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按照省政協(xié)20*年工作要點的安排,今年的專題常委會議繼續(xù)圍繞“走新型工業(yè)化道路”這一事關發(fā)展全局的重大課題,以構建我省加工制造業(yè)基地為重點,研究其在發(fā)展過程中存在的困難、問題及原因,就加快我省走新型工業(yè)化道路進程,全面建設小康社會提出對策和建議,為省委、省政府決策提供參考。專題常委會議的前期籌備工作由我委承擔,這也是我委上半年工作的重點。在籌備過程中,主要做了以下工作:
1、制定了專題調研實施方案。3月上旬,我委成立了有省政協(xié)委員、有關部門領導和專家參加的專題調研組。調研組搜集了大量加工制造業(yè)的相關資料,并認真組織學習,堅持從政協(xié)實際出發(fā),堅持發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、位置超脫、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,堅持從總體思路上進行宏觀研究,堅持“立足省情、突出重點,深入調研、上下聯(lián)動,統(tǒng)籌安排、循序漸進,持之以恒、形成體系”的基本思路,制定了專題調研實施方案,并先后召開專家座談會、經濟委員會主任會議,對調研方案進行了多次討論修改,上報后組織實施。
2、開展了一系列調研考察活動,起草了專題常委會議
主題報告。3月中旬,我委召開情況通報會,省發(fā)改委、國資委、農委、科技廳等有關部門負責同志到會分別通報了我省加工制造業(yè)有關情況。之后,調研組在盧家豐副主席的率領下,調研了合肥、滁州、蚌埠等地加工制造業(yè)基地建設情況。通過一系列的調研考察活動,調研組摸清了我省加工制造業(yè)產業(yè)結構的現狀,進行了對發(fā)展中存在的困難、問題及其原因的分析,在此基礎上,起草了《關于構建我省加工制造業(yè)基地的調研報告(初稿)》,提出了我省加工制造業(yè)基地的具體的構建方向、思路和對策建議。
調研組還先后赴河南、江蘇兩省,考察了農產品加工業(yè)發(fā)展情況和加工制造業(yè)發(fā)展情況,寫出了《河南省農產品加工業(yè)發(fā)展情況考察報告》、《江蘇省制造業(yè)發(fā)展情況考察報告》。
3、組織各市政協(xié)開展上下聯(lián)動調研。在省政協(xié)調研組進行調研的同時,還商請各市政協(xié)及省各派開展上下聯(lián)動調研。一是委托馬鞍山、宣城、*、*、安慶、巢湖市政協(xié)主席牽頭,組織當地的省政協(xié)委員就地開展調研;二是商請省各派、工商聯(lián)及省轄市政協(xié)經濟委員會圍繞這一專題,從不同角度和側面開展調研,各自形成調研報告。三是約請省政協(xié)常委和經企、科技等界別的部分省政協(xié)委員撰寫大會發(fā)言。目前已收到調研報告和大會發(fā)言稿20余篇。
4、召開了省轄市政協(xié)經濟委員會工作會議。5月下旬,我委召開了省轄市政協(xié)經濟委員會工作會議。會議圍繞構建加工制造業(yè)基地的調研情況,對如何結合各地的產業(yè)特色和優(yōu)勢,發(fā)展各具特色的加工制造業(yè),進行了深入研討和交流,從而對如何構建我省加工制造業(yè)基地問題形成共識。這次會議對籌備好省政協(xié)專題常委會議,起草好常委會議主題報告將起到重要作用。
5、以調研活動為紐帶,加強了與有關方面的聯(lián)系與合作。一是加強與政府有關部門聯(lián)系和交流。繼續(xù)保持與省發(fā)改委、國資委、農委、財政廳、商務廳、統(tǒng)計局等相關部門的密切聯(lián)系,堅持交流工作情況,并主動邀請有關部門派員參加我委組織的專題調研等活動。二是加強了與委員的聯(lián)系。根據分管主席的指示精神,今年元旦、春節(jié)期間,委員會專職副主任率辦公室同志分別登門拜訪委員,與委員座談交流,對委員們參政議政、履行職能的積極性給予充分肯定和鼓勵,并認真聽取他們的意見,征求他們對開展專題調研及做好委員會工作的意見建議,提高了委員會工作效率和水平。
6、編印《情況交流》。我委上半年編印《情況交流》3期,選編了《世界經濟的大調整與大機遇》、《中國制造業(yè):應盡快完成向高端跨越》、《科學發(fā)展觀與我國的產業(yè)調整》、《城市的工業(yè)化之路》、《我國農業(yè)生態(tài)安全》等10余篇與常委會議專題有關的文章,為委員參政議政提供了大量的信息。
二、20*年下半年工作安排
1、繼續(xù)做好專題常委會議的籌備工作
重點是組織專家、學者對《報告》進行討論、修改和論
證,為省政協(xié)九屆八次常委會議提交有較高質量的主題報告。同時做好專題常委會議大會發(fā)言材料的編、校、印及其它籌備工作。
2、召開專題座談會
圍繞“加快發(fā)展*流通業(yè)”這一專題,召開一次專題座談會。
3、組織開展專題調研
一是圍繞“淮河流域經濟發(fā)展”組織專題調研;二是圍繞“做大做強市級商業(yè)銀行,解決民營中小企業(yè)貸款難”開展調研活動。
創(chuàng)文攻堅 堅持不懈
桂陽縣中醫(yī)醫(yī)院 周鑫
今年是我縣創(chuàng)文攻堅的關鍵節(jié)點,我縣的創(chuàng)文工作到了最后的沖刺階段,縣委、縣政府、縣創(chuàng)建辦高度重視,相繼出臺了多個文件方案來指引創(chuàng)文工作,縣創(chuàng)建辦抽調精兵強將組成多個督查組每月對全縣各單位、街道、社區(qū)進行全方位的督導考核。我院作為創(chuàng)文迎檢的測評點,做好迎檢準備工作,以創(chuàng)文迎檢促進醫(yī)院相關工作規(guī)范有序開展,這是目前我院工作的重點,也是很有意義的工作。為此,作為我院分管創(chuàng)文工作的院領導,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的開展,我對我院創(chuàng)文工作及網格幫扶工作進行了調研,并提出此調研報告。
一、現狀
經過多年創(chuàng)文工作督查考核和積極整改,目前我院作為迎檢測評點的各項指標已經全部達標,具體表現在:
1.門診大廳、住院大廳及體檢科大廳均建有志愿服務站點,能夠正常提供服務。
2.在門診大廳、住院大廳顯著位置展示了行業(yè)規(guī)范。
3.在院內、門口及圍墻周邊顯著位置展示不少于3處公益廣告,公益廣告有統(tǒng)一規(guī)劃設計,內容、色調與周圍的城市景觀風貌相融合;院內有與城市歷史文化相承接、與市民接受方式和欣賞習慣相契合的自創(chuàng)公益廣告作品。
4.設有輪椅通道、扶手、緣石坡道等無障礙設施,管理、使用情況良好。
5.門診大樓一樓設有無障礙衛(wèi)生間;在兒科門診設有母嬰室;管理、使用情況良好。公共衛(wèi)生間設有輪椅通道、扶手、緣石坡道等無障礙設施;門診一樓男女衛(wèi)生間各有1個方便殘疾人、老年人、傷病人或孕婦兒童使用的帶扶手的坐便器。
6.門診大樓旁的公示欄每月出版一期健康教育宣傳欄,各臨床科室每季度出版一期健康教育宣傳欄,門診大廳、住院大廳及各科室均有健康宣教處方,普及衛(wèi)生健康知識,倡導健康文明的生活方式。
7.縣創(chuàng)建辦對我院的多次督查考核結果表明:我院從業(yè)人員文明用語,禮貌待人,規(guī)范服務;無門難進、臉難看、事難辦等突出問題,無慵懶散拖現象。
8.我院今年制定了《桂陽縣中醫(yī)醫(yī)院控煙制度》并實施嚴格的巡查考核,結果表明:我院室內各區(qū)域有明顯禁煙標識;非吸煙區(qū)基本沒有吸煙現象。
二、存在的問題
我院雖然從創(chuàng)文迎檢測評的角度已經基本達標,但從全方位文明和諧的角度看,還存在一些問題,主要表現在:
1、院內停車位緊缺,經常有車輛停放在花園步道或主要通道上,車輛擺放不整齊。
2、病人及家屬對健康宣教知識接受程度不一而足,有的病人或家屬煙癮很大,偷偷在步行樓梯、衛(wèi)生間及院內道路上吸煙,有的甚至在室內吸煙且不聽勸阻。
3、醫(yī)院對面是芙蓉完小,上學時段很多學生、車輛從醫(yī)院院內道路通過,增加了交通擁擠程度和保潔難度。
4、很多消防器材外包裝盒及標識老化。
5、醫(yī)院院內標識、標牌、公益廣告經常被損壞。
6、院內家屬區(qū)“牛皮癬”小廣告屢禁不止。
7、3號樓前的綠化帶由于靠近公路、人流量大,綠化帶內經常隱藏著白色垃圾,清掃保潔難度大。
另外,在我院幫扶網格——高碼頭社區(qū)一網格調研時,也發(fā)現不少問題,歸納總結如下:
1、三處菜地未清理到位。
2、多處雜物亂堆放。
3、新增牛皮癬小廣告多處未及時清理。
4、多處排水溝很深,白色垃圾多,形成垃圾死角。
5、因棚戶區(qū)提質改造,大部分創(chuàng)文宣傳版面被損壞,創(chuàng)文的宣傳氛圍不濃厚。
6、按照縣創(chuàng)建辦的要求,我院及時在一網格安裝了三個果皮箱,但是由于有的居民將生活垃圾丟在果皮箱內,容易塞滿并不時散發(fā)出臭氣,導致附近居民紛紛要求把果皮箱移走。
7、幾處居民樓設施存在一些安全隱患。
三、解決問題的思路及建議
對于院內所存在的問題,我和院創(chuàng)文辦反復討論研究,現提出以下解決思路或辦法:
1、與醫(yī)院物業(yè)公司協(xié)商,要求物業(yè)公司保安加強院內車輛停車引導和管理。
2、加強入院病人健康宣教,尤其是控煙知識宣傳。
3、建議盡快實行院內停車收費管理制度,同時在出入口對路過學生進行引導,讓他們從醫(yī)院圍墻外的人行道經過,盡量不要從院內道路經過,以免院內道路擁堵。
4、更換老化的消防標識及被損壞的指示牌、公益廣告。
5、定期清理家屬區(qū)小廣告,并在每個樓梯口安置一個標準的便民信息公示欄。
6、加大綠化帶旁的文明勸導及衛(wèi)生保潔力度。
對于高碼頭社區(qū)一網格所存在的問題,經與社區(qū)干部、網格員商議,特提出如下解決辦法;
1、聘請勞務人員幫助社區(qū)清理菜地及居民亂堆放的雜物。社區(qū)負責給居民做好思想工作,我院出資聘請勞務人員。
2、建議我院行政黨支部在崗在職黨員組成志愿者服務隊,分批到一網格進行幫扶:健康教育知識宣傳、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)及綜治有關知識宣傳、環(huán)境衛(wèi)生整治、樓道牛皮癬清理及垃圾死角清理等。
3、與一網格實施棚戶區(qū)改造負責人協(xié)商,要求盡快恢復因施工損壞的宣傳版面。同時,繼續(xù)加強“三網合一”所需的創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、綜治等宣傳工作。
4、協(xié)助社區(qū)做好果皮箱安放工作及消除有關安全隱患。
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【正文】
關于某縣安全生產監(jiān)督管理工作情況的調研報告
為進一步加強和改進安全生產監(jiān)督管理工作,確保人民群眾生命財產安全和社會大局和諧穩(wěn)定,為推進“古道明珠?靜美佛坪”建設提供良好發(fā)展環(huán)境。8月7日至8日,在縣政協(xié)主席的帶領下,組織部分縣政協(xié)委員組成兩個調研組,分別由兩名副主席帶隊,分赴長角壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)、縣住建局、水利局、交警大隊、秦隆礦業(yè)公司、城南加油站等11個單位和企業(yè),通過現場察看、召開座談交流會等形式,重點對行業(yè)領域安全生產工作進行了專題調研?,F將調研情況報告如下:
一、全縣安全生產監(jiān)督管理工作基本情況
近年來,縣政府始終堅持“以人為本,生命至上”的理念,自覺把安全生產作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎保障,不斷健全完善 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系,狠抓隱患排查治理和監(jiān)管執(zhí)法,加大安全投入、強化宣傳教育,全縣安全生產工作總體保持平穩(wěn)的良好態(tài)勢。2016-2018年連續(xù)三年被市政府表彰為安全生產先進縣,同時在2018年被表彰為全市安全生產隱患排查治理工作先進縣、生產安全事故“雙下降”先進縣,在全市安全生產年度目標責任制考核中位列第一。
(一)強化組織保障,夯實工作基礎。一是強化組織領導。調整充實縣安委會及其下設辦公室工作力量。19個安委會重點成員單位和各鎮(zhèn)辦均成立了相應組織機構,落實分管領導,明確行業(yè)監(jiān)管科室及人員。各村(居)委會分別確定安全生產信息員1名,全面推行縣、鎮(zhèn)、村三級網格化管理。二是健全完善責任體系。先后制定印發(fā)了《關于落實政府相關部門安全生產監(jiān)管責任的意見》《佛坪縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施辦法》《佛坪縣安全生產責任體系實施細則》,并細化《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》,明確縣鎮(zhèn)兩級黨政領導及24個企事業(yè)單位工作機構的安全生產監(jiān)管職責。一年一度縣、鎮(zhèn)(辦)、村、企事業(yè)單位逐級簽訂《安全生產責任書》,層層夯實責任,形成了一級抓一級的安全生產責任體系;三是強化制度保障。印發(fā)了《貫徹落實縣委“三項機制”強化安全生產責任追究實施辦法》《佛坪縣安全生產巡查工作制度》《佛坪縣安全生產約談實施辦法》《佛坪縣安全生產月調度會議制度》《佛坪縣事故隱患排查治理辦法》等制度辦法,保證安全生產監(jiān)管常態(tài)化、制度化、規(guī)范化,打牢工作基礎。
(二)強化源頭管控,提高安全系數。一是深入開展隱患排查治理。針對不同時段、不同行業(yè)特點,扎實開展安全生產隱患排查治理。2017年以來,累計排查一般隱患1558項,治理整改1557項,整改率99.94%。對重大隱患掛牌督辦,定期通報整改情況,實行銷號管理。二是認真開展重點時段安全大檢查。在每年春節(jié)、全國和省市縣兩會、熊貓節(jié)等節(jié)假日和重大活動期間,認真組織開展安全生產大檢查,排查隱患,消除不安全因素,確保重要和敏感時期安全穩(wěn)定。三是扎實開展專項整治。先后組織開展了道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品等行業(yè)領域專項整治,及時消除隱患,防范化解風險,有力保障了各行業(yè)領域安全。四是強化打非治違。集中開展安全生產執(zhí)法行動,組織實施非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防安全“五項攻堅行動”,嚴格執(zhí)行“五個一律”,堅決落實“六個一批”,堅持做到“六必查”。2017年以來,共組織開展聯(lián)合執(zhí)法29次,專項執(zhí)法檢查192次,下達責令限期整改指令書298份,查糾違法行為4032起,立案查處263起,停產停業(yè)整頓21家次,暫扣證照4家,關閉取締5家,罰款49.02萬元,有力打擊了安全生產非法違法行為。五是持續(xù)推進雙重預防機制建設,目前全縣5家非煤礦山企業(yè)、3家工貿企業(yè)、2家水利工程建設企業(yè)、1家交通運輸企業(yè)、1家電力企業(yè)已完成雙重預防機制建設。
(三)強化宣傳教育培訓,不斷提升監(jiān)管能力。積極開展安全生產宣傳教育“七進、安全生產月、《安全生產法》宣傳周、防災減災宣傳日”等活動,大力宣傳安全生產、應急管理、防災減災等法律法規(guī)和技術常識,有效提升全民安全素質。2017年以來,共設立戶外大型宣傳牌145面,發(fā)放宣傳材料82400份,展出展板187面次,發(fā)送手機彩信36800條,舉辦安全知識競賽147場次,開展安全生產警示教育160余場次。并舉辦縣、鎮(zhèn)(辦)領導干部安全生產專題培訓班2期288人次,組織25名鎮(zhèn)辦安監(jiān)干部參加全市監(jiān)管執(zhí)法培訓,舉辦企業(yè)負責人、安全管理人員培訓班二期170人并取得安全管理資格,有效提升了全縣安監(jiān)干部的能力和水平。
(四)強化應急管理,健全應急體系。一是強化應急隊伍建設。整合救援力量,全縣共組建專業(yè)應急救援隊伍1支26人,民兵應急連1個120人,群眾義務性救援隊伍71支1500余人。二是強化應急物資儲備。開展全縣防汛、森林防火、消防、救災、安全事故應急救援物資調查摸底,建立應急物資儲備臺賬,做到底子清、情況明。三是強化預案管理和應急演練。嚴格落實“一案三制”規(guī)定,健全完善了縣、鎮(zhèn)辦、企業(yè)應急預案體系,強化應急演練。近兩年來累計組織開展消防、人員密集場所、危險化學品、道路交通、防汛等應急演練284次,保障了應急響應及時有效。四是強化應急值守。實行24小時帶值班制度和“零報告”制度,強化應急值守,確保信息暢通。五是強化監(jiān)測預警。建立相關部門聯(lián)合會商、信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制,加強與氣象、自然資源、水利等部門的溝通聯(lián)系,強化災害天氣預測預警。
二、存在問題和不足
近年來,全縣安全生產監(jiān)督管理工作雖然取得了一定成效,安全生產形勢總體穩(wěn)定,但穩(wěn)中有憂、憂中有險。主要表現在以下幾個方面:
(一)安全生產責任落實不夠細。個別鎮(zhèn)辦、行業(yè)部門責任未細化分解,對安全生產監(jiān)管投入的人力、精力不夠,安排部署多、檢查落實不深入、不徹底、不全面;部分企業(yè)主體責任落實不細不實,存在僥幸心理,重生產、輕安全,重效益、輕管理,培訓教育走過場,安全員配備不足、無證上崗比較普遍。
(二)安全生產保障投入不夠。個別企業(yè)特別是小企業(yè)或個體私營企業(yè),機械設備陳舊老化,安全生產投入不足,高新技術運用投入不夠,農村道路安全防護措施不夠到位。比如,隨著縣城區(qū)域擴大,道路交叉路通監(jiān)管電子監(jiān)控沒有達到全覆蓋。
(三)安全生產監(jiān)管能力有待提升。縣應急管理局受編制限制,監(jiān)管執(zhí)法力量不足,專業(yè)人才缺乏;鎮(zhèn)辦和部門雖設有安監(jiān)機構,但監(jiān)管人員大多為兼職,專業(yè)技術和監(jiān)管執(zhí)法水平偏低,且干部變動頻繁,無法保證安全生產監(jiān)督管理連續(xù)性和持續(xù)性。同時部分鎮(zhèn)辦、部門在安全生產監(jiān)管執(zhí)法中還存在寬、松、軟現象,檢查不嚴不細不徹底,只檢查、不執(zhí)法,只整改、不處罰。
(四)隱患排查治理還不夠全面細致。一是個別鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門安全生產檢查排查工作沒有做到全覆蓋,查不出隱患現象時有發(fā)生。二是個別企業(yè)對隱患治理還不夠快速及時,久拖不改、久拖不治;個別鎮(zhèn)辦、部門推動隱患整改辦法不多、措施不硬,特別是道路交通方面隱患仍然較多。比如,城西大道沒有安置監(jiān)控和設置減速帶,東岳殿大橋與濱河大道交叉路口、東岳殿大橋與108國道交叉路口存在安全隱患,事故多發(fā)易發(fā),熊貓雕塑廣場前三岔路口存在安全隱患,事故多發(fā)易發(fā)。三是個別企業(yè)隱患自查、自改、自報制度落實不力,隱患治理“排查、治理、驗收、銷號”閉環(huán)管理制度落實不到位。
(五)安全生產宣傳教育有待加強。一是安全生產法律法規(guī)宣傳形式單一,群眾接觸面和受教育程度不高。如在貫徹實施《道路交通安全法》過程中,部分群眾道路交通安全意識淡薄,車輛亂停亂放、農用車載人、摩托車超載超速等違法違章行為時有發(fā)生。二是企業(yè)安全教育培訓不深入。從業(yè)人員整體安全業(yè)務能力不強,專業(yè)技術人員少,安全意識淡薄,違規(guī)作業(yè)、違規(guī)指揮現象時有發(fā)生。三是安全生產監(jiān)管人員培訓針對性不強,理論講解多、現場示范少,政策法規(guī)標準多、結合基層工作少。
三、工作建議
(一)狠抓責任落實,強化安全責任追究。一是認真落實安全生產“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責”“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產必須管安全”要求,按照“誰主管、誰負責”“行業(yè)監(jiān)管、屬地管理”原則,夯實落細各級各部門安全生產責任。二是嚴格按照《佛坪縣安全生產責任體系實施細則》規(guī)定,推動企業(yè)安全生產主體責任清單制,建立全員、全崗、全程安全生產責任清單。三是強化安全生產責任追究,嚴格落實“一票否決”規(guī)定,嚴肅查處生產安全責任事故,依法依規(guī)從嚴追究相關單位和責任人責任。
(二)加大安全投入,提升安全保障能力。一是落實企業(yè)安全生產投入約束機制,以執(zhí)法檢查推動企業(yè)加大安全保障投入,落實隱患整改治理資金和措施,及時整改隱患;按標準配備安全員,為員工購置配發(fā)安全防護裝備、購買工傷保險;淘汰落后設備、工藝,運用安全性高的新工藝、新設備,提高安全生產水平。二是加大隱患整改投入,摸清道路交通隱患底數,確定隱患治理措施,逐步完善道路交通安全設施。三是加強安全監(jiān)管信息化建設,加大設備投入,對高危行業(yè)領域重點部位、重點環(huán)節(jié)實施遠程監(jiān)控、實時監(jiān)控,實現風險監(jiān)控。
(三)加強隊伍建設,從嚴開展監(jiān)管執(zhí)法。一是強化安監(jiān)隊伍建設。加強充實縣應急管理局安全生產綜合監(jiān)管力量,落實鎮(zhèn)辦、行業(yè)監(jiān)管部門專職安監(jiān)干部,保證監(jiān)管執(zhí)法力量;組織行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管人員參加執(zhí)法資格考試,取得執(zhí)法資格;鼓勵鎮(zhèn)辦安監(jiān)干部積極參加注冊安全培訓考試,取得注冊安全執(zhí)業(yè)資質。二是依法嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。落實監(jiān)管執(zhí)法“三項制度”,將企業(yè)安全生產責任落實、制度建立和落實、教育培訓、隱患排查治理等相關內容作為監(jiān)管執(zhí)法的重點,嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責等有效措施,從嚴打擊安全生產領域違規(guī)違章行為,規(guī)范安全生產秩序,倒逼企業(yè)主體責任落實,切實消除隱患、化解風險,遏制事故發(fā)生。三是加強路面交通執(zhí)法隊伍建設。對車輛亂停亂放、無證駕駛、酒后駕駛、違法違規(guī)駕駛等行為從嚴查處,公布曝光一批違法違規(guī)、不文明行為典型案例;積極發(fā)揮村級勸導站作用,及時糾正、勸導違法違規(guī)違章行為。
一、前期工作情況
(一)組織、人事工作
1、該項工作主要按照區(qū)委組織部、人事局相關文件、會議要求完成了鄉(xiāng)機關干部年度考核、評先選優(yōu)以及優(yōu)秀干部遴選報送等,參與鄉(xiāng)黨委、政府組織、人事相關會議。
2、配合陳鄉(xiāng)長開展了鄉(xiāng)入黨積極分子培訓工作,并按規(guī)定和程序嚴把黨員標準、規(guī)范入黨手續(xù),積極倡導好書記、干部、好黨員標準。
3、督促相關村組織陣地建設,落實黨建“四級三聯(lián)”工作機制。
(二)政法、綜治、維穩(wěn)、防邪及交通運輸工作
1、政法及綜治:按照區(qū)綜治辦要求開展了社會治安綜合治理領導責任制調研,并按時完成調研報告。認真學習區(qū)綜治委印發(fā)的《2016年社會治安綜合治理工作要點》,在鄉(xiāng)社會治安綜合治理具體工作中貫徹執(zhí)行相關要求。
2、維穩(wěn):按照區(qū)維穩(wěn)辦印發(fā)的《關于組織開展2016年度維護社會穩(wěn)定調研工作的通知》要求,開展了相關工作,為接下來撰寫調研報告和9月份按時上報做好準備。
3、防邪:按區(qū)通知要求研究部署落實了迎接區(qū)防邪警示教育專項督查準備工作,認真學習區(qū)委防范和處理問題領導小組印發(fā)的《2016年防邪工作要點》,在鄉(xiāng)防范和處理問題工作中貫徹執(zhí)行相關要求。
4、交通運輸:前期主要參與鄉(xiāng)交管站籌備工作、督促鄉(xiāng)交管站開展日常工作,并配合陳鄉(xiāng)長的道路交通安全工作。
(三)透明農業(yè)蔬菜
1、協(xié)調、組織核心區(qū)、實驗區(qū)相關村做好計劃,及時下種,目前共發(fā)展透明農業(yè)蔬菜種植戶50余戶,已種植透明農業(yè)蔬菜100余畝(其中核心區(qū)即居委會和一村30余戶,已種植蔬菜60余畝;試驗區(qū)即六村20余戶,已種植蔬菜30余畝)。
2、聯(lián)系市相關單位,為透明農業(yè)蔬菜種植戶和理事會爭取專項補助6萬元,用于各種植戶購買有機肥、農資用具及理事會開展工作。
3、做好透明農業(yè)蔬菜種植日常督查工作,保證鄉(xiāng)產業(yè)規(guī)劃得以落實。
(四)其他
1、協(xié)助羅鄉(xiāng)長完成“依法治區(qū)”部分工作,督促院壩梁村開展“法治示范點”標準化建設,按照區(qū)法治辦相關要求開展我鄉(xiāng)“六五”普法總結及自查整改工作,迎接區(qū)驗收檢查。
2、完成了主要領導交辦的其他臨時性工作,如指導“四級三聯(lián)”聯(lián)系村低保評定工作等。
二、目前存在的主要問題
1、思想和觀念轉變不到位。作為基層領導干部,需要與全鄉(xiāng)干部、群眾打成一片,積極主動深入到群眾中去,做好宣傳、發(fā)動工作,起到表率和示范作用,但由于或多或少的畏難情緒或事不關己的想法,工作中存在拖著走的現象。
2、工作不夠深入,如綜治、維穩(wěn)等主要分管工作,本來自己不熟悉基層工作,而這些工作就需要大量的前期調查研究,需要大量的一線經歷,尤其是到站(所)、村、社、老百姓家中調研、走訪不夠,深入研究工作不夠。
3、未突出工作重點,就我所分管的幾項工作,透明農業(yè)蔬菜是工作重點,同時也是工作難點,應該有所側重,有所突出,我本人在這方面重視不夠,將其與其他分管工作一樣對待,以完成要領導交辦事項為準。
三、下一步工作打算
1、解放思想,轉變觀念。主要是做好領導干部帶頭和示范工作,既要有堅定的信心,還要有實干的精神?;鶎痈刹坎灰獙懙煤?、說得好、唱得好,基層干部不是寫文章,講自己文化水平有多高,最重要的是要實實在在給群眾干個事情,看得見摸得著的好事情,要與上級黨委政府保持高度一致,要融入群眾,發(fā)動群眾,依靠群眾,發(fā)展產業(yè)才會給鄉(xiāng)帶來效益,才會使農民增收致富。
一名為民代言的人大代表,以實際行動履行著人大代表和人民警察的雙重職責。
作為一名初任代表,__深知查辦案件自己是行家里手,但如何履行好人大代表的職責,還是個“門外漢”。于是,他意識到學習對于提升履職的重要性,積極參加市、縣兩級組織的初任代表培訓,掌握人大議事規(guī)則和履職程序,增強依法履職的責任感,為履職打下了良好基礎。擔任代表以來,先后參加市、縣人大組織的視察活動3次、調研活動4次、聽證會1次,同時利用各種機會,深入了解民情、民意,關注人民群眾關心的熱點、難點問題,廣泛收集群眾意見。每逢人代會之前,__便選擇有一定社會影響的、關乎群眾切身利益的問題,集中一段時間專門調研,提高建言獻策水平,不當“旁聽”和“掛名”代表。比如,2014年1月市四屆人大一次會議上,他參加審議市政府工作報告時,圍繞平安__建設,提出“改進和加強農村社會治安工作的建議”。此建議得到了市政府的高度重視,相關職能部門落實了多項措施。比如,注重加強基層派出所建設;開展較大規(guī)模的專項治理行動,加大對侵財類犯罪打擊力度;探索“一村一警”警務模式創(chuàng)新;加強宣傳力度,增強人民群眾安全防范意識,農村社會治安狀況有所好轉。據統(tǒng)計,2014年全市共立各類刑事案件13990起同比下降16.1%,群眾滿意度逐步提高。
打擊城鄉(xiāng)侵財性案件是公安干警的天職,通過調查走訪了解,__認為,警力普遍不足、農村青壯年勞力減少、打更巡邏難以組織等因素,導致流竄犯案時有發(fā)生,尤其是冬季時節(jié)顯得尤為嚴重。他始終考慮如何去破解,筑牢農村社會治安“安全網”。他結合本職工作,跑遍了全縣所有治安監(jiān)控視頻卡點,實地了解監(jiān)控視頻設置、使用情況,與派出所、刑警、交警等一線執(zhí)法民警交流,就監(jiān)控視頻卡點的科學設置、使用管理等聽取意見,與部分基層群眾及兄弟縣區(qū)同行就社會治安防控體系建設問題進行交流探討。通過充分調研,在2015年1月召開的市四屆人大二次會議上進一步提交了“完善立體化社會治安防控體系建設的建議”,
鑒于當前農村在“人防”力量不足的情況下,考慮加強設施投入,希望視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設盡快向鄉(xiāng)村主干道路延伸,將視頻監(jiān)控“村村通”列入民生工程,在農村治安復雜區(qū)域或者重要路口設立監(jiān)控探頭,提高“技防”能力建設,增加案件的偵破率,打擊犯罪分子的囂張氣焰。
__在平時勤于研究,主動選擇事關全局發(fā)展、社會穩(wěn)定的問題走訪調查,并形成有問題、有分析、有建議的調研材料。比如,__是國家歷史文化名城,歷史文化悠久,地下文物豐富,各類文物由于其不可復制的特性和其特殊的歷史價值,難免成為犯罪分子覬覦目標,加強文物保護工作迫在眉睫。2014年4月初,他會同縣文物局同志深入全縣19個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取實地踏勘、座談等方式,調查了解文物保護情況。結合多年從事打擊文物犯罪的經驗和體會,撰寫了關于加強文物保護的調研報告,被《__人大信息--代表之聲》第5期采用。6月,結合《禁毒法》執(zhí)法檢查,撰寫《對__禁毒工作的幾點思考》的調研文章。
校園安全管理體制創(chuàng)新研究為貫徹落實《福建省教育廳關于開展校園安全穩(wěn)定管理體制機制創(chuàng)新研究調研工作的通知》等文件精神,深入了解學校安全管理體制機制創(chuàng)新工作,近期對學校安全管理體制機制創(chuàng)新工作進行專項調研。調研采用師生問卷調查和教師座談相結合的方式。本次問卷調研發(fā)放學生問卷1500份,共收回學生問卷1500份;發(fā)放教師問卷160份,收回教師問卷160份,通過科學處理有關數據,同時,組織老師座談并形成廈門雙十中學安全管理體制機制創(chuàng)新研究調研報告。以下為廈門雙十中學安全管理體制機制創(chuàng)新研究調研報告。
廈門雙十中學深入貫徹落實黨的十精神,加強和創(chuàng)新學校安全管理體制機制建設,促進我校安全形勢持續(xù)穩(wěn)定良好。問卷調查中,約有98%的教師認為現在學校安全管理體制機制建設具有創(chuàng)新實效,具體表現在以下三方面。
一、責任創(chuàng)新,建立學校安全管理體制的長效機制
廈門雙十中學加強學校組織領導,校長是學校安全的第一責任人,加強學校安全管理工作的責任創(chuàng)新,落實教育部制定的《中小學校崗位安全工作指南》“一崗雙責”的安全職責,認真組織實施省、市各項安排部署,高度重視,立即行動,結合本校實際,成立由校長牽頭的學校安全管理體制機制創(chuàng)新領導小組,制定具體的實施方案,把安全管理體制機制創(chuàng)新工作擺上當前學校重要議事日程,對學校安全管理工作進行再部署、再落實,分解責任,落實到人,切實抓緊、抓實、抓好,進一步提高學校安全教育和管理水平,明確并落實學校安全工作職責。
廈門雙十中學積極進行學校安全管理體制機制創(chuàng)新,推動學校專業(yè)技術崗位競聘量化表中計入教師履行“一崗雙責”崗位安全考核分,并納入教師年度績效考核和評優(yōu)評先,提升學校安全管理工作水平,推動學校安全管理制度建設,建立和健全學校崗位安全考核量化的長效機制。
二、管理創(chuàng)新,構建學校安全隱患排查的治理體系
1.安全管理信息化。廈門雙十中學以安全隱患排查治理為核心構建學校安全管理功能,積極借助現代信息技術手段實現學校安全的自主管理,已建立和完善安全隱患排查治理情況月報告、季分析制度、隱患臺賬制度、督查制度、重大隱患掛牌督辦制度、隱患整改督查回訪制度和安全穩(wěn)定工作責任考核制度,強化學校安全隱患排查治理體系建設工作。著手建立包括學校隱患自查自報系統(tǒng)、隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析評價系統(tǒng)等內容的學校安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)。
2.安全管理智能化。廈門雙十中學已啟用了“智能化校園訪客管理系統(tǒng)”來執(zhí)行門衛(wèi)登記管理。凡進入校園的外來人員都采用自動讀取錄入證件信息,該系統(tǒng)能辨別一二代身份證真?zhèn)?,并具有數據自動錄入、管理分析、來訪查詢等功能,實現了來訪登記無紙化、數字化、信息化的科學管理,有效解決了校園門衛(wèi)登記管理方式存在的人員出入難管理的問題,對外來人員進入校園進行嚴格管控,同時保存在系統(tǒng)中的信息數據可追溯,為應急處理提供了有效數據。該系統(tǒng)的投入使用,使學校的門衛(wèi)管理得到了進一步的加強和提升,為學校又增添了一道安全屏障。
3.安全管理無縫化。廈門雙十中學安全管理工作力求常態(tài)化、精細化、應急化,特別是學校隱患排查整治工作始終堅持“邊排查、邊整治”“滾動排查、滾動整治”和“發(fā)現得早、化解得了、控制得住、整治得好”的原則進行整改,多部門聯(lián)合定時“網格化”拉網式檢查校園重點部位,重點加強校舍、校車、消防、危化品、用電用氣、教工宿舍、教育教學設施等方面的安全檢查和整治。
由學校教務處牽頭負責建立學生缺勤“了解、登記、反饋”制度,年段班級具體執(zhí)行。對每天缺勤的學生,班主任第一時間與家長取得聯(lián)系,落實去向,并將缺勤情況反饋給年段,匯總反饋給教務處,盡最大可能避免學生上課期間私自外出,杜絕安全事故的發(fā)生。
三、教育創(chuàng)新,筑牢學校安全管理體制的宣傳陣地
1.夜間疏散演練、消防滅火演練、心肺復蘇課程等,安全參與保駕護航
(1)夜間疏散演練。廈門雙十中學高中校區(qū)每學期定期組織住宿生進行夜間緊急疏散演練。為確保演練安全、順利進行,各校均預先做了周密部署,充足準備:由保衛(wèi)科對疏散路線全程進行了實地仔細檢查,消除障礙和隱患,確保演練路線暢通安全并預先對住宿生細致講解了應急避險疏散的正確方法,交代了演練的時間、內容、程序、疏散路線、紀律要求和其他注意事項;由生管處檢查了宿舍樓道的所有應急燈斷電后的正常使用功能和宿舍樓電源總閘。演練時間一到,宿舍樓所有應急燈馬上亮了起來,隨著煙霧彈的燃放,疏散信號響起,全體住宿生用濕毛巾捂住嘴鼻,低腰快速地按照疏散路線從各宿舍撤離,在規(guī)定的時間所有同學都按照演練要求疏散到制定安全位置集合,生管老師、宿舍長迅速清點人數并向總指揮報告。
(2)消防滅火體驗。廈門雙十中學高度重視學校的消防安保工作,保衛(wèi)部門定期開展嚴格的消防安全隱患排查,德育部門狠抓學生的消防安全意識教育和安全習慣的養(yǎng)成,不斷提高師生的消防安全意識及能力。
(3)心肺復蘇課程。廈門雙十中學有廈門市首個紅十字文化傳播館中學示范館,示范館里設有學生自救互救技能培訓教室,還有用于進行心肺復蘇等急救技術操作的安妮模型。學校以此為平臺,不斷提高教師“心肺復蘇”等急救能力,深化學生“自救和互救”等急救常識教育,將學校安全急救培訓和課程建設緊密結合,將安全急救教室設在示范館,以課程與實踐為載體向師生系統(tǒng)普及安全急救知識,并將學校己開設的生命教育課程逐步完善,進一步培養(yǎng)學生的自救互救能力,促進學生身心健康,平安成長。
2.安全課間彩鈴、安全知識貼士、安全委員培訓等,安全宣傳春風化雨
(1)安全課間彩鈴?!巴瑢W們,靜校時間已到,如果你還在教室里面或在操場逗留,請盡快回家,回家路上注意交通安全,做文明有禮的雙十人”,這是廈門雙十中學放學彩鈴內容。廈門雙十中學若干年前就制作安全課間彩鈴和安全廣播課件,在學生課間及上、下午放學時播放,營造濃厚的學校安全教育氛圍,使學生在校期間每天都能得到安全警示,時時學習安全,處處注意安全。
(2)安全知識貼士?!疤鞖庋谉?,清涼的水域總是充滿誘惑,敬請家長要提醒孩子注意游泳安全,不私自下水游泳,不擅自與他人結伴游泳,不在無家長或教師帶領的情況下游泳,不到無安全設施、無救援人員的水域游泳,不到不熟悉的水域游泳,不熟悉水性的學生不擅自下水施救。遇到同伴溺水時避免手拉手盲目施救,要智慧救援,立即尋求成人幫助”,這是廈門雙十中學一則安全知識貼士。
(3)安全委員培訓。廈門雙十中學組織對全校100名學生安全委員進行了崗位安全體驗培訓。崗位培訓中講清了“小小安全員,承擔大責任,發(fā)揮大作用”的意義;解讀了安全委員職責,組長職責,隊長職責;體驗了如何發(fā)現安全隱患,如何有效開展安全工作。參加安全崗位體驗培訓的學生安全委員紛紛表示,要努力學習安全知識,掌握防范技能,以身作則,模范遵守安全管理規(guī)定,履行好安全員職責,發(fā)揮好學生安全委員的作用,及時查找和消除校園安全隱患。
四、聯(lián)防創(chuàng)新,凝聚學校安全管理體制的所有力量
1.教師全員安全聯(lián)防
(1)“三會”“五不漏”。廈門雙十中學每逢寒暑假、節(jié)假日之前都要開好安全“三會”(教師大會、學生集會、家長會),按照“教育五不漏”(不漏一所學校、不漏一個班級、不漏一個學生、不漏一個家庭、不漏一個部位)的要求,加大學校安全管理宣傳力度,全面發(fā)揮學校教師安全積極性,開展教師全員安全聯(lián)防,凝聚“安全學?!惫沧R,確保學校在寒暑假節(jié)假日涉校涉生各項安全工作。
(2)安全包干教育。廈門雙十中學實行學生安全包干教育,全校每位教師在寒暑假節(jié)假日期間要做到“三個一”:一個教師包干若干個學生,所有學生均有教師包干;每個教師假期進行一次聯(lián)合家訪;每個教師每周一次與包干學生進行一次電話聯(lián)系,及時跟蹤學生安全表現,加大學生生命安全隱患排查的宣傳力度,強化廣大學生及家長假期生命安全意識。
2.家校合力安全聯(lián)防
(1)安全教育圈。廈門雙十中學初一年段現有學生共684人,其中外來員工隨遷子女達287人,約占總數的42%,做好進城務工隨遷子女的安全教育是學校安全工作重點。廈門雙十中學結合“三訪三創(chuàng)”、第七輪百名校長萬名教師進社區(qū)進家庭活動、志愿者服務等活動開展,把安全宣傳教育送進每個社區(qū)、每個家庭,與家長、學生一起了解安全常識,了解社區(qū)家庭防災重點、避災場所。學校通過家訪、親子互動、道德講堂、微眾德育課等活動開展安全教育,讓家長加入學校的安全教育圈,一起關心學生的安全成長。
(2)安全“不放假”。廈門雙十中學家校聯(lián)動抓防溺水教育。一是在重點時段,如暑假家訪,要求教師把防溺水宣傳作為家訪的一個重要內容,做到學生放假,防溺水安全教育工作“不放假”,通過多種形式,將安全教育送到家;做好全員家訪及假期安全對接工作,督促家長落實監(jiān)管責任,提高家長安全意識。二是在平時,積極通過家長會、家長學校,家校平臺、家長QQ群,家委會等形式大力開展防溺水宣傳教育,落實學校安全管理機制,確保全體學生平安。
(3)安全小貼士。隨著全市初中進城務工隨遷子女比重逐年增加的新情況,廈門雙十中學針對進城務工子女家長存在安全意識較為淡薄、監(jiān)護責任履行不夠到位等實際,積極開展“帶法回家”“家庭消防方案設計比賽”等活動,提醒學生家長增強安全意識,利用廈門市網上家長學校平臺,每天定時向全校家長發(fā)送“安全知識小貼士”對學生在家、在社會的法制、安全、行為等方面進行具體的規(guī)范,讓安全教育深入到每個學生家長的心里。
3.警(院)校共建安全聯(lián)防
(1)安全警示教育課。廈門雙十中學聯(lián)合思明交警大隊、中華派出所定期向學生傳授《安全騎單車平安進校園》等交通安全警示教育課,通過相關數字、案例,從學生實際出發(fā),講解了道路交通安全法律法規(guī)及交通安全知識,讓學生更深入地理解了交通法規(guī),提高了學生遵守交通安全法規(guī)的自覺性,對保障學生交通安全、維持校內外交通安全秩序、共創(chuàng)平安校園起到了積極的推動作用。
(2)安全知識進校園。廈門雙十中學積極邀請市公安局巡邏特警支隊特警一大隊、思明治安大隊深入學校開展“安全知識進校園”主題宣傳活動,凈化校園安全環(huán)境,強化校園安全管理?;顒又?,警官們結合學生的心理特點,用通俗易懂的預演,以安全知識講座、案例警示、自救示范、現場解答、分發(fā)資料等方式,向學校師生講解日常安全法規(guī)知識和安全防范常識。“安全知識進校園”主題宣傳活動提高了學校師生的安全意識,取得了良好的安全教育實效。
(3)安全援助雙基地。廈門雙十中學積極與廈門中級法院關工委共贏共建共育“法律援助基地”和“法制教育基地”,學校定期安排政治學科教師組織學生參觀中級法院審判法庭,參觀學生寫“法制安全教育心得”,以加深學生對法院的了解與認識,有效地彌補了家校安全教育的短板;每學期邀請廈門市中級法院退休高級法官為學生開設《別讓青春在犯罪中迷失》等安全主題講座,增強學生的法律意識,鼓勵學生學習掌握必要的法律知識,促使學生自覺遵紀守法,做文明守紀的好學生,同時也能更好地保護自己;建立“行為失范生幫教機制”,邀請廈門市中級法院關工委協(xié)助學校對行為失范生進行安全教育,做好行為偏差學生的轉化工作,定期走訪學校和幫教學生。
4.社校聯(lián)動安全聯(lián)防
(1)把住“溜、輟”的源頭。廈門雙十中學重視與社會、社區(qū)的合作辦學,與社區(qū)一起聯(lián)合舉辦暑期“準”雙十學生夏令營、初中生活適應活動、素質拓展活動等,搶占這些學生的心靈空間和活動時間,以避免他們因缺乏有效監(jiān)控,缺少關注,而走上歪路。將街道轄區(qū)那些心理品質差的行為失范生從校園心理矯正進一步延伸到社區(qū),感受學校和社區(qū)的溫暖,促進轉化的效果。
(2)幫扶社區(qū)行為失范生。廈門雙十中學加強與社區(qū)聯(lián)系,主動提供社區(qū)轄區(qū)內具有不良表現的學生情況,一起緊密合作,或是入戶動員教育,或是關注在家在校表現,配合轉化等。充分發(fā)動社區(qū)志愿者、愛心媽媽、教師等與轄區(qū)內的行為失范生長期結對子,深入到家庭中,解決實際困難,送上愛心,感化浪子回頭。
(3)成立校園禁毒志愿隊。廈門雙十中學積極聯(lián)系中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)禁毒宣傳進校園并成立雙十校園禁毒志愿隊,充分利用社區(qū)安全教育資源,統(tǒng)籌本校安全教育活動,搭建學校安全教育聯(lián)防創(chuàng)新,深入開展送法進校、送法回家等活動,組織主題夏令營等活動形式,讓學生能從知法、懂法入手,預防犯罪行為的產生,凝聚學校安全管理體制的所有力量。
問卷調查中,約有74%的教師認為,聯(lián)防創(chuàng)新對凝聚學校安全管理體制所有力量的效果好。
另外,學校安全管理體制機制、學校安全規(guī)章制度還有待進一步健全;教職員工安全崗位職責意識仍需要進一步強化;學校周邊安全形勢依然嚴峻,需要與相關部門加強合作進一步整治;學校安全教育的時間及空間仍需進一步予以保證;學生的自我保護意識亟需進一步提高。
被譽為“中國五金之都”的永康,這幾年經濟社會快速發(fā)展,然而,在高速發(fā)展過程中,也出現了許多矛盾和問題。這些矛盾和問題,與垂直管理部門有著密切的關系。人民群眾把目光投向了這些部門,順應民意,永康市人大常委會也把監(jiān)督的觸角延伸到了這些部門。
緣起
2004年盛夏,對永康的企業(yè)是一個重要的考驗。這個夏天,永康以五金鑄造業(yè)、有色金屬加工業(yè)為主的特色工業(yè)經濟高速發(fā)展的同時,電力消耗很大,電力供需矛盾十分突出,問題集中爆發(fā)?!半p夏”期間,全市電力供需負荷增至27萬千瓦,而統(tǒng)一分配的電力指標只有14.9萬千瓦,供需缺口接近50%。雖然供電部門多次制定有序用電方案,實行讓電于民政策,鼓勵企業(yè)自備發(fā)電機發(fā)電,政府也給予一定的補助,但面對突如其來的“電荒”,誰都沒有思想準備。企業(yè)不敢接大訂單,車間悶熱異常,城鄉(xiāng)基本上黑燈瞎火,居民幾乎每晚點蠟燭……一時間,群眾怨聲載道,人們紛紛指責供電局。部分人大代表也主動持證視察供電局,要求給個說法。在一片社會呼聲中,部分人大代表強烈要求“質詢供電部門”。
在每年的人代會上,人大代表對供電部門提出的建議意見起碼也有五六件。這些問題說大不大,說小不小,老百姓須臾不離,只能要求職能部門解決。而如供電這樣的垂直管理部門實行企業(yè)化管理后,對破壞電力設施等行為往往陷于無奈,對百姓呼聲也疲于應付,感覺委屈。
電力部門如此,其他部門也存在類似的問題。但由于是“垂直管理”,對這些部門的監(jiān)督通常是“盲區(qū)”。
不管地方政府和垂直管理部門的關系如何難以協(xié)調,只要百姓有要求,職能部門就不能聽之任之。市人大常委會敏銳地捕捉到這一社會熱點問題。
前些年,永康市人大常委會開展了千名代表評議部門執(zhí)法工作,對部分垂直管理部門進行了監(jiān)督,解決了不少執(zhí)法過程中的老大難問題,受到了群眾好評。
既然憲法和地方組織法都有明確規(guī)定,地方人大常委會必須保障憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行。永康市人大常委會就要持這把“尚方寶劍”破開堅冰,對垂直管理部門進行有力的監(jiān)督。
在2004年召開的數次市人大常委會會議上,常委會組成人員談到這個話題總是非常激動。市人大常委會副主任胡德偉指出:“越是群眾辦事難的地方,人大越是要挺身而出,敢于監(jiān)督,營造公正高效的辦事環(huán)境?!?/p>
在一次常委會主任會議上,市委書記、市人大常委會主任吳彩星強調,人大監(jiān)督垂直管理部門,要運用法律賦予的職權,理直氣壯、積極主動地監(jiān)督,要抓住影響當前經濟社會發(fā)展的諸多問題,有針對性地監(jiān)督到底。
重拳
2005年初,永康市人大常委會擬定了對垂直管理部門監(jiān)督的工作方案,決定有計劃、有重點地實施,首先對群眾反映較大的供電、質監(jiān)、工商、永康日報社等4個部門、單位開展監(jiān)督,分別安排了城建環(huán)保工委、財經工委、法工委、教科文衛(wèi)工委作為聯(lián)系工委,同時吸收部分市人大代表參加。
2005年4月25日,市人大常委會主任會議聽取了4個垂直管理部門、單位作的工作匯報,內容包括2005年工作思路和主要工作安排,與本部門直接相關的法律法規(guī)執(zhí)行情況,當前工作中存在的問題,對市委、市人大常委會和市政府的要求和建議。
隨即,市人大常委會召開主任擴大會議,聽取4個垂直管理部門、單位的工作匯報。會上,常委會領導首先明確表示,不搞面面俱到,重點是匯報部門依法行政、人民群眾對部門的滿意度等問題。
4個部門、單位都把人大的監(jiān)督當作改進工作的一次重要契機,工作匯報中坦率地亮出了自身存在的問題和不足。
七八月的永康驕陽似火,但人大常委會相關工委已經頂著烈日出現在各垂直管理部門、單位及其下屬單位,走訪調研,視察分析,尋找對策,寫出實事求是的調研報告。
胡德偉副主任親自帶領城建環(huán)保工委,分別組織召開供電局各科室負責人座談會、下屬企業(yè)負責人座談會和全市用電大戶座談會,走訪了14個供電所和路燈工區(qū),認真傾聽來自基層群眾的聲音。他們既看到基層電力職工的艱辛,也聽到老百姓對“電老虎”的抱怨。
在足足一個月廣泛調研、深入分析的基礎上,城建環(huán)保工委視察組成員再次來到供電局,和供電局領導班子成員一起召開分析會,圍繞如何正確履行職責、做好工作交流看法。
隨后,城建環(huán)保工委專門起草了一份6000多字的調研報告,提交市人大常委會。該報告在肯定成績的同時,針對供電部門管理、服務、協(xié)調和自身建設等方面存在的問題,提出整改意見,要求供電部門進一步理順關系,明確執(zhí)法主體,發(fā)揮職能部門作用;繼續(xù)加強有序用電,合理調度生活和生產用電所需;加強規(guī)范管理,盡量減少電力資產流失;加強基層組織建設,關心一線職工生活。一共提出6個方面10個問題。并把群眾反映強烈的城市道路亮燈難問題列為人大重點關注問題之一。
2005年9月14日,市委書記、市人大常委會主任吳彩星在這份調研報告上,一連作了10條重要批示。
市政府根據人大常委會的意見和要求,召開專門會議,廣泛聽取各方意見,并深入基層調研,研究解決問題的辦法。針對城市路燈多頭管理和管理資金缺口大等問題,多次召集供電、建設、城管等有關部門負責人協(xié)調會和市長辦公會議,出臺了《永康市城市照明管理辦法》,明確規(guī)定城市路燈統(tǒng)一歸供電部門維護管理,路燈管理費用,先由電費附加費開支,不足部分由市財政支付。
面對群眾的呼聲和人大的要求,供電局的整改工作迅速展開。全局上下致力建設“親和、負責、可靠、可信”的服務新形象,制定實施《有序用電工作規(guī)定》,要求局辦、調度所、電力營銷科等部門嚴守紀律、步調一致、科學安排,按照“先生活、后生產”,“確保重點、兼顧公平”的原則,公平合理調度,決不允許有“權力電、人情電、關系電”。在落實“十個不準”、“十項承諾”的同時,推出“十項服務舉措”,完善客戶經理負責制,修訂電力故障報修工作流程和服務效能建設監(jiān)督辦法,向客戶及時反饋意見,做好滿意度調查。
人大的有力監(jiān)督,促使多方群策群力,多渠道解決了用電難亮燈難問題。如今城區(qū)三江六岸華燈綻放,燈火輝煌,一座美麗的不夜城重現在市民眼前。
供電部門工作上的進步,人民群眾看在眼里。人們從不理解到理解,已經消除了憤憤不平的情緒。
產品質量和食品安全監(jiān)管面廣量大,牽涉千家萬戶的切身利益和生命安全。針對人民群眾反映強烈的消費安全問題,市人大常委會在聽取工作匯報和廣泛調研的基礎上,對工商局進行了專項督辦。
工商局積極行動,在加強食品流通領域質量抽檢基礎上,積極開展食品安全專項整治,組織力量對媒體曝光的“蘇丹紅”食品、飲用水、保健品、調味品、月餅等不合格食品進行清查,對不合格商品立案查處,予以撤柜或銷毀處理。工商局聯(lián)合煙草、衛(wèi)生、質監(jiān)局等有關部門,對假煙、醫(yī)療器械、游戲機、不合格計量器具等假冒偽劣產品(共價值100多萬元)進行了現場銷毀,打擊了制假、售假者的囂張氣焰,老百姓拍手稱快。
作為全國聞名的“五金之都”,產品質量時時刻刻懸在每個人大常委會組成人員的心頭。質監(jiān)局也成為人大監(jiān)督的另一個重點。
2005年9月21日,永康市人大常委會組織部分代表視察產品質量法貫徹實施情況,聽取質監(jiān)局情況匯報,實地考察了有關企業(yè)。在肯定企業(yè)狠抓產品質量促使永康區(qū)域經濟長足發(fā)展的同時,要求政府加大監(jiān)管力度,進一步對企業(yè)在新產品開發(fā)、技改和人才引進使用以及一些硬件設施配套上存在的問題及時整改,要求政府要繼續(xù)堅持品牌培育工程,提高“五金之都”知名度。
質監(jiān)局根據人大常委會的意見,在市政府支持下,成立了以市長為主任的產品質量和食品安全委員會,各鎮(zhèn)、街道成立了食品安全領導小組。市政府就進一步加強產品質量和食品安全工作提出了3年整治目標。質監(jiān)局聯(lián)合工商、公安、衛(wèi)生、稅務、經貿等部門協(xié)同作戰(zhàn),并與新聞媒體配合,對涉及食品安全、特種設備安全的行為始終保持高壓態(tài)勢,質量立市、打假治劣的觀念逐漸深入人心。
質監(jiān)局多次集中組織大規(guī)模拉網式檢查,有力打擊了五金生產和食品加工業(yè)中的違法行為,促進企業(yè)在質量上下功夫。繼永康市王力、步陽安全防護門摘得“中國名牌”桂冠后,2005年年底,飛鷹牌不銹鋼餐具、群升牌太陽能熱水器、超人牌電動剃須刀又榮獲國家免檢產品稱號。
深入
垂直管理部門與當地黨委、政府“脫鉤”后,大都有“脫離地方束縛”之感,因而當初總認為人大監(jiān)督是無事找事、存心找茬 。隨著人大監(jiān)督工作的進一步深入,尤其是在調研中發(fā)現一些多年懸而未決的問題,以及到基層了解的第一手材料,提出對策,并使問題得到根本解決,部門領導最終改變了觀念。
供電局局長王宣斌深有感觸:“想不到人大的監(jiān)督使我們看到了平時自己看不到的問題,使一些老大難問題很快得到了解決,促進了我們的工作,真的很感激!今后要更主動地接受人大的監(jiān)督?!?/p>
這里還有一個小插曲。一次市人大常委會城建工委在供電局所屬的明珠大酒店召開供電部門中層干部座談會,剛好金華市電力局的一位副局長也在隔壁開會,當即把永康供電局的負責人叫去,問:“怎么人大管到你們這里來啦?”后來還是這位副局長,聽了永康供電局同志的匯報后,專門過來向人大的同志道謝。
永康市人大常委會對垂直管理部門實施監(jiān)督,取得了雙贏的效果。
一、結合思想實際,在強化學習上下功夫
過去供銷社干部職工上班懶懶散散,遲到早退現象十分嚴重,人與人之間關系非常緊張,相互之間不聯(lián)系、不配合,安排工作抵觸情緒非常大,不愿做事、不想做事,工作馬馬虎虎,相互推諉,嚴重影響業(yè)務的正常開展。為此,我們從活動一開始,就注重結合單位干部職工思想實際,在強化學習上下功夫。一是抓思想發(fā)動。3月27日,我社召開了學習實踐活動動員大會,傳達了市委學習實踐活動動員大會精神,對本社學習實踐活動進行了部署,在統(tǒng)一思想、提高認識方面作了重點強調,為學習實踐活動能夠推動供銷工作的科學發(fā)展,打下堅實的思想基礎。二是抓主題載體提煉。經過認真討論,反復提煉,我們確定的活動主題是:“加快改革發(fā)展步伐,促進供銷二次創(chuàng)業(yè)”,確定的活動載體是:“突破改革瓶頸,創(chuàng)新體制機制,加快建設一網二社三平臺”(一網指新農村現代流通網絡工程;二社指綜合服務社,專業(yè)合作社;三平臺指項目開發(fā)平臺,新網工程信息平臺,對外交流合作平臺),增強了學習的針對性和實踐性。三是抓學習方式方法創(chuàng)新。我們除了要求每個黨員及非黨干部職工都要認真學習必讀篇目,每個黨員干部職工都要作中心發(fā)言,黨組中心組學習要達到4次以上,還采取“走出去”和“請進來”、“三同”等方式強化學習,如邀請了自治區(qū)供銷社和柳州、河池等兄弟供銷社到我社傳經送寶,組織黨員干部職工到柳州、鹿寨等地參觀學習、到自治區(qū)警示教育基地開展警示教育活動,深入企業(yè)、農村與基層干部“三同”學習,與興賓區(qū)供銷社聯(lián)合舉辦科學發(fā)展觀知識搶答賽,使學習既豐富多彩,又取得實效。
二、結合工作實際,在深入調研上下功夫
過去供銷社企業(yè)改制工作,只有少數同志參與,工作思路不明確,企業(yè)改革辦法不多,大多數同志不關心、不過問,企業(yè)改革改制工作進展緩慢。針對這一情況,我們組織三個“問計于民”調研組,深入基層供銷社、農村、企業(yè)和城建項目工地進行專題調研,找出供銷社改革和發(fā)展存在的困難和問題,提出對策和措施。我們共發(fā)放調查問卷360多份,走訪企業(yè)、社區(qū)、村屯26家(個),召開座談會18次,撰寫學習心得體會、調研報告、民情日記50多篇。共征求到55條意見,收集整理出需要解決的問題12個,辦好事、辦實事、解難事8件。
通過開展調研活動,我們進一步理清了供銷企業(yè)改革思路,確立了改革重點、難點和突破點,制定了改革工作目標、工作任務和工作措施。目前,我們已成立了三個企業(yè)改革工作指導組,由分管領導帶隊,深入企業(yè)指導改革工作,主要對改制企業(yè)進行清產核資、資產評估和職工工齡計算、工資審核工作,預計今年底重點企業(yè)改制工作基本完成;同時,縣級供銷體制改革也正式啟動,改革工作列入2009年度市供銷社目標責任制考核范疇,起到積極的推動作用。
三、結合發(fā)展實際,在解放思想上下功夫
國際文化貿易是對著經濟全球化、全球產業(yè)結構升級換代以及當代傳播技術的發(fā)展而來的新興貿易領域。目前,學屆對于國家文化貿易的研究仍處于起步階段。可以說,在目前整個世界范圍內,國際文化貿易都是一個新興的研究領域。
西方學者對于國際文化貿易的研究是以對國際間貿易研究為平臺,英國古典政治經濟學代表大衛(wèi)•李嘉圖(DavidRicardo)在1817年出版的《政治經濟學及賦稅原理》提出的“比較優(yōu)勢理論”(LawofComparativeAdvantage)為國際貿易的發(fā)展提供了理論依據。上個世紀末,薩謬爾•亨廷頓認為,冷戰(zhàn)結束后國際沖突不再以意識形態(tài)陣營化線,而是“文明的沖突”。約瑟夫•奈認為,美國統(tǒng)治全球的權利除了“硬權利”之外,還有一種“軟權力”即美國的文化和美國式的價值觀。弗朗西斯•福山認為,全球化使文化更直接與聯(lián)結起來,發(fā)展中國家捍衛(wèi)自己的文化也就是捍衛(wèi)。
國內對于對外文化貿易研究始于21世紀初,李懷亮《當代國際文化貿易與文化競爭》一書,是國內關于國際文化貿易最早的專著,此后有關對外文化貿易的研究如雨后春筍般涌現出來。對我國對外文化貿易早期的研究中,主要集中在對現狀及競爭力方面的研究,如李懷亮、閆玉剛(2005)在《當代國際文化貿易綜論》中對世界文化經濟的發(fā)展趨勢,和主要對外文化貿易國及我國的貿易現狀也有關注其文化貿易政策及逆差原因;隨著文化貿易日益成為國際競爭力的一個重要標志,我國對外文化貿易的研究集中在戰(zhàn)略對策以及國際化路線。陳重文(2007)在《我國對外文化貿易戰(zhàn)略及政策研究》以及龔瑜(2007)在《對外文化貿易的法律思考》中對我國現行的文化貿易中的政策、法律以及發(fā)展方向做出了闡述;蔣曉梅(2007)在《中國對外文化貿易的現狀、原因與對策》的文獻中,從文化創(chuàng)新能力與人力資源方面做出了戰(zhàn)略分析;李懷亮(2007)在《全球文化貿易與中國文化產業(yè)發(fā)展的國際化路線》一文中,對中國文化產品“走出去”的國際路線做出了詳細的闡述。而近幾年來,對于文化貿易的研究更具有針對性,趨向于將其細化,如汪俊昌(2008)在《浙江文化產業(yè)發(fā)展特色與前景》中對于浙江文化產業(yè)發(fā)展的前景與建議,做出了加大開放力度等的一些與浙江省特點相結合的建議;姜紅(2009)在《浙江省服務業(yè)對外開放的現狀與對策》中對于浙江省文化服務業(yè)的對外貿易的現狀與發(fā)展對策進行了論述。同時,浙江省委宣傳部課題組(2008)在《提升浙江文化軟實力——關于我省實施文化“走出去”戰(zhàn)略調研報告》中對于浙江省對外文化貿易的發(fā)展特點以及“走出去”的戰(zhàn)略做出了分析研究。
二.國內外研究主要成果:
目前關于對外文化貿易的研究正在逐步發(fā)展起來,這與多年來學者們的相關研究是分不開的,國外的研究方面,學者的觀點大部分都是從文化的傳播角度來討論文化貿易的重要性,因為文化貿易作為文化傳播的一種重要途徑,對每個國家的文化都會帶來影響,因此這些對于研究我國對外文化貿易的研究做出了深刻的啟示,通過開展我國對外文化貿易以確保國家的經濟利益和安全利益。
有關中國對外文化貿易的研究已經逐漸引起學者的關注,同時,在中國對外文化貿易政策的大環(huán)境與政策之下,學者們也提出,以地方對外文化貿易發(fā)展帶動整體進步的戰(zhàn)略。
學者們從多方面、多角度對我國文化貿易的發(fā)展現狀進行了總結概括,李懷亮(2007)指出,中國的實物商品貿易量在全世界排名前三位,而文化商品與服務的進出口貨物比例約為10:1,中國的文化產業(yè)對國際市場的參與程度還非常低。
針對我國對外文化貿易處于嚴重貿易逆差的現狀,學者們也分別指出了其原因所在,陳重文(2007)指出,思想觀念滯后,束縛了文化貿易發(fā)展;我國文化產業(yè)起步晚,基礎薄弱,導致文化商品和服務缺乏國際競爭力;文化企業(yè)市場開發(fā)能力較低;文化企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和環(huán)境的有待完善;文化消費吸納力和有效文化供應力的嚴重不足影響文化外貿的效果。針對浙江省對外文化貿易中存在的問題的原因,《提升浙江文化軟實力調研報告》(2008)指出,我省的文化“走出去”還存在比較突出的困難和問題:1.對文化“走出去”的重要性認識不足,缺乏“走出去”的內在動力2.文化產品和服務出口總量偏小、文化逆差大3.文化產品和服務出口結構不合理。
為了改善這種現狀,增強浙江省對外文化貿易競爭力,同時也為我國對外文化貿易發(fā)展提供借鑒,學者們也紛紛提出整改措施。在政策方面,陳重文(2007)指出,制定和實施鼓勵本國文化產品出口的政策:(1)通過減免稅和提供補貼等財政措施鼓勵擴大出口。(2)設立各種形式的有權威的綜合協(xié)調機構。(3)提供出口信用保險。(4)大力扶植文化出口企業(yè)和出口品牌項目。針對浙江省文化產業(yè)發(fā)展特點,《提升浙江文化軟實力調研報告》(2008)指出:全面實施浙江省文化“走出去”戰(zhàn)略.要重點采取以下一系列措施:1.培育一批有較強國際競爭力的文化企業(yè)主體2.實施一批對外文化交流活動項目3.打造一批具有浙江特色的文化出口精品4.建設文化出口渠道和交易平臺5.出臺一批扶持文化產品和服務出口的政策法規(guī)。
三.研究的進展情況與發(fā)展趨勢
如今,學者們的在對于我國對外貿易相關問題的研究方向已開始由單純地分析現狀、原因轉向政策、戰(zhàn)略及國際化路線方面的研究。并且,針對各個省份的對外文化貿易研究也開始暫露頭角。
在中國對外文化貿易處于嚴重逆差的現實情況下,各方學者都針對我國對外文化貿易的戰(zhàn)略走向提出了自己的觀點。陳重文從政策方面指出,要制定和實施鼓勵本國文化產品出口的政策。蔣曉梅從人才方面提出要大力培養(yǎng)文化貿易與管理人才。浙江省委宣傳部課題組也從浙江文化產業(yè)發(fā)展的特點,并與本省對外貿易出口的現狀相結合,對于全面實施浙江省文化“走出去”戰(zhàn)略.從政策法規(guī)、文化產品與服務、渠道與交易平臺、文化企業(yè)與交流活動五個方面提出了要重點采取的一系列措施。
四.存在的問題
需要指出的是,針對我國對外文化貿易處于嚴重逆差的現實情況,眾多學者也著重從中國整體對外文化貿易的現狀、原因、對策對其進行研究,但限于從文化層面的對文化貿易本身研究,較少從一國對外貿易政策的角度來分析文化貿易,對入世后我國對外文化貿易戰(zhàn)略和政策也沒有較系統(tǒng)的研究。并且也較少有針對各個省份文化產業(yè)的發(fā)展特點及其對外貿易的發(fā)展狀況做出具體分析,而這些分析為中國對外文化貿易的發(fā)展指出一條新的道路,具有重要意義。
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