格的變動必須講明原由,必須有真實(shí)的商品說明書,包括商品性質(zhì)、成分、用途、成本、價格、使用注意事項(xiàng)等內(nèi)容。只有這樣,貨真價實(shí)的商品才能重回市場,市場營銷才能回歸理性,消費(fèi)者才能在選購時進(jìn)行“理性判斷”。
更值得注意的是,對于進(jìn)口的商品,一是要防止低價傾銷和受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊,要保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受進(jìn)口產(chǎn)品的損害或威脅;二是要防止攜帶有害或有毒物質(zhì)的食品、動植物及其產(chǎn)品的進(jìn)口,對國內(nèi)造成安全隱患和環(huán)境污染;三是要防止進(jìn)口產(chǎn)品的大量增加,對國內(nèi)市場的沖擊或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或構(gòu)成嚴(yán)損害威脅。因此,政府一定要把握進(jìn)出口關(guān),加強(qiáng)監(jiān)管,制定和完善反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施規(guī)則,以及技術(shù)法規(guī),適度運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害,保證國內(nèi)企業(yè)合法利益不受侵害,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,保障市場健康有序發(fā)展。
二、市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度安排
市場基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通設(shè)施、公共設(shè)施和營銷設(shè)施。交通設(shè)施主要包括外交通設(shè)施和內(nèi)交通設(shè)施。為了方便購買者購買,商業(yè)營銷場所一定要建在交通方便的地方,因此,車站、碼頭、機(jī)場、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和學(xué)校等區(qū)域都是商場理想的場所,因?yàn)檫@些地方都是人流稠密之處,也是交通便利的地方,這里指的是外交通及其交通環(huán)境。內(nèi)交通是指商場地下停車場或商業(yè)廣場停車場?,F(xiàn)今,外資或合資興建的商場,都有內(nèi)交通設(shè)施,如地下停車場,或附樓停車場或商業(yè)廣場停車場。據(jù)調(diào)查,2005年以前我國企業(yè)興建的商場大多沒有停車場設(shè)施,給購買者開車購物造成極大困難。因此,政府應(yīng)在興新商場中作出制度安排,必須具備交通設(shè)施。此外,對于原有沒有內(nèi)交通設(shè)施的商場,應(yīng)進(jìn)行改建和完善交通設(shè)施?,F(xiàn)代購物中心主要是通過交通連接的,因此,政府應(yīng)對市場交通設(shè)施建設(shè)作出統(tǒng)一規(guī)劃,并形成制度安排。只有這樣,才能使人流、物流和信息流達(dá)到和諧狀態(tài),這也是兩型社會建設(shè)的必然要求。
市場公共設(shè)施建設(shè)極為重要,它除了公共交通設(shè)施以外,主要包括為消費(fèi)者購物服務(wù)的各種服務(wù)設(shè)施,如通信、郵寄、餐飲、娛樂和休閑等設(shè)施?,F(xiàn)代商場與傳統(tǒng)商場不同之處,就在于營銷服務(wù)內(nèi)容的差別上。過去,人們把商場僅僅作為購物的地方,而沒有考慮購物者在購物需求之外的服務(wù)需求。人們在購物過程中的服務(wù)需求是多種多樣的,特別是餐飲、娛樂和休閑等方面的服務(wù)。當(dāng)前,外資或合資興辦的大型購物中心,都有餐飲、娛樂(影視)和休閑(健身、美容和美發(fā))等公共服務(wù)設(shè)施。因此,現(xiàn)代商場不僅是購物中心,而且還是餐飲中心、娛樂中心和休閑中心。一座大型購物中心,實(shí)質(zhì)上是休閑娛樂和購物為一體的旅游服務(wù)區(qū),因而它具有很強(qiáng)的競爭力。當(dāng)前,許多中小規(guī)模的商場并不具備這些服務(wù)功能,因而很難受到消費(fèi)者的青睞。因此,政府應(yīng)從建設(shè)兩型社會的高度,對市場公共服務(wù)設(shè)施作出制度安排,把每座商場變成綜合服務(wù)中心,使人們在購物的同時享受更多的服務(wù)體驗(yàn)。
市場營銷設(shè)施建設(shè),主要包括經(jīng)營設(shè)施以及與經(jīng)營有關(guān)的配套設(shè)施,如購物廣場、倉庫和配送中心?,F(xiàn)代商場與傳統(tǒng)商場不同之處,還在于營銷設(shè)施套配建設(shè)的差別上,例如家俱、電器等商品,都不是現(xiàn)場交換的,而且以訂購的方式,由商家送貨上門的。因此,商場營銷設(shè)施也是逐步完善起來的,特別是配送中心、倉庫和商場在空間位置上并不在同一地點(diǎn)上。因此,這更需要政府作出制度安排,因?yàn)榕渌椭行摹⑸虉龊蛡}庫在建設(shè)上有一個合理布局和配套建設(shè)的問題。一家大型物流中心或配送中心要為同一區(qū)域多家商場服務(wù),也要為不同區(qū)域多家商場服務(wù)。
三、市場環(huán)境設(shè)施建設(shè)的制度安排
市場環(huán)境建設(shè),主要包括衛(wèi)生環(huán)境、安全環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面,它也是政府作出統(tǒng)一規(guī)劃與要求的重要方面。
商場是人流極為稠密的地方,容易發(fā)生疾病的傳播,隨地丟垃圾、吐痰和抽煙等不文明現(xiàn)象屢見不鮮,各種包裝袋、包裝紙和衛(wèi)生紙到處可見。因此,講求文明,講究衛(wèi)生,應(yīng)是商場衛(wèi)生環(huán)境的重要內(nèi)容。由此可見,市場衛(wèi)生設(shè)施是衛(wèi)生文明的重要保障。例如,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,商場專門配建抽煙室、衛(wèi)生室(醫(yī)務(wù)室)和廢棄物回收室,還有專供消費(fèi)者免費(fèi)飲用的供水室,在商場各層轉(zhuǎn)彎處還沒有垃圾箱(桶),方便購買者放置各種垃圾物。這些公共衛(wèi)生設(shè)施,是兩型社會建設(shè)所要求的,政府一方面在市場設(shè)施建設(shè)中作出規(guī)劃,另一方面要對公共衛(wèi)生設(shè)施實(shí)施監(jiān)督管理,盡管是一些輔助的“小事”,但它卻是關(guān)系購買者和消費(fèi)者衛(wèi)生和健康的大事,因此,政府應(yīng)作出明確的制度安排。
市場的安全設(shè)施容易被忽視,商場發(fā)生安全事故頻率非常高。例如,一旦商場發(fā)生火災(zāi),不但對財產(chǎn)造成損失,更重要的是造成人身傷亡。因此,商場的安全設(shè)施非常重要。安全設(shè)施是在發(fā)生安全事故中能有效避免傷亡的救濟(jì)性設(shè)施。例如,電梯發(fā)生故障怎么辦、商場發(fā)生火災(zāi)怎么辦,特殊原因引發(fā)爆炸怎么辦,有些顧客突發(fā)急病怎么辦,商場發(fā)生斗歐事件怎么辦,商場發(fā)生盜竊事件怎么辦。為了應(yīng)對突如其來的安全問題,商場應(yīng)配套建設(shè)安全設(shè)施,如建立安全保障中心,配備安全設(shè)施和工具是必不可少的。有的人認(rèn)為,這些問題可以撥打“110”或“112”就可以解決,實(shí)際上往往遠(yuǎn)水救不了近火。例如,在大型商場或商業(yè)街,建立安全保障中心以及配備專業(yè)隊伍和工具,是十分必要的。如果一旦商場發(fā)生大火,及時有一支應(yīng)急救濟(jì)隊伍專門負(fù)責(zé)臨場指揮是何等的重要。因此,政府應(yīng)對公共安全設(shè)施和安全保障體系作出制度安排是十分必要的,并將安全設(shè)施作為營銷設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分。
市場生態(tài)設(shè)施應(yīng)成為環(huán)保設(shè)施的重要組成部分。無論是城市鬧市區(qū),還是旅游風(fēng)景名勝區(qū)的服務(wù)區(qū),或是休閑度假區(qū),商業(yè)設(shè)施中的生態(tài)環(huán)境設(shè)施是非常重要的。特別在配制餐飲的購物中心,讓消費(fèi)者在購物和餐飲過程中享受生態(tài)環(huán)境帶來的享受,必然是最受他們青睞的。這不僅是兩型社會建設(shè)的要求,也是市場營銷環(huán)境重要組成部分,因?yàn)槿魏螤I銷都必須以生態(tài)環(huán)境為依托。因此,政府應(yīng)作出制度安排,并納入市場建設(shè)規(guī)劃之中,或作為市場營銷規(guī)則中的基本準(zhǔn)則之一。
參考文獻(xiàn):
[1]余鑫炎.內(nèi)外貿(mào)一體化與流通現(xiàn)代化[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社. 2005年
2003年中國信息產(chǎn)業(yè)市場繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭,自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略也取得新進(jìn)展,但同主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦將對行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2004年信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境會進(jìn)一步趨好,從供需狀況看,電信市場、主要電子信息產(chǎn)品市場、軟件及信息服務(wù)市場仍將處于擴(kuò)張期,但市場競爭會日益深入。在新的發(fā)展階段,建議適時進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整,加快行業(yè)協(xié)會的建設(shè)步伐,盡快形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
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2003年中國信息產(chǎn)業(yè)市場繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭,自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略也取得新進(jìn)展,但同主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦將對行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2004年信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境會進(jìn)一步趨好,從供需狀況看,電信市場、主要電子信息產(chǎn)品市場、軟件及信息服務(wù)市場仍將處于擴(kuò)張期,但市場競爭會日益深入。在新的發(fā)展階段,建議適時進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整,加快行業(yè)協(xié)會的建設(shè)步伐.
關(guān)鍵詞:電力規(guī)劃 模式 理念 難點(diǎn)
中圖分類號:TM727 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)03(b)-0215-02
1 市場環(huán)境下電力規(guī)劃的難點(diǎn)
世界范圍內(nèi)的電力工業(yè)市場化改革表明,解除壟斷,引入競爭機(jī)制,增強(qiáng)電力工業(yè)活力,優(yōu)化資源配置,提高效益,已經(jīng)成為現(xiàn)代電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。然而電力市場改革不但對現(xiàn)有的電力管理體制、運(yùn)行方式等有著巨大的沖擊,對電力規(guī)劃同樣也提出了新的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在如下幾個方面。
1.1 分散決策與宏觀目標(biāo)間的矛盾
在電力市場環(huán)境下,發(fā)電公司和電網(wǎng)公司成為市場中相對獨(dú)立的市場成員。隨著電力市場改革的深入,零售市場的形成,電力零售商、大用戶、配電公司作為反映電力需求的主體參與到電力規(guī)劃工作中,他們相對獨(dú)立、自主經(jīng)營、自主決策、自負(fù)盈虧。他們具有自主規(guī)劃的權(quán)利,根據(jù)各個主體發(fā)展的需求,制定投資發(fā)展策略,其目標(biāo)為追求自身利益的最大化,必然存在與能源政策、電力安全等方面的矛盾。如何制定相應(yīng)的機(jī)制與法規(guī),消除矛盾的同時平衡各個市場主體的經(jīng)濟(jì)利益,需要深入思考。
1.2 積極有效的市場競爭機(jī)制
電力工業(yè)市場化改革的主要目的在于引入競爭,以市場機(jī)制進(jìn)行資源優(yōu)化配置,提高生產(chǎn)效益。電力投資規(guī)模大周期長,而且對之后很長時間的電力生產(chǎn)都有影響,也就是說投資決策是資源配置的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須在規(guī)劃階段引入市場機(jī)制,從源頭上進(jìn)行競爭,這比發(fā)電競價具有更重要的意義。通過電力需求預(yù)測、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)布局以及相關(guān)政策,為市場配置資源提供了廣泛的信息,使不同市場主體從中得到提示和鼓勵,以發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性,決定自身的發(fā)展投資決策,從而充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。
那么,有如下問題都值得考慮:如何組織規(guī)劃市場,采取何種模式、運(yùn)行規(guī)則、交易決策方式;電量市場有多種模式(比如單一購買方式、雙邊交易等),該如何與之協(xié)調(diào);如何反映出具有指導(dǎo)意義的長期供需信號,引導(dǎo)市場主體進(jìn)行正確的投資決策;如何協(xié)調(diào)各個市場主體間的利益關(guān)系,避免出現(xiàn)過度競爭導(dǎo)致的資源被掠奪式的使用,從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo);等等。解決這些問題是做好市場環(huán)境下電力規(guī)劃工作的關(guān)鍵所在。
1.3 市場機(jī)制失靈
在市場環(huán)境下的電力規(guī)劃中,引入市場競爭機(jī)制,必須面對其失靈問題。市場經(jīng)濟(jì)是高效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,但是市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的。實(shí)踐證明了市場的價格機(jī)制具備優(yōu)越的資源配置作用,但是在一些領(lǐng)域或場合,不具備形成完全競爭市場所需的全部條件,市場機(jī)制本身并不能得到有效發(fā)揮,而在另外一些領(lǐng)域或場合,市場機(jī)制即使能夠充分發(fā)揮,也無法達(dá)到符合整個社會要求的資源配置結(jié)果。這些市場失靈或失效的現(xiàn)象是市場機(jī)制固有的自身不可克服的缺陷,它們在任何時候都不能消失,而只會有程度上的差別。在做市場環(huán)境下的電力規(guī)劃研究的時候,必須考慮該問題。
1.4 電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對電力的需求,是電力工業(yè)改革與發(fā)展的根本目的。在市場環(huán)境下,打破傳統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃決策、審批開工的體制,發(fā)電公司也不再承擔(dān)滿足負(fù)荷需求的責(zé)任。只有在電力市場中根據(jù)需要建立有效、穩(wěn)定的投資激勵和宏觀層面的調(diào)節(jié)措施,才能確保電網(wǎng)內(nèi)電能供應(yīng)的長期穩(wěn)定,避免出現(xiàn)周期性的電力供應(yīng)短缺,在長時間內(nèi)維持電力市場中的供求平衡。如果市場缺乏有效的投資引導(dǎo)機(jī)制,無法保證投資者合理的利潤率,那么將打擊投資者的信心,使其減少對電力系統(tǒng)建設(shè)的投資,導(dǎo)致在一個長時期內(nèi)電能供應(yīng)緊張;另一方面,如果電廠回報率過高,則會導(dǎo)致新建電源項(xiàng)目過多,導(dǎo)致市場供大于求,市場價格長期偏低,造成發(fā)電公司虧損。投資不足或者過度投資都不利于電力工業(yè)科學(xué)、穩(wěn)健、持續(xù)地發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,國民經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了根本性變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快,做好電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展的基本前提。如何組織市場環(huán)境下的電源規(guī)劃,采用何種市場模式、何種市場規(guī)則等,如何做到電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等,都是函待解決的問題。
1.5 電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展
從電力系統(tǒng)的物理運(yùn)行規(guī)律看,電源和電網(wǎng)本質(zhì)上是一體的,電網(wǎng)是電力生產(chǎn)消費(fèi)、電力商品交易的紐帶,與此同時電網(wǎng)又可能是電力市場合理交易、公平競爭的障礙,為保證電力市場的公平、公正、公開性就需要有強(qiáng)壯的電網(wǎng)結(jié)構(gòu);然而過分突出電網(wǎng)建設(shè),將導(dǎo)致利用率下降、資源浪費(fèi)、重復(fù)投資等問題。因而需要從整體上把握和協(xié)調(diào)電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃,防止電源規(guī)劃工作與電網(wǎng)規(guī)劃工作的脫節(jié),防止發(fā)電資源和輸電資源的浪費(fèi),確保電網(wǎng)建設(shè)和電源建設(shè)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。我國地域遼闊,能源和負(fù)荷分布很不均衡的情況下,做好電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展的工作尤為重要。然而市場環(huán)境下電源、電網(wǎng)已經(jīng)成為相對獨(dú)立的市場主體,必須提出有效的協(xié)調(diào)手段、激勵措施以及運(yùn)行規(guī)則,從而解決電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
1.6 電力工業(yè)與資源、運(yùn)輸、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
電力行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營與設(shè)備制造行業(yè)、煤炭行業(yè)、石油行業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)等息息相關(guān)。電力工業(yè)發(fā)展既能促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,也會被這些行業(yè)的發(fā)展所制約,他們之間必須相互協(xié)調(diào)地發(fā)展,否則必將導(dǎo)致“木桶效應(yīng)”。目前我國為解決電荒問題,火電建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤礦建設(shè)速度,沒有相應(yīng)的煤炭生產(chǎn)能力、可開采儲量和運(yùn)輸能力的支撐,必將造成電煤緊缺狀況,導(dǎo)致火電無煤停機(jī),煤價上升,不但不能解決電荒問題,而且投資效益難以保證,對將來電力工業(yè)的健康發(fā)展帶來不利的影響。另外由于發(fā)電一次能源儲量有限,電力工業(yè)發(fā)展必須在國家能源安全戰(zhàn)略的框架下,對之進(jìn)行合理、科學(xué)地開發(fā)利用。電力環(huán)保問題已經(jīng)成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn),控制發(fā)電排污將成為一項(xiàng)必須的工作。上述的問題在傳統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃決策情況下較為容易處理,然而在市場環(huán)境下市場主體分散決策,使得問題變得非常棘手。
2 新形勢下電力規(guī)劃的總體理念
在市場化改革的新環(huán)境下,電力規(guī)劃工作面臨眾多新問題和挑戰(zhàn),需要重點(diǎn)解決的問題可總結(jié)為以下幾個方面。
(1)如何把握全局科學(xué)發(fā)展與市場個體分散決策的關(guān)系,解決“三個協(xié)調(diào)”問題:①電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào);②電力工業(yè)與能源政策、礦產(chǎn)資源、環(huán)境容量、交通運(yùn)輸?shù)鹊膮f(xié)調(diào);③電力工業(yè)內(nèi)部因素包括電源結(jié)構(gòu)、電源布局等的協(xié)調(diào);
(2)如何在電力規(guī)劃中引入市場競爭機(jī)制,一方面通過競爭提高資源配置效益;另一方面反映電力工業(yè)的長期供需關(guān)系,為電力項(xiàng)目的投資運(yùn)行提供正確的經(jīng)濟(jì)信號,避免出現(xiàn)投資不足或者投資過度等大起大落的不良現(xiàn)象;
(3)市場環(huán)境下電力規(guī)劃效果的評估和監(jiān)管問題。電力規(guī)劃的評估和監(jiān)管問題必須由政府部門直接或委托相關(guān)部門負(fù)責(zé),這一點(diǎn)毋庸置疑。針對問題一和問題二,從重要性的角度來考慮,明顯地問題二大于問題一,也就是說必須在保障“三個協(xié)調(diào)”的前提基礎(chǔ)下,再引入市場機(jī)制,發(fā)揮競爭效益,提高資源配置效率,否則電力工業(yè)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),何來經(jīng)濟(jì)效益。
為此本文提出如下的分階段解決方式,如圖1所示。
在前文中已經(jīng)強(qiáng)調(diào),由于市場體制存在的固有缺陷,使得完全依靠市場機(jī)制“無形的手”無法實(shí)現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”,必須依賴政府宏觀調(diào)控“有形的手”進(jìn)行全局把握,保證電力工業(yè)的科學(xué)地、可持續(xù)地發(fā)展,在此框架下引入競爭機(jī)制,發(fā)揮市場效益。也就是說一個全局的、統(tǒng)一的規(guī)劃非常重要且必不可少。
這階段和傳統(tǒng)模式下的行業(yè)規(guī)劃有些類似,但為適應(yīng)市場環(huán)境和電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,具有新的內(nèi)容、特征與目標(biāo),為了區(qū)別在此稱之為電力行業(yè)規(guī)劃。
3 新型的電力規(guī)劃模式
3.1 規(guī)劃模式的總體框架
3.1.1 前期準(zhǔn)備
前期準(zhǔn)備階段主要是為電力規(guī)劃工作準(zhǔn)備所需的基本信息和前提工作,和傳統(tǒng)規(guī)劃基本類似,主要內(nèi)容為以下方面。
(1)電力需求預(yù)測:首先根據(jù)政府的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策以及實(shí)際狀況,做好國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測,并由此做電力需求預(yù)測;(2)能源規(guī)劃政策:電力作為能源的重要組成部分,其發(fā)展必須滿足社會能源規(guī)劃和能源安全的需求。另外電力作為二次能源,主要為煤、水、氣、核,電源結(jié)構(gòu)的規(guī)劃必須與能源規(guī)劃相互協(xié)調(diào),否則勢必造成投資的浪費(fèi)。為此作電力規(guī)劃之前必須明確能源規(guī)劃政策;(3)資源儲量與承載能力:電力生產(chǎn)離不開相應(yīng)資源的支撐,比如煤電不但需要燃煤的支持,還需要一定的水資源,如今電力工業(yè)的高速發(fā)展與發(fā)電支撐資源的短缺的矛盾已經(jīng)日益凸顯,近年電源無序建設(shè)已經(jīng)將該矛盾放大并激化。由于資源儲量有限,電力工業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路,就不能盲目地、無節(jié)制地開采使用,必須合理規(guī)劃;(4)交通運(yùn)輸能力:目前我國電力工業(yè)高速發(fā)展,給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來巨大的壓力,電煤運(yùn)輸已成為電力生產(chǎn)運(yùn)行的一大障礙,為避免出現(xiàn)因交通運(yùn)輸阻塞導(dǎo)致無煤停機(jī)的現(xiàn)象,在電力規(guī)劃階段必須重視交通運(yùn)輸?shù)囊蛩?,尤其是我國目前需求急劇增長,并且以火電為主,需著重考慮,解決好煤電運(yùn)的問題;(5)環(huán)保容量:現(xiàn)階段我國電源仍以火電為主,發(fā)電同時還產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、灰渣和煙塵等有害物質(zhì);(6)電源電網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀:即現(xiàn)已運(yùn)行的電力系統(tǒng)基本狀況;(7)協(xié)議送電計劃:在“全國聯(lián)網(wǎng)、西電東送、南北互供”的大環(huán)境大背景下,所規(guī)劃電力系統(tǒng)不是個孤立系統(tǒng),因而需要考慮與外部電網(wǎng)交換的詳細(xì)情況;(8)可行電源點(diǎn):由政府委托第三方對本系統(tǒng)內(nèi)的電源點(diǎn)進(jìn)行可行性研究,作為優(yōu)化規(guī)劃的發(fā)電資源;(9)可行輸電線路建設(shè)方案。
3.1.2 電力行業(yè)規(guī)劃
雖然市場機(jī)制在資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用,顯示出了顯著的效益。但是由于市場機(jī)制存在的固有缺陷,必須政府通過一定的調(diào)控措施進(jìn)行干預(yù),彌補(bǔ)市場缺陷,不能純粹由發(fā)電集團(tuán)公司“自主決策”,而是需要重視宏觀調(diào)控與宏觀把握,才能保障電力工業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮市場效益。為此要做市場環(huán)境下的電力規(guī)劃,必須先好做電力工業(yè)的電力行業(yè)規(guī)劃,重點(diǎn)地解決“三個協(xié)調(diào)”問題。
3.1.3 電源競爭規(guī)劃
要充分發(fā)揮電力市場的資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)作用,就必須在電力投資階段引入市場競爭機(jī)制。電源競爭規(guī)劃主要解決在發(fā)電側(cè)由多家發(fā)電公司構(gòu)成的市場環(huán)境中,公平、公正地分配有限投資電源點(diǎn)的建設(shè)權(quán),反映出稀缺的電源投資市場價值、更好地實(shí)現(xiàn)電源投資階段的資源優(yōu)化配置等。
3.1.4 輸電網(wǎng)規(guī)劃
經(jīng)過電源競爭規(guī)劃階段,電源規(guī)劃方案基本確定,而即使在市場環(huán)境中,電網(wǎng)公司仍然作為唯一壟斷者,其規(guī)劃方法與傳統(tǒng)方式下基本相似,可以直接沿用傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃研究成果,在此不在復(fù)述。
3.1.5 監(jiān)管與評估體系
在傳統(tǒng)規(guī)劃中,已經(jīng)有很多的評價方法,評價指標(biāo)也具體、多樣,涵蓋了傳統(tǒng)電力規(guī)劃指標(biāo)的方方面面。然而這些方法與指標(biāo)過于分散、繁雜,缺乏具有代表意義的綜合評價方式,給電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行部門帶來較大的困惑,無法從眾多的指標(biāo)中發(fā)掘出針對主要問題的明確的決策信息。必須就某一特定的主題,把原來已有的和一些新提出的評價方法中和該主題相關(guān)的,通過科學(xué)的綜合評價方法,以可視化的方式,給出明確的、科學(xué)的、具有代表意義的決策信息。
3.2 政府部門、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司在規(guī)劃模式中的地位與職能
3.2.1 政府部門
從前面的介紹中,不難看出在本文提出的市場環(huán)境下規(guī)劃新模式中,政府部門承擔(dān)起電力行業(yè)的宏觀調(diào)控的職責(zé),同時在整個規(guī)劃過程中,政府部門對各個環(huán)境起到主導(dǎo)作用。
在前期準(zhǔn)備階段,根據(jù)政府的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策以及實(shí)際狀況,做好國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測,由此做電力需求預(yù)測,并做好資源、環(huán)境、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)因素現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)劃信息的收集。
在行業(yè)規(guī)劃階段,協(xié)調(diào)考慮國家能源政策、一次能源開采能力與運(yùn)輸限制、環(huán)保問題、合理裝機(jī)容量、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)調(diào)峰問題、電源布局優(yōu)化、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及電力投資決策對后續(xù)發(fā)展的影響等因素,重點(diǎn)地解決“三個協(xié)調(diào)”問題,制定科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的電力行業(yè)發(fā)展方案,實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
在監(jiān)管與評估階段,有兩方面的內(nèi)容:(1)對競爭規(guī)劃市場的監(jiān)管;(2)對最終規(guī)劃方案的評估。由于電網(wǎng)公司仍舊是唯一壟斷者,因而還需保證電網(wǎng)的開放性評價工作,比如接入費(fèi)用是否合理、阻塞情況是否減緩或消除等。上述工作需要較深的專業(yè)技能,具體工作由政府部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)來實(shí)施。
3.2.2 發(fā)電公司
在本文提出的市場環(huán)境下規(guī)劃新模式中,發(fā)電公司對電源的投資必須通過在競爭規(guī)劃市場中申報電量合約的競爭方式來獲取,申報價格可以根據(jù)自身公司經(jīng)驗(yàn)運(yùn)行水平和發(fā)展策略,完全自主調(diào)整,獲得電源建設(shè)權(quán)和新建一定年份內(nèi)的電量差價合約。
3.2.3 電網(wǎng)公司
在本文提出的市場環(huán)境下規(guī)劃新模式中,電網(wǎng)公司主要工作為在電網(wǎng)規(guī)劃階段,根據(jù)電源競爭規(guī)劃的結(jié)果,實(shí)施細(xì)致深入的電網(wǎng)規(guī)劃,要求滿足:(1)行業(yè)規(guī)劃中地區(qū)交換容量的需求;(2)電網(wǎng)開放性評價指標(biāo)的需求。
4 新型規(guī)劃模式分析
該規(guī)劃模式的主要優(yōu)點(diǎn)可以總結(jié)為如下幾點(diǎn)。
(1)分為多階段處理,每個階段即相對獨(dú)立,突出解決某一問題;每階段又相互關(guān)聯(lián),使得規(guī)劃過程協(xié)調(diào)統(tǒng)一。理順各個因素之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)優(yōu)化規(guī)劃;(2)通過由“粗”到“細(xì)”實(shí)現(xiàn)電源電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化規(guī)劃。①電力行業(yè)規(guī)劃階段粗放地實(shí)現(xiàn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃;②在電源競爭規(guī)劃后,電源規(guī)劃方案已經(jīng)確定下來,此時做深入的電網(wǎng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)電源電網(wǎng)的細(xì)致的協(xié)調(diào);(3)解決了宏觀調(diào)控與自主決策的矛盾關(guān)系,即實(shí)現(xiàn)政府部門對電力規(guī)劃的宏觀調(diào)控的目標(biāo),協(xié)調(diào)國家能源政策、一次能源開采能力與運(yùn)輸限制、環(huán)保問題、合理裝機(jī)容量等因素,提出電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的保障措施,又達(dá)到了在電力投資階段引入市場競爭機(jī)制的目的,發(fā)揮市場機(jī)制資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用;(4)與傳統(tǒng)規(guī)劃模式有一定相似之處,大部分可沿用傳統(tǒng)規(guī)劃的理論研究成果和實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),具有較好的可操作性和連續(xù)性。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔣鵬.電網(wǎng)規(guī)劃方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價方法研究[D].上海交通大學(xué),2010.